第一篇：泗縣供電公司依法治企工作開展紀(jì)實(shí)

泗縣供電公司依法治企工作開展紀(jì)實(shí)

孫英杰安徽省泗縣供電公司

近年來(lái)，安徽泗縣供電公司緊密圍繞“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司建設(shè)，堅(jiān)持依法治企，深入開展法制宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)了全員的法制意識(shí)觀念，提升了領(lǐng)導(dǎo)依法決策、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理的能力和水平，推進(jìn)了依法治企的工作進(jìn)程，維護(hù)了企業(yè)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

突出“四抓”奠定依法治企基礎(chǔ)

1、抓好普法宣傳發(fā)動(dòng)。泗縣供電公司通過(guò)召開普法座談會(huì)、黨員干部會(huì)、職工代表大會(huì)等會(huì)議，將普法教育工作的目標(biāo)、任務(wù)、步驟及要求貫徹到所屬各單位，并通過(guò)公司門戶網(wǎng)站、張貼各種宣傳標(biāo)語(yǔ)、懸掛宣傳橫幅等行之有效方式進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造普法聲勢(shì)。同時(shí)要求各單位要結(jié)合實(shí)際，制定相關(guān)措施，將普法教育目標(biāo)分解到班組、崗位和個(gè)人，使普法工作開展具備扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

2、抓普法機(jī)構(gòu)的健全。為保證依法治企工作順利進(jìn)行，該公司成立了由總經(jīng)理兼黨委書記朱仲才為組長(zhǎng)，公司副總經(jīng)理、紀(jì)檢書記、工會(huì)主席為副組長(zhǎng)，各部室主任及基層單位負(fù)責(zé)人為成員的普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠在總經(jīng)理工作部，負(fù)責(zé)普法日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室職責(zé)明確，工作制度健全，明確要求普法領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開會(huì)議，分析，檢查，研究和交流普法工作，查找存在的問(wèn)題，及時(shí)采取相應(yīng)措施予以解決落實(shí)。并將依法治企工作列入公司的重要議事日程，堅(jiān)持把依法治企工作與公司的各項(xiàng)工作同計(jì)劃、同部署、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)懲。

3、抓規(guī)劃和責(zé)任落實(shí)。該公司結(jié)合自身實(shí)際，按照突出重點(diǎn)，責(zé)任到位，分層施教，嚴(yán)格考核的思路，制定了第五個(gè)五年法制宣傳教育規(guī)劃，從指導(dǎo)思想、對(duì)象內(nèi)容、步驟方法、進(jìn)度安排、工作職責(zé)等方面都作了具體要求，并將普法工作的指標(biāo)通過(guò)目標(biāo)責(zé)任書的形式，分解落實(shí)到各單位，納入目標(biāo)責(zé)任考核，將法制宣傳教育工作落到實(shí)處。在普法教育工作上，堅(jiān)持做到年初有部署，季度有檢查，年度有總結(jié)。

4、抓好普法宣傳隊(duì)伍建設(shè)。該公司高度重視普法宣傳員的隊(duì)伍建設(shè)，并以此帶動(dòng)全公司普法工作的進(jìn)行。該公司成立了普法宣講團(tuán)，深入基層站所、工區(qū)、班組等地進(jìn)行普法宣傳活動(dòng)，充分發(fā)揮普法宣傳員的骨干作用。在對(duì)普法宣傳員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，該公司為其購(gòu)置了《全國(guó)職工普法知識(shí)讀本》、《企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理讀本》、《供用電法規(guī)匯編》、《物權(quán)法釋義》、《勞動(dòng)合同法》等普法學(xué)習(xí)資料，還邀請(qǐng)有關(guān)法律專家來(lái)公司進(jìn)行專題講座、授課、輔導(dǎo)，切實(shí)提高普法宣傳隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

加強(qiáng)法制教育增強(qiáng)依法治企意識(shí)

分層次抓好全員普法教育。首先，該公司領(lǐng)導(dǎo)班子及成員充分發(fā)揮表率和帶頭作用，自覺堅(jiān)持學(xué)好法、用好法。公司黨委中心組在制訂每年度學(xué)法計(jì)劃時(shí)，安排了每年不少于40學(xué)時(shí)的法律知識(shí)學(xué)習(xí)和討論，并認(rèn)真做好記錄。其次，注重對(duì)中層管理人員、特別是中層經(jīng)營(yíng)管理人員、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)人員的普法教育工作，通過(guò)發(fā)放學(xué)習(xí)資料、看錄像片、到監(jiān)獄參觀學(xué)習(xí)等形式進(jìn)行法制教育，并對(duì)中層管理人員制定了每年學(xué)法時(shí)間不少于30學(xué)時(shí)的規(guī)定。最后，該公司對(duì)廣大員工采用集中學(xué)習(xí)、法制講座、培訓(xùn)班、個(gè)人自學(xué)、聘請(qǐng)法學(xué)專家來(lái)公司授課等方式，進(jìn)行法制教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)員工的法律意識(shí)觀念。在開展普法宣傳教育的基礎(chǔ)上，該公司每年都組織全員進(jìn)行法律法規(guī)考試，考試合格率達(dá)100％。

積極開展多種形式的法制宣傳教育活動(dòng)。該公司在每年的“3?8”維權(quán)周、“3?15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、5月“法制宣傳月”、6月“安全生產(chǎn)月”、“12?4”法制宣傳日的時(shí)候，積極組織有關(guān)人員開展大型法制宣傳活動(dòng)。主要通過(guò)設(shè)立咨詢臺(tái)、展板、掛圖、懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)、櫥窗欄、散發(fā)宣傳資料以及播放安全影片、開展“送法下鄉(xiāng)”、“送法進(jìn)校園”、“送法進(jìn)企業(yè)”等宣傳活動(dòng)。宣傳內(nèi)容主要有《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》、《安全生產(chǎn)法》、《勞動(dòng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《物權(quán)法》、《安徽省電力設(shè)施和電能保護(hù)條例》等法律法規(guī)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在“五五”普法期間，公司共發(fā)放宣傳資料15000余份（冊(cè)）、解答法律咨詢500余人次、展出展板60塊、掛圖200余幅、懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)180余條、宣傳欄50期、電視傳播60天、“送法下鄉(xiāng)”6次、“送法進(jìn)校園12次”、“送法進(jìn)企業(yè)”30余次，增強(qiáng)了廣大群眾的依法安全用電意識(shí)，營(yíng)造良好的依法用電氛圍。

注重學(xué)用結(jié)合推進(jìn)依法治企進(jìn)程

在依法治企工作中，該公司注重學(xué)用結(jié)合，為公司的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境，著力構(gòu)建和諧企業(yè)。

一是加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。近年來(lái)，該公司結(jié)合國(guó)家新出臺(tái)的一些法律法規(guī)，修訂和完善了集體勞動(dòng)合同、勞動(dòng)紀(jì)律與考勤管理、職工帶薪年休假管理辦法等規(guī)章制度48項(xiàng)，有效地規(guī)范了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為。同時(shí)，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，制定和完善了領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)管理、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)紀(jì)律等制度體系，全面加強(qiáng)了企業(yè)管理。為加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，公司領(lǐng)導(dǎo)班子曾多次分專題學(xué)習(xí)《勞動(dòng)合同法》，就勞動(dòng)合同的簽訂、勞動(dòng)用工形式的規(guī)范、企業(yè)與勞動(dòng)者雙方權(quán)利義務(wù)的履行等進(jìn)行了討論和研究，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，為構(gòu)建和諧企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。

二是依法保護(hù)電力設(shè)施，確保電網(wǎng)安全運(yùn)行。該公司認(rèn)真貫徹《電力法》、《安全生產(chǎn)法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》、《安徽省電力設(shè)施及電能保護(hù)條例》等法律法規(guī)，加大電力設(shè)施保護(hù)力度。2006年以來(lái)，依法拆除違章建房15處，清理樹障9000余棵，整改交叉跨越“三線分離”線路12處，拆除強(qiáng)弱電同桿架設(shè)20余處，并全面完成裝設(shè)線路相序標(biāo)志工作，有效地保障了“線路平安工程”的創(chuàng)建。積極開展對(duì)高?？蛻舻陌踩珯z查，及時(shí)下發(fā)隱患整改建議書339份，限期整改，確保了高?？蛻舻挠秒姲踩?。

三是開展治理商業(yè)賄賂，保障干部隊(duì)伍平安。該公司根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司和省、市公司的部署，把開展風(fēng)險(xiǎn)管理和治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作的重點(diǎn)，及時(shí)對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行研究和部署，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，構(gòu)建“大監(jiān)督”網(wǎng)絡(luò)格局，從法律的角度分析風(fēng)險(xiǎn)和商業(yè)賄賂可能存在的環(huán)節(jié)并提出防范措施，從而規(guī)范全體干部員工的廉潔從業(yè)行為。

四是加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)建平安和諧企業(yè)。該公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視綜合治理工作，實(shí)行一把手親自抓負(fù)總責(zé)，層層簽訂責(zé)任狀，全體干部職工自上而下地簽訂了《綜合治理目標(biāo)責(zé)任書》，加強(qiáng)治安防范體系，建立了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制和保障機(jī)制。在“五五”普法期間，公司內(nèi)部未發(fā)生一起違法違紀(jì)及治安案件，杜絕了各種糾紛的發(fā)生。

