第一篇：我國(guó)收入分配現(xiàn)狀及財(cái)稅政策研究

我國(guó)收入分配現(xiàn)狀及財(cái)稅政策研究.txt你不能讓所有人滿意，因?yàn)椴皇撬械娜硕际侨顺晒θ耸渴恰谂的路上，一路勃起你以為我會(huì)眼睜睜看著你去送死嗎？我會(huì)閉上眼睛的 我國(guó)收入分配現(xiàn)狀及財(cái)稅政策研究

【關(guān)鍵詞】 基尼系數(shù)收入分配財(cái)稅政策

【摘要】

在描述我國(guó)當(dāng)前收入分配現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，文章提出了利用財(cái)稅政策緩解我國(guó)當(dāng)前收入分配的困局的思路。在民生問題越來越被全社會(huì)廣泛關(guān)注，在居民收入差距日益懸殊的今天，如何實(shí)現(xiàn)公平收入分配，構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中著力解決的重大問題。

一、我國(guó)收入分配現(xiàn)狀

我國(guó)經(jīng)過近30年的改革開放和年均9％以上高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)發(fā)生了顯著變化。然而在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過程中，卻出現(xiàn)了社會(huì)成員間、城鄉(xiāng)居民間、不同行業(yè)間、不同地區(qū)間收入差距日益擴(kuò)大的現(xiàn)象，使得國(guó)民收入分配格局陷入了一個(gè)困難的局面。

1、社會(huì)成員之間的收入差距擴(kuò)大

國(guó)際上，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們通常用基尼指數(shù)來表現(xiàn)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的財(cái)富分配狀況。這個(gè)指數(shù)在0和1之間，數(shù)值越低，表明財(cái)富在社會(huì)成員之間的分配越均勻，反之越不均勻。國(guó)際上通常把0.4作為收入分配差距的“警戒線”。我國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2000年對(duì)全國(guó)4萬個(gè)城鎮(zhèn)居民家庭收入情況的調(diào)查顯示，目前20%的高收入者擁有42.5%的國(guó)民財(cái)富；2004年，占城市總?cè)丝?0%的高收入者占有45%的城市財(cái)富。專家計(jì)算，我國(guó)基尼系數(shù)從1981年的0.31提高到2001年的0.45，2002年的0.46，2006年的0.50，到了2008年基尼系數(shù)又上新高，已達(dá)到了0.65，顯著超過通常所說的警戒水準(zhǔn)（0.4），并且差距有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)，而西方一般發(fā)達(dá)國(guó)家的基尼系數(shù)在0.24到0.36之間，我國(guó)收入分配的不平等程度在世界范圍的比較中也處于很高水平。

2、城鄉(xiāng)居民之間收入差距擴(kuò)大

根據(jù)國(guó)際勞工組織發(fā)布的1995年36個(gè)國(guó)家的資料，絕大多數(shù)國(guó)家的城鄉(xiāng)人均收入比都小于

1.6﹕1，只有3個(gè)國(guó)家超過了2﹕1，我國(guó)是其中之一。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2001年的統(tǒng)計(jì)資料顯示，當(dāng)年度我國(guó)農(nóng)民人均收入為2366元，這其中包括40％的實(shí)物收入，實(shí)際的現(xiàn)金收入在1800元左右。在這1800元當(dāng)中，還有20％的現(xiàn)金要備來年生產(chǎn)資料之需，這么下來，農(nóng)民手中真正用來購(gòu)買消費(fèi)的現(xiàn)金只有1500元左右。而當(dāng)年城市居民人均收入是6860元，是農(nóng)民可支配現(xiàn)金收入的近5倍。如果再考慮到城市居民能享受到的社會(huì)福利，城鄉(xiāng)之間真實(shí)的差距大約在6﹕1之間。到了2008年，全球金融危機(jī)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下滑對(duì)農(nóng)民收入的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了城鎮(zhèn)居民，2008年城鄉(xiāng)居民收入比由2007年的3.33﹕1擴(kuò)大為3.36﹕1，絕對(duì)差距首次超過1萬元。

3、地區(qū)之間的收入差距擴(kuò)大

我國(guó)地區(qū)收入差距的擴(kuò)大，相當(dāng)一部分表現(xiàn)在東部、中部、西部的地區(qū)間差距上，特別是東部與中西部之間的差距非常明顯。1978年改革以來，盡管各地區(qū)人均GDP均以較快的速度增長(zhǎng)，但它們之間的差距卻在持續(xù)擴(kuò)大。1980年，東部、中部、西部地區(qū)的人均GDP比是1.8﹕1.18﹕1，1990年擴(kuò)大為1.9﹕1.17﹕1，2002年進(jìn)一步擴(kuò)大為2.63﹕1.26﹕1。這說明1990年的東部與中部、西部的地區(qū)差距比1980年分別擴(kuò)大了5.9％和5.6％，2002年比1990年又分別擴(kuò)大了28.4％和38.4％。而2008年東部、中部、西部地區(qū)的人均GDP比是2﹕1﹕0.86。

地區(qū)間人均GDP差距的擴(kuò)大，說明地區(qū)之間的收入差距水平也在日漸增大。

4、行業(yè)之間收入差距擴(kuò)大

行業(yè)之間收入差距擴(kuò)大主要表現(xiàn)為有些壟斷行業(yè)收入分配過分向個(gè)人傾斜，使行業(yè)之間的收入差距總體上呈擴(kuò)大趨勢(shì)。資料顯示：1987年我國(guó)收入最高行業(yè)和最低行業(yè)的工資比是1.38﹕1，1991年行業(yè)平均收入最高與最低水平相差1.55倍，到2002年這一差距擴(kuò)大到2.99倍。而到了2008年，平均工資最高與最低行業(yè)相差已超過10倍。從1978年起至今，電力、煤氣、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、采掘、地質(zhì)勘探等行業(yè)成為國(guó)有經(jīng)濟(jì)中收入水平增長(zhǎng)最快的行業(yè)。

二、促進(jìn)公平收入分配的財(cái)稅政策建議

1、建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制

（1）實(shí)現(xiàn)工資與主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。近年來，消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)（CPI）逐步上揚(yáng)，貨幣的實(shí)際購(gòu)買力持續(xù)下降，而我國(guó)工資增長(zhǎng)幅度卻滯后于GDP的增長(zhǎng)。因此，有必要建立與GDP、CPI、財(cái)政收入、企業(yè)利潤(rùn)等主要指標(biāo)聯(lián)動(dòng)，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的以上指標(biāo)占不同權(quán)重的工資決定機(jī)制和正常增長(zhǎng)的新機(jī)制。

（2）完善公務(wù)員“陽光”工資制度，清理整頓公務(wù)員工資外收入。將其收入公開化、透明化。要在保持職級(jí)工資制主體功能的同時(shí)，歸并簡(jiǎn)化基本工資結(jié)構(gòu)。合理拉大不同職務(wù)人員的工資差距，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。向基層公務(wù)員傾斜，發(fā)揮工資的導(dǎo)向作用。

（3）改革事業(yè)單位工資制度。結(jié)合事業(yè)單位體制和人事制度改革，研究符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效分級(jí)分類管理的事業(yè)單位薪酬制度。規(guī)范工資收入分配的支付方式，建立單位工資專戶。將單位的工資性收入全部納入單位工資專戶，實(shí)現(xiàn)單位工資分配的貨幣化、透明化、規(guī)范化。加強(qiáng)對(duì)非基礎(chǔ)公益類和經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位內(nèi)部收入分配的指導(dǎo)和監(jiān)督，重點(diǎn)健全對(duì)事業(yè)單位法人的約束和監(jiān)督機(jī)制。

