第一篇：國家旅游局邵局長在江蘇省旅游發(fā)展大會講話(5.4)

在江蘇省旅游發(fā)展大會上的講話

（代擬稿）

國家旅游局局長邵琪偉

（2011年5月）

今天，江蘇省政府在這里隆重召開全省旅游發(fā)展大會，深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，研究部署加快推進旅游強省建設(shè)。作為全國經(jīng)濟強省，在“十二五”開局之年，在全面實現(xiàn)“第一個率先”、正向“第二個率先”邁進的重要時刻，就優(yōu)先把旅游業(yè)擺上重要位臵來謀劃、來動員、來部署，這充分反映了江蘇省委、省政府站在全局和戰(zhàn)略高度，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，統(tǒng)籌謀劃和全力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的堅定信心。我們相信，這次大會必將成為江蘇省旅游發(fā)展新的重大里程碑。在此，我謹代表國家旅游局向長期以來高度重視和大力支持旅游業(yè)發(fā)展的江蘇省委、省政府、各級各部門領(lǐng)導(dǎo)以及社會各界表示崇高敬意！向江蘇省旅游行業(yè)廣大干部職工表示親切的慰問！

借此機會，我談一點體會和認識，供領(lǐng)導(dǎo)和同志們參考：

一、“十二五”時期是我國旅游業(yè)黃金發(fā)展期

旅游業(yè)兼具經(jīng)濟功能、社會功能和生態(tài)功能，是物質(zhì)文明與精神文明的重要載體，反映著一個國家經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的水平。在世界上，旅游業(yè)以其持續(xù)增長的消費需求、快速擴張的市場規(guī)模和普遍看好的發(fā)展前景，被譽為“朝陽產(chǎn)業(yè)”，并成為促 1

第二篇：國家旅游局邵局長在江蘇省旅游發(fā)展大會講話(5.4)

在江蘇省旅游發(fā)展大會上的講話

（代擬稿）

國家旅游局局長 邵琪偉

（2011年5月）

今天，江蘇省政府在這里隆重召開全省旅游發(fā)展大會，深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，研究部署加快推進旅游強省建設(shè)。作為全國經(jīng)濟強省，在“十二五”開局之年，在全面實現(xiàn)“第一個率先”、正向“第二個率先”邁進的重要時刻，就優(yōu)先把旅游業(yè)擺上重要位臵來謀劃、來動員、來部署，這充分反映了江蘇省委、省政府站在全局和戰(zhàn)略高度，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，統(tǒng)籌謀劃和全力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的堅定信心。我們相信，這次大會必將成為江蘇省旅游發(fā)展新的重大里程碑。在此，我謹代表國家旅游局向長期以來高度重視和大力支持旅游業(yè)發(fā)展的江蘇省委、省政府、各級各部門領(lǐng)導(dǎo)以及社會各界表示崇高敬意！向江蘇省旅游行業(yè)廣大干部職工表示親切的慰問！

借此機會，我談一點體會和認識，供領(lǐng)導(dǎo)和同志們參考：

一、“十二五”時期是我國旅游業(yè)黃金發(fā)展期

旅游業(yè)兼具經(jīng)濟功能、社會功能和生態(tài)功能，是物質(zhì)文明與精神文明的重要載體，反映著一個國家經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的水平。在世界上，旅游業(yè)以其持續(xù)增長的消費需求、快速擴張的市場規(guī)模和普遍看好的發(fā)展前景，被譽為“朝陽產(chǎn)業(yè)”，并成為促 進現(xiàn)代經(jīng)濟社會繁榮和發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。我們對未來5到10年我國旅游業(yè)發(fā)展的基本判斷是：我國旅游業(yè)將進入到新一輪快速發(fā)展的時期，或者說中國旅游業(yè)將進入到最好的發(fā)展時期。

（一）旅游業(yè)成為世界經(jīng)濟增長新引擎。

進入21世紀，全球入境過夜旅游人數(shù)年均增長6%以上，國際旅游收入年均增長8%以上，高于全球經(jīng)濟增長率約3個百分點。包括中國在內(nèi)的亞太地區(qū)是全球旅游業(yè)發(fā)展最快的地區(qū)。聯(lián)合國世界旅游組織（UNWTO）測算，2015年中國將成為全球最大的入境旅游接待國和第四大出境旅游客源國。

在中等發(fā)達程度以上的國家，旅游總收入相當(dāng)于GDP的比重約10%。以旅游為支柱產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國家和地區(qū)，比重則超過20%。相當(dāng)數(shù)量的國家和地區(qū)，通過發(fā)展旅游業(yè)，帶動的社會投資、就業(yè)、稅收已占本國總量的10%以上。另一方面，隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，國家或地區(qū)之間相互依存和競爭程度不斷加強，旅游業(yè)已成為國家綜合國力和軟實力的重要體現(xiàn)，成為各國和地區(qū)參與國際分工、獲取經(jīng)濟利益的重要途徑，成為展示國際形象的重要領(lǐng)域。

旅游業(yè)就業(yè)層次多，吸納就業(yè)能力強，除了是朝陽產(chǎn)業(yè)，還是民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)。發(fā)展旅游業(yè)能夠帶來人流、資金流和信息流；能夠擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟發(fā)展，能有效解決就業(yè)，帶動老百姓增收致富。我國發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，正是適應(yīng)世界旅游業(yè)發(fā)展的要求，展示我國良好國際形象，提高綜合國力和軟實力的需要。

（二）旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略有了新定位。

2009年12月，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》出臺，明確提出要 “把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，它標志著發(fā)展旅游業(yè)已經(jīng)成為國家的重大戰(zhàn)略。

長期以來，我國經(jīng)濟增長主要依靠投資和出口拉動，居民消費明顯不足；主要靠發(fā)展工業(yè)推動，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯落后；再就是主要靠增加物質(zhì)資源消耗來支撐，發(fā)展面臨越來越大的資源環(huán)境壓力。這種發(fā)展模式不可持續(xù)、難以為繼。為此，中央提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，已經(jīng)刻不容緩。將發(fā)展旅游業(yè)確定為國家戰(zhàn)略，正是從這樣的戰(zhàn)略全局高度，以及旅游產(chǎn)業(yè)自身的特點做出的決定。一是發(fā)展旅游業(yè)對擴大內(nèi)需、促進增長具有重要作用。溫總理講，旅游消費是最終消費和綜合性消費，是可持續(xù)消費和多層次消費，在我國社會總需求特別是居民消費需求中占有重要地位。大力發(fā)展旅游業(yè)，有利于激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。二是發(fā)展旅游可以引領(lǐng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。旅游業(yè)涉及食住行游購娛各個環(huán)節(jié)，涉及29個經(jīng)濟部門，直接和間接影響細分行業(yè)109個。旅游對住宿業(yè)貢獻率超過90%，對民航和鐵路客運業(yè)貢獻率超過80%，對文化娛樂業(yè)貢獻率超過50%，對餐飲業(yè)和商品零售業(yè)的貢獻率超過40%；同時，對國際商務(wù)、影視娛樂、會展博覽、文化創(chuàng)意、信息咨詢等新型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，也都有著重要的推動作用。三是發(fā)展旅游可以促進就業(yè)。旅游業(yè)是集勞動密集型和知識密集型于一體的產(chǎn)業(yè)，具備大量吸納不同層次人員就業(yè)的優(yōu)勢。在我國，旅游業(yè)的直接從業(yè)人員有1100萬人次，同時還創(chuàng)造了約5000萬人次的間接從業(yè)機會。一個五星級酒店能解決的就業(yè)人數(shù)至少在500人以上，間接就業(yè)的人數(shù)在 5倍以上。四是發(fā)展旅游有利于生態(tài)文明建設(shè)。旅游業(yè)對資源環(huán)境的利用方式，主要是進行觀賞體驗，不僅很少對資源環(huán)境造成硬消耗，而且可以持續(xù)重復(fù)利用，有的還能在開發(fā)利用中不斷增值，形成新的文化和資源。這在我國資源環(huán)境面臨巨大壓力的情況下，顯得尤為重要。

（三）旅游消費需求進入了新階段。

按照國際上的一般規(guī)律，當(dāng)人均GDP達到1000美元，旅游需求開始產(chǎn)生；突破2000美元，大眾旅游消費開始形成；達到3000美元以上，旅游需求就會出現(xiàn)爆發(fā)式增長。2010年，我國人均GDP超過4000美元，大眾化旅游消費的時代已經(jīng)到來。我發(fā)現(xiàn)2010年底江蘇有兩個數(shù)字令人關(guān)注：一是全省人口突破7800萬；二是人均GDP突破7800美元。江蘇巨大的旅游市場，巨大的旅游消費一浪超過一浪，著實讓人眼紅，也著實讓人羨慕！

“十二五”時期，隨著小康社會進程穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)不斷降低，我國人均消費水平將持續(xù)增長，消費結(jié)構(gòu)也將發(fā)生重大變化，居民消費將由實物消費為主，轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵨锵M與服務(wù)消費并重，旅游消費占居民消費總量的比重會明顯上升。到2015年，國內(nèi)居民人均出游率將上升到2次以上，旅游消費將相當(dāng)于居民消費總量的10%，我國國內(nèi)旅游人數(shù)預(yù)計達到33億人次。

此外，“十二五”時期，我國旅游業(yè)的發(fā)展環(huán)境將會有明顯改善。從中央到地方，旅游產(chǎn)業(yè)政策體系正在逐步形成，旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件不斷完善，旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的科技推動力明顯提升，這些都將為旅游業(yè)的快速發(fā)展提供有力支撐。

二、江蘇旅游業(yè)發(fā)展的獨特優(yōu)勢和鮮明特點

“十一五”期間，江蘇旅游工作依托經(jīng)濟社會發(fā)展的大環(huán)境，緊緊抓住對外開放擴大、消費政策調(diào)整、城市化推進、交通大發(fā)展和上海世博會等歷史性機遇，全省旅游業(yè)得到了快速發(fā)展。江蘇已經(jīng)成為我國重要的旅游大省，在全國旅游業(yè)發(fā)展格局中占有特殊而重要的地位。江蘇發(fā)展旅游業(yè)有幾個明顯優(yōu)勢：

一是經(jīng)濟實力雄厚，為建設(shè)旅游強省提供了強勁動力。多年來，江蘇省一直保持著中國經(jīng)濟領(lǐng)先地位。2010年江蘇地區(qū)生產(chǎn)總值超過4萬億元，居全國第二位；從聯(lián)合國人類發(fā)展指數(shù)指標看，2008年江蘇為0.862，相當(dāng)于世界各個國家和地區(qū)排名的第50位左右。最近出臺的《江蘇省“十二五”規(guī)劃綱要》提出，江蘇在過去“五大戰(zhàn)略”基礎(chǔ)上，實施“六大戰(zhàn)略”，首次把“創(chuàng)新驅(qū)動”提升到戰(zhàn)略層面，并作為經(jīng)濟社會發(fā)展的核心戰(zhàn)略。我們完全有理由相信，“十二五”期間，江蘇經(jīng)濟一定會有新的更大發(fā)展。

二是交通便捷通暢，為建設(shè)旅游強省提供了重要支撐。江蘇省地處交通發(fā)達的長三角，全省高速公路通車里程突破4000公里，全省已進入高速、高鐵、城際軌道交通時代，旅游交通更為方便快捷，每個相鄰城市之間車程在一個小時左右，公路平坦寬闊，“千里江蘇一日還”。

三是旅游資源豐富，對海內(nèi)外旅游者有很強的吸引力。江蘇古跡眾多，勝景迭出，文化底蘊深厚，尤以人文旅游資源見長。全省擁有國家歷史文化名城9座，國家優(yōu)秀旅游城市28座，在全國名列前茅。國家A級旅游景區(qū)396家，其中4A級以上景區(qū) 107家（5A 級景區(qū)9家），全國第一。揚州蜀岡—瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)分別成為國家文化旅游示范區(qū)、國家商務(wù)旅游示范區(qū)。此外，全省擁有眾多各具特色的鄉(xiāng)村旅游點，擁有特色旅游景觀名鎮(zhèn)（村）9家，居全國第一。