五是強(qiáng)化合同管理，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。該公司領(lǐng)導(dǎo)和主管部門對(duì)合同管理工作十分重視，建立了合同管理必須由法律顧問(wèn)和財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察部門共同審查制度，始終把“提高合同簽約質(zhì)量，規(guī)范合同履行行為，避免和減少法律風(fēng)險(xiǎn)”作為全面加強(qiáng)合同管理的重要內(nèi)容，并認(rèn)真抓好落實(shí)。重申嚴(yán)格合同管理制度，加強(qiáng)合同審查程序監(jiān)督，審查率達(dá)100％。所有合同文本建檔規(guī)范、臺(tái)帳清晰，無(wú)任何合同糾紛發(fā)生。合同條款規(guī)范合法，表述準(zhǔn)確，定期檢查合同管理和履行情況，整改

率達(dá)100％。

六是加強(qiáng)企業(yè)民主管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理依法決策。充分發(fā)揮職代會(huì)在公司領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中的監(jiān)督作用，推行廠務(wù)公開，強(qiáng)化民主管理，公司制訂了廠務(wù)公開實(shí)施辦法，把廠務(wù)公開納入依法治企、民主管理的軌道。以科學(xué)的方法和規(guī)范的制度對(duì)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大改革、重大技術(shù)改造、工程招標(biāo)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制方案等重大事項(xiàng)，及時(shí)公開發(fā)布，接受民主監(jiān)督。公司領(lǐng)導(dǎo)始終把學(xué)法、知法、守法、用法和護(hù)法工作放在首要位置，對(duì)涉及公司的重要法律法規(guī)及電力法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)，重大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策堅(jiān)持依法決策、按程序辦事、按制度辦事，重大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行職代會(huì)制度、法律顧問(wèn)參與咨詢制度。

依法治企工作中取得成績(jī)

公司經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。2007年實(shí)現(xiàn)購(gòu)網(wǎng)電量1.86億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)率為13.32％；銷售收入9457.4萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)14.64％；綜合線損率完成9.13％，較考核指標(biāo)降低了0.02個(gè)百分點(diǎn)；電費(fèi)回收率為100％；勞動(dòng)生產(chǎn)率完成69721元∕人﹒年，比去年增長(zhǎng)26.7％：實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)86.5萬(wàn)元，同比增加54.3萬(wàn)元，公司盈利水平得到顯著提高。

精神文明建設(shè)碩果累累。全縣18個(gè)農(nóng)村供電所和泗城路燈所均被泗縣文明辦授予“文明單位”，實(shí)現(xiàn)了文明創(chuàng)建的“滿堂紅”；優(yōu)秀農(nóng)電工陳景明先進(jìn)事跡先后在國(guó)家電網(wǎng)報(bào)、中國(guó)電力報(bào)、拂曉報(bào)等報(bào)刊媒體上宣傳。公司保持第七屆“安徽省文明單位”和第四屆“宿州市文明單位”的基礎(chǔ)上，又獲得了“安徽省先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)；通過(guò)了第八屆“安徽省文明單位”和第五屆“宿州市文明單位”的申報(bào)考核；公司領(lǐng)導(dǎo)班子被泗縣縣委組織部推薦參加評(píng)選“省級(jí)四好班子”；公司被縣政協(xié)授予“為民服務(wù)先進(jìn)單位”，行風(fēng)評(píng)議工作名列全縣9個(gè)“窗口”單位之首。

第二篇：電力公司依法治企,依法治電匯報(bào)材料（范文）

近來(lái)來(lái)，ｘｘ縣電力總公司以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“四五”普法規(guī)劃確定的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”、“兩個(gè)提高”為重要目標(biāo)，在上級(jí)各部門的領(lǐng)導(dǎo)和督促之下，實(shí)行依法治企，依法治電，確保了企業(yè)各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

一、從法制化管理企業(yè)的高度認(rèn)識(shí)普法工作的重要意義，健全機(jī)制，落實(shí)制度

近幾年來(lái)，公司黨委都把依法治企、依法治電工作列入我司總體規(guī)劃和精神文明建設(shè)目標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)管理，并要求各基層單位要像抓經(jīng)濟(jì)工作那樣抓好依法治電工作。為了加強(qiáng)對(duì)依法治電工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證各項(xiàng)工作落實(shí)到位，成立了普法領(lǐng)導(dǎo)小組，由總經(jīng)理陳昌余任組長(zhǎng)，黨委委書記朱正春、副書記黃萬(wàn)福同志擔(dān)任副組長(zhǎng)，謝敦泉、王連運(yùn)、陳龍生、黃貞久、向玉培、吳德明為成員，下設(shè)辦公室由陳龍生擔(dān)任辦公室主任。同時(shí)，在二級(jí)基層站所建立了由黨政一把手負(fù)總責(zé)，保衛(wèi)、經(jīng)警、班組長(zhǎng)為骨架的普法工作網(wǎng)絡(luò)，具體實(shí)施普法工作的各項(xiàng)任務(wù)，使普法工作做到整體推進(jìn)，不留死角，在廣大干部職工中形成人人學(xué)法、守法，準(zhǔn)備用法的大好局面。

二、堅(jiān)持法制宣傳教育與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地開展多種形式的普法工作

堅(jiān)持普法教育與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合原則。把學(xué)法與用法、學(xué)法與守法、學(xué)法與依法治企緊密結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步提高全公司黨政各部門與全體員工的民主意識(shí)、法制素質(zhì)，以符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與一流電力企業(yè)的要求。

1、有計(jì)劃、有針對(duì)性地對(duì)各級(jí)各類人員進(jìn)行法律培訓(xùn)。堅(jiān)持對(duì)全體員工特別是剛參加工作的新同志進(jìn)行普法教育與規(guī)章制度學(xué)習(xí)，使員工能夠基本熟悉與自身本職工作相關(guān)聯(lián)的法律知識(shí)，做到學(xué)法、知法、守法。根據(jù)每年年初計(jì)劃，公司保衛(wèi)科每年到各基層站所巡回講課2次，并根據(jù)企業(yè)實(shí)際舉辦各種法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)班，在普法教育過(guò)程中，堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)干部和經(jīng)營(yíng)管理人員為重點(diǎn)，把能否“依法決策、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理”作為干部考核的重要依據(jù)。對(duì)財(cái)務(wù)人員、保衛(wèi)人員、稽查人員定期進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，使他們及時(shí)學(xué)習(xí)和掌握國(guó)家最新頒布和實(shí)施的法律法規(guī)，以提高他們的法律素質(zhì)和依法經(jīng)營(yíng)能力。

2、充分發(fā)揮宣傳陣地作用，多形式開展宣傳教育。一是利用廣播、電視對(duì)各個(gè)時(shí)期頒布的法律舉辦專題講座、開辟專欄反復(fù)宣傳。二是根據(jù)鄉(xiāng)下農(nóng)民法制意識(shí)淡薄，可能造成威脅電力設(shè)備、設(shè)施安全的實(shí)際，組成法制宣傳隊(duì)，深入鄉(xiāng)村田間地頭，張貼標(biāo)語(yǔ)、散發(fā)宣傳單、耐心說(shuō)教，深入宣傳《電力法》，提高了用電戶的電力法規(guī)意識(shí)和安全用電意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)到竊電是違法犯罪行為，對(duì)整頓用電秩序起到極大地作用，同時(shí)也保證了電網(wǎng)的安全運(yùn)行。

3、積極參加上級(jí)部門組織的“四.五”普法考試，每年參考率都達(dá)98以上，合格率達(dá)99.8，職工通過(guò)學(xué)法能夠依法辦事和依法維護(hù)自身利益，法治意識(shí)逐步提高。

三、依法建章立制，規(guī)范管理行為，將企業(yè)導(dǎo)入法制化管理的軌道

堅(jiān)持建章立制工作與促進(jìn)企業(yè)法制化管理相結(jié)合的原則。將法制工作與電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作緊密結(jié)合起來(lái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和分析生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作中有可能引發(fā)企業(yè)、個(gè)人違規(guī)、違紀(jì)、違法，承擔(dān)法律責(zé)任的傾向性問(wèn)題，努力從體制、機(jī)制、制度和管理監(jiān)督等方面提出防范措施和相應(yīng)對(duì)策。全司各項(xiàng)制度逐步依法完善，依法治企工作進(jìn)一步加強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，保障了職工參與企業(yè)管理的權(quán)力和勞動(dòng)權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)了職工的生產(chǎn)積極性，形成了良好的生產(chǎn)、生活秩序。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和職工生活水平逐步提高，政治文明、精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，先后獲得縣、州、省級(jí)文明單位和社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)單位。

四、依法治理工作經(jīng)驗(yàn)

1、依法治理工作要從講政治的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，當(dāng)成公司的大事來(lái)抓。

2、依法治理工作必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，常抓不懈。

3、正確運(yùn)用法律維護(hù)企業(yè)和職工的合法權(quán)益。

4、依法治理工作要與各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作，有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