（4）強(qiáng)化企業(yè)職工的權(quán)益保護(hù)，提高職工工資。這一方面取決于其賴以就業(yè)的企業(yè)的盈利水平，另一方面還取決于職工與業(yè)主討價(jià)還價(jià)的能力。因此，要在公有企業(yè)中保護(hù)職工的合法權(quán)益，在非公有經(jīng)濟(jì)中建立健全工會(huì)組織，保護(hù)和體現(xiàn)職工利益，加強(qiáng)其與業(yè)主討價(jià)還價(jià)的能力，緩解貧富分化問題。

2、優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

（1）完善社會(huì)保障制度。一是實(shí)施好城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。要逐年加大城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民最低生活保障經(jīng)費(fèi)投入。并在調(diào)查摸底、審核、公示的基礎(chǔ)上，落實(shí)好最低生活保障制度。讓困難群眾充分享受到公共財(cái)政的陽光。二是要建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。要加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是鄉(xiāng)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的扶持力度，讓這項(xiàng)制度更好的惠及農(nóng)民群眾。三是建立弱勢(shì)群體的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。我國(guó)現(xiàn)有的由街道委員會(huì)和居民委員會(huì)構(gòu)成的社區(qū)組織網(wǎng)遍布基層，熟悉千家萬戶的情況，便于監(jiān)督和管理，而且成本較低。建議采取制度化措施，使社會(huì)保障機(jī)構(gòu)與社區(qū)組織和各種市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)密切銜接，建立廣泛的弱勢(shì)群體的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。

（2）大力實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育。一是大力支持發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)，切實(shí)把義務(wù)教育重點(diǎn)放在農(nóng)村。全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)，對(duì)困難家庭學(xué)生實(shí)施免費(fèi)提供教科書和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)；改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，推進(jìn)農(nóng)村中、小學(xué)現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育工程，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革順利進(jìn)行。提高農(nóng)村中、小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)水平，集中資金加快改善農(nóng)村

中小學(xué)課桌椅、學(xué)生飲用水、學(xué)校廁所等基礎(chǔ)設(shè)施。二是支持城市免費(fèi)義務(wù)教育，全面實(shí)施免學(xué)雜費(fèi)和貧困生免教科書費(fèi)，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)等政策。

3、動(dòng)用合理的稅收政策逐步縮小居民收入差距

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，私人財(cái)產(chǎn)得到進(jìn)一步累積，特別是我國(guó)高收入階層擁有巨額財(cái)富。眾所周知，產(chǎn)生貧富差距的原因有三個(gè)：收入、支出和財(cái)產(chǎn)。筆者認(rèn)為可分別在收入、支出和財(cái)產(chǎn)三個(gè)環(huán)節(jié)，動(dòng)用稅收政策來調(diào)節(jié)收入差距。

在收入環(huán)節(jié)，應(yīng)發(fā)揮個(gè)人所得稅、社會(huì)保障稅等稅種的積極作用。個(gè)人所得稅作為國(guó)際通行的調(diào)控收入公平分配的一個(gè)重要稅種，對(duì)調(diào)控收入公平分配發(fā)揮著獨(dú)特的作用，它通過累進(jìn)稅和法定免稅可以發(fā)揮對(duì)收入的二次分配功能。目前，個(gè)人所得稅占我國(guó)全部稅收收入比重較低，2008年不足7%，但是由于涉及每個(gè)人的切身利益，一直倍受社會(huì)各界關(guān)注。現(xiàn)階段個(gè)人所得稅面臨的問題主要包括分類計(jì)征難以體現(xiàn)公平，費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范等等。目前比較通行的觀點(diǎn)就是逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，綜合考慮家庭實(shí)際負(fù)擔(dān)來設(shè)計(jì)扣除標(biāo)準(zhǔn)，以體現(xiàn)量能負(fù)擔(dān)的原則。個(gè)人所得稅的扣除額近年來備受關(guān)注，已經(jīng)從最初的800元增加到2000元，但是仍有許多不同的意見。對(duì)此，中央可以制訂基準(zhǔn)，將扣除額和地方的人均GDP水平掛鉤，賦予地方一定的浮動(dòng)權(quán)，同時(shí)應(yīng)與當(dāng)?shù)匚飪r(jià)掛鉤，考慮通貨膨脹的因素。因?yàn)椴煌貐^(qū)人群面臨的物價(jià)水平不同，同等收入水平下的生活水準(zhǔn)也會(huì)有很大差異，“一刀切”式的扣除方式容易造成苦樂不均。

在社會(huì)保障稅方面，目前我國(guó)的社保費(fèi)是按社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式交納，在形式上更多地體現(xiàn)了“強(qiáng)制儲(chǔ)蓄”的意義，并且由于覆蓋面偏窄，社會(huì)保障功能比較薄弱。因此，應(yīng)該在完善現(xiàn)行社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)上，盡快將社?！百M(fèi)改稅”，并將其收入納入地方稅務(wù)部門征收范圍，不但可以增強(qiáng)社保費(fèi)繳納的自覺性和權(quán)威性，確保資金籌集的數(shù)量，同時(shí)，可利用現(xiàn)有稅務(wù)部門的組織機(jī)構(gòu)、物質(zhì)資源和人力資源進(jìn)行征管，還可以發(fā)揮地方稅務(wù)部門在征管經(jīng)驗(yàn)、人員素質(zhì)等方面的優(yōu)勢(shì)，大大提高社會(huì)保障資金的籌集效率。

在支出環(huán)節(jié)，可利用增值稅、消費(fèi)稅等稅種對(duì)居民的消費(fèi)支出進(jìn)行調(diào)節(jié)。在增值稅方面，由于增值稅的征收范圍廣泛，覆蓋到生活必需品，而生活必需品在低收入階層的消費(fèi)支出中占的比重大，而收入較高的人負(fù)擔(dān)的稅款占其收入的比重反而比收入較低的人要小，這顯然不符合稅收的縱向公平原則。筆者認(rèn)為對(duì)于生活必需品，除了在目前的低稅率水平13％基礎(chǔ)上，可以對(duì)面粉、食用油、大米、自來水和燃?xì)獾纫恍┥畋匦杵方o予免稅處理，進(jìn)一步減輕低收入階層的稅收負(fù)但。

在財(cái)產(chǎn)稅環(huán)節(jié)，我國(guó)目前仍沒有真正意義上的財(cái)產(chǎn)稅?，F(xiàn)有的房產(chǎn)稅和城市房地產(chǎn)稅，盡管在名義上可以歸為財(cái)產(chǎn)稅。但其設(shè)定的納稅人并非著眼于個(gè)人，而是以傳統(tǒng)意義上的“單位”作為基本納稅人的這兩個(gè)稅種，自然不是直接稅。為了實(shí)現(xiàn)公平稅負(fù)原則，應(yīng)在適當(dāng)時(shí)候開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅，在最后的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和繼承環(huán)節(jié)進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)，提高稅收對(duì)個(gè)人收入調(diào)節(jié)的功能。

在消費(fèi)稅方面，消費(fèi)稅調(diào)節(jié)收入水平，最直接的方式就是通過擴(kuò)大稅基和提高稅率的辦法來增加高收入者的消費(fèi)負(fù)擔(dān)。2006年4月，財(cái)政部對(duì)消費(fèi)稅征收范圍進(jìn)行了較大的調(diào)整，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大奢侈品的征稅范圍，如對(duì)購(gòu)買超豪華住宅，高檔家具等開征特別消費(fèi)稅。應(yīng)合理界定奢侈品的定義，既不能挫傷中等收入人群的消費(fèi)，又要有效的調(diào)節(jié)高收入者的消費(fèi)。