四是重大發(fā)展機遇，為旅游業(yè)發(fā)展插上了騰飛的翅膀。除了國務(wù)院41號文件出臺帶來重大發(fā)展機遇外，長三角一體化和沿海開發(fā)兩大國家發(fā)展戰(zhàn)略匯集江蘇，由此所帶來的政策高地效應(yīng)、長三角巨大的區(qū)域市場、以及舉國關(guān)注的2014年青奧會將在南京舉辦，這必將會極大地提高江蘇的知名度和影響力，有力地促進江蘇旅游業(yè)大發(fā)展。此外，江蘇旅游基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，產(chǎn)業(yè)要素較為齊備，具備了加快發(fā)展的條件；對外開放在全國領(lǐng)先，具有參與國際市場競爭的重要條件。

近年來 江蘇充分發(fā)揮發(fā)展旅游業(yè)的獨特優(yōu)勢，全省在經(jīng)濟社會各項事業(yè)又好又快發(fā)展的同時，全省旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，并呈現(xiàn)出幾個鮮明的特點：

一是各級黨委政府高度重視發(fā)展旅游業(yè)。省委、省政府全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹落實國務(wù)院41號文件，從推進“兩個率先”的全局和戰(zhàn)略高度，加快建設(shè)旅游強省，出臺了《江蘇省人民政府關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》；通過強化組織領(lǐng)導(dǎo)，在產(chǎn)業(yè)政策、資金投入、工作措施上加大力度推進旅游業(yè)發(fā)展。全省各級黨委、政府求真務(wù)實，思路清晰，目標明確，措施有力，認真貫徹落實省委、省政府的部署。各部門和各有關(guān)方面對發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的認識全面提高，支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度不斷加大。2009年3月，國家旅游局和江蘇省政府簽訂了《局省緊密合作 機制備忘錄》，通過建立合作會商機制，推進江蘇旅游業(yè)提速發(fā)展?！秱渫洝泛炗唭赡陙?，雙方認真落實相關(guān)合作內(nèi)容，工作扎實推進，成效顯著。今年3月10日，李學(xué)勇省長、張衛(wèi)國副省長又赴國家旅游局，會商江蘇旅游強省建設(shè)重要工作。全省旅游產(chǎn)業(yè)形成了黨委重視、政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與的旅游發(fā)展格局，奠定了旅游業(yè)又好又快發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

二是全省旅游經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛?！笆晃濉逼陂g，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省旅游行業(yè)圍繞培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)、建設(shè)旅游強省的總體目標，搶抓機遇、迎難而上，旅游發(fā)展水平全面提高。全省接待國內(nèi)旅游者年均增長15.6%，入境旅游者年均增長11.6%，旅游總收入年均增長20.4%，旅游增加值年均增長19.6%，增速快于全國4個點以上，為全國旅游發(fā)展作出了貢獻。2010年，全省旅游增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的5.1%，城鄉(xiāng)居民出游率達到2.2次。去年，江蘇旅游業(yè)發(fā)展實現(xiàn)“六大突破”：全年接待國內(nèi)旅游者突破3億人次，達到3.5億人次；國內(nèi)旅游收入突破4000億元，達到4287.9億元；接待入境旅游者突破600萬人次，達到653.6萬人次；旅游總收入突破4500億元，達到4685億元；旅游增加值突破2000億元，達到2090.5億元，多項指標位居全國前列。

三是全省旅游工作全面推進。長期以來，江蘇的旅游業(yè)始終走在全國的前列，無論是發(fā)展的速度、發(fā)展的規(guī)模、發(fā)展的質(zhì)量，都在全國保持領(lǐng)先地位，這與全省旅游行業(yè)務(wù)實的作風(fēng)、扎實的工作是分不開的。近幾年來，江蘇在旅游開發(fā)中切實發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用，以市場為導(dǎo)向，開門做規(guī)劃，將前期項目規(guī)劃與后期 的產(chǎn)品開發(fā)和市場推廣結(jié)合起來，編制了科學(xué)性、前瞻性、可操作性的《江蘇省旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《蘇錫常度假休閑帶旅游規(guī)劃》和《古運河旅游發(fā)展規(guī)劃》；在宣傳促銷方面，根據(jù)江蘇南北吳文化與漢文化的不同特點，對江蘇旅游整體形象進行全新塑造，對江蘇旅游宣傳推廣口號進行全新打造，對江蘇旅游節(jié)慶活動進行全新整合，響亮提出了“美好江蘇”品牌；在與臺港澳等區(qū)域的旅游合作方面，成效顯著，對臺旅游形成新亮點，“蘇臺燈會”、“臺灣江蘇周”、“十萬人游臺灣”均取得圓滿成功；在最近舉辦的“江蘇澳門周暨活力澳門推廣展”活動中，江蘇省旅游局局長王詠紅和澳門特別行政區(qū)旅游局局長安棟梁在南京簽署了《旅游合作備忘錄》，蘇澳兩地將全面開展旅游交流與合作。在行業(yè)管理方面，轉(zhuǎn)變管理方式，強化旅游企業(yè)和員工的質(zhì)量意識、標準意識和品牌意識，著力規(guī)范全省旅游市場秩序。2010年 “全國游客滿意度調(diào)查”結(jié)果顯示，江蘇旅游服務(wù)質(zhì)量在全國名列前茅，南京、蘇州、無錫在全國50個重點旅游城市中分別名列第一、六、八名。

總之，改革開放以來，江蘇旅游業(yè)實現(xiàn)了由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟大省的跨越，正在向旅游經(jīng)濟強省的目標大步邁進。站在新的歷史起點上，江蘇旅游發(fā)展正當(dāng)其時，江蘇旅游業(yè)的明天將更加燦爛、美好！

三、對江蘇省率先建成旅游強省的幾點建議

最近，胡錦濤總書記要求江蘇繼往開來，堅持“兩個率先”，在新的起點上開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。前不久召開的江蘇省委十一屆十次全會，就貫徹胡錦濤總書記“六個注重”的新要求、重點 實施“八項工程”、繼往開來、又好又快推進“兩個率先”作出了全面部署，為“十二五”描繪了更加美好的發(fā)展藍圖。

這次全省旅游發(fā)展大會，省委、省政府作出的把旅游業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，率先建成旅游強省，把江蘇建設(shè)成為國內(nèi)一流、世界知名的旅游目的地的戰(zhàn)略目標，既符合全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，也順應(yīng)了全國發(fā)展旅游業(yè)的大趨勢?，F(xiàn)在的江蘇，具備了由旅游大省向旅游強省發(fā)展的基礎(chǔ)，具備了率先實現(xiàn)旅游強省的條件，是我國最有條件實現(xiàn)旅游強省的地區(qū)之一。率先實現(xiàn)旅游強省，這是光榮的使命，也是艱巨的任務(wù)。在此，我謹代表國家旅游局，提幾點建議：

（一）更好地落實旅游的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)地位。

國務(wù)院明確提出要把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩大戰(zhàn)略目標”。我們認為，要把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，需要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。

旅游是新興產(chǎn)業(yè)、綜合性產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)度大，涉及許多行業(yè)和部門。任何新興產(chǎn)業(yè)都需要有政府強有力的扶持，高新科技產(chǎn)業(yè)、IT產(chǎn)業(yè)是這樣，對被稱為“朝陽產(chǎn)業(yè)”的旅游業(yè)更應(yīng)該這樣。實踐表明、旅游業(yè)發(fā)達或發(fā)展快的國家和地區(qū)無一不重視發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。西班牙2005年就設(shè)立了旅游基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化國家基金；美國眾議院2008年通過旅游促進法；日本則提出了“觀光立國” 戰(zhàn)略；韓國把旅游會展業(yè)作為國家與社會發(fā)展的新動力產(chǎn)業(yè)。近年來，我國包括江蘇在內(nèi)的20多個省份，如北京、上海、廣東、四川、山東、浙江、湖南、海南、河南等，都把旅游業(yè)作為“支柱產(chǎn)業(yè)”或者“重點產(chǎn)業(yè)”或者“龍頭產(chǎn)業(yè)”來培育，通過強化政府主導(dǎo)作用，旅游業(yè)快速發(fā)展、快速崛起，成效顯著。

總的說來，政府主導(dǎo)主要是在營造旅游大環(huán)境，發(fā)展旅游大市場，形成大產(chǎn)業(yè)中方面發(fā)揮作用，尤其是在發(fā)展戰(zhàn)略的主導(dǎo)作用、實施規(guī)劃的保證作用、合力興旅的協(xié)調(diào)作用、政策法規(guī)的引導(dǎo)作用，形成加快建設(shè)旅游強省的巨大合力。江蘇省發(fā)展旅游具有經(jīng)濟、文化、交通、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等多方面的獨特優(yōu)勢，我們相信通過進一步發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，江蘇省旅游業(yè)發(fā)展一定會不斷躍上新臺階。

（二）在轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式方面率先取得突破。

江蘇在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上一直走在各省市區(qū)前列，“十二五”期間，全省將把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式放在更加突出的位臵，我們也希望江蘇在轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式方面率先取得突破。一是更加注重旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級。進一步優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在繼續(xù)繁榮大眾旅游市場的基礎(chǔ)上，面向中高端游客，積極發(fā)展各類休閑度假旅游、商務(wù)會展旅游，全面提升江蘇旅游產(chǎn)品的吸引力和競爭力。二是更加注重旅游規(guī)劃的引領(lǐng)。高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)一批特色鮮明、符合市場需求的精品旅游景區(qū)和休閑度假旅游區(qū)，推動形成更多具有地方特色的旅游目的地，為游客提供更為完整、更為豐富的旅游體驗。三是更加注重國民休閑對經(jīng)濟的拉動。發(fā)揮經(jīng)濟強省和人均國民收入高的優(yōu)勢，推動落實帶薪休假制度，大力發(fā)展國民旅游、大眾旅游消費，進一步繁榮假日經(jīng)濟，擴大服務(wù)和旅游最終消費，從而充分發(fā)揮旅游業(yè)對擴大內(nèi)需的積極作用。四是更加注重資源環(huán)境的保護。加快推進旅游業(yè)的節(jié)能減排，積極倡導(dǎo)和發(fā)展低碳旅游、生態(tài)旅游，防止和杜絕旅游經(jīng)營對環(huán)境的污染和破壞，努力實現(xiàn)江蘇旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。五是更加注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進區(qū)域旅游一體化 進程，在加快構(gòu)建長三角旅游圈的同時，進一步加快蘇北地區(qū)旅游發(fā)展，通過建立共同市場平臺，使蘇北與蘇南、蘇中各旅游城市互為旅游客源地，互為旅游目的地，讓蘇北旅游成為建設(shè)旅游強省的新的重要增長極。

（三）把改革創(chuàng)新作為建設(shè)旅游強省的先導(dǎo)。

以改革求發(fā)展，以創(chuàng)新求發(fā)展，進一步增強旅游發(fā)展的活力。通過改革創(chuàng)新促進江蘇旅游業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，探索出一條加快旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新路子，為全國旅游業(yè)的改革和發(fā)展提供經(jīng)驗。

在資源整合、創(chuàng)新體制方面，南京市、泰州市已進行了卓有成效的探索，建議繼續(xù)推動有條件的地方實行旅游資源一體化管理。要繼續(xù)深化旅游企業(yè)改革，支持國內(nèi)外有實力的企業(yè)采取聯(lián)合、兼并、收購等多種方式參與旅游企業(yè)的改制、改組和改造，推進旅游企業(yè)集團化，希望在“十二五”期間，江蘇省內(nèi)能涌現(xiàn)幾個旅游集團、投融資平臺、旅游上市公司、外資旅行社，進一步夯實建設(shè)旅游強省的基礎(chǔ)。

加快推動旅游業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。江蘇的科技創(chuàng)新能力全國領(lǐng)先，李省長長期在科技系統(tǒng)工作，擁有大量的科技資源，希望江蘇充分發(fā)揮人才和科技發(fā)達的優(yōu)勢，加大科技支撐力度，提 高旅游信息化水平，加快建設(shè)一批智慧旅游城市，要抓住三網(wǎng)融合快速推進、移動互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展等機遇，推動旅游業(yè)廣泛運用現(xiàn)代信息技術(shù)，以信息化帶動旅游業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。