5、依法治理工作還要加大深度和廣度。

第三篇：公司2017 依法治企工作報(bào)告

**公司關(guān)于報(bào)送 2017 依法治企工作報(bào)告的函

集團(tuán)公司《關(guān)于報(bào)送企業(yè)2017依法治企工作情況的通知》收悉。我公司自2017年8月28日成立以來(lái)，堅(jiān)決貫徹中央、省市依法治企相關(guān)工作精神，并結(jié)合集團(tuán)公司2017依法治企工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議具體工作要求，積極開展公司法律風(fēng)險(xiǎn)控制等依法治企工作?，F(xiàn)將工作總結(jié)如下：

一、2017年依法治企主要工作

（一）思想高度重視，及時(shí)組織貫徹學(xué)習(xí)。公司從成立以來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視依法治企工作。為積極營(yíng)造依法治企工作氛圍，有效推進(jìn)工作開展，公司通過(guò)召開總經(jīng)理辦公會(huì)、專題會(huì)議等多種形式，組織學(xué)xxx省市關(guān)于依法治企工作相關(guān)文件指導(dǎo)精神，傳達(dá)集團(tuán)公司2017依法治企工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議工作要求。通過(guò)學(xué)習(xí)，公司全體員工擺正了思想，強(qiáng)化了法治觀念。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)崗位責(zé)任。經(jīng)總經(jīng)理辦公會(huì)議定，公司領(lǐng)導(dǎo)班子明確分工，確定1名公司副總經(jīng)理直接負(fù)責(zé)依法治企工作，并牽頭風(fēng)控法務(wù)部研究制定公司依法治企工作目標(biāo)、任務(wù)，并將工作要求細(xì)化，落實(shí)到了相關(guān)部門。

（三）成立專門機(jī)構(gòu)，明確工作重點(diǎn)。根據(jù)工作需要，公司專門成立了風(fēng)控法務(wù)部，落實(shí)了1名專業(yè)法務(wù)人員，統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理風(fēng)控法務(wù)工作，并重點(diǎn)應(yīng)對(duì)**企業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)事 項(xiàng)、債務(wù)糾紛和涉訴問(wèn)題。從而使公司法制管理工作更趨規(guī)范，為公司防范經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)奠定良好的基礎(chǔ)。

（四）制定規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行程序。公司堅(jiān)持以建章立制工作與促進(jìn)企業(yè)法制化管理相結(jié)合的原則，大力加強(qiáng)制度建設(shè)，努力從制度、管理、監(jiān)督等方面提出全面風(fēng)險(xiǎn)防范措施和相應(yīng)對(duì)策。從2017年8月成立至今，出臺(tái)了**公司《 “三重一大”決策制度實(shí)施辦法（試行）》、《總經(jīng)理辦公會(huì)議事規(guī)則（試行）》、《會(huì)議議事規(guī)則（試行）》、《****集團(tuán)**資產(chǎn)管理有限公司業(yè)務(wù)招待費(fèi)管理暫行辦法》等多項(xiàng)管理制度。在日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，嚴(yán)格按制度規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)格逐級(jí)負(fù)責(zé)制、嚴(yán)肅執(zhí)行審批權(quán)限。通過(guò)層層把關(guān)、嚴(yán)格審核，堅(jiān)決杜絕工作上的隨意性、習(xí)慣性操作，有效地規(guī)避各類風(fēng)險(xiǎn)。

（五）聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，加強(qiáng)專業(yè)把關(guān)。按照集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)定和**公司章程，采用了競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式開展了法律顧問(wèn)選聘工作，經(jīng)請(qǐng)示集團(tuán)獲批后，確定了**中司律師事務(wù)為公司常年法律顧問(wèn)單位，為公司提供全方面的法律服務(wù)。法律顧問(wèn)從專業(yè)角度的把關(guān)，將有助于公司嚴(yán)格合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)管理、合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)事件、降低風(fēng)險(xiǎn)負(fù)面影響、減少風(fēng)險(xiǎn)損失，進(jìn)而提高經(jīng)營(yíng)效益。

（六）強(qiáng)化法治宣傳，突出員工教育。公司結(jié)合剛剛成立、場(chǎng)地有限、人員分散辦公等實(shí)際情況，采取多種靈活的形式宣傳普及法律知識(shí)。在宣傳過(guò)程中突出重點(diǎn)，責(zé)任到位，分層施教，讓員工入耳入腦,在理念上接觸、認(rèn)識(shí)、理解依法治理工作的重要性及必要性，使每位員工在開展業(yè)務(wù)過(guò)程中自覺守法、依法經(jīng)營(yíng)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，為業(yè)務(wù)工作提供法律保障。

二、存在的不足

一是對(duì)照集團(tuán)公司依法治企工作具體要求，我公司在總法律顧問(wèn)制度建設(shè)以及參與企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。

二是各級(jí)管理者以及員工的應(yīng)用法律手段解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力還有待提高。

三、2018年依法治企工作計(jì)劃

（一）進(jìn)一步修訂和完善企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度。及時(shí)制定和完善公司管理制度，尤其是加強(qiáng)法律顧問(wèn)制度建設(shè)、經(jīng)濟(jì)合同管理、風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)、法律糾紛協(xié)調(diào)處置等方面的制度建設(shè)。

（二）夯實(shí)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。為確保經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全運(yùn)行，規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)公司法律人員對(duì)合同、協(xié)議等書面形式的先期審查制度，嚴(yán)格執(zhí)行手續(xù)環(huán)節(jié)、審批管理制度，不斷查找疏漏，避免可能形成的經(jīng)濟(jì)糾紛以及訴訟，力爭(zhēng)把問(wèn)題解決在事情發(fā)生之前。

（三）充實(shí)法務(wù)人員隊(duì)伍。根據(jù)公司業(yè)務(wù)需要，確保下屬企業(yè)資產(chǎn)處置工作合法有序開展，公司將再充實(shí)部分專業(yè)法務(wù)人員。目前，招聘工作正在推進(jìn)中。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)法律知識(shí)的普及宣傳教育。加強(qiáng)對(duì)各部門負(fù)責(zé)人以及業(yè)務(wù)骨干法律知識(shí)的培訓(xùn)。提高一線業(yè)務(wù)人員的實(shí)際操作能力和水平，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)、法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，使公司的合法權(quán)益不受侵犯。

第四篇：公司依法治企經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

公司依法治企經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

公司依法治企經(jīng)驗(yàn)總結(jié)2007-02-06 09:54:00

公司依法治企經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

提高認(rèn)識(shí)強(qiáng)化責(zé)任開創(chuàng)社會(huì)治安綜合治理新局面

義翔鋁業(yè)公司下設(shè)基層單位9個(gè)，職工600余人，廠區(qū)占地面積300多畝。一年來(lái)，在公司黨委、行政的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)綜治委的關(guān)懷支持下，我們以“維護(hù)穩(wěn)定為目的，強(qiáng)基固本為基礎(chǔ)，法制教育為手段，創(chuàng)安活動(dòng)為載體”為工作思路，通過(guò)開展思想道德教育和法制宣傳教育，提高職工的道德素質(zhì)和法律意識(shí)，從而取得了全年無(wú)重大治安案件，無(wú)重大責(zé)任性災(zāi)害事故，無(wú)聚眾鬧事和群體性上訪的好成績(jī)。保證了公司各項(xiàng)工作的順利開展，為維護(hù)企業(yè)的政治穩(wěn)

定做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。從2004年6月8日投料試車，全年共生產(chǎn)氫氧化鋁噸，完成計(jì)劃的%；產(chǎn)值萬(wàn)元，完成計(jì)劃的%；實(shí)際利潤(rùn)260萬(wàn)元。一期擴(kuò)建完成資金12473萬(wàn)元，全年實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)無(wú)事故。我們的主要做法是：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，齊抓共管，是搞好社會(huì)綜合治理工作的根本保證

義翔鋁業(yè)有限公司黨委自2004年2月份成立以來(lái)，就把綜合治理工作當(dāng)作頭等大事來(lái)抓，為實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)建文明安全單位，做好穩(wěn)定工作，推動(dòng)綜治創(chuàng)安工作的各項(xiàng)措施落實(shí)”這一重要目標(biāo)，公司領(lǐng)導(dǎo)把綜合治理工作列入本單位總體工作的重要議事日程，成立了以黨委書記和總經(jīng)理為組長(zhǎng)的綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了幫教、防火、矛盾糾紛排查、安全保衛(wèi)等各項(xiàng)規(guī)章制度80余條，制作了五塊噴繪牌板上墻，形成了層層推進(jìn)的工作格局。并明確提出“高度重視綜合治理工作，堅(jiān)持誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的制度，切實(shí)做到“看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事”。