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本文關(guān)鍵詞：基尼系數(shù) 收入分配 財(cái)稅政策-

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第二篇：調(diào)節(jié)我國(guó)收入分配差距的財(cái)稅政策研究

調(diào)節(jié)我國(guó)收入分配差距的財(cái)稅政策研究

2012年08月17日 10:53 來源：《財(cái)政研究》2012年第1期 作者：張玉周 字號(hào)

打印 糾錯(cuò) 分享 推薦 瀏覽量 106 內(nèi)容提要：近年來，我國(guó)收入分配差距不斷擴(kuò)大問題受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，收入分配制度改革蓄勢(shì)待發(fā)。財(cái)稅政策作為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段，在收入分配關(guān)系的調(diào)節(jié)中發(fā)揮重要作用。目前我國(guó)的財(cái)稅政策設(shè)計(jì)和執(zhí)行存在諸多不足，一定程度上削弱了財(cái)政分配職能的發(fā)揮。從公平收入分配的角度完善財(cái)稅政策具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，分配方式也逐步由政府主導(dǎo)過渡到市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)調(diào)節(jié)。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及收入分配方式的變革在不斷提高人們收入水平的同時(shí)，也使得居民間的收入分配差距逐漸拉大。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)本身無力解決收入再分配問題，只有政府運(yùn)用財(cái)稅政策在全社會(huì)范圍內(nèi)對(duì)收入再分配活動(dòng)進(jìn)行長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的和規(guī)范的調(diào)節(jié)，才能實(shí)現(xiàn)收入分配社會(huì)意義上的相對(duì)公平。

一、我國(guó)居民收入分配差距日益擴(kuò)大

（一）基尼系數(shù)不斷提高。

基尼系數(shù)是國(guó)際上衡量收入分配公平程度的通行指標(biāo)。有關(guān)專家根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)測(cè)算表明，我國(guó)居民收入基尼系數(shù)1978-1984年為0.212-0.244，處于比較平均區(qū)間；1985-1999年上升到0.304-0.397，處于相對(duì)合理區(qū)間；2000-2005年達(dá)到0.403-0.451，開始進(jìn)入收入差距較大區(qū)間；自2006年基尼系數(shù)攀升態(tài)勢(shì)更為明顯，2006、2007、2008年上升到0.496、0.503、0.508，收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，開始進(jìn)入收入差距懸殊區(qū)間。

（二）地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)之間收入差距逐步擴(kuò)大。

1.地區(qū)之間收入差距不斷擴(kuò)大。我國(guó)在20世紀(jì)八九十年代提出東部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，從而拉大了地區(qū)差距。資料顯示：1978-1985年，我國(guó)地區(qū)總收入差距系數(shù)稍有縮小，從0.2745下降到0.2578；1986-1991年，該系數(shù)從0.2579上升到0.2767；1992-2009年，該系數(shù)則呈現(xiàn)加速上升趨勢(shì)，從0.2769上升到0.3721。

2.城鄉(xiāng)之間收入差距不斷加大。盡管近年來我國(guó)城鄉(xiāng)居民的收入水平都有很大提高，但是城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)幅度明顯快于農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度。資料顯示：1978-1985年，我國(guó)城鄉(xiāng)差距均在1.8：1以內(nèi)，此后城鄉(xiāng)差距加速擴(kuò)大，到2005年城鄉(xiāng)差距已擴(kuò)大到3.2：1，2009年進(jìn)一步擴(kuò)大為3.3：1。如若考慮我國(guó)城鄉(xiāng)福利補(bǔ)貼、社會(huì)保障等方面的差異，城鄉(xiāng)居民收入差距會(huì)達(dá)到5：1，甚至6：1。

3.行業(yè)之間收入差距也不斷擴(kuò)大。改革開放以來，雖然我國(guó)職工工資水平伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展持續(xù)上升，職工實(shí)際平均工資從1978年的615元增加到2009年的6213元，增長(zhǎng)了9.1倍。但是，行業(yè)之間的收入差距卻呈不斷擴(kuò)大趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)：1978年全國(guó)各行業(yè)職工實(shí)際平均最高工資與最低工資的差距僅為380元，1998年擴(kuò)大到6972元，到2009年則進(jìn)一步擴(kuò)大至8871元，短短30年這一差距擴(kuò)大了22.3關(guān)鍵詞：收入分配，差距，財(cái)稅政策 倍。

二、居民收入分配差距擴(kuò)大的財(cái)政政策原因

（一）轉(zhuǎn)移支付制度不完善限制了財(cái)政收入分配職能的發(fā)揮。

1.轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不合理，均等化轉(zhuǎn)移支付的總量偏小。由于我國(guó)轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)不明、定位不準(zhǔn)，形成了以稅收返還、專項(xiàng)補(bǔ)助等確保地方既得利益的轉(zhuǎn)移支付為主體的格局，真正用于解決地方之間財(cái)力差距的均衡性轉(zhuǎn)移支付則相對(duì)較少。如2010年中央對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中均衡性轉(zhuǎn)移支付僅占15.1%，稅收返還、專項(xiàng)補(bǔ)助等其他轉(zhuǎn)移支付占84.9%，這種不合理的轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不僅沒有起到均等化作用，相反還使地區(qū)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.省以下轉(zhuǎn)移支付制度不完善。目前的分稅制財(cái)政體制只明確了中央和省級(jí)政府之間的轉(zhuǎn)移支付，省及省以下的轉(zhuǎn)移支付尚未完全建立，省級(jí)、地市級(jí)財(cái)政對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度明顯不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于政府級(jí)次的末端，經(jīng)過了多級(jí)缺少透明的轉(zhuǎn)移支付后，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府時(shí)已所剩無幾，造成城鄉(xiāng)之間提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的財(cái)力差距日益擴(kuò)大。

3.轉(zhuǎn)移支付資金管理不規(guī)范。目前我國(guó)的轉(zhuǎn)移支付資金項(xiàng)目分散于各個(gè)部委，實(shí)行多頭管理，分配辦法缺乏科學(xué)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，資金安排隨意性嚴(yán)重，缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，轉(zhuǎn)移支付資金?？畋粩D占挪用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，最終導(dǎo)致無法保證轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌安排，影響了轉(zhuǎn)移支付均等化功能的發(fā)揮。

（二）現(xiàn)行稅制體系不完善降低了稅收收入調(diào)節(jié)功能。

1.個(gè)人所得稅制度設(shè)計(jì)不規(guī)范。個(gè)人所得稅在調(diào)節(jié)個(gè)人收入差距、實(shí)現(xiàn)收入公平分配方面具有其他稅種難以替代的優(yōu)勢(shì)。但由于我國(guó)現(xiàn)行的個(gè)人所得稅稅制本身缺乏科學(xué)性和合理性：一方面政府沒有根據(jù)居民收入的多元化趨勢(shì)和收入分配體制的全面調(diào)整建立起一套有效的收入監(jiān)控體系；另一方面對(duì)不同收入來源采取不同稅率和扣除標(biāo)準(zhǔn)的分類征收模式不能真實(shí)體現(xiàn)量能納稅的征稅原則，從而導(dǎo)致其收入公平性的實(shí)現(xiàn)與其調(diào)節(jié)功能的有效發(fā)揮之間存在很大差距。

