第一篇：省政府關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的若干意見

省人民政府關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的若干意見

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【 字體：大中小 】發(fā)表日期：2007-10-26 瀏覽：[643]

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2007〕7號(hào)），促進(jìn)全省服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見。

一、提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展

（一）加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要意義?！笆濉币詠恚》?wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)40%左右，對(duì)地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)度達(dá)50%左右，吸納勞動(dòng)力占全社會(huì)就業(yè)的1/3。服務(wù)業(yè)已成為全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量、就業(yè)富民的重要渠道、地方財(cái)稅的重要來源。但還存在總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、水平不高、功能不強(qiáng)等突出問題，成為影響全省經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。實(shí)踐表明，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，是推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必由之路，是提升全省整體競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力、構(gòu)建中部崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的有效途徑，是解決民生問題、促進(jìn)社會(huì)和諧、全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是有效緩解能源資源短缺的瓶頸制約、改善生態(tài)環(huán)境的迫切需要，也是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)、擴(kuò)大對(duì)外開放的客觀需要。各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要性，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，拓展發(fā)展思路，切實(shí)把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。

（二）加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體要求。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要戰(zhàn)略思想，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與消費(fèi)升級(jí)的新形勢(shì)和新要求，著力優(yōu)化服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)、努力擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的規(guī)模，全面提升服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，為湖北走在中西部前列注入新的動(dòng)力。堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的發(fā)展方向，著力培育市場(chǎng)主體；堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，合理引導(dǎo)規(guī)劃布局；堅(jiān)持改革創(chuàng)新發(fā)展、擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和整體水平；堅(jiān)持與一、二產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)配套與相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。

全省各地要突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)布局。武漢市要發(fā)揮中心城市優(yōu)勢(shì)，著力建設(shè)重要的金融中心、現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)中心和信息技術(shù)服務(wù)中心等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，全面提升服務(wù)業(yè)規(guī)模和水平；襄樊、宜昌等副中心城市要逐步形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以服務(wù)業(yè)發(fā)展促進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)其區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)力；其他大中城市要承接中心城市、副中心城市的服務(wù)輻射，面向生產(chǎn)和農(nóng)村生活，擴(kuò)大服務(wù)總量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；縣域服務(wù)業(yè)要因地制宜，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，培植各具特色的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，圍繞“一主三化”戰(zhàn)略提升整體服務(wù)質(zhì)量和水平。

（三）加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)。繼續(xù)鞏固商貿(mào)等現(xiàn)有支柱服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步提高整體規(guī)模和水平；著力加強(qiáng)服務(wù)業(yè)的新興行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)突破。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力壯大需求潛力大的服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。抓住國(guó)家政策機(jī)遇，發(fā)揮比

較優(yōu)勢(shì)，選擇市場(chǎng)需求旺、基礎(chǔ)條件好、增長(zhǎng)潛力大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的物流、旅游、文化、金融、信息、中介等6大行業(yè)實(shí)施重點(diǎn)突破，促進(jìn)全省服務(wù)業(yè)的全面協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

1.物流產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化生產(chǎn)物流，延伸流通物流，推進(jìn)第三方綜合物流，為新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代城市化提供高效率、高質(zhì)量物流服務(wù)。加快建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系，打造全國(guó)公路重要交通樞紐、全國(guó)鐵路四大路網(wǎng)中心之

一、長(zhǎng)江中游最大的航運(yùn)中心、中部最大的航空港。大力推進(jìn)武漢城市圈物流圈、宜（昌）荊（州）荊（門）和襄（樊）十（堰）隨（州）物流圈建設(shè)。加快形成服務(wù)于電子信息、汽車、鋼鐵、石化、食品、紡織等支柱產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代物流體系。加快建設(shè)一批現(xiàn)代物流園區(qū)和專業(yè)物流中心，培育一批大型現(xiàn)代物流企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，引進(jìn)一批國(guó)際知名物流企業(yè)來鄂設(shè)立基地公司，把湖北建成中部地區(qū)乃至全國(guó)重要的物流中心區(qū)。

2.旅游產(chǎn)業(yè)。充分挖掘荊楚文化資源，發(fā)揮自然資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)“一江兩山”國(guó)際旅游區(qū)，加快建設(shè)武漢城市圈旅游區(qū)、清江土家族民俗生態(tài)旅游區(qū)，大力發(fā)展紅色旅游、三國(guó)文化旅游、休閑渡假等專項(xiàng)特色旅游。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國(guó)際旅游目的地和精品名牌的重大突破，積極開發(fā)有荊楚特色的旅游商品。引導(dǎo)休閑旅游規(guī)范化、規(guī)模化和特色化發(fā)展。加快旅游企業(yè)改制重組，支持旅游企業(yè)集團(tuán)壯大規(guī)模，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外知名旅游企業(yè)來鄂開發(fā)旅游資源。實(shí)現(xiàn)從旅游資源大省向旅游強(qiáng)省跨越，力爭(zhēng)5年內(nèi)全省旅游產(chǎn)業(yè)年總收入超過1000億元。

3.文化產(chǎn)業(yè)。加快動(dòng)漫游戲、新聞出版、廣播影視、文娛演藝、網(wǎng)絡(luò)文化等行業(yè)的發(fā)展。支持壯大湖北日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、長(zhǎng)江出版集團(tuán)、省廣播電視總臺(tái)等一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力較強(qiáng)的大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。大力培育《知音》、江通動(dòng)畫等有較大影響力的特色文化名牌，重點(diǎn)建設(shè)楚天傳媒產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)江出版科技園等一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。深化文化體制改革，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，建成比較完善的文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)、銷售網(wǎng)絡(luò)體系，形成市場(chǎng)開放有序、設(shè)施布局合理、區(qū)域特色明顯、環(huán)境氛圍良好的發(fā)展格局，努力提高文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。力爭(zhēng)5年內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5%左右，努力成為中西部文化強(qiáng)省。

4.金融服務(wù)業(yè)。積極鼓勵(lì)和大力支持中小金融機(jī)構(gòu)通過改制、重組、并購等形式，做大做強(qiáng)。支持具備條件的民營(yíng)資本依法試辦股份制中小銀行和參控股金融機(jī)構(gòu)，積極創(chuàng)造條件吸引更多海外金融機(jī)構(gòu)來鄂落戶或開設(shè)分支機(jī)構(gòu)。大力爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，建設(shè)產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金等多種形式的融資平臺(tái)。以武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)為平臺(tái)，整合省內(nèi)資源，形成區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，積極拓展保險(xiǎn)、證券和投資性公司的金融業(yè)務(wù)。組建區(qū)域性的金融機(jī)構(gòu)和金融控股公司、增強(qiáng)區(qū)域金融服務(wù)能力，構(gòu)建區(qū)域性金融中心。

5.信息服務(wù)業(yè)。加大信息資源整合力度，促進(jìn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)三網(wǎng)融合，積極發(fā)展電子商務(wù)、電子政務(wù)，推進(jìn)社會(huì)服務(wù)信息化。加快發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的軟件產(chǎn)品。大力發(fā)展以客戶需求設(shè)計(jì)及產(chǎn)品研發(fā)為主的信息技術(shù)外包服務(wù)，拓展金融、保險(xiǎn)、證券、航空等領(lǐng)域以及采購、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理、數(shù)據(jù)處理、遠(yuǎn)程維護(hù)等環(huán)節(jié)的信息業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)，推進(jìn)數(shù)據(jù)分析、研究用戶化解決方案的知識(shí)處理外包服務(wù)。力爭(zhēng)5年內(nèi)全省信息服務(wù)業(yè)的年總收入達(dá)到650億元。

6.中介服務(wù)業(yè)。按照服務(wù)專業(yè)化、功能社會(huì)化的方向引導(dǎo)和扶持中介服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，大力拓展和規(guī)范會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、律師、租賃、資信、評(píng)估、科技服務(wù)等中介服務(wù)。加快

發(fā)展會(huì)展業(yè)，積極扶持全國(guó)性和國(guó)際性的知名展會(huì)，培育具有產(chǎn)業(yè)特色和地方特色的常設(shè)性會(huì)展。鼓勵(lì)通過與國(guó)內(nèi)外知名中介機(jī)構(gòu)的合資合作，引進(jìn)先進(jìn)服務(wù)理念、手段和技術(shù)，提升全省中介服務(wù)業(yè)的總體水平?；拘纬煞N類齊全、分布合理、運(yùn)作規(guī)范、接軌國(guó)際的現(xiàn)代中介服務(wù)業(yè)體系，建成以武漢為龍頭、帶動(dòng)其他城市、輻射中西部地區(qū)的中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（四）加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)。到“十一五”期末，力爭(zhēng)全省服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重比“十五”期末提高3個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重比“十五” 期末提高4個(gè)百分點(diǎn)。力爭(zhēng)經(jīng)過5年努力，全省物流、旅游、文化、金融、信息、中介等六大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占全省服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到60%以上，使我省成為中部發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要平臺(tái)，成為中西部地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)最發(fā)達(dá)的省份之一。力爭(zhēng)打造一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的知名品牌，培育年銷售收入過100億元的服務(wù)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)5家以上，建成東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、東西湖B型保稅物流園和楚天傳媒產(chǎn)業(yè)園等一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展園區(qū)。全省服務(wù)業(yè)的總量實(shí)現(xiàn)倍增、布局相對(duì)集中、結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、功能大幅提升、科技含量和創(chuàng)新能力顯著提高，成為優(yōu)化全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的主要支撐。

二、強(qiáng)化促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策措施

（五）擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。凡國(guó)家法律法規(guī)沒有明令禁入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，全部向社會(huì)資本開放。按照我國(guó)加入WTO服務(wù)業(yè)對(duì)外開放承諾，積極推進(jìn)我省服務(wù)業(yè)有關(guān)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。服務(wù)業(yè)同一行業(yè)的不同所有制企業(yè)在投融資、稅費(fèi)、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面依法享受同等待遇。加大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的招商引資力度，鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)、跨國(guó)公司來鄂設(shè)立地區(qū)總部、服務(wù)中心、分支機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心、采購培訓(xùn)基地；充分發(fā)揮我省科教人才優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)省內(nèi)有條件的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)和民間組織承接信息管理、數(shù)據(jù)處理、財(cái)會(huì)核算、技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)等國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。建立支持服務(wù)企業(yè)和民間組織“走出去”的服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大具有比較優(yōu)勢(shì)的服務(wù)貿(mào)易規(guī)模。積極推進(jìn)“大通關(guān)”工程，加快電子口岸建設(shè)，提高通關(guān)效率。

（六）放寬服務(wù)業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入。凡新辦鼓勵(lì)類服務(wù)企業(yè)，只要達(dá)到法定最低注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)均可登記注冊(cè)。除國(guó)家法律法規(guī)有明確規(guī)定外，任何部門一律不得設(shè)置企業(yè)登記的前置條件。除事關(guān)人身安全、財(cái)產(chǎn)和公共安全的行業(yè)，國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定必須辦理前置審批手續(xù)的以外，涉及專項(xiàng)審批的行業(yè)或項(xiàng)目，允許企業(yè)在工商部門登記注冊(cè)后向有關(guān)部門辦理專項(xiàng)審批許可手續(xù)，方便企業(yè)及時(shí)取得準(zhǔn)入資格從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。有關(guān)行業(yè)主管部門要積極主動(dòng)指導(dǎo)服務(wù)企業(yè)辦理審核手續(xù)，依法限期辦理專項(xiàng)許可。對(duì)特種行業(yè)要限期辦理專項(xiàng)許可。除國(guó)家法律法規(guī)限制經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、項(xiàng)目外，服務(wù)企業(yè)可根據(jù)需要自主調(diào)整經(jīng)營(yíng)范圍和方式，工商部門應(yīng)依法及時(shí)予以變更核準(zhǔn)登記。

（七）深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革。積極配合國(guó)家推進(jìn)電信、鐵路、民航、公用事業(yè)等壟斷行業(yè)管理體制改革，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，加快發(fā)展。按照政事分開、政資分開、事企分開、政府與中介組織分開的原則，抓緊制訂服務(wù)業(yè)領(lǐng)域事業(yè)單位改革方案及配套政策。對(duì)隸屬政府及政府部門的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)，要進(jìn)行分類改革，加快脫鉤改制，建立政府購買行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)的制度；加大服務(wù)企業(yè)改革重組力度，實(shí)現(xiàn)服務(wù)企業(yè)規(guī)?；?、集團(tuán)化；依法規(guī)范發(fā)展以企業(yè)為會(huì)員主體、自發(fā)成立的市場(chǎng)化運(yùn)作行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，推進(jìn)行業(yè)自律。對(duì)部分利益關(guān)系較為復(fù)雜、改革難度較大的服務(wù)行業(yè)，先行試點(diǎn)，逐步推開。

