第一篇：關(guān)于對(duì)基層行服務(wù)質(zhì)量狀況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于對(duì)基層營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)質(zhì)量狀況的調(diào)研報(bào)告

從今年5月4日開(kāi)始，我利用一周半的時(shí)間，對(duì)全行25個(gè)基層營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)質(zhì)量情況進(jìn)行了一次實(shí)地檢查和體驗(yàn)。這是我分管企業(yè)文化部工作以來(lái)，在落實(shí)提升基層網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)形象和服務(wù)質(zhì)量工作措施的第一次出行。盡管時(shí)間有點(diǎn)緊張，對(duì)基層網(wǎng)點(diǎn)的情況不可能做到詳細(xì)掌握，但通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)，各網(wǎng)點(diǎn)衛(wèi)生狀況、服務(wù)質(zhì)量、員工的精神風(fēng)貌等情況也有了一些粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、總體情況

通過(guò)這次調(diào)研，總的感覺(jué)是：經(jīng)過(guò)二代轉(zhuǎn)型后的各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)在硬件設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生方面做得較好，各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施相對(duì)比較齊全，員工的精神面貌較好。但在員工服務(wù)技能技巧和對(duì)客戶(hù)的迎來(lái)送往方面、新業(yè)務(wù)電子演示設(shè)施的布置擺放方面、內(nèi)部服務(wù)設(shè)施完好方面、業(yè)務(wù)宣傳海報(bào)和折頁(yè)以及其它監(jiān)管部門(mén)要求必須張貼公示、懸掛標(biāo)語(yǔ)等使得本來(lái)并不寬敞的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所顯得擁擠和雜亂無(wú)章。同時(shí)受客觀因素的限制，有的網(wǎng)點(diǎn)工作人員長(zhǎng)期嚴(yán)重不足，只能應(yīng)付受理日?？蛻?hù)業(yè)務(wù)，大堂經(jīng)理、個(gè)人業(yè)務(wù)顧問(wèn)等崗位不能按要求完全配備到位。按照總分行對(duì)基層網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這兩個(gè)大項(xiàng)也影響到對(duì)基層網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)形象的服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)。

局部方面。從我行自身來(lái)說(shuō)講，各基層行或網(wǎng)點(diǎn)在網(wǎng)點(diǎn)的物理環(huán)境、員工形象、服務(wù)質(zhì)量等方面也存在一定的差異。主要表現(xiàn)在環(huán)境 1

衛(wèi)生、員工服務(wù)意識(shí)、管理者重視程度因素等方面。比如住房支行、新市西街支行，無(wú)論從物理環(huán)境，還是員工著裝、大堂經(jīng)理履職方面都做得比較好。澤州支行、機(jī)關(guān)分理處、古礦分理處等單位衛(wèi)生整潔，給人一種清新宜人的感覺(jué)。這次檢查盡管是一次例行檢查，但由于是在省分行召開(kāi)提升網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)質(zhì)量專(zhuān)題（視頻）會(huì)議后，同時(shí)也是為做好迎接省分行檢查準(zhǔn)備而進(jìn)行的一次自查，因此整體感覺(jué)是基層行對(duì)此項(xiàng)工作還比較重視，整體上市區(qū)行相對(duì)好于縣支行，多點(diǎn)型支行的營(yíng)業(yè)大廳好于其所轄網(wǎng)點(diǎn)。據(jù)企業(yè)文化部掌握的情況，這次檢查，縣區(qū)行進(jìn)步明顯，市區(qū)行變化不大。結(jié)合這次省分行“神秘人”檢查情況，盡管對(duì)我行檢查打分不夠客觀，打出了極端分值，但反過(guò)來(lái)也能說(shuō)明一些問(wèn)題：說(shuō)明基層行在服務(wù)的深層次方面還欠缺較多。

二、存在問(wèn)題

本次檢查，發(fā)現(xiàn)我行各基層網(wǎng)點(diǎn)存在以下幾方面的問(wèn)題。

一是大堂經(jīng)理、個(gè)人業(yè)務(wù)顧問(wèn)服務(wù)客戶(hù)的意識(shí)和能力亟待提高。通過(guò)本次檢查發(fā)現(xiàn)，員工在文明服務(wù)用語(yǔ)方面不是自然的表現(xiàn)和流露，有些員工禮貌用語(yǔ)還顯得僵硬。說(shuō)明這種環(huán)境還需要各行強(qiáng)化培養(yǎng)才能形成。

二是柜員主動(dòng)服務(wù)、站立服務(wù)、微笑服務(wù)、禮貌服務(wù)還沒(méi)養(yǎng)成自覺(jué)習(xí)慣，一些平常的肢體語(yǔ)言沒(méi)有充分體現(xiàn)在服務(wù)過(guò)程中。比如起相迎、站相送、雙手接遞、點(diǎn)頭致意等等應(yīng)該做到的卻做不出來(lái)。

三是人手緊張，一些崗位甚至出現(xiàn)“空缺”，致使要求提供的一些服務(wù)不能為客戶(hù)提供。礦區(qū)支行王臺(tái)分理處、鳳凰山分理處都只有

7人。一天兩班倒，僅僅能維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)，還得設(shè)立大堂經(jīng)理、個(gè)人業(yè)務(wù)顧問(wèn)等崗位。就目前情況來(lái)說(shuō)，能保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)已經(jīng)非常不易，再要求按照轉(zhuǎn)型網(wǎng)點(diǎn)要求實(shí)現(xiàn)大堂致勝確實(shí)有很大困。這種情況不止上述兩個(gè)單位，鳳西支行、紅星街支行缺少人手的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。

四是設(shè)施老化不能正常工作。在這次檢查中以發(fā)現(xiàn)，我行好多網(wǎng)點(diǎn)按要求配置的設(shè)施不能正常工作。如各網(wǎng)點(diǎn)配置的大屏幕電視機(jī)，就有多臺(tái)不能工作，本地也無(wú)法修復(fù)。如高平支行營(yíng)業(yè)部、太洛儲(chǔ)蓄所、丹河儲(chǔ)蓄所、王臺(tái)分理處、寺河分理處等網(wǎng)點(diǎn)電視機(jī)壞，陽(yáng)城西街所由于沒(méi)有設(shè)置的接口，也處于長(zhǎng)期不能工作狀態(tài)。此外沁水支行大客戶(hù)室由于沒(méi)有監(jiān)控設(shè)施，大戶(hù)室也不能為大客戶(hù)提供應(yīng)有的服務(wù)。

三、原因分析

上述問(wèn)題的存在，有多方面的原因。就服務(wù)方面存在的問(wèn)題而言，主要有幾方面的因素。一是由于認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)導(dǎo)致重視程度不夠。服務(wù)搞不好，服務(wù)質(zhì)量上不去，主要因素在領(lǐng)導(dǎo)?；鶎有衅毡榇嬖谝环N只要業(yè)務(wù)指標(biāo)上去了，工資績(jī)效到手了，上對(duì)得起領(lǐng)導(dǎo)，下交待得起員工，從而導(dǎo)致服務(wù)工作說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要。而沒(méi)有真正對(duì)“服務(wù)是銀行出售的唯一產(chǎn)品”去認(rèn)真理解和體會(huì)其深刻的內(nèi)涵。二是長(zhǎng)期形成的一種不良的行為習(xí)慣。由于認(rèn)識(shí)的不足導(dǎo)致各層級(jí)服務(wù)理念淡化，緊一陣松一陣，時(shí)間一長(zhǎng)反而讓正常的規(guī)范和要求被認(rèn)為是搞形式走過(guò)場(chǎng)。三是在抓服務(wù)方面不能持之以恒。四是缺乏必要的管理手段和措施。