二、健全規(guī)章制度，完善管理網(wǎng)絡(luò)，是搞好社會(huì)綜合治理工作的有效措施

我公司廠區(qū)占地面積達(dá)300余畝，周邊區(qū)域村莊達(dá)16個(gè)，給我們的日常治安管理帶來(lái)了較多不便。針對(duì)這一薄弱環(huán)節(jié)，我們先后制定了《綜治例會(huì)制度》《安全檢查監(jiān)督制度》等一系列制度，中心任務(wù)就是為了實(shí)現(xiàn)“守好自己的門，看好自己的物，管好自己的人，矛盾自己化解，問(wèn)題自己解決”的目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)穩(wěn)定創(chuàng)造良好的條件。為落實(shí)綜治工作目標(biāo)，我們?cè)诜治鰪S區(qū)系統(tǒng)的治安現(xiàn)狀后，制定了2004年社會(huì)治安綜合治理工作安排，公司領(lǐng)導(dǎo)和基層科室和各車間負(fù)責(zé)人簽訂了《社會(huì)治安綜合治理工作目標(biāo)管理責(zé)任書》，明確了責(zé)任范圍和工作目標(biāo)，責(zé)任書的簽訂率達(dá)成100%。強(qiáng)調(diào)綜治工作必須單位黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能部門系統(tǒng)抓。基層單位堅(jiān)持“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則運(yùn)用上，明確“條、塊”關(guān)系及各自的責(zé)任、義務(wù)，消除“條、塊”分割、脫節(jié)現(xiàn)象，充分調(diào)動(dòng)兩個(gè)方面的積極性，從而使綜合治理的各項(xiàng)措施落實(shí)到基層，及時(shí)消除不穩(wěn)定因素，把問(wèn)題解決在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。通過(guò)簽訂責(zé)任書，基層單位建立健全了社會(huì)治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)，把綜治工作做到細(xì)化、量化、規(guī)范化、經(jīng)?；?，確保了綜治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在責(zé)任書簽訂以后，我們重點(diǎn)工作放在措施的落實(shí)上，使各項(xiàng)綜治工作目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，通過(guò)每月召開綜治小組例會(huì)和基層單位互檢，找出存在問(wèn)題和不足，督促有關(guān)單位限期整改，推動(dòng)了公司綜治工作的順利開展，為企業(yè)的政治穩(wěn)定，社會(huì)安定以及單位內(nèi)部?jī)蓚€(gè)文明建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。

三、加強(qiáng)法制教育，做好民事調(diào)解，真抓實(shí)管，是搞好社會(huì)綜合治理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

作為新建單位，公司青年職工占到了職工總數(shù)的95%，平均年齡只有22歲，他們的整體素質(zhì)是占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的，但由于各種社會(huì)因素的影響，法律意識(shí)和法制觀念比較淡薄，責(zé)任感和自制力較差。針對(duì)這種狀況，我們邀請(qǐng)了三門峽市監(jiān)獄三名服刑人員到公司有針對(duì)性地對(duì)員工進(jìn)行現(xiàn)身說(shuō)法，大大增強(qiáng)了教育的警示作用，收到了良好的效果。通過(guò)深入廣泛多層次的全面普法教育，廣大干部群眾的法律意識(shí)明顯增強(qiáng)，法制觀念不斷提高，為全面推進(jìn)依法治企奠定了良好的基礎(chǔ)。

在普法宣傳方面，我們主要抓組織、協(xié)調(diào)。一年來(lái)，共張貼宣傳橫幅六條、宣傳標(biāo)語(yǔ)十六塊，利用黑板報(bào)每季度出專欄一期，上法制課6場(chǎng)次，受教育達(dá)300余人次，基本形成了普法宣傳網(wǎng)絡(luò)化、陣地化、經(jīng)常化格局。同時(shí)，我們還利用每周政治學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，對(duì)員工開展經(jīng)常性和針對(duì)性的“四五”普法教育，充分發(fā)揮思想政治優(yōu)勢(shì)，把干部群眾思想統(tǒng)一到講穩(wěn)定、講大局、講奉獻(xiàn)上來(lái)。

矛盾糾紛排查調(diào)解是綜治辦的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。我們除健全了矛盾糾紛排查調(diào)解工作機(jī)制外，按照“預(yù)防為主、教育疏導(dǎo)、依法處理、防止激化”的原則，把工作重心放在最基層，抓早抓小抓苗頭。注意發(fā)揮基層組織的作用，協(xié)助做好化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的工作。目前，我們共調(diào)解和制止各類矛盾糾紛、違規(guī)違紀(jì)事件63宗，這不僅使許多矛盾和糾紛得以化解，而且還防止一些矛盾的激化和升級(jí)，避免了一些案件的發(fā)生，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)中，為確保我公司穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。

四、群策群力抓好安全防范工作，是搞好社會(huì)綜合治理工作的重要途徑

安全保衛(wèi)工作是社會(huì)治安綜合治理和創(chuàng)建文明單位的第一防線，也是衡量創(chuàng)建成果的尺碼。一年來(lái)，公司黨政領(lǐng)導(dǎo)始終把安全保衛(wèi)工作擺在重要位置抓緊抓好，按照目標(biāo)責(zé)任制的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照檢查，逐條落實(shí)，從而使企業(yè)的治安現(xiàn)

狀秩序更加穩(wěn)定。一是切實(shí)加強(qiáng)保衛(wèi)隊(duì)伍的建設(shè)，不斷提高保衛(wèi)人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感。確保每天24小時(shí)無(wú)脫崗、漏崗、離崗現(xiàn)象；二是公司領(lǐng)導(dǎo)在資金緊張的情況下，在原有設(shè)備的基礎(chǔ)上，又投入了萬(wàn)元，購(gòu)買了兩輛摩托車；投入了2萬(wàn)元購(gòu)買了5部對(duì)講機(jī)，配備了巡邏吉普車，從而保證廠區(qū)的巡邏工作。三是保衛(wèi)人員配合幫教領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)施對(duì)后進(jìn)人員的思想轉(zhuǎn)化工作，使法制教育和思想教育有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，確保了綜治和創(chuàng)安工作的順利進(jìn)行。

總之，雖然我們?cè)谏鐣?huì)治安綜合治理中做了大量的工作，也做出了一些成效，但與先進(jìn)單位相比還有一定的距離，與上級(jí)綜治委的要求還有一定的差距。我們將在今后的工作中迎頭趕上，為不斷開創(chuàng)我公司維護(hù)一方社會(huì)穩(wěn)定工作做出自己的貢獻(xiàn)。

第五篇：依法治企

【提要】

依法行政是法治的關(guān)鍵和核心，其目的在于合理配置行政權(quán)力，有效規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)作，從而為公民權(quán)利的行使提供充分保障，實(shí)現(xiàn)公平、正義、自由、秩序等價(jià)值目標(biāo)。二十世紀(jì)以來(lái)，行政權(quán)在很多國(guó)家的權(quán)力結(jié)構(gòu)中極度擴(kuò)張，使對(duì)行政權(quán)力的制約成為國(guó)家權(quán)力制約的重中之重。早在黨的十五大，黨中央確定了依法治國(guó)的基本方略。黨的十六大全面貫徹“三個(gè)代表”思想，進(jìn)一步把建設(shè)法治國(guó)家、建設(shè)文明政治建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)提到全黨面前。而建設(shè)文明的現(xiàn)代法治國(guó)家，各級(jí)政府依法行政是首要前提。2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和7月1日正式實(shí)施的《行政許可法》，對(duì)依法行政在法律上進(jìn)一步加以規(guī)范。從工作層面上看，政府工作無(wú)論是宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管，公共管理還是社會(huì)服務(wù)，它涉及社會(huì)各領(lǐng)域、各層面，涉及到每一個(gè)公民、法人和其它組織的權(quán)利義務(wù)，事關(guān)國(guó)家、民族的進(jìn)退興衰。而行政權(quán)力運(yùn)作總是主動(dòng)的、單向的，是以國(guó)家強(qiáng)制力做后盾的。如果不能全面依法行政，這種權(quán)力就可能被濫用，就可能出現(xiàn)盲目，專斷、腐敗，給事業(yè)造成嚴(yán)重危害。從法制層面看，經(jīng)過(guò)近二十年，特別是黨的十五大以后，我國(guó)立法步伐加快、立法質(zhì)量提高。到目前，已經(jīng)基本形成了較完備的法律、法規(guī)和規(guī)章體系，無(wú)法可依的問(wèn)題基本解決。黨的十六大后，全面建設(shè)小康社會(huì)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的新形勢(shì)均對(duì)依法行政提出了新的要求，如何適應(yīng)這些要求，積極推進(jìn)依法行政，并在推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)自身由形式主義向?qū)嵸|(zhì)主義的轉(zhuǎn)型，是今后開展依法行政工作的亟待解決的重大課題。

