第一篇：提升基層黨組織的服務(wù)能力

堅持從三個方面著手提升基層黨組織的服務(wù)能力

河西鎮(zhèn)位于高平市南部，距市區(qū)8公里，地域面積103.6平方公里，轄45個行政村，56個自然村，1.2萬戶，4.9萬口人，由原河西鎮(zhèn)、懸南鄉(xiāng)、牛莊鄉(xiāng)三鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并而成，2010年全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入為6308元。該鎮(zhèn)是全省的小城鎮(zhèn)建設(shè)試點鎮(zhèn)，是高平市的人口大鎮(zhèn)、“三農(nóng)”重鎮(zhèn)，是高平市規(guī)劃的輕工食品工業(yè)園區(qū)、大型物流園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，也是高平市“一城五鎮(zhèn)”戰(zhàn)略的五鎮(zhèn)之一。高沁高速、高新高速、長晉高速、一級路、二級路、嘉南鐵路、張峰水庫引水管道、煤層氣管道等穿鎮(zhèn)而過，區(qū)位優(yōu)勢十分突出，市場發(fā)育、人文環(huán)境基礎(chǔ)很好，是高平市“十二五”規(guī)劃的主體功能區(qū)，是全市型跨越發(fā)展的主戰(zhàn)場。

為了有效承接新的發(fā)展機遇，最大限度地服務(wù)全市的轉(zhuǎn)型跨越大局，該鎮(zhèn)從服務(wù)投資環(huán)境、服務(wù)農(nóng)民增收、服務(wù)社會穩(wěn)定三個方面著手，深入開展服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動，扎實提升黨組織的服務(wù)能力。

一、從服務(wù)投資環(huán)境入手，強化發(fā)展意識，提升基層黨組織服務(wù)發(fā)展的能力。

要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越，必須有一個良好的投資環(huán)境；要有一個良好的投資環(huán)境，必須強化基層黨組織的發(fā)展意識、環(huán)境意識、服務(wù)意識、提升基層黨組織服務(wù)發(fā)展的能力。去年7.29全省干部大會以后，高平市提出了“勇當(dāng)晉城轉(zhuǎn)型發(fā)展的領(lǐng)

頭雁，爭做山西跨越發(fā)展的排頭兵”的目標(biāo)，河西鎮(zhèn)作為主戰(zhàn)場之一，清楚地認(rèn)識到為項目發(fā)展、園區(qū)建設(shè)和重點工程建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)必將成為鎮(zhèn)村兩級黨組織的首要任務(wù)，并進行了充分的思想準(zhǔn)備和組織準(zhǔn)備。首先，在全鎮(zhèn)開展了解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境大學(xué)習(xí)、大宣傳、大討論活動，通過河西小報、文藝活動等形式進行全方位、高強度的宣傳灌輸，使招商引資成了熱議的話題，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境成了輿論的主流，發(fā)展的氛圍進一步濃厚起來。其次，該鎮(zhèn)提出了 “親商敬商護商養(yǎng)商要成為河西人的品行”的工作理念，和“寧可自己多跑幾趟，不讓投資人多走一步”的工作要求，黨委政府率先作出表率，專門成立項目服務(wù)辦公室，成立領(lǐng)導(dǎo)包項目“一對一”責(zé)任制，帶動和影響基層干部為項目提供保姆式服務(wù)，這些理念和要求正在變?yōu)楦刹咳罕姷淖杂X行動。近年來，落戶該鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)的雨潤新勝肉類、山西神隆氏生物活性肽等10多個項目以及6項省市重點工程進展順利，運轉(zhuǎn)正常，干部群眾在土地征用、房屋拆遷、土地流轉(zhuǎn)、用工招工過程中給予了極大的理解、配合和支持，未發(fā)生一起為難企業(yè)的現(xiàn)象。凱永循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園在今年7月份遭受洪災(zāi)后，所在村的黨員干部主動到園區(qū)搶險救災(zāi)達5天之久，讓投資人非常感動，決心要繼續(xù)擴大規(guī)模，安排更多的群眾就業(yè)。新引進的一個機械制造項目原計劃投資3億元，雖歷經(jīng)兩年因土地問題未能落地，但投資商受干部群眾這種熱情和精神的感染，不計較新選廠址的不利條件，依然決定把投資擴大到18億元，還要再上一個投資2億元的路橋保護器

項目，最近還有幾個項目慕名而來，已談定2個，計劃投資

3.5億元。在服務(wù)項目的過程中，黨員干部群眾的認(rèn)識得到了深化，服務(wù)發(fā)展的能力得到了進一步提高。

二、從服務(wù)農(nóng)民增收入手，增強創(chuàng)業(yè)意識，提升基層黨組織帶動群眾致富的能力。

要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越，重點在農(nóng)民，難點在增收；要有效解決這個重點和難點，全民創(chuàng)業(yè)是動力，一村一品是路徑，提高基層黨組織服務(wù)群眾致富的能力是關(guān)鍵。隨著發(fā)展氛圍的不斷濃厚和受到煤礦兼并重組的影響，黨員干部轉(zhuǎn)型發(fā)展的認(rèn)識得以強化，創(chuàng)業(yè)意識變得更加強烈，紛紛行動起來，捕捉信息，尋找項目，通過引導(dǎo)村上有錢人，發(fā)動村上能人，鼓勵有意向的人，拉動在外創(chuàng)業(yè)的人，干部帶頭創(chuàng)業(yè)等措施，開展了以一村一品為主要形式的全民創(chuàng)業(yè)活動。僅去年以來，該鎮(zhèn)發(fā)展百棟以上蔬菜園區(qū)的村6個，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和其它小型企業(yè)9個，擴大種植基地3000畝，發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)4個，規(guī)模養(yǎng)殖戶得到66戶，初步形成了12個特色專業(yè)村，帶動和參與的農(nóng)戶1100多戶，還有一些村在藥材種植、蠶桑種植、干果種植、手工掛毯等方面也開始按一村一品的思路謀劃。以上這些項目或是干部黨員自己投資帶動農(nóng)戶，或是牽頭組建合作社，或是引導(dǎo)大戶投資、組織農(nóng)戶參與發(fā)展起來的。黨員干部在土地流轉(zhuǎn)、貸款協(xié)調(diào)和信息服務(wù)方面做了大量的工作。該鎮(zhèn)南莊村干部在為群眾發(fā)展蔬菜大棚的過程中盡心盡力服務(wù)，雖然因有點失誤發(fā)生了蟲害，群眾遭受了一定損失，但群眾對干部沒有怨言。在一村一品、全民

創(chuàng)業(yè)的實踐中，干部的服務(wù)本領(lǐng)得到了鍛煉，基層黨組織的威信得到了提升。

三、從服務(wù)社會穩(wěn)定入手，強化群眾意識，提升基層黨組織的社會管理能力。

要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越，社會穩(wěn)定是基礎(chǔ)；要實現(xiàn)社會長期穩(wěn)定，提高基層黨組織服務(wù)群眾、服務(wù)大局、服務(wù)社會管理的能力和水平是重要保障。該鎮(zhèn)加強和創(chuàng)新社會管理主要在六個層面下功夫。在鎮(zhèn)黨委政府層面，樹立了改善民生、服務(wù)均等的施政理念，對撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原區(qū)域給予傾斜支持，連片建設(shè)新農(nóng)村，基本實現(xiàn)了戶通水泥路、標(biāo)準(zhǔn)化村級辦公場所、甲級衛(wèi)生所、村級文體活動場所、安全飲水五個全覆蓋，達到了整體推進，均衡發(fā)展；在村級組織層面，以黨員聯(lián)戶和服務(wù)承諾為主要方式，依靠黨員發(fā)行《河西》報紙的優(yōu)勢，在所聯(lián)系戶中發(fā)揮衛(wèi)生管理員、政策宣傳員、民情信息員、民事調(diào)解員、道德示范員、治安聯(lián)防員等六大員作用，實現(xiàn)聯(lián)系群眾，服務(wù)群眾無縫隙，全覆蓋；在制度層面，堅持依法辦事，推行“四議兩公開”工作法，成立“三資”代理服務(wù)中心，規(guī)范黨務(wù)公開，嚴(yán)格村務(wù)財務(wù)管理，保障群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益；在體系層面，鎮(zhèn)里最早成立便民服務(wù)中心、村村設(shè)立了村級代辦服務(wù)點，組建了村級代辦服務(wù)隊，制定了村級代辦服務(wù)制度，盡量讓老百姓辦事少跑一趟路、少進一道門、少找一個人、少花一分錢；在保障層面，建立了干部關(guān)懷激勵保障機制，設(shè)立了老黨員老干部救助基金、教育基金、開展了干部結(jié)窮親活動；