（八）完善服務(wù)業(yè)價(jià)格政策。服務(wù)業(yè)（桑拿、洗浴、洗車除外）的用水、用氣價(jià)格，比照工業(yè)企業(yè)用水、用氣價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。服務(wù)業(yè)的動(dòng)力用電與普通工業(yè)用電執(zhí)行相同價(jià)格，逐步縮小服務(wù)業(yè)照明用電與普通工業(yè)用電價(jià)格的差價(jià)。城市社區(qū)服務(wù)業(yè)電費(fèi)按照居民用電收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)行差別化收費(fèi)，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)應(yīng)繳納的各種資格認(rèn)證、考試、培訓(xùn)費(fèi)以及行政事業(yè)性費(fèi)用，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有浮動(dòng)幅度的按下限收取，沒有浮動(dòng)幅度的要給予適當(dāng)優(yōu)惠。

（九）落實(shí)服務(wù)業(yè)的稅收扶持政策。對(duì)國(guó)家已出臺(tái)的扶持現(xiàn)代物流業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，加大落實(shí)力度。

1.鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。對(duì)財(cái)務(wù)核算制度健全、實(shí)行查賬征稅的企業(yè)，允許服務(wù)企業(yè)按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用的150％抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額；實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用當(dāng)年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的鼓勵(lì)類生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)(含軟件)及配套件、備件，除《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》和《外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，按《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策的通知》(國(guó)發(fā)〔1997〕37號(hào))有關(guān)規(guī)定，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

2.支持服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域加快發(fā)展。對(duì)新建大型連鎖經(jīng)營(yíng)的涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的重點(diǎn)物流園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，新辦的第三方物流企業(yè)集團(tuán)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、旅游服務(wù)企業(yè)、各類中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)和科研院所新建的生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、創(chuàng)業(yè)中心、科技企業(yè)孵化器、科技園區(qū)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家規(guī)定的各種稅收優(yōu)惠政策。對(duì)新辦獨(dú)立核算的旅游企業(yè)或經(jīng)營(yíng)單位，自開業(yè)之日起，報(bào)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可減征或免征企業(yè)所得稅1年；對(duì)各大金融機(jī)構(gòu)來鄂設(shè)立總部或分支機(jī)構(gòu)，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可免征企業(yè)所得稅3年；對(duì)新辦的獨(dú)立核算的從事咨詢業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)單位，自開業(yè)之日起，第1年至第2年免征企業(yè)所得稅；對(duì)商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（廣告業(yè)、房屋中介、典當(dāng)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧除外），2006年1月1日至2008年12月31日期間，在新增加的崗位中當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員或農(nóng)民工，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，經(jīng)勞動(dòng)保障部門認(rèn)定、稅務(wù)部門審核，按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠，定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4000元。

（十）加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)的用地支持。對(duì)利用存量土地建設(shè)的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，依據(jù)有關(guān)政策優(yōu)先辦理建設(shè)用地供地手續(xù)。對(duì)列入全省服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的服務(wù)業(yè)園區(qū)、服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目新增建設(shè)用地，國(guó)土資源部門優(yōu)先安排年度用地計(jì)劃指標(biāo)，依法保障供地。對(duì)新產(chǎn)品研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目用地，按工業(yè)項(xiàng)目用地類供地。服務(wù)企業(yè)有形場(chǎng)所因城市建設(shè)需要依法拆遷時(shí)，須按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償。利用荒山、荒地、荒灘開發(fā)的符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，按國(guó)家規(guī)定的低限標(biāo)準(zhǔn)征收征地管理費(fèi)，對(duì)企業(yè)范圍內(nèi)尚未利用的林地、湖泊等占地免征土地使用稅。

（十一）拓寬服務(wù)業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)符合條件的服務(wù)企業(yè)進(jìn)入境內(nèi)外資本市場(chǎng)融資，積極拓寬股票上市、企業(yè)債券、項(xiàng)目融資、產(chǎn)權(quán)置換等籌資渠道。鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)以商標(biāo)、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)為紐帶，通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并和重組。引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的服務(wù)企業(yè)予以信貸支持，在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，加快開發(fā)適

應(yīng)企業(yè)需要的金融產(chǎn)品。加快建設(shè)全省中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)體系，鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)展前景好、吸納就業(yè)多以及運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的中小服務(wù)企業(yè)開展業(yè)務(wù)。

（十二)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的投資引導(dǎo)。積極調(diào)整政府投資結(jié)構(gòu)，省繼續(xù)安排服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，逐步擴(kuò)大規(guī)模，引導(dǎo)社會(huì)資金加大對(duì)服務(wù)業(yè)投入。省服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金主要用于為國(guó)家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的配套，落實(shí)省扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，扶持省里確定的重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)集團(tuán)、服務(wù)名牌企業(yè)和民間組織以及符合全省服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的服務(wù)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)引導(dǎo)支持生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、品牌培育、項(xiàng)目示范以及重大服務(wù)活動(dòng)等。各市、州、縣人民政府要在本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排相應(yīng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，引導(dǎo)社會(huì)多渠道投入，促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

（十三）鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)服務(wù)品牌。積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，大力加強(qiáng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化培育服務(wù)品牌。積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的示范試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)品牌名牌，對(duì)新獲得的中國(guó)世界名牌、中國(guó)馳名商標(biāo)、中國(guó)名牌、國(guó)家免檢、湖北省著名商標(biāo)、湖北省名牌的服務(wù)企業(yè)，分別由省和所在地人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)和扶持。在我省連續(xù)舉辦3次以上具有全國(guó)性、國(guó)際性影響的品牌展會(huì)的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和單位，經(jīng)認(rèn)定后分別由省和舉辦地人民政府給予補(bǔ)貼。

三、加強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和引導(dǎo)

（十四）大力培育服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體。依托有競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)企業(yè)，通過兼并、聯(lián)合、重組、上市等方式，促進(jìn)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型服務(wù)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極扶持一批民營(yíng)中小服務(wù)企業(yè)發(fā)展。大力開展招商引資，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名服務(wù)企業(yè)來鄂投資開設(shè)服務(wù)企業(yè)；利用好CEPA政策，積極推進(jìn)我省與香港在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作，努力提升我省服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。各地要積極籌措服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)、擔(dān)保資金，對(duì)開辦新興領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的服務(wù)企業(yè)，分類給予投資補(bǔ)助、貸款貼息或貸款擔(dān)保。

（十五）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃。由省發(fā)展改革委牽頭會(huì)同省有關(guān)部門研究制訂《湖北省服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確今后一段時(shí)期全省服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)，統(tǒng)籌謀劃全省服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向、重點(diǎn)和空間布局，規(guī)劃建設(shè)一批重點(diǎn)服務(wù)業(yè)園區(qū)和與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)園區(qū)，制訂相關(guān)配套政策和措施，支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。省直有關(guān)行業(yè)主管部門也應(yīng)根據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要的要求，抓緊制訂6大重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化服務(wù)行業(yè)發(fā)展的思路、重點(diǎn)項(xiàng)目和措施，把發(fā)展服務(wù)業(yè)的任務(wù)落到實(shí)處。

（十六）優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)大力實(shí)施體制創(chuàng)新、行政提速、信用湖北、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等“四大環(huán)境創(chuàng)新工程”，努力營(yíng)造良好的法制環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。力爭(zhēng)“十一五”期間完成服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)地方性法規(guī)規(guī)章的制定工作，形成比較完備的地方性法規(guī)規(guī)章體系。建立健全個(gè)人資信評(píng)估體系和擔(dān)保、抵押制度，發(fā)展分期付款和租賃等靈活多樣的服務(wù)消費(fèi)形式，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民增加服務(wù)消費(fèi)。加快轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范市場(chǎng)秩序，建立公開、平等、規(guī)范的監(jiān)管制度，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。強(qiáng)化依法行政和主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，規(guī)范行政行為，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量。除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，行政管理部門不得要求企業(yè)到指定中介機(jī)構(gòu)辦理驗(yàn)資、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告等證明性文件。各地、各部門要認(rèn)真清理、修訂或廢止限制服務(wù)

業(yè)發(fā)展的不合理規(guī)章制度，并及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

（十七）加快服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)人才流動(dòng)服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源的基礎(chǔ)性作用。積極引進(jìn)優(yōu)秀人才，對(duì)國(guó)內(nèi)外服務(wù)業(yè)高層次人才來湖北工作，采取戶口遷移自由、來去自由的流動(dòng)方式，人員編制、工資收入分配等按國(guó)家和省對(duì)高層次人才的激勵(lì)政策執(zhí)行，妥善解決社會(huì)保險(xiǎn)、配偶就業(yè)、子女上學(xué)等問題。加快建立多層次的服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)體系、科學(xué)的人力資源開發(fā)利用體系、專業(yè)人才能力開發(fā)和客觀評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)有條件的高等院校、職業(yè)院校設(shè)置相關(guān)專業(yè)、開設(shè)相關(guān)課程，鼓勵(lì)科研院所開展專題研究，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦專門學(xué)校，培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能和創(chuàng)業(yè)型人才。加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定工作，為服務(wù)業(yè)從業(yè)人員提供職業(yè)技能鑒定服務(wù)。建立人才激勵(lì)機(jī)制，將服務(wù)業(yè)優(yōu)秀人才納入每年的高層次人才出國(guó)培訓(xùn)資助計(jì)劃。

（十八）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。充實(shí)、強(qiáng)化、發(fā)揮省服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的作用，每年有針對(duì)性地推進(jìn)涉及全局的若干重點(diǎn)工作。省服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室繼續(xù)設(shè)在省發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)日常工作。各地要建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。有關(guān)部門和單位要按照省服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極開展工作，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，落實(shí)國(guó)家和省已經(jīng)出臺(tái)的政策，制定和細(xì)化相關(guān)配套政策措施。進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)和調(diào)查力量，合理增加服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要及時(shí)反映服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)。自2008年起把服務(wù)業(yè)發(fā)展納入對(duì)各地、各部門工作考核的內(nèi)容，考核辦法另行制訂。

本意見自下發(fā)之日起實(shí)施。各地、各部門要根據(jù)本意見制訂具體實(shí)施意見和配套政策，并認(rèn)真組織實(shí)施。

二○○七年九月十日

第二篇：江蘇省政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

【發(fā)布單位】81002

【發(fā)布文號(hào)】蘇政發(fā)[2001]143號(hào) 【發(fā)布日期】2001-10-29 【生效日期】2001-10-29 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

江蘇省政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

（蘇政發(fā)〔2001〕143號(hào)2001年10月29日）

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》精神，充分發(fā)揮江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綜合優(yōu)勢(shì)，把旅游業(yè)培育和發(fā)展成為全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，將旅游大省建設(shè)成為旅游強(qiáng)省，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，特提出如下意見：

一、一、切實(shí)把旅游業(yè)作為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)來培育和發(fā)展

1、我省是旅游資源大省，自然、人文景觀豐富，基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，市場(chǎng)前景看好，旅游業(yè)發(fā)展有著十分廣闊的空間。各級(jí)政府要進(jìn)一步提高對(duì)加快發(fā)展旅游業(yè)重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，把加快發(fā)展旅游業(yè)作為繁榮地方經(jīng)濟(jì)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展、擴(kuò)大對(duì)外開放和改善人民生活質(zhì)量的重要工作來抓，切實(shí)把旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)來培育和發(fā)展。

2、我省旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)是：進(jìn)一步解放思想，繼續(xù)實(shí)施政府主導(dǎo)的大旅游發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加大資金投入，努力擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高從業(yè)人員素質(zhì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，把江蘇建成旅游強(qiáng)省。力爭(zhēng)旅游增加值到2005年比2000年翻一番，占全省三產(chǎn)增加值和ＧＤＰ比重達(dá)到10．5％和4．2％；2010年比2005年力爭(zhēng)再翻一番，占全省三產(chǎn)增加值和ＧＤＰ比重分別達(dá)到12．9％和5．8％，使江蘇旅游業(yè)在“十五”乃至今后更長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)成為新興的支柱產(chǎn)業(yè)，在全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

二、二、科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范審批，促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展

3、進(jìn)一步加強(qiáng)旅游規(guī)劃工作，引導(dǎo)高層次開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展。制定旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，實(shí)事求是地評(píng)價(jià)旅游資源和旅游市場(chǎng)狀況，要善于把握本地區(qū)旅游業(yè)的特點(diǎn)、發(fā)展階段，充分反映地方旅游資源特色，貫穿改革創(chuàng)新精神，按照“宏觀調(diào)控、區(qū)域銜接、發(fā)展精品”的要求，加快完成全省旅游發(fā)展總體規(guī)劃及環(huán)太湖、沿江、沿海分區(qū)旅游規(guī)劃的編制工作。各地區(qū)旅游規(guī)劃要與全省旅游發(fā)展總體規(guī)劃相銜接，同時(shí)還要符合土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，與風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、城市綠地系統(tǒng)、環(huán)境保護(hù)、文化宗教場(chǎng)所、文物保護(hù)單位等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與全局利益的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4、要重視旅游發(fā)展規(guī)劃在旅游開發(fā)管理中的龍頭作用。旅游發(fā)展規(guī)劃涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，計(jì)劃部門、旅游管理部門以及其他相關(guān)部門要密切配合，提高規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、可行性和權(quán)威性。要把旅游發(fā)展規(guī)劃納入至國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中。計(jì)劃部門要會(huì)同旅游、規(guī)劃等行政管理部門，依據(jù)城市規(guī)劃，抓好旅游規(guī)劃的編制、審批和實(shí)施的管理工作。不僅要重視旅游發(fā)展規(guī)劃，也要抓好旅游區(qū)的開發(fā)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃以及環(huán)境和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃。經(jīng)專家編制、論證并經(jīng)法定程序通過的旅游規(guī)劃必須得到有效貫徹和實(shí)施，任何單位和個(gè)人不得擅自更改。要加強(qiáng)項(xiàng)目管理和規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)督，提高項(xiàng)目策劃水平，防止盲目開發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)。各地要把旅游發(fā)展規(guī)劃作為項(xiàng)目審批的必要依據(jù)，在規(guī)劃指導(dǎo)下做好可行性研究，并建立“十五”重點(diǎn)旅游項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，促進(jìn)旅游發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)。開發(fā)旅游景區(qū)景點(diǎn)、建設(shè)旅游度假區(qū)等大型旅游項(xiàng)目，開發(fā)單位在上報(bào)計(jì)劃部門審批立項(xiàng)時(shí)，應(yīng)事先征求旅游行政管理部門的意見，并按照有關(guān)基本建設(shè)程序報(bào)批。

