第一篇：積極探索紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推動加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑

襄陽市紀(jì)委、監(jiān)察局課題調(diào)研組

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的主線，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措。發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能作用，推動加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須面對的一個(gè)重大課題。省委常委、省紀(jì)委書記黃先耀在恩施考察時(shí)指出：“各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展方面發(fā)揮重要作用，自覺做到更加注重加強(qiáng)對抓轉(zhuǎn)變、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展提供保障”。接到省紀(jì)委這個(gè)課題調(diào)研通知后，襄陽市紀(jì)委、監(jiān)察局高度重視，迅速成立由市紀(jì)委、市發(fā)改委、市經(jīng)委等單位人員參加的課題組，深入到有關(guān)縣（市）區(qū)和市直部門開展調(diào)研。通過調(diào)研，我們認(rèn)為，作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須緊貼中心，充分發(fā)揮職能作用，積極探索維護(hù)、服務(wù)、保障和促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供有力保證。

一、以更新思想觀念為突破口，自覺維護(hù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

在調(diào)研中，我們切實(shí)感受到廣大黨員干部對中央作出的“抓轉(zhuǎn)變、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展” 戰(zhàn)略決策的擁護(hù)和支持，思想和行動上能夠保持步調(diào)一致。但也發(fā)現(xiàn)，仍有少數(shù)黨員干部受錯(cuò)誤發(fā)展觀、政績觀的支配，不能深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，思想僵化、觀念守舊，特別是對加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變認(rèn)識不統(tǒng)一、措施不力、辦法不多，存在一些影響和制約加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的模糊認(rèn)識。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是對要不要進(jìn)行“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”存在模糊認(rèn)識。認(rèn)為“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”主要是發(fā)達(dá)地區(qū)的事，對于中部地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，發(fā)展不夠是最大的實(shí)際。擺脫欠發(fā)達(dá)狀態(tài)，壯大經(jīng)濟(jì)塊頭和提升經(jīng)濟(jì)總量是首要任務(wù)，這種片面認(rèn)識直接導(dǎo)致一些地方政府盲目招商引資，講求大干快上項(xiàng)目，而不顧經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益。有人說，我們現(xiàn)在內(nèi)地招商是“饑不擇食”，為了發(fā)展“不擇手段”、“不顧一切”。在發(fā)展的同時(shí)，付出了沉重的環(huán)境代價(jià)和生態(tài)成本，“吃了祖宗飯，斷了子孫路”。另一方面是對怎么進(jìn)行“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”存在模糊認(rèn)識。有的黨員干部對加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑認(rèn)識不充分，盲目蠻干，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，缺乏全盤規(guī)劃和統(tǒng)籌解決深層次矛盾和復(fù)雜問題的辦法。大家都知道，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展歷程看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化表現(xiàn)為第三產(chǎn)業(yè)>第二產(chǎn)業(yè)>第一產(chǎn)業(yè)。2009年，廣州三次產(chǎn)業(yè)比重為1.9:37.3:60.8,深圳為0.1:46.7:53.2。與之相比，襄陽市2009年三次產(chǎn)業(yè)比重為16.7:47.9:35.4，仍為“二>三>一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)所占比重明顯偏低。同時(shí)，我市的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中，化工、建材、冶金行業(yè)大多為高耗能、高污染產(chǎn)品，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，節(jié)能減排和資源保護(hù)任務(wù)相當(dāng)繁重。在這種情況下，我們有些地方政府仍然只注重發(fā)展工業(yè)，而忽視第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須以更新思想觀念為突破口，解決模糊認(rèn)識，破除陳腐觀念，增強(qiáng)自覺維護(hù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的自覺性和主動性。一是要教育引導(dǎo)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀。要求廣大黨員干部樹立發(fā)展至上、科學(xué)為要的觀念，樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀念，避免重近輕遠(yuǎn)，只注重多出政績、快出政績，對長遠(yuǎn)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃誤區(qū)，改變只管建設(shè)、不管保護(hù)，只顧眼前增長、缺乏長遠(yuǎn)打算的錯(cuò)誤做法，注重發(fā)展進(jìn)程的持久性、連續(xù)性。二是要探索建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核評價(jià)體系，改革完善干部考核評價(jià)辦法，在評價(jià)和衡量地方政府工作實(shí)績和發(fā)展實(shí)效的標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行探索和突破，既要看經(jīng)濟(jì)增長速度，又要看經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益；既要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，又要看社會事業(yè)發(fā)展水平；既要看生產(chǎn)要素集聚能力，又要看人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展水平和承載能力。三是要建立完善科學(xué)規(guī)范的政府決策機(jī)制。通過規(guī)范政府決策程序，實(shí)行政府決策專家論證、決策公示等制度，切實(shí)加強(qiáng)決策行為的監(jiān)督和管理，保證決策行為的科學(xué)性和正確性，防止決策盲目性以及決策失誤給發(fā)展帶來的不良影響。特別是當(dāng)前在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和招商引資工作中，要確保引進(jìn)的項(xiàng)目符合國家產(chǎn)業(yè)政策，具體做到“三不要”，即不要污染企業(yè)的稅收、不要污染企業(yè)提供的就業(yè)崗位、不要污染企業(yè)創(chuàng)造的GDP。

二、以創(chuàng)新體制機(jī)制為核心，全力服務(wù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，首要的任務(wù)仍然是發(fā)展。要加快發(fā)展，必須營造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中還存在行政效率不高、行政服務(wù)不優(yōu)等問題，必須從體制機(jī)制上進(jìn)行改革，營造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。

（一）深化行政審批流程改革。行政審批中，審批環(huán)節(jié)多、門檻高、流程長、手續(xù)繁雜，仍然是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頭等問題。要加快發(fā)展，必須進(jìn)一步深化行政審批制度改革。近年來，我市在全面進(jìn)行行政審批制度改革的工作中，重點(diǎn)推行以減程序、減時(shí)限、減費(fèi)用為主要內(nèi)容的行政審批流程改革，打造“陽光新政”。改革后，工業(yè)項(xiàng)目審批時(shí)間平均由原來的168個(gè)工作日壓縮到18個(gè)工作日，申報(bào)材料由原來的163件減少到56件；非工業(yè)企業(yè)注冊階段審批時(shí)限由法定的65個(gè)工作日壓縮為1個(gè)工作日，申報(bào)材料減少12項(xiàng)；77項(xiàng)便民項(xiàng)目的審批時(shí)限總計(jì)壓縮186個(gè)工作日，壓縮比例達(dá)33%，工業(yè)項(xiàng)目審批中涉及到的行政事業(yè)性收費(fèi)一律實(shí)行“零收費(fèi)”，行政效率明顯提高，企業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。目前，我們針對行政審批制度化、規(guī)范化不夠的問題，正在深化行政審批流程改革，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)在全省乃至中西部地區(qū)“審批項(xiàng)目最少、流程最優(yōu)、時(shí)限最短、收費(fèi)最少”的目標(biāo)，打造系統(tǒng)化、信息化、廣覆蓋、上下對接的“陽光新政”工程化建設(shè)。通過實(shí)行集中審批、并聯(lián)審批等措施，進(jìn)一步簡化審批程序，壓縮審批時(shí)限，減少申報(bào)材料，全面優(yōu)化審批流程，切實(shí)提高審批效率，為企業(yè)發(fā)展提供“保姆式”、“一站式”服務(wù)。通過加快推進(jìn)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮電子監(jiān)察系統(tǒng)視頻監(jiān)控、實(shí)時(shí)監(jiān)察、績效評估、預(yù)警糾錯(cuò)、網(wǎng)上投訴等功能，對行政審批事項(xiàng)辦理效能進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，積極營造“零障礙、低成本、高效率”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

