第一篇：2011年全國旅游監(jiān)管工作要點11-2-24

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? 2011年全國旅游監(jiān)管工作要點 【頒布單位】國家旅游局【發(fā)文字號】旅監(jiān)管發(fā)〔2011〕27號【頒布時間】2011-2-24【失效時間】【法規(guī)來源】http:///gzdt/2011-02/25/content_1810792.htm 【全文】轉(zhuǎn)發(fā)微博，送新法規(guī)速遞U盤，25日至28日活動火熱進行中！

關于印發(fā)《2011年全國旅游監(jiān)管工作要

點》的通知

國家旅游局

關于印發(fā)《2011年全國旅游監(jiān)管工作要點》的通知

旅監(jiān)管發(fā)〔2011〕27號

各省、自治區(qū)、直轄市旅游局（委）：

根據(jù)2011年全國旅游工作會議部署和2011年全國旅游監(jiān)管工作會議要求，現(xiàn)將《2011年全國旅游監(jiān)管工作要點》印發(fā)你們，請各地結合實際，認真貫徹落實。

國家旅游局

二○一一年二月二十四日

2011年全國旅游監(jiān)管工作要點

2011年旅游監(jiān)管工作的總體要求是，深入貫徹落實國務院41號文件，圍繞旅游業(yè)兩大戰(zhàn)略目標，增強大局意識和責任意識，創(chuàng)新工作方式和工作手段，著力規(guī)范旅游市場秩序，著力提升旅游服務質(zhì)量，著力推進旅游標準化工作，著力提高游客滿意度，努力實現(xiàn)“十二五”時期旅游監(jiān)管工作的良好開局。

一、綜合性工作（3項）

1、組織召開2011年全國旅游監(jiān)管工作會議。

2、研究制定《關于加強監(jiān)督管理規(guī)范旅游市場秩序的工作意見》并指導貫徹落實。

3、繼續(xù)深入貫徹《關于加強旅游服務質(zhì)量和市場秩序監(jiān)督管理工作的意見》。

二、規(guī)范旅游市場秩序工作（7項）

4、深入貫徹實施《旅行社條例》等法律法規(guī)。

5、會同工商、物價、商務等部門開展旅游合同、廣告、價格、購物等專項檢查，重點查處違反合同約定強制消費、低于成本價宣傳招徠、價格虛高、質(zhì)價不符、旅游購物企業(yè)以高“回扣”攬客等行為。

6、建立旅游監(jiān)管和旅游監(jiān)察互動工作機制。

7、建立旅游企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)行為公示和誠信記錄制度、重大旅游違法違規(guī)案件臺賬和督辦及曝光宣傳制度，深入推進旅游誠信體系建設。

8、繼續(xù)治理旅行社“掛靠承包”。

9、開展重點城市“一日游”等周邊旅游市場治理整頓。

10、查處假冒飯店星級、游船星級、景區(qū)等級等資質(zhì)進行宣傳招徠和經(jīng)營服務等違規(guī)行為。

三、旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作（8項）

11、繼續(xù)貫徹落實《關于加強旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作和質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊伍建設的意見》。

12、完善旅游投訴受理和督辦制度，暢通旅游投訴渠道。

13、編制并及時發(fā)布全國和各地區(qū)各城市年度及黃金周旅游投訴、導游員檢查等信息通報。

14、繼續(xù)組織發(fā)布旅游服務警示工作。

15、研究編制《全國旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員培訓規(guī)劃（2011—2015）》。

16、舉辦“旅游質(zhì)監(jiān)與投訴管理系統(tǒng)”操作人員和導游檢查人員培訓班、旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員骨干培訓班。

17、推動旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作的協(xié)作和交流，發(fā)揮省級和城市旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法協(xié)作機制的作用。

18、就制定《旅游景區(qū)服務質(zhì)量賠償標準》開展調(diào)查研究。

四、旅游標準化工作（9項）

19、首批試點的11個省市區(qū)縣、67個旅游企事業(yè)單位完成推行國家標準和行業(yè)標準、創(chuàng)新旅游標準化運行機制、培育品牌企業(yè)、形成旅游標準化體系等四項重點任務。

20、召開旅游標準化試點經(jīng)驗交流會議，組織旅游標準化試點單位學習考察。

21、開展旅游標準化試點中期評估。

22、通過評估產(chǎn)生首批全國旅游標準化示范省、示范市、示范區(qū)、示范縣和示范企業(yè)及單位。

23、以旅游業(yè)優(yōu)先發(fā)展領域國家標準和行業(yè)標準的制修訂為重點，指導旅游業(yè)地方標準和企業(yè)標準制定工作，進一步完善旅游業(yè)標準體系。

24、啟動《旅游企業(yè)標準化工作指南》、《旅游飯店節(jié)能減排指引》、《飯店集團（管理公司）等級評定》等一批旅游標準的編制工作。

25、完成28項旅游業(yè)國家標準、行業(yè)標準的發(fā)布。

26、組織開展新發(fā)布國家標準和行業(yè)標準的宣貫工作。

27、開展旅行社質(zhì)量等級標準的調(diào)研、立項和制定工作。

五、旅行社和飯店管理工作（13項）

28、編制旅行社、星級飯店年度發(fā)展報告。

29、完善旅行社、星級飯店統(tǒng)計工作，及時發(fā)布統(tǒng)計公報，調(diào)查研究并調(diào)整旅行社排優(yōu)排強方法和指標體系。

30、開展“全國旅行社團隊管理服務系統(tǒng)”的軟件編制、試點和推廣工作。

31、繼續(xù)宣傳推行《團隊國內(nèi)旅游合同》、《團隊出境旅游合同》、《大陸居民赴臺灣地區(qū)旅游合同》。

32、研究編制《國內(nèi)旅游委托接待合同》示范文本、《大陸居民赴臺旅游團隊組接社合作合同要點》、《旅行社服務質(zhì)量賠償標準》。

33、就制定旅行社產(chǎn)品標準開展調(diào)查研究。

34、推動貫徹《關于試行旅行社委托代理招徠旅游者業(yè)務工作的通知》。

35、組織開展中外合資旅行社經(jīng)營中國公民出境旅游業(yè)務試點工作。

36、開展邊境旅游、特種旅游的調(diào)查研究。

37、全面實施新版星級飯店國家標準。

38、加強星級飯店暗訪檢查，建立健全星級飯店評定復核監(jiān)督檢查制度。

39、組織開展國家級星評員換屆和考察學習，完善國家級星評員、星評監(jiān)督員隊伍建設。

40、組織召開旅游飯店節(jié)能減排現(xiàn)場會，完成41號文件提出的星級飯店節(jié)能減排的任務分解，推進旅游飯店節(jié)能減排。

六、導游管理和行業(yè)精神文明建設工作（14項）

41、宣傳貫徹全國導游工作座談會精神。

42、舉辦全國導游大賽頒獎晚會。

43、完成全國導游大賽總結工作。

44、協(xié)調(diào)團中央、全國婦聯(lián)和有關方面完成對全國導游大賽決賽獲獎選手授予相應稱號工作。

45、組織開展導游大賽獲獎選手事跡、經(jīng)驗的宣傳交流。

46、開展導游IC卡管理軟硬件系統(tǒng)優(yōu)化升級工作。組織開展導游IC卡操作員培訓、考核和頒發(fā)證書工作。

47、完善導游計分管理制度和年審制度。

48、宣貫實施新修訂發(fā)布的《導游服務規(guī)范》國家標準。

49、指導、支持重點地區(qū)、重點城市導游體制改革和隊伍建設工作。

50、繼續(xù)就導游體制改革和修訂導游管理法規(guī)開展調(diào)查研究。

51、會同中國旅游協(xié)會開展促進導游協(xié)會建設和發(fā)展的專題調(diào)研，并提出有關工作意見。

52、做好《中國導游網(wǎng)》維護和優(yōu)化升級工作。

53、會同中央文明辦、住建部和團中央開展文明旅游風景區(qū)、青年文明號的審核、命名表彰工作。

54、會同有關部門宣傳貫徹《燃香類產(chǎn)品安全通用技術條件》強制性國家標準、《宗教活動場所和旅游場所燃香安全規(guī)范》和《燃香類產(chǎn)品有害物質(zhì)測試方法》國家標準，繼續(xù)推進宗教、旅游場所規(guī)范燃香、文明燃香工作。