四、思考與建議

服務(wù)是商業(yè)銀行立行興業(yè)之本。形象是大事，服務(wù)無(wú)小事。優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)不只是個(gè)單純的服務(wù)問(wèn)題，商業(yè)銀行在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中靠的就是以?xún)?yōu)取勝。因此必須把服務(wù)工作擺在重要位置。一是 實(shí)施“一把手”工程，搞好優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)。應(yīng)通過(guò)完善機(jī)制的途徑，層層簽訂優(yōu)質(zhì)服務(wù)責(zé)任書(shū)，將各項(xiàng)服務(wù)指標(biāo)量化、細(xì)化，責(zé)任分解到人，并納入行長(zhǎng)目標(biāo)管理體系考核，把優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)工作作為貫穿各項(xiàng)工作的主線，常抓不懈。

二是強(qiáng)化員工素質(zhì)培養(yǎng)，努力提高服務(wù)品質(zhì)

銀行服務(wù)的最終目的是維護(hù)和加強(qiáng)與顧客之間的長(zhǎng)期合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)雙贏?？蛻?hù)經(jīng)理或個(gè)人業(yè)務(wù)顧問(wèn)要能根據(jù)客戶(hù)需求提供適合的建議或解決方案，主動(dòng)了解、挖掘客戶(hù)需求，才能有效維護(hù)與顧客之間的良好合作關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)以客戶(hù)為中心的經(jīng)營(yíng)理念，以高質(zhì)量、多樣化、特色化、個(gè)性化服務(wù)為手段，滿(mǎn)足不同顧客多層次的需要，這樣才能獲得自身發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。同時(shí)也能增強(qiáng)客戶(hù)的信任感的忠誠(chéng)度。

三是加大對(duì)服務(wù)質(zhì)量的督查力度。基層網(wǎng)點(diǎn)作為聯(lián)系客戶(hù)和服務(wù)社會(huì)的直接窗口，必須要清醒地認(rèn)識(shí)到服務(wù)形象、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平對(duì)一個(gè)單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中所產(chǎn)生的效應(yīng)。要加大檢查考核力度，重點(diǎn)放在員工的言行舉止、文明用語(yǔ)、行為規(guī)范等方面。要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查，遠(yuǎn)程抽查，引進(jìn)“影子客戶(hù)”檢查，并對(duì)檢查結(jié)果在全行進(jìn)行通報(bào)。對(duì)整改效果不明顯、或?qū)也閷椰F(xiàn)問(wèn)題的行、部除進(jìn)行通報(bào)外，還

要納入全行服務(wù)質(zhì)量重點(diǎn)關(guān)注單位，作為服務(wù)督查和檢查重點(diǎn)，要加大檢查頻率，實(shí)行跟蹤檢查。

第二篇：基層工會(huì)組織狀況調(diào)研報(bào)告

夯實(shí)基礎(chǔ)迎難而上開(kāi)創(chuàng)工運(yùn)事業(yè)新突破

——基層工會(huì)組織建設(shè)狀況調(diào)研報(bào)告

一、基本情況

街道工會(huì)聯(lián)合會(huì)有基層工會(huì)組織33個(gè)，工會(huì)建制率100%。其中獨(dú)立建會(huì)企業(yè)24家，機(jī)關(guān)1家，8個(gè)社區(qū)聯(lián)合會(huì)（涵蓋47個(gè)非公小企業(yè)，47家個(gè)體工商戶(hù)）。職工1918人（農(nóng)民工830），職工入會(huì)率97%，共有會(huì)員4275人（失地農(nóng)民入會(huì)2357人）。

二、存在的問(wèn)題

1、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況方面。大部分企業(yè)出現(xiàn)停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)：一是由于95%的企業(yè)是生產(chǎn)建筑材料，季節(jié)性用工，職工更換平凡不穩(wěn)定，企業(yè)出現(xiàn)停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)；二是收購(gòu)農(nóng)作物（枸杞）的3家企業(yè)屬于季節(jié)用工，用工及不穩(wěn)定；三是企業(yè)生產(chǎn)環(huán)保滯后，環(huán)衛(wèi)局讓停產(chǎn)，造成職工解散另謀出路如銀川市銀鹿建材制品有限公司和銀川泉發(fā)保溫材料廠；四是企業(yè)機(jī)器設(shè)備老化，生產(chǎn)效率底，質(zhì)量不過(guò)關(guān)，造成虧損及負(fù)債如寧夏星盛鑄成機(jī)械制造公司和銀川鼎新實(shí)業(yè)公司；五是企業(yè)貨款收不回如華西龍公司等；六是小企業(yè)資產(chǎn)單薄，經(jīng)營(yíng)管理和措施局限于小作坊，生產(chǎn)跟不上和銷(xiāo)路打不開(kāi)，處于半停半開(kāi)業(yè)狀態(tài)，職工工資沒(méi)有保障發(fā)放不及時(shí)，人員更換平凡。

2、場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)模式方面。一是街道所屬企業(yè)分散偏遠(yuǎn)集中在農(nóng)村，道路以低洼鄉(xiāng)村小道為主，家庭作坊式的種植和養(yǎng)殖企業(yè)；二是職工居住和生產(chǎn)操作環(huán)境極差以及大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有辦公場(chǎng)所以家代替或租用賓館，居住和辦公一體化及其簡(jiǎn)陋無(wú)任何辦公設(shè)施。

3、規(guī)范運(yùn)作和隊(duì)伍建設(shè)方面。一是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理層重視程度不夠，工會(huì)主席依付于企業(yè)只抓生產(chǎn)，工會(huì)運(yùn)作難于開(kāi)展工作，處于有名無(wú)實(shí)；二是企業(yè)工會(huì)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)辦公場(chǎng)所和職工休閑活動(dòng)陣地，企業(yè)文化和工會(huì)宣傳氛圍極少甚至為零；三是職工技能和文化素質(zhì)偏低，自我保護(hù)意識(shí)淡薄。由于部分企業(yè)屬于季節(jié)用工且職工流動(dòng)性大，導(dǎo)致新來(lái)職工對(duì)有關(guān)政策和自身維權(quán)、勞動(dòng)保護(hù)方面的空白；四是基層工會(huì)組織建設(shè)和工會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)不穩(wěn)定。面對(duì)基層日益多變的經(jīng)濟(jì)形式，復(fù)雜多樣的勞動(dòng)關(guān)系，非公企業(yè)工會(huì)干部不穩(wěn)定和素質(zhì)高低層次不齊已成為能否完成工會(huì)規(guī)范運(yùn)作任務(wù)的決定因素；五是80%企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，處于半停產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)效益滯后制約了基層工會(huì)規(guī)范運(yùn)作的資金保證。

