第一篇：建設項目環(huán)境評價與保護

建設項目環(huán)境評價與保護選修課作業(yè)

本作業(yè)算選修課16學時

1、建設項目環(huán)境保護的重要意義是什么？

2、建設項目的主要環(huán)境問題有哪些？

3、敘述出工業(yè)廢氣污染的類型及特點。

4、建設工程項目廢水污染的治理技術有哪些？請詳細說明每種方法內(nèi)容。

5、工業(yè)固體廢物污染的類型及主要特點是什么？

6、環(huán)境噪聲污染的定義及主要危害是什么？

7、論述我國建設項目環(huán)境影響審批程序。

8、論述說明我國建設項目環(huán)境保護“三同時”的定義及驗收程序。

9、環(huán)境影響報告書的法定內(nèi)容是什么？

10、我國對建設項目環(huán)境影響評價文件的審批是什么？

第二篇：環(huán)境與保護

環(huán)境與保護

你是否曾感嘆過武漢的星星沒有家鄉(xiāng)的多？你是否曾感嘆過東湖的水雖美卻散發(fā)著臭味？你是否曾感嘆過走在武漢的大街上，到處都是灰塵？仔細看看我們的周圍吧，環(huán)境正發(fā)生著可怕的周圍。地球，這顆曾經(jīng)蔚藍美麗的水球，如今卻面臨著被黃沙吞噬的危險，然而我們要清醒地認識到，破壞自然的每一秒，便是給我們自己頭上套上一把可怕的枷鎖，毀滅自然的那一天，也就是人類自己的臨行日！

有了美麗的環(huán)境才有健康的人類，有了人類才有文明的社會，環(huán)境—人類—文明這三者是息息相關的。一個人不能離開水、空氣、陽光、樹木等等，這些資源一旦缺少，就會給人類的生存和發(fā)展帶來威脅。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，地球的生態(tài)環(huán)境卻在日益惡化，可人們還不愿意放棄自己的欲望，放棄局部的利益，去保護我們生活的家園。觸目驚心的環(huán)境污染隨處可見：天空昏暗、空氣污濁、污水橫流、垃圾圍城……，連遠在冰天雪地的南極企鵝體內(nèi)也發(fā)現(xiàn)DDT等農(nóng)藥殘余；珠穆朗瑪峰遍地狼藉；藍天碧水已經(jīng)成為許多人兒時的記憶和遙不可及的夢想；南極臭氧空洞，是因為過去氟利昂用量過多，排放到空氣中造成的，會有大量紫外線照射地球，皮膚癌等發(fā)病率升高，地球溫度升高；許多水域會發(fā)生赤潮等是因為生活工業(yè)廢水進入水域，這些水富含氮、磷，使水富營養(yǎng)化，會導致魚蝦死亡，也會通過生物富集作用損害人們的健康；美國的原始森林遭破壞，是人為的，有很多樹木都是被砍伐的，造成很多動物流離失所，甚至有些物種滅亡 ；“羅布泊，消逝的仙湖”，就是說，羅布泊本是非常美麗的湖泊，如今消逝了，成了荒漠。這些都是生態(tài)環(huán)境遭受人為破壞的悲劇。

人類對大自然的破壞給人類自己帶來了深深的傷害：城市的空氣污染造成空氣污濁，人們的發(fā)病率上升等等；水污染使水環(huán)境質(zhì)量惡化，飲用水源的質(zhì)量普遍下降，威脅人的身體健康，引起胎兒早產(chǎn)或畸形等等。嚴重的污染事件不僅帶來健康問題，也造成社會問題。隨著污染的加劇和人們環(huán)境意識的提高，由于污染引起的人群糾紛和沖突逐年增加。很多大型電影的拍攝成功也是以破壞壞境作為代價的，我們再欣賞這些電影里美景的同時，有想到那些美景現(xiàn)在被污染成什么樣了嗎？很多國家之間的紛爭是有核武器引起的，人類在研究這些之前，有想過它可能會威脅自己以后的生存么？人類做的這些破壞環(huán)境的事，終究有一天，也會遭到大自然的回應的。

其實，我們的舉手之勞都可以為保護環(huán)境做一份微薄的貢獻，可就是這些小事累計到一起，就可以拯救我們的地球。我們每天丟垃圾時，將垃圾分類，這樣不僅能減少環(huán)衛(wèi)工人的工作量，還能更好地起到廢物利用、減少污染、節(jié)約資源的作用；買菜時，少用塑料袋，盡量用竹籃子；用筆盡量用可換芯的；減少圓珠筆外殼的浪費與垃圾量；外出吃飯盡量不用一次性飯盒……

我們是21世紀的主人，環(huán)保意識是現(xiàn)代人的重要標志。我們應當切實地樹立起時代責任感。“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”，共建綠色校園，同護地球母親，讓我們行動起來，將綠色作為我們校園生活的主旋律，用熱情去傳播環(huán)保的理念，用行動肩負起環(huán)保的重任，用愛心去關注環(huán)境的變化，相信我們生活的家園會越變越美好的。

第三篇：建設項目評價

第一章

一，投資項目的分類：1，根據(jù)項目的性質(zhì)不同分為基本建設項

目（新建、改建、擴建）和更新改造項目。2，根據(jù)項目的用途

可劃分為生產(chǎn)性投資項目和非生產(chǎn)性投資項目。3，根據(jù)項目的資金來源不同可劃分為政府投資項目和企業(yè)投資項目。4，根據(jù)

項目產(chǎn)品性質(zhì)和行業(yè)差別可劃分為競爭性投資項目、基礎性投

資項目和公益性投資項目。

二，我國現(xiàn)行的投資項目決策及審批程序：投資項目劃分為政

府投資項目和企業(yè)投資項目。企業(yè)項目企業(yè)項目不需要審批，政府投資項目仍然實行審批制。對于政府投資項目，采用直接

投資和資本金注入，要從投資決策角度審批項目建議書和可行

性研究報告，除特殊情況外不在審批開工報告，同時應嚴格政

府投資項目的初步設計，概算審批作業(yè)。

三，可行性研究的概念：可行性研究是項目前期工作的重要內(nèi)

