第一篇：推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大的財(cái)稅政策研究

推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大的財(cái)稅政策研究

內(nèi)容摘要：“十二五”規(guī)劃綱要提出，要營造環(huán)境，推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展，并特別強(qiáng)調(diào)“把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)”。本文分析了我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀以及現(xiàn)行稅收政策，提出促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展的稅收政策。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收政策稅收減免

一、引言

隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)逐漸成為世界經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)，其在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高人民生活水平等方面都扮演著重要的角色。根據(jù)國家發(fā)改委副主任解振華在2010全球綠色經(jīng)濟(jì)峰會(huì)上的發(fā)表講話，我國通過加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，2009年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到了42.6%。但是，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平遠(yuǎn)低于美國等發(fā)達(dá)國家，而且還存在著內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，區(qū)域發(fā)展不平衡等問題。因此，我國政府需要利用各種政策促使服務(wù)業(yè)能健康發(fā)展。稅收政策是國家進(jìn)行政府干預(yù)、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的主要政策工具。良好的稅收政策可以提高服務(wù)業(yè)市場的投資積極性，并能促進(jìn)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而使服務(wù)業(yè)平衡發(fā)展。制訂促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策，對服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展具有導(dǎo)向作用，并有利于監(jiān)督我國服務(wù)業(yè)的有序發(fā)展，從而提高我國服務(wù)業(yè)在國際環(huán)境下的競爭力，提高就業(yè)比例，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，但發(fā)展水平較低

2001年服務(wù)業(yè)增加值為44361.6億元，占GDP的比重是40.5%，2011年服務(wù)業(yè)增加值為204982.5億元，占GDP的比重是43.4%。我國服務(wù)業(yè)的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，但服務(wù)業(yè)發(fā)展的速度比較緩慢，占GDP的比重一直維持在40%左右，這與發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)占GDP比重69%的水平仍有較大差距。

從服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率和對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率的拉動(dòng)來看，2001年以來，大部分年份里服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)率大于服務(wù)業(yè)占GDP的比重，服務(wù)業(yè)對GDP增長的拉動(dòng)先增強(qiáng)后逐漸有所放慢趨勢，與第二產(chǎn)業(yè)的差距在不斷縮小，但這兩個(gè)指標(biāo)都低于第二產(chǎn)業(yè)，這說明我國服務(wù)業(yè)具有良好的發(fā)展趨勢，但并未進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期（見表1）。

從吸納的就業(yè)人口（見表2）來看，我國服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)一直呈上升趨勢，2011年從事服務(wù)業(yè)的人數(shù)達(dá)到27282萬人，占就業(yè)人數(shù)的35.7%，比2001年增加了7177萬人，提高了8個(gè)百分點(diǎn)，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)就業(yè)人員比重60%～75%的水平。這說明服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)的優(yōu)勢遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。

我國服務(wù)業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)有了明顯改善，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和升級速度在加快，現(xiàn)代技術(shù)型、知識型服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，現(xiàn)代物流業(yè)、信息業(yè)、金融業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有了很大的發(fā)展。但相比國外其他國家，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比仍然很低。因此，如何在優(yōu)化和提升我國服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)發(fā)展好傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí)，充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)地位是服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。

三、稅收政策在促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展上存在的問題

為扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，近年來，國家先后出臺(tái)了一系列針對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。例如：國務(wù)院制訂了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》以及《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見》，國家稅務(wù)總局陸續(xù)下發(fā)了家政服務(wù)、軟件產(chǎn)業(yè)、文教醫(yī)療等行業(yè)稅收優(yōu)惠政策，從稅收扶持等方面提出了具體意見。這些政策的制訂，促進(jìn)了我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。然而，由于上述政策的制訂缺乏系統(tǒng)性、完整性，因此，我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收政策還存在以下問題：

（一）、服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠政策缺乏系統(tǒng)性，立法程度不高?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要一個(gè)相對穩(wěn)定的稅收立法環(huán)境，針對服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠政策散見于各個(gè)稅種中，各項(xiàng)政策之間缺乏協(xié)調(diào)配合，并未形成一個(gè)系統(tǒng)的政策體系，缺乏全國統(tǒng)一的規(guī)劃，立法級別上，大多以意見、通知甚至是批復(fù)的形式出現(xiàn)，法律效力相對較低；，立法形式也缺乏穩(wěn)定性；同時(shí)，為支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各省均出臺(tái)了相應(yīng)的稅收扶持政策，造成了分割的財(cái)稅政策，極易造成行業(yè)稅負(fù)在地區(qū)分布上的不均衡。

（二）、部分服務(wù)業(yè)稅率設(shè)置不合理，總體稅負(fù)偏重。我國服務(wù)業(yè)多數(shù)屬于營業(yè)稅應(yīng)稅項(xiàng)目，從營業(yè)稅稅率設(shè)計(jì)看，金融保險(xiǎn)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)、銷售不動(dòng)產(chǎn)以及服務(wù)業(yè)均適用5%的基本稅率，娛樂業(yè)適用5%—20%的差別比例稅率，與增值稅一般納稅人，由于計(jì)稅依據(jù)不同不好比較，但對于相同計(jì)稅依據(jù)的小規(guī)模納稅人3%的增值稅稅率，最少高出2%。再者，差別比例稅率有待完善，差額計(jì)征范圍雖有擴(kuò)大，但未全面鋪開，重復(fù)征稅現(xiàn)象依然存在。

（三）、稅收政策的行業(yè)偏好嚴(yán)重。一是重制造業(yè)輕服務(wù)業(yè)。我國目前實(shí)行的稅收優(yōu)惠政策針對制造業(yè)制訂的最多，企業(yè)享受面也很廣，例如國家規(guī)定的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件基本是針對制造業(yè)制訂的，服務(wù)型企業(yè)難以達(dá)到要求。再如：目前，對于產(chǎn)品出口企業(yè)可以享受增值稅出口退稅以及免抵增值稅優(yōu)惠，而服務(wù)業(yè)卻不能享受同等的稅收優(yōu)惠，兩種不同的政策待遇，導(dǎo)致服務(wù)型企業(yè)激勵(lì)機(jī)制缺乏。二是在服務(wù)業(yè)內(nèi)部，存在重生活性服務(wù)企業(yè)輕生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的現(xiàn)象。對新興服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新的支持力度不足。較多的稅收優(yōu)惠主要針對公共服務(wù)業(yè)（如教育、衛(wèi)生、文化、公共管理），而對服務(wù)外包業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)及軟件研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)研發(fā)等高科技含量的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠較少，支持度較弱，未能體現(xiàn)我國現(xiàn)行服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)。

四、國外稅收扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要做法通過稅收減免扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展是各國政府采用較多的措施。美國對服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠主要集中在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、中小服務(wù)企業(yè)等領(lǐng)域，以鼓勵(lì)這些產(chǎn)業(yè)與行業(yè)的發(fā)展。美國對信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要采取加速折舊、投資抵免、費(fèi)用扣除、虧損結(jié)轉(zhuǎn)、提取科研準(zhǔn)備金等間接稅收優(yōu)惠方式。對于農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，采取減免稅、費(fèi)用扣除、投資抵免等優(yōu)惠措施。對于中小服務(wù)企業(yè)，允許企業(yè)根據(jù)自身情況，選擇采用公司所得稅的納稅方式或者合伙制企業(yè)的納稅方式。韓國政府也制定了強(qiáng)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)競爭力的相關(guān)措施，并通過稅收減免支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。規(guī)定對屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的中小企業(yè)給予大力支持，擴(kuò)大減免稅種，并增加特別稅額扣除。所有種種，促進(jìn)了本國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

五、完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展稅收政策的對策建議

（一）、構(gòu)建完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)立法體系

一是整合現(xiàn)有促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展稅收政策，努力提高立法層次。對現(xiàn)有促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展稅收政策進(jìn)行梳理，臨時(shí)性政策加以清理，需要保留的政策通過全國統(tǒng)一的系統(tǒng)性規(guī)劃，以法律法規(guī)的形式加以明確，增強(qiáng)政策的法律效力，保持地區(qū)間稅收政策執(zhí)行統(tǒng)一性；二是提高政策的針對性。既要實(shí)行全國統(tǒng)一的的服務(wù)業(yè)優(yōu)惠政策，又要根據(jù)各行業(yè)的不同特點(diǎn)，有針對性地實(shí)施差別化的優(yōu)惠政策，體現(xiàn)行業(yè)差別，實(shí)現(xiàn)稅負(fù)公平。如對技術(shù)研發(fā)企業(yè)的優(yōu)惠可側(cè)重于研發(fā)環(huán)節(jié)，而對高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)可側(cè)重于風(fēng)險(xiǎn)控制行為；三是對各地已出臺(tái)的地方性政策進(jìn)行整頓，效果好的在全國范圍內(nèi)加以推廣，效果不好的予以廢除，以消除人為因素造成的稅負(fù)差異，實(shí)現(xiàn)地區(qū)稅負(fù)的公平。

（二）實(shí)施稅制改革，降低行業(yè)稅負(fù)

一是擴(kuò)大增值稅征稅范圍，逐步解決現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重復(fù)征稅的問題。2012年，營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，邁出了稅制改革的第一步，但試點(diǎn)范圍過窄，對于耗用材料較高的建筑安裝以及征稅環(huán)節(jié)較多的物流業(yè)務(wù)等均未納入試點(diǎn)范圍，在不影響地方分享收入前提下，將建筑、物流、金融等行業(yè)納入試點(diǎn)內(nèi)容，積極總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，力爭在3—5年內(nèi)在全國正式推行。二是完善營業(yè)稅制度。一是制訂營業(yè)稅扣除項(xiàng)目管理辦法，在 “營改增”受到限制的情況下，通過制訂較為完備的營業(yè)稅扣除項(xiàng)目管理辦法，盡量消除營業(yè)稅重復(fù)征稅矛盾。擴(kuò)大差額征收營業(yè)稅范圍，將金融企業(yè)轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)、服務(wù)外包列入差額征稅范圍。三是在稅率設(shè)計(jì)上，鼓勵(lì)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，對美容、按摩、娛樂等高收入、高利潤的非生產(chǎn)性服務(wù)項(xiàng)目處以高稅率征收；對金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及洗浴、理發(fā)、照相等低盈利行業(yè)，適度降低稅率，逐漸拉開生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與消費(fèi)性服務(wù)業(yè)稅率間的差異。以體現(xiàn)營業(yè)稅的調(diào)節(jié)作用。同時(shí)，應(yīng)全面實(shí)施對服務(wù)行業(yè)進(jìn)行差額征收的營業(yè)稅政策。

（三）豐富稅收優(yōu)惠方式，充分發(fā)揮稅收政策的導(dǎo)向激勵(lì)作用

首先要轉(zhuǎn)變稅收優(yōu)惠方式?？紤]到直接優(yōu)惠“相機(jī)抉擇”的特點(diǎn)，一般認(rèn)為其政策效果是暫時(shí)的、階段性的，所以，應(yīng)著力轉(zhuǎn)變稅收優(yōu)惠方式，將以降低稅率、減免稅額為主的直接優(yōu)惠，轉(zhuǎn)為間接優(yōu)惠為主，提高稅收政策的穩(wěn)定性，如允許現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)的外購固定資產(chǎn)實(shí)行加速折舊，將原本應(yīng)上繳的稅金作為營業(yè)利潤留存下來，用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，有效提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)資本投入的動(dòng)機(jī)。其次要轉(zhuǎn)變稅收優(yōu)惠環(huán)節(jié)，將以結(jié)果為主的優(yōu)惠轉(zhuǎn)變?yōu)橐赃^程為

主的優(yōu)惠。如把服務(wù)性企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)納入到稅收優(yōu)惠范圍，允許企業(yè)將技術(shù)開發(fā)費(fèi)用按一定比例在所得稅稅前扣除。尤其是對研發(fā)周期較長、成功率低但一旦成功能產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的給予重點(diǎn)支持，并允許扣除人才引進(jìn)、教育培訓(xùn)、產(chǎn)品出口等方面費(fèi)用，提高企業(yè)科研開發(fā)的積極性。第三，要重視方式方法的創(chuàng)新，根據(jù)我國實(shí)際以及各行業(yè)特點(diǎn)，積極探索差異化的行業(yè)優(yōu)惠方式，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。如允許以銀行為代表的高風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)按照營業(yè)收入的一定比例提取投資準(zhǔn)備金，并準(zhǔn)予在所得稅稅前扣除，以盡量減少企業(yè)的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，有效提高企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

第二篇：如何推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展

論文摘要：服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)學(xué)界研究的熱點(diǎn)和世界各國的共識。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，盡快使服務(wù)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必由之路。本文論述了全球服務(wù)業(yè)發(fā)展的趨勢和特點(diǎn)，在分析我國服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指出促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的措施，以期促進(jìn)我國服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)學(xué)界研究的熱點(diǎn)和世界各國的共識。黨中央、國務(wù)院歷來重視服務(wù)業(yè)發(fā)展。黨的十七大報(bào)告明確要求“發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平”；國家“十一五”規(guī)劃提出要“大力發(fā)展金融、保險(xiǎn)、物流、信息和法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”；國務(wù)院也出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，盡快使服務(wù)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必由之路，是有效緩解能源資源短缺瓶頸制約、提高資源利用效率的迫切需要，是適應(yīng)對外開放新形勢、實(shí)現(xiàn)綜合國力整體躍升的有效途徑。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，形成較為完備的服務(wù)業(yè)體系，提供滿足人民群眾物質(zhì)文化生活需要的豐富產(chǎn)品，并成為吸納城鄉(xiāng)新增就業(yè)的主要渠道，也是解決民生問題、促進(jìn)社會(huì)和諧、全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求。

全球服務(wù)業(yè)發(fā)展的趨勢和特點(diǎn)