4、行使職權(quán)和發(fā)揮作用方面。一是季節(jié)用工，人員流動(dòng)大，無(wú)法為職工簽訂各項(xiàng)合同；二是作為職工利益維護(hù)者沒(méi)有積極主動(dòng)為職工簽訂有關(guān)合同；三是工會(huì)絕大部分干部都是兼職的，對(duì)工會(huì)工作力不從心，甚至于工會(huì)工作沒(méi)有打開(kāi)局面，工會(huì)流于形式和對(duì)付上級(jí)工會(huì)，認(rèn)為建工會(huì)只是為了返還會(huì)費(fèi)的問(wèn)題；四是有些企業(yè)工會(huì)主席更換頻繁，出現(xiàn)對(duì)工會(huì)這個(gè)組織職能作用了解甚少，職工的權(quán)益得不到保護(hù)，勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)用、勞動(dòng)保護(hù)用品不能按時(shí)發(fā)放、衛(wèi)生設(shè)施條件差且得不到改善；五是職工簽訂的各項(xiàng)合同如同虛無(wú)，一些企業(yè)的職工長(zhǎng)期處在有毒有害的環(huán)境中工作，作業(yè)場(chǎng)所粉塵、有毒氣體、噪音嚴(yán)重超標(biāo)。部分規(guī)模較小的企業(yè)設(shè)備陳舊、工藝落后、作業(yè)環(huán)境差，存在事故隱患；六是階段性、突擊性成立工會(huì)組織效果不佳，非公企業(yè)

規(guī)模小，人數(shù)少，流動(dòng)大，雖然完成了組建工會(huì)任務(wù)，但絕大部分工會(huì)組織作用沒(méi)有發(fā)揮，形同虛設(shè)，何談規(guī)范運(yùn)作，尤其隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勝劣汰，50%企業(yè)面臨停產(chǎn)和破產(chǎn)工會(huì)組織也隨之消失。

三、對(duì)策和建議

1、加強(qiáng)宣傳教育，切實(shí)提高工會(huì)基層組織建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)《工會(huì)法》、《自治區(qū)工會(huì)條例》、《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)的宣傳教育，不斷提高黨政領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和廣大職工對(duì)工會(huì)工作在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用、地位的認(rèn)識(shí)，使全社會(huì)切實(shí)認(rèn)識(shí)到工會(huì)基層組織建設(shè)，是整個(gè)工會(huì)組織建設(shè)的基礎(chǔ)，直接關(guān)系鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持抓好的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)。要準(zhǔn)確理解和認(rèn)真落實(shí)“組織起來(lái)、切實(shí)維權(quán)”工作方針，深刻認(rèn)識(shí)到這一方針的提出和落實(shí)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，是當(dāng)前職工隊(duì)伍新變化的要求，在對(duì)中國(guó)工會(huì)運(yùn)動(dòng)和國(guó)際工會(huì)運(yùn)動(dòng)形勢(shì)分析的基礎(chǔ)上提出來(lái)的，是黨政工和企業(yè)組織學(xué)習(xí)踐行“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)

2、針對(duì)企業(yè)工會(huì)加大宣傳力度和政策的指導(dǎo)扶持工作。重心下移給予小企業(yè)工會(huì)支持與幫助，著重配送一些辦公設(shè)施及宣傳資料，做到文化、技術(shù)、資金“三下鄉(xiāng)”。規(guī)范企業(yè)工會(huì)工作制度，發(fā)揮企業(yè)工會(huì)主席的職能作用。

3、建立以吸引、服務(wù)職工為主要內(nèi)容的長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)職工加入工會(huì)積極性。既然工會(huì)基層組織建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的任務(wù)，那么就必須要建立組建工會(huì)的長(zhǎng)效機(jī)制。一要不斷完善黨建工建互促互帶制

度。應(yīng)當(dāng)明確工建是黨建的一個(gè)重要組成部分，黨的基層組織建設(shè)與工會(huì)基層組織建設(shè)很好地結(jié)合在一起就能極大地提高工會(huì)基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二要大力開(kāi)展工會(huì)會(huì)員定點(diǎn)消費(fèi)優(yōu)惠活動(dòng)。通過(guò)優(yōu)惠活動(dòng)，使工會(huì)在就醫(yī)、就學(xué)、日常生活消費(fèi)方面享受一定的優(yōu)惠待遇，激發(fā)廣大職工加入工會(huì)的積極性。三要在困難幫扶、評(píng)選先進(jìn)、福利發(fā)放等方面對(duì)工會(huì)會(huì)員進(jìn)行傾斜，使廣大職工切切實(shí)實(shí)地感受到工會(huì)會(huì)員與非會(huì)員的區(qū)別，進(jìn)而最大限度地把廣大職工吸納到工會(huì)中來(lái)

4、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變建會(huì)運(yùn)行機(jī)制和活動(dòng)方式，把自上而下推動(dòng)建會(huì)與自下而上發(fā)動(dòng)建會(huì)結(jié)合起來(lái)。在非公有制企業(yè)建會(huì)、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建會(huì)與過(guò)去在國(guó)有企業(yè)建會(huì)、在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建會(huì)有很大不同。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，國(guó)有企業(yè)、黨政機(jī)關(guān)建會(huì)沒(méi)有阻力。而在新形勢(shì)下，黨政自上而下干預(yù)建會(huì)的成分大大減少，組建工會(huì)遇到不少的阻力，對(duì)此，應(yīng)把自上而下推動(dòng)建會(huì)與自下而上發(fā)動(dòng)建會(huì)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行，具體要從以下幾方面著手：一是大力宣傳工會(huì)經(jīng)費(fèi)(籌備金)稅務(wù)代征制度及會(huì)費(fèi)返還機(jī)制，促進(jìn)未建會(huì)單位盡快建會(huì)。二是工會(huì)要提高依法建會(huì)的能力，特別是善于和敢于按照法律的規(guī)定，主動(dòng)邀請(qǐng)上級(jí)工會(huì)派人到基層去幫助指導(dǎo)建會(huì)。三是加大對(duì)工會(huì)組建工作的人員和財(cái)力投入。有效解決建會(huì)工作投入精力大與工會(huì)干部力量不足的矛盾。

5、創(chuàng)新工會(huì)組建新模式，為組建工作提供組織保障。加大組建工會(huì)工作的力度，取得更大突破，必須進(jìn)行組建方式的創(chuàng)新。面對(duì)眾多小型分散的非公企業(yè)，要突破單位限制組建聯(lián)合基層工會(huì)、基層工

會(huì)聯(lián)合會(huì)，由這些工會(huì)組織直接吸收那些難以獨(dú)立建會(huì)企業(yè)的職工加入工會(huì)或建立工會(huì)小組。總之，只要能把職工吸納到工會(huì)中來(lái)的做法，都是可行的，都是應(yīng)該鼓勵(lì)提倡的。同時(shí)，組建方式的創(chuàng)新要同步考慮有利于維權(quán)、有利于工會(huì)發(fā)揮作用，注重實(shí)效。

6、一手抓組建、一手抓工會(huì)作用發(fā)揮，以質(zhì)的提高帶動(dòng)量的增加。要抓好新組建工會(huì)依法規(guī)范的問(wèn)題，走好“邊組建、邊規(guī)范、邊提高，走質(zhì)量、數(shù)量并重”的建會(huì)路子，打好工會(huì)組織基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，著眼于新組建工會(huì)作用的發(fā)揮，并著力抓好“三個(gè)切入點(diǎn)”，即上級(jí)工會(huì)代行基層工會(huì)的部分維權(quán)職能、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基層工會(huì)主席直選、建立基層工會(huì)干部保護(hù)基金制度，以提高基層工會(huì)干部履行職責(zé)的積極性和主動(dòng)性。