（二）建立完善重大項(xiàng)目服務(wù)和保障機(jī)制。當(dāng)前，地方發(fā)展必須以項(xiàng)目為載體，靠項(xiàng)目作支撐。去年以來，中央為擴(kuò)內(nèi)需、促增長安排了很多政府投資項(xiàng)目，加上地方引進(jìn)的一批項(xiàng)目，各類項(xiàng)目建設(shè)如火如荼。但是在項(xiàng)目建設(shè)過程中，要么是繁瑣的審批程序和不規(guī)范的監(jiān)管，影響項(xiàng)目落地，制約項(xiàng)目建設(shè)；要么放松監(jiān)督管理，不按程序進(jìn)行立項(xiàng)、審批和招投標(biāo)等，出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題。面對如此多的項(xiàng)目和如此大的投資，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把服務(wù)和保障項(xiàng)目建設(shè)作為當(dāng)前的重要工作任務(wù)，建立和完善重大項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制和制度，既為項(xiàng)目審批開“綠燈”，又加強(qiáng)監(jiān)管亮“紅燈”，確保項(xiàng)目建設(shè)提速不失規(guī)范，服務(wù)不失監(jiān)督，高效不失廉潔。要建立紀(jì)檢監(jiān)察班子成員聯(lián)系重大項(xiàng)目制度，全程跟蹤督查，服務(wù)項(xiàng)目落地，推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度。要督促項(xiàng)目責(zé)任部門和法人單位加強(qiáng)內(nèi)部管理，涉及項(xiàng)目建設(shè)的重大事項(xiàng)必須由集體討論決定，決策必須公開透明。把服務(wù)和保障項(xiàng)目建設(shè)與執(zhí)法糾風(fēng)、源頭治腐、信訪案件等各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，主動查找可能發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立健全規(guī)章制度，預(yù)防項(xiàng)目建設(shè)過程中違紀(jì)違法問題的發(fā)生，確保權(quán)力行使、資金使用、項(xiàng)目建設(shè)和干部成長“四個(gè)安全”。

（三）建立完善為各類市場主體服務(wù)的機(jī)制制度。目前，各類市場主體有的在創(chuàng)業(yè)，有的在擴(kuò)張，有的在加速，需要政府提供的服務(wù)需求不盡相同。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要為各類市場主體服務(wù)，必須協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立一種溝通反映平臺和問題督促解決機(jī)制。要建立服務(wù)市場主體的信息平臺，暢通問題反映渠道。比如借鑒有的地方建立“經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境110”投訴處理機(jī)制，讓市場主體有求必應(yīng)、有訴必辦。要督促有關(guān)部門轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，找準(zhǔn)服務(wù)定位，本著管住少數(shù)、放開多數(shù)的原則，對市場主體實(shí)行分類管理。對高危行業(yè)，實(shí)行先規(guī)范后發(fā)展；對一般行業(yè)，實(shí)行邊發(fā)展邊規(guī)范；對全部放開的行業(yè)，實(shí)行先發(fā)展后規(guī)范。要建立應(yīng)急反應(yīng)、協(xié)調(diào)處理和督辦落實(shí)等工作機(jī)制，定期召開專題會議，處理和解決市場主體反映的各類問題。重點(diǎn)解決好招商引資、項(xiàng)目申報(bào)與建設(shè)、企業(yè)上市中的問題；協(xié)調(diào)解決土地、規(guī)劃等部門與地方之間的權(quán)力適當(dāng)分配問題；研究解決中小企業(yè)融資難的具體措施和辦法；著力解決新建

工業(yè)園區(qū)的水、電、氣、熱、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題；督促解決交通、通信、消防、治安等公共服務(wù)保障問題。要繼續(xù)堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度，對聯(lián)系企業(yè)實(shí)行包保責(zé)任制，為重點(diǎn)企業(yè)提供直通車服務(wù)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的各種困難和問題。

三、以加強(qiáng)監(jiān)督檢查為抓手，切實(shí)保障發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

開展監(jiān)督檢查是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職能和基本方法，是推進(jìn)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要保證。當(dāng)前，在落實(shí)中央關(guān)于調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重大決策和部署上，如何防止變通走樣和執(zhí)行“梗阻”現(xiàn)象，必須加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)保障加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

（一）加強(qiáng)干部作風(fēng)方面的監(jiān)督檢查。發(fā)展的背后是環(huán)境，環(huán)境的背后是干部作風(fēng)。當(dāng)前，干部作風(fēng)方面存在的思想解放不夠，開明開放的意識不強(qiáng)；工作不在狀態(tài)，執(zhí)行力不強(qiáng)；作風(fēng)飄浮，效率低下；服務(wù)意識淡薄，重管理輕服務(wù)；官僚主義、形式主義嚴(yán)重，熱衷于搞形象工程、政績工程等方面的突出問題，嚴(yán)重影響了發(fā)展環(huán)境，制約了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要認(rèn)真落實(shí)省委、省政府“兩辦”去年下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的意見》，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴(yán)肅紀(jì)律為抓手，著力解決黨員干部作風(fēng)方面的突出問題，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的思想輿論、政策體制、社會服務(wù)和法制保障環(huán)境。要教育廣大黨員干部牢固樹立“以作風(fēng)促發(fā)展、以發(fā)展論英雄、憑實(shí)績用干部”的理念，大力強(qiáng)化干部隊(duì)伍的貫徹執(zhí)行意識、“能力席位”意識和崗位責(zé)任意識。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，通過聘請經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員、建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)、組織明查暗訪、開展專項(xiàng)視察等形式，對干部隊(duì)伍作風(fēng)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督，對部門和行業(yè)風(fēng)氣定期進(jìn)行評議評價(jià)。去年，我市在市直機(jī)關(guān)開展“群眾評科長”和“企業(yè)評機(jī)關(guān)”活動，對市直涉企關(guān)聯(lián)度高、有行政許可和執(zhí)法職能的83個(gè)部門和132名科長進(jìn)行評議，對于轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、增強(qiáng)部門服務(wù)意識產(chǎn)生了很好效果。同時(shí)要建立健全機(jī)關(guān)和干部作風(fēng)評價(jià)體系，從政治素質(zhì)、工作能力、敬業(yè)精神、工作業(yè)績、廉潔自律等方面來設(shè)置評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并把評價(jià)結(jié)果有效運(yùn)用到干部選拔使用中來，充分發(fā)揮評價(jià)機(jī)制對干部的激勵(lì)和懲戒作用。