三、三、廣開資金來源渠道，加大對(duì)旅游業(yè)的投入

5、增加政府對(duì)旅游開發(fā)建設(shè)資金的投入，積極引導(dǎo)社會(huì)投資。從2001年起，省政府每年安排一定數(shù)量的旅游開發(fā)項(xiàng)目專項(xiàng)資金，主要用于支持重點(diǎn)旅游景區(qū)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)、景區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游公益性設(shè)施、旅游商品開發(fā)和旅游資源保護(hù)項(xiàng)目。在資金分配上，向蘇北、蘇中旅游資源豐富并已制定旅游規(guī)劃的城市傾斜。各級(jí)政府要根據(jù)財(cái)力情況加大對(duì)本級(jí)旅游開發(fā)項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政性資金支持力度。要研究制定和完善扶持政策，按照“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)民間資金通過各種形式參與旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和建設(shè)。

6、鼓勵(lì)旅游企業(yè)進(jìn)入國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)籌措資金，探索嘗試?yán)猛赓Y的新形式。鼓勵(lì)旅游企業(yè)大力進(jìn)行股份制改造，有條件的企業(yè)盡可能改制為股份有限公司，積極爭(zhēng)取條件上市，實(shí)現(xiàn)快速融資。積極探索旅游產(chǎn)業(yè)基金、開放式旅游基金和股權(quán)置換等市場(chǎng)融資方式。鼓勵(lì)旅游企業(yè)利用政府間投資、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)優(yōu)惠貸款，以補(bǔ)充國(guó)內(nèi)資金的不足。

7、加大對(duì)旅游項(xiàng)目用地的政策扶持力度。旅游項(xiàng)目建設(shè)用地，可通過出讓、租賃、拍賣等有償使用方式取得土地使用權(quán)。一次性繳納土地使用權(quán)出讓金有困難的，可分期付款，一般在3年內(nèi)繳清；有特殊困難的，在5年內(nèi)繳清。以出讓方式取得土地使用權(quán)的，可依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。以租賃方式取得土地使用權(quán)的，土地租金可按年繳納。國(guó)有、集體旅游企業(yè)改制時(shí)有關(guān)土地處置參照同級(jí)國(guó)有、集體工業(yè)企業(yè)改制政策執(zhí)行。

8、加大對(duì)旅游整體形象宣傳的投入。認(rèn)真貫徹《江蘇省旅游管理?xiàng)l例》，依法征收旅游事業(yè)發(fā)展費(fèi)。根據(jù)《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省旅游事業(yè)發(fā)展費(fèi)征集管理暫行辦法的通知》（蘇政發(fā)〔1996〕58號(hào)）要求，進(jìn)一步完善旅游事業(yè)發(fā)展費(fèi)的收繳和使用管理。各類旅行社、旅游涉外飯店、旅游車船公司、旅游包機(jī)公司、旅游飯店管理公司、旅游貿(mào)易公司、旅游廣告公司、旅游景點(diǎn)、旅游定點(diǎn)餐館、商店、娛樂場(chǎng)所以及旅游度假區(qū)內(nèi)的各類經(jīng)營(yíng)單位均按計(jì)稅營(yíng)業(yè)額的1％，旅游商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、旅游商貿(mào)企業(yè)按銷售額的0．5％，計(jì)算繳納旅游事業(yè)發(fā)展費(fèi)。面向住宿設(shè)施、旅行社、旅游景點(diǎn)和旅游定點(diǎn)單位全額征收旅游事業(yè)發(fā)展費(fèi)，用于旅游形象宣傳。省財(cái)政、稅務(wù)、物價(jià)部門和省旅游行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)各市、縣旅游事業(yè)發(fā)展費(fèi)的征收、管理和使用情況的監(jiān)督、檢查。省財(cái)政從2002年起至2005年，每年安排200萬元資金用于旅游形象宣傳經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼。各市縣財(cái)政每年也要安排一定的經(jīng)費(fèi)，用于旅游宣傳促銷。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的管理與監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。凡在我省境內(nèi)從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各類企業(yè)和企業(yè)化管理的事業(yè)單位，一律執(zhí)行旅游企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。

四、四、加快旅游產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)，提高旅游產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

9、加快旅游資源開發(fā)，實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略。對(duì)有旅游價(jià)值的自然、人文景觀要按可持續(xù)發(fā)展原則，先規(guī)劃，后開發(fā)，突出文化品位和個(gè)性。支持有條件的景點(diǎn)申報(bào)世界自然或文化遺產(chǎn)。積極培育工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、教育旅游等特色旅游項(xiàng)目。要圍繞滬寧高速、京滬高速、蘇北古運(yùn)河和沿海旅游資源開發(fā)，開辟縱向旅游線路，銜接蘇南旅游線。要加快發(fā)展蘇北旅游業(yè)。各地要認(rèn)真策劃、精選一批特色鮮明、內(nèi)涵豐富、品位較高的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，集中力量，加快開發(fā)，形成我省新的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)旅游發(fā)展后勁。

10、優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升旅游產(chǎn)品檔次?！笆濉逼陂g，全省要重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一批省級(jí)旅游度假區(qū)，改變布局不合理的現(xiàn)象。要整合全省旅游資源，發(fā)揮旅游度假區(qū)的輻射作用，不斷改善招商引資的軟環(huán)境，為地區(qū)招商引資服務(wù)、為開放型經(jīng)濟(jì)服務(wù)。要在省級(jí)旅游度假區(qū)中，擇優(yōu)申報(bào)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。國(guó)家級(jí)、省級(jí)旅游度假區(qū)，可比照省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，享受同等的優(yōu)惠政策。有條件的地方要規(guī)劃建設(shè)生態(tài)旅游示范區(qū)；對(duì)旅游資源較為豐富而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可建立旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)，各有關(guān)部門要在資金、技術(shù)、人才等方面予以支持。

11、大力推動(dòng)旅游商品的開發(fā)與銷售，不斷提高旅游商品在全省旅游業(yè)創(chuàng)收、創(chuàng)匯中的比重。加快設(shè)計(jì)開發(fā)具有地方特色、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、便于攜帶的旅游紀(jì)念品、工藝品和旅游用品。對(duì)于旅游商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，其發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)，按實(shí)計(jì)入管理費(fèi)，其中國(guó)有、集體企業(yè)的技術(shù)開發(fā)費(fèi)比上年實(shí)際增長(zhǎng)10％以上的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)，允許再按技術(shù)開發(fā)費(fèi)實(shí)際發(fā)生額的50％抵扣當(dāng)?shù)膽?yīng)納稅所得額。對(duì)紀(jì)念館、博物館、文化館、美術(shù)館、展覽館、書畫院、圖書館及文物保護(hù)等單位舉辦文化活動(dòng)的門票收入免征營(yíng)業(yè)稅。利用文物設(shè)施和文物保護(hù)單位開展旅游項(xiàng)目的旅游單位，要從每年的景區(qū)景點(diǎn)門票收入中安排不低于10％的比例，用于本景區(qū)的文物保護(hù)，專款專用。

五、五、深化改革，擴(kuò)大開放，促進(jìn)旅游企業(yè)健康快速發(fā)展

12、國(guó)有大中型旅游企業(yè)要加快建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，建立有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大的活力和動(dòng)力。組建一批綜合性和專業(yè)化的旅游企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮管理優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，形成規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)國(guó)有中小旅游企業(yè)加快改制、轉(zhuǎn)制和資產(chǎn)重組，采取股份制、公有民營(yíng)、出售、轉(zhuǎn)讓、拍賣等多種形式，進(jìn)一步放開搞活。要加快旅游景區(qū)市場(chǎng)化進(jìn)程，逐步實(shí)行旅游景區(qū)（點(diǎn)）所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。

13、關(guān)于旅游企業(yè)水、電價(jià)格問題。主營(yíng)旅游的企業(yè)用水一律視同商業(yè)企業(yè)用水定價(jià)。旅游企業(yè)排放污水達(dá)到國(guó)家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)，并已進(jìn)入城市污水處理管網(wǎng)的環(huán)保部門不再征收污水排污費(fèi)。旅游企業(yè)的電梯、空調(diào)及其它設(shè)備的動(dòng)力用電單設(shè)電表，按工業(yè)電價(jià)收費(fèi)。對(duì)國(guó)際旅行社創(chuàng)匯繼續(xù)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)年結(jié)匯額在30萬美元以上的省級(jí)國(guó)際旅行社，每結(jié)匯1美元獎(jiǎng)勵(lì)0．08元人民幣。獎(jiǎng)勵(lì)金由同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排。

14、為壯大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)旅游企業(yè)發(fā)展后勁，旅行社發(fā)生的新產(chǎn)品開發(fā)費(fèi)用可在管理費(fèi)用中按實(shí)列支。對(duì)旅游汽車公司、旅行社、旅游星級(jí)飯店等旅游企業(yè)，經(jīng)省旅游行政管理部門批準(zhǔn)用于旅游接待客運(yùn)的定點(diǎn)車船，在征收客運(yùn)附加費(fèi)方面執(zhí)行的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)各地建立旅游車船公司聯(lián)合體，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等級(jí)，滿足旅游客運(yùn)需求。根據(jù)旅游汽車營(yíng)運(yùn)特點(diǎn)，交通部門在道路旅客運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理中對(duì)旅游車船公司采取一定的扶持措施。

15、努力擴(kuò)大旅游業(yè)對(duì)外開放。通過資本、管理、技術(shù)合作等形式，開辦旅游經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，加快旅游企業(yè)與國(guó)際接軌。大力推廣國(guó)際先進(jìn)的旅游開發(fā)方式、管理方式和服務(wù)方式，提高競(jìng)爭(zhēng)能力和盈利能力。積極穩(wěn)妥地實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)有實(shí)力、有條件的旅游企業(yè)到海外開辦、經(jīng)營(yíng)旅行社、飯店和其他旅游項(xiàng)目，積極參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)。

六、六、加大旅游宣傳促銷力度，積極開拓客源市場(chǎng)

16、實(shí)行“區(qū)域聯(lián)動(dòng)，行業(yè)聯(lián)合，企業(yè)聯(lián)手”的大旅游宣傳促銷方式，創(chuàng)新促銷手段，提高促銷效果。組織新聞、文化、廣電、出版、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)等部門多渠道開展旅游宣傳活動(dòng)。各地、各部門要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展會(huì)展旅游，廣開客源渠道。旅游部門要根據(jù)市場(chǎng)需要，開展多種形式的境內(nèi)外促銷活動(dòng)，積極參加世界性的旅游交易會(huì)、博覽會(huì)，有計(jì)劃地邀請(qǐng)國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游組織、旅行商、記者來江蘇考察采訪，宣傳江蘇豐富多彩的旅游產(chǎn)品。要積極主辦、承辦國(guó)際、國(guó)內(nèi)大型旅游交易會(huì)，組織區(qū)域性旅游交易會(huì)，舉辦大型旅游節(jié)慶活動(dòng)，引導(dǎo)旅游企業(yè)建立有效的旅游促銷機(jī)制，擴(kuò)大對(duì)外宣傳。要積極推進(jìn)江、浙、滬、皖和東隴海沿線區(qū)域內(nèi)的旅游合作，實(shí)行資源互補(bǔ)、市場(chǎng)共享，互動(dòng)發(fā)展。

17、加強(qiáng)信息技術(shù)在旅游行業(yè)中的應(yīng)用。大力發(fā)展旅游電子商務(wù)，充分發(fā)揮電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)宣傳促銷的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展網(wǎng)上咨詢和預(yù)訂服務(wù)，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新和市場(chǎng)創(chuàng)新。要建立健全旅游統(tǒng)計(jì)體系、旅游信息調(diào)查制度和假日旅游預(yù)報(bào)制度，建立旅游咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，及時(shí)把握旅游者的需求動(dòng)態(tài)，提供優(yōu)質(zhì)的旅游市場(chǎng)信息服務(wù)。