本文從依法行政的重要意義入手，分析了我國(guó)依法行政的發(fā)展現(xiàn)狀、取得的主要成就和經(jīng)驗(yàn)以及存在的主要問(wèn)題，進(jìn)而提出全面推進(jìn)依法行政的三點(diǎn)對(duì)策。第一部分論述了依法行政的重要意義。依法行政體現(xiàn)了執(zhí)政為民宗旨，是實(shí)現(xiàn)行政管理統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性的重要保證，是提高行政管理水平和效率的根本途徑，是規(guī)范行政監(jiān)督的有效手段。第二部分對(duì)我國(guó)依法行政的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。我國(guó)依法行政取得的主要成就是行政機(jī)關(guān)工作人員的法制觀念和法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，制度建設(shè)逐步加強(qiáng)，依法行政的制度框架基本形成；行政執(zhí)法體制改革進(jìn)一步深化，行政執(zhí)法監(jiān)督不斷加強(qiáng)，行政執(zhí)法水平和效率不斷有所提高。我國(guó)依法行政中存在的主要問(wèn)題是依法行政意識(shí)不強(qiáng)，公務(wù)員法律素質(zhì)參差不齊；決策程序不完善，政令不夠暢通問(wèn)題比較突出；依法行政體制不順，監(jiān)督機(jī)制不完善。最后總結(jié)了我國(guó)依法行政取得的6條經(jīng)驗(yàn)。第三部分提出了解決問(wèn)題的幾點(diǎn)對(duì)策。一是樹立依法行政理念，二是認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》，三是加強(qiáng)對(duì)依法行政的監(jiān)督。

【正文】

依法行政是現(xiàn)代社會(huì)法治國(guó)家所奉行的普遍準(zhǔn)則，是依法治國(guó)的前提和基礎(chǔ)，是我國(guó)民主政治建設(shè)的重要組成部分。依法行政就是行政機(jī)關(guān)行使行政職責(zé)、管理公共事務(wù)必須由法律授權(quán)并依法律規(guī)定。在我國(guó)，依法行政的提出到實(shí)踐雖然時(shí)間還不長(zhǎng)，但已取得了較大成效，同時(shí)也還存在一些不可忽視的問(wèn)題，仍需進(jìn)行堅(jiān)持不懈的努力。

一、依法行政的重要意義

全面推進(jìn)依法行政、努力建設(shè)法治政府，對(duì)于象我國(guó)這樣缺乏法制傳統(tǒng)的國(guó)家，具有劃時(shí)代的意義。

（一）依法行政體現(xiàn)了執(zhí)政為民宗旨。依法行政保證行政管理為人民服務(wù)的目標(biāo)，體現(xiàn)了執(zhí)政為民的宗旨，是維護(hù)最廣大人民群眾利益的本質(zhì)要求。人民通過(guò)權(quán)力機(jī)關(guān)制定法律，表達(dá)意志，行政機(jī)關(guān)依法行政，就將保證行政管理遵循為人民服務(wù)的目標(biāo)，使行政管理不致偏離航道。一切為了人民是政府工作的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，有利于促進(jìn)各級(jí)政府依法履行職責(zé)，規(guī)范和約束行政權(quán)力，保障人民群眾依法享有各項(xiàng)權(quán)利和自由；有利于人民群眾對(duì)政府的監(jiān)督，使政府工作人員擺正與人民群眾的關(guān)系，全心全意履行為人民服務(wù)的宗旨，克服官僚主義和杜絕腐敗現(xiàn)象，真正做到執(zhí)政為民。

（二）依法行政是實(shí)現(xiàn)行政管理統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性的重要保證。法治國(guó)家的最重要的特點(diǎn)是國(guó)家一切活動(dòng)的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，這同時(shí)也是依法行政給行政管理帶來(lái)的保障。政府工作涉及到政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)方面,可以說(shuō)是千頭萬(wàn)緒,錯(cuò)綜復(fù)雜,特別是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之后,對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)能力、工作標(biāo)準(zhǔn)要求更高了。而多年來(lái)行政管理水平不高的問(wèn)題一直在困擾著我們。要解決好這些問(wèn)題,保證形成良好的管理秩序,最重要的是要確立相對(duì)穩(wěn)定的規(guī)則并且嚴(yán)格執(zhí)行。管理國(guó)家的權(quán)威不是依賴于特定的人,而在于非人格化的法律,是一個(gè)國(guó)家政局穩(wěn)定、社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最基本條件。依法管理、依法辦事,才能保證行政管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性,從根本上提高效率,保證行政管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)性、權(quán)威性、有效性的統(tǒng)一。依法行政,已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家政府普遍奉行的基本行為準(zhǔn)則,成為衡量行政管理是不是文明進(jìn)步的主要標(biāo)志,成為現(xiàn)代社會(huì)法制建設(shè)發(fā)展的大趨勢(shì)。

（三）依法行政是提高行政管理水平和效率的根本途徑。依法行政是加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高行政管理水平和行政效率的根本途徑。在全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，政府工作任務(wù)十分艱巨。要不負(fù)人民重托，履行憲法和法律賦予我們的各項(xiàng)職責(zé)，至關(guān)重要的是加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高行政管理水平和行政效率。建設(shè)法治政府，可以促進(jìn)各級(jí)政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，提高行政管理效能；可以增強(qiáng)各級(jí)政府工作人員依法行政的能力，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾，維護(hù)國(guó)家利益和公共利益。依法行政，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)決策，依照法律規(guī)定執(zhí)法，以保證行政管理符合國(guó)家和人民的要求，避免不公、錯(cuò)誤和違法，減少糾紛和矛盾。按法律規(guī)定的程序辦事，遵守法定的操作規(guī)則，將大大提高行政效率，這也一再為我國(guó)歷史所證明。

（四）依法行政是規(guī)范行政監(jiān)督的有效手段。行政權(quán)是國(guó)家權(quán)力的組成部分,是政府的專屬權(quán)力。行政權(quán)在運(yùn)行過(guò)程中,對(duì)整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)是一種支配權(quán)，有強(qiáng)制力做保障，容易和獲取私利相連系。正確行使,能給民眾帶來(lái)物質(zhì)利益和精神利益,滿足維護(hù)公共利益和公共秩序的需要。但同時(shí),權(quán)力對(duì)某些人又有極大的誘惑力,在分配社會(huì)價(jià)值和資源過(guò)程中,很容易利用手中的權(quán)力謀取利益。在這種情況下,特別需要對(duì)行政權(quán)的運(yùn)用加以控制、規(guī)范和監(jiān)督。要使監(jiān)督取得成效，必須要有監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)和程序。依法行政,正是防止行政權(quán)濫用的良藥妙方。只有遵循法定程序進(jìn)行監(jiān)督，才能保障監(jiān)督順利、有效、正確地進(jìn)行。

二、我國(guó)依法行政的發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)依法行政的基本現(xiàn)狀是：成績(jī)與問(wèn)題并存、緊迫性與長(zhǎng)期性并存、動(dòng)力與阻力并存、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存〔注①〕。

（一）我國(guó)依法行政取得的主要成就

經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)依法行政取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，依法行政已取得了較大的成就。政府法制建設(shè)得到加強(qiáng)，立法工作步伐加快，質(zhì)量不斷提高；行政執(zhí)法體系逐步健全，執(zhí)法力度加大，保證了法律法規(guī)的貫徹實(shí)施；行政管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，政府職能和管理方式逐步轉(zhuǎn)變，行政監(jiān)督制度不斷完善；各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)增強(qiáng)，依法行政能力有所提高。

1.行政機(jī)關(guān)工作人員的法制觀念和法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，制度建設(shè)逐步加強(qiáng)，依法行政的制度框架基本形成。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸轉(zhuǎn)型和各個(gè)領(lǐng)域的行政管理工作越來(lái)越多地納入法制軌道，依法行政的口號(hào)開始提出。這一口號(hào)的首次法律表述見著于1995年2月全國(guó)人大第三次修訂的地方組織法。為了適應(yīng)依法行政的需要，近些年來(lái)，各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法部門結(jié)合全民普法的重點(diǎn)向行政執(zhí)法人員轉(zhuǎn)移，對(duì)各級(jí)各類行政執(zhí)法人員進(jìn)行了法律知識(shí)培訓(xùn)。通過(guò)依法治國(guó)方略的深入貫徹和法制宣傳培訓(xùn)，行政執(zhí)法隊(duì)伍的法律素質(zhì)有了較大的提高，依法行政的觀念不斷增強(qiáng)。依法行政，法律制度建設(shè)是前提和基礎(chǔ)。在制度建設(shè)方面，有三個(gè)顯著變化：一是堅(jiān)持立法決策與改革發(fā)展決策相適應(yīng)，用法律手段引導(dǎo)、推進(jìn)、保障改革和建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。二是增強(qiáng)立法工作的民主性和透明度。三是注重政府規(guī)則與國(guó)際慣例的接軌。行政訴訟法律制度的建立，是我國(guó)依法行政法律制度開始確立的開創(chuàng)性的標(biāo)志。我國(guó)建立了法規(guī)規(guī)章備案審查制度。自《法規(guī)規(guī)章備案條例》頒布以來(lái)，我國(guó)法規(guī)規(guī)章實(shí)現(xiàn)100%備案。