服務(wù)業(yè)成為推動(dòng)世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力，其發(fā)展水平成為衡量現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。近年來，全球服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：世界經(jīng)濟(jì)全面向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。進(jìn)入21世紀(jì)以來，發(fā)達(dá)國家已完全確立了服務(wù)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。OECD（經(jīng)合組織）的30個(gè)成員國中，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重均達(dá)到了70%以上，服務(wù)業(yè)就業(yè)占總就業(yè)人數(shù)也達(dá)到了69%。發(fā)展中國家服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重也超過50％。

以信息技術(shù)為主的新技術(shù)革命浪潮成為服務(wù)業(yè)成長的主導(dǎo)因素?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)伴隨著信息技術(shù)和知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生，運(yùn)輸、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)由于采用了先進(jìn)技術(shù)手段，賦予了新的內(nèi)涵，一批基于新技術(shù)、新管理方式、新經(jīng)營模式而形成的新興服務(wù)業(yè)嶄露頭角，并發(fā)揮日益重要的作用；同時(shí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展又成為推動(dòng)科技進(jìn)步的助推器。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已經(jīng)全面滲透到制造業(yè)的流程中。20世紀(jì)70年代以來，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為服務(wù)業(yè)中最具活力的部門，發(fā)展速度超過了制造業(yè)，增加值和就業(yè)比重呈現(xiàn)逐年上升趨勢。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，這一現(xiàn)象越明顯。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不僅改善了服務(wù)業(yè)自身結(jié)構(gòu)，而且提升了其他產(chǎn)業(yè)的競爭力。一些跨國公司由制造企業(yè)向服務(wù)轉(zhuǎn)型的步伐不斷加快，全球500強(qiáng)企業(yè)中的56%從事服務(wù)業(yè)。服務(wù)貿(mào)易迅猛發(fā)展?，F(xiàn)代科技的發(fā)展大大提高了服務(wù)業(yè)的可貿(mào)易性。服務(wù)貿(mào)易作為服務(wù)業(yè)的高級表現(xiàn)形態(tài)，規(guī)模日益龐大，成為大國競爭的焦點(diǎn)。據(jù)世界貿(mào)易組織的初步估算，2007年世界服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額為6.3萬億美元，比2006年增長17%。服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化，新興服務(wù)貿(mào)易部門增長強(qiáng)勁，以商業(yè)存在方式提供的服務(wù)貿(mào)易額以更快的速度增長，服務(wù)外包快速發(fā)展。這不僅從根

本上改變了世界服務(wù)業(yè)的發(fā)展模式，而且正日益深刻地改變著世界各國經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)的發(fā)展模式。

我國服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，隨著開放程度不斷深入，規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)和質(zhì)量逐步改善。我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮越來越重要作用。一是服務(wù)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2007年，全國服務(wù)業(yè)增加值達(dá)10萬億元，占GDP的40.1%。一些大中城市第三產(chǎn)業(yè)比重已超過第二產(chǎn)業(yè)，成為地方經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是服務(wù)業(yè)就業(yè)迅速增加。2007年，全國服務(wù)業(yè)從業(yè)人員2.49億人，占全部從業(yè)人數(shù)的32.4%；過去七年凈增5100萬人。三是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，面向生活的服務(wù)業(yè)門類增加，面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)快速拓展，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造加快，新興服務(wù)業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。四是服務(wù)業(yè)水平逐步提高，服務(wù)產(chǎn)品不斷豐富，服務(wù)質(zhì)量不斷提升，企業(yè)競爭力逐步增強(qiáng)。服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。長期以來由商務(wù)部門為主管理的商貿(mào)服務(wù)業(yè)在其中發(fā)揮了積極的作用，先導(dǎo)作用日益顯現(xiàn)，對于吸納城鄉(xiāng)新增就業(yè)、解決民生問題、促進(jìn)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮了不可替代的作用。我國服務(wù)業(yè)每三個(gè)業(yè)態(tài)中，至少就有一個(gè)是商貿(mào)服務(wù)業(yè)。至2004年年底，作為商貿(mào)服務(wù)業(yè)主體的批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)四大門類營業(yè)總規(guī)模也占全國所有第三產(chǎn)業(yè)營業(yè)總額的30%。

服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。我國已經(jīng)開放了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》12個(gè)服務(wù)大類中的10個(gè)，涉及總共160個(gè)小類中的100個(gè)，占服務(wù)部門總數(shù)的62.5%。服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額從1982年的44億美元增長到2007年的2509億美元，25年間增幅超過56倍。服務(wù)貿(mào)易出口的世界排名由1982年的第28位上升到了2007年的第7位，進(jìn)口的世界排名由第40位上升到第5位。

服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的歷史機(jī)遇。目前，我國服務(wù)業(yè)的總體發(fā)展水平仍然偏低。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重僅40％，甚至遠(yuǎn)低于發(fā)展中國家平均水平；二是服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比偏低，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展較為落后；三是服務(wù)業(yè)對外開放程度還不高，服務(wù)業(yè)外資占我國每年吸收外資的比重不到1/3，遠(yuǎn)低于制造業(yè)；四是服務(wù)貿(mào)易整體發(fā)展水平不高，服務(wù)業(yè)國際競爭力落后。21世紀(jì)的前20年是我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，我國的發(fā)展已經(jīng)站在了新的歷史起點(diǎn)。我國服務(wù)業(yè)具備了實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的條件和機(jī)遇。

從國際上看，我國服務(wù)業(yè)正面臨與當(dāng)初制造業(yè)相類似的發(fā)展機(jī)遇。世界經(jīng)濟(jì)全面向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，服務(wù)業(yè)跨國投資增長迅猛，跨國購并大潮迭起，服務(wù)貿(mào)易蓬勃發(fā)展。2005年服務(wù)業(yè)對外直接投資流入量占世界對外直接投資總流量比重約為70%。

從國內(nèi)看，服務(wù)業(yè)有很大的發(fā)展空間。我國人均GDP已超過2000美元，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展釋放出對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的巨大需求，工業(yè)化的高度發(fā)展也產(chǎn)生了制造業(yè)對服務(wù)業(yè)的大量延伸需求。擴(kuò)大對外開放將推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，發(fā)展服務(wù)業(yè)的政策環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化。

商務(wù)部促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的措施

發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)任重而道遠(yuǎn)，國務(wù)院各有關(guān)部門都在采取有力措施，貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見》，特別是要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。今后，商務(wù)部將重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）提高重視程度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

促進(jìn)、引導(dǎo)和規(guī)范商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展，不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。要通過發(fā)揮財(cái)稅杠桿的引導(dǎo)作用和其他政策措施，對商貿(mào)服務(wù)業(yè)提供從稅收優(yōu)惠、資金支持、信息服務(wù)到人才引進(jìn)、從業(yè)人員培訓(xùn)等多方面的支持。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展

商務(wù)部將加快推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)法規(guī)體系建設(shè)，研究制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，盡快建立統(tǒng)計(jì)體系，增強(qiáng)行業(yè)管理的針對性和科學(xué)性。各地商務(wù)部門也將推動(dòng)制定與當(dāng)?shù)厣藤Q(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的地方性法規(guī)和相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)，加大貫徹力度，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。

（三）創(chuàng)新發(fā)展模式，改進(jìn)發(fā)展方式

各級商務(wù)部門將通過政策導(dǎo)向和促進(jìn)服務(wù)，引導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)整合服務(wù)資源，建立健全服務(wù)監(jiān)督評價(jià)機(jī)制，帶動(dòng)各相關(guān)服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展。特別要積極引導(dǎo)廣大商貿(mào)服務(wù)企業(yè)樹立現(xiàn)代服務(wù)理念，引入現(xiàn)代流通方式，以連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)等手段，推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，進(jìn)一步降低服務(wù)成本，更好地服務(wù)于廣大城鄉(xiāng)居民。

（四）加強(qiáng)促進(jìn)服務(wù)，提高服務(wù)水平

商務(wù)部將指導(dǎo)各地商務(wù)主管部門進(jìn)一步明確本地區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的下一步發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)，制定發(fā)展規(guī)劃。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)的積極性，做好各種促進(jìn)服務(wù)。積極引導(dǎo)廣大商貿(mào)服務(wù)企業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)涵，改善服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⑵放苹l(fā)展，盡快形成一批具有較強(qiáng)競爭力的品牌企業(yè)，提升行業(yè)整體水平。

（五）擴(kuò)大對外開放，推進(jìn)國際合作

商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域要加快利用外資步伐，鼓勵(lì)和引導(dǎo)境內(nèi)外企業(yè)通過采取合資合作、戰(zhàn)略聯(lián)盟、業(yè)務(wù)協(xié)作等多種形式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。根據(jù)內(nèi)地與港澳簽署的“關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排”及相關(guān)補(bǔ)充協(xié)議，促進(jìn)港澳與內(nèi)地服務(wù)業(yè)的合作與發(fā)展。鼓勵(lì)中國現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)企業(yè)走出國門，到境外投資興業(yè)，學(xué)習(xí)引進(jìn)先進(jìn)的理念、管理和技術(shù)。積極開展中外政府間、行業(yè)協(xié)會(huì)間以及現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)企業(yè)之間廣泛的、多種形式的合作。

（六）發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，擴(kuò)大服務(wù)出口

我國已著手建立各部門密切配合、中央和地方互動(dòng)、政府和企業(yè)緊密聯(lián)系的全國服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)促進(jìn)機(jī)制，使政府管理更加務(wù)實(shí)、高效。各部門將研究制定扶持政策，簡化工作程序，為企業(yè)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)造條件。同時(shí)，商務(wù)部將在加大開放力度、制定鼓勵(lì)政策、建立促進(jìn)體系、打造整體品牌和推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)等方面積極推動(dòng)我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進(jìn)中部崛起

中部六省位于我國內(nèi)陸腹地，具有承東啟西、連南通北的區(qū)位優(yōu)勢，人口和經(jīng)濟(jì)總量分別占全國的28%和20%以上，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中占有重要地

位，長期以來為全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。黨中央、國務(wù)院高度重視中部地區(qū)發(fā)展，制定了中部崛起戰(zhàn)略，為中部地區(qū)的發(fā)展指明了方向?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為高附加值、低資源消耗、低環(huán)境污染的新興行業(yè)，必將在中部崛起的過程中發(fā)揮重要作用。

近幾年，商務(wù)部出臺(tái)了一系列促進(jìn)中部地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，啟動(dòng)了“萬商西進(jìn)”工程，與國家開發(fā)銀行簽署了150億元支持“中部崛起”合作協(xié)議，有力地推動(dòng)了中部地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，中部各省享有國際服務(wù)業(yè)跨國轉(zhuǎn)移和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，可充分發(fā)揮自身交通方便、文化資源豐富、勞動(dòng)力成本較低等優(yōu)勢，大力發(fā)展包括商貿(mào)服務(wù)業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和國際旅游、文化出口、對外工程承包等服務(wù)貿(mào)易，加快崛起進(jìn)程。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必要舉措，推進(jìn)中部崛起是我國促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略的重大任務(wù)。希望我們進(jìn)一步解放思想，厘清發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的思路，推動(dòng)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和促進(jìn)中部崛起。

總之，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，盡快使服務(wù)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必由之路。

第三篇：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)材料

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：發(fā)力在新的起跑線上 8月25日上午，在亭湖區(qū)黃尖鎮(zhèn)涵洞小島，江蘇沿海開發(fā)60個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目之一——江蘇奧威斯樂園項(xiàng)目開工。這個(gè)總投資達(dá)129億元的“巨人”項(xiàng)目將被打造成鹽城濕地生態(tài)旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展龍頭。就在同一天，我市的另一個(gè)重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目——建軍路地下人防商業(yè)街工程也舉行了隆重的開工典禮。

當(dāng)前，鹽城正處于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展期，面臨著江蘇沿海發(fā)展和長三角一體化發(fā)展兩大國家戰(zhàn)略優(yōu)勢疊加的機(jī)遇，我市按照“雙輪驅(qū)動(dòng)、融合發(fā)展”的思路，堅(jiān)持把加快培育新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重大舉措，著力構(gòu)建鹽城經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。新機(jī)遇成就新發(fā)展

新開工的江蘇奧威斯樂園項(xiàng)目是我市迄今投資體量最大、建設(shè)水平最高的旅游項(xiàng)目，建成后對提升我市沿海開發(fā)和服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級具有很好的促進(jìn)作用。它與丹頂鶴國家珍禽保護(hù)區(qū)，在331省道以北布點(diǎn)的市動(dòng)物園和兒童樂園，以及在建的千鶴灣國際養(yǎng)老社區(qū)、環(huán)保小鎮(zhèn)、大洋灣生態(tài)運(yùn)動(dòng)園聯(lián)成一串，形成我市東向出海一條靚麗的生態(tài)旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展綠色軸線。

建軍路地下人防商業(yè)街是市委、市政府為滿足市區(qū)人防和商業(yè)需要而規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)城建項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資12億元，實(shí)行市場化運(yùn)作，全部由開發(fā)企業(yè)上海輕紡集團(tuán)投資建設(shè)。該項(xiàng)目建成后將成為全國體量最大、標(biāo)準(zhǔn)最高的地下人防商業(yè)街，它標(biāo)志著鹽城建軍路核心商圈由此向立體化發(fā)展。

這兩年，全市服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。2010年，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值862億元，“十一五”期間，鹽城服務(wù)業(yè)年均增長15.2%，超過GDP增幅1個(gè)百分點(diǎn)，占GDP的比重達(dá)到36.95%，服務(wù)業(yè)增加值總量排名位居全省第八，蘇北第二。今年以來，市區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展總體上呈現(xiàn)“高開穩(wěn)走”的1格局，上半年實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值107.66億元，同比增長15.4%。