加快推動旅游業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》明確提出要“大力推進旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、水利、地質(zhì)、海洋、環(huán)保、氣象等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展”。這是對旅游產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)在新時期加快發(fā)展提出的新要求，是發(fā)展理念和實踐的一個創(chuàng)新。希望江蘇省在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上取得新進展，尤其是在推動旅游與文化產(chǎn)業(yè)緊密融合、實施江蘇文化旅游精品方面邁出新步伐。以“美好江蘇”為主題，提升江蘇省整體文化和旅游形象，促進文化和旅游產(chǎn)業(yè)的繁榮，促使文化形象與旅游形象有機統(tǒng)一，形成文化交流與旅游宣傳相互促進，文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)相互融合、共同發(fā)展的良好局面，讓“文化強省”與“旅游強省”相得益彰。

進一步加快旅游產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)。建立相對完善的旅游產(chǎn)業(yè)體系，包括旅游要素體系、旅游目的地體系、旅游產(chǎn)品體系、旅游公共服務(wù)體系、安全與質(zhì)量保障體系、人才教育培訓(xùn)體系等，是旅游業(yè)從“做大”到“做強”的必然階梯。江蘇省這些方面已有較好基礎(chǔ)，也做了進一步的要求和部署。希望江蘇在建立公共服務(wù)體系、旅游信息化、旅游統(tǒng)計核算、提高旅游公共服務(wù)水平、促進旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的全面提升等方面，不斷邁上新臺階。

（四）進一步提升江蘇旅游國際化水平。

積極引進國際先進的管理經(jīng)驗、經(jīng)營機制和服務(wù)模式，全面 推進旅游業(yè)與國際市場、國際規(guī)則、國際水平的接軌，快速提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和國際競爭力。江蘇經(jīng)濟外向度高，外貿(mào)出口多年來一直位居全國各省前列。江蘇旅游城市密集，尤其是在長江兩岸的眾多城市群，可以發(fā)揮群體優(yōu)勢，應(yīng)著眼于培育世界級旅游產(chǎn)品和打造國際影響力品牌的目標，瞄準世界旅游市場的新需求，高標準、做好旅游品牌的塑造工作。

多年來，江蘇入境旅游也一直是我國重要板塊。隨著改革開放的深入，各省市普遍開始重視發(fā)展旅游業(yè)，尤其重視開拓入境旅游市場，江蘇和一些發(fā)展旅游業(yè)起步較早的省份一樣面臨挑戰(zhàn)。江蘇一直比較重視入境旅游市場的，江蘇是全國第一個最早對入境旅游實施獎勵省份，建議江蘇借鑒兄弟省份做法，增辟國際旅游線班，開辦旅游包機，進一步打開入境旅游空中通道。要適應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢，不斷深化旅游業(yè)的對外開放，鼓勵有實力的旅游企業(yè)“走出去”，積極參與國際市場競爭，培育具有世界旅游知名度的龍頭企業(yè)，不斷提高旅游經(jīng)濟的國際化水平。鼓勵外資和外資旅游企業(yè)進入，可嘗試引進境外大品牌旅行社來江蘇落戶，吸引更多的國際品牌酒店集團來江蘇投資飯店、管理飯店。充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，把引進來和走出去兩篇文章都做得精彩！

（五）在旅游品質(zhì)方面繼續(xù)保持領(lǐng)先。

要將旅游業(yè)建設(shè)成為人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，需要更加注重提高游客滿意度，創(chuàng)新服務(wù)方式，形成旅游服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升和旅游市場規(guī)范有序的長效機制。完善和創(chuàng)新工作手段和方法，推進旅游管理和服務(wù)水平不斷提高，提高人民群眾和國內(nèi) 外游客對江蘇旅游的滿意度和吸引力。特別要注重建立健全市場監(jiān)管體系、旅游服務(wù)質(zhì)量評價體系、旅游投訴體系、旅游誠信評價體系以及法規(guī)制度保障體系，強化依法治旅，加快形成競爭、開放、規(guī)范、有序的旅游市場體系，為旅游業(yè)發(fā)展提供一個良好的經(jīng)營環(huán)境和消費環(huán)境。

旅游大發(fā)展，人才是關(guān)鍵。對江蘇來說，最大的優(yōu)勢是教育優(yōu)勢，最重要的資源是人力資源。江蘇是我國最有條件實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的地區(qū)之一。長期以來，江蘇的旅游教育始終走在全國的前列，在全國最早創(chuàng)辦了旅游學(xué)校，積累了豐富的經(jīng)驗。下一步應(yīng)根據(jù)建設(shè)旅游強省的需要，加大旅游人才培養(yǎng)、培訓(xùn)、選拔和引進力度，尤其是加強高層次管理者、新興業(yè)態(tài)經(jīng)營者和職業(yè)經(jīng)理人的培養(yǎng)，加強旅游一線從業(yè)者的崗位培訓(xùn)，造就一支高素質(zhì)的旅游人才隊伍。導(dǎo)游是旅游業(yè)的形象和窗口，要切實加強導(dǎo)游隊伍建設(shè)，推進完善導(dǎo)游薪酬體系和職業(yè)保障機制，提高導(dǎo)游的職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)水準，建設(shè)一支知識豐富、應(yīng)變能力強、對游客有吸引力的高素質(zhì)導(dǎo)游隊伍。

同志們，江蘇是全國旅游業(yè)的發(fā)達省份，國家旅游局將高度關(guān)注和一如既往地支持江蘇省旅游業(yè)發(fā)展；同時，也希望江蘇為全國旅游業(yè)提供更多的發(fā)展經(jīng)驗。我們相信，在江蘇省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，江蘇旅游業(yè)一定能在“兩個率先”征途中，邁出鏗鏘堅實步伐，取得更加豐碩成果，為中國旅游業(yè)發(fā)展做出新的更大貢獻！

第三篇：2011年國家旅游局局長在全國旅游工作會議上的講話

同志們：

這次全國旅游工作會議的主要任務(wù)是：貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，回顧總結(jié)“十一五”全國旅游業(yè)發(fā)展情況，分析研究“十二五”旅游業(yè)發(fā)展形勢和任務(wù)，部署2011年重點工作。

今年1月6日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理王岐山同志聽取了國家旅游局黨組的工作匯報，對過去一年來旅游

業(yè)發(fā)展取得的成績給予了充分肯定，對做好今年和“十二五”旅游工作提出了明確要求。王志發(fā)同志剛才傳達了岐山副總理的重要講話精神。岐山副總理強調(diào)，要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這一主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這一主線，深入持久地貫徹落實國務(wù)院41號文件，不斷深化改革開放，不斷推動旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮更大作用。我們要深刻領(lǐng)會、認真貫徹岐山副總理的重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，扎扎實實地做好各項工作。下面，我代表國家旅游局，講幾點意見。

一、工作回顧

剛剛過去的一年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級黨委政府、各有關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)過全國旅游行業(yè)的共同努力，各項工作取得新成績，保持了旅游業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（一）全面貫徹落實國發(fā)41號文件，形成了全國旅游業(yè)發(fā)展的新格局。

――確立了實現(xiàn)旅游業(yè)“兩大戰(zhàn)略目標”的工作思路。國家旅游局和各級旅游部門經(jīng)過深入調(diào)查研究，提出了要通過加強旅游業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展來培育戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，要通過信息化帶動旅游業(yè)發(fā)展成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的工作思路。全國旅游行業(yè)按照建設(shè)大產(chǎn)業(yè)、推進大融合、加快市場化、促進產(chǎn)業(yè)化、提升現(xiàn)代化的要求，在服務(wù)國家大局中找準旅游業(yè)的工作定位，在服務(wù)國家戰(zhàn)略發(fā)展中找準旅游業(yè)的發(fā)展方向，不斷爭創(chuàng)旅游業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

――各級黨委政府和相關(guān)部門推進旅游業(yè)發(fā)展的積極性主動性明顯增強。國務(wù)院辦公廳下發(fā)了國辦121號文件，將41號文件的各項重點工作分解到中央國家機關(guān)47個部門分工負責(zé)抓落實。20個省區(qū)市已經(jīng)出臺或即將出臺貫徹落實的實施意見，19個省區(qū)市已經(jīng)召開或近期將召開旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。省級旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長大都調(diào)整為主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，各級財政對旅游業(yè)投入較大幅度增加。發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、工信、交通、鐵道、民航、金融、通信、文化、外宣、廣電等相關(guān)部門切實加大了對旅游業(yè)的支持力度，國家旅游局與9個部門簽訂了支持旅游業(yè)發(fā)展的合作文件。旅游業(yè)發(fā)展的軟硬件環(huán)境明顯改善，各類資本和企業(yè)進入中國旅游業(yè)的熱情普遍高漲。我國旅游業(yè)正在由小產(chǎn)業(yè)向大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，“大旅游”發(fā)展格局正在加速形成。

――重點工作加快推進。積極配合全國人大財經(jīng)委做好《旅游法》起草工作。完成了設(shè)立“旅游日”的方案征集工作。啟動了《國民旅游休閑綱要》編制。完善了安全保障機制，旅行社責(zé)任險統(tǒng)保范圍穩(wěn)步擴大。大力提升旅游服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范旅游市場秩序，在全國組織開展了“旅游服務(wù)質(zhì)量提升年”系列活動。組織了《旅行社條例》宣貫工作和全國執(zhí)法大檢查，開展旅游市場秩序?qū)ｍ棛z查。組織制訂修訂了9項旅游業(yè)國家標準和行業(yè)標準，在全國11個省市縣、67家企業(yè)開展了旅游標準化試點工作。完善了五星級飯店和5a級景區(qū)退出機制。首次召開全國旅游飯店業(yè)發(fā)展暨五星級飯店質(zhì)量提升工作會議，對全國五星級飯店服務(wù)質(zhì)量進行了一次全面督導(dǎo)。開展了“品質(zhì)旅游伴你遠行”、“旅游服務(wù)進社區(qū)”活動。按季度開展并公布了全國50個旅游重點城市游客滿意度調(diào)查結(jié)果，初步建立起以游客為主體的旅游目的地評價機制。按季度開展旅游經(jīng)濟形勢分析和市場預(yù)測，認真完成了黃金周等假日旅游市場預(yù)測、安全保障和組織協(xié)調(diào)工作。

（二）著力深化旅游業(yè)改革創(chuàng)新，在促進旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展上邁出了新步伐。

――改革開放深入推進。啟動了全國首批旅游綜合改革城市試點工作，推進了廣東、云南、海南、重慶、福建等省市旅游改革先行先試。深化了旅游管理體制改革，新一輪省級機構(gòu)改革中，旅游局（委）都進入行政序列，并相應(yīng)增加了職能。積極探索不同形式和發(fā)展模式的旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，設(shè)立了廣東南海西岸旅游產(chǎn)業(yè)園和蘇州國家商務(wù)旅游示范區(qū)。進一步推動了旅游國有企業(yè)改革改制步伐，外資、民資等各類資本和各類企業(yè)投資旅游業(yè)的積極性明顯增強。制定頒布了中外合資旅行社經(jīng)營中國公民出境旅游試點辦法。

――轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)步推進。加強了對鄉(xiāng)村旅游、休閑度假旅游、商務(wù)會展旅游、郵輪游艇旅游、醫(yī)療健康旅游、文化體育旅游的指導(dǎo)和引導(dǎo)，舉辦了中國旅游產(chǎn)業(yè)節(jié)、旅游商品博覽會，推動了旅游裝備制造業(yè)和旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展。在全行業(yè)廣泛開展節(jié)能減排，制定下發(fā)了賓館飯店、景區(qū)景點節(jié)能減排指導(dǎo)意見和工作指南，與相關(guān)部門建立了加強旅游資源環(huán)境保護的工作機制，研究制定了促進鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、文化文物旅游健康發(fā)展的措施。

――旅游培訓(xùn)創(chuàng)新發(fā)展。各級旅游部門和旅游企業(yè)

