第一篇：赴遼寧本溪市學習考察報告

赴遼寧本溪市學習考察報告

為認真學習借鑒遼寧本溪市抓發(fā)展的成功經(jīng)驗，我縣組成了以縣委書記、政法委書記李新元同志為團長的考察團，于8月5日至8月25日，對遼寧本溪市進行了為期20天的學習考察。通過這次學習考察，不僅進一步拓寬了視野，增長了才干，還看到了差距、啟迪了思維，一致感到不虛此行、受益匪淺。下面，將學習考察的有關情況報告如下：

一、遼寧本溪市抓發(fā)展的基本經(jīng)驗

我們考察的遼寧本溪市，是遼寧省實施“沈本一體化”和“五點一線沿海經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略的重要結(jié)點城市。改革開放以來特別是近年來，這本溪市呈現(xiàn)出快速崛起之勢，他們推動科學發(fā)展的大氣魄、好思路、硬措施很值得我們學習借鑒，通過一路考察和思考，我們感到本溪市的主要經(jīng)驗體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）區(qū)域合作意識強，經(jīng)濟聯(lián)盟趨勢明顯。隨著世界經(jīng)濟一體化進程的加快，國內(nèi)各區(qū)域之間的戰(zhàn)略合作也呈現(xiàn)方興未艾之勢，可謂是區(qū)域有劃分、發(fā)展無邊界，增長有極限、合作無窮期。本溪市把自身放到全省、全國甚至全球發(fā)展的大格局中去定位，依托毗鄰省會沈陽的優(yōu)勢，積極主動融入沈本一體化發(fā)展大格局，在距沈陽只有30公里的石橋子經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，建設了20平方公里的“中國藥都”，并加速建設了20平方公里的鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)和20平方公里的水洞國際旅游度假區(qū)，下活了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“一盤棋”。

（二）城市建設氣魄大，現(xiàn)代文化品位十足。本溪市有超前高水準的發(fā)展規(guī)劃，這些規(guī)劃都是聘請同濟大學等知名院校和專家統(tǒng)一設計論證的，都建設了現(xiàn)代化的城市規(guī)劃沙盤，城市道路寬闊、建筑精美、環(huán)境優(yōu)雅、氣勢非凡。本溪市過去環(huán)境污染非常嚴重,20世紀80年代被聯(lián)合國環(huán)境組織稱為“衛(wèi)星上看不到的城市”，近年來投資數(shù)十億元重點建設“三都五城”，即“鋼都”、“藥都”、“楓葉之都”，1

“國家森林城市”、“國家旅游城市”、“國家園林城市”、“國家衛(wèi)生城市”、“國家環(huán)保模范城市”，他們把楓樹確定為市樹，把天女木蘭確定為市花，在市區(qū)及周邊大搞城市綠化，森林覆蓋率將近80%，已擁有寬10公里、長20公里環(huán)抱全市的環(huán)城生態(tài)風景林帶，以及總面積達201平方公里的環(huán)城森林公園，在本溪所到之處，周圍都是高大茂密的森林，幾乎看不到裸露的山體和空地，真正實現(xiàn)重工業(yè)城市基本沒有工業(yè)污染。

（三）園區(qū)建設標準高，綜合實力不斷增強。工業(yè)園區(qū)是一個城市經(jīng)濟發(fā)展的有效載體，其發(fā)展的速度、膨脹的規(guī)模決定了這個城市經(jīng)濟的總體實力。本溪市的園區(qū)建設標準高、體制新、后勁足，非常值得我們學習。本溪市的沈溪新城核心區(qū)規(guī)劃面積100平方公里，規(guī)劃占地375平方公里、人口規(guī)模140萬，他們致力于打造醫(yī)藥之城、創(chuàng)新之城、生態(tài)之城、健康之城，正在建設“一城、三園、三中心”，即沈溪新城，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、國際醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、健康服務產(chǎn)業(yè)園，行政商務中心、科技教育中心和健康宜居中心。沈溪新城管委會實行“檔案封存、競聘上崗、績效考評、獎優(yōu)罰劣”新的運行機制，年終由企業(yè)和領導對公職人員進行考評，連續(xù)兩年排位靠前的，工人進事業(yè)編制、事業(yè)編制進公務員、公務員提拔重用，排位靠后的第一年亮黃牌、第二年降級降職使用，充分調(diào)動了干部職工為企業(yè)服務的積極性。

（四）招商引資項目多，投資拉動成果顯著。經(jīng)濟學家曾表述過一個簡單的道理，一個地方要想迅速改變落后面貌有兩個至關重要的因素，一個是靠人才，另一個是靠投資。發(fā)展靠投資、投資靠項目、項目靠招商，招商引資是實現(xiàn)一個地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展和老百姓致富的戰(zhàn)略選擇。通過參加這次考察，我都被本溪市全力開展招商引資、熱火朝天上項目的場面所感染。本溪市去年全年共推進重點項目788個，其中億元以上項目227個，10億元以上項目37個。他們堅持無

中生有、空穴來風，有所為、有所不為，整合距離沈陽最近的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為沈溪新城，引進國內(nèi)外知名企業(yè)200余家，項目投資總額達500多億元，積蓄產(chǎn)能千億元。中國醫(yī)科大學、美國飛華集團、華夏集團、遼寧好護士集團、吉林修正藥業(yè)，以及英國牛津大學崔占峰和他的團隊等，都先后落戶沈溪新城。

（五）縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得成效。本溪市的桓仁縣被省政府命名為釀酒葡萄 “一縣一業(yè)”示范縣。永祥絨山羊和張裕葡萄酒項目被省政府確定為投資 10 億元以上農(nóng)產(chǎn)品加工重點項目?？h區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展定位明晰，兩縣四區(qū)八個工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群入駐企業(yè) 335 戶，六個服務業(yè)集聚區(qū)完成投資 74 億元。兩縣縣城和四區(qū)新城建設全面推進。全市縣區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值 794 億元，財政一般預算收入72.5 億元，分別占全市總量的 75.6%和 70.8%，成為全市經(jīng)濟增長的重要支撐。工業(yè)“五項工程”全面實施。滾動推進了 400 個工業(yè)技改項目。榮獲 2 個中國馳名商標，10 個產(chǎn)品成為遼寧名牌，3 戶企業(yè)獲得首屆市長質(zhì)量獎。本溪市深入開展“興農(nóng)杯”競賽活動，全市糧食產(chǎn)量30.3 萬噸，林地經(jīng)濟面積達到 435 萬畝。引進培育超億元農(nóng)事龍頭企業(yè) 30 戶。建成 10 個 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、96 個設施農(nóng)業(yè)小區(qū)、60 個畜禽標準化養(yǎng)殖小區(qū)。完成小型農(nóng)田水利灌溉工程 169 項。

二、學習考察的幾點啟示

通過這次學習考察，不但零距離地感受到了本溪市迅猛發(fā)展的生動場面，而且?guī)Ыo我們的啟示也是十分深刻的，概括起來主要有以下幾點：

（一）思想解放的程度決定經(jīng)濟發(fā)展的速度。我們對本溪市的考察只是外在的、直觀的和表象的，深挖其根源和本質(zhì)則是本溪市的領導干部比我們思想解放。應該說托里縣這些年也發(fā)生了翻天覆地的變化，無論是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和速度，還是縣城建設、招商引資上項目、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，都有了質(zhì)的飛躍，與過去比、與區(qū)內(nèi)的兄弟縣市比，也取得了一定的成績，但與本溪市相比差距還很大，這種差距的實質(zhì)就是思想觀念和發(fā)展膽魄上的差距。我們學習考察的本溪市，領導干部的眼界寬、氣魄大、站位高、干勁足，這本身就是思想解放的外在表現(xiàn)，也正是由于他們思想觀念的解放和超前，帶來了經(jīng)濟快速發(fā)展的顯著成果。