（二）加強(qiáng)行政效能方面的監(jiān)督檢查。開展行政效能監(jiān)察，對于確保政令暢通、促進(jìn)方式轉(zhuǎn)變具有重要作用。當(dāng)前，在項(xiàng)目引進(jìn)、開工建設(shè)、工程招投標(biāo)、資金管理使用等環(huán)節(jié)存在效率不高，運(yùn)行不規(guī)范等問題，迫切需要加大效能監(jiān)察力度。比如，有的項(xiàng)目審批程序不嚴(yán)格，有的項(xiàng)目配套資金不落實(shí)，有的項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行招投標(biāo)而未招投標(biāo)，等等。針對這些問題，要完善監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)督檢查制度，采取全面檢查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的辦法，做到監(jiān)督檢查全覆蓋。在監(jiān)督檢查中，要認(rèn)真開展“五查”： 一查認(rèn)識是否到位、責(zé)任是否到位、措施是否到位；二查工程項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)是否符合規(guī)定投向；三查工程項(xiàng)目審批和建設(shè)程序是否依法合規(guī)；四查項(xiàng)目資金管理使用是否規(guī)范透明；五查工程建設(shè)質(zhì)量是否安全合格。做到“五個(gè)不放過”：即對沒有進(jìn)行公開公示的項(xiàng)目不放過，建設(shè)進(jìn)度跟不上的項(xiàng)目不放過，資金不及時(shí)到位的項(xiàng)目不放過，手續(xù)不完備的項(xiàng)目不放過，整改落實(shí)不到位的項(xiàng)目不放過，保證中央“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展”政策措施的落實(shí)。

（三）加強(qiáng)執(zhí)收執(zhí)法方面的監(jiān)督檢查。規(guī)范執(zhí)收執(zhí)法行為，是加強(qiáng)依法行政、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。當(dāng)前，要切實(shí)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，制定出臺統(tǒng)一規(guī)范的行政處罰辦法，明確處罰項(xiàng)目，細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)，著力減少行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員自由裁量空間。對重大行政處罰，處罰前要履行必要的審批和聽證程序；對于情節(jié)不是特別嚴(yán)重、罰款標(biāo)準(zhǔn)有上下限的，原則上按下限執(zhí)行。要對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)檢查權(quán)、執(zhí)法權(quán)進(jìn)行清理并適當(dāng)集中行使，對市場主體在經(jīng)濟(jì)活動中的過錯(cuò)行為，按照輕微過錯(cuò)不處罰的原則，推行“幫助規(guī)范，限期整改，對拒不落實(shí)整改的再依法處罰”的三步執(zhí)法模式，嚴(yán)禁多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。要切實(shí)規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)行為，各級政府及部門要對所有行政事業(yè)性收費(fèi)的政策依據(jù)、收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新核定，在重新核定后通過政府網(wǎng)站、報(bào)紙等多種形式向社會進(jìn)行公示，強(qiáng)化對收費(fèi)行為的監(jiān)管。要規(guī)范涉企評比、培訓(xùn)、考察等其它涉企行為，嚴(yán)格

控制舉辦涉企評比、培訓(xùn)、考察活動。

四、以建立長效機(jī)制為保證，著力促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

推動加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不可能一蹴而就，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)維護(hù)、服務(wù)、保障發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，亟需建立一套管用有效的工作機(jī)制。

（一）建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)能力和水平的高低，直接關(guān)系推動加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實(shí)效。要根據(jù)工作需要，成立工作機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)。要通過健全完善聯(lián)席會議制度、督促檢查制度、工作協(xié)調(diào)制度、信息綜合反饋制度、情況通報(bào)制度等，規(guī)范組織協(xié)調(diào)的方式，促使組織協(xié)調(diào)更加科學(xué)有序。要督促有關(guān)部門對“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展”重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行分解，明確責(zé)任，并及時(shí)掌握情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，加強(qiáng)指導(dǎo)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要當(dāng)好黨委、政府的參謀助手，提出切合實(shí)際的“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展”的意見建議。注重調(diào)動各職能部門積極性，做到盡職而不越位，協(xié)調(diào)而不包攬，參與而不替代，形成推動“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展”的整體合力。

（二）建立督辦落實(shí)機(jī)制。要緊緊圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”各項(xiàng)政策措施。開展督辦檢查，促進(jìn)工作落實(shí)。建立例會制度，定期召開例會，各有關(guān)部門通報(bào)情況，對有關(guān)問題強(qiáng)化協(xié)調(diào)督辦。建立抽查制度，強(qiáng)化及時(shí)督辦，在督辦檢查中采取不打招呼，不要人員陪同的方式，對重要時(shí)期、關(guān)鍵階段的專項(xiàng)工作進(jìn)行嚴(yán)格督查，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)問題，研究問題，解決問題。建立及時(shí)有效的糾錯(cuò)機(jī)制，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)進(jìn)行糾錯(cuò)糾偏，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)。建立考核制度，堅(jiān)持定期考核，對未完成責(zé)任指標(biāo)的單位，嚴(yán)格實(shí)行“黃牌”警告，并責(zé)令其限期整改。

（三）建立追究問責(zé)機(jī)制。“有權(quán)必有責(zé)，失責(zé)要追究”。要逐步探索建立科學(xué)的“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”評價(jià)體系，制定科學(xué)、細(xì)化的評價(jià)指標(biāo)，減少評價(jià)的隨意性和不合理因素，準(zhǔn)確評價(jià)各地各有關(guān)單位轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式工作情況，為追究問責(zé)提供依據(jù)。要認(rèn)真落實(shí)中央《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，嚴(yán)肅查處失職瀆職、不作為、亂作為方面的案件；嚴(yán)肅查處作風(fēng)渙散、向管理和服務(wù)對象吃拿卡要、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案件；嚴(yán)肅查處置中央要求和國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策于不顧，發(fā)展觀、政績觀錯(cuò)位，盲目上馬污染項(xiàng)目，造成重大環(huán)境事故和惡劣影響的案件。加大問責(zé)力度，以嚴(yán)明的紀(jì)律，確保調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“健康式”轉(zhuǎn)變。

第二篇：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督檢查 推動加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的思考

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督檢查 推動加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的思考 黨的十七屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》強(qiáng)調(diào)，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是我國經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域一場深刻的變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程和各個(gè)領(lǐng)域。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)著履行黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)察的重要職責(zé)，必須充分發(fā)揮好監(jiān)督檢查職能，努力服務(wù)、保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會精神，實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

一、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞中心、服務(wù)大局的重要體現(xiàn)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的迫切需要。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要從政治和全局的高度，充分認(rèn)識推動加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)主動性、自覺性和責(zé)任感、緊迫感，認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職能，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供有力保證。