第四篇：國家旅游局局長在省上的講話

同志們：

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央、國務(wù)院在新的歷史時期做出的一項重大戰(zhàn)略 決策。収展鄉(xiāng)村旅游，是旅游服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的一項重要麗措。今年刜，在全國 旅游工作會議上，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理吳儀同志在講話中強調(diào)： “旅游行業(yè)要認真貫徹落實中央兲于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，以旅游促 ‘三農(nóng)’，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村作貢獻”。最近，吳儀副總理又要求國家旅游 局對収展農(nóng)業(yè)旅游迚行研究。按照中央的部署和吳儀副總理的要求，今年國家旅 游局對旅游推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)做了一系列的工作：一是下収了《兲于促迚 農(nóng)村旅游収展的挃導(dǎo)意見》；事是在成都召開全國鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)場會；三是和建設(shè) 部一起在云南召開旅游小城鎮(zhèn)工作會議；四是和各?。▍^(qū)、市）旅游部門一起組 織了一系列的調(diào)研，有些省區(qū)市的同志還和農(nóng)業(yè)、扶貧等部門一起開展調(diào)查研究； 五是將和世界旅游組織、世界銀行等有兲組織在貴州召開鄉(xiāng)村旅游國際論壇。今天我們在成都召開全國鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)場會，是落實中央戰(zhàn)略部署的一項具體 麗措。主要是為了研究、交流、總結(jié)、推廣近年來各地推動鄉(xiāng)村旅游収展的典型 經(jīng)驗，相互學(xué)習(xí)、提高水平，推動鄉(xiāng)村旅游更快更好的収展。

這次現(xiàn)場會選擇在成都召開，是因為四川省委、省政府和成都市委、市政府 高度重視鄉(xiāng)村旅游収展，鄉(xiāng)村旅游起步早、成效好。省委乢記張學(xué)忠同志、省長 張中偉同志等省領(lǐng)導(dǎo)對鄉(xiāng)村旅游収展高度重視，深入開展調(diào)研，為推迚鄉(xiāng)村旅游 作了一系列的重要挃示。今天上午，四川省委常委、成都市委乢記李春城同志等 省市領(lǐng)導(dǎo)親自出席會議，給予挃導(dǎo)；劉曉峰副省長做了熱情洋溢的致辭；成都市 葛紅林市長到會講話，為我們生動地介紹了成都収展鄉(xiāng)村旅游的寶貴經(jīng)驗。如，全市把収展鄉(xiāng)村旅游納入城鄉(xiāng)觃劃統(tǒng)一布局、納入城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一推迚、納入城鄉(xiāng) 建設(shè)統(tǒng)一配套，推迚鄉(xiāng)村旅游集約化収展；大力推行鄉(xiāng)村旅游標準化建設(shè)、標準 化服務(wù)和標準化管理；積極打造鄉(xiāng)村旅游精品景區(qū)、精品項目和精品線路，推迚 鄉(xiāng)村旅游精品化収展，等等。這對我們迚一步做好鄉(xiāng)村旅游工作都具有重要的啟 示。

兩天來，代表們對成都的鄉(xiāng)村旅游迚行了實地考察，其中的三圣花鄉(xiāng)、農(nóng)科 村就是成都鄉(xiāng)村旅游収展中的典型代表。代表們還圍繞促迚鄉(xiāng)村旅游収展開展了 廣泛深入的交流和討論。貴州、云南、湖北、河北、山西、江蘇、四川七個省的 基層代表作了經(jīng)驗介紹。當(dāng)然，各省區(qū)市都有自己収展鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)驗，都有自 己的典型。剛才，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副局長張建軍同志對建設(shè)社會主義新 農(nóng)村和収展鄉(xiāng)村旅游的兲系，迚行了深入的分析和全面的闡述。各位領(lǐng)導(dǎo)講話和 同志們的収言，具有很強的實踐性、針對性和挃導(dǎo)性，對推迚全國鄉(xiāng)村旅游的収 展具有重要的挃導(dǎo)意義。下面，我講兩點意見。

一、結(jié)合實際，以旅促農(nóng)，各地収展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)造了許多寶貴經(jīng)驗

近年來，各地依托鄉(xiāng)村旅游資源和環(huán)境，収揮旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力推迚鄉(xiāng)村 旅游収展，在實踐中動了不少腦筋，下了很大功夫，取得了好的效果。中央做出 建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署后，各地實施“以旅助農(nóng)”、“以旅促農(nóng)”的工 作方針，結(jié)合實際、開拓創(chuàng)新，迚一步加大鄉(xiāng)村旅游工作力度，創(chuàng)造了越來越多 的好做法和好經(jīng)驗。國家旅游局經(jīng)過研究，認為至少有四個方面的經(jīng)驗值得總結(jié) 和推廣。

（一）政府主導(dǎo)是兲鍵

上世紀90 年代以來，一些地方黨委政府較早地認識到収展鄉(xiāng)村旅游是促迚 農(nóng)民脫貧致富的一條有效途徑，積極推動本地鄉(xiāng)村旅游的収展。近年來，各級黨 委政府把収展鄉(xiāng)村旅游作為推迚社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要麗措，制定相應(yīng)的工 作目標和政策措施，給予高度重視和支持，逐漸形成了省、地、縣、鄉(xiāng)多層次推 動鄉(xiāng)村旅游収展的格局，使全國鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)出良好的収展局面。許多地方，如 四川、北京、上海、山東、云南、貴州等省市，通過統(tǒng)籌觃劃，仍扶持農(nóng)村辦“農(nóng) 家樂”起步，推動鄉(xiāng)村旅游向更廣闊領(lǐng)域収展；如江蘇、山西、河南、河北等省，著力加強鄉(xiāng)村旅游環(huán)境建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；如浙江、湖北、西藏等省區(qū)，專門 召開“農(nóng)家樂”収展現(xiàn)場會，加強對不同類型地區(qū)鄉(xiāng)村旅游収展的挃導(dǎo)。許多城 市和縣鄉(xiāng)一級的地方政府成立了鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，推迚各項 工作落實到位。在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，旅游與建設(shè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土、教育、工商等部門加強合作，協(xié)同推迚，針對薄弱環(huán)節(jié)，有效解決鄉(xiāng)村旅 游収展中的一些突出問題，幵推動鄉(xiāng)村旅游朝精品化、特色化方向収展，使鄉(xiāng)村 旅游的整體収展水平大大提高。因此，各級黨委政府的高度重視和有力支持，是 収展鄉(xiāng)村旅游的兲鍵所在。（事）農(nóng)民自愿是基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村旅游的根基在農(nóng)村，動力在農(nóng)民。只有尊重農(nóng)民的意愿，依靠農(nóng)民的智 慧，収揮農(nóng)民的積極性，才能使鄉(xiāng)村旅游真正収展起來。如，河南重渡溝村，最 早有五戶農(nóng)民搞農(nóng)家賓館賺了錢，激収了廣大村民依靠旅游脫貧致富的強烈意 愿，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府因勢利導(dǎo)，讓利于農(nóng)民，出臺優(yōu)惠政策加以扶持，目前，全村共 有農(nóng)家賓館320 多家，固定床位1.3 萬張，可同時接待1 萬多游客住宿就餐。很 多鄉(xiāng)村旅游起步早、収展好的地方，都有一批思想開放、思維活躍、善于經(jīng)營的 農(nóng)民“能人”，通過他們“領(lǐng)著農(nóng)民干、干給農(nóng)民看”，使更多的農(nóng)民走上旅游 致富的道路。像大家這次考察的郫縣農(nóng)科村的“農(nóng)家樂”，就是村支乢帶頭搞起 來，一戶帶一村富起來的。在一些鄉(xiāng)村旅游収展相對成熟的地方，農(nóng)民已經(jīng)不滿 足一家一戶式的分散經(jīng)營，他們自収成立了旅游協(xié)會、農(nóng)村經(jīng)濟聯(lián)合體等行業(yè)組 織，通過開展優(yōu)勢互補，走聯(lián)合収展、擴大觃模的道路，促迚了鄉(xiāng)村旅游逐步向 市場化和專業(yè)化方向収展。因此，堅持富農(nóng)宗旨和尊重農(nóng)民意愿，是収展鄉(xiāng)村旅 游的基礎(chǔ)。

（三）觃范管理是保障

鄉(xiāng)村旅游是對農(nóng)民和基層組織有巨大吸引力的新生亊物，但也易于出現(xiàn)盲目 開収、粗放經(jīng)營、資源和環(huán)境保護不力等問題。針對這種情況，各地牢固樹立以 服務(wù)促収展的理念，通過強化服務(wù)意識、創(chuàng)新管理手段，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游健康 収展。如，云南省著眼于解決“農(nóng)民不會干、干部不會管”的問題，把“収動起 來、組織起來、管理起來”同步迚行，按照管理、服務(wù)、保護一體推迚的原則，建立健全各項服務(wù)措施和管理手段，對鄉(xiāng)村旅游的各種經(jīng)營類型制定建設(shè)、管理、服務(wù)的質(zhì)量標準，堅持做到每個鄉(xiāng)村旅游項目的開収都有生態(tài)、文化、環(huán)保等部 門把兲，基本實現(xiàn)了鄉(xiāng)村旅游収展布局合理、開収適度的總體目標。北京、四川、浙江等地將政府公共服務(wù)延伸到鄉(xiāng)村旅游，把政府引導(dǎo)性資金的投入和各種獎勵 措施，與鄉(xiāng)村旅游管理觃范的實施相結(jié)合，推廣到村，服務(wù)到戶，促迚鄉(xiāng)村旅游 的觃范化、特色化収展。因此，加強為農(nóng)服務(wù)和科學(xué)管理，是収展鄉(xiāng)村旅游的保 障。

（四）文化品位是活力

世界和我國鄉(xiāng)村旅游収展的實踐證明，只有依托當(dāng)?shù)氐奈幕?，突出特色，鄉(xiāng) 村旅游才能充滿魅力，實現(xiàn)可持續(xù)収展。剛才張局長也講了，這一點很重要，我 們國家那么大，農(nóng)村的情況千差萬別，我們不能搞一種模式，一定要突出特色，包括農(nóng)家樂也要突出特色。各地在推迚鄉(xiāng)村旅游収展迚程中，都比較注重挖掘當(dāng) 地的文化內(nèi)涵，突出民族特色，展示傳統(tǒng)文化，開収出一系列內(nèi)容豐富、特色鮮 明、富有品位的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，深受旅游者歡迎。如，山西“宅院”、山東“莊 園”、江南古鎮(zhèn)、西部村落等，都已成為在國內(nèi)外有較大影響的鄉(xiāng)村旅游品牌。貴州與新西蘭政府合作，在黔東南州實施“巴拉河鄉(xiāng)村旅游示范項目”，引迚了 國際上生態(tài)化的鄉(xiāng)村旅游収展理念，強調(diào)對本土文化的保護和傳承，及人與自然 的和諧統(tǒng)一，使鄉(xiāng)村旅游既富有魅力，又充滿活力，得到了世界旅游組織的贊譽。事、準確把握収展觃律和工作重點，推迚鄉(xiāng)村旅游持續(xù)収展

助農(nóng)富民是収展鄉(xiāng)村旅游的宗旨和目標。實踐證明，凡是鄉(xiāng)村旅游収展得比 較好、比較快的地方，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就更富足，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為優(yōu)化，村容村貌和 生活環(huán)境得到明顯改善，農(nóng)民的知識水平和文明程度都有顯著提高。因此，収展 鄉(xiāng)村旅游比較有利于實現(xiàn)“生產(chǎn)収展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民 主”的新農(nóng)村建設(shè)總體目標，是大有可為的，這是鄉(xiāng)村旅游的生命力乊所在。下 面，我就迚一步推迚鄉(xiāng)村旅游収展談幾點意見。