在精神文化層面，利用自辦小報、黑板報、文化墻、發(fā)掛歷送贈言、組織群眾開展文體活動等形式進行核心價值理念和傳統(tǒng)道德教育，開展孝子孝媳評選、黨員責(zé)任區(qū)評選，黨風(fēng)村風(fēng)得到改善，群眾素質(zhì)得到提升，群眾對黨組織的認(rèn)同度、滿意度也得以提高。

為切實提升黨組織的服務(wù)能力，該鎮(zhèn)堅持以群眾滿意度測評結(jié)果為主要標(biāo)準(zhǔn)對機關(guān)干部、支部村委工作進行考核；堅持對黨員采取“制度﹢道德”的約束機制，對黨員履職情況、承諾兌現(xiàn)情況以黨務(wù)公開的形式接受群眾監(jiān)督，在制度管理的基礎(chǔ)上用道德規(guī)范和公眾輿論來約束黨員干部行為，對干部黨員增強群眾觀念，轉(zhuǎn)變工作方式，強化服務(wù)意識產(chǎn)生了深刻影響。

在實踐中，該鎮(zhèn)深深地感到基層的黨員干部確實存在胡總書記提到的精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的危險，只有不斷加強黨組織的服務(wù)能力建設(shè)，不斷以創(chuàng)新服務(wù)的方式來加強和創(chuàng)新社會管理，才能使轉(zhuǎn)型跨越的宏偉藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。

第二篇：全縣基層黨組織服務(wù)能力提升工程現(xiàn)場觀摩會發(fā)言稿

基層黨組織服務(wù)能力提升工程現(xiàn)場觀摩

會發(fā)言稿

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

為了深入推進“基層黨組織服務(wù)能力提升工程”，進一步加強我鎮(zhèn)基層黨建工作，更好的促進黨建工作上水平，我鎮(zhèn)黨組織按照上級安排，結(jié)合本鎮(zhèn)的實際情況，從以下三個方面著手開展工作，下面我將對工作開展、進行情況做一下簡要匯報：

一、村黨組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費落實情況。為保障各村黨組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費及時、足額的發(fā)放到位，確保經(jīng)費管理使用規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，按照市、縣要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定了相關(guān)制度和辦法。

1、建立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。鎮(zhèn)上成立由主要負(fù)責(zé)同志任組長，分管負(fù)責(zé)同志任副組長，組織、財政、經(jīng)管等部門負(fù)責(zé)同志組成的運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障工作管理小組，負(fù)責(zé)經(jīng)費的使用、審批與監(jiān)管。

2、及時撥付運轉(zhuǎn)經(jīng)費。鎮(zhèn)黨委、政府按照標(biāo)準(zhǔn)，及時撥付鎮(zhèn)“三資”委托代理中心，其具體負(fù)責(zé)村黨組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費日常管理工作，并配備專職人員負(fù)責(zé)運轉(zhuǎn)經(jīng)費的管理與核算。

3、明確經(jīng)費使用范圍。村黨組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費不得應(yīng)用于與村正常運轉(zhuǎn)和村黨組織活動無關(guān)的項目活動，明確了具體適用范圍，防止亂用、挪用。

4、加強運轉(zhuǎn)經(jīng)費監(jiān)管。鎮(zhèn)組織辦、財政所、“三資”委托代理中心等相關(guān)部門，認(rèn)真履行監(jiān)管職能確保村黨組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費落實到位、用到實處。

二、建立村級組織活動場所情況。經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府召開專題會議討論決定，2013年我鎮(zhèn)基層黨建重點提升工作確定為：加強村級組織

活動場所建設(shè)管理使用。為使我鎮(zhèn)基層黨建重點提升工作“加強村級組織活動場所建設(shè)管理使用”有計劃、有步驟、有成效地開展，根據(jù)縣委部署，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，經(jīng)專門會議討論決定分調(diào)研、摸排階段，確定、推行具體實施辦法階段，總結(jié)階段這三個階段組織實施，爭取實現(xiàn)村村有村級組織活動場所，個個規(guī)章牌匾、辦公家具齊全，充分營造良好的村級組織活動辦公場所使用環(huán)境。截止到目前為止，我鎮(zhèn)的村級組織活動場所建設(shè)已基本完成，全鎮(zhèn)62個行政村已經(jīng)有60個村莊完成，還剩下前老屯、劉橋兩個村正在建設(shè)中。

三、創(chuàng)新項目和重點提升工作。為全面實施我縣黨建創(chuàng)新項目方案，進一步明確今后一個時期我鎮(zhèn)黨建創(chuàng)新工作的目標(biāo)任務(wù)和方法措施，更加有效的加強基層組織建設(shè)，更好的促進黨建工作上水平，通過合村并點、合支部，使我鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)工作上臺階。根據(jù)縣委組織部文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)當(dāng)前工作實際，堅持以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十八大精神為指導(dǎo)，以落實我縣跨越崛起、“三區(qū)同建”戰(zhàn)略部署為重點，全面貫徹落實縣委關(guān)于加強基層黨建工作的要求，探索新形勢下我鎮(zhèn)推動農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)穩(wěn)步實施的創(chuàng)新方法和思路，務(wù)求實效，積極穩(wěn)妥地推進我鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)上水平，實現(xiàn)基層組織建設(shè)進一步加強，組織制度進一步落實，黨員黨性修養(yǎng)進一步提高。在充分調(diào)研鎮(zhèn)情的基礎(chǔ)上，將全鎮(zhèn)62個行政村整合為王堌堆、紀(jì)屯、姜莊、大劉、王劉、土山橋、高潘、老屯、王屯、苦水張等10個農(nóng)村社區(qū)，拉出農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的大框架?，F(xiàn)在已經(jīng)動工建設(shè)的高潘社區(qū)將是我鎮(zhèn)的試點樣板，一期工程計劃年底前主體完工，通過輻射帶動作用，將

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的理念深入到各村各戶，從而在全鎮(zhèn)形成農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的熱潮。

我的匯報完畢，謝謝大家！

第三篇：加強服務(wù)型黨組織建設(shè) 提升基層黨組織服務(wù)能力

加強服務(wù)型黨組織建設(shè) 提升基層黨組織服務(wù)能力

摘 要 面對新形勢新任務(wù)，以“服務(wù)群眾”為核心是未來基層黨組織建設(shè)的可選擇理想模式。本文論述了服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的理論依據(jù)，分析了加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的必要性，并就如何加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)進行了探討。

關(guān)鍵詞 基層服務(wù)型黨組織 人民利益 民主

黨的十八大報告提出：“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)?！边@反映了我們黨“把人民舉過頭頂”的執(zhí)政觀，表明了我們黨將服務(wù)作為基層組織建設(shè)的價值取向和工作重點，為深化基層黨組織建設(shè)賦予了新內(nèi)涵，增添了新動力。

一、基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的理論依據(jù)