（一）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在后國際金融危機(jī)時(shí)代發(fā)揮作用、體現(xiàn)作為的現(xiàn)實(shí)要求。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)已逐步步入后國際金融危機(jī)時(shí)期，全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)低速增長、供求結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，貿(mào)易保護(hù)主義傾向日趨加強(qiáng)，世界經(jīng)濟(jì)及國際貿(mào)易的發(fā)展更具不確定性。2008年以來，我國出臺了抑制產(chǎn)過剩、推動機(jī)制創(chuàng)新、制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)等一系列經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大改革措施和規(guī)劃，并已在一些領(lǐng)域取得了初步成效。但必須看到，在中央一攬子投資計(jì)劃的強(qiáng)力推動下，我國在實(shí)現(xiàn)預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的同時(shí)，卻在一些領(lǐng)域也付出了結(jié)構(gòu)惡化的代價(jià)，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長仍過度依賴投資拉動，國內(nèi)消費(fèi)需求相對不足；產(chǎn)能過剩的矛盾進(jìn)一步突出，特別是高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)受基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資拉動，增長過快；非國有投資增長慢于國有投資增長速度，投資主體單一，投資可持續(xù)性不強(qiáng)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所面臨的各種挑戰(zhàn)，通過加強(qiáng)監(jiān)督檢查，著力解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層次矛盾和突出問題，真正把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)統(tǒng)一起來，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)適應(yīng)新形勢完成新任務(wù)的迫切要求。黨的十七屆五中全會提出，要堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開放作為強(qiáng)大動力。這“五個(gè)堅(jiān)持”，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督檢查指明了方向。最近，省紀(jì)委監(jiān)察廳出臺了《關(guān)于發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能，推動加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的意見》，其中對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)揮監(jiān)督檢查職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出了明確要求。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識、責(zé)任意識和憂患意識，緊緊圍繞中央和省委關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的各項(xiàng)要求，深入開展監(jiān)督檢查，狠抓工作落實(shí)，使紀(jì)檢監(jiān)察工作不斷適應(yīng)新形勢、完成新任務(wù)、開創(chuàng)新局面。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求?？茖W(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容和重要途徑。近年來，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中，科學(xué)發(fā)展的理念日益成為全黨全社會的共識，并取得了顯著成效。但我們也要清醒地認(rèn)識到，在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面，還存在一些不適應(yīng)不符合的突出問題。比如，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的理解還不夠深入、不夠全面；一些黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部思想、作風(fēng)、能力素質(zhì)與推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求不適應(yīng)；以犧牲環(huán)境資源為代價(jià)、粗放式的發(fā)展方式還未根本改變；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制還不夠健全等等。解決這些問題，既需要全社會的共同努力，需要廣大黨員干部的積極參與，也需要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)從注重增長速度的高速經(jīng)濟(jì)增長到注重提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量與效益的適度、穩(wěn)

定和持續(xù)增長，從外需帶動型經(jīng)濟(jì)發(fā)展到內(nèi)需拉動型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從技術(shù)引進(jìn)依賴型經(jīng)濟(jì)到自主創(chuàng)新支撐型經(jīng)濟(jì)，從資源高耗型經(jīng)濟(jì)到資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)，從生產(chǎn)能力提高型經(jīng)濟(jì)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級型經(jīng)濟(jì)的歷史轉(zhuǎn)變。

二、圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域開展監(jiān)督檢查，認(rèn)真解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題

要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域開展監(jiān)督檢查，著力解決影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突出問題，切實(shí)提高工作的成效。

（一）緊緊圍繞中央、省委促進(jìn)科學(xué)發(fā)展政策措施落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把監(jiān)督檢查延伸到中央、省委促進(jìn)科學(xué)發(fā)展政策措施落實(shí)的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)，督促各地各部門從發(fā)展理念、發(fā)展速度、發(fā)展措施上全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，推動加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，要重點(diǎn)加強(qiáng)五個(gè)方面的監(jiān)督檢查：一是加強(qiáng)對節(jié)能減排政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決抑制高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)的增長，加快淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)；二是加強(qiáng)對科技進(jìn)步、人才保護(hù)各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，督促各級政府加強(qiáng)對創(chuàng)新需求的引導(dǎo)和對創(chuàng)新活動的服務(wù)，形成有利于自主創(chuàng)新的良好環(huán)境；三是加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，著力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力；四是加強(qiáng)對擴(kuò)大消費(fèi)需求各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加快形成投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長新局面；五是加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，督促各地各部門嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)方面的法律法

規(guī)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。

（二）緊緊圍繞保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義開展監(jiān)督檢查。保障和改善民生是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要深入重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位開展監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。要切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。督促有關(guān)部門著力解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社保等方面嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的不正之風(fēng)問題，以及食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、安全生產(chǎn)等方面損害群眾利益的問題。要協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強(qiáng)對群眾基本生活保障、農(nóng)民增收減負(fù)、勞動力輸出和轉(zhuǎn)移、就業(yè)援助、城市特困群體救助和農(nóng)村扶貧等民生政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，讓群眾共享改革和發(fā)展成果。要切實(shí)加強(qiáng)社會建設(shè)。暢通和拓寬群眾訴求渠道，認(rèn)真受理群眾來信來訪和舉報(bào)，加強(qiáng)矛盾糾紛排查，解決信訪突出問題，積極協(xié)助黨委、政府和有關(guān)部門做好預(yù)防和處置群體性事件工作，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境。督促各級各部門建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，全面做好人口工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會公平正義。

（三）緊緊圍繞改善行政管理、提高行政效能開展監(jiān)督檢查。改善行政管理、提高行政效能，推動政府職能轉(zhuǎn)變，是推動加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，一是要加強(qiáng)對行政決策、行政執(zhí)行等施政過程和行政行為的監(jiān)督檢查。要督促建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度和評估制度、社會公示和聽證制度、責(zé)任和決策后評價(jià)制度。二是要加強(qiáng)對行政效能建設(shè)情況的監(jiān)督檢查。要圍繞提高政府執(zhí)行力和服務(wù)水平，進(jìn)一步加強(qiáng)對深化行政審批制度改革各項(xiàng)工作的監(jiān)督檢查，切實(shí)糾正行政執(zhí)法過程中存在的亂檢查、亂罰款、濫收費(fèi)等不依法行政的問題，規(guī)范行政自由裁量權(quán)，加大行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究力度，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。三是要加強(qiáng)對市場配置資源情況的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)對行政資源和社會公共資源，按照“能推向市場的一律推向市場”的原則，實(shí)行公開招投標(biāo)制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。四是要加強(qiáng)對干部作風(fēng)建設(shè)情況的監(jiān)督檢查。要引導(dǎo)

廣大黨員干部艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、求真務(wù)實(shí)、開拓進(jìn)取，為基層服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為群 眾服務(wù)，提高工作效率和服務(wù)水平。

（四）緊緊圍繞糾正和查處經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的違紀(jì)違規(guī)行為開展監(jiān)督檢查。嚴(yán)肅查處違背科學(xué)發(fā)展觀、影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的違紀(jì)違規(guī)行為，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)服務(wù)、保障、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。當(dāng)前，要堅(jiān)決查處消極對待中央、省委關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變決策部署、結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位的行為；堅(jiān)決查處瞎折騰、大呼隆搞“形象工程”、“政績工程”的急功近利、浮躁冒進(jìn)的行為。要深入開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，堅(jiān)決查處工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理、資源開發(fā)等腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域的案件。要堅(jiān)決糾正以犧牲環(huán)境和浪費(fèi)資源為代價(jià)，換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)增長的行為。堅(jiān)決查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，嚴(yán)肅查處國家機(jī)關(guān)工作人員利用行政審批、行政許可之機(jī)對企業(yè)和群眾“吃、拿、卡、要”，謀取私利的案件，有效遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。同時(shí)，要認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，對違背科學(xué)發(fā)展觀、影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的行為，要嚴(yán)格實(shí)施問責(zé)。

三、創(chuàng)新方式方法，提高監(jiān)督檢查工作水平

要著眼于促進(jìn)監(jiān)督檢查工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，不斷創(chuàng)新方式方法，推動監(jiān)督檢查方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變、監(jiān)督檢查方法由突擊性專項(xiàng)性整治向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