18、大力實(shí)施《江蘇旅游倍增計(jì)劃》。要切實(shí)落實(shí)帶薪休假規(guī)定，不得以不休假為由向職工發(fā)放或變相發(fā)放錢物。積極推行獎(jiǎng)勵(lì)旅游制度，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)有貢獻(xiàn)的職工實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)療養(yǎng)旅游。大力發(fā)展假日旅游，并把假日旅游與商業(yè)貿(mào)易、餐飲、電信、交通、休閑娛樂等假日消費(fèi)結(jié)合起來，拓寬營(yíng)銷方式及渠道，使各類資源共享及互補(bǔ)，積極挖掘市場(chǎng)消費(fèi)潛力，形成假日經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的合力。大力開展教育旅行，把在大、中學(xué)生中開展教育旅行作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。

七、七、加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，努力營(yíng)造良好的旅游環(huán)境

19、要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化旅游行政管理部門對(duì)旅游行業(yè)的管理職能。各級(jí)政府要在充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用的同時(shí)，積極采取措施，解決旅游業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。旅游行政管理部門要會(huì)同計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、交通、文化、電信等部門引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)抓住假日契機(jī)，積極開拓市場(chǎng)，為旅游企業(yè)提供良好的外部環(huán)境，促進(jìn)旅游、貿(mào)易、交通、文化四大假日經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展。要充分發(fā)揮省旅游委員會(huì)各成員單位的作用，重點(diǎn)解決國(guó)道、省道至旅游景區(qū)道路和景區(qū)配套設(shè)施的建設(shè)，主要客源地和出境游目的地的包機(jī)和直達(dá)民航航班的開通，旅游資源的開發(fā)與保護(hù)，旅游安全管理制度的制訂，旅游限制性政策、旅游企業(yè)各種不合理負(fù)擔(dān)的清理和整頓等問題。出入境管理部門要積極創(chuàng)造條件，獲得境外旅游團(tuán)隊(duì)在我省主要口岸城市入境的落地簽證審批權(quán)。

20、加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序。切實(shí)規(guī)范旅行社、導(dǎo)游人員等各類經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人的經(jīng)營(yíng)和服務(wù)行為，保護(hù)旅游消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。進(jìn)一步完善旅游價(jià)格管理，打擊價(jià)格欺詐等違法行為。建立健全旅游投訴機(jī)制，完善處理程序，提高投訴處理效率。

21、加強(qiáng)對(duì)旅游行業(yè)及相關(guān)行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。凡從事旅游業(yè)的各類經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人以及在旅游景區(qū)（點(diǎn)）從事商業(yè)零售、飲食服務(wù)等行業(yè)的各類經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人，都應(yīng)依法辦理工商登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，嚴(yán)禁無照無證經(jīng)營(yíng)。各類經(jīng)營(yíng)主體必須守法經(jīng)營(yíng)，公平競(jìng)爭(zhēng)。

22、要加快旅游人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)旅游行業(yè)精神文明建設(shè)，造就一支政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德水平過硬的旅游業(yè)隊(duì)伍，提升旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。要大力推進(jìn)崗位培訓(xùn)，實(shí)行旅游從業(yè)人員資格認(rèn)證和考試制度，建立選拔任用人才的激勵(lì)機(jī)制。

23、要切實(shí)加強(qiáng)旅游安全保衛(wèi)工作，大力倡導(dǎo)健康文明的旅游消費(fèi)。公安、交通、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、建設(shè)及旅游行政管理部門要密切配合，經(jīng)常組織力量，對(duì)旅游風(fēng)景區(qū)和旅游城市的社會(huì)治安、交通疏導(dǎo)、運(yùn)輸安全、衛(wèi)生防疫、緊急救援、環(huán)境保護(hù)以及消防設(shè)施等開展安全檢查，及時(shí)消除隱患，杜絕群死群傷事故的發(fā)生。要嚴(yán)厲打擊各種侵犯游客人身財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決查禁黃、賭、毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，明確旅游行政管理部門和經(jīng)營(yíng)單位的安全保衛(wèi)工作責(zé)任，抓好各項(xiàng)防范措施的落實(shí)，確保旅游安全。

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第三篇：省政府關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的若干意見

省人民政府關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的若干意見

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各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2007〕7號(hào)），促進(jìn)全省服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見。

一、提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展

（一）加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要意義?！笆濉币詠?，全省服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)40%左右，對(duì)地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)度達(dá)50%左右，吸納勞動(dòng)力占全社會(huì)就業(yè)的1/3。服務(wù)業(yè)已成為全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量、就業(yè)富民的重要渠道、地方財(cái)稅的重要來源。但還存在總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、水平不高、功能不強(qiáng)等突出問題，成為影響全省經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。實(shí)踐表明，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，是推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必由之路，是提升全省整體競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力、構(gòu)建中部崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的有效途徑，是解決民生問題、促進(jìn)社會(huì)和諧、全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是有效緩解能源資源短缺的瓶頸制約、改善生態(tài)環(huán)境的迫切需要，也是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)、擴(kuò)大對(duì)外開放的客觀需要。各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要性，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，拓展發(fā)展思路，切實(shí)把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。

（二）加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體要求。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要戰(zhàn)略思想，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與消費(fèi)升級(jí)的新形勢(shì)和新要求，著力優(yōu)化服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)、努力擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的規(guī)模，全面提升服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，為湖北走在中西部前列注入新的動(dòng)力。堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的發(fā)展方向，著力培育市場(chǎng)主體；堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，合理引導(dǎo)規(guī)劃布局；堅(jiān)持改革創(chuàng)新發(fā)展、擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和整體水平；堅(jiān)持與一、二產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)配套與相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。

全省各地要突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)布局。武漢市要發(fā)揮中心城市優(yōu)勢(shì)，著力建設(shè)重要的金融中心、現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)中心和信息技術(shù)服務(wù)中心等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，全面提升服務(wù)業(yè)規(guī)模和水平；襄樊、宜昌等副中心城市要逐步形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以服務(wù)業(yè)發(fā)展促進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)其區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)力；其他大中城市要承接中心城市、副中心城市的服務(wù)輻射，面向生產(chǎn)和農(nóng)村生活，擴(kuò)大服務(wù)總量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；縣域服務(wù)業(yè)要因地制宜，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，培植各具特色的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，圍繞“一主三化”戰(zhàn)略提升整體服務(wù)質(zhì)量和水平。

（三）加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)。繼續(xù)鞏固商貿(mào)等現(xiàn)有支柱服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步提高整體規(guī)模和水平；著力加強(qiáng)服務(wù)業(yè)的新興行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)突破。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力壯大需求潛力大的服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。抓住國(guó)家政策機(jī)遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，選擇市場(chǎng)需求旺、基礎(chǔ)條件好、增長(zhǎng)潛力大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的物流、旅游、文化、金融、信息、中介等6大行業(yè)實(shí)施重點(diǎn)突破，促進(jìn)全省服務(wù)業(yè)的全面協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

1.物流產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化生產(chǎn)物流，延伸流通物流，推進(jìn)第三方綜合物流，為新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代城市化提供高效率、高質(zhì)量物流服務(wù)。加快建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系，打造全國(guó)公路重要交通樞紐、全國(guó)鐵路四大路網(wǎng)中心之

一、長(zhǎng)江中游最大的航運(yùn)中心、中部最大的航空港。大力推進(jìn)武漢城市圈物流圈、宜（昌）荊（州）荊（門）和襄（樊）十（堰）隨（州）物流圈建設(shè)。加快形成服務(wù)于電子信息、汽車、鋼鐵、石化、食品、紡織等支柱產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代物流體系。加快建設(shè)一批現(xiàn)代物流園區(qū)和專業(yè)物流中心，培育一批大型現(xiàn)代物流企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，引進(jìn)一批國(guó)際知名物流企業(yè)來鄂設(shè)立基地公司，把湖北建成中部地區(qū)乃至全國(guó)重要的物流中心區(qū)。

2.旅游產(chǎn)業(yè)。充分挖掘荊楚文化資源，發(fā)揮自然資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)“一江兩山”國(guó)際旅游區(qū)，加快建設(shè)武漢城市圈旅游區(qū)、清江土家族民俗生態(tài)旅游區(qū)，大力發(fā)展紅色旅游、三國(guó)文化旅游、休閑渡假等專項(xiàng)特色旅游。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國(guó)際旅游目的地和精品名牌的重大突破，積極開發(fā)有荊楚特色的旅游商品。引導(dǎo)休閑旅游規(guī)范化、規(guī)?；吞厣l(fā)展。加快旅游企業(yè)改制重組，支持旅游企業(yè)集團(tuán)壯大規(guī)模，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外知名旅游企業(yè)來鄂開發(fā)旅游資源。實(shí)現(xiàn)從旅游資源大省向旅游強(qiáng)省跨越，力爭(zhēng)5年內(nèi)全省旅游產(chǎn)業(yè)年總收入超過1000億元。

3.文化產(chǎn)業(yè)。加快動(dòng)漫游戲、新聞出版、廣播影視、文娛演藝、網(wǎng)絡(luò)文化等行業(yè)的發(fā)展。支持壯大湖北日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、長(zhǎng)江出版集團(tuán)、省廣播電視總臺(tái)等一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力較強(qiáng)的大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。大力培育《知音》、江通動(dòng)畫等有較大影響力的特色文化名牌，重點(diǎn)建設(shè)楚天傳媒產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)江出版科技園等一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。深化文化體制改革，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，建成比較完善的文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)、銷售網(wǎng)絡(luò)體系，形成市場(chǎng)開放有序、設(shè)施布局合理、區(qū)域特色明顯、環(huán)境氛圍良好的發(fā)展格局，努力提高文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。力爭(zhēng)5年內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5%左右，努力成為中西部文化強(qiáng)省。

4.金融服務(wù)業(yè)。積極鼓勵(lì)和大力支持中小金融機(jī)構(gòu)通過改制、重組、并購等形式，做大做強(qiáng)。支持具備條件的民營(yíng)資本依法試辦股份制中小銀行和參控股金融機(jī)構(gòu)，積極創(chuàng)造條件吸引更多海外金融機(jī)構(gòu)來鄂落戶或開設(shè)分支機(jī)構(gòu)。大力爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，建設(shè)產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金等多種形式的融資平臺(tái)。以武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)為平臺(tái)，整合省內(nèi)資源，形成區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，積極拓展保險(xiǎn)、證券和投資性公司的金融業(yè)務(wù)。組建區(qū)域性的金融機(jī)構(gòu)和金融控股公司、增強(qiáng)區(qū)域金融服務(wù)能力，構(gòu)建區(qū)域性金融中心。

5.信息服務(wù)業(yè)。加大信息資源整合力度，促進(jìn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)三網(wǎng)融合，積極發(fā)展電子商務(wù)、電子政務(wù)，推進(jìn)社會(huì)服務(wù)信息化。加快發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的軟件產(chǎn)品。大力發(fā)展以客戶需求設(shè)計(jì)及產(chǎn)品研發(fā)為主的信息技術(shù)外包服務(wù)，拓展金融、保險(xiǎn)、證券、航空等領(lǐng)域以及采購、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理、數(shù)據(jù)處理、遠(yuǎn)程維護(hù)等環(huán)節(jié)的信息業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)，推進(jìn)數(shù)據(jù)分析、研究用戶化解決方案的知識(shí)處理外包服務(wù)。力爭(zhēng)5年內(nèi)全省信息服務(wù)業(yè)的年總收入達(dá)到650億元。

6.中介服務(wù)業(yè)。按照服務(wù)專業(yè)化、功能社會(huì)化的方向引導(dǎo)和扶持中介服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，大力拓展和規(guī)范會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、律師、租賃、資信、評(píng)估、科技服務(wù)等中介服務(wù)。加快發(fā)展會(huì)展業(yè)，積極扶持全國(guó)性和國(guó)際性的知名展會(huì)，培育具有產(chǎn)業(yè)特色和地方特色的常設(shè)性會(huì)展。鼓勵(lì)通過與國(guó)內(nèi)外知名中介機(jī)構(gòu)的合資合作，引進(jìn)先進(jìn)服務(wù)理念、手段和技術(shù)，提升全省中介服務(wù)業(yè)的總體水平?；拘纬煞N類齊全、分布合理、運(yùn)作規(guī)范、接軌國(guó)際的現(xiàn)代中介服務(wù)業(yè)體系，建成以武漢為龍頭、帶動(dòng)其他城市、輻射中西部地區(qū)的中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（四）加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)。到“十一五”期末，力爭(zhēng)全省服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重比“十五”期末提高3個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重比“十五” 期末提高4個(gè)百分點(diǎn)。力爭(zhēng)經(jīng)過5年努力，全省物流、旅游、文化、金融、信息、中介等六大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占全省服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到60%以上，使我省成為中部發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要平臺(tái)，成為中西部地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)最發(fā)達(dá)的省份之一。力爭(zhēng)打造一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的知名品牌，培育年銷售收入過100億元的服務(wù)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)5家以上，建成東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、東西湖B型保稅物流園和楚天傳媒產(chǎn)業(yè)園等一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展園區(qū)。全省服務(wù)業(yè)的總量實(shí)現(xiàn)倍增、布局相對(duì)集中、結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、功能大幅提升、科技含量和創(chuàng)新能力顯著提高，成為優(yōu)化全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的主要支撐。