歷史和實踐證明，植根人民、造福人民，是我們黨戰(zhàn)勝任何困難的不變法則和重要法寶。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中提出：“無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動?！绷袑幵鴱娬{(diào)：“確定一個黨是不是真正工人的政黨，不僅要看它是不是由工人組成的，而且要看它是由什么人領(lǐng)導(dǎo)以及它的行動和政治策略的內(nèi)容如何。只有根據(jù)后者，才能確定這個黨是不是真正無產(chǎn)階級的政黨?！庇纱丝梢?，一個政黨奉行什么樣的宗旨，如何將所奉行的宗旨落實到行動上，無疑是判斷政黨性質(zhì)最重要的內(nèi)容之一?？梢婑R克思主義政黨自創(chuàng)建之初便深知自己所肩負(fù)的歷史使命和政治責(zé)任。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體無時無刻不踐行著為人民服務(wù)的思想。在領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)的漫長征程中，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了“全心全意為人民服務(wù)”的執(zhí)政理念。這一理念的提出繼承并豐富了馬克思主義的群眾觀點，為中國革命從勝利走向勝利奠定了堅實的基礎(chǔ)。黨的十一屆三中全會后，鄧小平強調(diào)要把“是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平”作為判斷各方面工作是非得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，這充分展示了我們黨始終以人民利益為最高準(zhǔn)則的堅定立場。站在世紀(jì)之交的時代高度，江澤民同志明確指出：“要努力促進人的全面發(fā)展，這是馬克思主義關(guān)于建設(shè)社會主義新社會的本質(zhì)要求?！边@一論斷既是對為人民服務(wù)思想的堅持和發(fā)展，也是對黨的核心執(zhí)政理念的進一步深化。隨著我國的經(jīng)濟建設(shè)突飛猛進，以胡錦濤總書記為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了“以人為本、執(zhí)政為民”的戰(zhàn)略思想，強調(diào)“以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)，是指引、評價、檢驗我們黨一切執(zhí)政活動的根本標(biāo)準(zhǔn)”。由此可見，無論時代如何變遷，無論社會怎樣變革，我們黨始終高度重視與人民群眾的血肉聯(lián)系，始終以群眾利益作為最大利益來維護，以群眾對生活的向往作為最大目標(biāo)來追求。

二、加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的作用

（一）加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)有助于促進民主政治的健康發(fā)展

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展、西方民主化浪潮的沖擊、網(wǎng)絡(luò)科技的日新月異，人民群眾的民主意識、權(quán)利意識和參與意識不斷增強，人們對社會主義民主政治建設(shè)的要求愈加迫切。與此同時，社會階層的全面分化以及不同利益群體的政治訴求，給我國民主政治的穩(wěn)定發(fā)展帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。在中國一黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作的獨特背景下，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，順應(yīng)和對接了群眾的多元需求，密切了黨群之間的聯(lián)系，對國家政治生活民主化的程度具有直接的推動作用?！罢h的功能與政黨的階級性密切相關(guān)，歸根到底是維護自己所代表的階級利益。”服務(wù)型黨組織倡導(dǎo)以民為本的政治意識，實際上就是要求基層黨組織應(yīng)當(dāng)以追求為公民提供更好服務(wù)作為一切執(zhí)政工作的出發(fā)點和落腳點。以基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為載體，想人民之所想，急人民之所急，有利于不斷擴大廣大人民群眾參與和管理國家事務(wù)的范圍，從而為我國社會主義民主政治改革奠定堅實的社會基礎(chǔ)。

（二）加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)有助于黨員干部作風(fēng)建設(shè)的有效開展

近年來，黨的一些官員宗旨意識淡漠，和群眾的“血肉關(guān)系”也在淡化。不少官員世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀脫離了“人民”這個本位，理想信念喪失，人生價值迷失，公仆位置顛倒，這些現(xiàn)象與黨的先進性以及科學(xué)發(fā)展觀的要求格格不入。如果這種趨勢得不到盡快扭轉(zhuǎn)，不僅會降低黨的公信力，而且會動搖黨的執(zhí)政之基。對此，鄧小平同志曾警示：“如果不堅決搞好黨風(fēng)，進一步恢復(fù)黨的實事求是、群眾路線和艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，就可能出現(xiàn)一些本來可以避免的大大小小的亂子，使我們的現(xiàn)代化建設(shè)在剛剛邁出第一步的時候就遇到嚴(yán)重的障礙?！边@里所說的群眾路線歸根結(jié)底就是要使黨的服務(wù)工作不斷適應(yīng)人民群眾的各種物質(zhì)的、精神的需要。因此，要鞏固好黨的執(zhí)政地位，必須服務(wù)好群眾，必須營造和諧的黨群干群關(guān)系。這就要求加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，使黨員干部真正做到心往基層想，腳往基層走，做到工作深入在基層、問題解決在基層、服務(wù)體現(xiàn)在基層。

（三）加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)有助于促進社會主義文化事業(yè)發(fā)展繁榮

隨著全球化進程的推進，國與國之間的經(jīng)濟合作固然重要，但文化的交流與合作也非常重要。胡錦濤同志在十八大報告中強調(diào)：“一定要堅持社會主義先進文化前進方向，樹立高度的文化自覺和文化自信，向著建設(shè)社會主義文化強國宏偉目標(biāo)闊步前進?！庇纱丝梢姡幕鳛橐环N軟實力，在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯，維護國家文化安全，增強國家文化影響力，促進社會主義文化大繁榮顯得格外重要。隨著改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展的不斷深入，人們的精神文化方面的訴求日益凸顯，文化的滲透力和影響力越來越強。加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，堅持“以人為本”的文化建設(shè)理念，就是要加快公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，將文化建設(shè)回歸民生，切實解決好人民群眾在文化方面最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題，切實維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的問題。只有這樣，才能形成文化建設(shè)人人有責(zé)、文化成果人人共享的良好局面，才能實現(xiàn)社會主義文化事業(yè)的大發(fā)展大繁榮。

三、加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的對策

（一）大力加強基層黨組織的隊伍建設(shè)

實踐表明，群眾觀念強、服務(wù)能力強、充滿活力的基層黨員干部隊伍，是帶頭踐行黨的群眾路線的中堅力量。著力推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，應(yīng)當(dāng)堅持以基層黨組織隊伍建設(shè)為重點。一是要加強理論武裝，切實解決一些基層黨員干部宗旨意識淡化、群眾觀念淡薄、服務(wù)意識不強等問題，提高其思想政治素質(zhì)；二是要積極選拔年輕干部到一線鍛煉，并注重基層干部的教育培訓(xùn)、培養(yǎng)選拔，及時培養(yǎng)和造就一批高素質(zhì)、能服務(wù)、敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖?；三是要充分發(fā)揮基層黨組織執(zhí)政骨干的表率作用，推介他們的服務(wù)行為，表彰他們的廉潔行為，以行為喚起黨員干部為群眾服務(wù)的責(zé)任感，以行為不斷增強基層黨員的服務(wù)意識，提高基層黨組織的服務(wù)水平；四是要積極推行前瞻式服務(wù)理念，切實轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，建立黨員干部聯(lián)系群眾制度，以超前謀劃，提前介入，及早解決為理念，“零距離”傾聽民聲、“零障礙”了解民情，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，為群眾提供快速度、高效率的服務(wù)。只有不斷完善基層黨員干部隊伍建設(shè)，才能有效增強服務(wù)型基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（二）貫徹落實依法執(zhí)政的執(zhí)政方式

中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位之所以贏得人民群眾擁護和支持，源于其對自身執(zhí)政合法性基礎(chǔ)的重視。依法執(zhí)政是新的歷史條件下馬克思主義執(zhí)政黨執(zhí)政的基本方式，是中國共產(chǎn)黨為人民服務(wù)的緊迫任務(wù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的具體深化。要貫徹落實依法執(zhí)政，必將進一步優(yōu)化共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式和人民當(dāng)家做主的政治環(huán)境，使政黨在社會主義法治環(huán)境中搞好各種服務(wù)。服務(wù)型基層黨組織的本質(zhì)屬性是服務(wù)，其核心是將政黨角色定位于服務(wù)者，民主法治、高效服務(wù)是其應(yīng)有之義?；鶎臃?wù)型黨組織應(yīng)當(dāng)秉持社會主義法治理念，確保黨提供的服務(wù)在憲法和法律的范圍內(nèi)進行，保證服務(wù)的合法性。歷史證明，如果我們黨的活動游離于憲法和法律之外，那么社會主義事業(yè)建設(shè)便不能順利進行。實踐證明，如果我們黨以違法亂紀(jì)的方式履職行事，那么“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨便只是一句空談。

（三）積極引導(dǎo)公民參與社會公共服務(wù)