（一）既要當(dāng)好“監(jiān)督員”，又要當(dāng)好“服務(wù)員”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把服務(wù)、保障和促進(jìn)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，理直氣壯地履行監(jiān)督檢查職能，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，堅(jiān)決防止和糾正違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變政策和措施的錯(cuò)誤行為，切實(shí)當(dāng)好監(jiān)督員。同時(shí)，面對新形勢新任務(wù)的新要求，要善于做好角色轉(zhuǎn)換，堅(jiān)持把服 務(wù)與監(jiān)督擺到同等重要的位置，不斷創(chuàng)新監(jiān)督檢查工作機(jī)制，拓展監(jiān)督檢查領(lǐng)域和監(jiān)督服務(wù)內(nèi)容，當(dāng)好服務(wù)員，更好地發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在推動加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的保障作用。要吃透上情，了解下情，結(jié)合實(shí)情，確定每一階段監(jiān)督檢查的重點(diǎn)及目標(biāo)任務(wù)，將通過監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的富有創(chuàng)新意義的經(jīng)驗(yàn)和帶有苗頭性的問題，加以規(guī)律性研究，用于指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)踐，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供參考依據(jù)。要以預(yù)防為主，進(jìn)一步健全制度，完善機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對黨政機(jī)關(guān)工作人員的思想教育，使他們增強(qiáng)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的自覺性和堅(jiān)定性，避免違規(guī)行為的發(fā)生。

（二）既要強(qiáng)化行政推動，又要借助科技手段。一方面，要加強(qiáng)對監(jiān)督檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合，完善監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，強(qiáng)化信息匯合、工作整合、力量聚合，整體推進(jìn)；堅(jiān)持上下結(jié)合，對一些區(qū)域性監(jiān)督檢查任務(wù)，注重整合系統(tǒng)內(nèi)不同層級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的力量，上下聯(lián)動，扎實(shí)推進(jìn)；堅(jiān)持權(quán)責(zé)結(jié)合，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰檢查、誰負(fù)責(zé)”的原則，加大責(zé)任追究力度，對監(jiān)督檢查工作落實(shí)不力、失職瀆職的，嚴(yán)格追究，強(qiáng)力推進(jìn)。另一方面，要積極探索新學(xué)科、新技術(shù)、新知識與監(jiān)督檢查有機(jī)結(jié)合的途徑和手段，綜合運(yùn)用現(xiàn)代高科技手段和科學(xué)管理理念，將以信息技術(shù)、通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等為代表的科技手段引入監(jiān)督檢查工作中，整合各方資源，形成目標(biāo)、制度、過程、重點(diǎn)、輿論、群眾監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一的立體式網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督檢查體系，促進(jìn)監(jiān)督檢查工作從分散向集中、事后向全程、柔性向剛性的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，要重點(diǎn)完善行政權(quán)力運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，對行政權(quán)力運(yùn)行的有關(guān)規(guī)章制度和政策規(guī)定進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)固化，實(shí)現(xiàn)剛性化的管理和監(jiān)督。要完善綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)，將行政審批、公共資金、公共資源交易、擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目、政務(wù)公開、行政效能等納入監(jiān)督檢查范圍，一旦出現(xiàn)違規(guī)行為，系統(tǒng)根據(jù)不同情況發(fā)出預(yù)警或給予黃牌、紅牌警告，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)據(jù)此進(jìn)行調(diào)查處理。

（三）既要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，又要鼓勵(lì)和保護(hù)改革創(chuàng)新。要建立健全中央、省委重大決策部署落實(shí)情況的定期檢查、專項(xiàng)督查和紀(jì)律保障機(jī)制，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止行為，確保政令暢通。同時(shí)，要牢固樹立“允許有失誤，但不允許無作為；允許出偏差，但不允許

不改革；允許有不同意見，但不允許消極對待”的創(chuàng)業(yè)觀，嚴(yán)格區(qū)分工作中的一般錯(cuò)誤和違紀(jì)違法的界限，嚴(yán)格區(qū)分改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)出現(xiàn)的失誤和違紀(jì)違法的界限。對那些敢闖、敢干、敢試的干部，要理直氣壯地支持他們干事創(chuàng)業(yè)，做他們的堅(jiān)強(qiáng)后盾；對那些在推動加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中勇于解放思想、敢于開拓創(chuàng)新而出現(xiàn)失誤的干部，要幫助總結(jié)教訓(xùn)、支持大膽工作；對那些受到誣告陷害的黨員干部，要及時(shí)澄清是非，主持公道，保護(hù)他們的積極性；對那些專搞內(nèi)耗、自己不干事又對干事創(chuàng)業(yè)者說三道

四、評頭論足的，要嚴(yán)肅批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的，要追究紀(jì)律責(zé)任。

（四）既要抓好績效考核，又要抓好成果運(yùn)用。要分類制定監(jiān)督檢查績效考評標(biāo)準(zhǔn)，采取自我評價(jià)、民主評議、組織考評、定量定性相結(jié)合、靜態(tài)與動態(tài)相統(tǒng)一等辦法，針對監(jiān)督檢查目標(biāo)任務(wù)完成情況、工作質(zhì)量和工作效率、服務(wù)措施和服務(wù)態(tài)度等內(nèi)容，科學(xué)評價(jià)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展監(jiān)督檢查工作的績效。要加強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)懲處，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，要認(rèn)真總結(jié)推廣。對發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題，要督促進(jìn)行整改；涉及違紀(jì)違法的，要嚴(yán)肅查處。要把監(jiān)督檢查工作納入對被檢查單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核范圍，作為單位評先評優(yōu)和干部選拔任用、考核的重要依據(jù)，引導(dǎo)各地各單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部樹立與推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的政績觀。

（作者系中共荊州市委常委、紀(jì)委書記 鄧務(wù)貴)

第三篇：關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的幾點(diǎn)思考

關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的幾點(diǎn)思考

大冶市委副書記、市紀(jì)委書記 陳敬義

為充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能作用，推動加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，省紀(jì)委、省監(jiān)察廳2010年7月專門出臺了《關(guān)于發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能推動加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的意見》，對各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何更好地服務(wù)和推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出了明確具體的要求。大冶市作為一個(gè)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面承膽著先行先試重要職責(zé)的縣級市，積極探索新形勢下紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新途徑和新辦法，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一項(xiàng)系統(tǒng)的大工程，需要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)揮更大作用

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是黨中央科學(xué)判斷國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢作出的重大戰(zhàn)略決策，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措。在推動加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)無旁貸。一是紀(jì)檢監(jiān)察工作與經(jīng)濟(jì)工作之間的內(nèi)在聯(lián)系，決定了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，大冶市先后被國務(wù)院列為全國首批資源枯竭城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市，被湖北省委、省政府列為全省城鄉(xiāng)一體化擴(kuò)大試點(diǎn)市，多重利好政策賦予大冶市無限的創(chuàng)新空間和發(fā)展前景，各項(xiàng)工作的開展都離不開經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心。紀(jì)檢監(jiān)察工作的主要職責(zé)就是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展在政治上和紀(jì)律上把握方向，在大冶市以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型促城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，對方向的把握顯得尤為重要。因此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要積極適應(yīng)新形勢，爭做優(yōu)化政務(wù)的促進(jìn)者、發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化者、政策法紀(jì)的維護(hù)者和干事創(chuàng)業(yè)的護(hù)航者，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的艱巨性和復(fù)雜性，決定了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須更加積極主動地履行職能。大冶市是一個(gè)典型的資源型城市，與其它地區(qū)相比，其轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)更復(fù)雜也更艱巨。大冶市從2006年開始自發(fā)實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在2006到2009年期間，大冶市的第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重由11.8：53.3：34.9調(diào)整為8.1:54.5:37.4。雖然短短3年，大冶市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就發(fā)生了“3個(gè)20%”的可喜變化，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重，資源型產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率仍高達(dá)60%以上，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力仍然較弱。大冶市在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上還有很長一段路要走，作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，更要主動作為、積極履行職能，以扎實(shí)有效的工作推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