第三篇：基層工會(huì)組織建設(shè)狀況調(diào)研報(bào)告

加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)建設(shè) 發(fā)揮工會(huì)組織作用

——基層工會(huì)組織建設(shè)狀況調(diào)研報(bào)告

一、基本情況

我縣于xxxx年在X個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、X個(gè)系統(tǒng)組建了工會(huì)聯(lián)合會(huì)，XXXX年在三個(gè)城區(qū)建立了工會(huì)聯(lián)合會(huì)，XXXX年在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建立了工會(huì)聯(lián)合會(huì)，這XX個(gè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)覆蓋了全縣的所有基層工會(huì)組織。

截止XXXX年，全縣法人單位XXXX個(gè)，單獨(dú)建立工會(huì)的有XXX個(gè)，覆蓋法人單位XXX個(gè)，會(huì)員數(shù)達(dá)XXXX人。

二、存在的問(wèn)題

全縣企業(yè)工會(huì)工作仍然比較薄弱，工會(huì)組織在發(fā)揮作用方面還存在不少困難和問(wèn)題，“空殼工會(huì)”和“掛牌工會(huì)”依然存在，特別是非公企業(yè)工會(huì)問(wèn)題顯得尤為突出，主要表現(xiàn)在：

1、思想認(rèn)識(shí)不夠到位。一是部分非公企業(yè)主對(duì)工會(huì)組織的作用認(rèn)識(shí)不足。有的對(duì)工會(huì)組織缺乏熱情，漠視企業(yè)應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任；有的由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)壓力大，對(duì)待工會(huì)工作持有多一事不如少一事的心態(tài)，或者認(rèn)為成立工會(huì)是形式需要，無(wú)實(shí)際意義，認(rèn)為企業(yè)已經(jīng)保障了員工權(quán)益，工會(huì)作用不大；有的擔(dān)心企業(yè)工會(huì)開(kāi)展活動(dòng)影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，增加成本支出。二是部分員工認(rèn)為自己只是打工的，能賺到錢(qián)就可以，組織意識(shí)、維權(quán)意識(shí)薄弱。三是少數(shù)部門(mén)和干部對(duì)企業(yè)工會(huì)職能作用的認(rèn)識(shí)僅停留在保障職工福利、開(kāi)展文化體育活動(dòng)上，模糊了企業(yè)工會(huì)引導(dǎo)監(jiān)督、平等協(xié)商的職能和企業(yè)行政管理的關(guān)

系。由于認(rèn)識(shí)上的偏差，導(dǎo)致一些企業(yè)工會(huì)雖建起來(lái)了，但有的處于停頓狀態(tài)，長(zhǎng)期不開(kāi)展活動(dòng)，或是以行政手段代替工會(huì)工作，正常運(yùn)作難、發(fā)揮作用難，一定程度上削弱了工會(huì)各項(xiàng)社會(huì)職能的發(fā)揮。

2、規(guī)范化建設(shè)程度不高。工會(huì)規(guī)范化建設(shè)是激發(fā)企業(yè)工會(huì)組織活力，保證工會(huì)作用充分發(fā)揮的重要手段。目前存在于非公企業(yè)工會(huì)中的組織不健全、工作不規(guī)范等問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重影響到工會(huì)工作的開(kāi)展和工會(huì)作用的發(fā)揮。一是制度建設(shè)缺失。企業(yè)職代會(huì)等民主管理制度、平等協(xié)商集體合同制度尚未普遍建立，組織制度、工作制度等基本制度在不少企業(yè)沒(méi)有落實(shí)，企業(yè)工會(huì)作用難以發(fā)揮；二是相應(yīng)的工會(huì)干部培訓(xùn)機(jī)制、培養(yǎng)體系未真正建立健全。相當(dāng)一部分工會(huì)干部對(duì)工會(huì)工作的基本知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)知之甚少，工會(huì)業(yè)務(wù)還很生疏。三是企業(yè)工會(huì)選舉的民主化程度有待提高，大部分非公企業(yè)的工會(huì)主席是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者指定或提名，這給工會(huì)工作的開(kāi)展帶來(lái)負(fù)面影響，很難從真正意義上去維護(hù)員工的合法權(quán)益。

3、隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。實(shí)踐證明，企業(yè)工會(huì)干部的素質(zhì)、工作能力、主觀能動(dòng)性是做好企業(yè)工會(huì)工作的重要因素。但從實(shí)際情況看，我縣這支隊(duì)伍的構(gòu)成和素質(zhì)與工作要求相差甚遠(yuǎn)。表現(xiàn)在：一是兼職現(xiàn)象嚴(yán)重。企業(yè)工會(huì)主席，特別是非公企業(yè)工會(huì)主席大都是兼職，且大多數(shù)是行政副職或身兼數(shù)職，或是企業(yè)主的近親好友，因此很難保證開(kāi)展工會(huì)工作的時(shí)間和精力，也不能保證正確處理好工會(huì)工作和行政工作以及親友裙帶的關(guān)系，精力有限和角色沖突的矛盾十分突出。二是業(yè)務(wù)能力較弱。企業(yè)工會(huì)中缺乏擅長(zhǎng)工會(huì)工作的骨干人員，在維

護(hù)和實(shí)現(xiàn)職工合法權(quán)益方面，顯得無(wú)能為力或力不從心，導(dǎo)致眾多員工失去了對(duì)工會(huì)的信任感。三是待遇落實(shí)難。有的企業(yè)沒(méi)有落實(shí)工會(huì)干部應(yīng)有的待遇規(guī)定，工會(huì)干部的積極性難以調(diào)動(dòng)，影響了工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)。

三、幾點(diǎn)建議

要重視鞏固非公企業(yè)工會(huì)建設(shè)取得的階段性成果，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神，更加積極主動(dòng)地探索、突破非公企業(yè)工會(huì)工作的難點(diǎn)，全面提升我縣企業(yè)工會(huì)建設(shè)的整體水平。

1、堅(jiān)持原則，把握方向。非公企業(yè)工會(huì)建設(shè)必須始終圍繞促進(jìn)企業(yè)發(fā)展這個(gè)中心，發(fā)揮好職工群眾是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的根本力量的作用，同時(shí)又必須切實(shí)履行基本職責(zé)，善于主動(dòng)維權(quán)、科學(xué)維權(quán)、依法維權(quán)，以促進(jìn)企業(yè)健康和諧發(fā)展與維護(hù)職工合法權(quán)益相統(tǒng)一為目標(biāo)；在加強(qiáng)工會(huì)組織規(guī)范化、制度化建設(shè)的同時(shí)，堅(jiān)持從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，因企制宜，努力創(chuàng)新組織體制、工作機(jī)制和活動(dòng)方式，創(chuàng)造性地開(kāi)展非公企業(yè)工會(huì)工作，促使規(guī)范運(yùn)作與創(chuàng)新發(fā)展相統(tǒng)一。