七、提升旅游服務質(zhì)量和游客滿意度工作（3項）

55、組織指導各地繼續(xù)深入全面地開展旅游服務質(zhì)量提升活動。

56、繼續(xù)開展游客滿意度調(diào)查，指導督促有關城市、地區(qū)根據(jù)滿意度調(diào)查結果改進和提高旅游服務質(zhì)量。

57、繼續(xù)開展“品質(zhì)旅游伴你遠行”公益廣告宣傳活動，有針對性地開展旅游消費引導，深入開展品質(zhì)旅游宣傳進社區(qū)活動。

八、促進旅游企業(yè)發(fā)展（3項）

58、繼續(xù)宣傳貫徹《關于促進旅行社業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》、《關于促進旅游飯店業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，推動旅游企業(yè)加快改革發(fā)展步伐。

59、積極協(xié)調(diào)、推動國發(fā)41號文件有關支持旅行社、星級飯店等旅游企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策的落實。

60、繼續(xù)貫徹實施旅游業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，研究推動旅游企業(yè)國際化發(fā)展的對策措施。

第二篇：關于印發(fā)《2012全國旅游監(jiān)管工作要點》的通知

關于印發(fā)《2012全國旅游監(jiān)管工作要點》的通知

004km.cn 日期:2012-01-16 來源:旅游局網(wǎng)站

關于印發(fā)《2012全國旅游監(jiān)管工作要點》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市旅游局（委）：

《2012全國旅游監(jiān)管工作要點》已經(jīng)國家旅游局領導同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請結合實際認真貫徹落實。

國家旅游局辦公室

二〇一一年十二月二十八日

2012全國旅游監(jiān)管工作要點

2012年全國旅游監(jiān)管工作，繼續(xù)以提升旅游服務質(zhì)量為中心，鞏固深化加強監(jiān)督管理規(guī)范旅游市場秩序工作成果，持續(xù)深入地推進《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》貫徹落實，為將旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)貢獻力量。

一、綜合性工作（5項）

1、召開2012年全國旅游監(jiān)管工作會議。（1月份完成）

2、推動貫徹落實國發(fā)41號文件有關旅行社和星級飯店扶持政策、國家旅游局《關于促進旅行社業(yè)健康發(fā)展的意見》和《關于星級飯店持續(xù)健康發(fā)展的意見》。（全年）

3、組織開展旅游企業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略和政策調(diào)查研究。（年底前）

4、推進“全國旅游團隊服務管理系統(tǒng)”建設應用。（全年）

5、推進“游客滿意度調(diào)查” 持續(xù)深入。（全年）

二、規(guī)范旅游市場工作（9項）

6、加強和完善重大旅游違法違規(guī)案件督辦臺賬制度。（全年）

7、加強旅游行政管理與行政監(jiān)察協(xié)調(diào)配合規(guī)范旅游市場秩序工作機制。（全年）

8、深入開展“品質(zhì)旅游、伴你遠行”旅游公益宣傳。（全年）

9、在旅游行業(yè)繼續(xù)開展“誠信興商宣傳月”和“質(zhì)量月”活動。（9月）

10、開展旅游市場檢查周。（4月和9月）

11、推行出境旅游優(yōu)質(zhì)供應商計劃。（3月底前制定工作方案，年內(nèi)實施）

12、加強《中國旅游誠信網(wǎng)》的推廣應用。（全年）

13、研究建立旅游企業(yè)誠信評價體系。（全年）

14、制定《旅行社通用產(chǎn)品規(guī)范》行業(yè)標準。（年底前）

三、旅游質(zhì)監(jiān)工作（4項）

15、加強旅游投訴、導游檢查和黃金周旅游投訴工作，完善旅游投訴案件轉(zhuǎn)辦督辦、導游檢查通報和分析報告等制度。（全年）。

16、改進導游檢查員卡和手持機并加強管理服務。（上半年）

17、貫徹事業(yè)單位改革政策方針及《關于加強旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作和隊伍建設的意見》，制定旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機構考核評價辦法，推進旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機構改革、建設、發(fā)展。（全年）

18、舉辦旅游質(zhì)監(jiān)與投訴系統(tǒng)和導游檢查員培訓班、旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法骨干人員培訓班。（上、下半年各完成一個）

四、旅游標準化工作（4項）

19、研究編制《旅游質(zhì)量發(fā)展綱要（2013-2020年）》。（年底前）20、確定首批全國旅游標準化示范單位和第二批全國旅游標準化試點單位。（5月底前）

21、召開全國旅游標準化工作會議，開展全國旅游標準化試點示范經(jīng)驗交流活動。（年中）

22、編制《旅游企業(yè)標準體系編制指南》。（上半年）

五、旅行社管理工作（9項）

23、深入貫徹《旅行社條例》及其實施細則和有關規(guī)范性文件。（全年）

24、研究制定旅行社廣告規(guī)范。（年底前）

25、加強旅行社統(tǒng)計調(diào)查及有關排優(yōu)排強工作。（全年）

26、研究制定《旅行社等級劃分與評定》國家標準及評定管理辦法。（年底前）

27、研究完善有關旅行社許可審批事項工作意見和方案。（年底前）

28、召開全國旅行社產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。

29、開展邊境游線路項目優(yōu)化調(diào)整。30、進一步完善出境游備案系統(tǒng)。（全年）

31、開展特種旅游隨團調(diào)研。

六、飯店管理工作（6項）

32、開展星級飯店跨省交叉復核與暗訪，加大對飯店評星、星級復核監(jiān)督工作力度，加強星級飯店退出機制，推動星級飯店提升服務質(zhì)量。（全年）

33、開展《綠色旅游飯店》行業(yè)標準實施評估，推動合同能源管理公司與星級飯店對接。（上半年）

34、就制訂度假型飯店、會議飯店、汽車旅館、房車營地等行業(yè)標準開展研究探索。（全年）

35、研究制訂飯店管理公司分等定級標準和工作意見。（全年）

36、開展“精品飯店”專題調(diào)研。（全年）

37、制定新版星級飯店標準有關條款操作規(guī)范補充解釋。（年底前）

七、導游管理工作（5項）

38、開展第二屆全國導游大賽。（1月份印發(fā)方案，12月份舉辦決賽并頒獎）

39、配合修訂《導游人員管理實施辦法》。（6月底前提出建議稿）40、推廣應用并優(yōu)化升級《中國導游網(wǎng)》。（年底前）

41、優(yōu)化升級IC卡《導游管理系統(tǒng)》。（年底前）

42、繼續(xù)開展導游體制改革調(diào)查研究。（全年）

八、文明燃香和旅游行業(yè)精神文明建設（7項）

43、與相關部門共同督促檢查《宗教活動場所和旅游場所燃香安全規(guī)范》、《燃香類產(chǎn)品安全通用技術條件》、《燃香類產(chǎn)品有害物質(zhì)測試方法》三項國家標準的貫徹實施情況。（全年）

44、開展宗教旅游場所規(guī)范燃香重點檢查。（在黃金周和旅游旺季前進行）

45、召開宗教旅游場所燃香試點工作座談會。（9月）

46、加強宣傳引導和檢查督促，深入貫徹落實《中國公民出國（境）旅游文明行為指南》和《中國公民國內(nèi)旅游文明行為公約》。（全年）

47、開展旅游行業(yè)先進典型、先進事跡宣傳。（全年）

48、開展旅游行業(yè)文明單位創(chuàng)建活動。

49、開展旅游行業(yè)創(chuàng)建全國青年文明號活動。

第三篇：全國旅游監(jiān)管工作大會上的發(fā)言

同志們：

在全國旅游工作會議剛剛結束之際，我們就組織召開全國旅游監(jiān)管工作會議。召開這次會議的目的就是要進一步貫徹《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，全面落實全國旅游工作會議精神，總結旅游監(jiān)管工作，部署XX年旅游監(jiān)管工作。