隨著城市化進(jìn)程加快，鹽城城市化率將以每年2個(gè)百分點(diǎn)的速度遞增，到2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)將占到全市工業(yè)比重的65%。這些發(fā)展條件和基礎(chǔ)，不僅為我市服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間，也為我市服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供了新的平臺(tái)。根據(jù)鹽城所處的發(fā)展階段和區(qū)域特點(diǎn)，今后一段時(shí)期，我市將突出中心城市、沿海港區(qū)、制造業(yè)集中區(qū)三大區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、科技、金融、商貿(mào)、房地產(chǎn)、軟件和服務(wù)外包、商務(wù)、旅游、文化創(chuàng)意、家庭服務(wù)等十大產(chǎn)業(yè)，全力打造現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、科技信息、商務(wù)商貿(mào)、專業(yè)市場、文化旅游等六大類23個(gè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)?！昂隈R群”搶占聚焦點(diǎn)

提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競爭力，不能只靠一兩家龍頭企業(yè)，而要靠一批以龍頭企業(yè)為核心、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、科技含量高的企業(yè)集群。我市以重點(diǎn)園區(qū)為依托，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚化發(fā)展。今年1至7月份，23個(gè)市級以上服務(wù)業(yè)集聚區(qū)151個(gè)項(xiàng)目已開工101個(gè)，完成投資106.7億元，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入179.6億元，實(shí)現(xiàn)稅收8.2億元，同比分別增長34.1%、56%和216%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)役中及時(shí)釋放潛力，成為一匹“黑馬”，奮然躍起，發(fā)力在新的起跑線上。

今年7月19日，鹽城國際軟件園和服務(wù)外包基地舉行了隆重的開園儀式，這標(biāo)志著鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已具備承接軟件及服務(wù)外包重大項(xiàng)目的良好條件。軟件園堅(jiān)持“以快補(bǔ)晚、以特取勝”，大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升、打造功能平臺(tái)”戰(zhàn)略，圍繞“物聯(lián)網(wǎng)、汽車電子信息、服務(wù)外包”三大產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，加大資金投入。目前入園企業(yè)已達(dá)26家，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化和集聚化發(fā)展態(tài)勢初現(xiàn)端倪。今年1至6月份，園區(qū)完成主營收入2.45億元，各項(xiàng)業(yè)務(wù)收入1750萬元。省商務(wù)廳分管領(lǐng)導(dǎo)在該園區(qū)實(shí)地考察后認(rèn)為，鹽城服務(wù)外包“雖然起步較晚，但起點(diǎn)高”。

第四篇：《現(xiàn)代政策研究組織》教案

現(xiàn)代政策研究組織

現(xiàn)代政策研究組織又叫“思想庫”(Think tank)、“腦庫”（Brain trust),是政策主體的一個(gè)重要組成部分。它在當(dāng)代政策研究中起著巨大作用，有學(xué)者稱現(xiàn)代政策研究組織是“現(xiàn)代國家決策鏈條中不可缺少的一環(huán)”。可以毫不夸張地說，沒有現(xiàn)代政策研究組織卓有成效的研究，西方發(fā)達(dá)國家的政府就會(huì)在公共政策上束手無策。在美國，有一種流行的說法，即現(xiàn)代政策研究組織的研究成果，決定著美國人從搖藍(lán)到墳?zāi)沟囊簧，F(xiàn)代政策研究組織成為現(xiàn)代公共決策的一個(gè)不可或缺的組成部分，現(xiàn)代政策研究組織的成熟程度成為衡量一個(gè)國家公共決策水平高低的重要尺度。

一、現(xiàn)代政策研究組織的概念、特征、類型 1．現(xiàn)代政策研究組織的概念

很難給現(xiàn)代政策研究組織下一個(gè)準(zhǔn)確的定義。日本學(xué)者增田米二曾說，現(xiàn)代政策研究組織是以開發(fā)大型科學(xué)（如開發(fā)宇宙和海洋）和開發(fā)社會(huì)（如防治公害，城市建設(shè)）等更加綜合性的技術(shù)和系統(tǒng)為對象的研究咨詢機(jī)構(gòu)，它強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)未來，跨學(xué)科研究和系統(tǒng)分析方法。我們認(rèn)為，現(xiàn)代政策研究組織是指由各種專家、學(xué)者組成的跨學(xué)科的綜合性政策研究、咨詢、評估等活動(dòng)的組織,其主要的工作是進(jìn)行綜合性政策理論研究、政策規(guī)劃、政策設(shè)計(jì)、政策分析、政策評估等，幫助政府部門和機(jī)構(gòu)進(jìn)行決策，以提高公共政策質(zhì)量。2．現(xiàn)代政策研究組織的特征

作為政策主體的一個(gè)重要組成部分，現(xiàn)代政策研究組織有如下幾個(gè)基本特征：

第一，以改進(jìn)政策制定為目標(biāo)。這是現(xiàn)代政策研究組織的宗旨和首要特征，無論那種類型的現(xiàn)代政策研究組織，都把改進(jìn)政策制定作為最終目標(biāo)，它的一切活動(dòng)都朝著這一目標(biāo)開展。雖然它提供服務(wù)也收取報(bào)酬，但不以盈利為目的，只是為了維持組織的繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，為研究工作提供更好的環(huán)境和條件。它的目標(biāo)始終是改進(jìn)有關(guān)機(jī)構(gòu)和部門的政策制定，促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。

第二，研究人員構(gòu)成的多學(xué)科性?，F(xiàn)代政策研究組織面對的是各種各樣的復(fù)雜問題，具有高度綜合性特征，涉及到眾多學(xué)科領(lǐng)域和社會(huì)生活的各方面。顯然，要探索解決一系列極為復(fù)雜的問題，僅靠單一學(xué)科的知識、方法是難以奏效的。作為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，政策研究組織廣泛采用了跨學(xué)科，跨部門的研究方法。例如，蘭德公司的研究人員中，配備了工程技術(shù)、物理學(xué)、計(jì)算機(jī)、數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、醫(yī)學(xué)、教育、法律、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)和政策分析學(xué)家。在開展課題研究時(shí)，有關(guān)各個(gè)學(xué)科的專家組合在一起，開展協(xié)作。起到互相補(bǔ)充、拓寬思路的作用。第三，從事政策研究和咨詢的相對獨(dú)立性。古代智囊人物憑個(gè)人智慧和學(xué)識為一個(gè)官僚貴族私人服務(wù)，他們之間關(guān)系是人身依附、士為知已者用的關(guān)系。而現(xiàn)代政策研究組織的研究活動(dòng)，是在尊重科學(xué)和實(shí)踐基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)，依靠科學(xué)實(shí)驗(yàn)和論證，做出科學(xué)的結(jié)論。他們的成果不是為了去支持、論證有關(guān)的政策或計(jì)劃。蘭德公司鼓勵(lì)調(diào)研人員不受委托者的影響，不被任何框框所束縛，弘揚(yáng)科學(xué)精神和個(gè)性，即使與委托者或權(quán)威者的意見大相徑庭也無妨。大多數(shù)的現(xiàn)代政策研究組織是屬于有自主權(quán)的機(jī)構(gòu)，具有獨(dú)立的或相對獨(dú)立的研究環(huán)境和條件。他們接受委托，進(jìn)行研究活動(dòng)，有時(shí)甚至不了解委托單位的初始意見。這就能夠比較客觀地問題。布魯金斯學(xué)會(huì)為了保持獨(dú)立性，曾強(qiáng)烈表示不受理資助研究以外的任何研究，并規(guī)定了接受政府資助的限度控制在總收入的20%以內(nèi)?？梢哉f，獨(dú)立自主的研究，是現(xiàn)代政策研究組織取得成功的一個(gè)重要條件。第四，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)理論和先進(jìn)技術(shù)手段?，F(xiàn)代政策研究組織的誕生和發(fā)展以科學(xué)方法的發(fā)展為背景。尤其是系統(tǒng)論、信息論、控制論、耗散結(jié)構(gòu)論等，為現(xiàn)代政策組織提供了行之有效的研究方法及手段。其科學(xué)性、實(shí)用性和有效性在政策研究中屢屢得到驗(yàn)證。思想庫創(chuàng)造的一些理論和方法，也不斷發(fā)揮巨大作用，如喬治城大學(xué)戰(zhàn)略和國際問題研究中心提出估計(jì)世界各國實(shí)力的“戰(zhàn)略發(fā)展趨勢理論”，斯坦福國際咨詢研究所的“趨勢估計(jì)與監(jiān)視計(jì)劃”借以跟蹤不斷發(fā)展的形勢。蘭德公司創(chuàng)造的系統(tǒng)分析、特爾斐法等方法，奠定了政策研究方法的基礎(chǔ)。此外，在研究過程中，思想庫還廣泛借助電子計(jì)算機(jī)、現(xiàn)代通訊手段，建立模擬模型和數(shù)據(jù)庫，建立決策支持系統(tǒng)，有效地提高了政策研究組織研究成果的可靠性、可行性，縮短了決策過程，使決策更加科學(xué)、合理。3．現(xiàn)代政策研究組織的類型 政策科學(xué)的應(yīng)用性特點(diǎn)，決定了現(xiàn)代政策研究組織是學(xué)術(shù)部門和實(shí)際部門的有機(jī)結(jié)合，各個(gè)現(xiàn)代政策研究組織的服務(wù)對象、研究領(lǐng)域和所起作用是不同。因此，可以將現(xiàn)代政策研究組織分為如下幾種類型。

（1）官方政策研究組織。這類政策研究組織通常隸屬于不同國家或地區(qū)的政府及其職能部門，帶有明確的官方色彩，反映了政府一定的態(tài)度、立場和感興趣的問題。它們直接研究政策問題，為決策提供咨詢。官方政策研究組織有幾種次屬類型：一是最高行政長官的研究咨詢機(jī)構(gòu)。它們由最高行政長官的辦事機(jī)構(gòu)和專門委員會(huì)組成。比如美國總統(tǒng)科學(xué)咨詢委員會(huì)、荷蘭政策科學(xué)評議會(huì)、日本審議會(huì)、法國總統(tǒng)府中的總秘書處等。這種機(jī)構(gòu)與最高決策者保持密切聯(lián)系，及時(shí)提供各方面的情報(bào)和資料，提供各種備選方案，作為政策制定者決策的依據(jù)與參考，對最高決策者起著巨大的影響作用。二是相對獨(dú)立的研究咨詢機(jī)構(gòu)。它們與行政系統(tǒng)關(guān)系密切，成員由政府任命，但又保持自己相對獨(dú)立的組織體系和研究方法。如法國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)，荷蘭的國務(wù)會(huì)議和社會(huì)經(jīng)濟(jì)理事會(huì)。這類政策研究組織在西方政治生活中地位重要，對國家的立法、行政和司法都有很大影響。如法國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)素有“第三議會(huì)”之稱。三是部門的咨詢機(jī)構(gòu)。它們?yōu)楦鞑块T提供研究咨詢服務(wù)，其形式多樣，層次分明，構(gòu)成一個(gè)相互關(guān)聯(lián)，各司其職的系統(tǒng)。例如，日本政府各部都有相當(dāng)數(shù)量的審議會(huì)作為咨詢機(jī)構(gòu)。通產(chǎn)省設(shè)有三個(gè)審議會(huì)，厚生省設(shè)有二十一個(gè)審議會(huì)，它們對專題進(jìn)行研究，提出各種方案，供各部門決策選用。（2）半官方政策研究組織

西方國家為了讓專家們能在民間的環(huán)境中工作，使其智慧為政府部門服務(wù)，通過各種途徑和方式，建立了許多半官方政策研究組織。一是政府通過投資和資助重點(diǎn)研究領(lǐng)域和方向，把它們納入為政府服務(wù)的軌道。如作為日本“腦庫總管”的綜合研究開發(fā)機(jī)構(gòu)的重要任務(wù)就是根據(jù)日本政府的需要擬訂研究課題，分配給有關(guān)民間研究機(jī)構(gòu)，并提供充足的資金保證。德國基爾世界經(jīng)濟(jì)研究所一半以上經(jīng)費(fèi)由政府提供。西方政府正是通過資金上的援助與這些政策研究組織建立了長期的、穩(wěn)定的、密切的合作關(guān)系。二是政府通過和政策研究組織簽訂合同，建立相互依存的關(guān)系。如斯坦福國際咨詢研究所總收入的７０％來自政府和軍方的合同收入，它是主要為政府和軍方服務(wù)的半官方研究咨詢機(jī)構(gòu)。三是與政府部門對口掛鉤的政策研究組織。雖然政府對這一類政策研究組織的資助只占很小一部分，但它們與政府部門對口掛鉤，直接為對口的政府部門提供研究咨詢服務(wù)。因此，它們實(shí)際上也是半官方的研究咨詢機(jī)構(gòu)。如美國對外關(guān)系委員會(huì)（與國務(wù)院對口掛鉤）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)（與商務(wù)部對口掛鉤）、稅務(wù)基金會(huì)（與財(cái)政部對口掛鉤）。（3）民間政策研究組織