2、夯實(shí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大覆蓋。要適應(yīng)非公企業(yè)多元化組織形式的特點(diǎn)和企業(yè)用工方式的變化，探索和創(chuàng)新工會(huì)組織形式和組建方式，不斷提高組建工作的實(shí)效性，以推進(jìn)非公企業(yè)工會(huì)的組建，擴(kuò)大覆蓋面；要切實(shí)加強(qiáng)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)，建立健全企業(yè)工會(huì)干部教育培訓(xùn)制度，把它納入企業(yè)管理干部培訓(xùn)范疇。同時(shí)，要采取有效的形式和載體，推廣典型，宣傳受職工擁護(hù)、企業(yè)主贊譽(yù)、業(yè)績(jī)突出的工會(huì)干部，發(fā)揮典型的導(dǎo)向示范作用。

3、突出實(shí)效，發(fā)揮作用。要努力做好非公企業(yè)工會(huì)組織規(guī)范化工作，適時(shí)組織力量整頓清理“掛牌工會(huì)”和“空殼工會(huì)”，督促轉(zhuǎn)化與提高，不斷提升企業(yè)工會(huì)工作水平；引導(dǎo)企業(yè)工會(huì)在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用，為提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益探索工會(huì)工作的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，探索加快企業(yè)發(fā)展多做貢獻(xiàn)的有效形式；要在維護(hù)職工合法權(quán)益中發(fā)揮作用，把職工的切身利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；要在為職工群眾辦實(shí)事中發(fā)揮作用，幫助職工解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，構(gòu)建職工維權(quán)幫扶體系和法律援助體系；要在企業(yè)文化建設(shè)中發(fā)揮作用，通過(guò)形式多樣的活動(dòng)，引導(dǎo)員工接受本企業(yè)文化理念，產(chǎn)生歸宿感，創(chuàng)建和諧環(huán)境，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“以人為本”和員工“以企業(yè)為家”二者之間的高度融合。

4、加大宣傳，營(yíng)造氛圍。要為企業(yè)工會(huì)工作的深入開(kāi)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍，大力宣傳非公企業(yè)工會(huì)工作的重要意義，宣傳企業(yè)工會(huì)組織對(duì)改進(jìn)管理、凝聚人心、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的積極作用，宣傳企業(yè)工會(huì)工作中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型，引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)、廣大職工、社會(huì)各界對(duì)非公企業(yè)工會(huì)建設(shè)的關(guān)注和參與，形成社會(huì)各方共同關(guān)心和支持非公企業(yè)工會(huì)工作的良好局面。

第四篇：基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè)狀況調(diào)研報(bào)告

黨的十七大報(bào)告提出：支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開(kāi)展工作，參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，維護(hù)群眾合法權(quán)益，以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類(lèi)基層組織建設(shè)。這是對(duì)婦聯(lián)組織建設(shè)提出的新要求，帶來(lái)的新契機(jī)。為進(jìn)一步推進(jìn)以黨組織建設(shè)來(lái)帶動(dòng)?jì)D聯(lián)組織的建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮好婦聯(lián)組織的橋梁紐帶作用，今年年初市婦聯(lián)在全市啟動(dòng)了加強(qiáng)基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè)調(diào)研工作。4月中下旬，市婦聯(lián)的調(diào)研組，又深入到岳西、望江、樅陽(yáng)等縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）及縣直有關(guān)部門(mén)，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)參觀、聽(tīng)取匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)和查閱工作資料等方式，對(duì)基層?jì)D女組織建設(shè)進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。

一、基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè)的基本情況和主要做法

基本情況：全市163個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、19個(gè)街道，1600個(gè)村，240個(gè)社區(qū)，均建立了婦女組織，組建率100

%；全市縣（市）區(qū)直以上機(jī)關(guān)事業(yè)單位已建婦女組織277個(gè)，非公有制經(jīng)濟(jì)和新社會(huì)組織中已建婦女組織80個(gè)，建立各類(lèi)聯(lián)誼組織7個(gè)。

主要做法：一是爭(zhēng)取黨委重視。全市各級(jí)婦聯(lián)從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)的政治高度，積極爭(zhēng)取黨委專(zhuān)門(mén)召開(kāi)工、青、婦三個(gè)部門(mén)會(huì)議，專(zhuān)題研究中央有關(guān)會(huì)議精神，把社團(tuán)基層組織建設(shè)作為“固本強(qiáng)基”工作納入黨委工作的重要內(nèi)容，各級(jí)黨委定期聽(tīng)取婦聯(lián)工作匯報(bào)出臺(tái)了一系列加強(qiáng)基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè)的相關(guān)文件。二是健全基層?jì)D女組織網(wǎng)絡(luò)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，婦女的結(jié)構(gòu)、層次發(fā)生了新的變化。面對(duì)新的形勢(shì)，各級(jí)婦聯(lián)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新基層?jì)D聯(lián)的組織形式，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，積極拓展橫向基層?jì)D女組織，成立了女知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)、女企業(yè)家協(xié)會(huì)，在各類(lèi)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和新經(jīng)濟(jì)組織中建立婦代會(huì)。三是加強(qiáng)能力建設(shè)。各級(jí)婦聯(lián)積極爭(zhēng)取與多部門(mén)聯(lián)合舉辦各類(lèi)婦女干部、婦聯(lián)主席、農(nóng)村婦代會(huì)主任、女經(jīng)紀(jì)人等培訓(xùn)班。通過(guò)培訓(xùn)，著力提高婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)和執(zhí)政能力，著力提升婦聯(lián)干部及女性人才應(yīng)對(duì)形勢(shì)的工作能力和政策理論水平。

二、基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè)中存在的問(wèn)題及原因分析

從調(diào)查的情況看，我市基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè)主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1、基層?jì)D女干部的綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。全市縣級(jí)以上婦聯(lián)干部95%為大專(zhuān)學(xué)歷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部100%為高中以上學(xué)歷。但有相當(dāng)一部分的婦聯(lián)干部帶領(lǐng)婦女致富和帶頭致富的本領(lǐng)較差、服務(wù)婦女群眾的本領(lǐng)較弱，與新形勢(shì)的要求和廣大婦女的愿望尚有一定的差距。一些村婦代會(huì)主任自身主動(dòng)學(xué)習(xí)的意識(shí)不強(qiáng)，培訓(xùn)和學(xué)習(xí)不經(jīng)常、不全面、不深入，工作中只能沿用慣性思維以及舊的工作方法，以不變應(yīng)萬(wàn)變，難以適應(yīng)新時(shí)期婦女工作的新要求，新任務(wù)，開(kāi)展工作起來(lái)顯得心有余而力不足。特別是稅費(fèi)改革后，受經(jīng)費(fèi)制約，村婦代會(huì)主任外出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、交流機(jī)會(huì)受限，視野不開(kāi)拓、思路拓不展，因此不能創(chuàng)造性地開(kāi)展一些群眾滿(mǎn)意的活動(dòng)。

2、兼職比例較高，開(kāi)展工作力度不夠。從調(diào)查情況來(lái)看，因機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)受限因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席兼兩職以上的為60%，村（居）婦干兼職的達(dá)80%，專(zhuān)職比例很低，在專(zhuān)職婦聯(lián)干部中要么年齡偏大沒(méi)有工作熱情，要么是剛參加工作不知如何工作。因兼職較多時(shí)間精力有限，投入到婦女工作上的精力就少，重視程度就不夠，工作力度也就不大，村級(jí)婦代會(huì)主任職能明顯弱化，村婦代會(huì)主任主動(dòng)開(kāi)展婦女活動(dòng)很少，大部分把精力與時(shí)間都用在有嚴(yán)指標(biāo)、硬任務(wù)，有工資待遇、經(jīng)費(fèi)支持的計(jì)生工作上，對(duì)軟指標(biāo)彈性大的婦女工作就大打折扣，從而使有些村婦女工作裹足不前、悄無(wú)聲息。經(jīng)費(fèi)不足也是制約婦女工作開(kāi)展的因素，據(jù)調(diào)查，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)全年工作經(jīng)費(fèi)2000元-4000元不等，村級(jí)婦代會(huì)經(jīng)費(fèi)平均不足1000元，大部分經(jīng)費(fèi)僅夠訂閱婦女工作所用的報(bào)刊雜志，如若開(kāi)展活動(dòng)只能向政府，村委專(zhuān)題申請(qǐng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