下面我講三點意見。

一、全國旅游服務質(zhì)量提升年活動取得初步成效

全國旅游服務質(zhì)量提升年活動，是國家旅游局為深入貫徹《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，全面落實《旅游服務質(zhì)量提升綱要（-2015）》而采取的重要舉措。一年來，經(jīng)過全行業(yè)的共同努力，活動取得初步成效，主要表現(xiàn)在：

（一）質(zhì)量意識進一步增強。全國旅游服務質(zhì)量提升年活動最顯著的成效是各級旅游行政管理部門和全行業(yè)的質(zhì)量意識進一步增強。國家旅游局根據(jù)市場形勢，組織召開了旅行社發(fā)展座談會、旅游飯店發(fā)展座談會，出臺了《關于促進旅行社業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》、《關于促進旅游飯店業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》和《關于進一步推進旅游行業(yè)節(jié)能減排工作的指導意見》。其中旅游飯店發(fā)展座談會有近千人參加，向全行業(yè)有力地傳遞了抓質(zhì)量的決心。我們還組織舉辦了全國旅游飯店服務技能大賽和全國導游員大賽，包括各地、各企業(yè)的預賽、初賽、復賽，全國有十多萬人參與其中。各地也根據(jù)本地實際，結合質(zhì)量年組織舉辦了大量活動。通過這些活動，使全行業(yè)的質(zhì)量意識進一步增強，初步樹立起了“質(zhì)量興旅”的觀念，尤其是不少旅游企業(yè)和從業(yè)人員，在工作中已經(jīng)認識到了質(zhì)量制勝的重要性，這為進一步提升服務質(zhì)量打下了較好的基礎。

（二）質(zhì)量環(huán)境進一步改善。，國家旅游局組織開展了“品質(zhì)旅游，伴你遠行”旅游公益宣傳活動，包括拍攝旅游公益廣告宣傳片、開展“做一個理性的旅游消費者”有獎征文、制作《旅游路上》警示片等。定期發(fā)布旅游服務警示和質(zhì)量年工作簡報，開展“旅游質(zhì)量萬里行”媒體采訪等活動。各地旅游行政管理部門開展了“文明旅游，理性消費”進社區(qū)宣傳活動，就如何提防旅游低價陷阱、關注文明旅游與旅游安全以及理性維權等熱點問題，向消費者進行現(xiàn)場宣傳。各地在工作中注意充分發(fā)揮媒體的輿論引導和監(jiān)督作用，如江蘇在新聞媒體發(fā)布的質(zhì)量年工作報道累計612篇；福建設立質(zhì)量提升年專題網(wǎng)站，發(fā)布信息601條，在海峽都市報開辟“海峽旅游周刊”，宣傳質(zhì)量年活動資訊；內(nèi)蒙古在《內(nèi)蒙古日報》開辟“質(zhì)量提升在行動”專欄；青海通過訪談和情景小品的方式在青海衛(wèi)視《走進三江源》欄目宣傳旅游知識等。這些宣傳活動，使得社會、媒體、消費者對旅游有了更全面、更深入的了解，各方面理解和支持旅游質(zhì)量提升的環(huán)境有所改善，尤其是媒體，對旅游的正面宣傳明顯增多。

（三）制度標準進一步完善。，國家旅游局制定、修訂了11項國家標準和行業(yè)標準，并啟動了旅游標準化試點示范工作，確定了1個省、10個市縣區(qū)、67家企業(yè)為首批試點單位。出臺了《旅游投訴處理辦法》、《“旅游飯店星級的劃分與評定（）”實施辦法》，研究制訂了《旅行社服務質(zhì)量賠償標準》等，大力推廣《出境旅游組團合同》、《國內(nèi)旅游組團合同》、《大陸居民赴臺灣地區(qū)旅游合同》、《國內(nèi)組團一日游合同》等。各地也因地制宜，出臺了許多地方性標準、規(guī)范，如山東的《好客山東旅游服務標準》，江西的《江西省旅游行政處罰自由裁量權細化標準》，海南的《海南國際旅游島建設環(huán)境綜合整治工作方案》，寧夏的《寧夏旅行社門市管理辦法》等。這些標準和辦法的頒布實施，使得質(zhì)量體系更加完善，質(zhì)量管理工作有據(jù)可依，質(zhì)量監(jiān)管工作更加規(guī)范。

（四）市場秩序進一步好轉(zhuǎn)。，各級旅游行政管理部門緊緊圍繞質(zhì)量年，大力加強監(jiān)管工作力度。在4月、9月的第四周，集中開展了兩次“旅游市場檢查周”活動，共進行市場檢查近11000次，檢查旅游企業(yè)48208家，處罰違法違規(guī)旅游企業(yè)721家，處罰違法違規(guī)旅游從業(yè)人員690人。國家旅游局結合《旅行社條例》頒布實施一周年，組織開展了執(zhí)法專項檢查。上海圍繞服務“世博”，大力提升服務質(zhì)量，規(guī)范市場秩序，“一日游”市場以及游客集散中心服務規(guī)范有序，為保障“世博”成功舉辦發(fā)揮了作用。北京、南京針對“一日游”存在的問題，開展了專項治理，取得了效果。江蘇、重慶針對赴臺游等存在的問題，積極聯(lián)合相關職能部門，開展專項檢查和集中整治活動。內(nèi)蒙古針對旅行社掛靠承包經(jīng)營的專項治理，在全國起到帶頭作用。上海、浙江、湖北、甘肅等省加大了對星級飯店的暗訪檢查力度，處理了一批星級飯店。通過加強監(jiān)管，使旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員的違法違規(guī)行為得到一定的遏制，促進了旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員服務質(zhì)量的提升，旅游市場秩序進一步好轉(zhuǎn)。

（五）游客滿意度進一步提升。全國游客滿意度調(diào)查課題組結合春節(jié)、國慶假期、小長假、世博會等旅游熱點時間，對全國50個樣本城市開展現(xiàn)場問卷、網(wǎng)絡評論和旅游投訴調(diào)查，每季度發(fā)布調(diào)查報告和排名。調(diào)查報告已經(jīng)引起了各級政府的重視，并成為各級旅游管理部門衡量和改進質(zhì)量工作的依據(jù)。很多地區(qū)也根據(jù)全國游客滿意度調(diào)查工作的模式，積極推進本地區(qū)的游客滿意度調(diào)查工作。同時，各級旅游行政管理部門和旅游質(zhì)監(jiān)機構定期向社會發(fā)布游客旅游投訴處理情況。定期發(fā)布質(zhì)量信息，促使各地與各企業(yè)更加重視旅游服務質(zhì)量問題，在一定程度上也緩解了旅游經(jīng)營者和旅游消費者信息不對稱的矛盾，對提升游客滿意度發(fā)揮了積極作用。

全國旅游服務質(zhì)量提升年活動在社會上產(chǎn)生了較為廣泛的影響，取得初步成效，這主要得益于四個方面：一是高度重視，全面發(fā)動。各級旅游行政管理部門非常重視，都把質(zhì)量年活動作為全年的一項重點工作進行安排部署，層層發(fā)動，充分調(diào)動全行業(yè)所有單位積極參與。二是主題明確，重點突出。質(zhì)量年活動的主題非常明確，就是緊緊圍繞提升旅游服務質(zhì)量推進各項工作。國家旅游局在年初就制定下發(fā)工作方案，對各項重點工作進行統(tǒng)籌安排，各地按照方案進行落實。三是強化宣傳，營造氛圍。各級旅游行政管理部門采取多種形式，全面加強對質(zhì)量年活動的宣傳和引導，增強各方面對旅游服務質(zhì)量的了解和認識，營造了良好氛圍。四是因地制宜，整體推進。由于全國各地旅游發(fā)展不平衡，存在的問題也所有不同，因此各地的質(zhì)量年活動按照全國統(tǒng)一部署，結合本地實際采取各種形式整體推進，確保質(zhì)量年活動取得實效。

二、突出重點，扎實推進XX年旅游監(jiān)管工作

去年和前年的旅游監(jiān)管工作會議上，我們對旅游監(jiān)管工作的總體思路進行了認真研究，這兩年的實踐證明，我們的總體思路是正確的和行之有效的，需要我們繼續(xù)堅持。這一思路可以概括為：圍繞一個核心、緊扣兩個目標、完成三項任務、運用四個手段、建立五個體系，為實現(xiàn)把旅游業(yè)建設成國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)做出貢獻。