習(xí)近平曾指出：“每個人的力量是有限的，但只要我們?nèi)f眾一心、眾志成城，就沒有克服不了的困難；每個人的工作時間是有限的，但全心全意為人民服務(wù)是無限的?！苯ㄔO(shè)服務(wù)型基層黨組織是全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，有賴于各種力量的共同努力。在基層服務(wù)型黨組織為主體的公共服務(wù)體系中，基層黨組織不僅要提高對公民的利益和需求的回應(yīng)力，而且更要關(guān)注建立起黨與群眾之間、民眾之間的信任與合作的長效機制。一方面，要牢固樹立群眾觀念，將人民利益永遠擺在第一位；另一方面要加強與民眾的雙向互動，共同為緩解公共服務(wù)的供需矛盾而努力，共同為實現(xiàn)公共利益的最大化而協(xié)作。此外，要加大對公民參與的教育力度。教育是提高公民參與意識和能力的有效手段，對提高公民參與素質(zhì)具有不可替代的重要作用。公民理性參與是推動基本公共服務(wù)建設(shè)健康發(fā)展的重要變量，也是確保公共服務(wù)有效性、合理性的正能量。總而言之，引導(dǎo)公民理性參與，既是保證公共服務(wù)目標(biāo)實現(xiàn)的必然要求，也是建設(shè)基層服務(wù)型黨組織重要手段。

（四）建立科學(xué)合理的服務(wù)評價制度

科學(xué)合理的服務(wù)評價制度不僅可以客觀公正地評價基層黨組織服務(wù)的工作成果，而且還是提高基層黨組織服務(wù)水平的重要手段。在實際工作中，如何量化評價基層黨組織服務(wù)工作質(zhì)量和服務(wù)效果，探索并建立內(nèi)容規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、指標(biāo)量化的黨組織和黨員干部服務(wù)考核評價體系是建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的關(guān)鍵所在。具體而言，筆者認(rèn)為可以從以下幾個方面努力。一是要設(shè)置合理的服務(wù)評價指標(biāo)。評價指標(biāo)的內(nèi)容可以多種多樣，如黨員聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾的工作情況、黨組織服務(wù)的便捷度和滿意度、黨組織與群團組織關(guān)系密切指數(shù)等等。二是要采取主客觀結(jié)合的評價模式。對服務(wù)質(zhì)量的考評宜堅持主觀評價與客觀評價協(xié)調(diào)兼顧，以客觀評價為重點。將評判權(quán)、話語權(quán)交給人民大眾，跨越了“自己評價自己”的局限，使服務(wù)型黨組織的考核評價更具有客觀性和全面性。

參考文獻：

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第四篇：2016提升基層黨組織服務(wù)群眾能力的調(diào)研報告

2016提升基層黨組織服務(wù)群眾能力的調(diào)研報告

提升基層黨組織服務(wù)群眾能力的調(diào)研報告

關(guān)于提升基層黨組織服務(wù)群眾能力的實踐和思考

全面貫徹“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”是我黨的根本工作路線，也是我黨立于不敗之地堅強的戰(zhàn)斗堡壘。只有堅持“群眾路線”這一根本工作方法，我們黨才能永葆先進、贏得未來。而如今，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，在普遍追求GDp增長的影響下，黨組織在聯(lián)系和服務(wù)群眾方面還存在諸多問題亟待解決。以**縣為例，在全縣實施“旅游一業(yè)突破”的發(fā)展戰(zhàn)略上，對于基層組織在服務(wù)群眾的作用發(fā)揮方面還有待提高。

一、**縣基層黨組織現(xiàn)狀

**縣共有基層黨組織313個，其中：基層黨委12個，黨總支8個，黨支部293個，黨員總數(shù)3635人，農(nóng)村黨員1969人。近年來，**縣以黨的群眾路線教育實踐活動開展為契機，以干部隊伍、能力、作風(fēng)“三項建設(shè)”為抓手，大力開展服務(wù)型黨組織建設(shè)，從抓黨組織隊伍、黨組織陣地建設(shè)，逐步完善服務(wù)設(shè)施，持續(xù)推進“有困難找干部、要辦事找干部”的為民服務(wù)代理制、院壩說事會、黨員干部帶頭聯(lián)系幫扶困難群眾制度等工作機制，有效地增強了基層黨組織的服務(wù)能力。

二、主要做法及成效

（一）建隊伍、夯責(zé)任，使服務(wù)群眾工作有人抓。建強村級后備干部隊伍。俗話說：“村看村，戶看戶，群眾看的是干部”，干部隊伍的素質(zhì)影響著社會經(jīng)濟事業(yè)的發(fā)展，影響著為民辦事的效果。近年來，**縣加大村級干部隊伍的培養(yǎng)力度。立足當(dāng)前，采用“請進來﹒走出去”的方式，開展好干部綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)；著眼長遠，實施“百名村級后備干部培養(yǎng)工程”，對選拔出的239名村級后備干部，落實了培養(yǎng)人，設(shè)置了鍛煉崗位，進行重點培養(yǎng)。并積極落實干部隊伍的待遇，提高其為民服務(wù)的積極性和主動性。

（二）建陣地、夯基礎(chǔ)，保障服務(wù)機構(gòu)健全。一是村級活動場所建設(shè)全面達標(biāo)。先后投資910萬元，利用兩年時間新建22個、改建11個村級組織活動場所，使全縣村級組織活動場所全部達標(biāo)。積極開展“紅旗陣地”創(chuàng)建活動，按照“硬件設(shè)施星、場所管理星、檔案資料星、作用發(fā)揮星、群眾反映星”五個星級考核評定標(biāo)準(zhǔn)，解決“重建設(shè)、輕管理”等問題，使陣地作用能夠有效發(fā)揮。二是提高基層服務(wù)場所吸引力。在原已接通網(wǎng)絡(luò)的村委會由縣委組織部出資安裝免費wifi，同時推行黨建資訊“上手機”工程，努力實現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)到村、信息進戶”，目前11個村已實現(xiàn)無線信號全覆蓋，下一部計劃實現(xiàn)全縣村級活動場所無線信號全覆蓋。

（三）抓品牌、求實效，促服務(wù)群眾全面落實。一是抓品牌示范。全縣12個黨工委根據(jù)“群眾需要什么就干什么”要求，因事制宜推進了16個黨建創(chuàng)新項目：馬道鎮(zhèn)針對部分群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺技術(shù)，開展了“黨員組團式服務(wù)”，建立37個產(chǎn)業(yè)發(fā)展團隊，積極服務(wù)農(nóng)戶增收；火燒店鎮(zhèn)采取“支部引領(lǐng)農(nóng)村專業(yè)合作社”方式，組織移民搬遷點30家農(nóng)戶創(chuàng)辦連鎖農(nóng)家賓館，實現(xiàn)了搬的出、穩(wěn)的住、能致富的目標(biāo)；留侯鎮(zhèn)率先推行 “為民服務(wù)代理制”，縣上將此項活動完善后進行推廣，建立8個鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，實行鎮(zhèn)村干部坐班制，按照“集中辦公、鎮(zhèn)村聯(lián)動、統(tǒng)一受理、分類辦理、專人代辦、限時辦結(jié)”的原則，改變了服務(wù)方式和服務(wù)理念。二是“院壩說事會”延伸服務(wù)群眾“最后一公里”。在全縣農(nóng)村基層組織中搭建群眾問事、評事，黨員干部理事、辦事的協(xié)商對話新平臺。2016年以來，參與群眾達1.6萬余人次，共收集各類民情意見1329件，辦結(jié)1155件，辦結(jié)率達86.9%。群眾上訪明顯下降，回訪群眾滿意度達93%。幫助各村確定產(chǎn)業(yè)項目193個，培育產(chǎn)業(yè)示范園54個，新建改建農(nóng)村公路34條100余公里，新建人飲工程30處，群眾健身工程29處，檢車美麗鄉(xiāng)村示范村20個，2016年全縣群眾上訪同比下降35%，取得了百姓的實惠、群眾受教育、干群關(guān)系好的良好效果。由于作法新、效果實，該做法得到了省委組織部張毛萬春同志和市委組織部的充分肯定和高度評價，省級以上媒體給予高度關(guān)注，《中國組織人事報》兩次跟進報道。三是社區(qū)“雙報到”創(chuàng)新服務(wù)載體。全縣黨組織和廣大黨員以聯(lián)系服務(wù)群眾為重點，以社區(qū)黨組織為依托，以創(chuàng)建服務(wù)型黨組織為目標(biāo)，報到社區(qū)、亮明身份、參與服務(wù)，進一步密切干群關(guān)系。同時圍繞城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治“六大工程”，組織開展 “精美**、黨員舞臺”、“黨員做義工，服務(wù)當(dāng)先鋒” 等一系列服務(wù)群眾的主題活動，使黨組織和廣大黨員服務(wù)意識、群眾觀念進一步增強。四是下基層、結(jié)對子，黨建幫扶促發(fā)展。進一步深化干部下基層活動，部門黨組織、貧困戶結(jié)成對子，解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)生活方面的難題，幫助群眾確定增收項目，積極引導(dǎo)272戶“三無”家庭（無產(chǎn)業(yè)、無資金技術(shù)、無當(dāng)家人）與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，想法設(shè)法帶動他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)、致富增收。五是黨內(nèi)關(guān)懷幫扶成效顯著。推行“321”結(jié)對幫扶機制，縣鎮(zhèn)黨員干部與1229戶貧困黨員群眾結(jié)成對子，解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)生活方面難題890件，幫助聯(lián)系村新發(fā)展增收項目633個，受益農(nóng)戶5326戶。