（二）開放明晰的思路決定城市未來的出路。無論是從經(jīng)濟發(fā)展還是從城市建設來看，都必須有非常明晰的發(fā)展思路，這是指引一座城市不斷前進的“燈塔”。本溪市確定的發(fā)展思路，既充分考慮時間空間、地理條件、環(huán)境基礎、人文特點等各種因素，又把本市的發(fā)展放到全省、全國甚至全球中去考慮，是非?？茖W合理的，也是符合當?shù)匕l(fā)展實際的。我們要按照與時俱進的要求，學習借鑒本溪市經(jīng)驗，跳出縣域經(jīng)濟是縣內(nèi)經(jīng)濟的思維定式，以開放的觀念打破行政區(qū)劃形成的樊籬，突破地域和資源的局限，在決策制定、政策出臺、工作用力上，進一步完善推進全縣跨躍式發(fā)展的措施和辦法，確保全縣的思路和定位沿著正確的方向前進。

（三）大膽投入的氣魄決定城市建設的標準。本溪市堅持先進的規(guī)劃建設理念、可持續(xù)發(fā)展的思想觀念和以人為本的政績觀，在城市建設和發(fā)展方面站位高、看得遠、抓的實，他們用高水準的城市發(fā)展規(guī)劃指導城市建設，新上項目做到了幾十年甚至上百年不落后，防止城市建設的敗筆，讓城市建設多留贊嘆、少留遺憾，這種非凡的膽魄非常值得我們學習。我們應該向本溪市學習，聘請知名專家對城市建設和發(fā)展進行高水準的規(guī)劃論證，制作指導城市建設和發(fā)展的沙盤，并通過人大立法的形式固定下來，引導財政進一步加大城市建設投入，引導領導干部一任接著一任干，把托里縣的未來建設得更加美好。

（四）項目建設的規(guī)模決定經(jīng)濟發(fā)展的后勁。本溪市把辟建工業(yè)園區(qū)作為招商引資上項目的重要載體，通過大力度、超常規(guī)的組織推

進，取得了豐碩的成果。特別是沈溪新城的發(fā)展思路、戰(zhàn)略定位、管理模式，強有力地推進了本地招商引資工作取得了重大突破，這些都非常值得我們深入研究和認真學習。我縣應該在發(fā)展思路和定位、產(chǎn)業(yè)政策和管理等方面，加大改革創(chuàng)新力度，力爭通過開發(fā)區(qū)建設引進更多的企業(yè)入駐，取得招商引資工作更大的突破。

總之，我們要深入挖掘本溪市的寶貴經(jīng)驗，進一步豐富和完善我縣經(jīng)濟發(fā)展和城市建設思路，為推動我縣的科學發(fā)展、實現(xiàn)跨躍式發(fā)展而努力奮斗。

第二篇：赴遼寧三個友好城市考察報告

赴遼寧三個友好城市考察報告

7月11日至20日，市政府辦公室組織市政府研究室、廬山管理局辦公室、6個縣(市)政府辦公室分管調(diào)研工作的副主任(調(diào)研科長)，先后到遼寧省的盤錦、鞍山、大連等個友好城市進行了學習考察?？疾炱陂g，在三市分別召開了座談會，聽取了三市經(jīng)濟發(fā)展情況的介紹，參觀了他們城市建設的成果，重點了解了大連市經(jīng)營城市的做法和經(jīng)驗。現(xiàn)將考察情況報告如下：一、三市的基本概況

盤錦市地處遼寧省西南部、渤海北岸、遼河三角洲中心地帶，轄兩區(qū)兩縣，總面積4071平方公里，總?cè)丝?21萬人，是全國15個石油工業(yè)基地之一，也是全國最大的蘆葦生產(chǎn)基地、遼寧省重要的商品糧生產(chǎn)基地和造紙原料供應基地。2000年，實現(xiàn)GDP297億元，人均GDP居遼寧各市之首，達2.4萬元，地方財政一般預算收入985億元，城市人均可支配收入6802元，農(nóng)民人均純收入500元。

鞍山市位于遼東半島中部、環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)腹地，是我國重要的鋼鐵工業(yè)基地，素以“中國鋼都”聞名?，F(xiàn)轄1市2縣4區(qū)，總面積9252平方公里，總?cè)丝?4萬人。2000年，實現(xiàn)GDP580億元，人均GDP1.68萬元，地方一般預算收入2.6億元，城市居民人均可支配收入6050元，農(nóng)民人均純收入75元。

大連市地處遼東半島最南端、東北亞經(jīng)濟區(qū)的中心區(qū)域，1984年被國家批準為沿海開放城市，轄6區(qū)市1縣，總面積1.26萬平方公里，總?cè)丝?4萬。2000年，實現(xiàn)GDP1110億元，人均GDP2.05萬元，地方一般預算收入77.6億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6861元，農(nóng)民人均收入442元。

三市自改革開放以來，特別是1992年以來，都實現(xiàn)了經(jīng)濟快速發(fā)展。共同的特點：一是工業(yè)支撐力強。2000年完成的工業(yè)產(chǎn)值，盤錦177億元，鞍山和大連均為1000多億。盤錦市工業(yè)經(jīng)濟效益最好，實現(xiàn)利潤58.6億元(遼寧全省不到100億元)，資產(chǎn)負債率僅46.2%。鞍山、大連的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值分別達120億元、46億元。二是經(jīng)濟外向度高。盤錦自1984年建市以來，累計實際利用外資19.6億美元，其中2000年為9100萬美元；先后向12個國家和地區(qū)輸出勞務7572人，引進技術(shù)190項，與45個國家開展了經(jīng)貿(mào)往來；2000年出口創(chuàng)匯278萬美元。鞍山同70多個國家和地區(qū)建立了經(jīng)常性的經(jīng)貿(mào)合作關系，出口企業(yè)和供貨單位500多家，年出口供貨6億元，累計興辦三資企業(yè)487家。大連自199年以來年均實際利用外資10億美元；2000年實際利用外資13億美元，外貿(mào)出口52億美元。三是城市建設力度大。三市在城市建設上都做到了規(guī)劃高起點、建設高標準、管理高效能。盤錦在過去16年中，城市建設共投入9億元，市區(qū)建成面積48平方公里，市區(qū)人口45萬人。鞍山的市區(qū)面積有624平方公里，市區(qū)人口148萬人。大連的市區(qū)面積達2415平方公里，市區(qū)人口達259萬人。

二、大連市經(jīng)營城市的主要做法和經(jīng)驗

大連市從199年以來，在建設城市、經(jīng)營城市方面取得了顯著成效，并得到了豐厚的回報。一是獲得了殊榮。該市先后被評為全國衛(wèi)生城、全國環(huán)境保護模范城、全國綠化先進城市、全國園林城市、全國優(yōu)秀旅游城市、亞太地區(qū)環(huán)境整治示范城市。1999年，世界人居日大會在大連召開，***市長獲得聯(lián)合國人居獎。2000年，大連城市環(huán)境建設項目榮獲迪拜國際改善居住環(huán)境最佳范例稱號。今年，又被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署評為“世界環(huán)境500佳”，發(fā)展中國家城市僅大連獲此殊榮。二是賺取了巨資。近5年間，財政收取土地出讓金45億元，45萬城市低生活區(qū)居民無償?shù)玫搅藘r值120億元的新房。三是改變了面貌。199年以來，拆舊房1500萬平方米，建新房2500萬平方米，興建了22個廣場、近100個公園、100萬平方米綠地、幾十棟20層以上的高樓。四是帶動了發(fā)展。由于環(huán)境的改善，吸引了大批外商來投資，近些年大型城建

項目利用外資54億元，世界500強企業(yè)中有60多家落戶大連，三資企業(yè)由199年的1000多家發(fā)展到2000年的8000家。抓城市建設，帶動了房地產(chǎn)、會展、旅游、商貿(mào)等新興城市服務業(yè)的發(fā)展。2000年，市區(qū)房地產(chǎn)成交額達400億元，展會交易額突破00億元，旅游收入突破90億元，國有商業(yè)實現(xiàn)連續(xù)5年利潤位居東北各大城市首位。199年到2000年，GDP由77億元提高到1110億，可用財力由21億元提高到95億元。