一個核心是：全面提升旅游業(yè)的質(zhì)量、素質(zhì)、效益和國際競爭力，促進旅游業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

兩個目標是：以保障旅游消費者和旅游經(jīng)營者合法權益、建立良好的旅游市場秩序為目標。

三項任務是：提高旅游服務質(zhì)量、規(guī)范旅游市場秩序、促進旅游企業(yè)發(fā)展。

四個手段是：深入推進旅游業(yè)改革開放，加大市場監(jiān)督檢查力度，規(guī)范旅游企業(yè)經(jīng)營行為，引導旅游者理性消費。

五個體系是：建立和完善適應現(xiàn)代服務業(yè)要求的旅游市場監(jiān)管體系、旅游服務質(zhì)量評價體系、旅游投訴體系、旅游誠信體系、旅游標準化體系。

根據(jù)這個思路，國家旅游局對XX年的旅游監(jiān)管主要工作作出了安排。監(jiān)管司將就這些工作進行具體的安排部署，下面我著重強調(diào)三個重要方面的工作。

（一）全面開展零負團費、掛靠承包、強迫或變相強迫消費專項治理行動

1、轉(zhuǎn)變觀念，充分認識專項治理行動的重要性。首先，開展專項治理行動是把旅游業(yè)培育成人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)的要求?！秶鴦赵宏P于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》明確提出要把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)。如何真正實現(xiàn)這兩大戰(zhàn)略目標，讓人民群眾更加滿意，關鍵是提升旅游服務質(zhì)量。而旅行社的零負團費、掛靠承包、強迫或變相強迫消費是現(xiàn)在旅游服務質(zhì)量中的難癥、頑癥，極大地影響了游客的滿意度，不解決這個問題，讓人民群眾對旅游業(yè)更加滿意就是一句空話。其次，開展專項治理行動是落實國務院領導重要批示的要求。王岐山副總理12月6日就解決旅游市場秩序長期失范問題作出重要批示，指示旅游部門要特別加強對法不責眾問題成因的調(diào)研、分析和思考。對旅游市場長期失范問題主要表現(xiàn)的零負團費、掛靠承包、強迫或變相強迫消費開展專項治理行動，就是旅游行業(yè)堅決貫徹落實領導重要批示的一項具體舉措。第三，開展專項治理行動是切實履行行業(yè)監(jiān)管職責的要求。國家旅游局專門成立監(jiān)督管理司，各地旅游管理部門專門設立監(jiān)督管理處，從職能部門的名字上就賦予了旅游行業(yè)監(jiān)督管理的重要工作職責。對嚴重影響旅游市場秩序的重要質(zhì)量問題，如果旅游監(jiān)督管理部門不想管、不愿管、不敢管、不會管，就是失職。第四，開展專項治理行動是推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求。中國旅游業(yè)“十二五”規(guī)劃綱要明確提出旅游轉(zhuǎn)型升級的總體方向，是由“數(shù)量規(guī)模型”向“質(zhì)量效益型”發(fā)展。如果“十二五”期間“零負團費”的低價運作模式得不到有效遏制和扭轉(zhuǎn)，旅游規(guī)劃中的“質(zhì)量效益型”發(fā)展就不可能成為現(xiàn)實。

2、抓住重點，確保專項治理行動穩(wěn)步推進。今年開展的專項治理行動，重點在三個方面，即旅行社的零負團費、掛靠承包、強迫或變相強迫消費，這也是困擾旅游市場多年的突出問題。形成這些問題的原因是多方面的，有部門職能交叉和責任推諉的體制問題，有旅游行政管理部門監(jiān)管不到位的責任，也有旅游企業(yè)自身缺少誠信經(jīng)營意識和社會責任感的問題，以及消費者不理性貪圖便宜的因素。各級旅游行政管理部門和旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機構在專項治理行動中要按照邵琪偉局長提出的“往深處抓、往實處抓”的工作要求，結合本地實際情況，善于發(fā)現(xiàn)和把握工作的關鍵環(huán)節(jié)。要積極會同有關部門加強對旅游廣告的監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)惡性價格競爭和欺詐游客等不法廣告行為，要堅決予以處理。要加強對旅游合同的監(jiān)督檢查，督促旅行社按照有關法律法規(guī)規(guī)定與游客簽訂并嚴格履行旅游合同，堅決打擊不依法簽訂旅游合同和違反合同約定的行為。要嚴肅查處誘導、強迫游客消費和參加另行付費旅游項目的違法行為。對旅行社轉(zhuǎn)讓、出租、出借、受讓、租借許可證，準許其他企業(yè)、團體或個人以部門或個人掛靠承包經(jīng)營旅行社業(yè)務的行為，要堅決依法查處。要加強區(qū)域分析，對存在問題比較多的重點區(qū)域，加大工作力度，有針對性地采取措施。同時從各種渠道收集到的旅游投訴和同行反映的問題中，挖掘重點企業(yè)和重點線路進行監(jiān)管，確保專項治理行動穩(wěn)步推進，取得實效。

3、明確要求，形成專項治理行動整體效應。一是加強服務，加大引導力度。開展專項治理行動的目的是提升旅游服務水平，各級旅游行政管理部門和旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機構要牢固樹立服務的理念，為消費者服務，為旅游企業(yè)服務。在專項治理行動中要著力引導企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、規(guī)范服務。國家旅游局將在一些省區(qū)市試點的基礎上研究制定旅行社分等定級的國家標準，以促進旅游市場的規(guī)范、有序發(fā)展。二是加強檢查，加大監(jiān)管力度。各級旅游行業(yè)監(jiān)督管理部門要與同級紀檢監(jiān)察部門建立行業(yè)監(jiān)管和紀檢監(jiān)察工作互動機制，將專項治理行動與行風建設結合起來，建立工作任務目標考核和責任追究制度。加強對下級治理工作的監(jiān)督指導和行政監(jiān)察。國家旅游局將加大對各省區(qū)市專項治理行動的督導力度，對影響較大的案件直接跟進辦理。要充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的作用，對旅游行政管理部門和相關部門有令不行、有禁不止、有法不依、推委拖延、行政不作為甚至是包庇、袒護違法違規(guī)者等行為，要依照紀律和法律予以堅決查處，確保專項治理行動落到實處。國家旅游局紀檢監(jiān)察部門將會同各地紀檢監(jiān)察部門把專項治理行動開展情況作為今年全國旅游行風建設的重點，加大工作監(jiān)督力度。三是落實條例，加大處罰力度?！堵眯猩鐥l例》頒布實施一年多來，各地在落實上做了大量工作，但還不到位。零負團費、掛靠承包、強迫或變相強迫消費在條例中都是明令禁止的，處理起來有法可依?？墒乾F(xiàn)在這些現(xiàn)象依然在各地普遍存在，這說明我們的監(jiān)管工作還有較大差距。在這次專項治理行動中，各地一定要按照《旅行社條例》等有關法律法規(guī)要求，加大處罰力度，對長期嚴重影響旅游市場秩序的害群之馬，一定要嚴肅懲處。對于查出來的典型案件，要召開新聞發(fā)布會，向行業(yè)通報，向社會通報，增強震懾力，提高公信力。四是樹立典型，加大支持力度。一個行業(yè)要想走上良性健康的發(fā)展軌道，就必須有一批優(yōu)秀的引領企業(yè)。因此，各地在處理不法企業(yè)和從業(yè)人員的同時，也要下功夫挖掘一批遵紀守法、規(guī)范經(jīng)營和服務的旅游企業(yè)及從業(yè)人員，樹立行業(yè)好的典型，在政策、資金、宣傳、培訓等各個方面加大支持力度，充分發(fā)揮他們的示范效應和榜樣力量。