二、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的不足，需要在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中加以改進(jìn)

當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上存在一些不足，與當(dāng)前的形勢不相適應(yīng)，突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是思想認(rèn)識不夠。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識還不夠強(qiáng)，自覺服務(wù)大局的積極性有待進(jìn)一步提高；有的不認(rèn)真思考紀(jì)檢監(jiān)察工作對推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義，忽視紀(jì)檢監(jiān)察工作的服務(wù)作用；有的不能自覺把紀(jì)檢監(jiān)察工作放在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的大背景下去把握，更不會主動融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的各種問題，努力消除影響發(fā)展的各種障礙。二是服務(wù)辦法不多。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上思想僵化，改革創(chuàng)新意識不強(qiáng)；有的紀(jì)檢監(jiān)察干部工作方法簡單，在監(jiān)督、懲處、教育和保護(hù)服務(wù)上顧此失彼，不能協(xié)調(diào)并進(jìn)；有的對事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大決策部署落實(shí)情況監(jiān)督檢查不夠到位、措施不夠有力；有的解決復(fù)雜矛盾的本領(lǐng)缺乏，找不準(zhǔn)紀(jì)檢監(jiān)察工作與經(jīng)濟(jì)工作的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)。三是工作作風(fēng)不實(shí)。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)取意識不強(qiáng)，工作缺乏責(zé)任心，工作質(zhì)量和效率不高；有的開拓創(chuàng)新精神不強(qiáng)，對本職工作研究不夠；有的政治上不敏銳，缺乏全局觀念和大局意識；有的工作安于現(xiàn)狀，等待觀望，無所作為；有的紀(jì)檢監(jiān)察干部調(diào)查研究、了解情況不多，存在以會議落實(shí)會議、以文件落實(shí)文件等問題。

三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一個(gè)長期的過程，需要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新突破

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的大工程，迫切需要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷創(chuàng)新思路和辦法，努力在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新突破：

一是針對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重大決策實(shí)際加強(qiáng)制度建設(shè)。第一，要建立科學(xué)的懲防機(jī)制。懲防體系的建立，其重點(diǎn)在于防范法律政策的執(zhí)行偏差與政令不暢、減少行政效率的成本損失、消除干群關(guān)系的不和諧、促進(jìn)政紀(jì)行風(fēng)的嚴(yán)明和凈化。因此，要時(shí)刻關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域的行業(yè)特征和重點(diǎn)部門的權(quán)力運(yùn)作，突出監(jiān)督重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。第二，要建立完善的責(zé)任追究與績效考評機(jī)制。在具體工作中，要有一套科學(xué)合理的責(zé)任追究與績效考評機(jī)制，要做到既設(shè)置紅線又預(yù)留黃線，既有剛性又有韌度。特別是在干部考核監(jiān)督機(jī)制中，要保證透明度，明確目的性，提高可操作性。要用剛性的問責(zé)來保障政令暢通、用科學(xué)考評體系來調(diào)動隊(duì)伍積極性。第三，要健全和完善常態(tài)化的監(jiān)督機(jī)制。要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)監(jiān)督制度，發(fā)揮制度的約束、規(guī)范作用；要整合監(jiān)督力量，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，形成常態(tài)化的監(jiān)督機(jī)制。要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，通過各種媒介渠道，廣開言路、廣聽民意，形成立體真實(shí)、全面可信的信息來源，充分發(fā)揮人民群眾在監(jiān)督工作中的熱情和敏感度，讓監(jiān)督無處不有、無時(shí)不在，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督合力。

二是針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。當(dāng)前，中央、省委連續(xù)出臺關(guān)于“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的一系列政策措施，明確了“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的方向和任務(wù)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。首先，加大對各級加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度。面對黨中央作出的加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大決策，湖北省和黃石市已經(jīng)或正在出臺一系列重要部署。對此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要有高度的政治敏感，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式各項(xiàng)重大決策部署的貫徹落實(shí)進(jìn)行全方位掃描和監(jiān)控，堅(jiān)決糾正“有令不行，有禁不止”等現(xiàn)象。其次，要加大對關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目和轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的監(jiān)督檢查力度。堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局、優(yōu)化環(huán)境、保障發(fā)展”的思路，繼續(xù)加強(qiáng)對“保增長、保民生、保穩(wěn)定”政策措施的貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督。要嚴(yán)肅查處違反國家宏觀調(diào)控、節(jié)能減排、固定資產(chǎn)投資、土地管理等方面的案件；嚴(yán)肅查處置中央要求和國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策于不顧，發(fā)展觀、政績觀錯(cuò)位，盲目上污染項(xiàng)目，造成重大環(huán)境事故和惡劣影響的案件，加大問責(zé)力度，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向低碳、環(huán)保型轉(zhuǎn)化。要采取強(qiáng)有力的監(jiān)督手段和措施強(qiáng)化對中央和省、市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、改善民生、節(jié)能減排等重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目等方面的資金使用情況進(jìn)行全程監(jiān)督檢查，確保工程優(yōu)質(zhì)、干部廉潔。再次，加大對推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變措施實(shí)施情況檢查力度。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐的加快，中央、湖北省和黃石市就經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、自主創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會等方方面面，必定會陸續(xù)出臺具體措施，這些措施的實(shí)施，必然涉及各個(gè)部門和單位利益的調(diào)整變化，甚至完全失去一些利益，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要不斷加大跟進(jìn)監(jiān)督步伐，確保這些措施落到實(shí)處。

三是針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變積極營造風(fēng)清氣正和干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。在工作理念上，要著眼于權(quán)力行使安全、資金運(yùn)用安全、項(xiàng)目建設(shè)安全和干部成長安全來部署謀劃反腐倡廉工作；在工作思路上，要逐步實(shí)現(xiàn)由側(cè)重遏制向懲防并舉、重在建設(shè)轉(zhuǎn)變，由側(cè)重事后“亡羊補(bǔ)牢”向事前預(yù)警防控轉(zhuǎn)變，由側(cè)重監(jiān)督約束干部向監(jiān)督干部與保護(hù)激勵(lì)干部相結(jié)合轉(zhuǎn)變，由側(cè)重為干部設(shè)置“高壓線”向注重營造干事創(chuàng)業(yè)“安全區(qū)”轉(zhuǎn)變；在政策把握上，要注意把因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤與明知故犯而違紀(jì)違法的行為區(qū)分開來，把國家尚無明確規(guī)定時(shí)的探索性試驗(yàn)與國家明令禁止后有法不依的行為區(qū)分開來，把為加快發(fā)展的無意過失與謀取私利故意違紀(jì)違法的行為區(qū)分開來，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造良好的條件。

推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出了新的更高要求，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要牢固樹立服務(wù)理念，更加自覺地把反腐倡廉建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局之中，不斷提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力、有效防治腐敗的能力和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的能力，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