容，它是指項目在投資決策前，通過對項目有關的工程技術、經(jīng)濟、社會等方面的條件和情況進行系統(tǒng)的調(diào)查、研究分析，對各種可能的技術方案進行比較論證，并對投資項目建成后的經(jīng)濟效益進行預測和評價，考察項目技術上的先進性、適用

性，經(jīng)濟上的合理性和財務營利性，以及建設的可能性，繼而

確定行嗎投資建設是否可行的科學分析方法。

四，可行性研究的作用：1，對投資者進行投資決策提供依據(jù)。七，經(jīng)濟效益按項目生產(chǎn)規(guī)?？煞譃椋?，虧損規(guī)模。2，起始規(guī)模。3，合理經(jīng)濟規(guī)模。4，最佳經(jīng)濟規(guī)模。八，市場調(diào)查的內(nèi)容：1，市場需求調(diào)查。2，市場供應調(diào)查。3，消費調(diào)查。4，競爭性調(diào)查。九，確定項目上呢過程規(guī)模的方法：1，經(jīng)驗法。2，生存技術法。3，規(guī)模效益曲線法。第四章 一，項目生產(chǎn)建設條件評估：1，資源條件評估。2，原材料、燃料、動力供應條件評估。3，工程地質(zhì)和水文地質(zhì)評估。4，廠址選擇評估。5，交通運輸條件評估。6，環(huán)境保護評估。二，項目技術條件評估：1，生產(chǎn)工藝技術方案評估。2，設備選型方案評估。3，工程設計方案評估。三，項目總投資的構成：建設投資、建設期利息和流動資金。四，項目投入的全部資金分別形成固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。五，分項詳細估算法：1，周轉次數(shù)計算。2，現(xiàn)金估算。3，應收賬款估算。4，存貨估算。5，應付賬款估算。六，資源條件評價：1，資源開發(fā)的合理性。2，資源可利用量。3，資源自然品質(zhì)。4，資源賦予條件。5，資源開發(fā)價值。第五章 一，建設投資，由建筑工程費、設備購置費、安裝工程費、工程建設其九，非外貿(mào)貨物的影子價格：1，投入物的影子價格（到場價）=市場價格+國內(nèi)運雜費。2，產(chǎn)出物的影子價格（出廠價）=市場價格-國內(nèi)運雜費。2，為投資者籌措資金提供依據(jù)。3，為商務談判簽訂有關合同

或協(xié)議提供依據(jù)。4，為工程提供依據(jù)。5，為環(huán)保部門、地方

政府和規(guī)劃部門審批提供依據(jù)。6，為施工組織、工程進度安排

及竣工驗收提供依據(jù)。7，為項目后評估提供依據(jù)。

五，可行性研究的階段劃分：1，投資機會研究階段。2，初步

可行性研究階段。3，詳細可行性研究階段。

六，建設項目可行性研究報告的內(nèi)容的三大部分：1，市場研

究，包括產(chǎn)品的市場調(diào)查和預測研究，這是項目可行性研究的前提和基礎，其主要任務是解決項目的“必要性”問題。2，技術

研究，即技術方案和建設條件研究，這是項目可行性研究的技

術基礎，它要解決項目在技術上的“可行性”問題。3，效益研

究，即經(jīng)濟效益的分析和評價，這是項目可行性研究的核心部

分，主要解決項目在經(jīng)濟上的“合理性”問題。

七，可行性研究的程序：1，組織工作小組。2，數(shù)據(jù)調(diào)研。3，形成可行性研究報告初稿。4，修改和論證。

八，可行性研究的編制要求：1，編制單位必須具備承擔可行性

研究的條件。2，確?？尚行匝芯繄蟾娴恼鎸嵭院涂茖W性。3，可行性研究的內(nèi)容和深度要規(guī)范化和標準化。4，可行性研究報

告必須經(jīng)簽證和審批。

九，項目評估的概念：項目評估是指在可行性研究的基礎上，根據(jù)國家有關部門頒布的政策、法律法規(guī)、方法和參數(shù)等，從

項目、國民經(jīng)濟和社會的角度出發(fā)，由有關部門對擬建項目的必要性、建設條件。、生產(chǎn)條件、產(chǎn)品市場需求、工程技術、財務收益、經(jīng)濟效益和社會效益等進行全面分析論證，并就該

項目是否可行提出相應的職業(yè)判斷的一項工作。

十，項目評估的作用：1,為上級主管部門把關提供依據(jù)。2，為

金融機構貸款提供依據(jù)。（金融機構一般堅持“三性”原則，即效

益性，安全性，流動性）3，為政府職能部門審批項目提供依

據(jù)。

十一，可行性研究的異同：1，相同點：（1）兩者同處于項目

研究的前期階段。（2）兩者的出發(fā)點一致。（3）考察的內(nèi)容

及方法一致。（4）目的和要求基本相同。2，不同點：（1）兩

者承擔的主題不同：可行性研究通常由項目的投資者或者項目的主管部門來主持；項目評估項目投資決策機構或項目貸款決

策機構主持和負責。（2）評價的角度不同：可行性研究一般從

企業(yè)和國家角度去考察項目的盈利能力；項目評估主要從宏觀

經(jīng)濟及社會的角度去評價項目的微觀效益。（3）兩者在項目

投資決策過程中的任務不同：可行性研究提出項目規(guī)劃的多種

方案；項目評估一般則可以借助于可行性研究的成果。（4）兩

者在投資決策過程中的先后順序和作用不同：可行性研究在先，評估在后?？茖W性研究是項目投資決策的基礎，是項目評

估的重要前提。

第二章

一，項目概況評估：1，項目提出背景的分析與評估。2，項目

投資環(huán)境的評估。3，項目投資者評估。

二，市場調(diào)查的類型：按照調(diào)查樣本的范圍大小分為市場普

查、重點調(diào)查、典型調(diào)查、抽樣調(diào)查。

三，市場調(diào)查的方法：1，文案調(diào)查法。2，實地調(diào)查法.3，問

卷調(diào)查法。4，實驗調(diào)查法。5，不同方法的比較。

四，市場預測的方法：定性預測主要靠預測人員的知識和經(jīng)