３、婦聯(lián)系統(tǒng)干部交流緩慢，基層?jì)D聯(lián)工作的條件有待進(jìn)一步改善。目前，婦聯(lián)系統(tǒng)干部年齡偏大，從事婦女工作時(shí)間較長(zhǎng)，20年以上的占1／3，交流緩慢，存在黑發(fā)進(jìn)、白發(fā)退的現(xiàn)象。市、縣兩級(jí)婦聯(lián)干部任職10年以上未交流的達(dá)60%。個(gè)別縣（市）區(qū)婦聯(lián)退休及退二線人員目前已是在崗人員的2倍。干部流動(dòng)過(guò)慢，導(dǎo)致工作積極性不高，工作無(wú)活力，影響了婦女工作的創(chuàng)新和發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)婦女組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障不平衡，高的為10000元以上，個(gè)別地方甚至無(wú)經(jīng)費(fèi)，致使婦聯(lián)活動(dòng)受到限制，影響了婦聯(lián)職能的履行和作用的充分發(fā)揮。

三、基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè)的思路和對(duì)策

婦女占人口一半，是社會(huì)主義建設(shè)的一支偉大的生力軍，婦女事業(yè)的發(fā)展是衡量社會(huì)發(fā)展和文明的重要尺度。只有充分調(diào)動(dòng)她們的積極性，讓她們?cè)诟黜?xiàng)工作中發(fā)揮“半邊天”作用，才能推動(dòng)和諧社會(huì)的建設(shè)。

1、各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要重視支持基層?jì)D女組織的建設(shè)。各級(jí)黨委重視婦女工作，把基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè)納入黨的基層組織建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、同步研究、同步部署、同步實(shí)施、同步考核，是加強(qiáng)基層?jì)D女組織建設(shè)的關(guān)鍵，推進(jìn)村婦代會(huì)主任進(jìn)“兩委”，鎮(zhèn)（區(qū)）婦聯(lián)主席進(jìn)黨委，是加強(qiáng)基層?jì)D女組織建設(shè)的保證。建議給基層?jì)D女干部一些政策保護(hù)，如：修訂和完善《村委會(huì)組織法》中不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的條款，明確在換屆選舉中提高女代表的比例，強(qiáng)調(diào)婦代會(huì)主任應(yīng)當(dāng)作為村黨組織成員或村委會(huì)成員候選人，為婦女參政、提高農(nóng)村婦代會(huì)主任進(jìn)“兩委”的提供政策支持。

2、創(chuàng)新組織體制和工作機(jī)制，為延伸婦聯(lián)組織工作手臂，解決婦女工作覆蓋和組織覆蓋問(wèn)題。建議在《中華婦女聯(lián)合會(huì)章程》明確規(guī)定在各類(lèi)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、民營(yíng)企業(yè)中建立婦委會(huì)，設(shè)專(zhuān)職婦委會(huì)主任，明確婦委會(huì)主任的政治、經(jīng)濟(jì)待遇。

3、建設(shè)一支精干高效的婦女干部隊(duì)伍。婦聯(lián)干部的水平?jīng)Q定著婦女工作的水平。建議：一是各級(jí)黨委進(jìn)一步加大培養(yǎng)選拔女領(lǐng)導(dǎo)干部的力度，在選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部工作過(guò)程中，堅(jiān)持在同等條件下優(yōu)先選拔任用女干部的原則；在推行競(jìng)爭(zhēng)上崗、公選制度中要規(guī)定有女干部參與的比例；在適合女干部特點(diǎn)的崗位要優(yōu)先安排女干部；在女性比較集中的部門(mén)和單位要優(yōu)先選拔女干部；在應(yīng)配未配女干部的領(lǐng)導(dǎo)班子中出現(xiàn)空缺時(shí)應(yīng)優(yōu)先配備女干部。二是加強(qiáng)婦聯(lián)干部的轉(zhuǎn)崗、交流和使用。結(jié)合干部輪崗交流，給婦聯(lián)干部換位子、壓擔(dān)子，使她們開(kāi)闊眼界、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)。三是定期從應(yīng)屆優(yōu)秀畢業(yè)生中錄用一批婦聯(lián)干部，以解決婦聯(lián)干部來(lái)源問(wèn)題；為兼職過(guò)多的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村婦聯(lián)干部適當(dāng)“減負(fù)”，使她們有更多的精力和相對(duì)獨(dú)立的時(shí)間做好婦女工作。四是上級(jí)婦聯(lián)要加大協(xié)管力度，認(rèn)真落實(shí)任期不超過(guò)兩年的規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部主席、副主席任期未滿(mǎn)時(shí)，不得隨意調(diào)動(dòng)其工作，工作需要調(diào)動(dòng)時(shí)，須征得上一級(jí)婦聯(lián)組織的同意。

4、改善婦聯(lián)的工作條件和落實(shí)婦聯(lián)干部的經(jīng)濟(jì)待遇。建議各級(jí)政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)財(cái)政發(fā)展?fàn)顩r和婦聯(lián)工作、婦女兒童事業(yè)發(fā)展的需要，在財(cái)政預(yù)算中按各地女性人口數(shù)每人每年一定標(biāo)準(zhǔn)硬性規(guī)定婦女工作經(jīng)費(fèi)，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的形式撥補(bǔ)婦聯(lián)及婦女兒童事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，幫助改善基礎(chǔ)設(shè)施和辦公條件，為婦聯(lián)開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)創(chuàng)造必要的條件；采取多種方式，確保村婦代會(huì)主任的報(bào)酬問(wèn)題得到落實(shí)，享有同村主干相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)待遇。因村級(jí)婦代會(huì)主任也是為廣大婦女、家庭服務(wù)，可推廣村婦代會(huì)主任同時(shí)兼任計(jì)生管理員，既整合社會(huì)資源，又解決我市尚有20%既沒(méi)有進(jìn)“兩委”又沒(méi)有兼職的村婦代會(huì)主任的報(bào)酬問(wèn)題。此外，由于現(xiàn)在進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的渠道是定編選招，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部嚴(yán)重不足，許多從事婦聯(lián)工作的同志來(lái)源于事業(yè)單位，建議有關(guān)部門(mén)出臺(tái)政策，對(duì)事編進(jìn)入婦聯(lián)工作的同志，工作滿(mǎn)3-5年后，經(jīng)考核合格，特別優(yōu)秀的可錄用為公務(wù)員。