2.稅收調(diào)節(jié)體系不健全。科學(xué)合理的個(gè)人所得稅稅制盡管能對(duì)個(gè)人收入分配進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控，但是它對(duì)個(gè)人的財(cái)產(chǎn)存量和轉(zhuǎn)移方面的調(diào)節(jié)卻無能為力，而遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅則恰恰能在這方面發(fā)揮獨(dú)特的作用。因此，防止收入差距擴(kuò)大，僅靠單個(gè)稅種的力量是不夠的，必須著眼于整個(gè)稅制體系的建設(shè)，綜合運(yùn)用個(gè)人所得稅、遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅等多種稅收手段。但到目前為止我國(guó)還沒有開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。

3.消費(fèi)稅制度設(shè)計(jì)不合理。奢侈性商品和勞務(wù)等非必要性消費(fèi)的主要消費(fèi)群體是高收入者，對(duì)其征收較高稅率的消費(fèi)稅，不但能起到增加財(cái)政收入的作用，而且能起到一定的調(diào)節(jié)收入分配作用。然而，我國(guó)目前消費(fèi)稅的征收范圍相對(duì)狹窄，在調(diào)節(jié)收入差距方面不能發(fā)揮有效作用。

（三）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理削弱了宏觀調(diào)控能力。

1.我國(guó)的基本建設(shè)支出仍然偏高，而且大部分都用在了北京、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的豪華型建設(shè)投資，如奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)場(chǎng)館建設(shè)等。研究表明，盡管基本建設(shè)支出與基尼系數(shù)負(fù)相關(guān)，即北京和上海兩地增加基本建設(shè)支出將有助于促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)公平，但從宏觀角度看，該投入?yún)s會(huì)加劇地區(qū)間的社會(huì)不公。

2.我國(guó)政府機(jī)構(gòu)臃腫，職權(quán)不明，部分單位還存在人浮于事、公款私用等情況，造成行政管理支出日益膨脹。不僅浪費(fèi)了大量相對(duì)稀缺的財(cái)政資源，而且由于行政管理支出對(duì)城鄉(xiāng)居民收入增加具有兩極效應(yīng)，即增加城鎮(zhèn)居民收入而降低農(nóng)村居民收入，無疑又?jǐn)U大了城鄉(xiāng)居民收入差距。

3.對(duì)“三農(nóng)”尤其是農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的投入仍相對(duì)不足，造成城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。以醫(yī)療衛(wèi)生為例：2010年占總?cè)丝诓蛔?0%的城市居民擁有的政府衛(wèi)生資源高達(dá)68%，而占比60%以上的農(nóng)村居民僅擁有32%。城市居民人均擁有的衛(wèi)生費(fèi)用是農(nóng)村居民的4.2倍。

三、調(diào)節(jié)收入分配差距的財(cái)稅政策建議

（一）完善轉(zhuǎn)移支付體系。

1.加大均等化轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量。轉(zhuǎn)移支付制度的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)地方政府基本公共服務(wù)能力或水平的均衡。因此，在轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)計(jì)中，應(yīng)綜合考慮人口規(guī)模、自然條件、人均GDP、教育水平等多種因素，逐步提高人均GDP、人均支出等客觀因素的比重，完善計(jì)算公式，加大對(duì)中西部地區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付數(shù)量，增大其縮小地區(qū)間差異的作用，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間財(cái)力水平相對(duì)均衡。

2.完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度。省級(jí)政府應(yīng)根據(jù)本省不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，貫徹因素法規(guī)范分配的原則，計(jì)算出各縣的標(biāo)準(zhǔn)收入和支出，進(jìn)而根據(jù)其差額確定省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額。省對(duì)基層政府的轉(zhuǎn)移支付應(yīng)計(jì)算到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、劃撥到縣，由縣直接分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。不斷加大省級(jí)、地市級(jí)財(cái)政對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，充分發(fā)揮省級(jí)以下轉(zhuǎn)移支付制度平衡本地區(qū)公共服務(wù)水平的作用。

3.強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付制度的監(jiān)督機(jī)制。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督管理機(jī)制不健全，使得中央和省級(jí)財(cái)政給予縣鄉(xiāng)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付被層層截留和挪用，進(jìn)一步弱化了轉(zhuǎn)移支付制度的均等化功能。為此，要加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金撥付和使用過程中的跟蹤管理和評(píng)價(jià)考核，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督管理，對(duì)違反規(guī)定的地方政府給予嚴(yán)厲處罰，提高轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率。

（二）完善相應(yīng)的稅收體系。

1.完善個(gè)人所得稅的調(diào)節(jié)功能。一是實(shí)行綜合個(gè)人所得稅征收模式。在綜合考慮基本生計(jì)費(fèi)用、贍養(yǎng)費(fèi)用等必要支出的基礎(chǔ)上，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。二是完善個(gè)人所得稅征管機(jī)制。強(qiáng)化并建立個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制和登記制，盡可能使個(gè)人收入顯性化。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)共享征管系統(tǒng)，全面掌握個(gè)人納稅信息，堵塞征收漏洞。三是強(qiáng)化稅務(wù)稽查。要建立科學(xué)、規(guī)范的稽查程序，加大對(duì)偷逃稅款等違法行為的監(jiān)管查處力度，增加納稅人偷逃稅款的成本和風(fēng)險(xiǎn)。

2.適時(shí)開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。我國(guó)目前遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅的稅制模式應(yīng)優(yōu)先選擇稅源較易控制、稽征程序簡(jiǎn)單、征收成本較低的總遺產(chǎn)稅制，并逐步向混合遺產(chǎn)稅制過渡。遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅征稅面不宜過寬，起征點(diǎn)要高一些，并實(shí)行累進(jìn)稅率，要明確針對(duì)最富有人群。同時(shí)要建立完善的征管體制和嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn)評(píng)估制度，強(qiáng)化征管措施，確保遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅能有效發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配差距的作用。

3.調(diào)整消費(fèi)稅的征收范圍。逐步將新型高檔消費(fèi)品和消費(fèi)行為納入征收范圍，如高檔家具、高檔健身器具、高爾夫運(yùn)動(dòng)、滑翔運(yùn)動(dòng)等消費(fèi)項(xiàng)目。消費(fèi)稅征收范圍的調(diào)整有助于使消費(fèi)稅的調(diào)控方向更加明確，增加高收入者的消費(fèi)支出，不僅有利于抑制高消費(fèi)、減少不必要的奢侈消費(fèi)行為，而且有利于調(diào)節(jié)收入分配。

（三）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

1.壓縮基本建設(shè)支出的規(guī)模，重大基本建設(shè)項(xiàng)目支出要向中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。同時(shí)，公共財(cái)政要從那些從屬于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性的投資領(lǐng)域中解脫出來，把壓縮的基本建設(shè)支出和減少競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投資后增加的財(cái)政資金主要用于不發(fā)達(dá)地區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域，不斷提高地區(qū)之間基本公共服務(wù)均等化水平。

2.強(qiáng)化對(duì)行政管理費(fèi)支出的管理和控制。一方面要求逐步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)的扁平化改革，減少層級(jí)，節(jié)約行政成本，改善執(zhí)政效率；另一方面各級(jí)部門應(yīng)制定行政預(yù)算定額，并加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)的支出的監(jiān)管，保證資金管理使用的規(guī)范和有效。

3.加大對(duì)“三農(nóng)”投入力度。一是要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。二是要加大對(duì)農(nóng)村教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面投入，將財(cái)政預(yù)算內(nèi)這些方面新增支出主要用于農(nóng)村，提高財(cái)政資源的配置效率。三是加強(qiáng)對(duì)支農(nóng)資金的監(jiān)管，對(duì)支農(nóng)資金進(jìn)行全程跟蹤檢查與績(jī)效評(píng)估，嚴(yán)肅查處資金分配、管理和使用中的違法違規(guī)問題，確保財(cái)政支農(nóng)資金安全、規(guī)范、高效地使用。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：我國(guó)城市物流配送產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策研究