驗，進行綜合分析，對市場的未來前景做出估計和判斷。主要

有類推預測法和集合意見法（專家會議法和德爾菲法）。定量

預測主要根據(jù)完備的歷史統(tǒng)計資料，運用一定的數(shù)學方法進行

加工處理，以揭示變量間的規(guī)律性，從而對市場預測項目未來

變化做出定量的估計。主要有因果性預測（回歸分析法和彈性

系數(shù)法）、延伸性預測（移動平均法和指數(shù)平滑法）、其他方

法。

五，生產(chǎn)規(guī)模的概念：項目生產(chǎn)規(guī)模是指生產(chǎn)要素在企業(yè)中的集中程度，其衡量標準主要有產(chǎn)量、生產(chǎn)能力、產(chǎn)值、職工人

數(shù)和資產(chǎn)價值等。

六，影響或制約生產(chǎn)規(guī)模的因素：1，政府經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)

政策。2，市場需求。3，工藝設備。4，資金和基本投入物。

5，專業(yè)化分工和寫作條件。6，其他因素。7，經(jīng)濟效益。他費用、基本預備費、漲價預備費和建設期利息7項內(nèi)容構成。并把建設投資分為靜態(tài)投資和動態(tài)投資兩部分，由上述前5項構成靜態(tài)投資部分，漲價預備費和建設期利息構成動態(tài)投資部分。二，建設期利息是債務資金在建設期發(fā)送并應計入固定資產(chǎn)原值的利息，包括借款利息及手續(xù)費、承諾費、管理費。三，建設投資分類估算步驟：1，分別估算各單項工程所需的建筑工程費、設備及工器具購置費、安裝工程費。2，匯總建筑工程費、設備及工器具購置費、安裝工程費，得出單項工程費用，然后合即得出項目建設所需的工程費用。3，在工程費用的基礎上，估算工程建設其他費用。4，以工程費用和工程建設其他費用為基礎估算基本預備費。5，在確定分年投資計劃的基礎上估算漲價預備費。6，加總求得建設投資。四，分項詳細估算法：1，周期次數(shù)計算：周期次數(shù)=360/最低周轉天數(shù)。2，現(xiàn)金估算：現(xiàn)金=（年工資或薪酬+年其他費用）/現(xiàn)金年周轉次數(shù)。3，應收賬款估算=年經(jīng)營成本/應收賬款年周傳次數(shù)。4，存貨估算：存貨=外購原材料、燃料+在產(chǎn)品+產(chǎn)成品。5，應付賬款估算：應付賬款=（年外購原材料費+年外購燃料、動力費）/應付賬款年周轉次數(shù)。第七章 一，財務分析的基本原則：1，費用與效益計算口徑的一致性原則。2，費用與效益識別的有無對比原則。3，動態(tài)分析與靜態(tài)分析相結合，以動態(tài)分析為主的原則。4，基礎數(shù)據(jù)確定的穩(wěn)妥原則。二，財務分析的概念：是在國家現(xiàn)行會計準則、會計制度、稅收法規(guī)和價格體系下，通過財務效益與費用的預測，編制財務報表，計算評價指標，進行財務盈利能力分析、償債能力分析和財務生存能力分析，據(jù)以評價項目的財務可行性。三，1，生產(chǎn)成本加期間費用估算法：總成本費用=生產(chǎn)成本+期間費用。2，生產(chǎn)成本=直接材料費+直接燃料和動力費+直接工資+其他直接支出+制造費用。3，期間費用=管理費用+營業(yè)費用+財務費用。四，生產(chǎn)要素估算法：總成本費用=外購原材料、燃料及動力費+工資或薪酬+折舊費+攤銷費+修理費+利息支出+其他費用。五，經(jīng)營成本=總成本費用-折舊費-攤銷費-利息支出。經(jīng)營成本=外購原材料費+外購燃料及動力費+工資或薪酬+修理費+其他費用。六，固定成本主要包括工資或薪酬、折舊費、攤銷費、修理費、其他費用。長期借款利息應視為固定成本，流動資金借款和短期借款利息為簡化計算，也將其作為固定成本。進行盈虧平衡分析時，需要將總成本費用分解為固定成本和可變成本。第八章 一，經(jīng)濟分析的概念：經(jīng)濟分析是在合理配置社會資源的前提下，采用社會折現(xiàn)率、影子匯率、影子工資和貨物影子價格等經(jīng)濟參數(shù)分析。二，確定適用范圍的原則：1，市場自行調(diào)節(jié)的行業(yè)項目一般不必進行經(jīng)濟分析。2，市場配置資源失靈的項目需要進行經(jīng)濟分析。三，經(jīng)濟分析的國家參數(shù)：1，社會折現(xiàn)率。2，影子匯率。3，影子工資。四，經(jīng)濟分析和財務分析的區(qū)別：1，評價的出發(fā)點不同。2，費用、效益的劃分不同。3，采用的價格體系不同。4，主要評價參數(shù)不同。5，評價內(nèi)容不同。五，剔除轉移支付的原則：轉移支付代表購買力的轉移行為，接收轉移支付的一方所獲得的效益與付出方所產(chǎn)生的費用相等，轉移支付行為本身沒有導致新增資源的發(fā)生。在經(jīng)濟費用效益費用效益分析中，稅費、補貼、國內(nèi)借款利息屬于轉移支付。的內(nèi)容：1，稅金。2，補貼。3，國內(nèi)借款利息。4，國外貸款還本付息。六，土地征用費用中的耕地補償費及青苗補償費等，按照機會成本計算方法調(diào)整計算；地上建筑物補償費及安置補助費為新增資源消耗，按影子價格計算；征地管理費、耕地占用稅、耕地開墾費、土地管理費、土地開發(fā)費等其他費用為轉移支出，不列入土地經(jīng)濟費用。七，以機會成本作為土地費用有兩種處理方法：1，計算項目占用土地期間各年經(jīng)濟效益的現(xiàn)值之和，作為一項土地費用計入項目的建設投資中。2，將各年的凈效益限值之和換算成等值效益，作為項目每年的費用。八，可外貿(mào)貨物的影子價格：1，出口產(chǎn)出的影子價格（出廠價）：出口產(chǎn)出的影子價格（出廠價）=離岸價（FOB）*影子匯率-出口費用。2，進口投入的影子價格（到廠價）：進口投入的影子價格（到廠價）=到岸價（CIF）*影子匯率+進口費用。