三、存在的問題及原因分析

提升黨組織服務(wù)群眾的能力，目的是讓群眾得到實實在在的實惠，使廣大群眾擁護黨組織建設(shè)，支持黨組織發(fā)展。然而，從我縣黨組織服務(wù)群眾整體情況來看，還存在諸多問題亟待解決。

一是服務(wù)群眾意識不強。部分黨員干部對理論培訓(xùn)、思想教育不重視，全心全意為民服務(wù)的宗旨意識沒有入腦入心，導(dǎo)致服務(wù)意識不強；個別黨組織一提到服務(wù)群眾，總是先向上級提要求、講條件、要經(jīng)費，而沒有把群眾利益擺在首位，宗旨意識有所淡化。

二是服務(wù)群眾能力不夠。部分黨員干部對中、省、市、縣各項方針政策、惠民政策了解不透，把握不全，無法解答群眾的來訪咨詢。部分窗口服務(wù)單位業(yè)務(wù)能力不熟，不能高質(zhì)、高效的為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三是服務(wù)群眾方式不當(dāng)。部分黨組織對群眾的訴求不深入調(diào)查研究和充分發(fā)揚民主，而是將群眾遞上來的訴求停留在紙上答復(fù)、辦結(jié)，使黨組織失信于民。坐等安排和按部就班的現(xiàn)象嚴(yán)重，不主動深入群眾訪民情、解民憂，而是等群眾上門來辦事，與群眾溝通交流少，往往把好事辦不好，實事辦不實。

四是服務(wù)工作落實不力。走過場應(yīng)付差事現(xiàn)象依然存在，縣上推行“院壩說事會”，要求每個村至少兩月開展一次說事活動，部分村級黨組織為了應(yīng)付檢查，開會走過場，檔案資料不真實，以文件形式落實服務(wù)工作的現(xiàn)象未完全根除，導(dǎo)致實事辦不實。部分黨組織將服務(wù)群眾的形式拘泥于走訪查看或節(jié)慶慰問，對群眾直接給與物質(zhì)幫助的較多，提供技術(shù)支持、幫助擬定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制定增收項目和身心健康方面關(guān)注度少，使服務(wù)群眾的作用發(fā)揮不明顯，解決實際問題不理想。

究其原因有多方面，概括起來有以下幾點：

一是服務(wù)群眾的教育引導(dǎo)不夠。部分黨組織和黨員思想層面認(rèn)識不夠，沒有真正抓牢為民服務(wù)的思想根基；對實用技能和服務(wù)手段的培訓(xùn)力度不夠，導(dǎo)致在貫徹落實惠民政策時心有余而力不足。受各項考核指標(biāo)的影響，部分黨組織將工作重心放在日常具體事務(wù)上，對開展群眾服務(wù)工作不重視，沒有合理兼顧。

二是服務(wù)群眾的制度不健全。服務(wù)群眾項目缺乏有效的制度運轉(zhuǎn)，部分黨組織為了搞創(chuàng)新而拋棄原有的服務(wù)機制，在推行過程中又忽視了兩項制度的銜接，導(dǎo)致很多好的服務(wù)項目成為“過眼云煙”，而新推出的服務(wù)創(chuàng)新項目往往又“換湯不換藥”或矯枉過正，群眾反而不知道“困難咋解決，問題找誰辦”。未形成服務(wù)群眾的經(jīng)費保障機制，黨組織在為群眾提供服務(wù)時僅從單位經(jīng)費中列支，服務(wù)經(jīng)費短缺，在提供項目支持方面落實不力。

三是服務(wù)群眾的問責(zé)未落實。對于出臺的各項服務(wù)政策，檢驗方式方法過于單一，對事件的辦結(jié)情況、群眾的滿意度調(diào)查，大部分還停留在查看檔案、收集資料、匯報測評層面，對落實情況的督導(dǎo)工作也是選取幾個點走一走、看一看，沒有普遍調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題只是責(zé)令其整改，沒有形成剛性約束，導(dǎo)致部分基層黨組織有蒙混過關(guān)的現(xiàn)象。

三、建議與對策 歷史告訴我們：“聯(lián)系群眾魚得水，脫離群眾樹斷根”。只有始終把群眾放在最高位置，與群眾同呼吸、共命運，才能夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，永葆黨的生機。因此，新形勢下做好服務(wù)群眾工作就顯得尤為重要，具體應(yīng)從以下幾個方面不斷探索和改進：

（一）堅定理想信念，強化服務(wù)意識?？倳洀娬{(diào)，群眾路線始終是我們黨治國理政的生命線?；鶎臃?wù)型黨組織是為服務(wù)而生，為服務(wù)而建、為服務(wù)而存，提高基層黨組織的服務(wù)能力，首先要匡正服務(wù)理念，將宗旨意識、群眾觀念在理論上內(nèi)化于心，在實踐中外化于行，從而增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。要依托教育實踐活動中開展的“為了誰、依靠誰、我是誰”等專題討論，促進各級黨組織和黨員干部由“服務(wù)上級”向“服務(wù)基層”轉(zhuǎn)變，由“被動參與”向“主動服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，徹底消除部分黨組織認(rèn)為開展服務(wù)是“負(fù)擔(dān)”的思想，切實把群眾的需求作為工作的出發(fā)點和落腳點，從群眾中汲取智慧和力量，形成“服務(wù)全參與、成果大家享”的局面。

（二）健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)效能。在全縣農(nóng)村、社區(qū)、機關(guān)、企事業(yè)單位和“兩新”社會組織中構(gòu)建“條塊合理、縱橫聯(lián)結(jié)” 的基層黨組織服務(wù)體系，解決黨組織服務(wù)功能“最后一公里”問題。

一是創(chuàng)新組織設(shè)置。延伸組織觸角，健全以黨組織為核心、各類組織全面覆蓋的服務(wù)體系。在農(nóng)村以村黨支部為基礎(chǔ)，建立黨小組和黨員示范戶三級農(nóng)村黨組織體系。城市在以社區(qū)黨組織的基礎(chǔ)上，依托網(wǎng)格化服務(wù)監(jiān)督管理體系，構(gòu)建社區(qū)網(wǎng)格黨支部、黨員中心戶為主的社區(qū)黨組織體系。在非公有制企業(yè)構(gòu)建園區(qū)非公企業(yè)黨支部、非公企業(yè)黨員先鋒崗服務(wù)體系。同時探索以新媒體建立網(wǎng)絡(luò)黨組織，通過QQ群、微博、微信等媒體對流動黨員進行科學(xué)化管理，實現(xiàn)黨的組織工作全社會有效覆蓋，努力做到凡有群眾的地方，都有黨組織，都有黨的服務(wù)。

二是建強服務(wù)隊伍。選優(yōu)配強基層組織隊伍，注重選拔農(nóng)村優(yōu)秀青年、致富帶頭人、產(chǎn)業(yè)發(fā)展大戶、高校畢業(yè)生夯實基層黨組織班子，為基層黨組織服務(wù)群眾筑牢戰(zhàn)斗堡壘。加強經(jīng)濟、科學(xué)、法律等知識的培訓(xùn)，強化黨的基本理論、基本路線和宗旨意識的教育引導(dǎo)，提升黨組織隊伍的服務(wù)能力和政治理論水平。