（二）穩(wěn)步推進旅游標準化試點示范工作

1、以標準化提升旅游服務質(zhì)量。旅游標準化是旅游業(yè)發(fā)展的重要技術支撐，是引導和規(guī)范旅游發(fā)展，提高旅游服務質(zhì)量的重要手段。從1988年我國頒布實施飯店星級標準以來，標準化對引導和促進旅游業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻。為進一步發(fā)揮旅游標準化的作用，拓展旅游標準化的綜合效應，國家旅游局于去年正式啟動了全面推進旅游標準化試點示范工作，并確定了首批78家試點單位，包括1個省、10個市縣區(qū)、67家企業(yè)。目前各項工作正在按照計劃有序推進。旅游標準化試點示范工作涉及的領域多，是一項技術性要求較高、組織協(xié)調(diào)難度較大的綜合性系統(tǒng)工程。各級旅游行政管理部門和各旅游標準化試點示范單位要積極爭取當?shù)攸h委、政府的重視和支持，按照已經(jīng)確定的試點工作方案要求，扎扎實實地開展各項工作，不斷強化標準化工作對旅游業(yè)發(fā)展的技術支撐和保障作用，著力健全旅游標準體系，擴大旅游標準覆蓋領域，規(guī)范旅游市場秩序，培育旅游品牌，通過標準化手段全面提升旅游服務質(zhì)量和水平。

2、開拓創(chuàng)新，勇于實踐?！秶鴦赵宏P于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》明確提出，要“以標準化為手段，健全旅游標準體系，抓緊制定并實施旅游環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全、節(jié)能環(huán)保等標準”。開展全面推進旅游標準化試點示范工作，是全面落實意見的一項具體措施。這項工作對旅游行業(yè)來說是一個全新的工作領域，是標準化由點向面拓展，著眼于建設人民群眾更加滿意的旅游目的地一個新手段，因此工作中需要創(chuàng)新和開拓的領域還很多，要求各級旅游行政管理部門和各試點單位積極探索，大膽實踐，不斷深化，更好地發(fā)揮標準化在旅游發(fā)展中的規(guī)范、提升和引領作用。

3、加強總結，推廣典型經(jīng)驗。在旅游行業(yè)全面推進旅游標準化試點工作，對于提升我國服務業(yè)發(fā)展水平，整體推動我國服務業(yè)標準化工作的發(fā)展具有典型和示范意義。今年是旅游標準化試點示范工作的攻堅之年，也是旅游標準化試點示范工作的收獲之年。今年年底，國家旅游局將統(tǒng)一安排對各旅游標準化試點單位的評估驗收工作。各級旅游行政管理部門和各旅游標準化試點單位要不斷創(chuàng)新工作手段，通過試點工作總結出一套適合我國旅游業(yè)發(fā)展的旅游標準化運行機制和工作模式，樹立標桿，以點帶面，逐步在全行業(yè)推廣試點單位好的經(jīng)驗和好的做法，為進一步推動各項旅游標準的制定和實施，規(guī)范旅游企業(yè)經(jīng)營和服務行為，提升旅游服務質(zhì)量發(fā)揮更加積極重要的作用，使旅游標準化試點示范工作取得較好成效。

（三）積極探索導游體制改革

1、導游體制改革意義重大。導游是我國旅游從業(yè)人員隊伍的重要組成部分，也是旅游服務的重要崗位，是旅游業(yè)的形象和窗口。改革開放以來，導游為推動我國旅游業(yè)發(fā)展，促進中外文化交流做出了很大貢獻。推進導游體制改革，提高導游隊伍素質(zhì)和服務質(zhì)量，是新時期全面提升旅游服務質(zhì)量，滿足游客更高要求的需要。在旅游服務的各個鏈條中，導游服務是最為關鍵的一個環(huán)節(jié)。一個好的導游，可以在旅游中有效地傳播先進文化，為游客提供良好的服務，給游客帶來美好的享受和回憶。反之，一個表現(xiàn)不好的導游，則會讓游客對整個旅游的印象大打折扣，對旅游形象造成不良影響。同時，推進導游體制改革，也是穩(wěn)定幾十萬導游隊伍，保障導游職業(yè)發(fā)展，夯實旅游人才基礎的需要。在所有旅游從業(yè)人員中，盡管導游的數(shù)量不是最多的，但其影響力卻是最大的，也是最受社會廣泛關注的。因此，如何穩(wěn)定導游隊伍，并使其在行業(yè)中得到成長和發(fā)展，真正為旅游業(yè)的發(fā)展貢獻更大力量，是各級旅游行政管理部門必須予以高度重視的一件事情。

2、導游體制改革勢在必行。近年來，隨著我國旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，導游隊伍的迅速壯大，導游面臨的問題也日益凸顯。一是勞動保障機制有待健全，部分導游甚至沒有勞動合同、沒有固定薪酬、沒有勞動保險，有的旅行社只向?qū)в闻扇蝿諈s不支付勞動報酬，旅行社和導游管理服務機構不為導游提供勞動社會保障，有的甚至要求導游墊付、支付游客住宿、用餐、游覽、交通等接待費用。二是導游服務水平有待提高，不少導游的專業(yè)能力與旅游發(fā)展、游客要求不相適應，有的由于收入問題，將導“游”變成導“購”，導致游客不滿意。三是導游隊伍結構有待調(diào)整，現(xiàn)在全國取得導游資格證的人員已經(jīng)達到70多萬人，但實際上真正在從事導游工作的人員只有60多萬人，并且大部分是初級導游、新導游。而實際從事導游的人員中，大多數(shù)都掛靠在導游管理服務機構，屬于旅行社管理的還不足三分之一。導游隊伍的這種結構已經(jīng)難以適應旅游業(yè)發(fā)展的需要，有待改進。這些問題匯集在一起，使得推進導游體制改革勢在必行。

3、導游體制改革任務艱巨。導游體制涉及到旅行社的運行機制和經(jīng)營模式，導游管理服務機構的重新定位，事關從業(yè)人員的穩(wěn)定和發(fā)展，因此改革的任務非常艱巨。盡管困難很大，各級旅游行政管理部門還是要因地制宜積極推進，力爭取得一些實質(zhì)性的效果，為全國層面的改革積累經(jīng)驗，提供借鑒。兩年來，國家旅游局一直在對導游體制改革問題進行調(diào)研和思考，希望在建立合理透明的導游薪酬制度、規(guī)范監(jiān)督導游管理服務機構、完善導游監(jiān)督檢查和考核評價制度等方面找到切實有效的途徑和辦法。此次會議也希望聽聽大家對導游體制改革的意見和建議，進一步弄清導游體制改革的方向和出路。

三、周密部署，努力做好“十二五”期間的旅游監(jiān)管工作

“十二五”是我國旅游業(yè)培育國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的黃金發(fā)展期和建設人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)的轉(zhuǎn)型攻堅期，旅游監(jiān)管工作必須為旅游業(yè)發(fā)展保駕護航，為實現(xiàn)兩大戰(zhàn)略目標奠定質(zhì)量基礎。對于“十二五”旅游監(jiān)管工作，各地要周密部署，統(tǒng)籌安排，有序推進。

（一）全面強化提升旅游服務質(zhì)量的核心地位。從國家旅游局制定實施《旅游服務質(zhì)量提升綱要（—2015）》以來，旅游監(jiān)管工作的核心就是提升旅游服務質(zhì)量，包括提升旅游目的地質(zhì)量、提升旅游企業(yè)服務質(zhì)量、提升旅游行業(yè)自律水平、提升國民旅游素質(zhì)等各個層面?！笆濉逼陂g，我們?nèi)匀灰o緊抓住這個核心不放松，以滿足旅游者需求為導向，以完善旅游服務質(zhì)量體系為基礎，將旅游監(jiān)管工作更好地統(tǒng)一到改進和提高旅游產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)營服務質(zhì)量、市場環(huán)境質(zhì)量、公共服務質(zhì)量上，加大工作力度，確保旅游服務質(zhì)量穩(wěn)步提升，旅游市場秩序逐步規(guī)范。

（二）全面推進法規(guī)、標準和制度的制定與實施。旅游監(jiān)管工作一是要有法可依、有標準可循，二是要嚴格執(zhí)行法規(guī)、標準和規(guī)范，否則監(jiān)管工作就不可能到位。目前對旅行社我們有條例，對飯店有星級標準。星級飯店之所以有這么高的知名度，就在于我們一直以來比較嚴格地執(zhí)行星級標準和星評制度，較好地保證了星級標準和星級飯店的權威性。去年一年，就摘了8家五星級飯店，在行業(yè)引起強烈反響。各級旅游行政管理部門要進一步抓緊制定、修訂旅游監(jiān)督管理相關法規(guī)、標準和制度，更要抓落實。