我國(guó)城市物流配送產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策研究

2009-7-8 11:49

摘 要：針對(duì)我國(guó)城市物流配送發(fā)展現(xiàn)狀、突出問題和必須解決的三大矛盾提出了高成本運(yùn)行環(huán)境下國(guó)家財(cái)稅支持我 國(guó)城市物流配送產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體原則、財(cái)稅支持的重點(diǎn)對(duì)象和財(cái)稅支持的操作方案。對(duì)財(cái)政支持的3種方式和稅費(fèi)支持的4個(gè)方面政策進(jìn)行了詳細(xì)論述，為加快我國(guó) 城市物流配送產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了借鑒思路。

關(guān)鍵詞：高成本運(yùn)行環(huán)境；城市物流配送；財(cái)稅支持政策 

我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨高成本運(yùn)行環(huán)境

根據(jù)2008年第15次中國(guó)物流專家論壇提供的數(shù)據(jù)，隨著物流需求的增加和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，從2007年起，我國(guó)物流要素出現(xiàn)了全面緊缺的態(tài)勢(shì)，物流成本全面上升，物流行業(yè)開始面臨高成本運(yùn)行環(huán)境。

城市物流配送發(fā)展現(xiàn)狀、突出問題與挑戰(zhàn)

城市物流配送是現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，城市物流配送體系是以提高城市競(jìng)爭(zhēng)力為核心，通過應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)、實(shí)現(xiàn)城市配送活動(dòng)的最優(yōu)化，同時(shí)努力 降低物流活動(dòng)對(duì)城市交通堵塞、交通環(huán)境和能源消耗的負(fù)面影響的活動(dòng)體系。城市配送體系的目標(biāo)有兩個(gè)方面，一方面，從事物流配送的公司從其自身的利益角度要 盡量減少成本，服務(wù)客戶，從而增加利潤(rùn)；另一方面還要從公眾利益出發(fā)減少交通擁擠和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

城市物流配送體系的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)包括兩種，一種是實(shí)體網(wǎng)絡(luò)，包括各種交通運(yùn)輸資源網(wǎng)絡(luò)，倉(cāng)儲(chǔ)資源網(wǎng)絡(luò)，配送資源網(wǎng)絡(luò)等；另一種是虛擬網(wǎng)絡(luò)，包括企業(yè)虛擬網(wǎng)絡(luò)，信息網(wǎng)絡(luò)等。

高成本運(yùn)行環(huán)境下我國(guó)城市物流配送面臨的挑戰(zhàn):（1）解決好高成本運(yùn)作與企業(yè)效益的矛盾；（2）解決好城市協(xié)調(diào)發(fā)展與企業(yè)效率的矛盾；（3）解決好安全方便消費(fèi)與企業(yè)小少散弱的矛盾。 高成本運(yùn)行環(huán)境下我國(guó)城市物流配送產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅支持政策研究

國(guó)家財(cái)稅支持政策作為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的杠桿，將在促進(jìn)城市物流配送產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要的作用。通過財(cái)稅杠桿，可以為我國(guó)城市物流配送企業(yè)減少稅賦，擴(kuò)大投資，涵養(yǎng)稅源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

財(cái)稅支持的總體原則：（1）以企業(yè)減負(fù)為核心，利用財(cái)稅政策減少城市物流配送企業(yè)稅費(fèi)，扶持企業(yè)發(fā)展；（2）突出公共產(chǎn)品的性質(zhì)，扶持城市配送的公共基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)創(chuàng)造良好公共平臺(tái)，降低企業(yè)的總體運(yùn)作成本；（3）重點(diǎn)支持城市配送的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)突出，層次分明。

財(cái)稅支持的重點(diǎn)對(duì)象包括以下三個(gè)：（1）城市物流配送企業(yè)；（2）城市物流配送的公共基礎(chǔ)設(shè)施；（3）城市物流配送的公共信息平臺(tái)。

3.1 財(cái)稅支持的操作方案

3.1.1 財(cái)政支持的方式

通常來說，財(cái)政支持方式包括三種：設(shè)立專項(xiàng)資金，給予貼息支持和稅收優(yōu)惠返還等。

（1）設(shè)立專項(xiàng)資金。隨著我國(guó)城市的快速發(fā)展，城市物流配送的重要性也日益凸現(xiàn)。考慮到財(cái)政支持對(duì)象的關(guān)鍵性和重點(diǎn)性，建議財(cái)政專項(xiàng)支持的重點(diǎn)為：①納入城市總體布局規(guī)劃的城市物流公共配送中心；②納入城市物流發(fā)展規(guī)劃的公共信息平臺(tái)。

（2）給予貼息支持。根據(jù)我國(guó)財(cái)政實(shí)際狀況，我國(guó)應(yīng)該針對(duì)城市物流配送的關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)嵤┵N息政策。對(duì)投資公共配送中心的企業(yè)提供一定的財(cái)政貼息貸款，同時(shí) 根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)期限、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)等不同情況，提供不同的貼息比例、貼息貸款期限等政策。對(duì)滿足特定要求的城市物流配送企業(yè)，對(duì)其購(gòu)買相關(guān)的物流配送 固定設(shè)備，允許給予一定的貼息支持。對(duì)于入住城市公共配送中心的配送企業(yè)，實(shí)施一定時(shí)間和一定限度的貼息支持，鼓勵(lì)城市物流配送企業(yè)向城市物流公共配送中 心集聚。

（3）稅收優(yōu)惠返還。稅收優(yōu)惠與返還是鼓勵(lì)我國(guó)城市物流配送企業(yè)的重要措施，是有效減輕配送企業(yè)壓力的重要舉措，應(yīng)該作為一項(xiàng)長(zhǎng)期措施加以實(shí)施和貫徹。

3.1.2 稅費(fèi)支持的具體政策

（1）降低城市食品物流等居民消費(fèi)性配送服務(wù)的營(yíng)業(yè)稅稅率。隨著食品流通產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，城市中食品倉(cāng)儲(chǔ)和配送等物流服務(wù)已成為現(xiàn)代社會(huì)生活必不可少的 組成部分，屬需求彈性較小的社會(huì)必需服務(wù)。適當(dāng)降低城市物流中的倉(cāng)儲(chǔ)、配送的營(yíng)業(yè)稅，一方面體現(xiàn)了政府對(duì)人民生活必需品征低稅的稅收公平性原則；另一方 面，隨著社會(huì)分工的不斷深化及現(xiàn)代物流業(yè)的不斷發(fā)展，低廉的物流服務(wù)成本能進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)對(duì)物流服務(wù)的需求，同時(shí)增加物流服務(wù)稅收的總量，提高稅收的效率 性。建議對(duì)于城市物流配送行業(yè)的稅率統(tǒng)一按3％的稅率征收。

（2）統(tǒng)一所得稅支持政策——切實(shí)解決連鎖配送企業(yè)總部統(tǒng)一繳納所得稅 問題。目前，自營(yíng)配送中心對(duì)我國(guó)大部分連鎖企業(yè)來說，依然是最理想的商品配送途徑，但隨著社會(huì)專業(yè)物流企業(yè)的興起和成熟，對(duì)于那些連鎖企業(yè)自身無力解決或 無力解決好的商品配送工作，甚至全部的配送工作交給專業(yè)物流企業(yè)，也會(huì)成為連鎖企業(yè)的自然選擇。因此，未來連鎖配送企業(yè)將在全國(guó)得到廣泛地發(fā)展。雖然，國(guó) 家稅總已于2006年3月18日發(fā)出國(guó)稅函［2006］270號(hào)文，也就是說，符合條件的物流企業(yè)可以統(tǒng)一繳納所得稅。但由于體制的限制，許多連鎖配送企 業(yè)還不能夠享受這項(xiàng)政策。甚至每開一個(gè)分支機(jī)構(gòu)，當(dāng)?shù)囟紩?huì)要求重新登記注冊(cè)，把稅務(wù)關(guān)系留在當(dāng)?shù)亍＿@樣很不利于網(wǎng)絡(luò)型連鎖配送物流企業(yè)的發(fā)展。因此，必須切實(shí)解決連鎖配送企業(yè)的所得稅統(tǒng)一交納問題。