（三）靈活服務(wù)方式，推行便民化服務(wù)。針對服務(wù)需求的多樣化，分類別、分領(lǐng)域設(shè)計服務(wù)載體。農(nóng)村黨組織依托村級活動場所，開展下訪尋問題、進村解難題、民事代辦、結(jié)隊幫扶、結(jié)對認(rèn)親等活動，繼續(xù)推行“四議兩公開”、“院壩說事會”、“民情報告制”等工作法；機關(guān)黨組織開展機關(guān)干部“走基層”、黨組織和黨員“雙報到”、黨代表到轄區(qū)聯(lián)系服務(wù)群眾等活動；學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位黨組織開展“醫(yī)患師生結(jié)對幫扶”等活動；非公有制經(jīng)濟組織、窗口單位等黨組織推行黨員示范崗、黨員承諾踐諾、一站式服務(wù)、為民服務(wù)窗口等平臺。例如將 “院壩說事會”群眾工作法，進行大力的宣傳和推廣，真正做到群眾“院壩里說事，板凳上交心”。

（四）完善服務(wù)機制，推行常態(tài)化服務(wù)。一是完善服務(wù)群眾保障機制。建立穩(wěn)定基層組織和公共服務(wù)運行經(jīng)費保障機制，把基層黨建工作經(jīng)費納入地方財政預(yù)算。同時，建立黨費返還制度，將非公有制企業(yè)黨組織所繳黨費全額返還，機關(guān)事業(yè)單位黨組織按一定比例返還。二是完善服務(wù)群眾評價考核機制。年初將各黨組織服務(wù)群眾工作作為考核指標(biāo)列入工作任務(wù)，建立健全過程督導(dǎo)制，各級黨組織將服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)結(jié)果向群眾公開，以群眾滿意作為判斷是非、評價好壞的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同領(lǐng)域黨組織的特點，分類制定可操作性的黨組織服務(wù)群眾工作考核辦法，將考核結(jié)果與服務(wù)保障經(jīng)費掛鉤，實行服務(wù)群眾“一票否決”的評價機制，保障服務(wù)工作落到實處。）

第五篇：市實施“基層黨組織服務(wù)能力提升工程”調(diào)研總結(jié)

市實施“基層黨組織服務(wù)能力提升工程”調(diào)研總結(jié)

近年來，XX市著力提高聯(lián)系服務(wù)群眾能力，推動群眾工作方法創(chuàng)新，取得明顯成效。最近，按照市委書記XX同志要求，市委組織部組建聯(lián)合調(diào)研組進行總結(jié)。XX是農(nóng)業(yè)大市，共有X個縣（市、區(qū)），XXX個行政村，XXX萬農(nóng)戶，農(nóng)村人口占全市人口的XX％，農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定在全市工作中有著十分重要的地位。全市共有基層黨組織XXXXX個，黨員XX萬名，其中農(nóng)村黨員XX萬名。黨的十九大以來，XX市針對部分基層黨組織無錢、無人、無陣地，服務(wù)條件有限、服務(wù)能力不強等突出問題，實施以農(nóng)村為重點的“基層黨組織服務(wù)能力提升工程”，采取“兩增一扶”（增加投入、增強力量、強化幫扶）等措施，立足源頭解決深層次問題，著力提高農(nóng)村基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾能力，推動群眾工作方法創(chuàng)新，取得了明顯成效。

一、主要做法

（一）抓隊伍強素質(zhì)，培育服務(wù)群眾的骨干力量。

搞好服務(wù)，“有人”是前提。圍繞“有人辦事”，XX市重點抓好農(nóng)村黨組織書記、黨員隊伍、基層黨務(wù)干部“三支隊伍”建設(shè)，增強他們的宗旨意識和服務(wù)能力。一是抓好村黨組織書記隊伍建設(shè)。著眼于建設(shè)服務(wù)意識強、服務(wù)作風(fēng)好、服務(wù)水平高的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，加強村黨組織書記隊伍建設(shè)。采取“兩推一選”、公開選拔、跨村交流、下派任職等多種方式，從外出務(wù)工經(jīng)商人員、大學(xué)生村官、復(fù)退軍人、企業(yè)干部職工等群體中，選拔優(yōu)秀人才擔(dān)任村支部書記，提高報酬待遇，拓寬進步渠道，鼓勵他們干事創(chuàng)業(yè)、帶頭發(fā)展。從2019年起，專門成立

“村官學(xué)校”——XX市農(nóng)村干部學(xué)校，開辦農(nóng)村干部大專班，培養(yǎng)專業(yè)化農(nóng)村干部人才。目前，已培訓(xùn)XXXX人，其中村“兩委”成員XXXX人，村黨支部書記XXX人，XXX多人已成為村致富帶富能手。二是抓好黨員隊伍建設(shè)。針對群眾反映強烈的個別發(fā)展對象不符合條件、“家族化”發(fā)展黨員和黨員意識不強、作用發(fā)揮不明顯等問題，嚴(yán)把黨員“入口關(guān)”、“教育關(guān)”、“作用關(guān)”。強化組織員辦公室職能，專門負(fù)責(zé)黨員隊伍建設(shè)，主要是把總量控制好、把結(jié)構(gòu)優(yōu)化好、把質(zhì)量提上去，更好地發(fā)揮黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的作用。在嚴(yán)把黨員“入口關(guān)”方面，實行發(fā)展黨員“兩推薦、兩票決、三公示、全程記實”制度、預(yù)審制度、“全程問責(zé)”等制度，確保新發(fā)展黨員質(zhì)量。在嚴(yán)把黨員“教育關(guān)”方面，利用遠程教育、電化教育等載體，抓好黨員經(jīng)常性教育培訓(xùn)，定期開展黨員“冬訓(xùn)”。在嚴(yán)把黨員“作用關(guān)”方面，將每年2月份定為集中承諾踐諾月，開展黨員公開承諾踐諾；實行農(nóng)村黨員積分量化管理，開展民主評議，組織各類為民服務(wù)活動，促進黨員立足崗位發(fā)揮作用。如，XX縣積極培育黨員志愿者服務(wù)隊伍，組建了群眾辦事服務(wù)隊、扶貧幫困服務(wù)隊、種養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)隊、矛盾調(diào)解服務(wù)隊、村內(nèi)治安服務(wù)隊、環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)隊、留守婦女兒童服務(wù)隊，及時解決群眾反映的問題。三是抓好基層黨務(wù)干部隊伍建設(shè)。針對基層黨務(wù)干部數(shù)量不足，有的黨務(wù)干部對基層情況和黨建業(yè)務(wù)“兩不熟”等問題，強化剛性要求、硬性約束，做到選優(yōu)與育強并重、數(shù)量與質(zhì)量并重。明確市、縣黨委組織部直接從事基層黨建工作的人員，分別不少于本單位行政編制總數(shù)的XX％、XX％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委專職從事基層黨建工作的人員不少于X人。要求新任組織委員必須具有至少2年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷，黨齡在5年以上，并對組織委員分工進行規(guī)范，保證這支隊伍建設(shè)的連續(xù)性和高素質(zhì)。要求各縣（市、區(qū)）有3人以上的專職組織員，保證黨員有專人管，活動有專人抓。

（二）抓投入強保障，落實服務(wù)群眾的經(jīng)費支撐。

一些村級組織“有心服務(wù)”但“無錢辦事”，是制約其服務(wù)能力的主要瓶頸。XX市堅持“輸血”與“造血”并重，基本解決了“有錢服務(wù)”的問題。一是建立村級黨組織運轉(zhuǎn)最低經(jīng)費保障制度。市財政在每年安排XXXX萬元村黨支部書記報酬補貼的基礎(chǔ)上，每年再安排XXXX萬元“基層黨組織服務(wù)能力提升工程”專項資金，各縣（市、區(qū)）也配套設(shè)立專項經(jīng)費。2021年，市、縣財政共投入近X億元，讓全市XXX個集體經(jīng)濟“空殼村”和薄弱村吃上了“低保”，各村年運轉(zhuǎn)經(jīng)費都達到了“每人每年不低于30元的標(biāo)準(zhǔn)”，村級組織工作運轉(zhuǎn)和為民服務(wù)有了基本經(jīng)費保障。二是大力扶持發(fā)展村集體經(jīng)濟。創(chuàng)新扶持政策，加強分類指導(dǎo)，因地制宜發(fā)展集體經(jīng)濟，增強村級組織自我發(fā)展、自我保障的能力。從2020年起，實施“千村集體經(jīng)營場所示范”建設(shè)計劃，用3年時間選擇XXX個左右的村，通過整合資源、多方籌資、強化幫扶等措施，建設(shè)一批能夠發(fā)揮示范帶動作用的標(biāo)準(zhǔn)化廠房、種養(yǎng)殖大棚和門市超市用房等村級組織經(jīng)營場所，由市財政采取以獎代補的方式進行獎勵，扶持帶動村級集體經(jīng)濟發(fā)展。如，XX村抓住政策機遇，新建了集體經(jīng)營示范場所，用于經(jīng)營農(nóng)資超市和生活超市，不僅方便了村民生產(chǎn)生活，而且每年為村集體增加收入5萬元。三是規(guī)范資金的管理使用。對于村級組織運轉(zhuǎn)最低保障經(jīng)費，出臺管理使用辦法，強化督查考核，確保資金落實到位、?？顚Ｓ?。對于村級集體收入，主要用于加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生服務(wù)，解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活問題，同時加大公開力度，利用報紙、電視、村務(wù)公開欄等陣地，定期向群眾通報村級決策事項、財務(wù)運轉(zhuǎn)使用等情況，讓村民看得見、摸得清資金去向，以