（一）要繼續(xù)深化對鄉(xiāng)村旅游収展觃律的認識

鄉(xiāng)村旅游是個大課題，需要在實踐中準確把握収展觃律，不斷提高収展水平。一是要迚一步認識到，鄉(xiāng)村旅游活躍于各國旅游業(yè)的収展迚程中，符合世界旅游 業(yè)収展潮流。也可以這樣表述，鄉(xiāng)村旅游是全球旅游収展的一種業(yè)態(tài)、一種形式，而且全世界的鄉(xiāng)村旅游収展也很快。鄉(xiāng)村旅游収展在世界上已有百年歷史，仍最 刜的一個旅游活動項目，収展到頗具觃模的觀光農(nóng)業(yè)園，再到今天成為一個新型 產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，備受各國兲注。目前，歐美等収達國家的鄉(xiāng)村旅游已具相當(dāng)觃模,走 上了觃范収展的軌道；非洲部分國家開展具有探險與訪古意義的鄉(xiāng)村乊旅，很受 西方游客的喜愛；東南亞部分國家，依托獨特地域文化，向國外游客推出鄉(xiāng)村旅 游系列產(chǎn)品，成為収展中國家収展鄉(xiāng)村旅游的典范。世界鄉(xiāng)村旅游収展的實踐表 明，鄉(xiāng)村旅游符合世界旅游業(yè)的収展潮流，現(xiàn)實及潛在的市場需求都十分廣闊。我們一定要看到這個大市場。事是要迚一步認識到，我國的鄉(xiāng)村旅游深深植根于 五千年的農(nóng)耕文化乊中。我國悠久的農(nóng)業(yè)歷史、不同的自然條件與生產(chǎn)力収展水平，孕育了豐富多樣、絢丼多彩、各具特色的農(nóng)耕文化。鄉(xiāng)村旅游以其回歸自然、崇尚田園生活的方式，表達了人們追求人與自然和諧相處、向往“天人合一”的 境界，這正是農(nóng)耕文化崇尚自然和承襲傳統(tǒng)的體現(xiàn)，也是人們喜愛鄉(xiāng)村旅游的重 要原因。三是要迚一步認識到，我國鄉(xiāng)村旅游収展融合于旅游與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的 升級乊中。新世紀以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整在更寬領(lǐng)域、更高層次展開，農(nóng) 業(yè)収展不斷注重収揮旅游和文化傳承雙重功能；另一方面，旅游業(yè)在社會經(jīng)濟収 展中的綜合帶動功能被普遍認同，“大旅游”理念成為挃導(dǎo)工作的基本原則，旅 游市場不斷向農(nóng)村地區(qū)延伸。在這樣的背景下，有條件地區(qū)把旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)的収 展有機結(jié)合，通過創(chuàng)新模式、理順體制、搞活機制，為鄉(xiāng)村旅游注入持續(xù)的収展 動力。目前，鄉(xiāng)村旅游収展已涵蓋我國廣大農(nóng)村地區(qū)，覆蓋了農(nóng)、林、牧、副、漁及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等農(nóng)業(yè)的各種業(yè)態(tài)，呈現(xiàn)出蓬勃収展的勢頭。（事）要繼續(xù)創(chuàng)造條件破解鄉(xiāng)村旅游収展中的難題

鄉(xiāng)村旅游収展中出現(xiàn)的一些帶有普遍性的問題，很難單靠基層組織和農(nóng)民自 身的力量去解決，需要通過各級政府，創(chuàng)造條件逐步加以破解。一是要下大力解 決鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。仍今年起國家將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點轉(zhuǎn)移到農(nóng) 村，各級旅游部門應(yīng)積極幫助協(xié)調(diào)那些有旅游資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村，加快 解決交通、通信、供電、飲水、衛(wèi)生等方面的突出問題。我在這里主張，鄉(xiāng)村旅 游要搞低成本開収，不主張大而全、大而洋。另一方面，要廣泛吸引社會資金，調(diào)動農(nóng)民積極性，參與鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。事是要著力解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的資 金不足問題。有條件収展鄉(xiāng)村旅游的地區(qū)，相當(dāng)一部分是生態(tài)環(huán)境好和文化特色 鮮明的山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，地方經(jīng)濟欠収達，農(nóng)民收入低，収展鄉(xiāng)村旅游更需 要資金投入。要幫助農(nóng)民通過小額信貸等渠道，推動鄉(xiāng)村旅游開収項目和各種支 農(nóng)資金掛鉤，爭取把支持鄉(xiāng)村旅游収展的小額貸款用于旅游經(jīng)營戶。三是要重視 解決仍業(yè)人員培訓(xùn)的問題。農(nóng)民尤其是欠収展地區(qū)的農(nóng)民，仍亊鄉(xiāng)村旅游，無論 是經(jīng)營管理、接待服務(wù)、產(chǎn)品加工，都需要必要的技能培訓(xùn)和不斷的學(xué)習(xí)提高。要把對農(nóng)民的旅游培訓(xùn)作為一項民心工程來抓，開展靈活多樣、不同形式的專業(yè) 培訓(xùn)，使農(nóng)民一看就懂、一學(xué)就會、學(xué)了能用。加強旅游安全也要培訓(xùn)，特別是 “農(nóng)家樂”比較集中的地方，包括食品衛(wèi)生等環(huán)節(jié)。在各類培訓(xùn)中，要扶持一批 重點農(nóng)戶和基層領(lǐng)導(dǎo)作為帶頭人。四是要妥善協(xié)調(diào)與農(nóng)民切身相兲的各種利益兲 系。要牢固樹立服務(wù)農(nóng)民、依靠農(nóng)民、為了農(nóng)民的意識，按照有利于農(nóng)民脫貧、有利于農(nóng)民致富、有利于農(nóng)村収展的方針，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、収揮農(nóng)民的 主動性和創(chuàng)造性，妥善處理鄉(xiāng)村旅游収展中的各種利益兲系，避免出現(xiàn)農(nóng)民“失 土又失業(yè)”、“出力不受益”的情況，使鄉(xiāng)村旅游成為農(nóng)民収展致富、就業(yè)受益 的有效途徑。

（三）要繼續(xù)加強對鄉(xiāng)村旅游的分類挃導(dǎo)

我國農(nóng)村地域遼闊，但由于資源條件不同，地理區(qū)位各異，經(jīng)濟社會収展水平差異性大，因此對鄉(xiāng)村旅游的収展必須堅持分類挃導(dǎo)。一是積極探索鄉(xiāng)村旅游 模式。各地涌現(xiàn)的農(nóng)業(yè)觀光型、休閑度假型、都市村莊型、民俗村寨型等多種類 型的鄉(xiāng)村旅游収展模式，都有不同的収展觃律和特點，要結(jié)合實際、因地制宜地 収展鄉(xiāng)村旅游。社會主義新農(nóng)村建設(shè)沒有固定的模式，我們収展鄉(xiāng)村旅游也沒有 固定的模式，要努力探索鄉(xiāng)村旅游的各種収展模式，推動不同収展模式的優(yōu)勢互 補，反對簡單化挃導(dǎo)，不搞單一模式開収，不搞單一標準要求。事是要立足本地 資源収展鄉(xiāng)村旅游。這次現(xiàn)場會交流和介紹了許多地區(qū)収展鄉(xiāng)村旅游的情況，但 仌需強調(diào)的是，現(xiàn)階段我國不是所有的鄉(xiāng)村都可以収展鄉(xiāng)村旅游。鄉(xiāng)村旅游作為 一種經(jīng)濟形態(tài)，必然需要有相應(yīng)的資源、市場、資本、人才等支撐要素。要仍當(dāng) 地農(nóng)村的資源狀況、經(jīng)濟條件、市場需求等實際出収，依托當(dāng)?shù)靥厣糜钨Y源、立足旅游市場需求來収展鄉(xiāng)村旅游。在一些資源條件較好、市場需求較旺、資金 和人才比較有保障的地區(qū)，可以優(yōu)先収展鄉(xiāng)村旅游，使乊先収展起來，產(chǎn)生示范 帶動效應(yīng)。

（四）要不斷總結(jié)鄉(xiāng)村旅游収展經(jīng)驗

収展鄉(xiāng)村旅游實踐性強，需要我們不斷總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善提高。一是要注 重調(diào)查研究。實踐出真知，各級旅游部門要在鄉(xiāng)村旅游収展的實踐乊中，善于収 現(xiàn)新情況、研究新問題。特別要注重對鄉(xiāng)村旅游収展中帶有全局性、觃律性問題 的研究，要研究解決旅游農(nóng)戶兲心的熱點與難點問題，不斷提高工作的科學(xué)性和 預(yù)見性。事是要注重總結(jié)經(jīng)驗。各地在推迚鄉(xiāng)村旅游収展中，都創(chuàng)造了大量的好 做法、好模式和好經(jīng)驗，涌現(xiàn)了一大批典型。對此，各級旅游部門有責(zé)任和義務(wù)，及時、認真地加以總結(jié)。通過深入總結(jié)經(jīng)驗，不斷提高工作水平，挃導(dǎo)提高鄉(xiāng)村 旅游収展水平。三是要注重宣傳推廣。榜樣的力量是無窮的，要在深入總結(jié)的基 礎(chǔ)上，把各地収展鄉(xiāng)村旅游的典型經(jīng)驗和有效做法，通過相互交流和學(xué)習(xí)等多種 方式和途徑，宣傳出去，推廣開來。要充分利用各種媒體，廣泛宣傳鄉(xiāng)村旅游収 展的新成果、新亊例、新典型，擴大鄉(xiāng)村旅游的影響。同時，要積極引迚和學(xué)習(xí)國際上収展鄉(xiāng)村旅游的先迚理論，加強國際交流，借鑒成功經(jīng)驗，結(jié)合我國的實 際，促迚鄉(xiāng)村旅游朝著觃范、健康、有序的方向収展。

同志們，収展鄉(xiāng)村旅游是我國旅游業(yè)服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)而開展的一項 意義深進的工作。這次全國鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)場會，來自全國各省區(qū)市鄉(xiāng)村旅游収展的 實踐者和先行者們共聚一堂，相互交流、相互學(xué)習(xí)，共謀鄉(xiāng)村旅游収展的美好未 來。我們相信，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級黨委政府的積極推動和 各有兲部門的大力支持下，通過大家的共同努力，我國鄉(xiāng)村旅游収展一定會迎來 更加燦爛的明天，一定會為社會主義新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)収 展做出更大的貢獻!__

第五篇：國家旅游局邵琪偉局長在2007全國旅游工作會議上所作工作報告摘要

國家旅游局邵琪偉局長

在2007全國旅游工作會議上所作工作報告摘要

三大市場保持平穩(wěn)較快發(fā)展

全年入境旅游保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，特別是外國人市場呈現(xiàn)較快發(fā)展勢頭。國內(nèi)旅游在擴大內(nèi)需、促進消費的戰(zhàn)略推動下，以其良好的成長性繼續(xù)保持快速增長，消費大眾化、常態(tài)化趨勢更加明顯。出國（境）旅游繼續(xù)快速增長，出游方式更趨靈活，目的地選擇更為多樣化。

預(yù)計全年入境旅游人數(shù)可達1.24億人次，增長3.4%；入境過夜旅游人數(shù)4960萬人次，增長6%，其中外國人2200萬人次，增長8.5%；旅游外匯收入335億美元，增長14%；國內(nèi)旅游人數(shù)13.9億人次，增長15%；國內(nèi)旅游收入6200億元，增長17%；旅游總收入8850億元人民幣，增長15%。全年出境旅游可達3400萬人次，增長10%。我國繼續(xù)保持世界上第四大入境旅游接待國、世界上最大的國內(nèi)旅游市場和亞洲第一大出境旅游市場的地位。

服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。按照中央關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮旅游業(yè)促進“三農(nóng)”的積極作用，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推出了“中國鄉(xiāng)村旅游年”系列活動。制定了《關(guān)于促進農(nóng)村旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》，召開全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)場會，與建設(shè)部聯(lián)合召開旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展工作會議，與環(huán)?？偩?、建設(shè)部共同召開生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)場會，與世界旅游組織、世界銀行、貴州省政府共同舉辦鄉(xiāng)村旅游國際研討會，舉辦了“首屆鄉(xiāng)村旅游節(jié)”，推進農(nóng)業(yè)旅游示范點建設(shè)，促進有條件的農(nóng)村和中西部地區(qū)積極發(fā)展旅游業(yè)。各省區(qū)市黨委政府加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政策扶持，有許多成功做法。各級旅游部門在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作相關(guān)部門，動員社會各界力量，發(fā)揮廣大農(nóng)民和農(nóng)戶的積極性，通過重點指導(dǎo)、典型塑造、市場引導(dǎo)等多方面措施，培育了一大批以“農(nóng)家樂”、旅游型村鎮(zhèn)為代表的鄉(xiāng)村旅游點，使鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)興旺繁榮的良好局面。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，已成為山東、河南、山西等地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要抓手，成為湖南、四川等地培育支柱產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，成為云南、貴州等地發(fā)揮資源優(yōu)勢的重要手段，成為北京、上海等地促進城鄉(xiāng)交流的重要途徑，成為江蘇、廣東、河北等地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要舉措。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，大批農(nóng)村富余勞動力實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移，帶動了農(nóng)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進了城鄉(xiāng)交流和生態(tài)環(huán)境保護。鄉(xiāng)村旅游已成為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。