（3）運(yùn)用綜合稅費(fèi)政策（如稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款援助、風(fēng)險(xiǎn)投資和直接融資）解決城市公共物流信息平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)管理問題

物流公共信息平臺(tái)體系結(jié)構(gòu)包括基礎(chǔ)設(shè)施（網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、通信設(shè)施等）、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（各種物流技術(shù)、協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)等）、支持系統(tǒng)（支持平臺(tái)運(yùn)行的各種子系統(tǒng)）、模塊功能（支持應(yīng)用層的各字模塊）、應(yīng)用服務(wù)（提供面向用戶的服務(wù)）。中央財(cái)政可以制定物流公共信息平臺(tái)體系結(jié)構(gòu)建設(shè)中的財(cái)政補(bǔ)貼和貸款援助的基本原則和 方針，運(yùn)用綜合稅費(fèi)政策（如稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款援助、風(fēng)險(xiǎn)投資和直接融資）解決城市公共信息平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)問題，各級(jí)地方財(cái)政依據(jù)本城市的實(shí)際需要進(jìn)行 因地制宜地實(shí)施。

（4）支持配送企業(yè)重組改造自營(yíng)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施為公共物流配送中心，減免其所得稅、契稅和土地增值稅

目前，國(guó)家嚴(yán)格的土地政策和土地使用稅的提高，使倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)取得土地和占用土地的成本進(jìn)一步上升。地方政府在權(quán)衡有限的土地指標(biāo)分配時(shí)，會(huì)更多考慮將土地 分配給那些投資大、產(chǎn)值高、效益好、稅收多的行業(yè)，而對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)用地有所控制。因此，配送中心尤其是公共配送中心的土地使用將受到嚴(yán)格限制。可以預(yù)見，倉(cāng)儲(chǔ) 企業(yè)選址將向離城區(qū)更遠(yuǎn)的地方尋找，沿海、沿江、灘涂、閑置建設(shè)用地都在熱選之列。而現(xiàn)有的企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)配送設(shè)施是改建成為城市物流公共配送中心的理想選擇用 地之一，各級(jí)財(cái)政應(yīng)該重點(diǎn)支持配送企業(yè)重組改造自營(yíng)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施為公共物流配送中心，減免其所得稅、契稅和土地增值稅。具體支持對(duì)象包括：

①企業(yè)利用原使用土地和廠房改造為城市公共配送中心；②企業(yè)重組改制為城市公共配送中心；③由于政府規(guī)劃，國(guó)有倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)搬遷重置為公共配送中心。 結(jié)論

當(dāng)前，隨著物流需求的增加和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，我國(guó)物流要素出現(xiàn)了全面緊缺的態(tài)勢(shì)，物流成本全面上升，物流行業(yè)開始面臨高成本運(yùn)行環(huán)境。本文提出了高成本運(yùn) 行環(huán)境下國(guó)家財(cái)稅支持我國(guó)城市物流配送產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體原則、財(cái)稅支持的重點(diǎn)對(duì)象和財(cái)稅支持的操作方案。對(duì)財(cái)政支持的方式和稅費(fèi)支持的具體政策進(jìn)行了詳細(xì)論 述，為加快我國(guó)城市物流配送產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了思路借鑒。

參考文獻(xiàn)

［1］劉偉華，祝建軍，駱艷江.主樞紐城市物流配送體系構(gòu)建的理論依據(jù)和基本框架［J］.重慶交通學(xué)院學(xué)報(bào)，2003，(4).

［2］財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì).農(nóng)村流通體系財(cái)稅政策研究［M］.北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,2007：70-77.

第四篇：我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)稅政策研究(精)

我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)稅政策研究

2008年8月《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的頒布，標(biāo)志著我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入依法管理、全面推進(jìn)的新階段。截至2009年6月底，全國(guó)已有26個(gè)省市開展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，共有33個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鋼鐵、有色金屬、電力等84個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，再生資源利用、再生資源加工基地、廢棄包裝物、回收利用等34個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，也開展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)工作，推動(dòng)了綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅政策及其效果

（一）優(yōu)化財(cái)政投入方式，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)提高財(cái)政資金的使用效率

近年來，國(guó)家對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投入逐漸加大，為提高財(cái)政資金的使用效率，財(cái)政專項(xiàng)中以獎(jiǎng)代補(bǔ)越來越多地成為一種普遍應(yīng)用的模式。2005年，我國(guó)政府啟動(dòng)了十大節(jié)能工程。2007年8月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》。中央財(cái)政對(duì)十大重點(diǎn)節(jié)能工程范圍內(nèi)的企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”模式，獎(jiǎng)勵(lì)金額按項(xiàng)目技術(shù)改造完成后實(shí)際取得的節(jié)能量和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)確定。具體辦法是對(duì)工程中的節(jié)能量超過1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為項(xiàng)目改造后每形成1噸標(biāo)煤節(jié)約能力，東部地區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)200元，中西部地區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)250元。對(duì)符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，為調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，按企業(yè)報(bào)告節(jié)能量先預(yù)撥60%的獎(jiǎng)勵(lì)資金，等項(xiàng)目完成后，再根據(jù)審計(jì)的節(jié)能量進(jìn)行清算。

（二）利用資源價(jià)格走低，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

2008年全球金融危機(jī)以來，我國(guó)政府積極應(yīng)對(duì)，利用當(dāng)時(shí)資源產(chǎn)品價(jià)格走低的時(shí)機(jī)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過資金引導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)節(jié)能減排。2008年11月，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部頒布了《緊急落實(shí)新增中央投資工作方案》，在新增的中央投資中，“十大重點(diǎn)節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和重點(diǎn)流域工業(yè)污染治理工程”共安排25億元中央預(yù)算內(nèi)投資，涉及468個(gè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目基本上都是企業(yè)投資項(xiàng)目，國(guó)家只給予一定的引導(dǎo)資金。通過實(shí)施上述節(jié)能減排重點(diǎn)工程，帶動(dòng)企業(yè)和社會(huì)投資約370億元。此外，中央財(cái)政第二批和第三批分別下達(dá)以1300億元和700億元財(cái)政資金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年-2008年，我國(guó)政府共安排中央預(yù)算內(nèi)投資336億元、中央財(cái)政資金505億元支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，主要用于支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程、城市污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)、節(jié)能環(huán)保的能力建設(shè)。這些措施使全國(guó)新增城市污水日處理能力1149萬噸，新增燃煤脫硫機(jī)組容量9712萬千瓦。單位GDP能耗比上年下降4.59%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少4.42%和5.95%。