5、增強(qiáng)婦聯(lián)組織的吸引力和凝聚力。各級(jí)婦聯(lián)組織，應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，大力宣傳黨和政府重視培養(yǎng)女干部的政策和措施，宣傳婦女的貢獻(xiàn)和各行各業(yè)涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)婦女典型，進(jìn)一步營(yíng)造有利于女干部健康成長(zhǎng)的社會(huì)氛圍。要著重在女性特色教育上發(fā)揮婦聯(lián)組織的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性。要做好調(diào)研舉薦工作，針對(duì)女干部的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、規(guī)律、發(fā)展趨勢(shì)等，做深入的調(diào)查研究，加強(qiáng)與各界婦女的聯(lián)系，通過(guò)各種途徑，了解發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀婦女人才，建立健全婦女人才檔案，主動(dòng)向組織部門(mén)推薦優(yōu)秀婦女干部。

面對(duì)新形勢(shì)各級(jí)婦聯(lián)要以科學(xué)創(chuàng)新的思維自覺(jué)把婦女工作放到黨政工作的大局中去把握，把黨政所急、婦女所需、婦聯(lián)所能的三維點(diǎn)作為婦女工作的切入點(diǎn)，把婦女群眾擁護(hù)不擁護(hù)，贊成不贊成，受益不受益作為履行婦聯(lián)基本職能的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要打破婦聯(lián)單打獨(dú)奏的傳統(tǒng)做法，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，整合各種資源開(kāi)展有社會(huì)影響力的活動(dòng)，提升婦聯(lián)組織的影響力，增強(qiáng)凝聚力。

第五篇：關(guān)于基層行政事權(quán)狀況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于基層行政事權(quán)狀況的調(diào)研報(bào)告

謝艷敏 20070603414 政治學(xué)與行政學(xué)4班

為了正確劃分基層行政事權(quán)的使用權(quán)限，建立一個(gè)真正落到實(shí)處的服務(wù)型政府，激發(fā)基層行政的活力，用好人力資源和物資資源，提高行政辦事效率。經(jīng)過(guò)初步調(diào)研，現(xiàn)就如何正確理清基層的行政事權(quán)狀況報(bào)告如下。

一、基本狀況

本報(bào)告的研究單位是沙河街道辦事處綜治信訪維穩(wěn)中心。綜治信訪維穩(wěn)中心在鎮(zhèn)（街）黨（工）委、政府（辦事處）的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。具有工作任務(wù)的分流指派權(quán)、工作力量的指揮調(diào)度權(quán)、工作情況的檢查督導(dǎo)權(quán)和社會(huì)治安綜合治理“一票否決”建議權(quán)。

綜治信訪維穩(wěn)中心由綜治辦、司法所、信訪辦、勞動(dòng)保障監(jiān)察中隊(duì)聯(lián)合構(gòu)成。綜治辦牽頭負(fù)責(zé)處理中心的日常事務(wù)，指導(dǎo)各社區(qū)工作站開(kāi)展工作，負(fù)責(zé)組織落實(shí)工作例會(huì)和聯(lián)席會(huì)議等事項(xiàng)；司法所負(fù)責(zé)中心人民調(diào)解工作、調(diào)解臺(tái)帳、檔案等資料 歸檔和保管，還設(shè)有律師值班制度；信訪辦主要負(fù)責(zé)中心信訪工作；勞監(jiān)中隊(duì)負(fù)責(zé)處理勞資糾紛等工商問(wèn)題。除此之外，中心的成員單位還有派出所、武裝部、黨政辦等，各司其職。

綜治信訪維穩(wěn)中心的職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行上級(jí)有關(guān)社會(huì)治安綜合治理、化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的方針、政策和工作部署，研究制定組織實(shí)施工作目標(biāo)和階段性工作計(jì)劃；及時(shí)分析形勢(shì)，報(bào)告工作情況，提出工作建議。

（二）組織開(kāi)展社會(huì)治安聯(lián)合防控、矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解、重點(diǎn)工作聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、突出問(wèn)題聯(lián)合治理、基層平安聯(lián)合創(chuàng)建、流動(dòng)人口服務(wù)

管理，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）組織開(kāi)展對(duì)不安定因素和矛盾糾紛的排查調(diào)處工作；統(tǒng)一接待受理群眾來(lái)信來(lái)訪，對(duì)群眾訴求事項(xiàng)依照國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策，按程序做好現(xiàn)場(chǎng)化解或分流辦理、督辦結(jié)案等工作；協(xié)調(diào)處置各類(lèi)突發(fā)性和群體性事件。

（四）組織做好流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)、預(yù)防青少年違法犯罪、刑釋解教人員安置幫教、社區(qū)矯正、鐵路護(hù)路聯(lián)防、學(xué)校及周邊地區(qū)治安整治、禁毒、打擊傳銷(xiāo)和反邪教等工作。

（五）組織開(kāi)展法制、綜治、平安建設(shè)等宣傳活動(dòng)，做好基層維穩(wěn)綜治干部和群防群治隊(duì)伍的教育、管理和培訓(xùn)等工作。

（六）組織、指導(dǎo)轄內(nèi)社區(qū)、企事業(yè)單位建立綜治信訪維穩(wěn)工作站，積極開(kāi)展平安建設(shè)活動(dòng)。

（七）督促檢查維護(hù)穩(wěn)定及社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制執(zhí)行情況，開(kāi)展對(duì)綜治委成員單位和社區(qū)、村綜治信訪維穩(wěn)工作的考核獎(jiǎng)懲。

（八）完成街黨工委、辦事處和上級(jí)有關(guān)部門(mén)交辦的其他相關(guān)工作。

二、主要問(wèn)題

近年來(lái)，隨著政府職能向社會(huì)管理、公共服務(wù)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)化，綜治信訪維穩(wěn)中心作為一個(gè)基層服務(wù)點(diǎn)，其工作任務(wù)日益繁雜，甚至出現(xiàn)“沒(méi)人管的事、沒(méi)人管的人、沒(méi)人擔(dān)的責(zé)任都找中心”的現(xiàn)象。這體現(xiàn)出“中心”事權(quán)不

一、權(quán)責(zé)不分、職能外溢的情況十分突出。

（一）縱向劃分不明晰。市和區(qū)對(duì)街道中的綜治信訪維穩(wěn)中心的委托執(zhí)法不規(guī)范，基層執(zhí)法無(wú)手段，隨意性較大。委托執(zhí)法存在著“責(zé)

權(quán)利不統(tǒng)一”、“人財(cái)物不配套”以及法律保障缺失等問(wèn)題。如為了建立群防群治的治安隊(duì)伍促使廣州亞運(yùn)的順利舉辦，區(qū)要求街道提供“定點(diǎn)定崗定人”的具體數(shù)據(jù)，培訓(xùn)人員上崗服務(wù)。然而全區(qū)安排的專(zhuān)項(xiàng)撥款僅有10萬(wàn)卻要平均分配到各街道。為了維護(hù)街道內(nèi)的交通安全，中心需組建治安巡邏隊(duì)伍巡查大街小巷，面對(duì)無(wú)證無(wú)照的違法搭客車(chē)輛，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》“公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)以外的任何單位或者個(gè)人，不得收繳、扣留機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證。”之規(guī)定。中心卻無(wú)法沒(méi)收和扣留車(chē)輛，執(zhí)法等于違法。