大連市經(jīng)營城市的做法和經(jīng)驗，主要是集中財力搞城市建設，把環(huán)境搞好，把城市做美，把功能完善，吸引市外人來購買住房；購房者多了，房價自然上漲，土地自然升值，政府就從土地出讓中賺得巨資，并通過吸引大量外商來投資房地產(chǎn)開發(fā)，帶動建筑、建材、商業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)，大幅度增加稅源。具體有四個方面值得借鑒：

1、以“不求最大，但求最好”為指針，精心搞好城市規(guī)劃設計。把規(guī)劃設計作為城市建設的頭等大事，作為經(jīng)營城市的首要前提來抓。一是主要領導親自抓規(guī)劃設計。大到整個城市總體規(guī)劃，小到每棟房子的建設、裝璜設計，***市長都親自審定。二是舍得重金搞規(guī)劃設計。僅小窯灣中心區(qū)設計就花了200萬元。三是聘請國際一流專家參與規(guī)劃設計。成立專家咨詢委員會，各方面報建項目都要經(jīng)過專家分析論證。每個建設項目都拿出多個方案進行比較，反復修改，反復審查，嚴格評選，優(yōu)中選優(yōu)。該市中心城區(qū)設計方案，是通過國際招標確定的。四是規(guī)劃設計注重體現(xiàn)獨特的風格。在建筑高度上，以多層為主，高低錯落；在建筑造型上，形態(tài)各異，棟棟有別；在地形利用上，因地制宜，隨坡就勢；在色澤處理上，堅持以淡色、清雅為主，使綠地、藍天、碧海有機結(jié)合。五是嚴格規(guī)劃審批管理。為保證城市規(guī)劃的實施，規(guī)劃審批權(quán)高度集中，由市長辦公會決定，各區(qū)各部門無權(quán)決策，并成立專門的規(guī)劃監(jiān)察隊伍，對違章建筑全部拆除。

2、以適度超前為原則，加大城市基礎設施建設力度。大型基礎設施項目由財政投資或招商引資建設，小項目由相關單位負責，“誰家孩子誰抱走”。近幾年，先后擴建改造了國際機場、海港，與新加坡共同投資40億元建成了集裝箱碼頭，已動工改造火車站。按照道路“一不顛簸、二不堵車”的要求，修成了條高等級公路、10多條城市主干道、10多座立交橋，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路。對交通標志、標線、路燈都進行了更新改造。更新城市公交車2000多輛，共有公交車1萬多輛，主干道每分鐘通過的公交車達6輛。199年以來，共完成住宅投資80億元，城市人均住房面積達到19平方米。城市自來水普及率、煤氣普及率均由80%以下提高到100%，住宅供熱普及率達90%。新建了150多項有一定規(guī)模的文化、體育、衛(wèi)生、商業(yè)等設施。

3、以最適合人類居住為目標，加強城市環(huán)境的綜合治理。一是實施“碧水工程”。建設了7個污水處理廠，治理了流經(jīng)市內(nèi)的4條溝河，修通了一條污水遠海排放管道，使城市污水處理率達70%。二是實施“綠化工程”。把綠化任務分解落實到各個部門，調(diào)動全社會力量搞綠化。市建委負責公園、城市主干道的綠化，市經(jīng)委、鄉(xiāng)企局負責國有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的綠化，鐵路部門負責鐵路兩側(cè)的綠化，交通部門負責公路兩旁的綠化，水利部門負責庫區(qū)、河岸的綠化，教委負責校園的綠化，街道辦事處負責住宅小區(qū)的綠化。統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一驗收，對不能完成綠化任務的單位，征收綠化費，以資代勞。幾年時間使人均公共綠地達到85平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達到405%，讓居民“走出家門就進花園”。三是實施“搬遷改造工程”。將市區(qū)105個污染企業(yè)搬遷到郊區(qū)，取消了200多座鍋爐房，拆掉了市區(qū)2000個大煙囪。改造了市內(nèi)4塊低洼地和24個棚戶區(qū)的居民住房，完善了住宅小區(qū)的道路、綠化等設施，并全部實行物業(yè)管理，居民的生活環(huán)境明顯改善。

4、以壟斷一級市場、經(jīng)營二級市場為措施，實現(xiàn)城市土地增值。近幾年，市區(qū)的平均地價

上漲了5倍，住房最高價達每平方米1萬多元，其中有一套1500平方米的住宅賣了200萬元。主要措施是：一是統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一征地，由政府控制城區(qū)所有土地。二是嚴格用地審批程序。成立以市長為組長的房地產(chǎn)開發(fā)管理領導小組，下設辦公室。市區(qū)使用土地的項目由領導小組審批，縣、市使用土地的項目由縣、市政府審批，報領導小組備案。依法取得房地產(chǎn)開發(fā)項目的單位，要與房地產(chǎn)開發(fā)管理辦公室簽訂《履約保證書》，在繳清土地出讓金，取得《建設用地規(guī)劃許可證》、《國有土地使用證》、《建筑工程規(guī)劃許可證》后，方可申請《施工許可》。三是實行土地“不飽和供應，有控制出讓”。從今年起，實行公開拍賣方式出讓國有土地使用權(quán)。

三、加快九江城市建設的建議

借鑒遼寧三市特別是大連市的經(jīng)驗，我市應在城市建設上加大力度，加快步伐，力爭早日建成京九沿線、長江沿岸的現(xiàn)代化旅游港口城市。

第一，把城市建設作為加快九江發(fā)展“牛鼻子”來抓。當今區(qū)域間的競爭主要表現(xiàn)為城市的競爭，哪里的城市建設得好，人就往哪里走，資金就往哪里流，各種物質(zhì)就往哪里匯聚。人來了，錢來了，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、商貿(mào)都會活起來，縣區(qū)的發(fā)展也會帶動起來。因此，搞好城市建設，能牽一發(fā)而動全身。大連市在199年開始抓城市建設時，許多人不理解，認為有限的資金不拿去救活困難企業(yè)，卻用來建廣場、搞綠化，是搞形式主義。而***卻提出，企業(yè)可由廠長管，城市建設只能由政府管，把城市建設搞好了，可以解決包括下崗職工在內(nèi)的多數(shù)人的根本利益。事實證明，他們的指導思想是正確的。把九江的區(qū)位優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，要靠城市建設這個載體；加快全市經(jīng)濟發(fā)展，要靠城區(qū)這個“火車頭”。我市有必要象大連那樣，把主要精力集中到城市建設上，優(yōu)化環(huán)境，完善功能，以此聚旺人氣，吸引投資，推動發(fā)展。

第二，高起點搞好城市規(guī)劃。規(guī)劃是建設、經(jīng)營、管理城市的前提和基礎，是城市建設與發(fā)展的重中之重。發(fā)達城市都非常重視城市規(guī)劃。大連市提出，寧可少上一個項目，也要把規(guī)劃搞好。廣東省每年舉辦一期城市規(guī)劃市長研討班，每期7—10天，省委書記和省長親自講話，聘請國際專家講課，各市交流經(jīng)驗，以提高各市的規(guī)劃決策水平。從我市來說，一要以新的理念修編好新一輪城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。我市城市建設的目標是建成百萬人口的現(xiàn)代化旅游港口城市，規(guī)劃就 應把握好這么幾點：規(guī)模要能容納百萬人口，特色要體現(xiàn)在旅游和港口，標準要面向現(xiàn)代化。二要聘請國內(nèi)外一流專家搞規(guī)劃。總體規(guī)劃、重要地段詳規(guī)、建設項目以及標志性建筑的設計都應向國際或國內(nèi)招標。三要加強規(guī)劃管理。堅持規(guī)劃審批一支筆制度，加大違章建筑的拆除力度，樹立規(guī)劃管理的絕對權(quán)威。