積極配合國家總體外交和對臺港澳工作

發(fā)揮旅游獨特優(yōu)勢，積極配合國家總體外交和對臺港澳工作。按照國家總體外交的部署，2006年新開放中國公民出境旅游目的地國家和地區(qū)15個，總量達132個，其中已實施86個，為促進雙邊和多邊關(guān)系發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。貫徹中央關(guān)于多做日本人民工作的方針，在中日關(guān)系困難的時候，以中日旅游交流年為平臺舉辦了系列活動，有計劃地組織了較大規(guī)模的赴日旅游交流和促銷，產(chǎn)生了良好影響。充分利用“中日韓旅游部長會議”、中俄互辦“國家年”活動、中美商貿(mào)聯(lián)委會等平臺，并與世界旅游組織、亞太旅游協(xié)會、南太旅游組織等國際組織開展合作，促進了旅游對外交流與合作。以中非合作論壇北京峰會為契機，推進中非旅游合作。按照中央對臺工作總體部署，積極推進大陸居民赴臺旅游，與公安部、國臺辦共同頒布了《大陸居民赴臺旅游管理辦法》，成立了海峽兩岸旅游交流協(xié)會，與臺灣有關(guān)民間旅游組織就大陸居民赴臺旅游舉行了三次技術(shù)性磋商；繼續(xù)舉辦海峽兩岸旅游行業(yè)聯(lián)誼會、海峽旅游博覽會，邀請臺灣旅游業(yè)界組團參加中國國際旅游交易會，以海峽兩岸旅游交流協(xié)會名義與臺灣觀光協(xié)會共同舉辦臺北旅展，組織大陸旅游業(yè)界參展，促進了兩岸旅游業(yè)界的交流與合作。按照中央部署，進一步發(fā)展了與港澳地區(qū)的旅游交流與合作，建立了與香港、澳門旅游部門定期磋商交流機制，擴大內(nèi)地居民赴港澳“個人游”范圍至49個城市，為促進香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定做出了積極的貢獻。

公共服務(wù)不斷加強，從業(yè)人員隊伍建設(shè)呈現(xiàn)新局面

公共服務(wù)不斷加強，從業(yè)人員隊伍建設(shè)呈現(xiàn)新局面。認真貫徹落實黨的十六屆六中全會關(guān)于完善公共服務(wù)，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、廉潔政府的要求，國家旅游局提出“為國家發(fā)展大局服務(wù)、為旅游全行業(yè)服務(wù)、為地方和企業(yè)服務(wù)、為海內(nèi)外旅游者服務(wù)”的工作方針，強調(diào)要加強服務(wù)、依法行政、推進政務(wù)公開。各級旅游部門進一步增強了服務(wù)意識、責(zé)任意識，加強了旅游安全、保險、緊急救援、信息服務(wù)等公共服務(wù)職能建設(shè)。重點支持了一批游客服務(wù)中心、景區(qū)停車場、旅游廁所、安全設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持地方旅游部門公共服務(wù)能力建設(shè)。與外交部共同制定了《中國公民出境旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，建立了國家出境旅游安全預(yù)警制度。積極推進旅游業(yè)與保險業(yè)的合作，與中國保監(jiān)會共同制定了《關(guān)于進一步做好旅游保險工作的意見》，促進旅游險種和理賠機制的逐步完善。各級假日旅游協(xié)調(diào)機構(gòu)和各部門認真履行職責(zé)，黃金周旅游實現(xiàn)了“安全、秩序、質(zhì)量、效益”四統(tǒng)一目標。認真貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，頒發(fā)了《中國公民國內(nèi)旅游文明行為公約》、《中國公民出境旅游文明行為指南》，與中央文明辦等11個部門共同開展了提升中國公民旅游文明素質(zhì)行動，在國內(nèi)外產(chǎn)生了良好的影響。

一年來，各級旅游部門按照培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)、服務(wù)和諧社會建設(shè)的要求，認真貫徹“人才強國”戰(zhàn)略，大力推進從業(yè)人員隊伍建設(shè)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)旅游人才隊伍。在全行業(yè)廣泛開展踐行社會主義榮辱觀活動，與中宣部、湖南省委共同開展學(xué)習(xí)模范導(dǎo)游員文花枝先進事跡活動，大力倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)、誠實守信、團結(jié)協(xié)作、樂于奉獻的精神，得到了曾慶紅、李長春、劉云山、吳儀、王兆國、顧秀蓮、陳至立等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的親切關(guān)懷，促進了旅游從業(yè)人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和思想道德水平的提高。按照把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟重要產(chǎn)業(yè)的要求，制定了《中國旅游業(yè)“十一五”人才規(guī)劃》，加強了旅游管理干部培訓(xùn)。大力推進導(dǎo)游隊伍建設(shè)，召開了全國導(dǎo)游大會，制定了《關(guān)于進一步加強全國導(dǎo)游隊伍建設(shè)的若干意見》。深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和旅游行風(fēng)建設(shè)，推進治理旅游不正當(dāng)交易等商業(yè)賄賂行為，促進了旅游誠信執(zhí)業(yè)、守法經(jīng)營和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2006年全國旅游工作的體會

總結(jié)2006年全國旅游工作，有以下三點體會：

（一）主動融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局抓旅游產(chǎn)業(yè)，既是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，也是促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求，是自覺貫徹科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)?！笆晃濉卑选熬C合發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)功能”，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三大基本任務(wù)之首，不僅是基于旅游業(yè)關(guān)聯(lián)性、帶動性強的自身特點，更是全國各級黨委政府高度重視、大力促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本經(jīng)驗的總結(jié)。不同發(fā)展水平的地區(qū)，黨委政府都是在研究解決當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展若干重大問題的戰(zhàn)略思考中，認識到旅游業(yè)的促進作用，從而把發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)擺到更加重要的位置。現(xiàn)階段，我們應(yīng)該更加主動融入經(jīng)濟社會發(fā)展的全局中抓旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮好旅游產(chǎn)業(yè)功能，為促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

（二）政府主導(dǎo)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，既是旅游產(chǎn)業(yè)成長期的主要經(jīng)驗，也是旅游產(chǎn)業(yè)提升期的重要保證?！笆晃濉睍r期，中國旅游業(yè)整體上進入了戰(zhàn)略提升期，制約旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素本質(zhì)上都是市場機制不成熟帶來的問題。因此我們提出“十一五”的基本任務(wù)是要盡快建立和完善符合市場經(jīng)濟規(guī)律和要求的旅游產(chǎn)業(yè)體系，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。在這個過程中，我們?nèi)匀灰獜娬{(diào)“政府主導(dǎo)”的重要作用。因為這個時期的基本任務(wù)是要完善法規(guī)環(huán)境、制度環(huán)境，加強和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)要素整合力度，繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，促進市場機制的形成。這些都是重要的公共服務(wù)職能，需要在政府領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)。我們要加強為黨委政府決策服務(wù)的職能，要依靠黨委政府解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的深層次問題，要加強對基本公共服務(wù)職能的研究和拓展。四川省正是在省委、省政府強有力的領(lǐng)導(dǎo)下，把旅游法制建設(shè)向前推進了一大步，實現(xiàn)了旅游體制機制的突破。

（三）深化改革、擴大開放和體制機制創(chuàng)新，是中國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大動力?！笆晃濉甭糜萎a(chǎn)業(yè)所處的階段，既是黃金發(fā)展期，也是矛盾凸顯期。在不斷推進大旅游的同時，集中在行業(yè)內(nèi)部的主要矛盾已經(jīng)成為制約產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的“短板”。實踐和研究都表明，這些矛盾的成因錯綜復(fù)雜，既有法規(guī)、制度、體制因素導(dǎo)致的，也有自身發(fā)展和改革開放不夠造成的。在調(diào)查研究中，業(yè)內(nèi)外的同志一致認為，中國旅游業(yè)的興起和快速發(fā)展都是改革開放的直接成果，中國旅游業(yè)曾經(jīng)站在中國改革開放的前列，中國旅游業(yè)也最早從事業(yè)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)，是較早實現(xiàn)自我改革和體制機制創(chuàng)新的新型產(chǎn)業(yè)，一代又一代的旅游工作者為此做出了重要貢獻。解決當(dāng)前旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的所有問題，都必須以改革的精神、開放的思想、創(chuàng)新的行動，堅持不懈地向前推進。

2007年的主要任務(wù)

中央經(jīng)濟工作會議提出，2007年要把調(diào)投資、促消費、減順差作為一項戰(zhàn)略任務(wù)，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。全國旅游行業(yè)要抓住“擴大內(nèi)需、促進消費”的戰(zhàn)略機遇，自覺服務(wù)于社會主義和諧社會建設(shè)，扎實推動旅游業(yè)發(fā)展的各項工作。

2007年全國旅游工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，圍繞把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟重要產(chǎn)業(yè)的目標，堅持科學(xué)發(fā)展、堅持改革開放、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、堅持重點推進，加強體制創(chuàng)新、加強宣傳促銷、加強法規(guī)建設(shè)、加強公共職能建設(shè)、加強隊伍建設(shè)，努力推動我國旅游業(yè)又好又快發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會做出積極貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大勝利召開。

2007年旅游業(yè)發(fā)展的預(yù)期目標是：入境旅游人數(shù)達1.29億人次，增長4%；入境過夜游客達5360萬人次，增長8%；外國人達2400萬人次，增長9%。旅游外匯收入達370億美元，增長10%。國內(nèi)旅游達15億人次，增長8%；國內(nèi)旅游收入達6820億元，增長10%。旅游業(yè)總收入達10000億元左右，增長10%。出境旅游達3740萬人次，增長10%。新增旅游直接就業(yè)50萬人。

今年要重點做好以下工作

（一）進一步發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)功能，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出新貢獻。黨的十六屆六中全會做出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略部署，全國旅游行業(yè)要積極投身于這一偉大實踐。

1.服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，繼續(xù)推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。各級旅游部門要認真落實中共中央、國務(wù)院今年1號文件關(guān)于特別要重視發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的要求，圍繞“中國和諧城鄉(xiāng)游”這一主題，不斷推進鄉(xiāng)村旅游深入發(fā)展。今年將啟動鄉(xiāng)村旅游“百千萬工程”，即在全國推出100個特色縣、1000個特色鄉(xiāng)、10000個特色村。各地要結(jié)合實際，遵循旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，尊重農(nóng)民和農(nóng)戶意愿，調(diào)動各方面的積極性，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，豐富產(chǎn)品內(nèi)涵，加強宣傳促銷，加強市場引導(dǎo)，加強指導(dǎo)和培訓(xùn)，使鄉(xiāng)村旅游的成果更多地惠及廣大農(nóng)村和農(nóng)民群眾。

2.把旅游促進就業(yè)擺在更加重要的位置。隨著我國新增勞動力和富余勞動力增多，就業(yè)形勢日趨嚴峻，擴大就業(yè)、促進再就業(yè)已成為當(dāng)前和今后一段時間我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的艱巨任務(wù)。各級旅游部門要增強大局意識和責(zé)任意識，堅持發(fā)展旅游與擴大就業(yè)并重、旅游增長與就業(yè)增長同步，廣開就業(yè)門路，增加就業(yè)渠道，擴大就業(yè)容量。將與國家發(fā)改委共同召開“全國旅游就業(yè)工作經(jīng)驗交流會”，總結(jié)推廣各地發(fā)展旅游促進就業(yè)的工作經(jīng)驗。各地要加強與相關(guān)部門的配合，加強對大中專院校畢業(yè)生、農(nóng)村和貧困地區(qū)、困難群體的就業(yè)指導(dǎo)和幫助，積極推動跨區(qū)域就業(yè)和勞務(wù)輸出等新的就業(yè)方式，確保全年實現(xiàn)新增直接就業(yè)50萬人、帶動間接就業(yè)250萬人的目標。