第四篇：環(huán)境影響與評價

淺談生態(tài)環(huán)境影響的預測與評價

摘要：環(huán)境影響評價的普遍經(jīng)驗作為一種預見性的環(huán)境管理工具, 對它所實現(xiàn)其目的的程度已經(jīng)產(chǎn)生了頗為激烈的爭論, 這一直是衡量環(huán)境影響評價的“有效性” 條款, 特別是討論已經(jīng)從程序上的執(zhí)行問題轉向到環(huán)境影響評價的更實質(zhì)性目標和其置于更廣泛的決策背景。本文首先介紹了生態(tài)環(huán)境影響的概述，接著介紹了生態(tài)環(huán)境影響預測，最后介紹了生態(tài)環(huán)境影響評價的具體內(nèi)容。

關鍵詞：：生態(tài)環(huán)境影響；評價；預測生態(tài)環(huán)境影響的概述

生態(tài)環(huán)境影響是指生態(tài)系統(tǒng)受到外來作用時所發(fā)生的響應與變化?？茖W的分析與評估這種響應和變化的趨勢，稱之為影響預測。對這種預測的結果進行顯著的分析、人為的判別可否接受的過程，稱作影響評估。

生態(tài)環(huán)境的影響有一下幾個方面的特點：（1）其影響發(fā)生在開發(fā)建設活動的全過程，并且在不同的建設階段有不同的影響發(fā)生。例如公路建設項目，它的生態(tài)環(huán)境影響發(fā)端于勘探選線，重點發(fā)生在施工建設期，可能造成諸如對珍稀動物植物的清除、棲息地破壞、景觀破壞等不可逆轉的影響，甚至連補救措施都不可能實行；而建成營運期又可能因為交通噪聲及汽車尾氣對沿線動物棲息環(huán)境帶來影響，并有可能造成生物阻隔，使動物遷棲受影響；由于交通便利使道路兩岸逐步城鎮(zhèn)化，影響自然景觀；而且使外來物種入侵的幾率大增；人類對植物的盜伐、對動物的偷獵、對礦產(chǎn)的開采活動也會大大增加，從而影響生態(tài)環(huán)境。（2）其影響多具有積累性，開發(fā)建設活動的積累影響達到一定程度后，就能導致生態(tài)系統(tǒng)突然的質(zhì)的惡化或破壞。例如，三門峽水利工程造成的泥沙淤積對渭河河床的抬升，一場并不大的雨便足以造成渭水泛濫成災，威脅兩岸居民的生命財產(chǎn)安全。

（3）其影響有直接作用，亦有間接作用，有顯見影響亦有潛在影響，有時間接影響比直接影響造成的影響還大，或潛在影響比顯見影響更為重要。例如，對礦山的開采不僅存在對生態(tài)的直接破壞，而且可能因為開采不當造成山體塌陷，或因尾礦堆積不當而造成山體滑坡，雨季形成泥石流等，威脅周邊居民及生態(tài)環(huán)境安全。（4）區(qū)域性特點。開發(fā)建設活動對生態(tài)環(huán)境的影響，無論項目建設還是區(qū)域開發(fā)，都具有區(qū)域影響性質(zhì)。（5）地域性特點。由于生態(tài)系統(tǒng)是有顯著的地域性特點，故相同的開發(fā)建設項目在不同的地區(qū)絕對不會有完全相同的影響。生態(tài)環(huán)境影響預測

環(huán)境影響的預測就是預測工程興建后可能發(fā)生的變化及影響。預測的結果一般有定量分析、定性分析兩種。對于一些能用量度單位表示的環(huán)境因素，可通過建立數(shù)學模型或物理模型作為定量的預測估算。

2.1環(huán)境狀況的具體分析

在環(huán)境狀況調(diào)查的基礎上根據(jù)工程的特征，列出與工程有關的環(huán)境因素并且加以分析、預測，根據(jù)每項因素對環(huán)境影響程度的不同有主次地進行分析，根據(jù)各自的權重綜合平衡評價。常用的方法有以下幾個。

(1)清單法: 將可能影響的環(huán)境因素根據(jù)作用的大小以表格形式列成清單，這一方法又分簡單清單法、分級加權清單法和提問式清單法3 種，分級加權清單法是目前常用的方法。

(2)矩陣法: 將影響環(huán)境的因素排在縱列上，將環(huán)境效應排在橫行上，構成陣列。其中，各項效應對環(huán)境因素的正負影響均按不同等級示出其影響的程度。通常，還多采取加權的辦法，以識別各項因素對整體環(huán)境影響的總和。

(3)網(wǎng)絡法: 屬于一種流程圖的結構，由箭頭與方框做有序的組合，用以說明人類活動可能產(chǎn)生的逐漸影響。這一方法的特點是可以形象地反映人類活動———效應———環(huán)境因素之間的因果關系。