第三，加快基礎設施建設，改善城市環(huán)境。在抓緊完成九威大道建設、長虹西路建設、濱江西路改造、“兩湖”治理等開工項目的同時，盡快啟動兩大工程：一是“亮點工程”。高標準建設新世紀廣場、體育中心、會展中心、八里湖周邊住宅群等一批精品工程，使之成為九江城市新形象的鮮明亮點。二是“綠化工程”。著手創(chuàng)建國家園林城市，開展全方位、大規(guī)模的拆房還綠、見縫插綠工作，統(tǒng)一規(guī)劃，分解任務，層層落實。通過—5年的努力，使九江城市的面貌有一個根本的改觀，達到一條道路就是一條風景線，一個廣場就是一個風景點，一座建筑就是一個藝術(shù)品，整個城市就是一個大花園。除了改善市區(qū)環(huán)境外，還要抓好縣城和小城鎮(zhèn)建設，通過分類指導，發(fā)展一批具有聚集效應、輻射功能和鮮明特色的“明星城鎮(zhèn)”。

第四，用經(jīng)營城市的辦法解決城市建設資金。一是經(jīng)營好城市土地。政府要對市區(qū)土地實行高度壟斷，市區(qū)所有土地由土地儲備中心逐步收購、逐步拍賣。對長期閑置的土地要堅決依法收回，再公開拍賣。要停止協(xié)議轉(zhuǎn)讓土地，土地轉(zhuǎn)讓一律通過市場配置。二是盤活能盈利的城市存量資產(chǎn)。通過對水廠、道路、橋梁、地下管道、液化氣站、公交線路、廣告發(fā)布、停車場建設等實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，采取能賣則賣、能租則租、能抵押則抵押的辦法，盤活變現(xiàn)，擴充城市建設資金來源。三是組建城市建設投資公司。投資公司可采用政府主導、市場運作、法人經(jīng)營的模式，由市政府注入土地等資產(chǎn)控股，吸收房地產(chǎn)開發(fā)公司等企業(yè)參股，通過打捆經(jīng)營、滾動發(fā)展，爭取股改上市，為城市建設籌集更多的資金。各縣(市、區(qū))也可以成立一個具有舉債能力的城鎮(zhèn)建設融資公司。

第五，強化城市管理，提升城市形象。一要完善管理體制。按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，將管理的權(quán)利下放到基層，將管理的任務落實到基層。區(qū)政府要用更多的精力抓城市管理，街道辦事處和居委會對轄區(qū)的城管工作要受全權(quán)、負全責。二要提高公共設施管理水平。圍繞“凈化、綠化、亮化、美化”和道路暢通的要求，細化措施，開展整治，常抓不懈。三要抓好城市管理綜合執(zhí)法。我市作為綜合執(zhí)法試點市，應盡快制定方案，組建隊伍，付諸實施。

第三篇：福建赴黑龍江、遼寧兩省林業(yè)考察報告

福建赴黑龍江、遼寧兩省林業(yè)考察報告

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當前位置：首頁> 綜合信息> 專題調(diào)研>[發(fā)布日期：2007-2-1 15:18:22] [被閱次數(shù)：666]

為了學習、借鑒外省林業(yè)改革與發(fā)展的好經(jīng)驗、好做法，研討進一步深化集體林權(quán)制度改革的意見，促進我省林業(yè)又好又快發(fā)展，經(jīng)廳黨組同意，2006年7月19-27日，在柴喜堂組長、張福壽副廳長帶領下，由八個設區(qū)市林業(yè)局領導和省廳相關處室負責人組成的考察組對黑龍江、遼寧兩省林業(yè)工作進行了為期9天的考察，就集體林權(quán)制度改革，林業(yè)生態(tài)建設，國有林場改革等問題進行了深入的調(diào)研和探討，收獲很多，啟發(fā)很大，圓滿完成了考察任務?，F(xiàn)將考察情況報告如下：

一、兩省林業(yè)的基本特點

㈠黑龍江省

1．全國重點國有林區(qū)。黑龍江省是全國重點國有林區(qū)之一。全省“五山一水一草三分田”，林業(yè)用地面積5.06億畝，占全省國土面積的74%，有林地面積3.01億畝，占全省國土面積的44%，約占全國有林地面積的12%，居全國第二位，是福建的3倍。活立木蓄積量15.56億立方米，約占全國的11.4%，居全國第一位，是福建的3倍多。森林覆蓋率43.6%，居全國第六位。黑龍江是典型的國有林區(qū)，國有林地4.72億畝，占93.3%，集體林地僅有3390萬畝，占6.7%。黑龍江省還是濕地大省，全省有天然濕地面積6510萬畝，約占全國濕地面積的六分之一，居全國第二位。

2．林業(yè)管理三足鼎立。由于歷史的沿革，黑龍江省林業(yè)管理機構(gòu)有三家，即省林業(yè)廳、龍江森工集團（森工總局）、大興安嶺林業(yè)集團公司（大興安嶺林管局）。按照職責分工，省林業(yè)廳是省人民政府林業(yè)行政主管部門，負責全省林業(yè)工作；省森工總局和大興安嶺森林工業(yè)管理部門分別負責本系統(tǒng)林業(yè)工作。按現(xiàn)行管理體制和管轄范圍，省林業(yè)廳系統(tǒng)有13個市（地）林業(yè)局、68個縣（市）林業(yè)局、360處國有林場、79處國有苗圃、883個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站及鄉(xiāng)村集體林業(yè)和農(nóng)墾、煤炭等10個有林行業(yè)，林業(yè)經(jīng)營面積2.3億畝，其中有林地面積1.03億畝，活立木總蓄積量4.29億立方米，林業(yè)職工近10萬人。龍江森工集團轄4個管理局、40個林業(yè)局、140個縣團級以上林業(yè)企事業(yè)單位，林業(yè)經(jīng)營面積1.51億畝，其中有林地面積1.22億畝，森林總蓄積量6.38億立方米，林業(yè)職工65.8萬人。大興安嶺林業(yè)集團公司轄10個林業(yè)局，林業(yè)經(jīng)營面積1.25億畝，其中有林地面積0.76億畝，森林總蓄積量4.31億立方米，林業(yè)職工22萬人。

3．林業(yè)經(jīng)濟總體比較困難。表現(xiàn)在：林業(yè)經(jīng)濟總量不足，全省林業(yè)經(jīng)營面積占全省土地面積的三分之二，而林業(yè)經(jīng)濟總量2005年才25.3億元（系統(tǒng)內(nèi)），僅占全省GDP的4.18%；可伐資源枯竭，小、中、大徑材比例由1962年的2:3:5降為6:3:1，每公頃蓄積量由1962年的98.8立方米降到74.7立方米，森工總局和大興安嶺兩大林區(qū)森林蓄積都出現(xiàn)了負增長；所有制結(jié)構(gòu)單一，國有成份比例大，集體和個私經(jīng)濟發(fā)展緩慢；林業(yè)企業(yè)負擔沉重，森工企業(yè)的社會性費用支出吃掉了企業(yè)利潤的90%，林區(qū)職工收入低，年均僅為7000-8000元。

㈡遼寧省

1．全國重點集體林區(qū)。全省林業(yè)用地面積9515.9萬畝，占全省土地總面積的42.8%，有林地面積6962萬畝，占全省土地總面積的31.3%，活立木蓄積量為1.85億立方米，森林覆蓋率為31.84%。遼寧省是一個典型的集體林區(qū)，集體林面積8400萬畝，占88%，國有林僅占12%。

2．森林資源分布不均衡。全省林業(yè)區(qū)域性明顯，分為遼東、遼中、遼西三大塊，遼東是重點林區(qū)，全省69.11%的森林面積和82.6%的森林蓄積集中分布在此，遼中是廣闊的遼河平原，主要是平原林業(yè)，遼西是沙漠和荒灘，森林資源稀少。