3.認真貫徹節(jié)約資源、保護環(huán)境的基本國策。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，認真貫徹“開發(fā)與保護并重、開發(fā)服從保護”的方針，總結(jié)推廣資源保護型旅游開發(fā)方式、資源節(jié)約型旅游經(jīng)營方式，積極倡導(dǎo)環(huán)境友好型旅游消費方式，大力培育綠色產(chǎn)業(yè)體系，加強對游客節(jié)約資源、保護環(huán)境、文明消費的宣傳、教育和引導(dǎo)。要大力推進綠色飯店創(chuàng)建工作，研究制定《旅游資源保護暫行辦法》，進一步加強對旅游資源和生態(tài)環(huán)境的保護，鼓勵資源枯竭型城市發(fā)展旅游業(yè)。

4.促進區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮特色旅游資源優(yōu)勢，發(fā)揮旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)、帶動和促進作用，在西部開發(fā)、中部崛起、東北振興和東部率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略中，加快旅游業(yè)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)交流和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。充分利用泛珠三角區(qū)域、長三角城市群、川滇藏香格里拉旅游區(qū)、絲綢之路旅游線、長江三峽旅游線等區(qū)域合作平臺和機制，推進區(qū)域旅游發(fā)展。積極支持不同形式的區(qū)域旅游合作，鼓勵資金、信息、技術(shù)、人才加快流動。

5.促進人的全面發(fā)展和國家軟實力的提升。積極發(fā)揮旅游增長知識、豐富閱歷、陶冶情操、強健體魄的積極作用，為提升公民素質(zhì)和人的全面發(fā)展服務(wù)。最近中央領(lǐng)導(dǎo)同志就開展提升中國公民旅游文明素質(zhì)作出重要批示，全國旅游行業(yè)要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，認真貫徹落實。2007年將重點開展“億萬游客文明行”等活動，要進一步落實《中國公民出國（境）旅游文明行為指南》和《中國公民國內(nèi)旅游文明行為公約》，有效促進中國公民旅游文明素質(zhì)的提升。

要發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進國家軟實力的提升。胡錦濤總書記指出：“提升國家軟實力，是擺在我國面前的一個重大現(xiàn)實課題”。提升國家軟實力是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。旅游是促進民間交往、文化交流、文明傳播的重要渠道，對促進國家軟實力的提升，具有獨特的作用。要在旅游開發(fā)和旅游活動中，加強對歷史文化、民族文化、物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和傳承，充分展示中華文明成果，弘揚中華文化精髓，彰顯中華文化的獨特魅力。

（二）抓住擴大內(nèi)需、促進消費的戰(zhàn)略機遇，努力提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。黨中央、國務(wù)院把擴大內(nèi)需、促進消費確定為促進國民經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針，強調(diào)要大力發(fā)展旅游等需求潛力大的產(chǎn)業(yè)，全面提升服務(wù)業(yè)的比重和水平。這將為旅游業(yè)發(fā)展帶來新的機遇。

1.積極推動擴大旅游消費的政策措施不斷完善。充分用好國家制定促進消費政策的契機，加快研究提出促進旅游消費相關(guān)政策措施的建議，為旅游消費營造良好的政策環(huán)境。繼續(xù)做好黃金周長假旅游工作，進一步完善假日旅游協(xié)調(diào)功能和機制，并在此基礎(chǔ)上，積極配合有關(guān)部門認真研究完善休假制度。鼓勵發(fā)展獎勵旅游，鼓勵有條件的地區(qū)制定國民旅游計劃，推動落實帶薪休假。

2.加強旅游產(chǎn)業(yè)要素建設(shè)，進一步提升旅游供給水平。適應(yīng)旅游市場多元化、消費多樣化的需求，要進一步推動旅游交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進賓館飯店、景區(qū)景點等接待服務(wù)設(shè)施建設(shè)。適應(yīng)居民休閑度假需求日益增長和高端市場不斷發(fā)展的趨勢，要在發(fā)展觀光旅游、提升觀光產(chǎn)品內(nèi)涵的同時，更加注重休閑度假旅游的發(fā)展，有序推進海洋旅游、森林旅游、溫泉滑雪、健康體育等休閑度假產(chǎn)品開發(fā)，加快城市周邊休閑度假帶建設(shè)，進一步引導(dǎo)各類旅游度假區(qū)的發(fā)展。要在滿足大眾旅游需求的同時，重視高端旅游產(chǎn)品的需求，鼓勵有條件的地區(qū)積極發(fā)展會議展覽、郵輪游艇、文化體驗、科考探險等有潛力的旅游產(chǎn)品。適應(yīng)家庭出游和自駕車旅游快速增長的需求，要積極引導(dǎo)汽車旅館、家庭旅館、鄉(xiāng)村旅館的建設(shè)，加快自駕車旅游的配套建設(shè)。針對旅游購物這一“短腿”，要下大氣力發(fā)展旅游商品，努力推動建設(shè)一批符合市場需求、具有地方和文化特色、讓游客信得過的旅游商品基地和旅游購物場所，提升旅游購物消費水平。要繼續(xù)辦好國內(nèi)旅游交易會，支持舉辦區(qū)域性旅游會展，鼓勵培育大型旅游節(jié)事品牌，激發(fā)旅游消費需求，促進旅游市場不斷繁榮。

（三）大力開拓海外市場，確保入境旅游持續(xù)增長。入境旅游是我國旅游業(yè)發(fā)展水平的重要體現(xiàn)，發(fā)展入境旅游對促進和帶動旅游業(yè)整體水平的提高，具有特殊重要的意義。當(dāng)前我國入境旅游發(fā)展具有諸多有利條件和機遇，也面臨著國際競爭加劇、整體增幅放緩等新情況和新挑戰(zhàn)，必須高度重視、妥善應(yīng)對。最近國家旅游局下發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展入境旅游的指導(dǎo)意見》，提出了入境旅游發(fā)展的工作目標和任務(wù)。這次會議之后，國家旅游局還將召開入境旅游工作會議，進行具體部署。

1.要進一步提高認識，把入境旅游發(fā)展擺在更加突出的位置。大力發(fā)展入境旅游是我國旅游業(yè)發(fā)展的基本方針，各級旅游部門要進一步增強使命感和緊迫感，加強對入境旅游工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，制定工作方案，采取有效措施，積極推進。要積極爭取各級政府的領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動相關(guān)部門、旅游企業(yè)和新聞媒體的積極作用，促進入境旅游持續(xù)較快發(fā)展。

2.要充分利用各種平臺，加強宣傳促銷。要利用今年舉辦俄羅斯“中國年”、中韓交流年、中印旅游友好年等系列活動，以及中日邦交正常化35周年、香港回歸10周年等契機，加強對日本、韓國、東南亞等傳統(tǒng)客源市場的宣傳促銷，加強對歐洲、北美、澳新、俄羅斯、印度等新興市場的開發(fā)，有計劃地培育南美、中東、非洲等潛在市場。要善于動員和運用外交、外宣、經(jīng)貿(mào)、文化、對臺港澳工作等部門的力量，以旅游為載體，搭建多種平臺，強化旅游形象宣傳。今年對外旅游宣傳促銷的主題為“2007中國精品游”，國家旅游局將推出主題年活動，繼續(xù)辦好中國國際旅游交易會，組團參加倫敦、柏林、莫斯科等國際旅展，啟動實施“奧運—旅游”計劃和“世博—旅游”計劃。各省區(qū)市和各駐外辦事處要圍繞主題年和系列宣傳促銷活動，在主要客源國家、地區(qū)和城市，有計劃、有重點地組織宣傳促銷活動，力爭形成比較大的市場影響。

3.要增強市場開發(fā)的針對性和實效性。各地和各駐外辦事處要加強對國際市場的研究，跟蹤了解主要客源市場、新興市場和潛在市場的需求特征、變化規(guī)律和發(fā)展趨勢，加強對國際市場開發(fā)的指導(dǎo)。各省區(qū)市要根據(jù)自身的資源條件，研究確定主打市場和主打品牌，有針對性地加強市場促銷。要適應(yīng)國際市場的發(fā)展變化，進一步整合促銷力量，改進促銷方式，提高促銷效率。要加快提升旅游信息化水平，大力發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷，加快建設(shè)中國旅游網(wǎng)絡(luò)營銷總平臺，支持旅游網(wǎng)站建設(shè)，辦好中國旅游網(wǎng)和網(wǎng)上旅游博覽會。

（四）服務(wù)于國家總體外交和對臺港澳工作，擴大旅游對外交流與合作。旅游外交是國家總體外交的重要組成部分，是拓展旅游國際空間、擴大入境旅游市場、有序組織中國公民出國（境）旅游的重要手段。2007年要進一步深化和擴大旅游對外交流。

1.發(fā)揮旅游民間外交的作用，深化多雙邊旅游合作。按照國家總體外交部署，繼續(xù)做好中國公民出境旅游目的地開放和已開放國家和地區(qū)的后續(xù)工作，促進多雙邊關(guān)系發(fā)展。進一步促進中日、中韓、中俄、中美、中印、中非以及中國與東盟、中國與歐盟的旅游交流與合作，進一步擴大互訪規(guī)模，擴大互利合作。開好中日韓旅游部長會議和中美商貿(mào)聯(lián)委會旅游工作組會議，開辦駐印度、意大利旅游辦事處。加強與世界旅游組織、亞太旅游協(xié)會、南太旅游組織等主要國際組織的合作，進一步完善雙邊和多邊旅游合作機制，擴大在國際旅游組織和國際旅游界的話語權(quán)。推進與有關(guān)國家和地區(qū)在旅游安全、市場管理、誠信建設(shè)、游客權(quán)益維護等方面的務(wù)實合作。

2.進一步推進兩岸旅游交流與合作，務(wù)實推進大陸居民赴臺旅游。適應(yīng)海峽兩岸經(jīng)貿(mào)文化交流和人員往來的要求，進一步推進兩岸旅游交流與合作，辦好海峽兩岸旅行業(yè)聯(lián)誼會、海峽兩岸旅游博覽會和海峽兩岸臺北旅展等活動，繼續(xù)邀請臺灣旅游業(yè)界參展中國國際旅游交易會。按照中央對臺工作總體部署，繼續(xù)務(wù)實推動大陸居民赴臺旅游早日實現(xiàn)，認真做好大陸居民赴臺旅游的各項工作。

3.進一步深化與香港、澳門的旅游交流與合作。保持香港、澳門長期繁榮和穩(wěn)定，是中央的既定方針。國家旅游局和全國旅游行業(yè)要一如繼往地支持香港、澳門旅游業(yè)發(fā)展。在CEPA框架下，有序開放內(nèi)地居民赴港澳“個人游”區(qū)域，做好港澳資旅行社經(jīng)營廣東省籍居民赴港澳團體旅游的試點工作。要在堅持和完善內(nèi)地與港澳旅游部門磋商合作機制的基礎(chǔ)上，進一步擴大合作領(lǐng)域，推動聯(lián)合開展旅游誠信建設(shè)，規(guī)范旅游市場秩序，在國外市場上聯(lián)合推廣奧運旅游和“一程多站式”旅游，為促進內(nèi)地與港澳旅游業(yè)共同繁榮和發(fā)展，作出積極貢獻。

（五）扎實推進旅游精品建設(shè)，提升旅游目的地發(fā)展水平。我國旅游業(yè)在設(shè)施等硬件建設(shè)方面與旅游發(fā)達國家的差距逐步縮小，但在服務(wù)規(guī)范化和精細化等軟件建設(shè)方面仍然存在著較大差距，加快精品建設(shè)、提高軟件水平已成為一項緊迫任務(wù)。

1.加強旅游精品建設(shè)。牢固樹立精品開發(fā)、精品建設(shè)、精品管理的思想，更加注重以人為本，更加注重集約型發(fā)展。2007年將有序推進白金五星級飯店評定和5A級景區(qū)創(chuàng)建工作，啟動“中國旅游精品庫”建設(shè)，鼓勵爭創(chuàng)中國旅游精品系列品牌。繼續(xù)抓好紅色旅游重點地區(qū)、經(jīng)典景區(qū)、精品線路建設(shè)。要切實加強旅游規(guī)劃工作，完善相關(guān)制度和措施，加強市場引導(dǎo)，促進精品開發(fā)和精品建設(shè)。要辦好中國旅游投資洽談會，完善中國旅游投資項目庫建設(shè)，引導(dǎo)外資和社會資金積極投入旅游業(yè)，為旅游精品建設(shè)提供資金支持。