(4)疊置法: 其做法是先區(qū)分影響類型并分別制成環(huán)境質(zhì)量等級分布圖，然后再將各分布圖疊置起來，進行識別和篩選。

2.2 影響預測方法和技術要點

生態(tài)影響預測一般采取類比分析、生態(tài)激勵分析、景觀生態(tài)學的方法進行分析與描述。生態(tài)影響預測還可以再現(xiàn)狀定量調(diào)查基礎上根據(jù)項目建設生態(tài)破壞程度進行推算。在進行生態(tài)環(huán)境影響預測或分析是要注意一下幾點：

（1）持生態(tài)整體性觀念，切忌割裂整體性作“點”或“片段”分析。（2）持生態(tài)系統(tǒng)為開放性系統(tǒng)觀，切忌把自然保護區(qū)當作封閉系統(tǒng)分析影響。（3）持生態(tài)系統(tǒng)為地獄差異性系統(tǒng)觀，切忌以一般的普通規(guī)律推斷特殊地域的特殊性。

（4）持生態(tài)系統(tǒng)為動態(tài)變化的系統(tǒng)觀，切忌用一成不變的觀念和過去的資料為依據(jù)做主觀判斷。（5）做好深入細致的工程分析，要做到把全部工作活動都納入分析；把活動全部過程納入分析；把各種不同的影響形式、內(nèi)容都納入分析，篩選重點影響問題作深入分析與研究。（6）做好敏感保護目標的影響分析，要做到對敏感保護目標逐一進行影響分析，并結合上述的工程分析；內(nèi)容作全部活動、全過程和所有影響形式的影響分析；針對敏感保護目標的性質(zhì)、保護要求作好影響分析。（7）正確處理依法評價影響和科學評價影響的問題。建設項目的環(huán)境影響評價主要解決兩類問題：一是貫徹執(zhí)行環(huán)保政策與法律，將建設的項目的影響

限定在法規(guī)允許的范圍內(nèi)；二是科學的預測實際發(fā)生的影響。有時，建設項目能滿足法規(guī)要求，但不一定實際影響是可以接受的。例如，可以通過調(diào)整自然保護 區(qū)的功能區(qū)而解決建設項目不符合法律的問題，但“調(diào)整”并不等于消除了實際影響問題。科學的預測實際發(fā)生的生態(tài)環(huán)境影響是環(huán)境影響評價的真諦。（8）正確處理一般評價和生態(tài)環(huán)境影響特殊性問題。一般評價比較重視直接影響而忽視甚至否認間接影響，重視顯現(xiàn)性而忽視潛在影響，重視局地影響而忽略區(qū)域性影響，重視單因子影響而忽視綜合性影響。生態(tài)環(huán)境影響分析中應充分重視間接的、潛在的、區(qū)域的和綜合性的影響。生態(tài)環(huán)境影響評價

生態(tài)環(huán)境影響評價是指對某種生態(tài)環(huán)境的影響是否顯著、嚴重以及可否為社會和生態(tài)接受進行的判斷。生態(tài)環(huán)境影響評價指對生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀進行調(diào)查與評估，對其影響進行預測與評價，對其保護措施進行經(jīng)濟技術論證的過程，也可指評價過程。

3.1 生態(tài)環(huán)境影響評價的目的建設項目環(huán)境影響評價的目的是通過評價查清項目擬在地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，針對項目的工程特性和污染特征，預測項目建成后對當?shù)丨h(huán)境可能造成的不良影響及其范圍和程度，從而制定避免污染、減少污染和防止生態(tài)破壞的對策，為項目選址、空間布局、方案制定和結構優(yōu)化提供科學依據(jù)。其目的主要體現(xiàn)在以下方面：（1）為項目選址提供依據(jù)。在項目布局及廠（場）址方案選擇中，對擬建項目的環(huán)境影響后果以及環(huán)境對建設項目的制約因素給予全面考慮。（2）優(yōu)化建設方案。通過將建設項目環(huán)境影響評價的結果反饋到建設方案研究中去，作為對擬選方案進行優(yōu)化調(diào)整的重要依據(jù)。（3）多方案比選的基礎。在一個建設項目存在多個建設地點和多種替代方案的情況下，環(huán)境影響評價也是進行多方案比選的基礎之一。

3.2 生態(tài)環(huán)境影響評價的指標

對科學預測的生態(tài)環(huán)境影響進行評價時，可采用下述指標和基準：（1）生態(tài)學評估指標與基準。在生態(tài)學評估中，避免物種瀕危和滅絕是一條基本原則，相應地可形成滅絕風險、種群活力、最少可存活種群、有效種群、最少生境區(qū)等評估指標和技術，也可評估出最重要生境區(qū)、最重要生態(tài)系統(tǒng)等以及需要優(yōu)先保護地生態(tài)系統(tǒng)、生境和生物種群。生態(tài)學評估是一種客觀科學的評估，反映影響的真實性，也是最重要的評估指標。（2）可持續(xù)發(fā)展評估指標與基準。在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，謀求經(jīng)濟與社會、環(huán)境、生態(tài)的協(xié)調(diào)，謀求社會公平，謀求長期穩(wěn)定和代際間的利益平衡等，都是基本原則。與此相應，評估資源的可持續(xù)利用性、生態(tài)的可持續(xù)性等，都是重要的評估基準。（3）政策與戰(zhàn)略作為評估指標和基準。黨的十七大確定的全面建設小康社會的總目標和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，“中共中央于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議”，集中地反映了當代中國的發(fā)展戰(zhàn)略與政策，可作為基本評估指標和基準，在此基礎上產(chǎn)生的許多環(huán)境政策、資源政策、產(chǎn)業(yè)政策，都是重要的評價指標和標準。（4）以環(huán)境保護法規(guī)和資源保護法規(guī)作為評估指標和基準。法規(guī)有世界級、國家級和區(qū)域級之分。依據(jù)法律和規(guī)劃進行評估，主要需注意法定的保護目標和保護級別，注意法規(guī)禁止的行為和活動、法律規(guī)定的重要界限等。（5）以經(jīng)濟價值損益和得失作為評估指標和基準。以經(jīng)濟評估不僅評估價值大小與得失，還有經(jīng)濟重要度評價問題，如稀缺性、唯一性以及基本生存資源等，都具有較高的重要值。（6）社會文化評估基準。以社會文化價值和公眾可接受程度為基本依據(jù)。社會公眾可接受為基本依據(jù)。社會公眾關注程度、敏感人群特殊需求、社會損益的公平性等，都是社會影響評估中應特別注意的。文化影響評估則以歷史性、文化價值、稀缺性和可否替代等以及法定保護級別為依據(jù)進行評估。