3．公益林比重大。全省公益林面積4969萬畝，占林業(yè)用地面積的52%，其中集體所有占80%以上?？煞ド仲Y源短缺，近成過熟林僅剩15%。

二、兩省林業(yè)工作的主要亮點

㈠林業(yè)生態(tài)建設成績斐然。面上，林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)恢復加快。兩省以退耕還林工程、三北 防護林工程、天然林保護工程、野生動物與自然保護區(qū)建設工程等國家重點生態(tài)工程為載體，強化了森林資源的保護，加大了生態(tài)公益林建設力度，林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)得到較快恢復，林業(yè)生態(tài)體系日趨完備，林業(yè)生態(tài)功能發(fā)揮明顯?！笆濉逼陂g，黑龍江省共完成造林1967.7萬畝，使森林覆蓋率提高了1.75個百分點。線上，城鄉(xiāng)、道路綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設成效顯著。一路走過，都是綠海連天，森林和草地植被保護十分好，看不到“青山掛白”，也見不到占地建墳，車行進在路上，就如行進在綠海之中，給人一種很美的感受。黑龍江“三北”防護林區(qū)有26個縣（市）基本實現(xiàn)了農(nóng)田林網(wǎng)化，農(nóng)防林帶總長近20萬公里，構(gòu)成了近15個網(wǎng)格，全區(qū)現(xiàn)有7401萬畝耕地，有6345萬畝得到林網(wǎng)庇護，庇護率達90%。全區(qū)19062個村屯，有15250個初步綠化，2.84萬公里縣村道路，有2.70萬公里實現(xiàn)了綠化。遼寧的大連市，城市以“兩園一綠”（公園、游園、綠地）為載體，實行綜合治理，全方位綠化；農(nóng)村按照“美化型、綠化型、經(jīng)濟型”標準建設園林式村莊和綠化村250個，每個村植樹10萬株以上；道路按高標準綠化，全市宜林荒山全部得到綠化，主要道路、河流均已建成綠化帶、護岸林帶，1906公里海岸基干林帶也全部建成。使大連城市真正成為公園、廣場、游園和綠地交相輝映，山海相連，綠色環(huán)城的花園城市。農(nóng)村的許多農(nóng)民也過上了走出家門進花園的城里人生活。點上，濕地、保護區(qū)和森林公園亮點紛呈。黑龍江省高度重視濕地建設，1998年省委、省政府就出臺了《關于加強濕地保護的決定》，2003年8月1日省人大又頒布實施了《黑龍江省濕地保護條例》，開創(chuàng)了我國濕地立法之先河。全省已建立省級以上濕地類型自然保護區(qū)40處，總面積達4695萬畝，扎龍、三江、洪河、興凱湖四大濕地被列入世界重要濕地名錄。此外，黑龍江省保護區(qū)建設力度也很大，總面積達8130萬畝，占全省國土面積的11.88%。遼寧丹東市現(xiàn)有自然保護區(qū)12處，保護區(qū)總面積466.8萬畝，占全市國土面積的20.87%?！笆濉逼陂g，還建成了省級以上森林公園7處，其中國家級2處，既大大改善了生態(tài)環(huán)境，又有力帶動了丹東旅游業(yè)的發(fā)展。

㈡林地資源利用成效突出。黑龍江、遼寧兩省林地資源豐富，但氣候比較寒冷，林木生長較慢，這就為其林地經(jīng)濟的發(fā)展造就了廣闊空間。兩省利用豐富林地資源，積極引導農(nóng)民發(fā)展林地經(jīng)濟，除了建成以落葉松、刺槐、紅松等工業(yè)原料林栽培業(yè)和林產(chǎn)加工業(yè)外，還形成了人參、沙棘、細辛、五味子等為主的中藥材種植業(yè)，以紅松、板栗、山核桃等為主的果材林培育業(yè)，以林蛙、鹿、黑熊、野豬為主的野生動物養(yǎng)殖業(yè)，以珍稀名貴及鄉(xiāng)土樹種為主的林

木種苗花卉繁育業(yè)，以刺老芽、蕨菜等山野菜和以香菇、木耳等食用菌為主的森林食品采育業(yè)，以森林公園、保護區(qū)、觀光苗圃等生態(tài)觀光的森林旅游業(yè)。如遼寧丹東市，依托豐富的林地資源，大力發(fā)展“八大產(chǎn)業(yè)”：一是果材林培育業(yè)，面積達180萬畝，成為全國最大的板栗生產(chǎn)基地，年出口6000噸，占全國對日出口的35%；二是工業(yè)原料林栽培業(yè)，落葉松、剌槐已發(fā)展到150萬畝，紅松林40萬畝；三是中藥材種植業(yè)，已有26萬畝，擬再發(fā)展24萬畝；四是種苗花卉繁育業(yè)，面積達5萬畝；五是野生動物養(yǎng)殖業(yè)，全市封溝3000多條，林蛙商品量已達9000萬只；六是林產(chǎn)加工業(yè)，以中密度板、集成材、高檔家俱為主，年產(chǎn)值3.5億元；七是森林食品采育業(yè)，接種食用菌8000萬盤，香菇產(chǎn)量13萬噸；八是森林旅游業(yè)，“十五”期間，投資6774萬元建設森林景觀，旅游收入顯著增長?？梢哉f，在黑龍江和遼寧兩省，林地是主要財富，林木的利用僅僅是林地經(jīng)濟的一個部分。林農(nóng)從林業(yè)中獲得的收益，更多、更直接的是來自于林地。這與我省相比，具有明顯的不同。

㈢林權(quán)改革（國有林場改革）穩(wěn)步推進。遼寧、黑龍江兩省均高度重視林權(quán)改革，認為這是激活林業(yè)發(fā)展機制的突破口。遼寧省提出從2005年下半年開始，用2至3年時間，基本完成全省集體林產(chǎn)權(quán)制度改革任務。改革的范圍包括全省集體所有的林地、林木和宜林地（包括公益林）。只有特殊保護區(qū)的公益林和權(quán)屬有爭議暫時難解決的林地林木，暫不列入此項改革。其改革的主要內(nèi)容為“明晰產(chǎn)權(quán)，放活經(jīng)營，規(guī)范流轉(zhuǎn)”。其主要做法借鑒了我省的成功經(jīng)驗，程序比較規(guī)范，步子比較扎實，工作比較到位。目前，全省各地都已啟動了改革試點，截至2006年底，全省已完成林改面積3100萬畝，占應改面積的39.8％。從改革效果看，林農(nóng)造林、護林、發(fā)展林地經(jīng)濟三個積極性高漲，歷史遺留問題得到有效解決，呈現(xiàn)領導滿意，群眾歡迎的好局面。黑龍江省是國有林區(qū)，其林權(quán)改革，主要是國有林的產(chǎn)權(quán)改革，其載體主要是國有林場。目前，伊春市作為改革試點，已在5個具有典型性的國有森工林業(yè)局的15個林場進行，試點規(guī)模在120萬畝。這一區(qū)域的主要特點是：林農(nóng)交錯，淺山區(qū)相對分散，森林零星分布，易于分戶經(jīng)營。主要由企業(yè)職工家庭承包經(jīng)營，逐步建立國有民營、統(tǒng)分結(jié)合的國有森林資源經(jīng)營管理新機制。對大面積、集中連片的公益林和商品林，還是由國有森林資源管理機構(gòu)依法加強經(jīng)營管理。

三、啟示和建議

黑龍江、遼寧兩省作為全國重點國有林區(qū)和集體林區(qū)，其林業(yè)發(fā)展的過程與我省既有相近之處，更有獨特之處，有許多經(jīng)驗值得我們學習，有許多做法值得我們反思和借鑒。大的方面，主要有三點啟示和建議。