（三）全面加強旅游市場監(jiān)督檢查。對旅游監(jiān)管工作而言，檢查什么，行業(yè)就會關注什么。因此，加強對旅游企業(yè)經(jīng)營管理和從業(yè)人員服務的現(xiàn)場檢查，實現(xiàn)檢查監(jiān)督工作的經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化，督促、指導法規(guī)制度和標準規(guī)范貫徹落實，是保證監(jiān)管工作有效性的一個重要手段。各級旅游監(jiān)督管理部門和旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機構要善于運用監(jiān)督檢查這個手段，堅持常規(guī)檢查和專項行動相結合，普查和重點檢查相結合，定期檢查和動態(tài)檢查相結合，部門內(nèi)檢查和部門聯(lián)合檢查相結合，力爭取得實效。

（四）全面加強旅游質(zhì)量宣傳引導。旅游監(jiān)管工作要加強質(zhì)量宣傳引導，樹立旅游業(yè)正面形象，引導旅游企業(yè)增強質(zhì)量意識和社會責任感，規(guī)范經(jīng)營管理，完善質(zhì)量體系，提升服務質(zhì)量，引導游客樹立“品質(zhì)旅游”觀念，理性消費。轉(zhuǎn)變旅游形象，增強質(zhì)量意識，樹立理性消費觀念，都有一個過程，各級旅游行政管理部門一定要加強旅游質(zhì)量宣傳和引導，采取多種形式，運用各種手段，常抓不懈，立足形成長遠影響和疊加效應。

第四篇：2012年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點

關于印發(fā)《2012年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)（農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)牧）、農(nóng)機、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、漁業(yè)廳（局、委、辦），工業(yè)和信息化主管部門，公安廳（局），工商行政管理局，質(zhì)量技術監(jiān)督局，供銷合作社：

為認真貫徹中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，切實加強農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，促進農(nóng)資市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，在總結前幾年農(nóng)資打假工作經(jīng)驗的基礎上，針對當前農(nóng)資市場出現(xiàn)的新情況、新問題，特制定《2012年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點》，現(xiàn)予以印發(fā)。請各部門加強配合，落實各項要求采取有效措施嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，構建長效機制，規(guī)范農(nóng)資市場秩序，切實維護農(nóng)民的合法權益，有力保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，努力實現(xiàn)全年糧食豐收和菜籃子產(chǎn)品有效供給的目標。

在工作中如有問題和建議，請及時與全國農(nóng)資打假專項斗爭部際協(xié)調(diào)小組辦公室（農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局）聯(lián)系。

電話：010-59192678

傳真：010-59193157 附件：2012年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點

全國農(nóng)資打假專項斗爭

部際協(xié)調(diào)小組辦公室 二〇一二年三月二日

2012年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點

為認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神，切實加強農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資等違法行為，確保農(nóng)資供應充裕、價格平穩(wěn)、質(zhì)量可靠，促進全年糧食豐收和菜籃子產(chǎn)品有效供給，促進農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)增效，特制定印發(fā)本工作要點。

一、認清形勢，明確工作職責和要求

2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨許多有利條件，但同時也面臨著發(fā)展基數(shù)和生產(chǎn)成本高、氣候條件和市場變化不確定等諸多挑戰(zhàn)，新的形勢對農(nóng)資打假和監(jiān)管工作提出了更高的要求。扎實開展農(nóng)資打假工作，是新形勢下確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基本要求，是從源頭上提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有力保障，也是促進農(nóng)民持續(xù)增收、維護農(nóng)民合法權益的重要手段。

2012年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要求是：防止假劣農(nóng)資進村入戶，確保農(nóng)民群眾用上放心農(nóng)資。針對當前農(nóng)資打假和監(jiān)管工作面臨的新形勢，各地各部門要圍繞農(nóng)資打假的中心工作，認真履行各自的職責，繼續(xù)開展好農(nóng)資打假和監(jiān)管工作。農(nóng)業(yè)部門要切實負起農(nóng)資打假工作牽頭的職責，清理整頓農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體，加強行政許可管理，加大農(nóng)資市場的日常檢查和監(jiān)管力度，擴大農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢范圍，集中力量查處制售假劣農(nóng)資的違法案件，大力推進放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村，加強對農(nóng)民的服務指導，提高群眾 的維權意識和識假辨假能力。工信部門要全面清查核發(fā)的核準文件和批準證書，達不到許可條件的堅決收回核準文件和批準文件并通報相關行業(yè)管理部門。公安部門要依法嚴厲打擊各種坑農(nóng)害農(nóng)犯罪行為，對大要案和發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)營假劣農(nóng)資的“黑窩點”、“黑工廠”、“黑作坊”，提前介入，協(xié)助、指導相關部門做好調(diào)查取證和鑒定檢測工作。工商部門要認真清理核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，依法查處銷售假劣農(nóng)資的違法行為；依法查處虛假農(nóng)資違法廣告、商標侵權違法行為，加大保護農(nóng)資商品馳名商標、著名商標的力度。質(zhì)檢部門要依法查處實施生產(chǎn)許可證管理的農(nóng)資產(chǎn)品的無證生產(chǎn)行為，嚴格核發(fā)農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，加強獲證企業(yè)的日常監(jiān)管。各地供銷合作社要督促所屬企業(yè)加快實施“新網(wǎng)工程”，建立健全農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)督保證體系，把好進貨、銷售、庫存關，擴大農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡覆蓋面，防范假冒偽劣農(nóng)資商品進入流通領域。

二、突出重點，強化監(jiān)管措施

（一）強化生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)監(jiān)管。各級農(nóng)資生產(chǎn)主管部門要嚴格按照法律法規(guī)的要求，加強對農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)主體的資質(zhì)審查，對需要審定、登記、審批的農(nóng)資產(chǎn)品，嚴格執(zhí)行有關條件、程序和標準，嚴禁降低標準和越權審批，把好生產(chǎn)源頭關。落實《行政許可法》和有關法律法規(guī)規(guī)定，對已經(jīng)發(fā)放的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營許可證、產(chǎn)品登記證等進行全面的跟蹤核查，對不符合法定條件的農(nóng)資企業(yè)，依照有關法律法規(guī)限期整改，若整改后仍達不到要求或 拒絕整改的，依法吊銷其相關證照。

（二）強化農(nóng)資市場監(jiān)管。各級農(nóng)資經(jīng)營主管部門要全面清查轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資經(jīng)營主體，建立完善農(nóng)資經(jīng)營單位檔案，對資質(zhì)條件不符合法律法規(guī)要求的要依法予以清理，對無證無照經(jīng)營農(nóng)資的要堅決予以取締。規(guī)范農(nóng)資物流運輸?shù)刃袨?，不具備農(nóng)資經(jīng)營資格的物流企業(yè)不得變相經(jīng)營農(nóng)資，重點加強流動攤販監(jiān)管。繼續(xù)深入開展“打假保春耕、保秋播”、“農(nóng)資打假下鄉(xiāng)”、“紅盾護農(nóng)”、“打四黑除四害”等行動，嚴厲打擊假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)違法犯罪行為。

（三）強化農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)測。各地要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，突出重點農(nóng)時、重點區(qū)域、重點品種，有計劃地加強農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測工作，擴大抽檢范圍，加大抽檢力度，提高抽檢覆蓋率，實現(xiàn)質(zhì)量抽檢與依法查處的有效銜接。對抽檢不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法進行嚴厲查處，并及時追溯造假售假源頭，端掉造假售假窩點對已流入市場的，查清銷售渠道和銷售去向，嚴防假劣農(nóng)資進入生產(chǎn)領域。要依法公布監(jiān)測結果，及時發(fā)布警示信息。