參考文獻

[1] 《環(huán)境影響評價技術導則——非污染生態(tài)》（HJ/T-19-1997）

[2] 周國強主編.環(huán)境影響評價導論南.北京：化學工業(yè)出版社，2003.[3] 張書農(nóng).環(huán)境水力學.天津：河海大學出版社，1985.[4] 宋歌.關于環(huán)境影響評價幾個問題的探討.環(huán)境保護科學，2006，6：30-34.[5] 劉曉冰.環(huán)境影響評價[M ].中國環(huán)境科學出版社, 2007

第五篇：環(huán)境與資源保護法學

第一章法學基礎知識

2、什么是法的本質(zhì)？

總結馬克思主義創(chuàng)始人的有關論述，我們可以把法的本質(zhì)歸結為以下兩方面：

（一）法是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)

“法是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)”這一命題包含著豐富而深刻的思想內(nèi)容。

(1)法是“意志”的體現(xiàn)或反映。意志的形成和作用在一定程度上受世界觀和價值觀的影響，歸根到底受制于客觀規(guī)律。意志作為一種心理狀態(tài)和過程、一種精神力量，本身并不是法，只有表現(xiàn)為國家機關制定的法律、法規(guī)等規(guī)范性文件才是法。所以說，法是意志的反映，意志的結果、意志的產(chǎn)物。

(2)法是統(tǒng)治階級（國家）的意志的集中體現(xiàn)和反映（階級意志性和國家意志性），體現(xiàn)了整個階級共同意志或社會主義社會人民的共同意志，而不是統(tǒng)治階級或人民個別集團或個別人的意志，更不是個別人的特征。

（二）法的基礎是社會物質(zhì)生活條件 要徹底認識法的本質(zhì)，認識法產(chǎn)生和發(fā)展的規(guī)律，還必須深入到那決定著統(tǒng)治階級意志的社會物質(zhì)生活條件之中。法的基礎是社會物質(zhì)生活條件，其中，社會生產(chǎn)方式最具有決定性因素。社會物質(zhì)生活條件培植了人們的法律需要，同時又決定著法的本質(zhì)。

3、法具有哪些主要特征？

（一）法是調(diào)整人的行為的社會規(guī)范

首先，在社會體系中，法屬于社會規(guī)范的范疇。作為社會規(guī)范，法既區(qū)別于思想意識和政治實體，又區(qū)別于非規(guī)范性的決定、命令，如法院判決。

其次，人的行為是法的調(diào)整對象。也可以說，法的調(diào)整對象是社會關系。

(二)法是出自國家的社會規(guī)范

法是由國家制定或認可的，它就必然具有國家意志的屬性，因此具有高度的統(tǒng)一性、普遍適用性。

（三）法是規(guī)定權利和義務的社會規(guī)范

法是通過規(guī)定人們的權利和義務，以權利和義務為機制，影響人們的行為動機，指引人們的行為，調(diào)整社會關系的。

（四）法是由國家保證實施的社會規(guī)范

任何一種社會規(guī)范都具有強制性，都有保證其實施的社會力量。法的強制性不同于其他規(guī)范之處在于，法具有國家強制性。

（五）法是司法機關辦案的主要依據(jù)

（六）法具有普遍性、明確性和肯定性

4、什么是法的淵源？

（一）法的淵源主要指法的效力淵源，即根據(jù)法的效力來源不同對法所作的基本分類，在中國，法的淵源的規(guī)范性表示是指由不同國家機關制定、認可或變動的，具有不同法的效力和地位的各種法的形式。

（二）法有形式和內(nèi)容兩個方面，法的淵源指法的具體的外部的表現(xiàn)形式即法的內(nèi)容。一指法的階級本質(zhì)，一指法所調(diào)整的社會關系。

第二章環(huán)境與資源保護法概述

2、環(huán)境與資源保護法有哪些特征？

（一）綜合性

保護對象的廣泛性和保護方法的多樣性，決定了環(huán)境與資源保護法是一個極其綜合化的法律部門。

（二）技術性

環(huán)境與資源保護法是通過調(diào)整一定領域的社會關系來協(xié)調(diào)人同自然的關系。

（三）社會性

解決人同自然的矛盾。

（四）共同性

污染沒有國界的限制，環(huán)境問題是人類共同面臨的問題。

3、我國《環(huán)境保護法》的任務有哪些？

環(huán)境保護法的立法目的有以下三個方面:一是合理地利用環(huán)境與資源，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞;二是維護清潔適宜的生活環(huán)境，保障人民身體健康;三是協(xié)調(diào)環(huán)境保護與發(fā)展經(jīng)濟的關系，促進社會主義現(xiàn)代化建設的發(fā)展。保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害是環(huán)境保護法的直接目的;保障人民身體健康是環(huán)境保護法的根本任務，也是環(huán)境保護立法的出發(fā)點和歸宿;促進經(jīng)濟增長是因為環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展有內(nèi)在的相互制約和依存的關系。這三項立法目的之間有著內(nèi)在聯(lián)系。

5、什么是環(huán)境與資源保護法律關系？它有哪些特征？

環(huán)境與資源保護法律關系，是指：環(huán)境與資源保護法主體之間，在利用、保護和改善環(huán)境與資源的活動中形成的由環(huán)境與資源保護法規(guī)范所確認和調(diào)整的具有權利、義務內(nèi)容的社會關系。