㈠堅定信心，進一步深化林權(quán)制度改革。通過考察，我們發(fā)現(xiàn)開展林改，在全國已經(jīng)沒有疑義，大家都在學習福建，推進改革。我們的壓力在于兄弟省是在借鑒福建經(jīng)驗基礎上搞的改革，起點較高，程序較規(guī)范，這就要求我們要做得更好。同時，下一步深化改革，兄弟省也在看福建，希望福建繼續(xù)走前頭，做榜樣。因此，全國的林改形勢容不得我們沾沾自喜，固步自封。各地應堅定改革信心，進一步深化林權(quán)制度改革。一是以提高質(zhì)量為目標，認真開展林改“回頭看”?？偟目?，我們這次改革比較徹底,質(zhì)量比較好，但也要清醒看到，前一階段的改革還存在一些不容忽視的問題，各地不可等閑視之，要以對歷史、對人民負責的態(tài)度，認真開展“回頭看”，重點做好三件事：①進一步穩(wěn)定落實家庭承包政策。穩(wěn)定和落實家庭承包政策是深化改革的核心。因此，對剩下的90幾個村未完成改革任務的，要加大工作力度，逐步完成；對前階段改革中未落實家庭承包的林地，要進一步落實家庭承包政策，確保林農(nóng)比較平均獲得林地；對產(chǎn)權(quán)只明晰到村民小組（自然村）的，要采取合適方式，明確經(jīng)

營主體。②加強林權(quán)證發(fā)（換）工作。林權(quán)證是保護林農(nóng)合法權(quán)益的法律憑證，是衡量改革是否真正到位的一個重要標志，更是檢驗改革質(zhì)量的最后一道關口。因此，要大力推廣林權(quán)證現(xiàn)場撥交制度，通過發(fā)證，檢驗和完善前期改革，提高質(zhì)量。要加大人力、物力支持，加快發(fā)（換）證進度，確保2008年1月1日全省實現(xiàn)依法持證經(jīng)營；③妥善處理歷史遺留問題。即要在深化林改中加大林權(quán)糾紛調(diào)處，運用利益調(diào)整機制，把減稅讓利的大部分實惠還給林農(nóng)，緩解“買青山”大戶與農(nóng)民之間的矛盾，確保林區(qū)穩(wěn)定。要探索按林地面積，按地類、按年支付林地使用費或與村集體股份合作造林的辦法，緩和國有林業(yè)經(jīng)營單位與當?shù)亓洲r(nóng)爭地的矛盾，實現(xiàn)雙方共贏。二是以建立林業(yè)發(fā)展新機制為目標，大力推進林改配套改革。重點包括六個方面：①在經(jīng)營方式上，重點要加快林業(yè)合作經(jīng)濟組織建設；②在金融支撐上，重點要推進林權(quán)抵押貸款和林業(yè)小額貼息貸款；③在資源流轉(zhuǎn)上，重點要培育和規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)市場；④在職能轉(zhuǎn)變上，重點要建立以管理、執(zhí)法、服務為主的林業(yè)管理新體制；⑤在資源保護上，重點要加強森林“三防”體系建設。⑥在采伐管理上，重點要探索商品林按面積控制采伐的制度。三是以強化生態(tài)建設為目標，積極開展生態(tài)公益林保護機制創(chuàng)新。重點包括三個方面：①落實主體。即落實經(jīng)營的主體，同時采取聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)承包、委托管理等形式，落實管護的主體，②維護權(quán)益。即要建立公共財政為主投入的補償機制，建立直接受益單位合理分擔補償機制和江河下游政府對江河上游公益林所有者補償?shù)臋C制，從而使生態(tài)公益林的價值能夠逐步體現(xiàn)，生態(tài)公益林所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益逐步得到保障；③科學利用。除保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)外，允許經(jīng)營管護主體利用林地資源和景觀資源，發(fā)展林下經(jīng)濟和生態(tài)旅游，增強生態(tài)林自我補償能力。

㈡與時俱進，進一步更新林業(yè)發(fā)展理念。理念影響思路，思路決定行動。作為林業(yè)主管部門，要緊隨經(jīng)濟社會發(fā)展的潮流，與時俱進，不斷更新林業(yè)發(fā)展的理念。一要強化生態(tài)優(yōu)先的林業(yè)發(fā)展理念。生態(tài)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展是林業(yè)的兩大任務。生態(tài)優(yōu)先是黨中央的戰(zhàn)略決策，也是建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的前提和基礎?？偟目矗沂∩鷳B(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系協(xié)調(diào)發(fā)展做得比較好，但是我們要清醒看到，生態(tài)優(yōu)先在我省落實的還不夠，在一些地方僅僅停留在口頭上，在經(jīng)濟發(fā)展中以犧牲資源和環(huán)境為代價的現(xiàn)象也時有發(fā)生。對此，我們要高度重視，進一步強化和落實生態(tài)優(yōu)先的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。因為：從經(jīng)濟社會發(fā)展階段看，通過20幾年快速發(fā)展，我國特別是我省經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的階段，國家和省財政已具備相當?shù)呢斄τ糜诹謽I(yè)生態(tài)建設，加強生態(tài)建設時機已經(jīng)比較成熟；從林業(yè)發(fā)展階段看，生態(tài)優(yōu)先是現(xiàn)代林業(yè)的主要標志之一，林業(yè)要從傳統(tǒng)林業(yè)邁向現(xiàn)代林業(yè)，就必須加強生態(tài)建設；從廣大人們的需求看，當前人們的物質(zhì)生活水平已經(jīng)比較豐富，從而萌發(fā)了更高的精神要求，人們對森林的需求也上升了一個新的高度，從原來的提供安全庇護、食物、木材和工業(yè)原料，上升為良好的生態(tài)環(huán)境、清新宜人的空氣、如詩如畫的自然風光、和諧自然的文化內(nèi)涵以及多種方式的休閑游憩機會等。人們對林業(yè)生態(tài)、社會效益的需求與林業(yè)供給的不足，成為當前林業(yè)發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面，需要我們加大力氣予以解決。從林業(yè)作用的發(fā)揮看，在當今的經(jīng)濟社會發(fā)展階段，林業(yè)既要為農(nóng)民增收、新農(nóng)村建設作貢獻，更要為保障國土生態(tài)安全、綠化美化人居環(huán)境作貢獻。從長遠看，林業(yè)要在經(jīng)濟社會發(fā)展中有所作為，主要還在生態(tài)效益和社會效益上。因此，我們要高舉生態(tài)大旗，正確處理生態(tài)建設和經(jīng)濟發(fā)展的關系，不僅要“金山銀山”，更要“綠水青山”，這是時代發(fā)展對林業(yè)新的主導需求。目前，我們重點要借鑒兄弟省的經(jīng)驗，加大國土綠化的工作力度，整治“青山掛白”，推進城鄉(xiāng)道路綠化、美化，進一步優(yōu)化全省的人居環(huán)境和投資環(huán)境，提升福建的形象，擴大福建林業(yè)的影響。二是協(xié)調(diào)推進區(qū)域林業(yè)發(fā)展。重點是推進山區(qū)林業(yè)和沿海林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市林業(yè)和鄉(xiāng)村林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，重點要強化三項工作：①大力發(fā)展城市林業(yè)，把森林引入城市，提高城市綠化水平和效益，提升城市品位，也提升林業(yè)在社會和公眾中的地位；②大力開展鄉(xiāng)村綠化，把園林引入鄉(xiāng)村，加快園林式鄉(xiāng)村發(fā)展，推進綠色通道建設，帶動沿線城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村綠化美化，為社會主義新農(nóng)村作出林業(yè)的貢獻；③加快平原林業(yè)發(fā)展。結(jié)合非規(guī)劃林地種植珍貴、鄉(xiāng)土樹種項目，加快平原林業(yè)發(fā)展，使沿海林業(yè)上一個新的水平。三是高度重視林地資源和森林景觀資源的開發(fā)利用。根據(jù)調(diào)查研究，當前世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局是一、二、三產(chǎn)業(yè)加快向三、二、一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，世界發(fā)達國家，第三產(chǎn)業(yè)的比重和就業(yè)已達近60－70%，遠遠高于第二及第一產(chǎn)業(yè)。這也是后工業(yè)化時代經(jīng)濟發(fā)展的顯著特征。因此，我們要主動適應這種變化，借鑒黑龍江、遼寧省的成功經(jīng)驗，除了繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做強做大木竹工業(yè)外，更重要的是要拓展思路，充分發(fā)揮林地資源和森林景觀資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展以休閑、游憩為主的森林旅游業(yè)，以滿足廣大人們新的消費需求，并在人們新的消費浪潮中發(fā)展壯大林業(yè)服務業(yè)，以分享新經(jīng)濟帶來的豐碩成果。