二、強(qiáng)化促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策措施

（五）擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。凡國(guó)家法律法規(guī)沒有明令禁入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，全部向社會(huì)資本開放。按照我國(guó)加入WTO服務(wù)業(yè)對(duì)外開放承諾，積極推進(jìn)我省服務(wù)業(yè)有關(guān)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。服務(wù)業(yè)同一行業(yè)的不同所有制企業(yè)在投融資、稅費(fèi)、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面依法享受同等待遇。加大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的招商引資力度，鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)、跨國(guó)公司來鄂設(shè)立地區(qū)總部、服務(wù)中心、分支機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心、采購培訓(xùn)基地；充分發(fā)揮我省科教人才優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)省內(nèi)有條件的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)和民間組織承接信息管理、數(shù)據(jù)處理、財(cái)會(huì)核算、技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)等國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。建立支持服務(wù)企業(yè)和民間組織“走出去”的服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大具有比較優(yōu)勢(shì)的服務(wù)貿(mào)易規(guī)模。積極推進(jìn)“大通關(guān)”工程，加快電子口岸建設(shè)，提高通關(guān)效率。

（六）放寬服務(wù)業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入。凡新辦鼓勵(lì)類服務(wù)企業(yè)，只要達(dá)到法定最低注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)均可登記注冊(cè)。除國(guó)家法律法規(guī)有明確規(guī)定外，任何部門一律不得設(shè)置企業(yè)登記的前置條件。除事關(guān)人身安全、財(cái)產(chǎn)和公共安全的行業(yè)，國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定必須辦理前置審批手續(xù)的以外，涉及專項(xiàng)審批的行業(yè)或項(xiàng)目，允許企業(yè)在工商部門登記注冊(cè)后向有關(guān)部門辦理專項(xiàng)審批許可手續(xù)，方便企業(yè)及時(shí)取得準(zhǔn)入資格從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。有關(guān)行業(yè)主管部門要積極主動(dòng)指導(dǎo)服務(wù)企業(yè)辦理審核手續(xù)，依法限期辦理專項(xiàng)許可。對(duì)特種行業(yè)要限期辦理專項(xiàng)許可。除國(guó)家法律法規(guī)限制經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、項(xiàng)目外，服務(wù)企業(yè)可根據(jù)需要自主調(diào)整經(jīng)營(yíng)范圍和方式，工商部門應(yīng)依法及時(shí)予以變更核準(zhǔn)登記。

（七）深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革。積極配合國(guó)家推進(jìn)電信、鐵路、民航、公用事業(yè)等壟斷行業(yè)管理體制改革，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，加快發(fā)展。按照政事分開、政資分開、事企分開、政府與中介組織分開的原則，抓緊制訂服務(wù)業(yè)領(lǐng)域事業(yè)單位改革方案及配套政策。對(duì)隸屬政府及政府部門的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)，要進(jìn)行分類改革，加快脫鉤改制，建立政府購買行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)的制度；加大服務(wù)企業(yè)改革重組力度，實(shí)現(xiàn)服務(wù)企業(yè)規(guī)模化、集團(tuán)化；依法規(guī)范發(fā)展以企業(yè)為會(huì)員主體、自發(fā)成立的市場(chǎng)化運(yùn)作行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，推進(jìn)行業(yè)自律。對(duì)部分利益關(guān)系較為復(fù)雜、改革難度較大的服務(wù)行業(yè)，先行試點(diǎn)，逐步推開。

（八）完善服務(wù)業(yè)價(jià)格政策。服務(wù)業(yè)（桑拿、洗浴、洗車除外）的用水、用氣價(jià)格，比照工業(yè)企業(yè)用水、用氣價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。服務(wù)業(yè)的動(dòng)力用電與普通工業(yè)用電執(zhí)行相同價(jià)格，逐步縮小服務(wù)業(yè)照明用電與普通工業(yè)用電價(jià)格的差價(jià)。城市社區(qū)服務(wù)業(yè)電費(fèi)按照居民用電收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)行差別化收費(fèi)，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)應(yīng)繳納的各種資格認(rèn)證、考試、培訓(xùn)費(fèi)以及行政事業(yè)性費(fèi)用，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有浮動(dòng)幅度的按下限收取，沒有浮動(dòng)幅度的要給予適當(dāng)優(yōu)惠。

（九）落實(shí)服務(wù)業(yè)的稅收扶持政策。對(duì)國(guó)家已出臺(tái)的扶持現(xiàn)代物流業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，加大落實(shí)力度。

1.鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。對(duì)財(cái)務(wù)核算制度健全、實(shí)行查賬征稅的企業(yè)，允許服務(wù)企業(yè)按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用的150％抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額；實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用當(dāng)年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的鼓勵(lì)類生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)(含軟件)及配套件、備件，除《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》和《外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，按《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策的通知》(國(guó)發(fā)〔1997〕37號(hào))有關(guān)規(guī)定，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

2.支持服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域加快發(fā)展。對(duì)新建大型連鎖經(jīng)營(yíng)的涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的重點(diǎn)物流園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，新辦的第三方物流企業(yè)集團(tuán)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、旅游服務(wù)企業(yè)、各類中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)和科研院所新建的生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、創(chuàng)業(yè)中心、科技企業(yè)孵化器、科技園區(qū)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家規(guī)定的各種稅收優(yōu)惠政策。對(duì)新辦獨(dú)立核算的旅游企業(yè)或經(jīng)營(yíng)單位，自開業(yè)之日起，報(bào)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可減征或免征企業(yè)所得稅1年；對(duì)各大金融機(jī)構(gòu)來鄂設(shè)立總部或分支機(jī)構(gòu)，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可免征企業(yè)所得稅3年；對(duì)新辦的獨(dú)立核算的從事咨詢業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)單位，自開業(yè)之日起，第1年至第2年免征企業(yè)所得稅；對(duì)商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（廣告業(yè)、房屋中介、典當(dāng)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧除外），2006年1月1日至2008年12月31日期間，在新增加的崗位中當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員或農(nóng)民工，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，經(jīng)勞動(dòng)保障部門認(rèn)定、稅務(wù)部門審核，按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠，定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4000元。

（十）加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)的用地支持。對(duì)利用存量土地建設(shè)的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，依據(jù)有關(guān)政策優(yōu)先辦理建設(shè)用地供地手續(xù)。對(duì)列入全省服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的服務(wù)業(yè)園區(qū)、服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目新增建設(shè)用地，國(guó)土資源部門優(yōu)先安排用地計(jì)劃指標(biāo)，依法保障供地。對(duì)新產(chǎn)品研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目用地，按工業(yè)項(xiàng)目用地類供地。服務(wù)企業(yè)有形場(chǎng)所因城市建設(shè)需要依法拆遷時(shí)，須按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償。利用荒山、荒地、荒灘開發(fā)的符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，按國(guó)家規(guī)定的低限標(biāo)準(zhǔn)征收征地管理費(fèi)，對(duì)企業(yè)范圍內(nèi)尚未利用的林地、湖泊等占地免征土地使用稅。

（十一）拓寬服務(wù)業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)符合條件的服務(wù)企業(yè)進(jìn)入境內(nèi)外資本市場(chǎng)融資，積極拓寬股票上市、企業(yè)債券、項(xiàng)目融資、產(chǎn)權(quán)置換等籌資渠道。鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)以商標(biāo)、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)為紐帶，通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并和重組。引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的服務(wù)企業(yè)予以信貸支持，在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，加快開發(fā)適應(yīng)企業(yè)需要的金融產(chǎn)品。加快建設(shè)全省中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)體系，鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)展前景好、吸納就業(yè)多以及運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的中小服務(wù)企業(yè)開展業(yè)務(wù)。

（十二)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的投資引導(dǎo)。積極調(diào)整政府投資結(jié)構(gòu)，省繼續(xù)安排服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，逐步擴(kuò)大規(guī)模，引導(dǎo)社會(huì)資金加大對(duì)服務(wù)業(yè)投入。省服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金主要用于為國(guó)家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的配套，落實(shí)省扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，扶持省里確定的重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)集團(tuán)、服務(wù)名牌企業(yè)和民間組織以及符合全省服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的服務(wù)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)引導(dǎo)支持生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、品牌培育、項(xiàng)目示范以及重大服務(wù)活動(dòng)等。各市、州、縣人民政府要在本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排相應(yīng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，引導(dǎo)社會(huì)多渠道投入，促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

（十三）鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)服務(wù)品牌。積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，大力加強(qiáng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化培育服務(wù)品牌。積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的示范試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)品牌名牌，對(duì)新獲得的中國(guó)世界名牌、中國(guó)馳名商標(biāo)、中國(guó)名牌、國(guó)家免檢、湖北省著名商標(biāo)、湖北省名牌的服務(wù)企業(yè)，分別由省和所在地人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)和扶持。在我省連續(xù)舉辦3次以上具有全國(guó)性、國(guó)際性影響的品牌展會(huì)的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和單位，經(jīng)認(rèn)定后分別由省和舉辦地人民政府給予補(bǔ)貼。

三、加強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和引導(dǎo)

（十四）大力培育服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體。依托有競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)企業(yè)，通過兼并、聯(lián)合、重組、上市等方式，促進(jìn)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型服務(wù)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極扶持一批民營(yíng)中小服務(wù)企業(yè)發(fā)展。大力開展招商引資，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名服務(wù)企業(yè)來鄂投資開設(shè)服務(wù)企業(yè)；利用好CEPA政策，積極推進(jìn)我省與香港在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作，努力提升我省服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。各地要積極籌措服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)、擔(dān)保資金，對(duì)開辦新興領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的服務(wù)企業(yè)，分類給予投資補(bǔ)助、貸款貼息或貸款擔(dān)保。

（十五）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃。由省發(fā)展改革委牽頭會(huì)同省有關(guān)部門研究制訂《湖北省服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確今后一段時(shí)期全省服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)，統(tǒng)籌謀劃全省服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向、重點(diǎn)和空間布局，規(guī)劃建設(shè)一批重點(diǎn)服務(wù)業(yè)園區(qū)和與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)園區(qū)，制訂相關(guān)配套政策和措施，支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。省直有關(guān)行業(yè)主管部門也應(yīng)根據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要的要求，抓緊制訂6大重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化服務(wù)行業(yè)發(fā)展的思路、重點(diǎn)項(xiàng)目和措施，把發(fā)展服務(wù)業(yè)的任務(wù)落到實(shí)處。

（十六）優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)大力實(shí)施體制創(chuàng)新、行政提速、信用湖北、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等“四大環(huán)境創(chuàng)新工程”，努力營(yíng)造良好的法制環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。力爭(zhēng)“十一五”期間完成服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)地方性法規(guī)規(guī)章的制定工作，形成比較完備的地方性法規(guī)規(guī)章體系。建立健全個(gè)人資信評(píng)估體系和擔(dān)保、抵押制度，發(fā)展分期付款和租賃等靈活多樣的服務(wù)消費(fèi)形式，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民增加服務(wù)消費(fèi)。加快轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范市場(chǎng)秩序，建立公開、平等、規(guī)范的監(jiān)管制度，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。強(qiáng)化依法行政和主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，規(guī)范行政行為，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量。除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，行政管理部門不得要求企業(yè)到指定中介機(jī)構(gòu)辦理驗(yàn)資、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告等證明性文件。各地、各部門要認(rèn)真清理、修訂或廢止限制服務(wù)業(yè)發(fā)展的不合理規(guī)章制度，并及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

（十七）加快服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)人才流動(dòng)服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源的基礎(chǔ)性作用。積極引進(jìn)優(yōu)秀人才，對(duì)國(guó)內(nèi)外服務(wù)業(yè)高層次人才來湖北工作，采取戶口遷移自由、來去自由的流動(dòng)方式，人員編制、工資收入分配等按國(guó)家和省對(duì)高層次人才的激勵(lì)政策執(zhí)行，妥善解決社會(huì)保險(xiǎn)、配偶就業(yè)、子女上學(xué)等問題。加快建立多層次的服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)體系、科學(xué)的人力資源開發(fā)利用體系、專業(yè)人才能力開發(fā)和客觀評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)有條件的高等院校、職業(yè)院校設(shè)置相關(guān)專業(yè)、開設(shè)相關(guān)課程，鼓勵(lì)科研院所開展專題研究，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦專門學(xué)校，培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能和創(chuàng)業(yè)型人才。加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定工作，為服務(wù)業(yè)從業(yè)人員提供職業(yè)技能鑒定服務(wù)。建立人才激勵(lì)機(jī)制，將服務(wù)業(yè)優(yōu)秀人才納入每年的高層次人才出國(guó)培訓(xùn)資助計(jì)劃。