環(huán)境與資源保護法律關系的特征：

1、環(huán)境與資源保護法律關系是人與人之間的關系，但又通過人與人的關系體現(xiàn)人與自

然的關系。

2、環(huán)境法律關系是一種思想社會關系，但決定這種思想社會關系的除了社會經(jīng)濟基礎外，還有自然因素。

3、環(huán)境與資源保護法律關系具有廣泛性。

第三章環(huán)境與資源保護法的體系和立法

7、環(huán)境與資源保護法案的起草程序有哪些？

（一）提出法案

提案者：人大主席團，常委會，專門委員，全國人大一半代表團或30人以上代表，國務院，中央軍委，法院，檢察院。

（1）本身職權或業(yè)務范圍內(nèi)

（2）能夠提案機關提出

（3）符合法定人數(shù)

（4）應采取一定形式

（二）審議法案

1、由有權機關主體對法案運用審議權，決定其是否列入議事日程，是否需要修改以及對其加以修改的專門活動。

2、全國人大及其常委會審議法案程序通常履行由他們領導機構到有關會議再到大會審議。

（三）表決和通過法案

在中國，全國人大深意的普通法案由全體代表的過半數(shù)通過，憲法的修改由全體代表的2/3以上多數(shù)通過，全國人大代表常委會審議法案，過半數(shù)通過采取無記名投票方式，舉手方式或其它方式。

（四）公布法（法的頒布）

在中國，國家主席行使公布法律權，各國公布法的方式，基本在立法主體的刊物上或在指定的其他刊物上公布法。

多數(shù)法于通過當日公布，有的于間隔幾天公布，有的公布之日施行，許多法是在公布間隔一定時間施行，《中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會公報》上公布。

8、簡述我國環(huán)境與資源保護立法的指導原則

（一）尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則

（1）“物物相關”律：即自然界中各種事物之間有著相互聯(lián)系、相互制約、相互依存的關系，改變其中的一個事物，必然會對其他事物產(chǎn)生直接或間接地影響。

（2）“相生相克”律：在生態(tài)系統(tǒng)中，每一生物種都占據(jù)一定位置，具有特定的作用，它們相互依賴、彼此制約、協(xié)同進化。

（3）“能流物復”律：在生態(tài)系統(tǒng)中，能量在不斷地流動，物質(zhì)在不斷地循環(huán)。

（4）“負載定額”律：任何生態(tài)系統(tǒng)都有一個大致的負載（承受）能力上限，包括一

定的生物生產(chǎn)能力、吸收消化污染物的能力、忍受一定程度的外部沖擊的能力。

（5）“協(xié)調(diào)穩(wěn)定”律：只有在結構和功能相對協(xié)調(diào)時生態(tài)系統(tǒng)才是穩(wěn)定的。

（6）“時空有宜”律：每一個地方都有其特定的自然和社會經(jīng)濟條件組合，構成獨特的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)。

（二）以可持續(xù)發(fā)展為指向原則

1、可持續(xù)發(fā)展的概念：既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發(fā)展。

2、可持續(xù)發(fā)展的基本要求及其對立法的指導意義

（1）人類社會、經(jīng)濟的發(fā)展不能以破壞人類生存的環(huán)境資源基礎為條件。

（2）滿足全體人民的基本需要和給全體人民機會以滿足是他們要求較好生活的愿望是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提。

（三）突出運用環(huán)境經(jīng)濟學方法的原則

1、環(huán)境與資源保護立法運用經(jīng)濟學方法的目的（1）作為一種法律制度或措施，將環(huán)境經(jīng)濟學研究的成果確定于環(huán)境與資源保護立法之中，即采取經(jīng)濟效果最佳的措施并將其制度化。

（2）運用經(jīng)濟學的分析方法，對環(huán)境與資源保護法既定的制度或措施以及國家社會經(jīng)濟政策的環(huán)境效果進行分析。

2、將環(huán)境外部不經(jīng)濟性內(nèi)部化

環(huán)境外部不經(jīng)濟性是指在世紀經(jīng)濟活動中，生產(chǎn)者或消費者的活動對其他消費者和生產(chǎn)者的超越活動主體范圍的利害影響。它包括正、負兩方面的影響，正面的影響亦稱正外部性或外部經(jīng)濟性，負面的影響亦稱負外部性或外部不經(jīng)濟性。

3、對環(huán)境與資源保護立法有效性的評估與分析

在環(huán)境與資源保護立法中運用經(jīng)濟學方法的另一個問題是對現(xiàn)行法律進行經(jīng)濟學的評估和分析。對環(huán)境與資源保護立法進行經(jīng)濟學評估的主要范圍包括：評估環(huán)境與資源保護立法的經(jīng)濟成本，以及對法律實施的有效性進行經(jīng)濟的分析。除此之外，環(huán)境經(jīng)濟學分析方法還經(jīng)常運用于環(huán)境---經(jīng)濟系統(tǒng)的投入產(chǎn)出分析和資源開發(fā)建設項目的國民經(jīng)濟評價。

第五章 環(huán)境與資源保護法的基本法律制度

4、我國環(huán)境影響評價制度執(zhí)行中存在著哪些問題？

（1）審批的依據(jù)和標準的掌握

環(huán)境影響評價制度作為限制發(fā)展的一種手段，其目的在于取得環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)，防止不當規(guī)劃和建設。從環(huán)保部門和建設單位來說，由于各自所處的地位、職責不同，一方作為審查者，著重環(huán)境保護的要求，一方作為建設者則希望順利通過。而目前我國有關法律對審批標準缺乏具體規(guī)定，實踐中有時發(fā)生矛盾和扯皮現(xiàn)象。這里有一個審批標準掌握適度的問題，限制過嚴，會影響經(jīng)濟發(fā)展和資源開發(fā)；限制放寬，會失去評價的意義，放過不該建設的項目而造成后患。