（三）加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，推動(dòng)社會(huì)資源綜合利用

除了工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能工程之外，居民生活的日常消費(fèi)用品也是大量產(chǎn)生廢棄物的領(lǐng)域，尤其是家用電器和汽車這兩個(gè)領(lǐng)域。中央政府通過節(jié)能惠民工程、千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)和汽車家電“以舊換新”，實(shí)現(xiàn)資源化和再利用。2009年，中央財(cái)政安排了70億元資金鼓勵(lì)汽車家電以舊換新。在北京、上海、天津、江蘇、浙江、山東、廣東和福州、長(zhǎng)沙等地，開展電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、電腦等5類家電產(chǎn)品“以舊換新”試點(diǎn)。對(duì)交售補(bǔ)貼范圍內(nèi)舊家電并購(gòu)買新家電的消費(fèi)者，原則上按新家電銷售價(jià)格的10%給予補(bǔ)貼，分品種確定最高補(bǔ)貼額度；對(duì)回收補(bǔ)貼范圍內(nèi)舊家電并送到拆解處理企業(yè)的運(yùn)輸費(fèi)用，給予定額補(bǔ)貼。

（四）通過稅率調(diào)整，加快企業(yè)節(jié)能減排

為鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在增值稅、消費(fèi)稅、所得稅和關(guān)稅等領(lǐng)域進(jìn)行全面推進(jìn)，鼓勵(lì)企業(yè)使用廢舊資源進(jìn)行生產(chǎn)，尤其是高耗能行業(yè)高污染行業(yè)三廢資源的再利用。

2005年，調(diào)整了部分應(yīng)稅品目資源稅的標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)高了河南、山東、福建、云南等15個(gè)省市（區(qū)、縣）煤炭資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)；在全國(guó)范圍普遍調(diào)高了油氣田企業(yè)原油、天然氣資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)；并陸續(xù)提高了錳礦石、鉬礦石、鐵礦石、有色金屬等應(yīng)稅品目稅稅額標(biāo)準(zhǔn)。自2006年4月10日起，將精煉銅及銅合金的出口暫定稅率由5%調(diào)至10%，銅材的出口稅率由0調(diào)至10%。2008年底，全面實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型改革。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局頒布了《資源綜合利用增值稅通知》，對(duì)資源綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策作了分類整合，通過增值稅免征、即征即退，以及先征后退以所得稅、關(guān)稅的減免等措施，從生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)等領(lǐng)域引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排。

通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)比重上升，2009年上半年，第三產(chǎn)業(yè)比重同比提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重同比下降0.8個(gè)百分點(diǎn)；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施節(jié)能減排給我國(guó)的帶來的影響正在逐步顯現(xiàn)。從宏觀指標(biāo)來看，截至2009年上半年，全國(guó)單位GDP能耗在一季度下降2.89%的基礎(chǔ)上，累計(jì)下降3.35%，降幅同比提高0.47個(gè)百分點(diǎn)。

全國(guó)單位GDP能耗逐年逐季降低，2006年下降1.79%，2007年下降4.04%，2008年下降4.59%，3年累計(jì)下降10.1%，節(jié)能約2.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。全國(guó)二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量不斷降低，2007年分別下降4.66%和3.14%，2008年分別下降5.95%和4.42%，“十一五”前三年累計(jì)分別下降8.95%和6.61%。

與此同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)多重效益。以舊換新帶動(dòng)汽車家電消費(fèi)，可以促進(jìn)汽車、家電生產(chǎn)、營(yíng)銷、物流、售后服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，安置大量回收拆解企業(yè)人員就業(yè)。據(jù)估算，2009年可帶動(dòng)以舊換新汽車100萬輛以上、家電500萬臺(tái)，直接拉動(dòng)市場(chǎng)消費(fèi)1000-1200億元；節(jié)能160萬噸標(biāo)煤，回收利用各種資源近230萬噸，其中，廢鋼鐵150萬噸，廢有色金屬17萬噸，廢塑料25萬噸，廢橡膠近20萬噸；穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)近5萬人；此外，對(duì)家電的財(cái)政補(bǔ)貼還帶動(dòng)了市場(chǎng)銷售的上升。自2009年6月1日實(shí)施以來，能效等級(jí)2級(jí)以上的高效節(jié)能空調(diào)銷售比重由5%左右一躍上升到15%左右。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)稅政策存在的問題及深層次制約因素

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減少排放，需要投入大量資金。自2008年第四季度以來，中央共下達(dá)財(cái)政資金3800億元，這些資金主要用于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過提高對(duì)于兩高一資行業(yè)的資本金比例，提高準(zhǔn)入門檻，改善投資結(jié)構(gòu)。存在的問題：一是地方政府財(cái)力有限，配套資金不到位，制約了項(xiàng)目的進(jìn)展；二是中央財(cái)政資金閑置，或被挪用；三是政府資金的投入不能滿足企業(yè)的需要。據(jù)調(diào)查，2006年-2007年41戶被調(diào)查企業(yè)共投入168.89億元用于節(jié)能減排，其中，企業(yè)自籌165.83億元，財(cái)政及國(guó)債投入3.06億元?？梢?，財(cái)政資金只是企業(yè)節(jié)能減排資金的一小部分。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，中央財(cái)政支出450億元用于節(jié)能減排，但這些資金分散到地方之后，投入強(qiáng)度不足的問題就明顯的顯露出來。例如，2007年上半年，湖南列入“國(guó)家千家節(jié)能企業(yè)”共有28家，技術(shù)改造項(xiàng)目150多個(gè)，需要資金上百億元，但大部分資金沒有到位。

與此同時(shí)，資源稅對(duì)于節(jié)約資源和降低污染的作用需要進(jìn)一步提高?，F(xiàn)行資源稅主要有三個(gè)問題：一是征收主要在開采環(huán)節(jié)上，企業(yè)可轉(zhuǎn)嫁到生產(chǎn)企業(yè)，并最終由消費(fèi)者承擔(dān)。因此，企業(yè)對(duì)于資源開采缺乏對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)。二是征收范圍過窄，不能對(duì)所有的資源形成有效的保護(hù)。三是從量計(jì)征的資源稅稅率太低，難于反映企業(yè)對(duì)于資源與環(huán)境的使用成本。

制約我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次原因主要是：

（一）高增長(zhǎng)高消耗與生態(tài)環(huán)境矛盾長(zhǎng)期存在，且短期內(nèi)有激化的趨勢(shì)

自2003年我國(guó)進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)周期的上升期以來，以鋼鐵、有色、建材、石油化為主的高耗能工業(yè)加快發(fā)展。這使得發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所帶來的正面效應(yīng)不斷被抵消。同時(shí)，我國(guó)對(duì)于能源利用的技術(shù)發(fā)展不是短期內(nèi)就可以完成的，通過技術(shù)進(jìn)步降低能源消耗也是不現(xiàn)實(shí)的。因此，由于發(fā)展階段的約束，目前的一些節(jié)能減排措施不僅實(shí)施難度較大，而且效果大打折扣。

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)效益最大化與社會(huì)公民責(zé)任的矛盾，需要政府支付改革成本

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高能源效率、保護(hù)環(huán)境的一種重要手段，也是應(yīng)對(duì)氣候變化的必然選擇。但是，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅需要大量的前期投入，而且需要對(duì)于現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)的變革。這需要企業(yè)增加投入，購(gòu)買環(huán)保設(shè)施，實(shí)施技術(shù)改造。一些地方和企業(yè)也由此出現(xiàn)了產(chǎn)品成本上升的問題，即所謂“循環(huán)不經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象。在管理上，對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)缺乏一個(gè)系統(tǒng)的政策、實(shí)施和績(jī)效管理機(jī)制。一些地方對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大多停留在行政推動(dòng)的基礎(chǔ)上，如建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，通過各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策引導(dǎo)。