民間政策研究組織是由民間發(fā)起，得到基金會(huì)和企業(yè)資助，為國家機(jī)構(gòu)及其長官服務(wù)的政策研究機(jī)構(gòu)，如：美國現(xiàn)代問題研究所、美國企業(yè)公共政策研究所、外交政策研究所等。民間政策研究組織是政策研究組織的典型形式，其最大特點(diǎn)是獨(dú)立性和客觀性，它熟悉技術(shù)方法，不為個(gè)人意志所左右，直接體察民情，既超脫又接近實(shí)際，研究成果更具客觀性、正確性、全局性、有效性。它有兩大優(yōu)勢：一是由于民間政策研究組織有一定社會(huì)性，在獲取真實(shí)信息方面有效多優(yōu)勢和有利條件，可以克服行政性研究機(jī)構(gòu)在搜集真實(shí)政策信息上的局限性；二是可以保持政策研究的連續(xù)性和系統(tǒng)性，克服行政性研究機(jī)構(gòu)，因領(lǐng)導(dǎo)人更迭和領(lǐng)導(dǎo)注意力轉(zhuǎn)移而影響政策研究課題和條件的弊端，有利于提高決策的透明度、開放度與民眾參與度，對社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定有積極意義。民間政策研究組織對公共決策的作用巨大。如1960-1970年代的美國布魯金斯學(xué)會(huì)出版的《制定國家優(yōu)先項(xiàng)目》(每年1卷),由布魯金斯學(xué)會(huì)的學(xué)者評價(jià)總統(tǒng)的全部規(guī)劃,提出各種可供選擇的方案,并對不同于總統(tǒng)設(shè)想的各種替代方案可能產(chǎn)生的影響做出估價(jià),對政府的公共政策施加了很大的影響。（4）半官方半民間政策研究組織（5）跨國政策研究組織

這是由世界各國科學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、企業(yè)家、政策科學(xué)家組成的、以研究人類全球問題為主的政策研究組織。首先，這類政策研究組織研究的是在規(guī)模上具有全球性、在性質(zhì)上涉及全人類的利益、在解決時(shí)需要世界各國協(xié)同努力、采取共同對策的問題。其次，它們經(jīng)常與一些國家的政府首腦和著名政治家舉行聯(lián)席會(huì)議，共同磋商、討論問題。再次，它們努力促進(jìn)各國成員之間的交流，交流解決各國所面臨的問題的經(jīng)驗(yàn)與方法，探討各種專業(yè)知識的綜合方法。例如，著名的跨國政策研究組織羅馬俱樂部，它的研究報(bào)告始終廣泛地吸引著世界各國政府，并引發(fā)了70年代以來在西方世界中占有重要地位的新社會(huì)運(yùn)動(dòng)——生態(tài)和環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)?？鐕哐芯拷M織以研究課題的魅力和不為任何國家、政黨利益服務(wù)，只關(guān)心全人類的利益和人類未來的宗旨，發(fā)揮著其它政策研究組織所難以發(fā)揮的作用，影響著人類的明天。

二、現(xiàn)代政策研究組織的產(chǎn)生和發(fā)展 現(xiàn)代政策研究組織是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，它是一戰(zhàn)后在美國首先出現(xiàn)的。最早的現(xiàn)代政策研究組織有胡佛戰(zhàn)爭、革命與和平研究所（1919年）、對外關(guān)系委員會(huì)（1921年）、布魯金斯學(xué)會(huì)（1927年）等。這一時(shí)期政策研究組織數(shù)量有限，組織不嚴(yán)密，研究方法不發(fā)達(dá)，研究領(lǐng)域比較狹窄，尚未法制化、制度化，沒有形成一整套完整的組織體系和規(guī)范程序。它們還沒有被社會(huì)和政府要員所廣泛承認(rèn)。

現(xiàn)代政策研究組織的大量涌現(xiàn)是二戰(zhàn)后的事。當(dāng)代政策研究組織具有獨(dú)特而合理的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式；它們開發(fā)了許多新的研究方法，形成了各學(xué)科綜合性研究，推動(dòng)人類的政策研究從個(gè)體走向群體，從偶然走向必然。當(dāng)代西方較有影響的政策研究組織有：美國企業(yè)公共政策研究所（1943年）、斯坦福國際咨詢研究所（1946年）、法國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)（1946年）、蘭德公司（1948年）、巴特爾紀(jì)念研究所（1955年）、倫敦國際戰(zhàn)略研究所（1958年）、喬治城大學(xué)戰(zhàn)略和國際問題研究中心（1962年）、野村綜合研究所（1965年）、國際應(yīng)用系統(tǒng)分析研究所（1966年）、加拿大公共政策研究所（1972年）等。

政策研究組織是現(xiàn)代社會(huì)產(chǎn)物?，F(xiàn)代西方國家的經(jīng)濟(jì)起飛、科技發(fā)展，為政策研究組織的發(fā)展提供了活躍的環(huán)境，而政策研究組織反過來推動(dòng)著西方國家社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？茖W(xué)決策離不開科學(xué)的咨詢，公共決策者和決策研究相分離已成為一種趨勢，政策研究組織正是代表著決策研究者的崛起。政策研究組織是由各種專家、學(xué)者進(jìn)行跨學(xué)科的綜合性政策研究和政策咨詢的組織，它改進(jìn)了政府部門的政策質(zhì)量，為社會(huì)提供信息、技術(shù)、思想觀念服務(wù)，超越了單純學(xué)術(shù)研究和應(yīng)用研究的純粹科研層次，最終豐富和發(fā)展了現(xiàn)代國家決策的多樣化、科學(xué)化和合理化。

三、現(xiàn)代政策研究組織的體制、地位與功能

現(xiàn)代政策研究組織有獨(dú)特的組織體制以及研究方式，它在當(dāng)代公共決策系統(tǒng)和過程中占有重要的地位，發(fā)揮著無可替代的功能。1．現(xiàn)代政策研究組織的體制

現(xiàn)代政策研究組織為了自身的生存和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，建立起了一整套卓有成效的組織體制及領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。政策研究組織一般采用理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制。大都設(shè)有一個(gè)理事會(huì)或顧問委員會(huì)，由政界要人、學(xué)術(shù)專家、著名律師以及對政治問題感興趣的大公司經(jīng)理組成。他們決定著政策研究組織的事業(yè)計(jì)劃、人事安排、大政方針及管理方面的重大事項(xiàng)，行使政策研究組織的最高決策權(quán)。由董事會(huì)任命的經(jīng)理，負(fù)責(zé)政策研究組織內(nèi)部的事務(wù)及具體研究計(jì)劃、財(cái)務(wù)管理。經(jīng)理任命研究所所長，在所長下分設(shè)管理各項(xiàng)工作的副所長，協(xié)助所長工作。例如，蘭德公司的決策機(jī)構(gòu)是理事會(huì)，理事近30人，其中1/3為政府官員，1/3為企業(yè)界人士，1/3為本公司成員。公司設(shè)總裁、副總裁，主持日常工作。內(nèi)部組織有三大系統(tǒng)，一是“學(xué)部系統(tǒng)”，專管研究人員；二是“計(jì)劃系統(tǒng)”，專管研究項(xiàng)目；三是研究生院，負(fù)責(zé)培養(yǎng)人才。當(dāng)然，各個(gè)政策研究組織內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置，依人數(shù)多少，規(guī)模大小而不同。

各個(gè)政策研究組織各有特色和絕招，研究體制有分有合，不斷變化，形成了以專業(yè)為核心的研究單位和以任務(wù)為核心的研究小組交叉運(yùn)行模式。具體運(yùn)行模式的選擇還必須根據(jù)機(jī)構(gòu)特點(diǎn)、研究任務(wù)的性質(zhì)等方面加以確定，機(jī)構(gòu)服從專題，經(jīng)常變化。最有代表性的是蘭德公司發(fā)明的“矩陣制”和巴特爾研究所采用的“研究項(xiàng)目組”制。其要點(diǎn)是研究人員平時(shí)各守自己的研究陣地，遇有重大研究項(xiàng)目時(shí)，根據(jù)課題所需要的專業(yè)知識，從不同部門抽調(diào)人員，組成跨學(xué)科的研究班子，集體攻關(guān)。這樣，部門和研究項(xiàng)目小組便相互交叉，構(gòu)成一種矩陣。這種研究體制兼收了直線主管組織和橫線協(xié)作組織的長處，有利于整個(gè)組織的有效管理，又符合政策研究組織的研究需要多學(xué)科專業(yè)人員共同協(xié)作的特點(diǎn)，因此是一種較理想的研究體制。另外，一些典型的政策研究組織一般是采用金字塔型的直線結(jié)構(gòu)。

總之，高效率的組織機(jī)構(gòu)，精干的研究班子，確定專題以后系統(tǒng)深入的研究，人員的流動(dòng)及學(xué)術(shù)互補(bǔ)構(gòu)成了政策研究組織的研究特色。就象發(fā)明“思想庫”這一術(shù)語的Ｈ·德羅阿博士在訪問日本綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)時(shí)能指出的：“思想庫的特點(diǎn)在于應(yīng)由各學(xué)科領(lǐng)域的專家組成，能處理多領(lǐng)域、跨學(xué)科的問題，并具備新的研究方法?！?2．現(xiàn)代政策研究組織的地位

從廣義上講，美國內(nèi)外政策的制定，大體上可以說有兩個(gè)過程：前一個(gè)過程是政策研究組織對重大問題進(jìn)行系統(tǒng)的政策研究和設(shè)計(jì)，后一個(gè)過程是聯(lián)邦政府根據(jù)需要，按法定程序制定有關(guān)的法令。這兩個(gè)過程決定了美國的重大方針、政策，成為美國社會(huì)中重要決策方式。因此，我們說，政策研究組織總是站在制訂國家政策的最前沿，政府依靠來自政策研究組織的建議。就象格蘭特基金會(huì)的道格拉斯·邦德博士所說：“政策研究組織所能起的最好作用，是發(fā)現(xiàn)某些有可能以后為政府所采用的思想，并使之實(shí)現(xiàn)??政府受著社會(huì)和政治危機(jī)的掣肘，以致不能把精力和財(cái)力用于培育新的思想、資助新的創(chuàng)造發(fā)明，政策研究組織的任務(wù)就是要堅(jiān)定地追求自己的目標(biāo)，并為較長遠(yuǎn)的目的而犧牲眼前的目標(biāo)?！蔽覀儚拿绹咧贫ㄟ^程的實(shí)際狀況來探討政策研究組織在決策中的地位。先看看如下圖:

思想庫在美國政策制定過程中的地位

從圖中我們可以看出:首先,企業(yè)和私人財(cái)團(tuán)為政策的研究、規(guī)劃和發(fā)展提供了資金來源,有人稱之為“種子錢”。其次，基金會(huì)是財(cái)團(tuán)和知識界的主要紐帶，它將權(quán)勢集團(tuán)的政治意圖或政策目標(biāo)與經(jīng)費(fèi)一起投向有關(guān)的政策規(guī)劃、咨詢機(jī)構(gòu)，分析社會(huì)問題，確定全國性問題的輕重緩急，以及探明新的政策方向，有人稱這個(gè)階段為播種階段，因?yàn)樗畔⒑湍芰?。第三，政策研究組織在整個(gè)政策制訂過程中起著核心協(xié)調(diào)作用。它們把企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、政界人物、有勢力的律師事務(wù)所、高級知識分子、新聞機(jī)構(gòu)等各個(gè)方面的代表結(jié)合在一起，力求就正在研究中的全國性問題應(yīng)采取什么行動(dòng)，達(dá)成一致意見。然后對這些粗線條的政治意見、政策目標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格科學(xué)意義上的研究論證，使之轉(zhuǎn)化為可操作的具體方案。例如，“美國外交關(guān)系委員會(huì)”在計(jì)劃二次世界大戰(zhàn)后出現(xiàn)的三個(gè)主要國際性機(jī)構(gòu)，即“國際貨幣基金組織”，“世界銀行”和“聯(lián)合國”中扮演了關(guān)鍵的角色。第四，政策研究組織在制訂出政策方案之后，一方面將它分發(fā)到新聞媒體和大眾傳播機(jī)構(gòu)，在輿論上做準(zhǔn)備；另一方面將各種政策方案提交政府及立法機(jī)構(gòu)。第五，政府和參眾兩院參考各個(gè)政策研究組織不同的政策方案及輿論反應(yīng)，對于各種政策方案進(jìn)行分析和綜合、評估和選擇，最終產(chǎn)生正式的官方法律、政策。作為直接決策者的總統(tǒng)、國會(huì)、白宮班子，只是在制訂政策的日程、政策變動(dòng)的主要方向已確定之后，才采取行動(dòng)，只不過是決定政策規(guī)劃的細(xì)節(jié)而已。

由此可見，美國的國家政策、法律由一個(gè)雙層政治權(quán)力結(jié)構(gòu)組成。一個(gè)是幕后的權(quán)勢集團(tuán)，它們代表了社會(huì)利益的主導(dǎo)，從它們當(dāng)中產(chǎn)生政策意向，決定政策目標(biāo)，政策和法律本質(zhì)上只是其利益的表達(dá)形式。另一個(gè)是臺(tái)前的“直接決策者”，它們負(fù)責(zé)最終選擇和確定最能夠反映社會(huì)主體利益的政策和法律。在二者之間起橋梁，紐帶作用的是政策研究組織，它把權(quán)勢集團(tuán)對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的控制轉(zhuǎn)化為對公共政策的影響。3．現(xiàn)代政策研究組織的功能