第四篇：加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

【背景鏈接】

2010年12月24日至25日，北京市經(jīng)濟(jì)工作會議召開。會議認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，總結(jié)今年及“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作，研究部署明年各項(xiàng)任務(wù)。市委書記劉淇出席會議并講話。市委副書記、市長郭金龍作全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展今年情況和明年重點(diǎn)工作安排的報(bào)告。市人大常委會主任杜德印、市政協(xié)主席陽安江、市委副書記王安順出席會議。

劉淇在講話中指出，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，全力做好明年的經(jīng)濟(jì)工作。中央要求在明年的經(jīng)濟(jì)工作中要突出主題、主線，要實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，切實(shí)抓好節(jié)能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會中央提出的重要方針、寶貴經(jīng)驗(yàn)和基本要求，結(jié)合首都實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [深度分析]

2011年北京市經(jīng)濟(jì)工作總的要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議和市委十屆八次全會精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，著力建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展格局，著力擴(kuò)大內(nèi)需，著力提高人民生活水平，著力創(chuàng)新社會管理與服務(wù)，著力推動文化繁榮發(fā)展，著力抓好城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，著力提高城市精細(xì)化管理和宜居健康水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以出色的成績迎接建黨90周年。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，地方財(cái)政收入增長9%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗分別下降3.5%和4%，力爭空氣質(zhì)量二級和好于二級天數(shù)的比重達(dá)到75%，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長7%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。

[權(quán)威觀點(diǎn)]

各區(qū)縣、各部門要根據(jù)自身實(shí)際來確定發(fā)展速度，把工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)放到加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大力提升科學(xué)發(fā)展水平上來。要妥善處理好創(chuàng)新驅(qū)動與投資、消費(fèi)、出口拉動的關(guān)系，妥善處理好首都性質(zhì)功能定位、人口資源環(huán)境與推動發(fā)展的關(guān)系，妥善處理好政府與市場的關(guān)系，妥善處理好市與區(qū)縣的關(guān)系?！本┦形瘯泟?/p>

[措施]

中公教育專家總結(jié)以下措施供考生參考： 一是要增強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的責(zé)任感。首都發(fā)展面對的最大挑戰(zhàn)就是能否利用現(xiàn)有的各種優(yōu)勢資源和中央給予的各項(xiàng)先行先試政策，提高勞動生產(chǎn)率，提高發(fā)展質(zhì)量效益，繼續(xù)走出一條物質(zhì)消耗最少、增長效益最高、環(huán)境不斷改善的發(fā)展道路，起到首善之區(qū)的作用。我們必須主動適應(yīng)形勢要求，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略舉措，放在更加重要的位置，以等不起的緊迫感、慢不得的危機(jī)感、坐不住的責(zé)任感，切實(shí)在“加快”上下功夫。

二是要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的工作理念和模式上統(tǒng)一思想。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，最重要的著眼點(diǎn)和切入點(diǎn)，就是要推動人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略?！叭齻€(gè)北京”是奧運(yùn)經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)和實(shí)踐轉(zhuǎn)化，是深化改革、擴(kuò)大開放、與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新成果，是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求推動首都規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的基本指向，反映了在新的發(fā)展階段全市上下對科學(xué)發(fā)展觀的價(jià)值認(rèn)同，是在發(fā)展中崇尚以人為本、重視科學(xué)技術(shù)、向往人與自然和諧相處的價(jià)值取向，也是我們今后推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本抓手和重要載體。

三是要找準(zhǔn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的途徑。

要著力推動科技創(chuàng)新，努力形成創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展格局。要著力發(fā)揮首都的資源優(yōu)勢，使首都的發(fā)展與城市性質(zhì)和功能相協(xié)調(diào)，與人口資源環(huán)境承載力相適應(yīng)。要著力發(fā)揮好市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)和改善政府宏觀調(diào)控，提高資源配置效率和資源利用能力。要著力發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢，努力抓好中央賦予中關(guān)村的先行先試政策的落實(shí)。

一是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。消費(fèi)、投資、出口是拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)保持快速增長，其中國內(nèi)需求的貢獻(xiàn)率曾高達(dá)91％以上。從國際比較看，我國消費(fèi)增長并不慢，但投資和出口增長更快，出現(xiàn)了投資比重過高、貿(mào)易順差過大、消費(fèi)比重偏低的格局。投資與消費(fèi)的關(guān)系失衡，使得居民生活不能隨著經(jīng)濟(jì)快速增長而同步提高，導(dǎo)致生產(chǎn)能力相對過剩。內(nèi)需不足，又加劇了經(jīng)濟(jì)增長對出口和投資的依賴性。而外貿(mào)順差過大，引發(fā)諸多貿(mào)易摩擦，造成國內(nèi)資金流動性過剩，反過來又助長了投資的高增長。要保持持久穩(wěn)定的增長，必須擴(kuò)大國內(nèi)需求，鼓勵(lì)合理消費(fèi)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，不斷提高人民生活水平。

提高消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，需要完善收入分配政策，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。新世紀(jì)新階段，我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，把消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)增長主要拉動力的條件已經(jīng)具備。擴(kuò)大消費(fèi)需求是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀要求。當(dāng)前，要著力提高低收入群體收入，多渠道增加農(nóng)民收入，大力開拓農(nóng)村市場特別是農(nóng)村消費(fèi)市場，從而切實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)、改善民生。

二是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。要鞏固第一產(chǎn)業(yè)，提升第二產(chǎn)業(yè)，做大第三產(chǎn)業(yè)。近些年來，我國第一、二、三產(chǎn)業(yè)都有了很大發(fā)展，但仍存在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)素質(zhì)不高、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等問題。從最近幾年我國各次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率的變化情況看，第一產(chǎn)業(yè)隨著在國民經(jīng)濟(jì)中的比重下降，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率也處于較低水平；第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率最大，是影響國民經(jīng)濟(jì)增長最重要的因素；第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率呈現(xiàn)上升趨勢。

當(dāng)前要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路，促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率轉(zhuǎn)變的著力點(diǎn)放在加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，通過持續(xù)實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)的高增長和提高其貢獻(xiàn)率，相對降低第二產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率。這既是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率轉(zhuǎn)變的基本思路，也是從實(shí)際出發(fā)的現(xiàn)實(shí)選擇。

三是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)增長要素結(jié)構(gòu)的不同，實(shí)質(zhì)上反映了國家創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱。改革開放以來，我們大力解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，充分發(fā)揮低成本優(yōu)勢，迅速擴(kuò)大生產(chǎn)能力，許多產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界前列，國際市場份額不斷擴(kuò)大。但由于自主創(chuàng)新能力不足，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品不多。比如，由于缺乏核心技術(shù)、自主知識產(chǎn)權(quán)和世界知名品牌，我國企業(yè)不得不將每部手機(jī)售價(jià)的20％、計(jì)算機(jī)售價(jià)的30％、數(shù)控機(jī)床售價(jià)的20%—40％，支付給國外專利持有者。

實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)向更高水平躍升，不斷提高國際競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，必須更加注重增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，積極促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，努力塑造新的國家競爭優(yōu)勢。我們要加快形成有利于自主創(chuàng)新的體制機(jī)制和社會氛圍，加快培育創(chuàng)新型科技人才，充分運(yùn)用后發(fā)優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展，走出一條中國特色的自主創(chuàng)新道路，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供有力而持久的技術(shù)支撐，加快從產(chǎn)業(yè)大國向工業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必將在新一輪的發(fā)展中贏得先機(jī)。只要我們正確處理好和快的關(guān)系，堅(jiān)持好字優(yōu)先，加快形成符合科學(xué)發(fā)展觀要求的發(fā)展方式，就能夠不斷開創(chuàng)我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的新局面。轉(zhuǎn)自:育路公務(wù)員考試網(wǎng)