2.行政執(zhí)法體制改革進(jìn)一步深化，行政執(zhí)法監(jiān)督不斷加強(qiáng)，行政執(zhí)法水平和效率有所提高。我國(guó)行政執(zhí)法體制改革的目標(biāo)就是要逐步建立與WTO規(guī)則相適應(yīng)的統(tǒng)一、規(guī)范、高效的行政執(zhí)法體制，建設(shè)廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過(guò)硬的行政執(zhí)法隊(duì)伍。為了克服我國(guó)多年來(lái)形成的制約依法行政工作向縱深推進(jìn)的體制性弊端，由國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，啟動(dòng)了幾個(gè)方面的行政管理體制改革。一是從2000年開始對(duì)省直各單位的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了兩次大規(guī)模的清理，為轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)廉潔高效政府和優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境創(chuàng)造了條件。二是1998年以來(lái)，根據(jù)行政處罰法關(guān)于“一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)”的規(guī)定，先后在城市管理領(lǐng)域開展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，對(duì)解決部門林立、職能交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等行政執(zhí)法體制中存在的問(wèn)題產(chǎn)生了突出的效果。三是在連續(xù)幾輪精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求，確定了綜合執(zhí)法試點(diǎn)城市，這方面的深入探索正在積極進(jìn)行。推行依法行政以來(lái)，我國(guó)已形成了縱橫交織的行政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，行政執(zhí)法監(jiān)督制度逐步建立和落實(shí)。從上到下建立起一系列層級(jí)監(jiān)督工作制度，如規(guī)范性文件備案審查制度、行政執(zhí)法矛盾協(xié)調(diào)制度、行政執(zhí)法責(zé)任制度和行政處罰統(tǒng)計(jì)、重大行政處罰決定備案、一般行政處罰案件卷宗的調(diào)閱抽查等制度。既有以綜合監(jiān)督、職能監(jiān)督、主管監(jiān)督、行政監(jiān)察等主要形式構(gòu)成的國(guó)家行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，又有中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督、輿論的監(jiān)督等形式多樣、范圍廣泛的外部監(jiān)督〔注②〕。近些年來(lái)，各級(jí)政府采取一系列措施，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，大力清理整頓行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法隊(duì)伍，積極開展綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)工作，把秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法和改革執(zhí)法體制、機(jī)制作為轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、建設(shè)服務(wù)型政府、改善投資軟環(huán)境的硬著子，努力營(yíng)造最優(yōu)效率環(huán)境、最佳執(zhí)法環(huán)境和最好服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)了依法行政，執(zhí)法效率和執(zhí)法質(zhì)量有所改善。

（二）我國(guó)依法行政中存在的主要問(wèn)題

我國(guó)的依法行政狀況總體上已大為改觀，并在逐步向良性化方向發(fā)展。但是，目前我國(guó)的依法行政還處于初步階段，還存在一些不容忽視的問(wèn)題： 1.依法行政意識(shí)不強(qiáng)，公務(wù)員法律素質(zhì)參差不齊。部分行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的法治觀念還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)全面推進(jìn)依法行政的需要。例如，對(duì)“依法治國(guó)”、“依法行政”的認(rèn)識(shí)僅停留在口頭上，并未變成自覺行動(dòng)，或者把法單純看作是治理老百姓的工具；對(duì)法采取實(shí)用主義的態(tài)度，當(dāng)法被用來(lái)管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)時(shí)能想起法的重要，當(dāng)法被用來(lái)規(guī)范自身的決策和執(zhí)行行為時(shí)又認(rèn)為法束縛手腳；在思維方式和行為準(zhǔn)則中還保留較深的“人治”觀念，習(xí)慣于以言代法甚至以權(quán)壓法。個(gè)別行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員素質(zhì)底下，全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)，唯上是從，唯利是從；“重實(shí)體，輕程序”，不告知、不聽取相對(duì)人的陳述申辯，甚至對(duì)相對(duì)人爭(zhēng)辯，認(rèn)為態(tài)度不好而加重處罰；業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺，趕不上時(shí)代步伐；依法行政意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法手段簡(jiǎn)單、粗暴，為民服務(wù)思想淡薄。有些行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員工作作風(fēng)不扎實(shí)，不按法律規(guī)定的程序嚴(yán)格執(zhí)法。有的隨意擴(kuò)張權(quán)利，越位執(zhí)法，執(zhí)法不公，濫用查封扣押權(quán)、強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。在行政管理活動(dòng)中，有些執(zhí)法人員不是本著管理、服務(wù)的目的，而是抱著挑毛病、耍特權(quán)、多罰款的心態(tài)，把法律賦予的權(quán)利，變成了罰款、謀私的工具。行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高，是多方面的原因造成的，既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因：既有體制原則，也有制度原因；既有行政執(zhí)法人員自身的原因，也有行政機(jī)關(guān)的原因，還有社會(huì)的原因。

2.決策程序不完善，政令不夠暢通問(wèn)題比較突出。一是決策制度不完善。一方面，人民群眾對(duì)重大決策、重要干部的任用事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)不到位。另一方面，一些黨委、政府的決策程序不完善，民主集中制形同虛設(shè)，少數(shù)人決定重大事項(xiàng)；科學(xué)論證不夠，憑經(jīng)驗(yàn)、憑好惡盲目決策；決策監(jiān)督不到位，干部對(duì)決策的失誤很少承擔(dān)責(zé)任。二是對(duì)行政決策的合法性、民主性和科學(xué)性重視不夠，決策程序不完善，決策責(zé)任追究制度不健全，導(dǎo)致決策失誤頻頻發(fā)生，給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和人民權(quán)益造成重大損害。河南鄧州市幾家執(zhí)法部門曾召開會(huì)議，對(duì)向城區(qū)護(hù)城河倒垃圾的多家飯店下達(dá)了“關(guān)門搬遷”的通知，結(jié)果造成飯店效益受損，差點(diǎn)引起行政訴訟。本應(yīng)該有更好的辦法解決這一問(wèn)題，但決策失誤卻使政府部門變主動(dòng)為被動(dòng)，教訓(xùn)很深。政令暢通也是政府提高執(zhí)政能力的一個(gè)重要方面。在有的地方，上級(jí)政府部門的決策，到了下級(jí)就得不到執(zhí)行，近年來(lái)，隨著社會(huì)主義民主法制建設(shè)進(jìn)程的加快和依法行政工作的全面推進(jìn)，各級(jí)人民政府及其所屬工作部門運(yùn)用行政執(zhí)法手段，在統(tǒng)籌、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)中取得了一定成效。但是，由于一些執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員執(zhí)法為民的觀念不強(qiáng)、執(zhí)法水平不高，在行政執(zhí)法工作中，仍有有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題存在，仍有政令不暢通、職責(zé)不到位的現(xiàn)象存在，仍有不接受監(jiān)督、不傾聽群眾意見、不廉潔行政的行為存在，使得行政執(zhí)法不作為和亂作為的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，損害了國(guó)家利益、公共利益和公民、法人、其他組織的合法權(quán)益，損害了政府形象。3.依法行政體制不順，監(jiān)督機(jī)制不完善。我國(guó)現(xiàn)行的執(zhí)法體制存在不順的問(wèn)題，既有政企不分（行政管理部門辦企業(yè)），政事不分（一些事業(yè)單位行使行政職能）的問(wèn)題，又有行政執(zhí)法部門縱向集權(quán)，條塊分割，部門壁壘，缺乏協(xié)作的問(wèn)題，還有部門管理交叉過(guò)多，職責(zé)不消，甚至“利益型”（即為本部門、本單位的小團(tuán)體利益）執(zhí)法的問(wèn)題。行政越軌，主要表現(xiàn)為越權(quán)執(zhí)法，不作為違法、濫用行政權(quán)，亂施處罰，以及“權(quán)權(quán)交易”、“權(quán)錢交易”、“權(quán)色交易”等等。行政越軌，損害黨群、干群關(guān)系，損害黨和政府的形象，對(duì)黨的建設(shè)、政權(quán)建設(shè)、行政機(jī)關(guān)建設(shè)都是極其有害的。我國(guó)現(xiàn)階段已形成行政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，但是絕大多數(shù)監(jiān)督主體的監(jiān)督軟弱乏力，各級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督實(shí)際運(yùn)用很不夠，所發(fā)生的實(shí)際效力極為有限；民主黨派的監(jiān)督流于形式，作用尚未充分發(fā)揮；人民群眾的監(jiān)督名不符實(shí)，實(shí)際效力極低；司法機(jī)關(guān)困惑較多，實(shí)施自滿荊棘不少；輿論監(jiān)督受制較多，難于放手發(fā)揮作用；行政機(jī)關(guān)的職能監(jiān)督、行政監(jiān)察等內(nèi)部監(jiān)督由于受復(fù)雜情況和關(guān)系等因素的影響，雖然能夠發(fā)揮一定的作用，但力度不夠。例如，作為行政系統(tǒng)內(nèi)的專門監(jiān)督的行政監(jiān)察，由于它與行政機(jī)關(guān)有著行政隸屬關(guān)系，使得這種監(jiān)督在實(shí)踐中很難真正履行其監(jiān)督職責(zé)，以致弱監(jiān)、虛監(jiān)、失監(jiān)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。還有，行政復(fù)議也存在著一些亟待解決的問(wèn)題。目前，有些同志怕麻煩、推諉等不愿受理行政復(fù)議申請(qǐng)的情況還在相當(dāng)程度上存在，在行政復(fù)議決定上，還存在該撤銷或者變更而維持的情況，上下級(jí)之間“官官相護(hù)”的問(wèn)題尚未徹底解決，等等〔注③〕。

（三）我國(guó)依法行政取得的經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)過(guò)多年來(lái)的實(shí)踐，我國(guó)依法行政積累了許多豐富的經(jīng)驗(yàn)，主要是：