政策研究組織作為西方資本主義政治制度的一個(gè)重要組成部分，已深入西方社會(huì)政治生活的各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域，在政治運(yùn)行過程中起著十分重要的作用，是西方公共決策不可缺少的有力助手。其最主要的職能就是為統(tǒng)治者服務(wù)，一方面是直接填補(bǔ)掌權(quán)者的職責(zé)與實(shí)際能力之間的差距，另一方面是間接起到政府職能作用，為政府機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)行服務(wù)。（1）提供政策建議，充當(dāng)咨詢參政機(jī)構(gòu)。那格爾認(rèn)為：“政策研究組織是產(chǎn)生可靠的，可以被有關(guān)部門接受的政策研究成果的主要機(jī)構(gòu)?！痹诠舱咧朴嗊^程中,政策研究組織起著承上啟下的作用,是聯(lián)結(jié)權(quán)勢集團(tuán)和直接決策者的中介,起到了使政治系統(tǒng)與社會(huì)廣泛聯(lián)結(jié)的作用。首先，由于政策研究組織的存在及其中介活動(dòng)，使得權(quán)勢集團(tuán)能夠進(jìn)行有效的利益表達(dá)，把手中經(jīng)濟(jì)資源轉(zhuǎn)化為政治權(quán)力。政策研究組織作為一種咨詢系統(tǒng)，為權(quán)勢集團(tuán)提供溝通信息、集中意見、進(jìn)行表達(dá)的系統(tǒng)功能。它們幫助解決沖突，促進(jìn)機(jī)構(gòu)之間的合作，成為權(quán)勢集團(tuán)代言人，向政府提出政策建議。其次，政策研究組織將權(quán)勢集團(tuán)的意志，通過專家運(yùn)用科學(xué)工具和廣泛論證、歸納，而變成具體政策方案，源源不斷地輸向“直接決策者”，而政府與國會(huì)就是在這些方案中進(jìn)行選擇。正如那格爾所言：“盡管在原則上那些處在最高層次上的人有權(quán)正式?jīng)Q策，但實(shí)際上往往只是批準(zhǔn)專家提供的方案?！钡谌?，通過政策大辯論形成主流政策建議。美國主要的經(jīng)濟(jì)和政治力量幾乎都有為他們服務(wù)的政策研究組織。從政治立場上看，政策研究組織大體可以分為自由的和保守的兩派，但他們都強(qiáng)調(diào)獨(dú)立研究，即使是同一傾向的政策研究組織，也各有各的主張，常常會(huì)在同一問題上提出不同以至對立的政策方案，進(jìn)行政策大辯論，起互相補(bǔ)充和制約作用。這種辯論有助于政策方案的衡量和選擇，有助于在權(quán)勢人物之間形成一種主流看法，避免一種看法和主張的局限性。美國布魯金斯學(xué)會(huì)的克米特·戈登認(rèn)為：“政策研究的決策是在個(gè)人和機(jī)構(gòu)的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)中轉(zhuǎn)輸轉(zhuǎn)遞的，而正是通過這些個(gè)人和機(jī)構(gòu)的相互作用，最終形成決定??研究是傳送到這一網(wǎng)絡(luò)的動(dòng)力，如果研究的論述不充分，那么這種動(dòng)力將很快消失，如果很充分——符合準(zhǔn)確、及時(shí)、清楚和實(shí)用這些標(biāo)準(zhǔn)，那么其觀點(diǎn)將在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)里產(chǎn)生互動(dòng)??動(dòng)議權(quán)對促進(jìn)作出重要決策起著關(guān)鍵作用”。許多政策研究組織絕不是為研究而研究，他們有著明確目的：為政府和國會(huì)提供政策選擇，力爭盡快使研究成果變成政府行動(dòng)。正如喬治城大學(xué)戰(zhàn)略和國際研究中心創(chuàng)始人際布希爾所說，“在過去的二十多年中，戰(zhàn)略和國際研究中心很明顯地幫助了政府政策的形成”。

（2）提供學(xué)術(shù)思想、充當(dāng)認(rèn)識機(jī)構(gòu)。政策研究組織的任務(wù)不僅在于提出具體的政策方案，而且在于發(fā)現(xiàn)和傳播短期內(nèi)不會(huì)成為政策的學(xué)術(shù)思想，在于堅(jiān)定不移地追求長遠(yuǎn)的目標(biāo)，而不是眼前利益，它關(guān)心的不僅是國家、民族、人類的現(xiàn)在，而且著眼于未來，在于發(fā)掘社會(huì)發(fā)展的新思想，尋找社會(huì)發(fā)展的潮流，并使決策者逐漸接受這些思想，這是政策研究組織活力所在。首先，提出代表某個(gè)權(quán)勢集團(tuán)的未來政策思想。政策研究組織的影響不僅在于它的知識，而且還在于它是“政治性的”。就如傳統(tǒng)基金會(huì)會(huì)長埃德溫·福伊爾納所說，保守政策研究組織的任務(wù)在于創(chuàng)造80年代以后能真正體現(xiàn)美國社會(huì)價(jià)值的保守觀念，而傳統(tǒng)基金就是這場靜悄悄的革命的先鋒。美國遺產(chǎn)基金會(huì)的一位人士也說，我們是保守主義革命的思想突擊隊(duì)。其次，提出關(guān)于人類未來的新思想，及時(shí)敲響人類社會(huì)所面臨問題的警鐘。政策研究組織決策研究和決策咨詢都具有強(qiáng)烈的未來研究傾向，對未來的探索是現(xiàn)代政策研究組織區(qū)別于一般研究機(jī)構(gòu)的主要標(biāo)志之一。比如，喬治城大學(xué)的戰(zhàn)略和國際研究中心從戰(zhàn)略角度出發(fā)，對世界經(jīng)濟(jì)和能源以及科技和通訊信息等項(xiàng)目的研究，側(cè)重于“預(yù)測未來”，他們多年前曾提出這樣一個(gè)論斷：70年代的能源和80年代的信息是各國政府面臨的突出問題；還提出“信息就是力量”的口號。這些論斷已被證明或正在被實(shí)踐所證明，對各國政府的決策起著指導(dǎo)性、方向性作用。（3）提供政策結(jié)果信息，充當(dāng)評估機(jī)構(gòu)。政策研究組織一般注重評估政府各種政策和計(jì)劃，在政治生活中，起著一種“社會(huì)醫(yī)師”的作用。比如：日本綜合研究所在國內(nèi)就有“診斷社會(huì)機(jī)能的醫(yī)生”之美稱。政策研究組織通過對政策進(jìn)行檢查、評估和衡量，來評判政府政策利弊得失，是否有效運(yùn)轉(zhuǎn)，是否符合政策制定規(guī)則，是否或如何影響或改變了政治體系所面臨的政策問題。從中不斷地尋找和發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出解決問題的方案，從而影響政府政策實(shí)施的持續(xù)時(shí)間和范圍，改進(jìn)了政策的實(shí)施戰(zhàn)略和程序、強(qiáng)化政府施政能量。這也是政策研究組織活力所在，是它生存下去和獲得資助的必不可少的條件，要取得資助，就要?jiǎng)e出心載提出新思想，供人們選擇；而要有新思想就必須去發(fā)現(xiàn)問題，尋找問題。許多政策問題正是在這種良性循環(huán)的機(jī)制下不斷產(chǎn)生出來的。

不管出自怎樣的動(dòng)機(jī)和動(dòng)力，政策研究組織作為政策的評價(jià)者和“社會(huì)醫(yī)師”，診斷社會(huì)問題，發(fā)現(xiàn)病狀，尋找原因，預(yù)測后果，開設(shè)藥方，使社會(huì)問題得到研究，具有積極意義。首先，這有利于決策科學(xué)化。政策研究組織評價(jià)可以超越少數(shù)政策制定者的有限見識，獨(dú)立地、客觀地而且更為廣潤地對政策進(jìn)行評價(jià)和鑒定，它綜合各個(gè)方面對于政策的態(tài)度、傾向，及時(shí)提出對政策的修正、補(bǔ)充甚至推翻，有效地改進(jìn)了政策制定目標(biāo)，促進(jìn)政策科學(xué)化和社會(huì)改進(jìn)。其次，有利于決策民主化。廣大專家、學(xué)者參與對政策的評估，可以看作是他們的一項(xiàng)基本民主權(quán)利，通過政策評估，促進(jìn)政府決策行為的民主化。

（4）向政府輸送官員和專家，充當(dāng)人才交流、儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。政策研究組織是知識界精英匯萃之地，由各方面一流的專家學(xué)者組成，它的存在表現(xiàn)了現(xiàn)代西方社會(huì)的知識界利用智力資源干預(yù)和介入社會(huì)政治生活的傾向。蘭德公司資源研究員Ｋ·索羅門指出，研究人員參加政府使其研究成果直接為制訂政策服務(wù)是政策研究組織影響決策最大的方面。美國當(dāng)代問題研究所則宣稱：“政策研究組織不光是思想”。首先，政策研究組織的這種作用直接表現(xiàn)在把政策研究組織人員專家安排到政府重要崗位。不管華盛頓是民主黨還是共和黨政府，政策研究組織對政府都是很有影響；不論誰當(dāng)總統(tǒng)，他都必須聘請政策研究組織這些“深思熟慮”的人來管理政府。就象美國學(xué)者倫納德·西爾克所說：“華盛頓衛(wèi)隊(duì)換崗，就是對一位新總統(tǒng)來說，提攜那些支持總統(tǒng)任職目標(biāo)的杰出政策研究組織成員，同時(shí)又把他們的對手從前一屆政府中辭掉，送回到政策研究組織中去”。據(jù)統(tǒng)計(jì),美國政府中約有1/3以上的高級官員來自著名的政策研究組織。例如美國前總統(tǒng)喬治·布什就是對外關(guān)系協(xié)會(huì)、美國企業(yè)協(xié)會(huì)的成員。企業(yè)研究所30多名高級研究員中有一半在政府中擔(dān)任過要職。

其次，政策研究組織專家直接參與政策制定工作。在美國，由于政治家缺乏一定的技術(shù)、時(shí)間和精力來解決涉及核能、環(huán)境保護(hù)、職業(yè)安全、通訊、平等就業(yè)一類的復(fù)雜問題，給專家在政策制訂中起作用創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。專家擁有豐富的知識，掌握著先進(jìn)的技術(shù)方法，面對大量的動(dòng)態(tài)信息和瞬息萬變的復(fù)雜的社會(huì)問題，優(yōu)化組合的專家團(tuán)體以高智能和整體結(jié)構(gòu)發(fā)揮最佳功能，提供最優(yōu)化選擇、其研究成果常常成為提案的基礎(chǔ)。正如那格爾所說：“問題越復(fù)雜越要求專家分析，社會(huì)及經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的擴(kuò)展就是如此，我們已經(jīng)看到官僚機(jī)構(gòu)使用的顧問團(tuán)體越來越多，這種變化和問題復(fù)雜性有關(guān)，立法者通過給行政官員授權(quán)來推卸責(zé)任，行政官員又把責(zé)任推給顧問一部分”。這說明專家、學(xué)者已經(jīng)成為最基本的政策制訂者，他們不再是社會(huì)舞臺(tái)上冷靜的觀察者，而成了政治舞臺(tái)上強(qiáng)有力的參與者，發(fā)揮著越來越大的作用。由于專家參與政府，一方面可以使政策方案更合理，另一方面也強(qiáng)化了公眾對一項(xiàng)政策的心理感受。

第三，參與競選，影響公共政策制定。政策研究組織活動(dòng)是西方民主參與制的一種形式。有許多人就是從參與政策研究機(jī)構(gòu)的活動(dòng)開始繼而參與政治活動(dòng)的。政策研究組織成員依靠自己對政治過程的了解和專門的分析技能來參與競選或支持候選人，他們把自己的個(gè)性和價(jià)值觀溶入到政治過程之中，幫助候選人制定政策和策略。喬納森·奧爾特說：“政治顧問憑借他們的權(quán)利正在成為重要的政治精英”。他們形成一種重要的政治勢力，他們決定競選過程甚至通過與當(dāng)選者的關(guān)系影響公共政策的制定，他們不再是簡單地受人使喚，他們通過贏得選舉，而實(shí)現(xiàn)自己的政治目標(biāo)。比如，三邊委員會(huì)主要成員、國際關(guān)系問題專家布熱津斯基曾幫助過包括休伯特·漢弗萊、伯奇·貝赫、愛德華·Ｍ·肯尼迪、享利·杰克遜、沃爾特·蒙代爾和吉米·卡特在內(nèi)的許多著名人物?？ㄌ禺?dāng)選總統(tǒng)后，他被任命為國家安全顧問，對中東問題的和平解決起著決定性作用。

（5）制造輿論、傳播觀點(diǎn)，充當(dāng)宣傳機(jī)構(gòu)。大眾傳播媒介的發(fā)展，使社會(huì)成了一個(gè)開放的系統(tǒng)。通過大眾傳播媒介，社會(huì)的各種問題和信息，就能及時(shí)地得到反映和傳播。由于每個(gè)社會(huì)成員都有自己特殊的生活環(huán)境和問題，政策往往是不被理解的。而一項(xiàng)政策要有效執(zhí)行，就必須被理解，要讓公眾信服政策制定的指導(dǎo)思想。一些政策無效并不是政策本身問題，而是觀念和大眾認(rèn)同的問題。美國政策科學(xué)學(xué)者葉海卡·德洛爾指出，公眾作為影響政策制定與執(zhí)行的重要因素參與了政策運(yùn)行的全過程，并扮演了重要角色；公眾對政策的反應(yīng)與教育程度、價(jià)值觀念、政策科學(xué)知識有關(guān)，為了使政策能收到預(yù)期效果，促進(jìn)公眾行為的良性轉(zhuǎn)化，為克服逆境創(chuàng)造條件，對公眾進(jìn)行政策啟蒙教育就成為一項(xiàng)基本工作。教育方式有二：一是進(jìn)行廣泛持久的政策科學(xué)知識普及教育；二是利用大眾傳播媒介對各項(xiàng)政策進(jìn)行宣傳教育。