㈢重新認識，充分發(fā)揮國有林場的作用。國有林場作為我省國有林業(yè)的代表，在全省林業(yè)發(fā)展中肩負著特殊的使命，有著特殊的作用，對此我們一定要重新認識，準確定位，充分發(fā)揮國有林場的作用。一要全面認識國有林場的作用。首先，國有林場是生態(tài)建設的中堅力量。全省大部分國有林場分布在“五江二溪”流域（閩江、晉江、汀江、賽江、九龍江和木蘭溪、霍童溪）以及大型水庫周圍、水土流失嚴重地區(qū)、沿海風口、公路鐵路兩旁和城市周邊。其中處于“五江二溪”流域的林場有近100處，管護面積約600萬畝，占全省國有林場總面積的93%，對全省生態(tài)建設起著不可替代的作用。其次，國有林場是科技興林的示范基地。全省國有林場林木良種基地達4.7萬畝，良種基地樹種有30多個，全省11處重點林木良種基地全部集中在國有林場。國有林場人工用材林平均單位蓄積量7.3m3/畝，比全省平均水平高出82.5%。第三，國有林場是帶領農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的龍頭骨干。國有林場擁有人才、技術(shù)和管理的優(yōu)勢，通過“林場+農(nóng)戶”等方式聯(lián)合周邊農(nóng)民辦基地，采取林農(nóng)出地、林場出資的辦法合作造林，是林改后集體林規(guī)模經(jīng)營的有效選擇。與加工企業(yè)和大戶相比，國有林場有能力、有條件，也應該成為帶領農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的領頭羊。二要支持林場發(fā)展壯大。一方面，加強法律支撐。積極提請政府制訂出臺《福建省國有林場管理辦法》、《福建省森林公園管理辦法》，進一步明確國有林場的經(jīng)營區(qū)范圍、管理體制、管理職能、事業(yè)單位性質(zhì)以及相應的財政預算管理辦法，依法維護國有林場經(jīng)營區(qū)穩(wěn)定，保證林場的長遠發(fā)展。另一方面，政策扶持。在政策、資金、技術(shù)等方面繼續(xù)向林場傾斜，支持林場依法做強做大，成為福建資源培育的龍頭企業(yè)。三要繼續(xù)深化林場改革。要根據(jù)國務院《關于推進國有林場改革的實施意見》提出的分類改革精神，結(jié)合我省實際情況，將國有林場總體納入生態(tài)公益型林場，實行公益事業(yè)單位管理。同時，在林場內(nèi)部對森林進行分類，實行相應的經(jīng)營管理辦法。要結(jié)合事業(yè)單位改革，在原來定崗定員的基礎上，重新定編，推進林場事業(yè)單位全員聘用的試點工作。四要分享林場發(fā)展的成果。當前，國資委擬報國務院批準，于今年開始試點對國有工業(yè)企業(yè)經(jīng)營利潤實行分紅制度。黑龍江省林業(yè)廳每年從屬下兩大林場分成經(jīng)營利潤1000萬元。省林業(yè)廳受省國資委委托，作為全省國有林場資產(chǎn)所有者，可以借鑒國資委對國有企業(yè)經(jīng)營利潤分配的改革精神和黑龍江省做法，探索國有林場經(jīng)營利潤新的分配制度，省林業(yè)廳可從全省國有林場利潤中收繳一定比例資金，作為所有者投資收益。

第四篇：赴溫州學習考察報告（推薦）

赴 溫 州 培 訓 的 幾 點 感 受

2012年5月7日至11日，我參加了由區(qū)教育局組織的在溫州實驗中學舉行的“初中學校德育培訓班”，在此之前，區(qū)教育局已經(jīng)派出兩批干部赴溫州實驗中學參觀考察，據(jù)去過的同志講，溫州有很多辦學經(jīng)驗值得我們很好的學習。通過一周的親身體驗，我感到不慮此行，我覺得本次培訓具有很強的針對性和實效性，對于轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新工作思路，樹立正確的教育觀、人才觀、質(zhì)量觀，頗受啟發(fā)。

感受之一：信任

在溫州實驗中學給我印象最深的兩個字是“信任”。

相信教師。何校長向我們介紹，學校教職工并不坐班，這在我們這里的中小學校中是沒有的。而溫州實驗中學已經(jīng)堅持了二十多年。這個制度只所以能夠堅持下來，我想主要有三個方面的原因：一是學校管理者對教師高度信任，相信教師具有強烈的事業(yè)心和責任感，坐不坐班，教師都會全身心地投入到教育教學工作中，都會把無私的愛獻給每一位學生；二是學校具有干事創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)。學校文化的優(yōu)劣直接關系到學校的辦學境界和水平，好的學校文化會在潛移默化中教育和影響每一個人，包括每一個教師。溫州實驗中學在學校文化建設上是不遺余力的，形成了強大的“教師文化力”，在這樣一個具有濃厚的“干事創(chuàng)業(yè)”的氛圍中，教師們比學趕幫超，坐不坐班，還有那么重要嗎？三是健全的評價機制。在學校所有制度建設中，“評價”可以說是一個難點，溫州實驗中學在這方面是成功的，通過良好評價的機制，激勵人、發(fā)展人、提高人。

相信學生。在溫州實驗中學，到處都可以見到圖書角，學生不僅可以隨手翻閱，還可以不需要任何手續(xù)自由借閱。我們的疑惑是，這樣圖書不會丟失嗎？何校長告訴我們，讓圖書在圖書館里睡大覺，就失去了其本來的價值，讓圖書漂流起來，讓學生沒有任何約束的接觸圖書，即使是圖書有所損失，也值了！況且我們要相信學生！實踐證明這樣做的效果是明顯的，不僅提高了學生讀書的興趣，養(yǎng)成了學生的讀書習慣，而且也培養(yǎng)了學生愛護圖書的責任感，難道這不是育人為本的最好體現(xiàn)嗎？這只是學校相信學生的典型例證之一，像這樣的例子還有很多。如：學校將一臺三角鋼琴放在校園之中，不管你會與不會，你都可以旁若無人的在那里去嘗試、去陶醉，難道這不是對學生最好的陶冶與教育嗎？再比如：學校每年都舉辦“班主任節(jié)”，在“班主任節(jié)”的這一周時間里，所有班主任老師不插手班級的任何事物，可以盡情享受無官一身輕的快樂，班級完全由學生自主管理。據(jù)學校有關同志介紹，在這一周里同學們想盡一切辦法把溫馨、關愛回饋給班主任老師，班主任老師們一次次的感動著，許多班主任老師都流下了幸福的淚水。學生在這樣的活動中成長了，班主任老師也在這樣的活動中收獲著做為一名人民教師的喜悅，難道這不是最好的德育渠道和教育方式嗎？

感受之二：快樂

在溫州實驗中學，我感受到這里是一所快樂的學園，這里的學生陽光、進取、自信，我想這應該源于學校的辦學者的教育理念和價值追求。溫州是我國民營經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)，在那里大小商鋪、企業(yè)作

坊遍布大街小巷，許多家長都是企業(yè)老板。這樣的社會形態(tài)對溫州教育也產(chǎn)生著巨大的影響。家長們對學校教育的要求不僅僅是要學知識、拿文憑，更重要的是培訓孩子具有快樂的心態(tài)、健康的體魄、良好的人格、智慧的頭腦和創(chuàng)新的思維。溫州實驗中學適應社會需要，學校的辦學理念、培養(yǎng)目標獨樹一幟，如學校的核心價值觀是“尊重、選擇、等待”。尊重學生，給學生以選擇權(quán)，等待孩子慢慢成長，這是何等深遠的辦學眼光，何等胸懷的辦學境界，在這樣的辦學思想指導下，孩子們豈能不快樂成長？在這所學校每年為學生設立的各種“節(jié)”貫穿全年，為學生發(fā)揮個性特長提供廣闊舞臺；在這所學校設立滿足學生發(fā)展需要的各種校本課程，給每一個學生搭建可自由選擇的學習的平臺，真正實現(xiàn)因材施教。你很難想像，這樣一所學業(yè)成績非常優(yōu)秀的學校，竟然是溫州市體育運動成績十九連冠，許多體育項目奪得浙江省乃至全國冠軍。