“公開”提升村民參與發(fā)展集體經(jīng)濟的凝聚力。如，XX村實施“村務(wù)發(fā)言人”制度，定期公示資金運轉(zhuǎn)情況，形成了村級班子和村民的良性互動。

（三）抓規(guī)范強陣地，建好服務(wù)群眾的活動場所。

2021年以來，XX市全面建立以村級為民服務(wù)站點為基礎(chǔ)、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨群服務(wù)中心為紐帶、以縣（市、區(qū)）黨員服務(wù)中心為主體的縣鄉(xiāng)村三級便民服務(wù)平臺，為群眾辦事提供“一站式”服務(wù)。一是活動場所建設(shè)全覆蓋。確定XXXX個活動場所不達標(biāo)村作為重點建設(shè)村，采取財政補助、政策傾斜、結(jié)對幫扶、社會捐助等多種渠道籌措資金，做好活動場所的新建、擴建、修繕工作，實現(xiàn)了“村村都有達標(biāo)的活動場所”目標(biāo)。同時，積極推進縣、鄉(xiāng)黨群服務(wù)中心建設(shè)，目前全市XX個縣（市、區(qū)）均建立了功能實用的黨員服務(wù)中心，XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成了黨群服務(wù)中心。二是活動場所建設(shè)規(guī)范化。按照黨員活動、村民議事、便民服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化娛樂“五位一體”的功能定位，抓好規(guī)范化建設(shè)，積極發(fā)揮活動場所的綜合效益。如，XX村對原有活動場所升級改造，建成面積1300平方米的便民綜合服務(wù)中心，集村級組織活動、便民服務(wù)、農(nóng)家書屋、矛盾調(diào)解等功能于一體，配套建設(shè)了衛(wèi)生室、幼兒園、互助養(yǎng)老院、超市及文化娛樂等設(shè)施，形成多功能、一站式的綜合服務(wù)平臺，受到群眾歡迎。三是發(fā)揮活動場所服務(wù)功能。依托村級活動場所設(shè)立為民服務(wù)站點，推行為民服務(wù)全程代辦，實現(xiàn)

“生產(chǎn)、文化、衛(wèi)生、法律、政務(wù)、關(guān)愛”六個服務(wù)不出村，讓群眾真正得到實惠。XX付村投資30余萬元建成遠程教育戶外廣場，為黨員干部群眾提供政策理論、適用技術(shù)、科普知識、文化衛(wèi)生等學(xué)習(xí)教育服務(wù)，成為村民農(nóng)閑時間的好去處。

（四）抓幫扶強基礎(chǔ)，形成服務(wù)群眾的工作合力。

針對惠農(nóng)政策“到戶難”、煩事難事“疏解難”、后進村整治“破題難”，基層黨組織服務(wù)手段單一、資源有限等問題，XX市開展了以直接聯(lián)系服務(wù)群眾為主題的“大規(guī)模駐村入戶、面對面談心交流”活動，組織全市機關(guān)干部下基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)，形成服務(wù)群眾的工作合力。一是機關(guān)干部駐村聯(lián)戶“兩個全覆蓋”。采取市、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭建立聯(lián)系點和重點聯(lián)系戶，市、縣（市、區(qū)）直部門單位確定聯(lián)建村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政班子成員包保后進村，選派機關(guān)干部擔(dān)任村黨組織“第一書記”駐村幫扶的辦法，開展機關(guān)干部駐村聯(lián)戶工作。2021年以來，全市X萬名干部與XXX個行政村XXX萬農(nóng)戶建立直接聯(lián)系，每名干部都有自己的聯(lián)系戶、每個農(nóng)戶都有固定的聯(lián)系人，實現(xiàn)干部、農(nóng)戶“兩個全覆蓋”。221年共選派了XXX名“第一書記”，駐村抓黨建促鄉(xiāng)村振興，規(guī)范村級管理，帶領(lǐng)農(nóng)民致富。二是真心實意為村民辦事解憂。聯(lián)戶干部通過電話聯(lián)系、上門走訪、蹲點調(diào)研等多種方式，保持與農(nóng)戶的直接聯(lián)系，做到

“三知四清”（知家庭成員、知生活狀況、知生產(chǎn)情況，清楚思想狀況、清楚家庭困難、清楚就業(yè)情況、清楚訴求愿望），力所能及地為聯(lián)系戶解決實際困難。XX縣等地建立民意收集分理機制，定期召開專題分析會，形成民意分析報告，有針對性地制定工作措施并責(zé)成相關(guān)部門辦理。三是用制度防止下基層出偏差。為避免“走形式”、“一陣風(fēng)”，專門成立下派干部管理工作辦公室，建立市領(lǐng)導(dǎo)帶頭督查機制。實行“六個一”（有一張便民服務(wù)承諾書、一張便民服務(wù)聯(lián)系卡、一面便民服務(wù)公示牌、一個便民服務(wù)意見箱、一部便民服務(wù)聯(lián)系電話、一本便民服務(wù)記錄簿）聯(lián)系服務(wù)制度，要求干部下鄉(xiāng)不擾民，入戶期間自帶被褥，吃住在村，不陪同迎送、不開小灶?！暗谝粫洝比耸忠惶住睹袂橛涗洸尽?、《駐村干部“一口清”》涉農(nóng)政策和黨務(wù)知識讀本，使群眾能夠隨時聯(lián)系到“第一書記”，“第一書記”能夠快速了解農(nóng)村情況開展工作。年底對駐村聯(lián)戶工作集中考核，將結(jié)果作為評先評優(yōu)、選拔任用干部的重要依據(jù)。2021年，XX市級共組織開展督導(dǎo)檢查X次，訪查農(nóng)戶XXX余戶，約談、通報批評駐村聯(lián)戶工作不力的干部XXX人。

（五）抓載體建制度，健全服務(wù)群眾的長效機制。

針對農(nóng)村留守老人、婦女較多，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事不方便的實際情況，XX市著眼于把服務(wù)送到群眾家門口，建設(shè)形式多樣的服務(wù)載體，在制度和機制層面保證服務(wù)的常態(tài)化、長效化。一是依托為民服務(wù)場所推行為民服務(wù)代辦制度。如，XX市實行為民服務(wù)代辦制度，每村建立“一員一室一中心”的民生代辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從村“兩委”成員或熱心服務(wù)的黨員中選擇1人擔(dān)任民生代辦員，專門負(fù)責(zé)受理群眾委托、代辦民生事務(wù)，同時收集民情民意；村村設(shè)立代辦室，專門負(fù)責(zé)接待群眾咨詢和委托；鎮(zhèn)街設(shè)立群眾服務(wù)中心，組織與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的財政、經(jīng)管、計生、新農(nóng)合、公章監(jiān)管等部門進駐服務(wù)中心，集中辦理為民服務(wù)事宜。規(guī)范工作程序，印制《民生代辦委托書》、《民生代辦事項登記簿》、《涉農(nóng)政策匯編》，嚴(yán)格按照