（四）強化假劣農(nóng)資案件查處。要做好案件線索排查梳理工作，建立假劣農(nóng)資涉案線索移送機制，調(diào)動一切因素，積極拓展案源渠道。要堅決打擊假劣農(nóng)資制售源頭，對于每一個涉案線索，都要追根溯源，做到查不清源頭的絕不放過，端不掉制假售假窩點的絕不結案，對于犯罪分子，要堅決繩之于法，切實從根源上治理假劣農(nóng)資問題。對涉及面廣、造成重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故、群眾反 映強烈的制售假劣農(nóng)資案件，實行掛牌督辦、聯(lián)合查辦，一查到底。對于社會影響巨大、跨地區(qū)的重大案件，公安機關要提前介入，及時查清制售假劣農(nóng)資的違法犯罪行為，依法追究其法律責任。要完善查處大要案激勵機制，爭取財政支持設立大要案的專項補助經(jīng)費，支持并獎勵查辦大要案。繼續(xù)抓好毒鼠強防范和清繳工作，克服麻痹大意思想，防止毒鼠強危害反彈。

（五）強化農(nóng)資廣告監(jiān)管。進一步加大農(nóng)資廣告的監(jiān)管力度，重點查處種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和農(nóng)機具等農(nóng)資商品的虛假廣告，防止虛假廣告誤導農(nóng)民。針對通過電視、網(wǎng)絡等方式推銷農(nóng)資的新情況，各級各部門要認真研究，規(guī)范管理，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法進行查處。

（六）開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”活動。鼓勵并支持大型農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，構建新型農(nóng)資經(jīng)營服務網(wǎng)絡，暢通放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村渠道。推進農(nóng)資綜合監(jiān)管信息化建設，建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體信用采集、評價、監(jiān)管體系，實行農(nóng)資監(jiān)管部門網(wǎng)上實時審核和監(jiān)管，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。強化誠信建設，對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位實施信用分類監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。采取多種形式進行宣傳，指導農(nóng)民選購放心農(nóng)資，科學使用農(nóng)資，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

三、完善機制，實現(xiàn)長效監(jiān)管

（一）推行市場準入機制。通過依法實施企業(yè)登記審查、年檢驗照和經(jīng)營主體準入備案，全面清理、審查農(nóng)資經(jīng)營單位的經(jīng)營 資格，對合格的農(nóng)資經(jīng)銷單位按照一戶一檔建立檔案；對不具備開業(yè)條件，特別是對未按國家法律法規(guī)規(guī)定取得經(jīng)營許可證的經(jīng)營戶，一律不予辦理登記注冊手續(xù)；對無證、無照經(jīng)營戶依法予以取締。認真清查農(nóng)資經(jīng)銷單位經(jīng)營的農(nóng)資，應當通過登記、審定才能上市的農(nóng)資要認真查對許可證等信息；建立經(jīng)營警示和問題產(chǎn)品“黑名單”公示的追蹤監(jiān)控機制，依法嚴懲經(jīng)營假劣農(nóng)資行為，同時向社會公示。

（二）堅持“檢打聯(lián)動”機制。加大農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，對群眾反映強烈、問題突出的區(qū)域、市場、產(chǎn)品和企業(yè)要重點監(jiān)測，提高監(jiān)督抽查的針對性和時效性。農(nóng)資購銷旺季要加強對農(nóng)資經(jīng)營門店的日常巡查，要“分片包干、責任到人”，消除監(jiān)管盲區(qū)和死角。健全監(jiān)督抽查結果的通報、反饋和共享機制，提高農(nóng)資質(zhì)量預警能力，要從事后查處轉(zhuǎn)向事前預防，前移市場監(jiān)管關口，通過及時發(fā)布消費警示，責令停止銷售和產(chǎn)品召回等措施，確保問題農(nóng)資不流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域。對監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，要及時立案查處，或按規(guī)定移交有關部門查處，嚴格按照“五不放過”原則，追溯制假售假源頭。建立“黑名單”制度，將假劣農(nóng)資的生產(chǎn)、經(jīng)營單位列入監(jiān)管“黑名單”進行重點跟蹤監(jiān)管，提高監(jiān)管的力度和密度。

（三）完善農(nóng)資打假聯(lián)動機制。各級各部門要相互配合，加強協(xié)作，齊抓共管，形成合力，采取掛牌督辦、集中辦案、聯(lián)合查案等形式嚴查大案要案，及時通報涉案線索，積極移送涉嫌犯罪 案件，堅決杜絕“有案不送、以罰代刑”。對跨省案件，要建立省際聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，督促各省強化假劣農(nóng)資案件信息通報、跨省案件協(xié)調(diào)查處等制度，堅決打擊違法犯罪分子，防止和糾正治標不治本問題。進一步健全農(nóng)資打假聯(lián)席會議制度，研究市場整治工作目標任務、重大案件查處、部署協(xié)調(diào)重大市場整治行動等工作。

四、強化保障，落實工作任務

（一）加強組織領導。進一步強化和落實屬地監(jiān)管責任，督促各地高度重視農(nóng)資打假工作，把農(nóng)資打假和監(jiān)管工作納入重要議事日程。建立健全一把手負總責、分管領導親自抓、相關機構具體負責的工作體系。認真制定工作方案，印發(fā)工作文件，全面安排部署農(nóng)資打假和監(jiān)管工作。要突出關鍵環(huán)節(jié)，明確職責任務和獎懲措施，嚴格落實工作責任制度和責任追究制度，實行目標考核，將任務分解和落實到具體崗位，落實到具體人員，增強打假的主動性，杜絕不履職、不作為、亂作為等行為。

（二）加強能力建設。各部門要積極爭取當?shù)卣畬⑥r(nóng)資打假工作經(jīng)費和農(nóng)資案件查處經(jīng)費納入同級財政預算，保證農(nóng)資打假工作順利開展。加強執(zhí)法體系建設，改善執(zhí)法條件和執(zhí)法手段，加大執(zhí)法人員培訓力度，提高執(zhí)法人員的水平和素質(zhì)，進一步鞏固并提高農(nóng)資打假的效果。

（三）加強部門協(xié)調(diào)。各部門要多渠道收集假劣農(nóng)資投訴舉報信息，做到“有報必接，接案必查，查必到底”，切實維護農(nóng)民群 眾的合法權益。加強地區(qū)、部門之間的信息交流，進一步完善部門合作機制，嚴堵執(zhí)法漏洞。在各司其職、各負其責的基礎上，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力，提升整體監(jiān)管效能。堅決杜絕以罰代刑，依法嚴懲違法犯罪分子。

（四）加強宣傳引導。采取多種方式，廣泛開展“送放心農(nóng)資下鄉(xiāng)”、“送科技下鄉(xiāng)”和“送法下鄉(xiāng)”等活動，普及農(nóng)資法律法規(guī)，傳授識假辨假知識，提高農(nóng)民群眾的維權能力，增強農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者誠信守法意識。積極宣傳農(nóng)資打假工作成效和進展情況，對工作出色的典型進行通報表揚，對工作不力的進行通報批評，努力營造全社會關心支持農(nóng)資打假工作的良好氛圍。繼續(xù)加大制售假劣農(nóng)資典型案件的曝光力度，確保對制假售假犯罪持續(xù)保持高壓態(tài)勢，震懾不法分子。

第五篇：2009年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點

2009年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點 2009年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢異常嚴峻、情況異常復雜，奪取農(nóng)業(yè)豐收、保障農(nóng)民收入持續(xù)增長、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定任務十分艱巨。農(nóng)資是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎，各地各部門要認清當前農(nóng)資打假和監(jiān)管工作面臨的復雜形勢，認真貫徹黨的十七屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和中央一號文件精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，強化農(nóng)資市場監(jiān)管，狠抓大要案查處，構建長效機制，完善各項保障措施，規(guī)范農(nóng)資市場秩序，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，切實維護農(nóng)民的合法權益。

一、強化市場監(jiān)管，嚴厲打擊違法犯罪行為

（一）嚴格生產(chǎn)經(jīng)營主體資格管理。有關部門要按照有關法律法規(guī)規(guī)定，嚴格資質(zhì)條件審查，把好市場準入關。要加強行政許可事后監(jiān)管，全面清查轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位主體資格，嚴格規(guī)范其生產(chǎn)經(jīng)營行為，對無證、無照生產(chǎn)經(jīng)營的要依法查處，對已喪失相關資質(zhì)條件的要堅決依法予以清理，對不具備合法資質(zhì)的，報請當?shù)卣M織有關部門依法予以取締。要嚴格按照國家淘汰落后生產(chǎn)能力和實現(xiàn)節(jié)能降耗、污染減排、安全生產(chǎn)等目標要求，依法做好農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的變更登記、注銷登記和吊銷營業(yè)執(zhí)照等工作。要改進監(jiān)督管理，提高服務效能，積極促進農(nóng)資市場主體加快發(fā)展。