現(xiàn)代政策研究組織起著把政府的基本政策傳播給大眾，把各界的觀念傳播給決策者的作用。它們十分重視利用輿論工具，來擴(kuò)大自己的影響。首先，每當(dāng)國內(nèi)發(fā)生重大政治問題時(shí)，它們就在電臺(tái)和電視臺(tái)上介紹背景、分析原因、提出對策，掀起一個(gè)個(gè)浪潮，借以引起公眾和輿論的關(guān)注，啟發(fā)人們的興趣，從而達(dá)到宣傳效果，以左右決策。比如，美國企業(yè)公共政策研究所將每月一次的“AEZ公共政策討論會(huì)”錄像、錄音，然后在美國的200個(gè)電視臺(tái)和400個(gè)廣播電臺(tái)播放。又如美國對外關(guān)系協(xié)會(huì)以“重大決定提綱”為中心的外交政策討論，參加者多達(dá)20余萬人。其次，大量出版叢書、專題著作和刊物，宣傳自己的研究成果，影響人們的思想觀念。由于政策研究組織研究成果新穎、獨(dú)特，對人們的思想起著潛移默化的影響，改變著人們對某個(gè)問題態(tài)度，從而形成一股力量影響決策層。比如，美國企業(yè)研究所每年的出版物達(dá)110種，布魯金斯學(xué)會(huì)每年的出版物達(dá)84種，這兩個(gè)政策研究組織都有專門的出版發(fā)行人員，采取推銷和捐贈(zèng)相結(jié)合的辦法盡力使其研究成果傳播到最廣泛的社會(huì)領(lǐng)域。蘭德公司每年發(fā)送給政府、大學(xué)、社會(huì)團(tuán)體以及企業(yè)的出版物超過30萬冊。第三，組織名目繁多的會(huì)議和講座。企業(yè)研究所平均每周都有一、二次這類活動(dòng)，每年12月份舉行一次為期十天的年會(huì)，參加者達(dá)上千人，有官員、學(xué)者、企業(yè)家、記者等。布魯金斯學(xué)會(huì)專門設(shè)立一個(gè)“高級研究計(jì)劃部”，每年邀請500名左右的政府司、局級高級官員與學(xué)者、議員、企業(yè)家討論政府面臨的問題。第四，派學(xué)者走出大門，到外邊演講。政策研究組織和政府、國會(huì)都有密切聯(lián)系，經(jīng)常參加國會(huì)的各種作證活動(dòng)，用以宣傳自己的觀點(diǎn)和主張，并經(jīng)常和政黨相呼應(yīng)，從而參與某些立法過程。另外，經(jīng)常到大公司、企業(yè)和大學(xué)講課，也是一種常見的動(dòng)員輿論的方式。

四、現(xiàn)代政策研究組織的研究方法和手段 現(xiàn)代政策研究組織與古代智囊人物的一個(gè)重要區(qū)別是憑借現(xiàn)代科學(xué)理論和先進(jìn)技術(shù)，而不是只憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)、知識和能力進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)推理和判斷。它是在群體活動(dòng)中，運(yùn)用反映最新科學(xué)技術(shù)水平的大型實(shí)驗(yàn)設(shè)備，利用一整套科學(xué)的方法，在獲取并及時(shí)處理大量信息基礎(chǔ)上進(jìn)行研究。這些方法和設(shè)備是政策研究的物質(zhì)基礎(chǔ)。政策研究組織向政策制定者提供有足夠情況依據(jù)的政策建議，使決策得到改進(jìn)。為此，它們不斷地探索著各種科學(xué)的研究方法。那格爾認(rèn)為，政策研究組織的重要作用就是“發(fā)展了政策研究的方法論，特別是論證性方法，如系統(tǒng)分析和其它政策分析法”，包括決策理論、可行性研究、預(yù)測技術(shù)、調(diào)查研究、PPBS、成本效用分析等方法。這些方法與技術(shù)為政策研究組織形成自己特色奠定了基礎(chǔ)，促進(jìn)政策科學(xué)的發(fā)展。在那格爾看來，政策研究組織的出現(xiàn)，促使人們逐漸把政策分析看作科學(xué)研究的一部分，承認(rèn)它符合科學(xué)方法論的規(guī)則和程序，具有潛在的“確定性”，使我們完全開始把科學(xué)知識和社會(huì)政策聯(lián)系在一起，認(rèn)為社會(huì)政策是經(jīng)得起科學(xué)發(fā)現(xiàn)定理的考驗(yàn)的。這說明政策研究組織創(chuàng)造的方法的科學(xué)性、實(shí)用性和有效性，它們在政策研究和政策咨詢中源源得到驗(yàn)證，大大提高了研究結(jié)論的可靠性。政策研究組織在研究方法上特別注意強(qiáng)調(diào)如下幾個(gè)方面：

（1）促使研究人員熟悉“反向?qū)W科”的思維方式或核心思想。所謂“反向?qū)W科”就是在基本規(guī)律和對現(xiàn)實(shí)世界的看法等方面與其所學(xué)專業(yè)完全不同的學(xué)科。譬如，應(yīng)當(dāng)促使經(jīng)濟(jì)學(xué)家吸收一些心理學(xué)和哲學(xué)知識、歷史學(xué)家學(xué)習(xí)一些決策科學(xué)的基本模型等等。

（2）鼓勵(lì)研究人員從整個(gè)社會(huì)的宏觀角度出發(fā)，理解政策制定過程，把自己的專題研究同全面形勢結(jié)合起來，拓寬研究思路；并通過一定時(shí)間在政府部門工作，到其它國家供職，理論和應(yīng)用研究交叉進(jìn)行方式，來拓寬視野和專業(yè)知識。（3）經(jīng)常對實(shí)際運(yùn)用中行之有效的方法論加以總結(jié)，鼓勵(lì)優(yōu)秀的研究人員總結(jié)其智慧成果，特別是在研究報(bào)告中加進(jìn)方法論方面的內(nèi)容，加以推廣。（4）鼓勵(lì)創(chuàng)新，不斷構(gòu)建新的方法論。鼓勵(lì)大膽沖破傳統(tǒng)束縛、破除迷信、發(fā)揮創(chuàng)造精神，把歷史知識和比較知識作為當(dāng)代政策研究的基礎(chǔ)背景，以重大決策失誤排除方法作為優(yōu)化模型和“擇優(yōu)”模型的補(bǔ)充。

（5）仍然肯定經(jīng)驗(yàn)和推理的作用，重視人的因素，認(rèn)為政策研究最終要靠“人的頭腦”，計(jì)算機(jī)只是手段和工具。比如倫敦國際戰(zhàn)略研究所強(qiáng)調(diào)他們的研究工作方法是“一支筆、一張紙和一個(gè)腦袋”。

同時(shí)，政策研究組織也非常注重運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)、縮微膠片、表盤和全息圖片、數(shù)據(jù)庫等強(qiáng)有力的工具。這些工具對現(xiàn)代政策研究組織產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，主要是現(xiàn)在：首先，將這些工具用于政策研究組織的科學(xué)管理，諸如人事、資金、課題和專家咨詢系統(tǒng)之中。其次，將這些工具用于政策研究組織的研究和咨詢，諸如大量計(jì)算、建立模型等之中。第三，這些工具本體的開發(fā)應(yīng)用，也是政策研究組織的重要研究領(lǐng)域?？傊?，政策研究組織是西方政治生活的一個(gè)縮影和重要組成部分，是政策科學(xué)的發(fā)源地和主要研究機(jī)構(gòu)，它對社會(huì)的影響不可低估，它是決策過程必不可缺少的環(huán)節(jié)；它的出現(xiàn)在一定程度上帶來了社會(huì)管理上的規(guī)范性，減少了決策的主觀隨意性，增加了科學(xué)性。雖然意識形態(tài)不同，但政策研究組織中一些帶有規(guī)律性東西和研究方法，對我國公共決策科學(xué)化、民主化有一定的借鑒和參考意義。

五、中國政策研究組織的現(xiàn)狀與改革

現(xiàn)在，我們回過頭來看中國政策研究組織的情況。先介紹中國政策研究組織的類型，對它的現(xiàn)狀做出評價(jià)，再討論它的改革與發(fā)展問題。1．中國政策研究組織的類型

現(xiàn)代政策研究組織是人類決策活動(dòng)進(jìn)入新的歷史階段的直接產(chǎn)物，它主要在西方國家發(fā)展起來。我國只是到了20世紀(jì)80年代初，隨著歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和現(xiàn)代化建設(shè)的需要以及決策科學(xué)化、民主化的要求，才逐步發(fā)展起來。目前，政策研究組織已成為我國現(xiàn)代決策組織機(jī)構(gòu)的重要組成部分。現(xiàn)有的政策研究組織大體可分以下四種類型：

（1）隸屬于黨委或政府部門的純行政性政策研究組織。如中共中央政策研究室，國務(wù)院發(fā)展中心、國家計(jì)委信息中心以及隸屬各省、自治區(qū)、市、縣的政策研究室和發(fā)展研究中心。它們主要對國家和各地的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育政策進(jìn)行可行性、戰(zhàn)略性、綜合性和長遠(yuǎn)性研究以及對未來社會(huì)發(fā)展進(jìn)行預(yù)測分析。其職能不僅為黨政決策部門提供政策方案，而且?guī)椭鷽Q策部門選擇方案。主要特點(diǎn)是對實(shí)際情況比較了解，獲取信息的渠道比較廣、比較靈通、貼近決策，成果進(jìn)入決策機(jī)會(huì)多，人、財(cái)、物比較充足。

（2）行政性和學(xué)術(shù)性相結(jié)合的政策研究組織。如中國人民銀行金融研究所，國家體政委經(jīng)濟(jì)體制改革研究所等。這些機(jī)構(gòu)具有資料全面、理論基礎(chǔ)較扎實(shí)，利用所隸屬部門有利條件，較容易取得信息，較好地做到理論和實(shí)際相結(jié)合，制定政策方案實(shí)用性強(qiáng)，成果在本部門處于領(lǐng)先地位，對政策的制定和運(yùn)行影響大等特點(diǎn)。

（3）中科院、社科院及高校下設(shè)的相應(yīng)系、所、室等學(xué)術(shù)性政策研究組織。如中國社會(huì)科學(xué)院金融研究中心，中國人民大學(xué)軟科學(xué)研究所學(xué)、復(fù)旦大學(xué)發(fā)展研究院等。這類機(jī)構(gòu)具有學(xué)科廣、人才多、專業(yè)知識扎實(shí)、基礎(chǔ)資料比較系統(tǒng)，不受行政組織的束縛，研究與教學(xué)并重，研究與人才培養(yǎng)并重等特點(diǎn)。

（4）企業(yè)、公司、個(gè)人創(chuàng)辦的政策研究所、咨詢公司、研究會(huì)等民間政策研究組織。如中國管理科學(xué)研究院、深圳綜合開發(fā)研究院等。這類機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立性強(qiáng)，不受行政機(jī)制的制約，熟悉技術(shù)方法，直接體察民情民意，效率高等特點(diǎn)。

（5）由前政府官員組成的咨詢小組、委員會(huì)等政策研究組織。如原來的中央顧問委員會(huì)、對外友協(xié)、上?！伴_發(fā)浦東”咨詢小組等。其特點(diǎn)是對行政運(yùn)行機(jī)制非常熟悉，經(jīng)驗(yàn)豐富，可以直接參與決策。

目前，我國政策研究機(jī)構(gòu)已擴(kuò)大到各個(gè)層次和領(lǐng)域，集中了一大批多學(xué)科的專家、學(xué)者和前官員，形成了高智力的研究群體。這些組織的發(fā)展和壯大，標(biāo)志著決策科學(xué)化，民主化的意識在我國逐步由上而下得到普及，有效地展示了知識分子和人民群眾對不同層次的領(lǐng)導(dǎo)決策活動(dòng)的參與，為實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化提供了建制保證。2．中國政策研究組織的現(xiàn)狀

中國政策研究組織為我國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。主要表現(xiàn)在：第一，研究長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，確定發(fā)展目標(biāo)，為改革和建設(shè)指明方向。例如，國務(wù)院發(fā)展研究中心牽頭完成的《2000年的中國》課題研究，對中國未來發(fā)展、有利條件、制約因素、總體戰(zhàn)略和具體對策提交研究結(jié)果，為中國的改革和發(fā)展進(jìn)行了科學(xué)論證。該項(xiàng)研究提出的發(fā)展戰(zhàn)略和上百條政策建議，成為制定“七五規(guī)劃”的主要參考文件。第二，為決策者提供具體的政策措施和建議。如，國家計(jì)委經(jīng)濟(jì)研究中心提出的《九十年代發(fā)展農(nóng)業(yè)的對策》、《理順煤炭價(jià)格》、《控制消費(fèi)需求增長過程、改善國民收入分配格局》等報(bào)告，在實(shí)際工作中產(chǎn)生了重大影響。第三，對個(gè)案進(jìn)行論證和分析，提供科學(xué)依據(jù)。如《三峽工程綜合評價(jià)》、《寶鋼長江引水工程可行性咨詢報(bào)告》等。第四，隨著改革開放的進(jìn)一步深化和全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢越來越明顯，我國的各級決策中樞也越來越認(rèn)識到?jīng)Q策科學(xué)化、民主化的重要性，如2003年初廣東省政府組織了11個(gè)課題向全社會(huì)公開招標(biāo)，這11個(gè)課題涵蓋了當(dāng)前廣東省政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域需要解決的一些重大問題，而這在廣東省政府的歷史上是從未有過的。但是，由于受各種因素的干擾和制約，與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國的政策研究組織在很多方面還存在比較大的距離，一方面，體制內(nèi)的政策研究組織存在功能“虛化”的問題；另一方面，體制外、尤其是民營政策研究組織作用小、發(fā)展慢。當(dāng)前各地大量存在的行政效率低下、一些重大項(xiàng)目建設(shè)的決策失誤以及政策制定和執(zhí)行的隨意性與非程序化等一系列問題，都與我國決策體制的不合理，忽視政策咨詢參謀作用有很大關(guān)系。我國的政策研究組織尤其是那些官方組織，普遍存在行政性太強(qiáng)而自主獨(dú)立性和學(xué)術(shù)性偏弱的弊端。這些組織往往是作為黨和政府的職能部門來設(shè)置的,其內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、工作方式、工作條件和管理方式與其他一般職能部門并無兩樣,大量的行政性和事務(wù)性工作占據(jù)了日常工作的大部分。這種體制容易導(dǎo)致條塊分割、各自為政、行政干擾以及成為領(lǐng)導(dǎo)人的“秘書班子”等問題。有的政策研究組織在研究中習(xí)慣于貫徹領(lǐng)導(dǎo)的觀點(diǎn),唯領(lǐng)導(dǎo)意志是圖，主要工作就是為領(lǐng)導(dǎo)人起草文稿，充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)人的“應(yīng)聲蟲”卻提不出什么有價(jià)值的創(chuàng)見；有部分政策研究機(jī)構(gòu)在研究中則熱衷于為領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)拍板的政策提供注釋和尋找論據(jù)，研究機(jī)構(gòu)的任務(wù)只是為領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人意志的注腳，缺乏開拓性和創(chuàng)新性，御用咨詢多。這樣,政策研究就失去了應(yīng)有的客觀性、公正性和科學(xué)性，政策研究組織對領(lǐng)導(dǎo)決策的影響甚微，智囊作用很難充分發(fā)揮出來，而這樣的決策也就很難談得上是科學(xué)的決策了。在我國的決策實(shí)踐中通常的情況是：先按領(lǐng)導(dǎo)層的意圖定好決策方案，然后交由專家學(xué)者進(jìn)行分析和論證，把專家參謀咨詢搞成類似于成果鑒定（而且經(jīng)常似乎也有這么一種傾向：意見相同的專家學(xué)者請得比較多，而反對者的觀點(diǎn)常常被忽視，歌功頌德的聲音大于反對批評的聲音），這完全限制了專家學(xué)者的智囊作用和影響力，使政策研究組織受到“虛化”和成為擺樣子的“花瓶”。另外，由于不少地方的很多決策信息實(shí)行“對內(nèi)封鎖”，造成許多研究素材的收集往往是“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”，很多東西外國的機(jī)構(gòu)對我們已經(jīng)研究得很透了，而我們的政策研究組織往往還不清楚，或者明明知道也不敢研究，不敢說真話，逐漸蛻變?yōu)榭捎锌蔁o的虛無縹緲的機(jī)構(gòu)。