（十八）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。充實(shí)、強(qiáng)化、發(fā)揮省服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的作用，每年有針對(duì)性地推進(jìn)涉及全局的若干重點(diǎn)工作。省服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室繼續(xù)設(shè)在省發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)日常工作。各地要建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。有關(guān)部門和單位要按照省服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極開展工作，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，落實(shí)國(guó)家和省已經(jīng)出臺(tái)的政策，制定和細(xì)化相關(guān)配套政策措施。進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)和調(diào)查力量，合理增加服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要及時(shí)反映服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)。自2008年起把服務(wù)業(yè)發(fā)展納入對(duì)各地、各部門工作考核的內(nèi)容，考核辦法另行制訂。

本意見自下發(fā)之日起實(shí)施。各地、各部門要根據(jù)本意見制訂具體實(shí)施意見和配套政策，并認(rèn)真組織實(shí)施。

二○○七年九月十日

第四篇：江蘇省政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)的意見

省政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)的意見

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

改革開放以來，我省旅游業(yè)快速發(fā)展，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)國(guó)民消費(fèi)、增加社會(huì)就業(yè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用，旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平居于全國(guó)前列。為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2009〕41號(hào)），加快我省旅游業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，深化改革開放，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升發(fā)展質(zhì)量，率先建成旅游強(qiáng)省，把旅游業(yè)發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使江蘇成為國(guó)內(nèi)一流、世界知名的旅游目的地。

（二）主要目標(biāo)。到2015年，全省旅游業(yè)總收入突破10000億元，年均增長(zhǎng)17%以上；接待海內(nèi)外旅游者6億人次，年均增長(zhǎng)11%；旅游增加值突破4000億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的6%；全省城鄉(xiāng)居民年均出游3次，旅游消費(fèi)相當(dāng)于居民消費(fèi)總量的10%以上；全省旅游就業(yè)人數(shù)440萬人，占全省城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)的9%。旅游服務(wù)質(zhì)量和旅游國(guó)際化水平進(jìn)一步提高，旅游市場(chǎng)秩序明顯改善，旅游可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，旅游業(yè)發(fā)展水平在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。

（三）基本原則。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)推進(jìn)相結(jié)合，更加注重利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)旅游發(fā)展；堅(jiān)持規(guī)模增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合，更加注重提升旅游經(jīng)濟(jì)質(zhì)量；堅(jiān)持主業(yè)提升與融合發(fā)展相結(jié)合，更加注重培育旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；堅(jiān)持入境旅游與國(guó)內(nèi)旅游相結(jié)合，更加注重旅游拉動(dòng)消費(fèi)；堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與旅游惠民相結(jié)合，更加注重提高旅游綜合效益。

二、主要任務(wù)

（四）創(chuàng)響旅游品牌。圍繞“水秀山靈、古韻今輝”的旅游特色，重點(diǎn)培育“環(huán)滬名城”、“吳韻漢風(fēng)”、“江南水鄉(xiāng)”、“東方濕地”、“樂購江蘇”、“淮揚(yáng)食府”等旅游品牌，全力塑造“美好江蘇”旅游形象。

（五）豐富旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)旅游目的地建設(shè)，大力推進(jìn)旅游與文化、教育、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、環(huán)保、水利、海洋、地質(zhì)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展。構(gòu)建以觀光旅游為基礎(chǔ)、休閑度假為主導(dǎo)、新型業(yè)態(tài)為特色的旅游產(chǎn)品體系。積極發(fā)展文化旅游、紅色旅游。加快培育生態(tài)旅游示范區(qū)和鄉(xiāng)村旅游精品。做強(qiáng)休閑觀光農(nóng)業(yè)，培育一批休閑觀光農(nóng)業(yè)示范縣、示范園、示范村。大力發(fā)展商務(wù)會(huì)展旅游，重點(diǎn)發(fā)展休閑度假旅游。推進(jìn)省級(jí)旅游度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。規(guī)范發(fā)展高爾夫球場(chǎng)和大型主題公園。優(yōu)化發(fā)展城市濱水空間和旅游特色街區(qū)。鼓勵(lì)旅游產(chǎn)品創(chuàng)新，引導(dǎo)支持高端休閑產(chǎn)業(yè)、旅游電子商務(wù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)、旅游咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)等旅游新業(yè)態(tài)的發(fā)展。加快重大旅游項(xiàng)目開發(fā)，進(jìn)一步提升景區(qū)品質(zhì)，到2015年，完成一批投資10億元以上的景區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目，擁有4A級(jí)以上旅游景區(qū)150家。

（六）壯大旅游企業(yè)。支持旅游企業(yè)做強(qiáng)做大，在旅游飯店、景區(qū)、旅行社、旅游交通等領(lǐng)域培育一批大型旅游企業(yè)集團(tuán)。推進(jìn)旅行社批零體系建設(shè)，形成一批在全國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游批發(fā)商。積極穩(wěn)妥地興辦中外合資、外商獨(dú)資旅行社。吸引國(guó)際品牌旅游企業(yè)落戶江蘇，建立品牌聯(lián)盟。積極培育地方品牌企業(yè)。支持大型旅游客運(yùn)企業(yè)打造“江蘇快旅”。鼓勵(lì)我省旅游企業(yè)“走出去”，開拓境外客源市場(chǎng)。到2015年，全省擁有大型旅游集團(tuán)和全國(guó)百強(qiáng)旅行社各5家以上，五星級(jí)飯店100家以上，發(fā)展一批度假型酒店和特色酒店。

（七）延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)延伸，發(fā)展策劃設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。完善旅游商品研發(fā)產(chǎn)銷體系，建立江蘇省旅游商品研發(fā)生產(chǎn)基地和集散地。大力發(fā)展旅游裝備工業(yè)，集中布局，打造省級(jí)旅游裝備品制造基地。發(fā)展旅游娛樂業(yè)，打造面向游客的品牌

特色演出。充分利用博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館等場(chǎng)所開展人文旅游。加強(qiáng)旅游業(yè)服務(wù)商標(biāo)和

商品商標(biāo)的注冊(cè)、運(yùn)用與保護(hù)，培育一批具有江蘇地方特色和較強(qiáng)影響力的知名旅游品牌。

（八）加強(qiáng)宣傳推廣。實(shí)施大旅游戰(zhàn)略，注重整體形象推廣和企業(yè)產(chǎn)品營(yíng)銷相結(jié)合，充分利用外事、商務(wù)、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、文化、廣電、出版、電信、郵政、民航、鐵路、公路等

渠道，借助外宣、招商、會(huì)展、對(duì)外友好和文化交流等活動(dòng)，廣泛開展旅游宣傳。強(qiáng)化媒體

宣傳，廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等公共媒體要積極開設(shè)旅游欄目，加大旅游公益宣傳力度。

逐步在境內(nèi)外重點(diǎn)客源地設(shè)立旅游辦事處、咨詢中心。深化長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、蘇魯豫皖區(qū)域

旅游合作和國(guó)際旅游合作，提升旅游聯(lián)合營(yíng)銷水平。

（九）擴(kuò)大旅游節(jié)慶效應(yīng)。整合旅游節(jié)慶資源，培育省級(jí)旅游節(jié)慶品牌。支持各地舉

辦有特色的旅游節(jié)慶活動(dòng)。積極舉辦在國(guó)內(nèi)外具有較大影響力的旅游交易會(huì)、博覽會(huì)和相關(guān)

賽事等重大活動(dòng)。

（十）實(shí)施國(guó)民旅游休閑計(jì)劃。制訂《江蘇國(guó)民旅游休閑綱要》。落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵(lì)

彈性安排帶薪休假時(shí)間。推進(jìn)企事業(yè)單位開展獎(jiǎng)勵(lì)旅游。鼓勵(lì)學(xué)校開展修學(xué)旅游，將修學(xué)旅

游作為學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)內(nèi)容。與銀行合作發(fā)行旅游信用卡，方便旅游消費(fèi)。落實(shí)旅游景區(qū)

對(duì)老年人和學(xué)生等特殊人群的門票優(yōu)惠政策。營(yíng)造居民友善、文明待客的良好氛圍。

（十一）提升旅游服務(wù)質(zhì)量。實(shí)施《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要》，以游客滿意度為中心，建立旅游質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。旅游、工商、公安、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、價(jià)格等部門要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)

法，整治旅行社“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、旅游商品侵權(quán)假冒、強(qiáng)迫購物等擾亂市場(chǎng)秩序的行為。旅游

收費(fèi)按規(guī)定向社會(huì)公示，景區(qū)門票價(jià)格調(diào)整應(yīng)提前半年向社會(huì)公布（臨時(shí)性活動(dòng)除外）。做

好旅游投訴處理工作。

（十二）強(qiáng)化旅游管理規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《旅行社條例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》，積極研究修訂《江蘇省旅游管理?xiàng)l例》。加快旅游標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，制訂、實(shí)施一批地方標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)行旅行社等級(jí)評(píng)定制度和旅游購物店信用等級(jí)制度，開展導(dǎo)游員等級(jí)考核和評(píng)定，進(jìn)一步

強(qiáng)化優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

（十三）改善旅游交通條件。加快建設(shè)綜合旅游交通體系，增加航空、鐵路、公路、水上旅游交通運(yùn)力，鼓勵(lì)開展旅游包機(jī)、旅游專列業(yè)務(wù)，建設(shè)郵輪、游船和游艇碼頭。發(fā)展

城市旅游專線交通，促進(jìn)城市公交服務(wù)覆蓋城市景區(qū)，農(nóng)村公路覆蓋鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。健全自駕

游服務(wù)體系，積極開展旅游車輛異地租賃業(yè)務(wù)。完善旅行社車票預(yù)售制度和道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售

票系統(tǒng)，加快建設(shè)集網(wǎng)上選車、網(wǎng)上調(diào)度、網(wǎng)上結(jié)算等為一體的旅游客運(yùn)信息平臺(tái)，提高旅

游客運(yùn)公共服務(wù)能力。

（十四）完善旅游公共服務(wù)設(shè)施。建設(shè)旅游咨詢服務(wù)、旅游救助服務(wù)、旅游消費(fèi)權(quán)益

保護(hù)、旅游突發(fā)事件應(yīng)急和旅游志愿者服務(wù)系統(tǒng)。落實(shí)《長(zhǎng)江三角洲旅游景區(qū)（點(diǎn)）道路交

通指引標(biāo)志設(shè)置規(guī)范》，完善旅游引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。加強(qiáng)旅游咨詢服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建旅游咨

詢服務(wù)體系，在市、縣、重點(diǎn)旅游鎮(zhèn)（村）和機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車站、商業(yè)中心建立旅游信

息咨詢服務(wù)中心，在旅游經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)立旅游信息咨詢點(diǎn)。加強(qiáng)重點(diǎn)城市游客集散中心建設(shè)。

加強(qiáng)旅游景區(qū)垃圾收集容器、轉(zhuǎn)運(yùn)站（房）等環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施的配套建設(shè)和運(yùn)行管理，切實(shí)維

護(hù)旅游景區(qū)良好的環(huán)境和秩序。推廣國(guó)家星級(jí)廁所標(biāo)準(zhǔn)，改善旅游景區(qū)廁所條件，各類經(jīng)營(yíng)

場(chǎng)所的公用廁所要對(duì)游客開放。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保省級(jí)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的水、電、通訊等及時(shí)到位。

（十五）加快旅游信息化建設(shè)。以旅游信息化推動(dòng)旅游現(xiàn)代化，加強(qiáng)旅游公共信息

平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全省的旅游信息網(wǎng)絡(luò)。深化與國(guó)內(nèi)重要旅游電子運(yùn)營(yíng)商的合作，支持我省重點(diǎn)旅游網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商做大做強(qiáng)。加強(qiáng)政府旅游信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善12301旅游公益服務(wù)熱

線和96196交通服務(wù)熱線建設(shè)，為游客提供旅游咨詢信息。引導(dǎo)旅游企業(yè)信息化改造，開展

旅游在線服務(wù)，推動(dòng)旅游景區(qū)數(shù)字化建設(shè)，支持大型景區(qū)、旅行社和住宿餐飲企業(yè)合作建立

電子信息網(wǎng)絡(luò)。探索發(fā)展智慧旅游。

（十六）健全旅游安全機(jī)制。落實(shí)旅游企業(yè)安全主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，有關(guān)部門

要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)旅游交通、旅游飯店、景區(qū)設(shè)施和旅游餐飲的安全檢查。完善旅游安全應(yīng)急預(yù)

案，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。推進(jìn)旅游責(zé)任險(xiǎn)統(tǒng)保工作，形成新的旅游保險(xiǎn)賠付和保障機(jī)制。

（十七）積極推行節(jié)能環(huán)保。加大旅游景區(qū)水體保護(hù)力度，強(qiáng)化景區(qū)污水收集和處理

工作，切實(shí)改善景區(qū)水環(huán)境。強(qiáng)化旅游規(guī)劃環(huán)評(píng)，合理確定旅游景區(qū)游客容量。鼓勵(lì)飯店、景區(qū)等旅游經(jīng)營(yíng)單位開展環(huán)境管理體系認(rèn)證，利用新能源新材料，運(yùn)用節(jié)能減排技術(shù)，減少