1.全面推進(jìn)依法行政，必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，把反映先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求、遵循中國(guó)先進(jìn)文化的發(fā)展方向、體現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益，作為依法行政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，始終堅(jiān)持正確的政治方向。2.依法行政必須堅(jiān)持憲法原則。憲法所確立的基本原則、國(guó)家根本制度和公民基本權(quán)利義務(wù)的規(guī)定，體現(xiàn)了全國(guó)各族人民的共同意志和根本利益，是一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和社會(huì)團(tuán)體的根本活動(dòng)準(zhǔn)則，也是依法行政的基礎(chǔ)和依據(jù)。一切推進(jìn)依法行政的制度和措施，都必須符合憲法的規(guī)定。

3.始終堅(jiān)持把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)改革，維護(hù)穩(wěn)定，作為依法行政的根本任務(wù)。推進(jìn)依法行政必須始終圍繞改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，保持依法行政與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

4.要有計(jì)劃、有步驟地分類推進(jìn)依法行政。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制還在轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，各地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展很不平衡。因此，推進(jìn)依法行政要結(jié)合不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，確定切實(shí)可行的目標(biāo)、任務(wù)和措施，有計(jì)劃、有步驟地分類進(jìn)行。5.把勇于探索、不斷創(chuàng)新作為推進(jìn)依法行政的動(dòng)力。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)外開放和社會(huì)全面進(jìn)步的要求，依法行政必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新體制、機(jī)制、制度和方法。

6.依法行政的推進(jìn)必須與行政機(jī)關(guān)工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念轉(zhuǎn)變和法律素質(zhì)提高形成良性互動(dòng)。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政素質(zhì)的培育，不斷提高其依法行政的能力和水平，使依法行政真正成為行政機(jī)關(guān)工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自學(xué)的行動(dòng)。

三、解決問(wèn)題的幾點(diǎn)對(duì)策

（一）樹立依法行政理念

1.樹立法律至上理念。法律至上，是指法律取代其他社會(huì)規(guī)范成為政治、經(jīng)濟(jì)、和社會(huì)生活的主宰，具有最高的權(quán)威和效力。當(dāng)前樹立法律至上理念也是我國(guó)推進(jìn)依法行政工作的前提條件。很難想象，在一個(gè)法律并不具備最高權(quán)威和效力的國(guó)度能真正實(shí)現(xiàn)依法行政，此時(shí)的依法行政只不過(guò)是權(quán)力的一個(gè)好看的擺設(shè)而已。我們要推進(jìn)依法行政，首先就必須培養(yǎng)起人們對(duì)法律的信仰，因?yàn)闆]有被信仰的法律只是一個(gè)沒有靈魂的軀殼，并不能真正規(guī)范權(quán)力，而要使法律被信仰，一條重要的路徑就是使法律（尤其是憲法）在行政中真正樹立起至高無(wú)上的地位。法律至上不僅要求法律具有秩序意義上的最高權(quán)威和效力，而且還要求法律作為一種價(jià)值追求而不是一種工具存在并發(fā)揮作用。當(dāng)前，受制于長(zhǎng)期的封建專制統(tǒng)治，人治傳統(tǒng)、法律工具論思想在人們的心目和行為方式中具有極為濃厚的影響，現(xiàn)實(shí)中權(quán)大于法、情大于法等現(xiàn)象普遍，法律缺乏權(quán)威，得不到貫徹或被任意違反，其根源即在于法律缺乏價(jià)值屬性而導(dǎo)致不被信仰，法律現(xiàn)實(shí)中沒有在政治和社會(huì)生活中確立至上的地位，這反過(guò)來(lái)更強(qiáng)化了法律工具論、人治的意識(shí)和相應(yīng)行為，形成了一種“怪圈”。要扭轉(zhuǎn)這種局面，出路在于樹立法律至上的權(quán)威和地位，使法律真正作為一個(gè)規(guī)則運(yùn)行并發(fā)揮作用，分配權(quán)力、義務(wù)，實(shí)現(xiàn)自由、公平和正義，在自我完善的基礎(chǔ)上形成與社會(huì)的良性互動(dòng)關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)人治文化向法治文化的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)依法行政。2.樹立權(quán)利本位理念。當(dāng)前我國(guó)行政現(xiàn)狀中，權(quán)利得不到應(yīng)有的保護(hù)與重視是較為突出的問(wèn)題，行政立法上主要問(wèn)題是對(duì)不同權(quán)利主體設(shè)定了種種區(qū)別待遇，重管理輕服務(wù)，重義務(wù)輕權(quán)利，具有義務(wù)本位、管理本位的傾向；行政執(zhí)法上主要問(wèn)題是粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法，任意侵犯相對(duì)人的權(quán)利。衡量良法與惡法的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是看是否符合權(quán)利本位要求，良法才能得到普遍的服從。樹立權(quán)利本位思想，要求政府在立法中，要制定有利于符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的良法，在執(zhí)法中要以保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益為目的，實(shí)現(xiàn)公共利益和個(gè)體利益的平衡，最大限度地提高法律的權(quán)威和執(zhí)法的成效，使依法行政與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步相協(xié)調(diào)。

3.樹立社會(huì)和市場(chǎng)自治理念。正確處理政府（國(guó)家）與社會(huì)、市場(chǎng)的關(guān)系，明確政府職能和權(quán)力的界限，是規(guī)范行政權(quán)力、促進(jìn)依法行政的前提。樹立社會(huì)、市場(chǎng)自治理念，是指對(duì)待社會(huì)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先由社會(huì)和市場(chǎng)自主進(jìn)行處理，政府僅在社會(huì)、市場(chǎng)無(wú)法解決時(shí)起到“拾遺補(bǔ)闕”的補(bǔ)充作用，政府不能代替社會(huì)、市場(chǎng)的作用，不得任意干涉社會(huì)和市場(chǎng)的自由。20余年來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步確立以及經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域改革逐步深入，政府取代市場(chǎng)、國(guó)家包辦社會(huì)的一元化格局正在趨于解體，市場(chǎng)取代政府計(jì)劃成為資源配置的主要方式，社會(huì)主體的經(jīng)濟(jì)自由和社會(huì)自由得到了極大的擴(kuò)展，國(guó)家逐步弱化對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的控制，正在實(shí)現(xiàn)由一個(gè)經(jīng)營(yíng)者向公共管理者、服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)體制和一個(gè)相對(duì)于國(guó)家的市民社會(huì)已初步形成。然而我們由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完全過(guò)渡并未最終完成，一方面市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步確立，另一方面一些阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的因素尚未被清除，現(xiàn)實(shí)中仍在一定程度上存在國(guó)家過(guò)分干預(yù)社會(huì)、包辦社會(huì)的局面，影響了社會(huì)自治能力的培養(yǎng)。要扭轉(zhuǎn)上述局面，樹立市場(chǎng)、社會(huì)自治理念，處理好政府與市場(chǎng)、國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上科學(xué)地界定政府職能和權(quán)力的范圍、政府的作用，有利于促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義政府政治文明的建設(shè)。4.樹立程序法治理念。程序法治是法治的本質(zhì)特征。樹立程序?qū)嶓w并重理念符合現(xiàn)代行政的發(fā)展趨勢(shì)〔注④〕。當(dāng)前我國(guó)尚缺乏一部完整的行政程序法法典，僅有行政程序規(guī)定散見于各個(gè)法律、法規(guī)、規(guī)章中，只有少數(shù)幾個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域有較為完善的程序規(guī)定如行政處罰領(lǐng)域，程序的缺乏除了理論研究的不成熟以外，最主要原因還是程序意識(shí)的談化，過(guò)分強(qiáng)調(diào)實(shí)體的法治，忽視程序的法治。程序的缺位是目前法律實(shí)施狀況差的主要原因，而推進(jìn)依法行政最有效、最直接、阻力最小的途徑莫過(guò)于通過(guò)程序公正實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正，制定《行政程序法》，通過(guò)程序的公正透明最大程度地消解直至糾正實(shí)體中存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)行政由傳統(tǒng)行政向現(xiàn)代行政的轉(zhuǎn)型，保障依法行政各項(xiàng)實(shí)體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提供多元化主體利益的反映和協(xié)調(diào)機(jī)制，使依法行政更貼近利益多元化的現(xiàn)實(shí)社會(huì)，最終使依法行政事業(yè)獲得最大限度的社會(huì)支持，形成社會(huì)合力，為法治和憲政達(dá)下良好基礎(chǔ)。對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)利益分化、價(jià)值多元且正處于轉(zhuǎn)型期的國(guó)家來(lái)說(shuō)，程序能夠保證我們的依法行政獲得最大的開放性、包容性、正當(dāng)性，在吸引社會(huì)參與的過(guò)程中穩(wěn)妥地、和平地實(shí)現(xiàn)相互對(duì)立的各種利益之間、實(shí)體目標(biāo)和價(jià)值、理想與現(xiàn)實(shí)的博弈，以最小的轉(zhuǎn)型成本獲得最大的社會(huì)效益。