改革開放以來,我國政策研究組織的人員素質(zhì)雖然有了一定程度的提高,但仍存在不少問題：由于很多地方往往把政策研究組織作為安置那些即將卸任的政府官員和機(jī)構(gòu)改革后進(jìn)行人員分流的“落腳點(diǎn)”，政策研究咨詢的參謀作用受到不同程度的歧視和弱化，研究人員的年齡和知識結(jié)構(gòu)很不合理，知識老化現(xiàn)象比較突出；在研究方法和研究手段方面，我國的大部分政策研究組織所采用的基本上還是一些原始傳統(tǒng)和簡單的研究方法, 政策分析能力弱，研究水平和研究成果還停留在較低的水平上，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的需要；另外, 不少地方政策研究組織工作環(huán)境較差、地位待遇不高,以及研究成果不受重視、研究缺乏獨(dú)立自主性等,也挫傷了部分政策研究人員的積極性和創(chuàng)造性,導(dǎo)致政策研究組織往往難以吸引并留住優(yōu)秀人才。

3．中國政策研究組織改革與發(fā)展的思考 江澤民同志在十六大報(bào)告中明確指出，要改革完善我國決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化民主化。針對政策研究組織目前存在的問題，以及改革開放和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對決策科學(xué)化、民主化和法制化所提出的更高要求，我們必須下大力氣，采取各種對策，推進(jìn)政策研究組織的改革與發(fā)展。

（1）大力發(fā)展民間政策研究組織，充分發(fā)揮其參謀咨詢作用。

民間政策研究組織具有選題自由、研究面寬、聯(lián)系廣泛、不受政治可行性的局限、能超脫政府及其職能部門之外的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)，是公共決策的科學(xué)化民主化的重要一環(huán)。因此，必須下大力氣，建立和發(fā)展民間政策研究組織。首先，要把研究和決策兩個(gè)職能區(qū)別開來。民間政策研究組織應(yīng)具有在法律允許范圍內(nèi)自由研究政策問題的權(quán)利，而黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的職能主要是決策。其次，動(dòng)員專家、學(xué)者、離職、退休政府官員，建立、參加民間政策研究組織，政府通過鑒定合同，委托研究，實(shí)行有償服務(wù)。第三，健全社會(huì)化的政策信息中心及其覆蓋全社會(huì)的信息網(wǎng)絡(luò)。第四，建立起民間政策研究組織與決策子系統(tǒng)和官方政策研究組織的制度化聯(lián)系，建立起強(qiáng)大的決策咨詢后遁。第五，要在制度上將專家咨詢納入決策程序，重大決策要做到先咨詢后決策，建立規(guī)范的重大行政決策公開咨詢機(jī)制，特別是引入行政聽政制度。要通過民間政策研究組織的發(fā)展，廣泛集中民智，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的決策觀念。對于一些重大的決策來說，政府不妨把一些相關(guān)課題向全社會(huì)公開招標(biāo)，通過“利用”或“購買”獲得需要的各種方案，擇優(yōu)選用。所謂“利用”，就是盡可能有效地利用下屬政策研究機(jī)構(gòu)，由他們圍繞決策目標(biāo)進(jìn)行調(diào)查研究，提出決策方案。所謂“購買”，就是拿出錢來，委托社會(huì)上的專家、咨詢系統(tǒng)進(jìn)行專題研究，提出決策方案。

（2）創(chuàng)造條件，確保政策研究工作的相對獨(dú)立性。

為保證決策研究和決策咨詢的科學(xué)性，保證研究成果質(zhì)量，必須進(jìn)行相對獨(dú)立的研究，這是西方政策研究組織的一個(gè)成功的經(jīng)驗(yàn)。在西方發(fā)達(dá)國家，不管是官方還是民間的政策研究組織，絕大部分都是自由接受委托,獨(dú)立進(jìn)行研究,一般不受他人的約束和限制, 獨(dú)立進(jìn)行研究,象蘭德公司就提出以“不為任何個(gè)人或權(quán)勢集團(tuán)服務(wù)”為自己的宗旨，故能比較客觀、公正、中立、準(zhǔn)確地進(jìn)行各項(xiàng)咨詢研究。因此,要想充分發(fā)揮政策研究組織的參謀智囊作用,真正實(shí)現(xiàn)決策的民主化與科學(xué)化,就必須認(rèn)真采取切實(shí)有效的措施,減少行政干預(yù)，千方百計(jì)保證政策研究組織的研究活動(dòng)的相對自主權(quán)和獨(dú)立性。政策研究組織在為決策咨詢時(shí)，“謀”和“斷”之間是一種基于合同的平等互利的合作伙伴關(guān)系，彼此的權(quán)利和義務(wù)都應(yīng)該由合同加以明確規(guī)定，不能去捉摸委托者的意圖而投其所好，也不能為已有的決策作論證，更不能因名人的言論而改變自己的主張，要通過不同觀點(diǎn)和學(xué)派的自由爭論取得最佳方案，發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是的治學(xué)精神，為了保證研究工作的獨(dú)立性和自主性，還應(yīng)該拒絕接受一些附有不適當(dāng)條件的研究合同或捐款。

為此，首先，要從法律上對政策研究組織的地位、性質(zhì)、作用、經(jīng)費(fèi)來源做出明確規(guī)定；其次，要在政策研究組織內(nèi)部實(shí)行高度分權(quán)體制，研究人員不受政策研究組織內(nèi)部的行政約束和思想約束，所有成員一律平等，創(chuàng)造一個(gè)百花齊放，百家爭鳴的學(xué)術(shù)環(huán)境，保證研究人員以自主方式，自由而開闊地思維，多角度地進(jìn)行獨(dú)立研究，具有課題選擇、分析問題角度、研究方法選擇和價(jià)值判斷獨(dú)立性；享有設(shè)計(jì)和評估各種備選方案的自由，可以重新界定政策問題，懷疑已被接受的政策范式；要保障研究工作不唯上、不唯書、不唯傳統(tǒng)、不先入為主，不搞奉命論證，御同咨詢，不為“長官意志”所左右，不詮釋‘指示精神’。第三，研究成果要具有獨(dú)立性。研究成果的價(jià)值不以是否為政府所采納為標(biāo)志，除事關(guān)國家安全、穩(wěn)定等不宜公開的材料外，研究機(jī)構(gòu)可以通過發(fā)行出版物，舉辦報(bào)告會(huì)、研討會(huì)形式，廣泛向社會(huì)公眾及政府公布其研究成果，傳播信息、反映社會(huì)輿論。同時(shí)，匯集各界人士的思想、建議，共同為建設(shè)繁榮、富強(qiáng)的國家獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；并向民眾進(jìn)行政策教育，啟迪民智，實(shí)現(xiàn)決策民主化。第四，允許行政人員和領(lǐng)導(dǎo)唱對臺(tái)戲，分清政策研究組織和秘書班子的不同性質(zhì)，在發(fā)揮研究人員智能作用上，不能采取“少數(shù)服從多數(shù)”的做法。

（3）加強(qiáng)政策研究機(jī)構(gòu)總體設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)，正確處理好決策者與政策研究組織的關(guān)系。各級決策中樞必須從思想上高度重視現(xiàn)代政策研究組織在現(xiàn)代公共行政決策體制中的重要作用，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善各級各類政策研究組織，整合體制內(nèi)政策研究組織的力量，該撤的撤、該并的并，確實(shí)提高工作效率。為克服“各自為政”，“各為其主”，力量分散，低水平重復(fù)，缺乏總體規(guī)劃、協(xié)調(diào)的弊端，必須結(jié)合我國實(shí)際，在各省設(shè)立“腦庫”總管，擔(dān)負(fù)起綜合協(xié)調(diào)、組織指導(dǎo)工作，發(fā)揮不同層次政策研究組織的不同作用，讓它們各有側(cè)重，各有特色、互相補(bǔ)充；另一方面，加強(qiáng)橫向、縱向聯(lián)系，互通信息、交流出版成果，合作開展成員的培訓(xùn)和兼職，共同舉辦研討班、培訓(xùn)班，就共同感興趣問題成立研究小組，交流管理經(jīng)驗(yàn)等等。

科學(xué)的決策必須有科學(xué)的政策研究，但政策研究只能幫助領(lǐng)導(dǎo)決策，而不能替代領(lǐng)導(dǎo)決策。因?yàn)槎ㄐ远康膯栴}專家可以通過技術(shù)手段分析，而一些無法計(jì)量比較、隨機(jī)因素多的問題，就只能由決策者根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和見識，經(jīng)過周密思考，做出判斷和決策。同時(shí)，政策研究組織是按嚴(yán)格科學(xué)方法與程序制定方案，而決策本質(zhì)因素往往不是技術(shù)的而是政治的，有些問題由于社會(huì)現(xiàn)象的隨機(jī)性，產(chǎn)生了人們對事物認(rèn)識的不確定性，就需要決策者根據(jù)實(shí)際，憑膽識和判斷進(jìn)行決策。因此，領(lǐng)導(dǎo)者一方面要緊緊依靠政策研究組織；另一方面，又不能為政策研究組織所左右，以政策研究組織研究結(jié)果代替“決策”?！爸\”和“斷”兩種職能應(yīng)相對分開，不能混淆。

（4）借鑒國外政策分析的先進(jìn)技術(shù)，改進(jìn)我國政策研究的方法及手段。

現(xiàn)代政策研究組織與古代智囊人物的一個(gè)重要區(qū)別是憑借現(xiàn)代科學(xué)理論和先進(jìn)技術(shù)，而不是憑借個(gè)人經(jīng)驗(yàn)、知識和能力進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)推理和判斷。為此，不管是體制內(nèi)還是體制外的政策研究組織，都應(yīng)該不斷地探索各種科學(xué)的研究方法，大膽借鑒國外政策分析的先進(jìn)方法、手段和技術(shù)；同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)對公共決策、政策研究的基礎(chǔ)理論及方法論的研究,并不斷提高學(xué)術(shù)水平,為出高質(zhì)量的政策研究成果提供理論基礎(chǔ)和方法保障。西方政策研究組織所創(chuàng)造和運(yùn)用的一整套政策分析的方法和技術(shù)，大大提高了研究結(jié)論的可靠性，這對我們有一定借鑒意義。我們應(yīng)拋棄、克服政工式的論證和“先成績，后不足，再建議”的八股式研究，消化吸收先進(jìn)的理論和方法，從我國實(shí)際出發(fā)，把一些被實(shí)踐證明為行之有效的研究方法，如價(jià)值分析、制度分析、比較分析、計(jì)算機(jī)模擬等同我國傳統(tǒng)的“解剖麻雀”、“摸石頭過河”、“先試驗(yàn)、后推廣”等研究方法結(jié)合起來，通過定性與定量分析，深刻認(rèn)識事物的關(guān)系和本質(zhì)，并根據(jù)分析結(jié)果，提出多種解決方案，推動(dòng)規(guī)劃、預(yù)測、論證和決策向科學(xué)化、精確化發(fā)展。

（5）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高政策研究組織和研究人員的整體素質(zhì)和研究水平。