污染物排放。調(diào)整旅游運(yùn)力結(jié)構(gòu)，積極推廣高效低耗、節(jié)能環(huán)保、安全舒適車型。推進(jìn)低碳

旅游方式，5年內(nèi)將星級(jí)飯店、A級(jí)景區(qū)用水用電量降低20%。

三、保障措施

（十八）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)旅游工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大對(duì)

旅游業(yè)的政策支持、資金支持和督促檢查力度，建立健全旅游業(yè)發(fā)展的監(jiān)測(cè)評(píng)估和旅游統(tǒng)計(jì)

指標(biāo)體系，重點(diǎn)地區(qū)要將旅游發(fā)展指標(biāo)列入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核目標(biāo)。充分發(fā)揮各級(jí)旅游委員

會(huì)的作用，協(xié)調(diào)解決旅游發(fā)展中的重大問題。發(fā)展改革部門要負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)旅游發(fā)展中規(guī)劃、政策和重大項(xiàng)目的銜接工作。旅游部門要切實(shí)承擔(dān)行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、宣傳、管理等工作。相

關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，通力合作，形成推動(dòng)旅游業(yè)加快發(fā)展的整體合力。

（十九）創(chuàng)新旅游體制。支持各地開展旅游綜合改革試點(diǎn)和專項(xiàng)改革試點(diǎn)，積極推進(jìn)

旅游管理體制改革，鼓勵(lì)有條件的地方探索旅游資源一體化管理。放寬旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入，打破

行業(yè)、地區(qū)壁壘，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)各級(jí)旅游行

業(yè)協(xié)會(huì)人員及財(cái)務(wù)關(guān)系與旅游行政管理部門脫鉤，發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)和其他中介機(jī)構(gòu)的橋梁

作用。健全旅游監(jiān)管體系，完善旅游質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

（二十）科學(xué)編制旅游規(guī)劃。發(fā)揮規(guī)劃對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和調(diào)控作用。將《江蘇

省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》納入省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將重大旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目

和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目納入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。省發(fā)展改革和旅游部門每年聯(lián)合發(fā)布省旅游基礎(chǔ)設(shè)施

及重點(diǎn)旅游項(xiàng)目。旅游規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合主體功能區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境

保護(hù)規(guī)劃，并與風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)、水利等相關(guān)規(guī)劃銜接。旅游項(xiàng)目建設(shè)、規(guī)模應(yīng)當(dāng)符

合所在地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和建設(shè)用地指標(biāo)要求。加強(qiáng)旅游資源的保護(hù)、培育和合理利用，編制并有效實(shí)施區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)旅游規(guī)劃的執(zhí)行

和監(jiān)督管理，對(duì)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施，旅游部門要加強(qiáng)指導(dǎo)。

（二十一）推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)旅游教育，促進(jìn)省內(nèi)高校旅游教育資源優(yōu)化整合，完善初、中、高級(jí)人才教育體系，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，全面提高旅游人才培養(yǎng)質(zhì)量。加

強(qiáng)旅游創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實(shí)施旅游企業(yè)家培養(yǎng)工程，推行旅游職業(yè)經(jīng)理人制度。加強(qiáng)在職教育，推

行旅游職業(yè)技能鑒定，5年內(nèi)完成對(duì)旅游企業(yè)中高級(jí)管理人員和導(dǎo)游人員的分級(jí)分類培訓(xùn)。

加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游人員的管理，完善導(dǎo)游激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)保障導(dǎo)游的合法權(quán)益。強(qiáng)化旅游行政機(jī)關(guān)

隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高行政能力。

四、扶持政策

（二十二）加大政府對(duì)旅游業(yè)的投入。各級(jí)人民政府要加大對(duì)旅游宣傳促銷、重點(diǎn)旅

游項(xiàng)目開發(fā)、旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和旅游教育培訓(xùn)等的支持力度。各級(jí)財(cái)政安排支持旅游

業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金應(yīng)根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)逐年有所增加。加強(qiáng)財(cái)政手段和金融手段的協(xié)調(diào)配合，設(shè)

立江蘇旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，探索建立旅游發(fā)展投融資平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入旅游領(lǐng)域，扶

持旅游大項(xiàng)目、大集團(tuán)建設(shè)。省級(jí)財(cái)政安排使用的各種產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)、節(jié)能、文化、新農(nóng)村建

設(shè)等有關(guān)專項(xiàng)資金，對(duì)符合條件的旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予支持。

（二十三）拓寬旅游發(fā)展融資渠道。鼓勵(lì)國(guó)際資本、民間資本和社會(huì)資本投資旅游業(yè)，開發(fā)旅游資源，興辦旅游項(xiàng)目，參股旅游企業(yè)。積極借助資本市場(chǎng)力量，推進(jìn)旅游企業(yè)上市。

支持符合條件的旅游企業(yè)通過企業(yè)債券、項(xiàng)目融資、產(chǎn)權(quán)置換等方式籌措資金。金融機(jī)構(gòu)要

大力支持符合服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄的新建、擴(kuò)建、改建旅游項(xiàng)目，優(yōu)先安排貸款資金，對(duì)商

業(yè)性開發(fā)景區(qū)可以開辦依托景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)和門票收入等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。加大旅游招商引資力

度，把旅游招商列入境內(nèi)外重大招商活動(dòng)之中。

（二十四）支持旅游項(xiàng)目建設(shè)用地。在符合土地利用總體規(guī)劃和國(guó)家土地供應(yīng)管理政

策的前提下，適當(dāng)增加旅游業(yè)發(fā)展土地供應(yīng)，積極支持利用荒山、荒地、荒灘、垃圾場(chǎng)、廢

棄礦山、島嶼等開發(fā)旅游項(xiàng)目。新建旅游項(xiàng)目取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，一次性繳付土地出

讓金有困難的，可以分期繳付，但在土地出讓合同中依法約定的分期繳納全部土地出讓價(jià)款的期限原則上不超過1年，且首次繳納比例不得低于全部土地出讓價(jià)款的50%。

（二十五）實(shí)行旅游業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用

電、用氣價(jià)格政策。旅游項(xiàng)目發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)

定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。對(duì)省內(nèi)有連鎖經(jīng)營(yíng)分支機(jī)構(gòu)的旅游企業(yè)，按規(guī)定可由總機(jī)構(gòu)向其所在地稅

務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一繳納企業(yè)所得稅。對(duì)從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)，以其取得的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外款扣除替

旅游者支付給其他單位或者個(gè)人的住宿費(fèi)、餐費(fèi)、交通費(fèi)、旅游景區(qū)門票及支付給其他接團(tuán)

旅游企業(yè)的旅游費(fèi)后的余額為營(yíng)業(yè)額計(jì)征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)旅游企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費(fèi)和業(yè)

務(wù)宣傳費(fèi)支出，不超過當(dāng)年銷售（營(yíng)業(yè)）收入15%的部分，準(zhǔn)予扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅結(jié)轉(zhuǎn)扣除。對(duì)紀(jì)念館、博物館、文化館、文物保護(hù)單位管理機(jī)構(gòu)、美術(shù)館、展

覽館、書畫院、圖書館舉辦文化活動(dòng)的門票收入，宗教場(chǎng)所舉辦文化、宗教活動(dòng)的門票收入

免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)宗教場(chǎng)所、公園、名勝古跡自用的房產(chǎn)和土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

對(duì)景區(qū)內(nèi)非經(jīng)營(yíng)性使用的陸地、河流、河灘、濕地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。繳納城鎮(zhèn)土地使

用稅確有困難的旅游企業(yè)，經(jīng)地稅機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，可減征或免征城鎮(zhèn)土地使用稅。繳納房

產(chǎn)稅確有困難的旅游企業(yè)，可向市、縣人民政府提出申請(qǐng)減免房產(chǎn)稅。

（二十六）扶持旅游企業(yè)發(fā)展。完善對(duì)旅行社吸引境內(nèi)外游客的獎(jiǎng)勵(lì)政策，制訂支持

旅行社開展包機(jī)、專列、郵輪旅游業(yè)務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法和扶持措施。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)

體的公務(wù)活動(dòng)，可委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)等事項(xiàng)，并可依據(jù)相關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)

憑旅行社發(fā)票報(bào)銷，所發(fā)生的費(fèi)用按照有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定在相應(yīng)科目中列支。星級(jí)飯店可參與機(jī)

關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體公務(wù)、會(huì)務(wù)接待的統(tǒng)一招標(biāo)。將主要旅游景區(qū)和省級(jí)旅游重點(diǎn)項(xiàng)

目的道路連接線及交通配套設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)公路網(wǎng)規(guī)劃，給予資金支持。扶持旅游運(yùn)輸企

業(yè)發(fā)展，旅游客運(yùn)汽車包車牌證實(shí)行網(wǎng)上申請(qǐng)和審批，對(duì)實(shí)行旅游公車公營(yíng)的企業(yè)運(yùn)力投放

給予政策傾斜。各級(jí)人民政府應(yīng)建立相應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制，支持發(fā)展城市旅游專線交通。商業(yè)性投

資性質(zhì)的旅游景區(qū)享有門票自主定價(jià)權(quán)。對(duì)規(guī)劃發(fā)展的旅游飯店擴(kuò)建、裝修、設(shè)備更新等建

設(shè)內(nèi)容，享受中小企業(yè)扶持政策。

各地區(qū)和各有關(guān)部門要按照本意見，結(jié)合實(shí)際抓緊制訂具體實(shí)施方案，確保取得實(shí)效。

二○一一年五月十日

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

中府〔2008〕1號(hào)

火炬區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬各單位：

為進(jìn)一步提升我市旅游業(yè)的發(fā)展水平，加快推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，現(xiàn)就進(jìn)一步加快我市旅游業(yè)發(fā)展提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加快旅游業(yè)發(fā)展的重要意義

旅游業(yè)是國(guó)際公認(rèn)的朝陽產(chǎn)業(yè)，具有關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)、可持續(xù)循環(huán)利用等顯著特征。改革開放以來，我市借助人文地理優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展旅游業(yè)，有效地提高了中山的知名度和促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。目前我市旅游業(yè)正面臨著新的挑戰(zhàn)。旅游業(yè)總量偏小、資源分散、體制落后、后勁不足等問題，已經(jīng)嚴(yán)重制約我市旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，我市旅游業(yè)也面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展為旅游業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間，“兩個(gè)適宜”城市的環(huán)境為旅游業(yè)提供了豐富的資源，交通設(shè)施的改善為旅游業(yè)提供了良好的環(huán)境，國(guó)際游資的大量存在為旅游業(yè)提供了更多的融資機(jī)會(huì)。各級(jí)各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加快旅游業(yè)發(fā)展是提升我市城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略選擇，是建設(shè)宜居城市的客觀要求，進(jìn)一步增強(qiáng)加快旅游業(yè)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，勇于迎接挑戰(zhàn)，善于搶抓機(jī)遇，采取切實(shí)有效的措施，開創(chuàng)旅游業(yè)發(fā)展新局面。

二、明確指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過新一輪的思想大解放，推動(dòng)新一輪旅游業(yè)的大發(fā)展。積極實(shí)施“三大改革”。改革管理體制，理順條塊關(guān)系；改革經(jīng)營(yíng)體制，培育經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍；改革產(chǎn)權(quán)制度，引入戰(zhàn)略投資者。努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。從景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)向線路經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變；從項(xiàng)目開發(fā)向板塊開發(fā)轉(zhuǎn)變；從項(xiàng)目招商向規(guī)劃招商轉(zhuǎn)變；從產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)向產(chǎn)業(yè)與資本經(jīng)營(yíng)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。大膽探索產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)與資本營(yíng)運(yùn)相結(jié)合的旅游發(fā)展新路子，促進(jìn)我市旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，全面提升我市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）基本原則。

1.政府主導(dǎo)原則。充分發(fā)揮政府在總體規(guī)劃、政策環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等方面的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)國(guó)有旅游資源的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.板塊撬動(dòng)原則。按旅游板塊統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，整合、重組、優(yōu)化和開發(fā)旅游資源，打造各具特色的旅游板塊。

3.文化帶動(dòng)原則。深入挖掘旅游項(xiàng)目的文化底蘊(yùn)，為旅游項(xiàng)目注入更多的文化元素，增強(qiáng)旅游景點(diǎn)的吸引力和生命力。

4.資本運(yùn)作原則。整合和盤活旅游資源，運(yùn)用資本市場(chǎng)，擴(kuò)大旅游業(yè)融資和實(shí)現(xiàn)國(guó)有旅游資產(chǎn)的保值增值。

5.可持續(xù)發(fā)展原則。以有效保護(hù)核心旅游資源和環(huán)境為前提，實(shí)現(xiàn)旅游、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）目標(biāo)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入增幅高于全市服務(wù)業(yè)的增幅，到“十一五”期末，旅游業(yè)總收入占gdp的13%，努力打造2個(gè)國(guó)家5a級(jí)、5個(gè)國(guó)家4a級(jí)的旅游景區(qū)，把我市建設(shè)成為國(guó)內(nèi)及東南亞的休閑度假旅游勝地，爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)最佳旅游城市”。