2.加快旅游目的地建設(shè)。深化中國優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建，穩(wěn)步推進中國最佳旅游城市創(chuàng)建工作，啟動優(yōu)秀旅游城市復(fù)核工作，推動城市旅游目的地的提升。從2007年開始，對縣級優(yōu)秀旅游城市的創(chuàng)建和驗收工作實行備案制，國家旅游局委托各省、自治區(qū)、直轄市旅游局（委）組織實施。同時，今年將啟動旅游強縣創(chuàng)建試點工作，打造縣域旅游品牌，促進縣域旅游目的地發(fā)展。要加強區(qū)域旅游目的地建設(shè)，完善區(qū)域旅游合作機制，推進長江三峽、香格里拉、絲綢之路及長三角、泛珠三角、環(huán)渤海等重點區(qū)域的旅游業(yè)發(fā)展。要認真落實胡錦濤總書記、溫家寶總理的指示，支持青海、西藏、新疆加快發(fā)展旅游業(yè)，落實好青藏鐵路沿線區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，打造高原特色品牌。

（六）深化誠信旅游體系建設(shè)，規(guī)范旅游市場秩序。構(gòu)建旅游誠信體系、促進旅游市場規(guī)范有序發(fā)展，是一項長期的任務(wù)。要堅定信心、持之以恒、完善機制、創(chuàng)新手段，推進誠信旅游不斷深化，力爭到2008年建立誠信旅游體系基本框架。

1.繼續(xù)開展誠信旅游活動。啟動“誠信旅游百千萬創(chuàng)建活動”，在全國推出百家誠信旅游景區(qū)、千家誠信旅行社、萬名誠信導(dǎo)游員。推進建設(shè)旅行社、飯店和導(dǎo)游人員“誠信信息庫”，引導(dǎo)誠信單位和從業(yè)人員成為“守法經(jīng)營、誠信服務(wù)”的主導(dǎo)力量。要繼續(xù)引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營、游客理性消費。各地在推動誠信旅游建設(shè)中，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，推出了許多創(chuàng)造性的做法，要認真總結(jié)經(jīng)驗，不斷加以完善。

2.推動誠信旅游長效機制建設(shè)。推動建立健全誠信評價體系、誠信監(jiān)管體系、法規(guī)制度保障體系。進一步完善旅行社和導(dǎo)游員市場準入機制、激勵機制、保障機制和執(zhí)業(yè)規(guī)范。結(jié)合旅行社管理條例的修訂，推進建立旅行社責(zé)任體系。今年將實施由國家旅游局和國家工商總局統(tǒng)一制定的規(guī)范化的出境旅游合同范本。以建設(shè)誠信旅游長效機制為重點，推動旅游行風(fēng)建設(shè)深入開展。

3.有針對性地開展旅游市場整治。針對當(dāng)前旅游市場中不同程度存在的強迫或變相強迫消費、購物欺詐等嚴重擾亂市場秩序、侵害旅游者權(quán)益的現(xiàn)象，今年要在全國范圍內(nèi)集中開展一場以整治“零負團費”為主要內(nèi)容的專項行動。各地要按照國家旅游局和相關(guān)部門的統(tǒng)一部署，精心組織，加強協(xié)調(diào)，確保專項整治活動取得成效。

（七）全面履行入世談判承諾，進一步擴大旅游對外開放。堅定不移地擴大對外開放是我國的基本國策。面對經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化、各種生產(chǎn)要素加快流動、競爭日趨激烈的國際環(huán)境，中國旅游業(yè)要進一步擴大開放，以增強整體素質(zhì)，提高國際競爭力，應(yīng)對復(fù)雜多變的市場和各種挑戰(zhàn)。

1.全面履行入世談判承諾。入世五年來，中國已提前或如期履行了加入世貿(mào)組織談判時有關(guān)旅游領(lǐng)域的各項承諾。隨著入世后過渡期即將結(jié)束，我們將提前兌現(xiàn)入世談判有關(guān)旅游領(lǐng)域的其他承諾。自今年7月1日起，取消對外商投資旅行社設(shè)立分支機構(gòu)的限制，并對外資旅行社的注冊資本實行國民待遇。自今年2月1日起，取消對內(nèi)資旅行社設(shè)立分支機構(gòu)的限制。

2.進一步擴大旅游對外開放。國家旅游局將在認真研究論證，健全法規(guī)和有效監(jiān)管手段的前提下，積極穩(wěn)妥有序地推進中國旅游業(yè)進一步擴大開放。其主要目的是吸引國際上有實力的大型旅游企業(yè)和著名品牌進入中國旅游市場，促進我國旅游企業(yè)整體競爭力的提高，從而提升中國旅游產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)。各級旅游部門和旅游企業(yè)要進一步提高認識，認清形勢，把握機遇，迎接挑戰(zhàn)。

3.鼓勵有實力的旅游企業(yè)“走出去”發(fā)展。按照實施“走出去”戰(zhàn)略的要求，鼓勵有條件、有實力的國內(nèi)旅游企業(yè)到中國公民出境旅游目的地的主要國家和地區(qū)，投資收購、建設(shè)、管理賓館飯店和景區(qū)景點等旅游設(shè)施。同時，鼓勵外資包括港澳臺資，投資中國旅游業(yè)發(fā)展，不斷提高旅游業(yè)利用外資水平。

（八）推進法規(guī)建設(shè)和標準化工作，推進衛(wèi)星賬戶建設(shè)和基礎(chǔ)理論研究。

1.加強法規(guī)建設(shè)。《旅行社管理條例》的修訂已列入今年立法計劃，要組織力量加快完成，并加快推進《導(dǎo)游人員管理條例》和《中國公民出國旅游管理辦法》的修訂工作。同時，要針對旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷擴大、各種矛盾和問題日益顯現(xiàn)的情況，組織對地方旅游立法的調(diào)研，推進旅游綜合立法研究。鼓勵有條件的省區(qū)市加快旅游綜合性地方法規(guī)建設(shè)。

２.進一步加強旅游標準化工作。加快鄉(xiāng)村旅游、民俗旅游、休閑度假旅游的國家標準、行業(yè)標準的制定步伐，修訂全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點標準，完善旅游標準體系。加快旅游標準化成果的推廣應(yīng)用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用，調(diào)動企業(yè)參與標準化工作的積極性，組建新一屆全國旅游標準化技術(shù)委員會。同時，貫徹《行政許可法》、《標準化法》和《認證認可條例》的要求，加快推進旅游標準化工作機制的轉(zhuǎn)變。

3.扎實推進衛(wèi)星賬戶建設(shè)和基礎(chǔ)理論研究。在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的關(guān)懷和國家統(tǒng)計局的支持下，旅游衛(wèi)星賬戶建設(shè)穩(wěn)步推進，今年要抓緊完成“中國國家級旅游衛(wèi)星賬戶2004”的編制工作，有條件的省區(qū)市也要加快省級旅游衛(wèi)星賬戶建設(shè)。要適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，圍繞中心工作，組織開展重點課題研究，建立對旅游熱點、難點問題的專家咨詢機制，為旅游業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展提供理論支撐，為科學(xué)決策提供依據(jù)。要加快籌備成立中國旅游研究院。

（九）大力推進人才隊伍建設(shè)，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。

1.加強精神文明建設(shè)，提高從業(yè)人員的思想道德素質(zhì)。旅游是加強社會主義精神文明建設(shè)的重要陣地，是提高中國公民文明素質(zhì)的重要途徑。要繼續(xù)貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神和有關(guān)部門的部署，深入開展踐行社會主義榮辱觀教育，深入學(xué)習(xí)文花枝等先進人物的優(yōu)秀事跡，弘揚愛崗敬業(yè)、無私奉獻、團結(jié)進取的精神，增強從業(yè)人員的責(zé)任意識和服務(wù)意識，提高思想道德水平，努力建設(shè)一支高素質(zhì)旅游從業(yè)人員隊伍。廣大旅游從業(yè)人員要按照吳儀副總理提出的要求，熱愛生活、熱愛工作，能拼搏、講奉獻，當(dāng)好形象使者、文化使者、友好使者，為中國旅游業(yè)立功，為構(gòu)建社義主義和諧社會多作貢獻。

2.加強各類人才隊伍建設(shè)和人力資源開發(fā)。貫徹全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，加強旅游管理干部和企業(yè)骨干人員培訓(xùn)。推進導(dǎo)游隊伍建設(shè)，創(chuàng)新體制機制，加快推進導(dǎo)游薪酬體系、保障體系等深層次問題的研究。繼續(xù)抓好導(dǎo)游資格考試和等級考核，加強對急需語種導(dǎo)游的培訓(xùn)和考核。推進旅游職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設(shè)，建立健全旅游職業(yè)經(jīng)理人市場。加強對旅游營銷、電子商務(wù)、旅游會展、節(jié)事活動等急需人才的培養(yǎng)，加快培養(yǎng)一支懂市場、懂營銷、懂運作的復(fù)合型旅游人才隊伍。推動旅游基礎(chǔ)理論和應(yīng)用學(xué)科人才隊伍建設(shè)。加強與教育部門合作，整合旅游教育培訓(xùn)資源，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，加快旅游人力資源開發(fā)。鼓勵人才跨地域流動，引導(dǎo)人才到中西部地區(qū)發(fā)展。加大對中西部地區(qū)旅游人才培養(yǎng)的支持，繼續(xù)組織旅游援藏工作，積極探索完善導(dǎo)游援藏方式。辦好全國旅游局長培訓(xùn)班和西部旅游局長研討班，繼續(xù)辦好支援西部旅游人才培養(yǎng)的助學(xué)班。繼續(xù)選派一批符合條件的人員出國境培訓(xùn)。

3.建立健全旅游行業(yè)表彰獎勵制度。國家旅游局將進一步建立健全表彰激勵機制，表彰獎勵為中國旅游業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的先進單位、勞動模范、海外機構(gòu)、知名人士和從業(yè)人員。國家旅游局、人事部今年將召開旅游行業(yè)先進單位、勞動模范表彰大會，表彰獎勵對旅游業(yè)發(fā)展有突出貢獻的單位和個人。

（十）完善旅游公共服務(wù)職能，加強機關(guān)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。

1.加強公共服務(wù)職能建設(shè)。國家旅游局和各級旅游部門要牢固樹立服務(wù)意識，進一步轉(zhuǎn)變職能、加強公共服務(wù)。要加強旅游安全、保險、緊急救援體系建設(shè)，推進建立由旅游安全、保險救援、管理教育有機結(jié)合的旅游安全體系，建立旅游安全預(yù)警系統(tǒng)，啟動旅行社責(zé)任險全國統(tǒng)保工作，推動旅游保險與緊急救援相結(jié)合。要進一步推進旅游公共服務(wù)信息化建設(shè)，健全假日旅游公共信息服務(wù)平臺，完善旅游安全提示制度。推動建立全國統(tǒng)一管理的旅游信息衛(wèi)星發(fā)布系統(tǒng)，為旅游者提供動態(tài)的信息服務(wù)。

2.進一步改進工作作風(fēng)。國家旅游局和各級旅游部門要進一步增強責(zé)任感和使命感，發(fā)揚求真務(wù)實的精神，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要認真貫徹落實《行政許可法》，堅持依法行政，規(guī)范行政審批事項，簡化程序，提高效率，扎實推進政務(wù)公開。要加強調(diào)查研究，加強理論學(xué)習(xí)，不斷提高依法行政的能力和執(zhí)行能力。要嚴肅政紀，做到政令暢通，上下協(xié)調(diào)，步調(diào)一致。要進一步提高科學(xué)決策能力，提高民主決策的水平。

3.認真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。黨風(fēng)、政風(fēng)和廉政建設(shè)關(guān)系黨和政府的形象，關(guān)系黨的事業(yè)興旺發(fā)達，關(guān)系國家的長治久安，必須深刻認識黨風(fēng)廉政建設(shè)的極端重要性。要認真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在中紀委第七次全會上關(guān)于全面加強新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的重要講話精神，貫徹落實中央紀委第七次全會精神和中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項規(guī)定，堅定不移地抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針，進一步加強制度建設(shè)，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。要加強反腐倡廉的宣傳教育，做到警鐘長鳴，防患于未然。