（二）開展農(nóng)資市場檢查。要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，結合農(nóng)時季節(jié)，做到日常巡查和集中檢查相結合，依據(jù)各自職責依法嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資和違法生產(chǎn)銷售使用甲胺磷等違禁農(nóng)業(yè)投入品行為。規(guī)范物流企業(yè)和郵政單位承運農(nóng)資的行為，加強農(nóng)資交易會的監(jiān)管。繼續(xù)抓好毒鼠強的清查收繳和防范工作，克服麻痹大意思想，防止毒鼠強危害反彈。工商部門要突出重點地區(qū)、重點市場、重大案件、重點農(nóng)時、重點品種，認真組織開展紅盾護農(nóng)行動，嚴厲查處制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，切實保護農(nóng)民群眾利益。

（三）強化農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)測和監(jiān)督抽查。有關部門要進一步完善農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)測和監(jiān)督抽查制度，對群眾反映強烈和問題突出的區(qū)域、產(chǎn)品、企業(yè)進行重點監(jiān)測，依法及時公布檢測結果，發(fā)布消費警示。要規(guī)范抽檢行為，嚴禁借機亂收費。加強檢測結果分析，準確掌握當?shù)剞r(nóng)資質(zhì)量狀況，提升預警能力。

（四）加強農(nóng)資廣告監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門要嚴格農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)資廣告的審查。工商部門要加強農(nóng)資廣告的監(jiān)測檢查，嚴厲打擊利用廣告對農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量、服務、功效、適用范圍等作虛假宣傳，以及發(fā)布國家禁止生產(chǎn)銷售農(nóng)資產(chǎn)品廣告等行為，依法追究廣告主、廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者的責任。

（五）集中力量偵破大要案。要針對制售假劣農(nóng)資的重點產(chǎn)品、重點單位和重點區(qū)域，認真梳理線索，深挖源頭，對大要案采取掛牌督辦、聯(lián)合查案等形式重點偵破，嚴厲打擊制假售假黑窩點，構成犯罪的，依法追究刑事責任，切實打擊違法犯罪分子的囂張氣焰，震懾違法犯罪分子。

（六）突出監(jiān)管重點。以種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料及飼料添加劑、農(nóng)機及零配件、水產(chǎn)種苗等為重點產(chǎn)品；以農(nóng)資批發(fā)市場、專業(yè)市場、集散地和個體經(jīng)營門店，具有多次違法行為記錄的經(jīng)營戶以及鄉(xiāng)村流動商販，重點監(jiān)控的生產(chǎn)經(jīng)營單位，非法制售假冒偽劣農(nóng)資的小作坊和黑窩點為重點單位；以農(nóng)資生產(chǎn)、銷售和使用大省，小規(guī)模農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)主體聚集地區(qū)，某些農(nóng)資問題突出、反復發(fā)生的區(qū)域，假劣農(nóng)資重大案件多發(fā)地區(qū)為重點區(qū)域，切實加強市場監(jiān)管，解決農(nóng)資市場存在的突出問題。

二、構建長效機制，深入推進放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村

（七）創(chuàng)新農(nóng)資供應模式。要制定完善相關優(yōu)惠政策，加強指導服務，支持和鼓勵名優(yōu)農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)資專業(yè)合作組織等直接到鄉(xiāng)村設立經(jīng)營網(wǎng)點。加快推行農(nóng)資連鎖經(jīng)營，實行統(tǒng)一采購配送、統(tǒng)一經(jīng)營管理、統(tǒng)一標識品牌、統(tǒng)一質(zhì)量標準、統(tǒng)一服務規(guī)范，暢通放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村的渠道。質(zhì)監(jiān)部門要繼續(xù)組織開展“進千村、入千戶、抽千樣”農(nóng)資打假下鄉(xiāng)活動，凈化農(nóng)村農(nóng)資消費環(huán)境，提高放心優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品的覆蓋面。

（八）推進信用體系建設。要進一步強化農(nóng)資市場主辦者、農(nóng)資經(jīng)營者的責任意識，樹立誠信經(jīng)營理念。建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)據(jù)庫，及時根據(jù)監(jiān)督檢查結果、市場主體資格審查情況、消費者投訴狀況、公眾評價等信息，開展信用等級評價，逐步建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信檔案和信息管理平臺。對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位實施分類管理，將嚴重失信企業(yè)列為重點監(jiān)控對象。要把農(nóng)資市場作為開展市場信用分類監(jiān)管的重點，進一步加快農(nóng)資市場信用分類監(jiān)管信息化建設的步伐，推進農(nóng)資信用體系建設，建立和健全農(nóng)資市場長效監(jiān)管機制。

（九）督促生產(chǎn)經(jīng)營單位完善制度。要強化農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)責任意識，督促企業(yè)加強內(nèi)部管理，督促農(nóng)資經(jīng)營者建立健全并執(zhí)行索證索票、進貨臺賬、銷售臺賬、質(zhì)量承諾等制度，實現(xiàn)農(nóng)資商品可追溯監(jiān)管。加強對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者培訓，提高素質(zhì)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。

（十）加強對農(nóng)民服務指導。要通過宣傳培訓、科技下鄉(xiāng)等方式，大力普及識假辨假常識，指導農(nóng)民在購買農(nóng)資時索取票證，增強農(nóng)民維護自身權益的意識和能力。推介發(fā)布主導品種和主推技術，做好示范推廣工作，指導農(nóng)民科學使用農(nóng)資，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

三、加強部門協(xié)作，建立高效的工作機制

（十一）加強信息共享。要加強部門之間的信息交流與溝通，建立多元化的交流渠道，逐步實現(xiàn)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)數(shù)據(jù)、農(nóng)資產(chǎn)品檢測結果、農(nóng)資市場預警、案件查處等信息的互通、共享，形成緊密聯(lián)系的工作機制。

（十二）加強聯(lián)合執(zhí)法。各部門要在各司其職、各負其責的基礎上，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力，減少重復抽檢，提升整體監(jiān)管效能。要堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，不得以罰代管、以罰代處、罰款放行。特別是對涉及多個部門的重大復雜案件，要組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，全面封堵，追根溯源，保證案件有效查處。

（十三）加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接。有關部門要嚴格按照《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，不斷完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，依法及時移送案件，堅決杜絕“有案不送、以罰代刑”。公安部門要依法及時受理，及時做出審查處理決定。

四、強化保障措施，確保工作落到實處

（十四）加強組織領導。各級農(nóng)業(yè)部門要在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領導下切實履行牽頭職責，有關部門積極支持，各司其職，共同做好農(nóng)資打假工作。要把農(nóng)資打假和監(jiān)管工作納入重要議事日程，尤其是要加大財政支持力度，保證工作經(jīng)費，設立獎勵經(jīng)費，獎勵有功執(zhí)法人員和舉報人。

（十五）提高執(zhí)法能力。要加強農(nóng)資打假執(zhí)法體系建設，尤其是加大對基層執(zhí)法隊伍的支持和指導力度，進一步改善執(zhí)法手段，配備必要的執(zhí)法裝備，開展執(zhí)法人員培訓，提高基層執(zhí)法人員的辦案能力。

（十六）強化監(jiān)管責任。按照屬地管理原則，實行分級負責，強化層級監(jiān)管。各地對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)資打假工作負全面責任，對工作不力，發(fā)生重大假劣農(nóng)資案件并造成農(nóng)民重大損失和惡劣社會影響的，要追究相關人員的行政直至刑事責任。

（十七）暢通舉報渠道。要多渠道收集假劣農(nóng)資投訴舉報信息，充分發(fā)揮12315、12316、12365作用，做到“有報必接，接案必查，查必到底”，切實維護農(nóng)民群眾的合法權益。要加強農(nóng)資打假工作宣傳，對大要案、典型事例要跟蹤報道，營造全社會關心和支持農(nóng)資打假工作的良好氛圍。