“委托——代辦——反饋”的程序進行代辦，設(shè)立民生代辦公示牌、服務(wù)監(jiān)督電話，發(fā)放民生代辦聯(lián)系卡，確保代辦程序規(guī)范、公開透明。二是建立黨員群眾聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)制度。根據(jù)農(nóng)村熟人社會的特點，以黨員為紐帶，凝聚村民共同參與，發(fā)揚農(nóng)村群眾守望相助的優(yōu)良傳統(tǒng)，促進黨員群眾良性互動。如，XX區(qū)探索實行“30戶聯(lián)創(chuàng)”黨建模式，打破村莊村組界限，以30戶左右的家庭作為一個聯(lián)創(chuàng)單元，選出黨員中心戶長，以中心戶長為紐帶，聯(lián)創(chuàng)單元黨員定崗定責(zé)，帶動群眾志愿參與社區(qū)管理、服務(wù)，形成了以“30戶家庭、中心戶長、聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建”三大要素為核心的聯(lián)創(chuàng)體系，主要開展6項聯(lián)創(chuàng)：基層黨建，中心戶長定期帶領(lǐng)群眾參觀黨建工作，聯(lián)創(chuàng)戶對黨員履職踐諾工作進行評議；民主管理，定期對村級事務(wù)“四民主兩公開”情況進行評議；衛(wèi)生監(jiān)督，黨員帶頭，每個聯(lián)創(chuàng)單元負(fù)責(zé)一個衛(wèi)生保潔專區(qū)；鄰里互助，聯(lián)創(chuàng)單元的黨員分別與困難家庭結(jié)成對子，幫助解決生產(chǎn)生活難題，傳授實用生產(chǎn)技術(shù)、傳遞致富信息；文明倡樹，每名黨員承擔(dān)文明宣傳任務(wù)，傳播文明生活方式；平安村居，構(gòu)建“鄰里守望”的群防群治機制。三是推行村干部輪流坐班制度。如，XX區(qū)每村每天至少有一名“兩委”班子成員在村級活動場所坐班辦公，做好上傳下達，為黨員群眾提供政策、村務(wù)等咨詢服務(wù)，處理矛盾糾紛，協(xié)調(diào)解決群眾實際困難和問題。

二、工作成效

XX市實施“基層黨組織服務(wù)能力提升工程”，打通了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”，取得了群眾歡迎、群眾受益、群眾認(rèn)可的實際效果，推動了農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定。

（一）基層黨組織自身建設(shè)進一步加強。

堅持重心下移、資源下沉，人往基層走、錢往基層花、勁往基層使，讓農(nóng)村基層黨組織有資源有能力為群眾辦事，實現(xiàn)了從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)型。特別是結(jié)合“大規(guī)模駐村入戶、面對面談心交流”活動，廣大駐村聯(lián)戶干部幫助整頓軟弱渙散后進黨組織XXX個，調(diào)整選配村“兩委”成員XXX名，發(fā)展黨員XXXX名，培養(yǎng)后備干部XXXX多名，培訓(xùn)黨員XX萬人次。村級班子服務(wù)意識明顯增強、服務(wù)能力明顯提高，村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用得到有效發(fā)揮。

（二）抓黨建促發(fā)展的成效進一步顯現(xiàn)。

農(nóng)村基層黨組織立足村莊實際，借助上級政策，通過發(fā)展高效種植、畜牧養(yǎng)殖、興辦工副業(yè)項目、成立專業(yè)協(xié)會、盤活資產(chǎn)資源等方式，加快了農(nóng)村致富奔小康步伐。機關(guān)黨組織發(fā)揮本單位人才、政策等優(yōu)勢，從送錢送物到送政策送服務(wù)，為基層發(fā)展注入了活力。2021年以來，全市機關(guān)黨組織、農(nóng)村基層黨組織協(xié)調(diào)落實無償資金XXXX多萬元，硬化路面XXXX多公里，改造電路XXX公里，新挖溝渠XXX公里，打井1XXX多眼，組織勞務(wù)輸出X萬多人，免費查體X萬多人次；新上種養(yǎng)殖項目XXXX多個，協(xié)調(diào)引進工副業(yè)項目XXX多個，新增集體經(jīng)營性收入XXXX多萬元。2021年全市農(nóng)民人均純收入達到XXXXX元、增長％。

（三）黨群干群關(guān)系進一步密切。

從XX市委常委到農(nóng)村黨組織書記，從機關(guān)干部到農(nóng)村黨員，都把聯(lián)系服務(wù)群眾擺在第一位置，群眾對黨員干部的滿意度也持續(xù)提升。2021年以來，全市收集群眾反映問題和建議X萬條，代理解決群眾反映問題XXX多件，化解各類矛盾糾紛XXX多起，農(nóng)村信訪量持續(xù)下降。2021年，在綜合考核電話隨機調(diào)查中，XX市群眾滿意度提高了X分。

三、幾點啟示

XX市實施“基層黨組織服務(wù)能力提升工程”，瞄準(zhǔn)解決關(guān)鍵問題，創(chuàng)新工作方法，推動基層黨組織服務(wù)群眾直接化、具體化、常態(tài)化、制度化，為加強農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)、做好新形勢下的群眾工作提供了有益啟示。

（一）著力增強村級組織“造血”功能。

這是解決“有錢服務(wù)”問題的關(guān)鍵。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，僅僅依靠上級撥付的最低保障經(jīng)費，集體經(jīng)濟薄弱村在服務(wù)群眾方面依然捉襟見肘，很難為村民提供更多更好的服務(wù)。有的村支書說，不用再舉債過日子了，能夠整治一下環(huán)境衛(wèi)生、慰問一下困難群眾，但是要解決難事、大事，還得靠集體經(jīng)濟保障。村級服務(wù)水平較高、村民比較滿意、干群關(guān)系融洽的村往往是集體經(jīng)濟雄厚的村，這些村黨組織的凝聚力、號召力明顯高于其他村黨組織。

（二）著力培養(yǎng)本土優(yōu)秀村干部。

這是解決“有人服務(wù)”問題的根本。組織機關(guān)干部駐村幫扶，是增強基層服務(wù)力量的重要手段，但從長遠看，還要培養(yǎng)本村本土黨員干部，留下一支扎根農(nóng)村、永不撤離的服務(wù)隊伍。一方面，要圍繞

“愿服務(wù)、懂服務(wù)、會服務(wù)”這個主題來加強教育培訓(xùn)，提高在職村干部服務(wù)群眾的能力。另一方面，要通過政策扶持、項目支持，讓農(nóng)村黨員干部有資源為群眾服務(wù)，提高基層黨組織服務(wù)能力。

（三）著力做好團結(jié)引領(lǐng)群眾的工作。

這是有效聯(lián)系服務(wù)群眾的重要內(nèi)容。在全面深化改革的攻堅期，農(nóng)村群眾的民主意識、權(quán)益意識越來越強，有的在面對個人利益和集體利益、近期利益和長遠利益的時候，更多關(guān)注個人、局部、眼前利益，甚至?xí)岢霾缓侠淼睦嬖V求。這些新情況新問題，需要基層黨組織在加強服務(wù)的同時，做好教育引領(lǐng)、解疑釋惑等工作，動之以情、曉之以理，引導(dǎo)群眾理性表達個人訴求，爭取群眾的理解和支持，真正成為群眾的“主心骨”和“領(lǐng)路人”。

（四）著力提升村級治理水平。

這是提高聯(lián)系服務(wù)群眾水平的必由之路。農(nóng)村基層組織作為國家治理的“神經(jīng)末梢”，處于直接面向村民的最前沿，其治理能力如何，直接關(guān)系到國家治理的總體水平。XX市農(nóng)村黨組織在推進治理結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、治理方式民主化的同時，特別注重治理技術(shù)的現(xiàn)代化，借助信息化手段提升服務(wù)群眾能力。如，XX鎮(zhèn)運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開通“民情通”公共信息服務(wù)平臺，將村民家庭檔案信息管理、民生訴求采集、村級重點工作、村干部每日考勤等功能有機結(jié)合，黨員群眾可以“曬訴求、提問題、求幫助”、鎮(zhèn)村干部可以“發(fā)公告、作解答、曬日志”、黨委政府可以“派任務(wù)、知進展、查效能

”，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)一次采集、整體錄入、多部門共享，簡化了工作流程，提高了辦事效能，受到群眾好評。