（二）橫向劃分不明晰。機(jī)構(gòu)職能設(shè)置存在“政事不分”、實(shí)際工作存在“政事難分”問(wèn)題。人員安排復(fù)雜難斷。街道的綜治信訪維穩(wěn)中心內(nèi)設(shè)司法所、信訪辦、綜治中心等相關(guān)辦公部門(mén)。中心之外竟然還有一個(gè)綜治辦。機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置。遇到雜事瑣事，中心找居委，居委找企事業(yè)單位，層層下達(dá)通知。勞監(jiān)中隊(duì)派駐一名副中隊(duì)長(zhǎng)常駐中心綜治信訪維穩(wěn)中心辦公室，協(xié)助辦公。這名副中隊(duì)長(zhǎng)由區(qū)勞監(jiān)部門(mén)下派而來(lái)街道，工資由區(qū)直接安排。因此，這名副中隊(duì)長(zhǎng)可由區(qū)自由調(diào)派工作。中心無(wú)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)其本人。

（四）對(duì)內(nèi)行政管理方式轉(zhuǎn)變滯后。管理手段較單一。經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、社會(huì)管理上沿用強(qiáng)迫命令等行政手段多，經(jīng)濟(jì)、法律引導(dǎo)手段少。

（五）街道服務(wù)對(duì)象人數(shù)急劇擴(kuò)張，服務(wù)范圍也隨之?dāng)U大展開(kāi)。大量的外來(lái)務(wù)工人員、大量的離退休人員、大量的下崗失業(yè)人員、大量的未就業(yè)群體逐漸成為街道、社區(qū)的主要服務(wù)對(duì)象。街道工作也從原來(lái)的對(duì)戶(hù)籍人口的固定性管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)居住地人口的發(fā)散式服務(wù)，其工作模式、工作要求、工作內(nèi)容、工作對(duì)象、工作性質(zhì)都發(fā)生了裂變。綜治信訪維穩(wěn)中心的一個(gè)服務(wù)宗旨就是調(diào)解人民內(nèi)部的矛盾，防止通過(guò)媒體和其他渠道把簡(jiǎn)單的事情擴(kuò)大化處理。工地的工資糾紛問(wèn)題、亞運(yùn)裝修整飾工作的被盜問(wèn)題、房產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)糾紛等問(wèn)題一涌而來(lái)。工作量的急劇擴(kuò)張、工作難度的不斷加大。

（六）相關(guān)規(guī)定和政策的空洞和滯后導(dǎo)致中心工作安排的自主范圍過(guò)大。在現(xiàn)實(shí)生活中，綜治信訪維穩(wěn)中心為最基本執(zhí)行層，承擔(dān)著絕大部分政府職能部門(mén)工作的落實(shí)責(zé)任，同樣也肩負(fù)著對(duì)群眾訴求上傳下達(dá)的任務(wù)。正因?yàn)榫C治中心與各職能部門(mén)有著工作上的緊密銜接和業(yè)務(wù)管理上千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，所以辦事處也不得不承擔(dān)起大量的“職能之外”的任務(wù)和“沒(méi)人擔(dān)的責(zé)任”。

三、對(duì)策建議

根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》(中辦發(fā)〔2009〕4號(hào))、《關(guān)于開(kāi)展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作的通知》(中央編辦發(fā)〔2010〕50號(hào))和《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳關(guān)于富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(粵辦發(fā)〔2009〕33號(hào))精神,綜治信訪維穩(wěn)中心事權(quán)改革勢(shì)在必行。

（一）科學(xué)定位政府職能、明晰各級(jí)事權(quán)關(guān)系。作為一個(gè)城市化水平較高的街道,要強(qiáng)化城市管理和市場(chǎng)監(jiān)管等職能。注重城市環(huán)境的安全和穩(wěn)定的建設(shè)，切忌制造政績(jī)工程，事事都要管，事事都要

理的工作態(tài)度，學(xué)會(huì)取舍。綜治中心可作為一個(gè)上訪部門(mén)，因?yàn)樗行旁L辦；綜治中心可作為一個(gè)調(diào)解部門(mén)，因?yàn)樗兴痉ㄋ痪C治中心可作為一個(gè)處理勞資糾紛的部門(mén)，因?yàn)樗袆诒O(jiān)中隊(duì)。然而，違章建筑的拆除、車(chē)輛的沒(méi)收等其他部門(mén)的事，需被明確地劃分出去，避免“官本位”思想，可聯(lián)合辦公，權(quán)責(zé)要分明。

（二）規(guī)范委托執(zhí)法、轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式。市、區(qū)黨委、政府應(yīng)從嚴(yán)掌控部門(mén)與基層“責(zé)權(quán)利”的綜合平衡，“責(zé)任委托”的同時(shí)，人財(cái)物等執(zhí)法資源應(yīng)向下作相應(yīng)的傾斜分配，要研究制定市對(duì)區(qū)、區(qū)對(duì)街道的委托執(zhí)法財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等配套政策，真正建立起權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體系。政府重點(diǎn)是為市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平有序的發(fā)展環(huán)境，讓基層政府從“有限政府無(wú)限責(zé)任”狀態(tài)中解脫出來(lái)。作為一個(gè)基層辦公部門(mén)，大事要上報(bào)，小事要及時(shí)處理，不可層層委托，層層推脫。

（三）健全服務(wù)機(jī)制、推進(jìn)行政體制創(chuàng)新。針對(duì)新增的外來(lái)務(wù)工人員、離退休人員、下崗失業(yè)人員；新增的事項(xiàng)勞資糾紛、違章建筑、社區(qū)物業(yè)的糾紛等問(wèn)題?；鶎诱柚贫ㄏ嚓P(guān)的解決方案和增派人手協(xié)助處理。協(xié)同居委會(huì)和企事業(yè)單位，定期排查相關(guān)的隱患，安排人員從中協(xié)調(diào)，健全機(jī)制，防患于未然。按照從救濟(jì)型服務(wù)和保障向普惠型服務(wù)和保障轉(zhuǎn)變的發(fā)展方向,完善公共服務(wù)體系,擴(kuò)大服務(wù)范圍,加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極推動(dòng)建立政府投資的公共基礎(chǔ)設(shè)施免收費(fèi)制度。

（四）理清權(quán)責(zé)關(guān)系、加強(qiáng)財(cái)力保障。法律法規(guī)和政策規(guī)定由上級(jí)黨委、政府及其部門(mén)承擔(dān)的責(zé)任,不得轉(zhuǎn)移給街道承擔(dān)。確需街道配合做好有關(guān)工作或承辦有關(guān)事務(wù),要賦予相應(yīng)的辦事權(quán)限并提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。進(jìn)一步清理和規(guī)范各種評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)。建立健全與街道職能相適應(yīng)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,不得將不屬于街道職能的事項(xiàng)或不應(yīng)由鎮(zhèn)承擔(dān)的責(zé)任列入考核范圍。除中央和省委、省政府有明確規(guī)定外,上級(jí)主管部門(mén)不得自行向街道派出(駐)行政機(jī)構(gòu)和相關(guān)工作人員,未按規(guī)定自行派出(駐)的予以撤銷(xiāo)或調(diào)整由街道管理。鼓勵(lì)市或縣(市、區(qū))按規(guī)定權(quán)限,根據(jù)本地實(shí)際,積極探索完善對(duì)上級(jí)主管部門(mén)派出(駐)街道機(jī)構(gòu)的管理方式,建立既有利于加強(qiáng)管理,又有利于增強(qiáng)街道黨委、政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力的新機(jī)制。