第五篇：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是適應(yīng)全球需求結(jié)構(gòu)重大變化、增強(qiáng)抵御國際市場風(fēng)險(xiǎn)能力的必然要求，是提高可持續(xù)發(fā)展能力的重要途徑，是在后國際金融危機(jī)時(shí)期搶占制高點(diǎn)、爭創(chuàng)新優(yōu)勢的必然選擇。河南作為后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，更需要下大力氣解決好加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這個(gè)時(shí)代的命題、發(fā)展的課題、現(xiàn)實(shí)的難題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程，各項(xiàng)任務(wù)和舉措密切聯(lián)系、相互包容、相互促進(jìn)，必須多管齊下，統(tǒng)籌兼顧，綜合做好各方面的工作。

一、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要途徑是做到“兩個(gè)堅(jiān)持”、“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：即堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持?jǐn)U大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變

二、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要措施

為了實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中長期目標(biāo)，需要宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)運(yùn)作，深化體制改革，既要保增長速度，更要注重結(jié)構(gòu)改善，確確實(shí)實(shí)將落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綱領(lǐng)，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“兩個(gè)堅(jiān)持”、“三個(gè)轉(zhuǎn)變”為重心，實(shí)施配套的改革措施和政策組合，發(fā)揮宏觀調(diào)控促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變的功能。需要采取的重點(diǎn)措施主要有：

（一）深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

進(jìn)一步解放思想，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，弘揚(yáng)和鼓勵(lì)按照科學(xué)發(fā)展觀辦事的宗旨，從規(guī)劃、政策、法律、規(guī)章各個(gè)方面，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。要不斷增強(qiáng)全黨和各級政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性，確確實(shí)實(shí)按科學(xué)發(fā)展觀辦事，才能有效推進(jìn)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（二）要堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路。

新型工業(yè)化道路是以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，工業(yè)化和信息化并舉的道路。新型工業(yè)化道路就是要走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢能充分發(fā)揮的道路。新型工業(yè)化道路就是人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮和利用的道路。新型工業(yè)化道路就是在市場經(jīng)濟(jì)條件下通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源高效合理配置的道路。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，要更為注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力來提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，通過節(jié)能減排建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

（三）加快推進(jìn)自主創(chuàng)新

創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量方面起著非常重要的作用。從河南實(shí)際看，自主創(chuàng)新應(yīng)主要采取以下三種方式：一是跨越式創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新要建立在有選擇、有重點(diǎn)的自主研發(fā)基礎(chǔ)上，必須在河南支柱產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域掌握自主技術(shù)。二是集群式創(chuàng)新。這主要是指通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)同一類型企業(yè)的集體創(chuàng)新和技術(shù)外溢，從而突破單個(gè)企業(yè)創(chuàng)新資源不足的瓶頸制約。三是協(xié)作整合式創(chuàng)新。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，但在跨越式創(chuàng)新的條件下，單靠企業(yè)自身的創(chuàng)新力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這就需要在政府的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、大學(xué)、科研院所力量的整合，以協(xié)作的方式推進(jìn)自主創(chuàng)新。

（四）積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu)，它直接影響經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。河南要逐步形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展、資源節(jié)約、競爭力較強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由高消耗向高效率轉(zhuǎn)變，由粗加工向深加工轉(zhuǎn)變，由低端產(chǎn)品向高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。一是鞏固加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，加快推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力建設(shè)我國農(nóng)產(chǎn)品重要產(chǎn)區(qū)，確保農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位穩(wěn)固。二是大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，促進(jìn)鋁加工、汽車、礦產(chǎn)、石化、鋼鐵等支柱產(chǎn)業(yè)鏈向精深加工延伸。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)，調(diào)整原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)和保護(hù)，加強(qiáng)能源、交通、水利、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。三是堅(jiān)持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展，使其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加就業(yè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（五）調(diào)整優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，積極擴(kuò)大消費(fèi)需求，著力提高投資效益，努力穩(wěn)定出口，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。要積極增加城鄉(xiāng)居民收入，增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力，尤其要拉動農(nóng)村消費(fèi)需求，為擴(kuò)大消費(fèi)市場拓展新的空間。適應(yīng)群眾生活多樣性、個(gè)性化的需要，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。在穩(wěn)定政府投資的同時(shí)，增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)和小企業(yè)參與市場競爭、增加就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的活力和競爭力，放寬市場準(zhǔn)入，保護(hù)民間投資合法權(quán)益。積極培育市場驅(qū)動的投資增長，增強(qiáng)投資的內(nèi)在約束，提高投資效益。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，繼續(xù)抑制高消耗、高排放產(chǎn)品出口過快增長，鼓勵(lì)自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和附加值。

（六）加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度

城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)是國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要方面，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展是完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。把河南落后的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化的一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的新格局。要對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素的自由流動和優(yōu)化組合。應(yīng)將城市與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一到一個(gè)大系統(tǒng)中，形成經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)生態(tài)新格局。消除對農(nóng)民的多種歧視性、限制性束縛，讓城鄉(xiāng)居民在同等條件下、在統(tǒng)一有序的勞動力市場上平等競爭就業(yè)。高度重視農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展，加大投入，通過制度創(chuàng)新，完善機(jī)制，真正改變農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)落后的狀況。

（七）促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

縮小地區(qū)發(fā)展差距，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，既是河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的關(guān)系全局的重要任務(wù)，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容之一。要按照《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》中提出的區(qū)域發(fā)展總體布局建設(shè)中原城市群。以客運(yùn)專線和城際快速軌道交通等重要交通干線為紐帶，重點(diǎn)以鄭東新區(qū)、汴西新區(qū)、洛陽新區(qū)建設(shè)為載體，整合區(qū)域資源，加強(qiáng)分工合作，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)城市空間和功能對接，率先在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新方面實(shí)現(xiàn)新突破，提升區(qū)域整體競爭力和輻射帶動力。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，完善政策和機(jī)制，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動，通過深化改革完善區(qū)域合作機(jī)制、互動機(jī)制。加強(qiáng)國土規(guī)劃，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局，科學(xué)制定主體功能區(qū)規(guī)劃，按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績效評價(jià)，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，建立資源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，加大對貧困地區(qū)、落后山區(qū)的政策扶持，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同協(xié)調(diào)發(fā)展。

（八）加快推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)

加快推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持走生態(tài)良好的發(fā)展道路，是河南貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效舉措。生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)不是單純做好某些方面的工作，而是全面系統(tǒng)地開展生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，將生態(tài)文明貫穿于理念、行為、社會管理的全過程。加快推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)要進(jìn)一步做好節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)工作，完善相關(guān)體制機(jī)制，努力形成有利于節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制。鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，加快構(gòu)建節(jié)約能源資源的技術(shù)支撐體系。加大投入，集中力量研究開發(fā)提高能源資源利用效率的技術(shù)，依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，構(gòu)建起資源節(jié)約、環(huán)境友好的技術(shù)支撐體系。