（2）誰對評價承擔法律責任

一般說，建設單位作為建設主體，應對評價承擔法律責任。但是由于環(huán)境評價工作本身具有極強的專業(yè)性和技術性，也必須明確評價單位的法律責任。

（3）環(huán)境影響評價的可靠性問題

環(huán)境影響評價是一項綜合性的、復雜的技術工作，需要多學科配合和采用各種新技術，因而對評價的可靠性問題，綜合性預測的標準與方法問題，某些難以計量的環(huán)境因素如生態(tài)影響的確切表達問題，都還需要進一步研究解決。

（4）基本建設管理程序和環(huán)境影響評價程序相結合的問題

過去我國的經(jīng)濟建設以計劃為主，各種大中型項目都要按照幾件管理程序進行，這就發(fā)生了基建管理程序和環(huán)境影響評價程序如何結合的問題。按照法律規(guī)定，環(huán)境影響評價所需的必要的、詳細的基礎資料，如擬建項目的確切規(guī)模、設備、工藝流程、“三廢”排放資料往往要在總體設計方案或規(guī)劃設計方案提出后才能提供，因此影響到評價工作的正常性和評價的可靠性。

（5）其他行政機關先批、環(huán)保部門后審的問題

政府有關部門尚未真正實現(xiàn)“依法行政”；而是《環(huán)境影響評價》中還有“補辦”環(huán)境影響評價手續(xù)的規(guī)定，即建設項目如果未事前進行環(huán)境影響評價而被其他行政機關批準建設的，可以事后補辦環(huán)境影響評價手續(xù)。

（6）公眾參與有規(guī)定、無程序

公眾參與的前提是信息公開，而我國法律并未規(guī)定政府所有信息和審批事項都必須公開，所以即使有公眾參與條款，但由于沒有具體的信息公開制度和如何參與的程序性規(guī)定，因此實踐中公眾依舊無法參與環(huán)境決策。

7、簡述征收排污費制度。在我國，排污費是如何征收的？

（一）征收排污費制度又稱排污收費制度。環(huán)境保護機關依照法律的規(guī)定，向環(huán)境排放污染物或者超過國家排放標準排放污染物的排污者，按照污染物的種類、數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定征收一定的費用。包括排污費的征收、管理和使用三個環(huán)節(jié)。是運用經(jīng)濟手段控制污染的一項重要環(huán)境政策。

我國目前有兩種意義的排污收費制度：

（1）超標準排污收費。1979年的《環(huán)境保護法（試行）》首先規(guī)定了在我國實行征收超標準排污費制度?，F(xiàn)行的《環(huán)境保護法》也明確規(guī)定：“排放污染物超過國家或地方規(guī)定的污染物排放標準的企事業(yè)單位，依照國家規(guī)定繳納超標準排污費”。

（2）排污收費，即《水污染防治法》第15條規(guī)定的，凡向水體排放污染物的，即使不超過標準，也要征收排污費。征收排污費的目的，是為促進企事業(yè)單位加強經(jīng)營管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染，改善環(huán)境。征收的排污費必須用于防治污染，不得挪作他用。排污單位繳納排污費并不意味著購買了排污權，也不排除其治理污染、賠償損失及法律規(guī)定的其他責任。排污單位如果拒絕或者拖延繳納超標準排污費或排污費，應承擔相應的法律后果。

（二）排污收費制度是依據(jù)污染者負擔的原則要求，污染者要承擔對社會污染損害的責任。在我國，征收方法如下：

負責污染物排放核定工作的環(huán)保部門，應當根據(jù)排放費征收標準和排污者排放的污染物種類、數(shù)量，確定排污者應當繳納的排污費數(shù)額，并予以公告。當排污費數(shù)額確定后，由負責污染物排放核定工作的環(huán)境保護行政主管部門向排污者送達排污費繳納通知單。排污者應當自接到排污費繳納通知單之日7日內(nèi)，到指定的商業(yè)銀行繳納排污費。

商業(yè)銀行應該按照規(guī)定的比例將收到的排污費分別解繳中央國庫和地方國庫。

9、我國自然資源所有權制度的內(nèi)容是什么？

自然資源權屬制度是法律關于自然資源歸誰所有、使用以及由此產(chǎn)生的法律后果由誰承擔的一系列規(guī)定構成的規(guī)范系統(tǒng)。它是自然資源保護管理中最基本的法律制度，是對自然資源開發(fā)、利用、保護和恢復最有影響力的制度，也是任何自然資源法律所不可缺少的制度。我國的自然資源權屬制度主要包括兩方面的內(nèi)容：一是自然資源所有權，一是自然資源使用權。

自然資源所有權是所有人依法獨占自然資源，并通過其占有、使用、收益和處分自然資源獲得利益的一種手段。它主要表現(xiàn)為占有、使用、收益、處分等四種權能。.占有權是對自然資源實際掌握和控制的權能；使用權是按照自然資源的性能和用途對其加以利用，以滿足生活、生產(chǎn)需要的權能；收益權是收取由自然資源產(chǎn)生的新增經(jīng)濟價值的權能；處分權是依法對自然資源進行處置，從而決定自然資源命運的權能。在自然資源上，占有、使用、收益、處分的四種權能，既可以與所有權同屬一人，也可以與所有權相分離。對自然資源所有權，可以從不同的角度加以分類。

按自然資源權屬的主體來分，可分為自然資源國家所有權、集體所有權和個人所有權。按自然資源的種類分，可分為土地資源所有權、森林資源所有權、水資源所有權、草原資源所有權、礦產(chǎn)資源所有權、野生動植物資源所有權。

自然資源所有權取得的方式通常有法定取得、開發(fā)利用取得、天然孳息和自然添附等。自然資源所得權可因征用、所有權主體的分立和合并、依法轉讓、兌換或調(diào)換而變更，也可以因法律剝奪、自然資源的消失而消失。