三、創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展模式

（一）整合資源打造六大旅游板塊。堅(jiān)持規(guī)劃先行、科學(xué)布局的理念，進(jìn)一步完善《中山市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)溫泉片區(qū)、南朗片區(qū)、南區(qū)片區(qū)、富華片區(qū)、長(zhǎng)江怡景片區(qū)、古香林片區(qū)等6大旅游板塊。積極整合中山溫泉周邊旅游資源，引入戰(zhàn)略投資者，打造以商務(wù)會(huì)議、休閑、養(yǎng)生為主的復(fù)合型溫泉度假地；重新規(guī)劃建設(shè)南朗片區(qū)，整合翠亨村、紀(jì)念館、中山城、翠亨賓館、海上溫泉等旅游資源，打造具有國(guó)際影響力的人文、歷史、文化融一體的觀光旅游勝地；大力開發(fā)南區(qū)各類主題旅游資源，以詹園、文筆山大風(fēng)車旅游世界、華僑文化旅游區(qū)為旅游節(jié)點(diǎn)，打造兼具生態(tài)休閑、人文藝術(shù)和古跡文化內(nèi)涵的風(fēng)景旅游景區(qū)；重組盤活富華酒店等國(guó)有資源，加快豐富各類住宿、美食、購物、娛樂等現(xiàn)代都市旅游元素，打造以城市旅游和休閑旅游為重點(diǎn)的旅游景區(qū)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長(zhǎng)江片區(qū)內(nèi)的高爾夫球會(huì)、怡景假日酒店、長(zhǎng)江賓館、浪漫水城、圣賢山莊等旅游資源的發(fā)展，打造高檔次的休閑度假、商務(wù)會(huì)議的旅游風(fēng)景區(qū)；依托古香林優(yōu)越的自然和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分挖掘生態(tài)保護(hù)文化和歷史宗教文化，打造集生態(tài)休閑、會(huì)議度假和旅游觀光為一體的大型綜合旅游勝地。

（二）推進(jìn)國(guó)有旅游資源資本運(yùn)作。加大統(tǒng)籌策劃力度，通過對(duì)國(guó)有旅游資源進(jìn)行重組保值、發(fā)展增值、上市放量增值等三個(gè)步驟，進(jìn)一步擴(kuò)大旅游業(yè)的市場(chǎng)融資渠道和實(shí)現(xiàn)國(guó)有旅游資產(chǎn)的保值增值。加快對(duì)國(guó)有旅游資產(chǎn)進(jìn)行重組，實(shí)施債權(quán)清理和債務(wù)重組計(jì)劃，搞活內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制，切實(shí)提高國(guó)有旅游項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)效益，實(shí)現(xiàn)重組保值；逐步將重組后的國(guó)有增值資產(chǎn)及已選定的未來開發(fā)項(xiàng)目組合成新的獨(dú)立或聯(lián)合總資產(chǎn)包，引入投資合作伙伴及其資金，開發(fā)建設(shè)首期合資合作項(xiàng)目并力爭(zhēng)取得預(yù)期收益，實(shí)現(xiàn)發(fā)展增值；進(jìn)一步在市場(chǎng)上融入二、三期的發(fā)展資金，加快旅游項(xiàng)目發(fā)展，取得更好的業(yè)績(jī)和效益，然后按各投資項(xiàng)目所取得的預(yù)期更好業(yè)績(jī)和效益，進(jìn)行獨(dú)立或統(tǒng)一包裝分拆在國(guó)內(nèi)、香港上市，實(shí)現(xiàn)放量增值。

（三）深化旅游區(qū)域合作。加強(qiáng)與鄰近地區(qū)的旅游合作，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新合作手段，共同打造區(qū)域旅游品牌和旅游精品線路。明確與港澳珠的合作定位，建成文化旅游共同區(qū)；加強(qiáng)與穗深的合作，建設(shè)珠三角休閑度假集聚區(qū)；發(fā)展與國(guó)際華人社區(qū)的合作，規(guī)劃建設(shè)華人歸國(guó)尋根優(yōu)先區(qū)；深化與其他地區(qū)合作定位，建成文化旅游與商務(wù)旅游特色區(qū)。整合包裝高爾夫游、溫泉水療游、華僑文化游、美食游等線路，通過中港澳珠旅游區(qū)域合作機(jī)制向國(guó)際市場(chǎng)推廣；整合包裝偉人故里游、城市風(fēng)光游、特色產(chǎn)業(yè)游、休閑度假游等線路，拓展國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)；整合包裝燈飾等特色產(chǎn)業(yè)游，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)文化旅游。通過深層次的區(qū)域合作，形成多層次、全方位的旅游市場(chǎng)聯(lián)合營(yíng)銷體系，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的綜合性開發(fā)，擴(kuò)大旅游業(yè)的總體收益。

（四）拓展旅游節(jié)慶活動(dòng)。不斷探索和創(chuàng)新辦節(jié)模式，繼續(xù)辦好菊花節(jié)、美食節(jié)、民俗旅游文化節(jié)、嶺南水鄉(xiāng)文化節(jié)、華僑文化節(jié)等大型節(jié)慶活動(dòng)，努力培育新的旅游節(jié)慶品牌。充分利用孫文西路文化步行街，定期舉辦民俗文藝性巡游或展覽，做好延長(zhǎng)步行街到紀(jì)念堂的規(guī)劃和建設(shè)。配合辦好燈博會(huì)、電展會(huì)、服博會(huì)、“3·28”招商洽談會(huì)等會(huì)展活動(dòng)，拓寬旅游節(jié)慶活動(dòng)渠道。

四、激發(fā)旅游業(yè)發(fā)展活力

（一）深化國(guó)有旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革。參照國(guó)際慣例及先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)工效掛鉤、提成獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先配售股權(quán)等激勵(lì)措施，搞活國(guó)有旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)國(guó)有旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的積極性，實(shí)現(xiàn)旅游企業(yè)效益最大化。大膽探索旅游景區(qū)（點(diǎn)）所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離改革，通過拍賣、招標(biāo)或者協(xié)議的方式，將景區(qū)（點(diǎn)）的經(jīng)營(yíng)權(quán)依法有償出讓給有實(shí)力的旅游企業(yè)，按照統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行旅游資源的深度開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的大企業(yè)以集中規(guī)劃、成片開發(fā)的形式取得旅游景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（二）完善非國(guó)有旅游企業(yè)激勵(lì)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)扶持政策，全面向社會(huì)資本開放旅游市場(chǎng)（國(guó)家明令禁止的除外），積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入旅游領(lǐng)域，不斷提高旅游業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)的比重。依法建立和完善旅游產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保體系，鼓勵(lì)和扶持重點(diǎn)非國(guó)有旅游項(xiàng)目采取項(xiàng)目特許權(quán)、運(yùn)營(yíng)權(quán)、旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔(dān)保和收費(fèi)權(quán)融資等方式，進(jìn)一步擴(kuò)大融資規(guī)模。積極采取bot、tot等融資方式，吸引社會(huì)資金參與旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

（三）鼓勵(lì)旅游企業(yè)提升發(fā)展水平。積極扶持本地旅游企業(yè)的發(fā)展，對(duì)進(jìn)入全國(guó)百強(qiáng)行列的旅行社給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新評(píng)定為四星級(jí)以上飯店、國(guó)家3a級(jí)以上旅游景區(qū)（點(diǎn)）、全國(guó)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、中華餐飲名店等國(guó)家定級(jí)或國(guó)家、省授予質(zhì)量等級(jí)和榮譽(yù)稱號(hào)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲得市級(jí)以上榮譽(yù)稱號(hào)的旅游企業(yè)員工給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)引進(jìn)大型投資項(xiàng)目的企業(yè)和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)旅行社組團(tuán)在本市過夜游的，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由市服務(wù)辦和旅游局研究制定。

（四）扶持開發(fā)特色旅游商品。鼓勵(lì)開發(fā)能夠體現(xiàn)我市歷史文化、城市建設(shè)、民俗風(fēng)情、特產(chǎn)資源等地方特色的工藝品、旅游產(chǎn)品和旅游紀(jì)念品。大力培育名牌旅游商品，把傳統(tǒng)工藝與現(xiàn)代新技術(shù)結(jié)合起來，設(shè)計(jì)生產(chǎn)出一系列具有觀賞性、趣味性、紀(jì)念性、實(shí)用性、便攜性的旅游紀(jì)念精品，進(jìn)一步拓寬旅游業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域。各級(jí)政府適時(shí)啟動(dòng)一定的政府采購市場(chǎng)，優(yōu)先采購特色旅游商品，扶持特色旅游商品不斷發(fā)展壯大。

五、完善旅游業(yè)保障機(jī)制

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮旅游業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)的指揮協(xié)調(diào)作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中存在的突出問題。旅游部門發(fā)揮好行業(yè)主管部門的牽頭和第一責(zé)任人作用，及時(shí)分析旅游發(fā)展態(tài)勢(shì)，積極以新建項(xiàng)目推動(dòng)發(fā)展，以改革創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展。市假日旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)指導(dǎo)我市假日旅游，協(xié)調(diào)處理“黃金周”期間的重大交通、安全、緊急救援和旅游投訴等有關(guān)事項(xiàng)。

（二）加大對(duì)旅游業(yè)的投入。隨著旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)的不斷增加，財(cái)政逐年增加對(duì)旅游業(yè)的投入。

1.服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金扶持。在市服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排一定的資金，采取貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等形式，專項(xiàng)用于扶持旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展。重點(diǎn)扶持做好旅游板塊的規(guī)劃研究，搞好旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及扶持旅游市場(chǎng)的開拓等。

2.旅游宣傳專項(xiàng)資金扶持。加大在國(guó)家級(jí)媒體的宣傳推介力度，在專項(xiàng)宣傳經(jīng)費(fèi)中安排300萬元，專項(xiàng)用于在中央電視臺(tái)等具有重大影響力的媒體對(duì)中山市進(jìn)行整體形象宣傳，進(jìn)一步提升我市旅游推介的層次和文化內(nèi)涵。

3.旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)扶持。把旅游基礎(chǔ)設(shè)施納入全市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的整體規(guī)劃統(tǒng)籌進(jìn)行建設(shè)，市財(cái)政的建設(shè)資金優(yōu)先保證與旅游景區(qū)（點(diǎn)）配套的道路、給排水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要。規(guī)劃局、建設(shè)局、旅游局負(fù)責(zé)編制旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，市財(cái)政局統(tǒng)籌在每年的基建預(yù)算中確保有一定資金用于完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。

（三）規(guī)范旅游市場(chǎng)管理。嚴(yán)格按照國(guó)家和省、市有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)督管理。對(duì)旅行社、旅游星級(jí)飯店、旅游景區(qū)（點(diǎn)）全面實(shí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)評(píng)定管理。不斷完善旅游市場(chǎng)綜合治理機(jī)制，嚴(yán)肅查處和打擊無證無照經(jīng)營(yíng)、價(jià)格欺詐、毀約失信等違法違規(guī)行為，大力倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和誠(chéng)信服務(wù)。進(jìn)一步完善旅游協(xié)會(huì)的職能，強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在客源共享、線路整合、價(jià)格協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮更大的作用。

（四）健全旅游安全管理。切實(shí)加強(qiáng)旅游安全監(jiān)管，督促、檢查旅游重點(diǎn)單位落實(shí)有關(guān)旅游安全管理制度和安全防范措施。做好旅游高峰期和重點(diǎn)旅游景區(qū)社會(huì)治安、交通疏導(dǎo)、消防監(jiān)管、衛(wèi)生防疫、大型游樂設(shè)備監(jiān)督管理和緊急救援工作。加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游人員、旅游車（船）駕駛員、大型游樂設(shè)備作業(yè)人員及乘務(wù)人員的安全培訓(xùn)工作。

（五）大力培養(yǎng)旅游人才。充分發(fā)揮本地高等院校、中等職業(yè)教育學(xué)校和旅游培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，根據(jù)旅游業(yè)的發(fā)展需要不斷調(diào)整優(yōu)化旅游專業(yè)，強(qiáng)化對(duì)旅游人才的培養(yǎng)和旅游從業(yè)人員的在崗培訓(xùn)。在全市干部培訓(xùn)專項(xiàng)資金中，每年安排一定的資金用于旅游人才培訓(xùn)。加強(qiáng)同境內(nèi)外旅游院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的交流與合作，重點(diǎn)拓展澳門旅游業(yè)人才的培訓(xùn)市場(chǎng)，把中山建設(shè)成為澳門旅游和服務(wù)業(yè)外包的重要基地。建立人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次旅游科技和管理人才。

（六）加快出臺(tái)配套實(shí)施細(xì)則。旅游局負(fù)責(zé)研究《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)施細(xì)則》、《旅游服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)施細(xì)則》；國(guó)資委負(fù)責(zé)研究《中山市國(guó)有旅游資源資產(chǎn)重組改革的實(shí)施細(xì)則》、《國(guó)有旅游資源資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革的實(shí)施細(xì)則》；市服務(wù)辦負(fù)責(zé)研究《支持開發(fā)旅游商品的實(shí)施細(xì)則》。爭(zhēng)取通過完善配套相關(guān)措施，切實(shí)推動(dòng)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

中山市人民政府 二○○八年三月八日