精悍的研究隊(duì)伍，合理的、科學(xué)的知識結(jié)構(gòu)是政策研究組織成功的基礎(chǔ)，蘭德公司把成功的首要因素，歸功于公司富有創(chuàng)造精神的男男女女?？梢哉f，現(xiàn)代政策研究組織整體知識結(jié)構(gòu)和個(gè)體知識結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和協(xié)調(diào)，是最大限度地發(fā)揮其創(chuàng)造性和社會(huì)功能的保證。因此，必須首先優(yōu)化我國政策研究組織整體知識結(jié)構(gòu)，根據(jù)研究需要，形成不同知識優(yōu)勢的個(gè)體合理配置，機(jī)構(gòu)應(yīng)由包括自然科學(xué)家、社會(huì)科學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、工程技術(shù)人員、政策分析專家和有豐富政府工作經(jīng)驗(yàn)的人員所組成。其次，必須提高研究人員個(gè)體素質(zhì)，包括提高政治素質(zhì)——只有講政治，才能統(tǒng)攬全面，保證正確政治方向；提高文化、業(yè)務(wù)素質(zhì)——做到精博結(jié)合，培養(yǎng)研究人要頭腦清楚、靈活，有獨(dú)立分析、判斷問題和解決問題能力以及運(yùn)用先進(jìn)科技手段，科學(xué)理論能力。再次，使人才合理流動(dòng)、更新，保持研究隊(duì)伍的年輕化和知識、信息的流動(dòng)，增強(qiáng)活力。

從事政策研究咨詢是一項(xiàng)知識含量非常高的職業(yè),人才素質(zhì)的高低直接關(guān)乎組織的命運(yùn)。作為現(xiàn)代政策研究組織，在錄用人員時(shí),要求學(xué)術(shù)造詣和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并重,選拔那些博中有專、專博相濟(jì)的復(fù)合型人才，不斷優(yōu)化梯隊(duì)結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，要求研究人員講求團(tuán)隊(duì)合作，愿意獻(xiàn)身于解決實(shí)際問題，具備服從科學(xué)的精神和追尋真理的品質(zhì)等。政策研究組織還要不斷強(qiáng)化人員的培訓(xùn)與交流,積極與高校合作，采取委托培養(yǎng)等方式，把一些有潛質(zhì)的人員送到高校去進(jìn)修等，加快知識更新的速度，培養(yǎng)非凡的洞察能力、合作能力和專業(yè)轉(zhuǎn)變能力，要盡可能創(chuàng)造各種條件，讓研究人員經(jīng)常與決策機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員多接觸,有助于全面了解決策的具體過程。同時(shí)，對每個(gè)研究人員都要制訂嚴(yán)格的考核、晉升和淘汰制度。在利用和轉(zhuǎn)化專家咨詢成果時(shí)，要正確處理決策者與專家咨詢之間的關(guān)系，防止和克服兩種錯(cuò)誤傾向：一種是把專家咨詢成果擱置一邊、裝門面、做樣子、為咨詢而咨詢的形式主義；另一種是照搬照抄專家咨詢成果、把專家咨詢成果當(dāng)作決策本身，成為專家咨詢成果的“收發(fā)室”的教條主義，真正做到多“謀”善“斷”。

第五篇：我國城市物流配送產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策研究

我國城市物流配送產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策研究

2009-7-8 11:49

摘 要：針對我國城市物流配送發(fā)展現(xiàn)狀、突出問題和必須解決的三大矛盾提出了高成本運(yùn)行環(huán)境下國家財(cái)稅支持我 國城市物流配送產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體原則、財(cái)稅支持的重點(diǎn)對象和財(cái)稅支持的操作方案。對財(cái)政支持的3種方式和稅費(fèi)支持的4個(gè)方面政策進(jìn)行了詳細(xì)論述，為加快我國 城市物流配送產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了借鑒思路。

關(guān)鍵詞：高成本運(yùn)行環(huán)境；城市物流配送；財(cái)稅支持政策 

我國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨高成本運(yùn)行環(huán)境

根據(jù)2008年第15次中國物流專家論壇提供的數(shù)據(jù)，隨著物流需求的增加和市場競爭加劇，從2007年起，我國物流要素出現(xiàn)了全面緊缺的態(tài)勢，物流成本全面上升，物流行業(yè)開始面臨高成本運(yùn)行環(huán)境。

城市物流配送發(fā)展現(xiàn)狀、突出問題與挑戰(zhàn)

城市物流配送是現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，城市物流配送體系是以提高城市競爭力為核心，通過應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)、實(shí)現(xiàn)城市配送活動(dòng)的最優(yōu)化，同時(shí)努力 降低物流活動(dòng)對城市交通堵塞、交通環(huán)境和能源消耗的負(fù)面影響的活動(dòng)體系。城市配送體系的目標(biāo)有兩個(gè)方面，一方面，從事物流配送的公司從其自身的利益角度要 盡量減少成本，服務(wù)客戶，從而增加利潤；另一方面還要從公眾利益出發(fā)減少交通擁擠和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

城市物流配送體系的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)包括兩種，一種是實(shí)體網(wǎng)絡(luò)，包括各種交通運(yùn)輸資源網(wǎng)絡(luò)，倉儲(chǔ)資源網(wǎng)絡(luò)，配送資源網(wǎng)絡(luò)等；另一種是虛擬網(wǎng)絡(luò)，包括企業(yè)虛擬網(wǎng)絡(luò)，信息網(wǎng)絡(luò)等。

高成本運(yùn)行環(huán)境下我國城市物流配送面臨的挑戰(zhàn):（1）解決好高成本運(yùn)作與企業(yè)效益的矛盾；（2）解決好城市協(xié)調(diào)發(fā)展與企業(yè)效率的矛盾；（3）解決好安全方便消費(fèi)與企業(yè)小少散弱的矛盾。 高成本運(yùn)行環(huán)境下我國城市物流配送產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅支持政策研究

國家財(cái)稅支持政策作為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的杠桿，將在促進(jìn)城市物流配送產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要的作用。通過財(cái)稅杠桿，可以為我國城市物流配送企業(yè)減少稅賦，擴(kuò)大投資，涵養(yǎng)稅源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

財(cái)稅支持的總體原則：（1）以企業(yè)減負(fù)為核心，利用財(cái)稅政策減少城市物流配送企業(yè)稅費(fèi)，扶持企業(yè)發(fā)展；（2）突出公共產(chǎn)品的性質(zhì)，扶持城市配送的公共基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)創(chuàng)造良好公共平臺(tái)，降低企業(yè)的總體運(yùn)作成本；（3）重點(diǎn)支持城市配送的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)突出，層次分明。

財(cái)稅支持的重點(diǎn)對象包括以下三個(gè)：（1）城市物流配送企業(yè)；（2）城市物流配送的公共基礎(chǔ)設(shè)施；（3）城市物流配送的公共信息平臺(tái)。

3.1 財(cái)稅支持的操作方案

3.1.1 財(cái)政支持的方式

通常來說，財(cái)政支持方式包括三種：設(shè)立專項(xiàng)資金，給予貼息支持和稅收優(yōu)惠返還等。

（1）設(shè)立專項(xiàng)資金。隨著我國城市的快速發(fā)展，城市物流配送的重要性也日益凸現(xiàn)?？紤]到財(cái)政支持對象的關(guān)鍵性和重點(diǎn)性，建議財(cái)政專項(xiàng)支持的重點(diǎn)為：①納入城市總體布局規(guī)劃的城市物流公共配送中心；②納入城市物流發(fā)展規(guī)劃的公共信息平臺(tái)。

（2）給予貼息支持。根據(jù)我國財(cái)政實(shí)際狀況，我國應(yīng)該針對城市物流配送的關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)嵤┵N息政策。對投資公共配送中心的企業(yè)提供一定的財(cái)政貼息貸款，同時(shí) 根據(jù)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營期限、經(jīng)營性質(zhì)等不同情況，提供不同的貼息比例、貼息貸款期限等政策。對滿足特定要求的城市物流配送企業(yè)，對其購買相關(guān)的物流配送 固定設(shè)備，允許給予一定的貼息支持。對于入住城市公共配送中心的配送企業(yè)，實(shí)施一定時(shí)間和一定限度的貼息支持，鼓勵(lì)城市物流配送企業(yè)向城市物流公共配送中 心集聚。

（3）稅收優(yōu)惠返還。稅收優(yōu)惠與返還是鼓勵(lì)我國城市物流配送企業(yè)的重要措施，是有效減輕配送企業(yè)壓力的重要舉措，應(yīng)該作為一項(xiàng)長期措施加以實(shí)施和貫徹。

3.1.2 稅費(fèi)支持的具體政策

（1）降低城市食品物流等居民消費(fèi)性配送服務(wù)的營業(yè)稅稅率。隨著食品流通產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，城市中食品倉儲(chǔ)和配送等物流服務(wù)已成為現(xiàn)代社會(huì)生活必不可少的 組成部分，屬需求彈性較小的社會(huì)必需服務(wù)。適當(dāng)降低城市物流中的倉儲(chǔ)、配送的營業(yè)稅，一方面體現(xiàn)了政府對人民生活必需品征低稅的稅收公平性原則；另一方 面，隨著社會(huì)分工的不斷深化及現(xiàn)代物流業(yè)的不斷發(fā)展，低廉的物流服務(wù)成本能進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)對物流服務(wù)的需求，同時(shí)增加物流服務(wù)稅收的總量，提高稅收的效率 性。建議對于城市物流配送行業(yè)的稅率統(tǒng)一按3％的稅率征收。

（2）統(tǒng)一所得稅支持政策——切實(shí)解決連鎖配送企業(yè)總部統(tǒng)一繳納所得稅 問題。目前，自營配送中心對我國大部分連鎖企業(yè)來說，依然是最理想的商品配送途徑，但隨著社會(huì)專業(yè)物流企業(yè)的興起和成熟，對于那些連鎖企業(yè)自身無力解決或 無力解決好的商品配送工作，甚至全部的配送工作交給專業(yè)物流企業(yè)，也會(huì)成為連鎖企業(yè)的自然選擇。因此，未來連鎖配送企業(yè)將在全國得到廣泛地發(fā)展。雖然，國 家稅總已于2006年3月18日發(fā)出國稅函［2006］270號文，也就是說，符合條件的物流企業(yè)可以統(tǒng)一繳納所得稅。但由于體制的限制，許多連鎖配送企 業(yè)還不能夠享受這項(xiàng)政策。甚至每開一個(gè)分支機(jī)構(gòu)，當(dāng)?shù)囟紩?huì)要求重新登記注冊，把稅務(wù)關(guān)系留在當(dāng)?shù)?。這樣很不利于網(wǎng)絡(luò)型連鎖配送物流企業(yè)的發(fā)展。因此，必須切實(shí)解決連鎖配送企業(yè)的所得稅統(tǒng)一交納問題。

（3）運(yùn)用綜合稅費(fèi)政策（如稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款援助、風(fēng)險(xiǎn)投資和直接融資）解決城市公共物流信息平臺(tái)的運(yùn)營管理問題

物流公共信息平臺(tái)體系結(jié)構(gòu)包括基礎(chǔ)設(shè)施（網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、通信設(shè)施等）、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（各種物流技術(shù)、協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)等）、支持系統(tǒng)（支持平臺(tái)運(yùn)行的各種子系統(tǒng)）、模塊功能（支持應(yīng)用層的各字模塊）、應(yīng)用服務(wù)（提供面向用戶的服務(wù)）。中央財(cái)政可以制定物流公共信息平臺(tái)體系結(jié)構(gòu)建設(shè)中的財(cái)政補(bǔ)貼和貸款援助的基本原則和 方針，運(yùn)用綜合稅費(fèi)政策（如稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款援助、風(fēng)險(xiǎn)投資和直接融資）解決城市公共信息平臺(tái)的運(yùn)營問題，各級地方財(cái)政依據(jù)本城市的實(shí)際需要進(jìn)行 因地制宜地實(shí)施。

（4）支持配送企業(yè)重組改造自營倉儲(chǔ)設(shè)施為公共物流配送中心，減免其所得稅、契稅和土地增值稅

目前，國家嚴(yán)格的土地政策和土地使用稅的提高，使倉儲(chǔ)企業(yè)取得土地和占用土地的成本進(jìn)一步上升。地方政府在權(quán)衡有限的土地指標(biāo)分配時(shí)，會(huì)更多考慮將土地 分配給那些投資大、產(chǎn)值高、效益好、稅收多的行業(yè)，而對倉儲(chǔ)業(yè)用地有所控制。因此，配送中心尤其是公共配送中心的土地使用將受到嚴(yán)格限制。可以預(yù)見，倉儲(chǔ) 企業(yè)選址將向離城區(qū)更遠(yuǎn)的地方尋找，沿海、沿江、灘涂、閑置建設(shè)用地都在熱選之列。而現(xiàn)有的企業(yè)倉儲(chǔ)配送設(shè)施是改建成為城市物流公共配送中心的理想選擇用 地之一，各級財(cái)政應(yīng)該重點(diǎn)支持配送企業(yè)重組改造自營倉儲(chǔ)設(shè)施為公共物流配送中心，減免其所得稅、契稅和土地增值稅。具體支持對象包括：

①企業(yè)利用原使用土地和廠房改造為城市公共配送中心；②企業(yè)重組改制為城市公共配送中心；③由于政府規(guī)劃，國有倉儲(chǔ)企業(yè)搬遷重置為公共配送中心。 結(jié)論

當(dāng)前，隨著物流需求的增加和市場競爭加劇，我國物流要素出現(xiàn)了全面緊缺的態(tài)勢，物流成本全面上升，物流行業(yè)開始面臨高成本運(yùn)行環(huán)境。本文提出了高成本運(yùn) 行環(huán)境下國家財(cái)稅支持我國城市物流配送產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體原則、財(cái)稅支持的重點(diǎn)對象和財(cái)稅支持的操作方案。對財(cái)政支持的方式和稅費(fèi)支持的具體政策進(jìn)行了詳細(xì)論 述，為加快我國城市物流配送產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了思路借鑒。

參考文獻(xiàn)

［1］劉偉華，祝建軍，駱艷江.主樞紐城市物流配送體系構(gòu)建的理論依據(jù)和基本框架［J］.重慶交通學(xué)院學(xué)報(bào)，2003，(4).

［2］財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司，中國物流與采購聯(lián)合會(huì).農(nóng)村流通體系財(cái)稅政策研究［M］.北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社,2007：70-77.