（二）認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》

行政許可法是一部規(guī)范政府行為的重要法律，它的頒布實(shí)施是我國(guó)行政管理體制的一次根本性變革。應(yīng)以實(shí)施這部規(guī)范政府行為的大法為突破口，按照“公開、透明、程序、規(guī)范”原則，加強(qiáng)依法行政，推動(dòng)法治政府建設(shè)上一個(gè)新臺(tái)階，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性突破，更好地為人民群眾服務(wù)、為市場(chǎng)主體服務(wù)，從法制、制度上切實(shí)保護(hù)好人民群眾和市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。

1.依照法定權(quán)限設(shè)定行政許可，加快政府職能轉(zhuǎn)變。行政許可法嚴(yán)格限制設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍，嚴(yán)格限定了行政許可的設(shè)定權(quán)限，規(guī)定了什么事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可，什么事項(xiàng)不可以設(shè)定行政許可。在政府管理與公民、法人或其他組織自主決定的關(guān)系上，確立了公民、法人或其他組織自主決定優(yōu)先的原則；在政府管理與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系上，確立了市場(chǎng)優(yōu)先的原則；在政府管理與社會(huì)自律的關(guān)系上，確立了社會(huì)自律優(yōu)先的原則。這些制度和原則對(duì)防止公權(quán)力對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活和公民個(gè)人生活的過(guò)度干預(yù)，培育社會(huì)自律機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)在社會(huì)生活中的作用，促進(jìn)政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái)，具有十分重要的作用。這就要求我們進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確權(quán)限，自覺維護(hù)法制統(tǒng)一，確保政令暢通，消除市場(chǎng)分割、地區(qū)保護(hù)和行業(yè)壟斷。2.堅(jiān)持行政許可原則，加快管理方式創(chuàng)新。行政許可法所確立的原則和建立的一系列法律制度，對(duì)行政機(jī)關(guān)產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響，首先是觀念的沖擊和更新，將促使行政機(jī)關(guān)樹立現(xiàn)代的行政管理理念。行政機(jī)關(guān)的權(quán)力來(lái)自人民的授權(quán)，來(lái)自法律的授予。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，不是對(duì)相對(duì)人的“恩賜”，而是對(duì)申請(qǐng)人行使權(quán)利是否符合法定條件的一種核實(shí)和認(rèn)可。行政許可法對(duì)需要由多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦理的行政許可，應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口對(duì)外”，規(guī)定了統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理行政許可的內(nèi)容〔注⑤〕。這就要求行政機(jī)關(guān)必須樹立服務(wù)意識(shí)，加快政府信用建設(shè)，通過(guò)制度創(chuàng)新促使行為規(guī)范，辦事效率提高，方便群眾辦事。要加快行政體制改革，推進(jìn)政務(wù)中心建設(shè)，合理配置行政權(quán)力，克服官僚主義和拖拉扯皮。按照行政許可法的要求，行政機(jī)關(guān)要將事前行政許可與事后嚴(yán)格監(jiān)管、直接管理與間接管理、動(dòng)態(tài)管理與靜態(tài)管理、加強(qiáng)管理與提高服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分利用間接管理手段、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和事后監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的管理，提高服務(wù)水平和效率。

3.嚴(yán)格行政許可法定程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為。行使行政權(quán)要權(quán)責(zé)統(tǒng)一，不能只要權(quán)力，不負(fù)責(zé)任，不受監(jiān)督，違法行政要承擔(dān)法律責(zé)任。行使行政權(quán)既要遵守法律的實(shí)體規(guī)定，又要遵守法定程序，忽視法定程序，就難以保證實(shí)體的公正，也是一種違法〔注⑥〕。這些行政管理理念的確立，對(duì)于提高行政執(zhí)法水平，保證行政權(quán)的正確行使將發(fā)揮重要作用。許可法規(guī)定的一系列方便申請(qǐng)人申請(qǐng)行政許可的制度和程序，以及相對(duì)集中行政許可權(quán)，一個(gè)窗口對(duì)外，統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或者集中辦理制度，對(duì)行政機(jī)關(guān)樹立服務(wù)意識(shí)、改進(jìn)作風(fēng)有著重要的作用。嚴(yán)格公正執(zhí)法，確保作出的具體行政行為合法、合理。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為時(shí)，要堅(jiān)決克服重實(shí)體、輕程序的傾向，在執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的方式、時(shí)限、步驟、形式、順序作出行政行為，依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)、救濟(jì)權(quán)。違反法定程序作出具體行政行為，就是違法行政行為，得不到復(fù)議機(jī)關(guān)及審判機(jī)關(guān)的支持。各行政機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際，對(duì)本機(jī)關(guān)實(shí)施的執(zhí)法程序按簡(jiǎn)易程序、一般程序和聽證程序進(jìn)行分類細(xì)化，確保按程序作出行政決定。

（三）加強(qiáng)對(duì)依法行政的監(jiān)督

1.健全監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)。必須健全監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)，做到上下聯(lián)動(dòng)、左右配合，形成合力。通過(guò)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)群眾監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督和司法監(jiān)督等全方位的工作監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，置所有行政活動(dòng)于監(jiān)督之下，達(dá)到規(guī)范執(zhí)法行為的目的。

2.完善自我約束機(jī)制。執(zhí)法單位要把法律的、行政的、群眾的、社會(huì)的、輿論的監(jiān)督機(jī)制，綜合性地加以運(yùn)用，建立起監(jiān)督的工作秩序，從源頭和制度上預(yù)防、治理違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象〔注⑦〕。要繼續(xù)健全完善行政執(zhí)法責(zé)任制，制定行為規(guī)范，完善自我約束機(jī)制。以貫徹實(shí)施《行政許可法》為契機(jī)，抓好行政系統(tǒng)行政許可、行政審批、行政處罰、行政收費(fèi)等行政管理行為的規(guī)范化，建立執(zhí)法責(zé)任體系、目標(biāo)任務(wù)體系和評(píng)議考核機(jī)制，徹底克服行政執(zhí)法的隨機(jī)性、任意性，統(tǒng)一制定履行各執(zhí)法項(xiàng)目時(shí)的法定程序，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，建立制約機(jī)制，減少行政復(fù)議和行政訴訟的敗訴率。

3.落實(shí)錯(cuò)案追究制度。要堅(jiān)持重證據(jù)、有錯(cuò)必究的原則，實(shí)行行政監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，責(zé)任追究與改進(jìn)工作相結(jié)合，懲處與教育相結(jié)合。依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，在理順行政執(zhí)法主體關(guān)系，規(guī)范行政執(zhí)法程序的基礎(chǔ)上，全面推行行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，減少和防止行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，保證法律法規(guī)的正確貫徹執(zhí)行。對(duì)冤假錯(cuò)案，要本著實(shí)事求是，有錯(cuò)必糾的精神，依法予以糾正。對(duì)以權(quán)謀私、徇私枉法的腐敗行為，決不姑息養(yǎng)奸。堅(jiān)決糾正有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象。在查辦案件中，既要堅(jiān)決，又要慎重，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪，此罪與彼罪的界限。在打擊犯罪的同時(shí)，必須注重保護(hù)公民的合法權(quán)益。4.強(qiáng)化政府法制監(jiān)督。強(qiáng)化政府法制監(jiān)督，確保政令暢通，促進(jìn)工作落實(shí)；積極探索政府法制工作的新思路，推進(jìn)制度創(chuàng)新和工作機(jī)制的創(chuàng)新，促進(jìn)政府法制工作再上新臺(tái)階，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，為建設(shè)法治政府而努力奮斗，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的法制保障。主要是采取規(guī)范性文件備案、重大行政處罰備案、常規(guī)性的執(zhí)法檢查、執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制等手段強(qiáng)化政府法制監(jiān)督。嚴(yán)格推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加大政府法制監(jiān)督力度。建立完善行政執(zhí)法配套制度并嚴(yán)格按制度執(zhí)行，是行政執(zhí)法合法有效的保障。要把行政執(zhí)法職責(zé)進(jìn)行層層分解，做到職責(zé)明確，崗位明確，責(zé)任到人。要完善公開、公平、公正的執(zhí)法評(píng)議考核制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，將行政執(zhí)法責(zé)任追究落實(shí)到每個(gè)崗位和個(gè)人，杜絕只糾正錯(cuò)案不懲戒責(zé)任者、只考核不獎(jiǎng)懲或者只獎(jiǎng)優(yōu)不罰劣。政府法制辦要認(rèn)真履行職責(zé)，積極探索行政執(zhí)法的績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲辦法，強(qiáng)化政府法制監(jiān)督，努力推進(jìn)依法行政。要定期或不定期開展行政執(zhí)法檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要責(zé)令被檢查單位限期整改，對(duì)貫徹行政執(zhí)法責(zé)任制不力的，要進(jìn)行責(zé)任追究。

總而言之，重視并全面推進(jìn)依法行政，是社會(huì)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。只有大力實(shí)施依法行政，才能促進(jìn)我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最終取得輝煌的成就，實(shí)現(xiàn)我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的最終目標(biāo)。只要在依法行政中盡快掙脫由自身缺陷帶來(lái)的阻礙，在嚴(yán)格依法行政的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步更新觀念，勇于創(chuàng)新，就一定會(huì)提高依法行政水平，并成為保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的巨大動(dòng)力。