（三）分稅制條件下財(cái)力分配中地方與中央的利益博弈導(dǎo)致了政策執(zhí)行軟硬有別

分稅制之后，地方稅收的主要來源依賴于地方企業(yè)，而地方企業(yè)中短期效益最高的是能源性行業(yè)，即所謂的“兩高一資型”工業(yè)。在利益驅(qū)動(dòng)下，各地大力發(fā)展鋼鐵、煤炭、鋁、電力等資源性產(chǎn)業(yè)，在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也給資源和環(huán)境造成了很大的壓力。一些地方政府為了獲得更多的財(cái)政收入，對(duì)于環(huán)境保護(hù)“睜一只眼、閉一只眼”。因此，地方利益與中央利益的偏差導(dǎo)致發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有可能成為一廂情愿。同時(shí)，通過財(cái)稅政策增加財(cái)政專項(xiàng)和減免稅收，是對(duì)地方和企業(yè)的一種貨幣補(bǔ)貼，但從目前的管理制度來看，能獲得這些補(bǔ)貼的企業(yè)大多是國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)很難享有。

進(jìn)一步完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)稅政策的建議

（一）加強(qiáng)財(cái)稅引導(dǎo)，建立和完善資源與環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制

隨著建設(shè)財(cái)政向公共財(cái)政的改革，政府的工作重心也會(huì)由項(xiàng)目建設(shè)逐步轉(zhuǎn)向公共服務(wù)領(lǐng)域，資源與環(huán)境作為其中的重要內(nèi)容。一些地區(qū)還成立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)基金扶持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，但對(duì)于如何修復(fù)企業(yè)污染導(dǎo)致的環(huán)境損害，特別是跨區(qū)域的環(huán)境損害補(bǔ)償機(jī)制，還存在諸多問題。因此，下一步改革需要建立中央的縱向轉(zhuǎn)移支付和與地方橫向轉(zhuǎn)移支付共同作用，建立超越行政地域的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制。

（二）深化資源稅與環(huán)境稅改革，建立全面協(xié)調(diào)的財(cái)稅調(diào)節(jié)機(jī)制

一是進(jìn)一步深化資源稅改革，在目前擴(kuò)大征收范圍的基礎(chǔ)上，深化征收方式，針對(duì)資源產(chǎn)品的不同特性分別實(shí)施從量和從價(jià)征收，如對(duì)于價(jià)格彈性低的準(zhǔn)公共產(chǎn)品石油、天然氣和水資源等，可以采取從量征收；而對(duì)于完全市場(chǎng)化的，如礦產(chǎn)資源等，改為從價(jià)征收。二是在目前費(fèi)改稅的基礎(chǔ)上，取消排污費(fèi)，代之以環(huán)境稅，并將碳稅作為其中一個(gè)重要內(nèi)容。三是平衡現(xiàn)有稅種之間的關(guān)系，可按照國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家一些作法，開征碳稅與其他稅種，減少或抵扣企業(yè)所得稅等，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，激勵(lì)企業(yè)保護(hù)環(huán)境，充分發(fā)揮稅收工具的調(diào)節(jié)作用。

（三）進(jìn)一步拓展財(cái)稅政策作用的廣度和深度，建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效機(jī)制

一是財(cái)稅政策需要進(jìn)一步系統(tǒng)化。如對(duì)于共伴生礦產(chǎn)和尾礦的綜合利用問題，目前缺乏具體的財(cái)稅政策，與其他財(cái)稅優(yōu)惠政策的對(duì)接也需要進(jìn)一步研究。二是財(cái)政政策的覆蓋領(lǐng)域需要進(jìn)一步擴(kuò)展，特別是非公有中小企業(yè)。它們申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼的難度較大，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)其補(bǔ)貼力度，設(shè)立專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)中小企業(yè)特別是非公有制企業(yè)節(jié)能減排。三是加大對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)的支持和引導(dǎo)。通過財(cái)稅政策引導(dǎo)企業(yè)建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)投入，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源綜合利用率。

第五篇：淺談我國(guó)收入分配制度改革

淺談我國(guó)收入分配制度改革

摘要：目前我國(guó)分配制度改革仍面臨較多問題，從這些年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中看得更加清楚。改革國(guó)民收入分配格局不僅是刺激內(nèi)需的一項(xiàng)關(guān)鍵政策，而且是確保社會(huì)公平從而可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略制度。

近年來我國(guó)的貧富差距被逐漸拉大，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。收入分配改革其中的一方面就是提高工資待遇，比較有代表性的提高工資待遇的方法包括“化稅為薪”、“收稅返薪”和“提薪讓稅”等。這三種方式，在可能達(dá)到的效果和操作難度方面各有利弊，每一種都存在一定的缺陷，而政府也很難在短時(shí)間內(nèi)找到一種相對(duì)完美的方案。

關(guān)鍵詞： 收入 分配 制度 改革

近些年來，我國(guó)地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)、群體間的收入差距有所加大，分配格局失衡導(dǎo)致部分社會(huì)財(cái)富向少數(shù)人集中，收入差距已經(jīng)超過基尼系數(shù)標(biāo)志的警戒“紅線”，由此帶來的諸多問題正日益成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

面對(duì)這一情況，一方面需要政府出面穩(wěn)定物價(jià)，從而保證百姓的基本生活需要，另一方面，則需要調(diào)整分配格局，拉近貧富差距，提高居民特別是低收入人群的收入，從而增強(qiáng)這部分人的消費(fèi)能力。

社會(huì)基本矛盾是社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，而國(guó)家作為階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，理應(yīng)承擔(dān)起調(diào)整策略以適應(yīng)發(fā)展需要的責(zé)任。自去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，到近日國(guó)務(wù)院深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見，近期中央一系列涉及收入分配話題的密集表態(tài)，讓人們看到了收入分配改革的希望，有可能促進(jìn)收入分配改革早日步入實(shí)質(zhì)進(jìn)程。

收入分配改革漸形漸近，如何改革的問題也就隨之而來。有一點(diǎn)是肯定的，這次收入分配改革，其中的一個(gè)重點(diǎn)肯定要提高工資待遇。由此引出的問題是，到底是“化稅為薪”還是“提薪讓稅”？

所謂“化稅為薪”，顧名思義，就是降低企業(yè)稅負(fù)，將這部分錢用于提高員工工資?！肮べY歸工資，稅收歸稅收，減免稅收只是減免公司老板的稅收。”是一種相當(dāng)普遍的看法。政府的好政策成了企業(yè)及其少數(shù)人借機(jī)提高“效益”的途徑。到頭來是國(guó)家稅收少了百姓收入沒有增加，這就有失初衷了?，F(xiàn)今中國(guó)走的是“中國(guó)特色社會(huì)主義道路”，實(shí)行市場(chǎng)開放體制，有大量的外資企業(yè)和私有制企業(yè)。而資本家的本質(zhì)就是剝削，獲取更多的剩余價(jià)值。而從另外的角度講，現(xiàn)如今企業(yè)的生存壓力很大，企業(yè)的各種成本都在不斷上升，如何合理避稅，已經(jīng)是企業(yè)的一門必修課。

“提薪讓稅”這樣一種方式，就是將“化稅為薪”流程倒過來，即政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)增加員工薪酬，并據(jù)此對(duì)提薪的企業(yè)采取稅收減免。

我覺得,此次收入分配改革，目的就是要提高低收入者的生活水平，從而增加中產(chǎn)階級(jí)的比重，使國(guó)家更為穩(wěn)定，應(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)高、低收入者工資同漲的局面，否則真的會(huì)讓人哭笑不得。

參考文獻(xiàn)：

[1]《改革分配制度要在戰(zhàn)略和路徑間求平衡》(《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2010年06月09日)[2]《減稅加薪是收入分配改革的當(dāng)務(wù)之急》（新華網(wǎng)）