感受之三：效率

我們初到溫州實驗中學，首先學校安排我們市南區(qū)一行十九人在學校綜合樓前進行集體合影，而后由校辦的何主任帶著我們參觀學校的校園，介紹學校的辦學概況。約二十幾分鐘后，一張帶有我們合影的印制精美的學校“賀卡”就交到我們每一個學員的手中，我們有的同志驚呼“這是什么效率！”。確實，在溫州實驗中學，“高效”也給我留下了深刻的印象。溫州實驗中學實行集團化辦學，現(xiàn)擁有廣場、南浦兩個校區(qū)和國有民辦的繡山中學，以及由溫州市教育局委托管理的溫州市第二外國語學校，共有132個教學班，6500余名學生，550

余名教師，可學校只有九名校級領導干部，如果不講求科學、高效管理，是很難把這么大規(guī)模的學校管理好的。我們參加的“初中學校德育特色班創(chuàng)建策略培訓班”，是由溫州教育院委托溫州實驗中學舉辦的市級培訓項目，參會者來全市各所學校，還有我們這些遠道而來的學員，可組織者竟然只是廣場校區(qū)德育處的干部，培訓者有分管校長、德育副主任，還有班主任，甚至還有一名學生，培訓安排得井井有條，令人十分欽佩。

參加本次培訓還有許多感想，如學校的生態(tài)建設、課程建設等問題，還需要慢慢的體會。當然參加本次培訓也有些遺憾，本來想了解一下溫州第二外國語學校在九年一貫制辦學方面的經(jīng)驗和做法，但沒有達到目的。當我到“二外”時，學校辦公室的一名負責同志接待了我，但每當我提及九年一貫制的問題時，他都有意回避這個話題，后來我才知道，這所學校原打算辦成九年制學校，但受到政策方面的影響，已經(jīng)取消原計劃，今年開始也停止招收小學生。但來到“二外”，還是有些意外收獲的，如學校的初中學生有“五四制”、“六三制”兩種學制的學生，這是一種有益的探索。還有學校在課程建設方面也有大膽嘗試，除英語特色外，學校還開設了法語、德語等小語種，滿足學生發(fā)展的需要。

第五篇：赴廣州學習考察報告

赴廣州學習考察報告

織金縣桂果中學

張習香

第五期

學員

為探索新課改模式，學習先進教學管理經(jīng)驗，更新山區(qū)辦學理念。12月23日至27日，畢節(jié)市初中學校校長考察團一行70人，在貴州省德育委員會會長安斯壽教授帶領下相繼到廣東省實驗中學、執(zhí)信中學、真光中學和番禺區(qū)大石中學等名?？疾鞂W習?？疾炱陂g，考察團成員除了與四所學校的干部教師進行了交流，詳細了解他們?nèi)〉脙?yōu)異教學成果的做法之外。還實地觀摩了各學校校園文化建設，德育工作的先進經(jīng)驗等方面?，F(xiàn)將學習考察情況報告如下：

一、不為打造特色教育，但卻處處充滿特色的品牌教育。

廣東實驗中學在教材教法試驗、考試評價改革等方面，大膽實踐，成績顯著，以科研為引領，以課程為平臺，以社團為依托，以競賽為磨煉，充分彰顯了其“實驗性、創(chuàng)新性、示范性“的辦學特色。學校在科技、藝術(shù)和體育三方面成績卓著。以其特色享譽海內(nèi)外。而執(zhí)信中學在新型管理模式下，更是注重以人為本。該校以培養(yǎng)具有當代人文精神和科學精神，思想道德修養(yǎng)高雅，文化科學素養(yǎng)堅實，有個性特長，體魄健康的主動發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)秀人才為使命，著眼于學生長遠發(fā)展的目光，構(gòu)建包括國家課程以及四十多門具有執(zhí)信特色校本課程的課程體系以及豐富多彩的科技創(chuàng)新活動，體藝活動，更讓人體會到該校在營造主動發(fā)展的學習與教學環(huán)境、拓展學生發(fā)展的空間和前景等方面的良苦用心。

當我們一行懷著敬仰之心來到真光中學這所百年老校時，感受最深的是這所基督教學校的級社文化。同一年級，均共同組成級社。級社的名稱通常在中學一年級時便確定，而以畢業(yè)時的年份冠在社名之前。級社把同一年級的同學團結(jié)，聯(lián)系起來。校內(nèi)的比賽活動，多以級社為單位，為自己的級社爭取榮譽，表現(xiàn)合作精神，即使離校了，擁有共同活動的回憶，友誼便因此而更深厚。在畢業(yè)之后仍然保持聯(lián)絡。這所學校還有一樣做得更讓人羨慕的是電臺，它除了負責校內(nèi)廣播，主要的還是以電臺成員自主交流的社團形式，很開放、自主。平時的廣播節(jié)目，成員們已經(jīng)可以脫稿交談、做節(jié)目。如點歌，旅游、動漫、時事新聞、歐美流行、美劇介紹等。這些辦校特色，極大地拓展了學生的自主空間，一所崇尚自由的學校孕育出的也必定是自由的個體，是活生生的個體。平時倡導的的自主發(fā)展，在這里不失度的近乎完美。大石中學有一個三年的發(fā)展規(guī)劃，即實施素質(zhì)教育，使學校形成基礎扎實、特色鮮明的“農(nóng)村現(xiàn)代化示范學?！保w教師與深入第一線的教育科研人員蘊藏著極大的教育改革和科學研究的熱情。

無論是身在鬧市的重點中學，還是扎根于城鄉(xiāng)結(jié)合部的普通中學，在廣州這片教改的熱土上，讓人感受到的是教育理念的先進，改革的激情和睿智，教風的嚴謹以及為此辛勤耕耘的廣大教職員工的那種操守精神。更讓人欣慰的是，他們的努力結(jié)出了累累碩果。

二、結(jié)合自身實際、努力改變辦學理念，更新教育觀念

常常聽人報怨我們山區(qū)的教育永遠搞不上去，因為學生素質(zhì)差，辦學條件落后，但是窮則思變。將考察期間學習到的先進教育思想、超前的辦學理念作為學校發(fā)展的基礎。只有思想的高度提升了，教育的前景才會更開闊。立足于學校和學生實際，把學生和老師看成是活生生的人。在思想道德、科學文化、身體素質(zhì)及勞動技能、藝術(shù)修養(yǎng)等方面培養(yǎng)適應社會發(fā)展需要的學生。堅信一切學生都是可以教育的，一切學生都有發(fā)展?jié)撃艿乃枷搿?/p>

更新教學管理理念，促進教師觀念改變。特別是在素質(zhì)教育大背景下，應該讓教師明白自己的定位是多樣化的，立體化的，教師是學生學習知識的啟發(fā)者，引路人，是學生活動的參與者，學生學習動力的開發(fā)者，學習興趣的培養(yǎng)者，行為習慣的指導者。讓老師與學生的教學活動形成一個自主開放的學習系統(tǒng)。學生的學習從孤立學習走向合作學習，從靜態(tài)學習走向動態(tài)學習，從被動性學習走向探究性學習，快樂性學習。

總之，通過這次考察學習，讓作為初中學校校長的我更明白自身的不足及學校的差距，但也讓我知道我們地處大山深處有哪些資源上的優(yōu)勢。我要努力地去以鄉(xiāng)土文化為基礎，用先進的教學理念作指導，扎實工作，不斷學習，勤于思考和總結(jié)。為山鄉(xiāng)教育教育的騰飛盡自己最大的努力。