第一篇：國外免費論文下載

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第二篇：國外行政法基本原則研究論文

摘 要：伴隨著法治國思想的傳播和獨立行政法院制度的發(fā)展，在法國逐步產(chǎn)生和形成了行政法治原則和行政均衡原則。這兩項原則既相互獨立，又相互聯(lián)系、相互補充，共同構(gòu)成了法國行政法基本原則的整體。

關(guān)鍵詞：法國行政法 行政法治原則行政均衡原則

法國是大陸法系國家的典型代表，素有“行政法母國”之譽，其行政法被許多國家奉為典范。法國最先從理念上承認行政法是一個獨立的部門法，并通過行政法院富有創(chuàng)造性的努力構(gòu)建了一個完整的行政法體系。支撐這一龐大的行政法體系的是隱藏在其背后的行政法基本原則。行政法的基本原則使法國的行政法體系雖然規(guī)模宏大但不顯得雜亂無章，雖然范圍廣博但卻構(gòu)成一個和諧的整體。法國著名法學(xué)家勒內(nèi)。達維在談及法國行政法時自豪地說：“一系列行政法原則已經(jīng)形成，它完全可以和民法原則媲美，而且在某些方面更勝一籌?！盵①]深入研究集中體現(xiàn)法國行政法精神的基本原則可以使我們深刻理解和領(lǐng)會法國行政法的基本內(nèi)涵、主要觀念和規(guī)范體系，同時，這對在國情上與法國有許多相同之處的中國也具有重要的啟示意義。

一、法國行政法基本原則的形成與發(fā)展

法國行政法的產(chǎn)生有著特殊的歷史背景。概言之，法國資產(chǎn)階級革命為法國行政法的產(chǎn)生提供了政治、經(jīng)濟、思想準備，大革命時期建立起來的獨立行政法院制度直接標志著法國行政法的產(chǎn)生，并使以法國為代表的大陸法系之行政法院模式與英美法系之普通法院模式形成鮮明對比。正是伴隨著法國資產(chǎn)階級革命出現(xiàn)的法治國思想和獨立行政法院制度的發(fā)展，在法國逐步產(chǎn)生和形成了行政法治原則和行政均衡原則，這兩個原則被認為是法國行政法的基本原則。

（一）法治國思想的影響

在法國，法治國的思想產(chǎn)生于1789年資產(chǎn)階級大革命前的啟蒙時代。以孟德斯鳩、盧梭、伏爾泰等為代表的一大批資產(chǎn)階級啟蒙思想家以理性作為武器向宗教神學(xué)和君主專制發(fā)起了猛烈的攻擊。其中，作為古典自然法學(xué)派代表人物的孟德斯鳩和盧梭比較系統(tǒng)的闡述了法治國的思想。孟德斯鳩的“三權(quán)分立制衡論”、盧梭的“天賦人權(quán)論”、“社會契約論”、“人民主權(quán)論”都包含有豐富的法治國思想。他們傾向于個人主義和自由主義，認為“國家權(quán)力不是絕對的，國家和個人都應(yīng)服從法律，法律保護個人權(quán)利，不受國家權(quán)力的非法侵害?！盵②]啟蒙思想家的法治國思想伴隨著法國資產(chǎn)階級大革命的爆發(fā)進一步深入人心，并成為法國憲法的一個重要原則。1789年《人權(quán)宣言》第5條規(guī)定：“……凡未經(jīng)法律禁止的行為不得受到妨礙，任何人不得被迫從事法律所未規(guī)定的行為”，該宣言的第6條規(guī)定：“法律表達普遍意志。所有公民皆有權(quán)親自或經(jīng)由其代表來參與法律之形成。不論保護抑或懲罰，法律必須對所有人一樣?！薄Ｉ鲜鲆?guī)定都是當(dāng)時法治國思想的表現(xiàn)。

個人的自然權(quán)利是孟德斯鳩、盧梭等啟蒙思想家構(gòu)造其法治國思想的邏輯起點，這種學(xué)說對于弘揚民主、平等、自由等價值觀念起到了非常重要的作用，同時也適應(yīng)了當(dāng)時資產(chǎn)階級革命的需要。但是，隨著法國的政治風(fēng)云變換和壟斷資本對加強國家權(quán)力的需要，建立在形而上學(xué)的個人主義之上的自然權(quán)利說被實證主義社會法學(xué)派的學(xué)說所取代。以狄驥為代表的實證主義社會法學(xué)不是從個人的自然權(quán)利出發(fā)，而是以社會的連帶關(guān)系為邏輯起點對法治國的思想進行了闡述。狄驥認為：“法律的強制力量并不來源于統(tǒng)治者的意志，而是來源于法律與社會相互依存的一致性。由此，法律對統(tǒng)治者的約束同其對庶民的約束一樣嚴格，因為統(tǒng)治者與庶民一樣，也受建立在社會相互關(guān)聯(lián)性基礎(chǔ)上的法律規(guī)則約束?！盵③]狄驥與啟蒙思想家的法治國思想存在著很大的差異，但在使國家的公權(quán)力受到法律的控制和約束方面是一致的。比如，狄驥認為：“國家必須遵守它所制定的法律，只要該法律未被廢除。國家可以修改或取消某項法律；但只要該法律存在，國家限制行為，行政行為和司法行為都必須在該法律法定范圍之內(nèi)，而正是因為這一點，國家才是法治國家。”[④]

法治國思想的傳播為法國行政法基本原則的形成與發(fā)展奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。首先，法治國思想的基本精神在于使國家公權(quán)力從屬于法律，這種精神在行政領(lǐng)域的體現(xiàn)就是行政法治原則，即作為國家公權(quán)力之一的行政權(quán)也應(yīng)當(dāng)?shù)椒傻闹?。其次，法治國思想不僅要求公權(quán)力服從于法律特別是制定法（形式法治國），而且進一步要求公權(quán)力的行使必須符合公平、正義的觀念（實質(zhì)法治國）。二戰(zhàn)后，隨著從經(jīng)濟自由主義向國家干預(yù)主義的進一步發(fā)展，行政權(quán)更加廣泛地深入到法國社會之中。為了應(yīng)對層出不窮的社會問題，法律賦予了行政機關(guān)更為廣泛的自由裁量權(quán)，在這種情況下，體現(xiàn)形式法治國思想的行政法治原則的局限性日益明顯。為了加強對行政自由裁量權(quán)的控制，行政法院通過判例發(fā)展出了行政均衡原則。該原則要求，在法律沒有明確規(guī)定的情況下，行政行為必須合理、適度、均衡。而這正是行政法院根據(jù)公平、正義等實質(zhì)法治國的觀念對行政行為提出的要求。

（二）行政法院制度與判例的作用

法治國思想在行政法領(lǐng)域的應(yīng)用必須有制度性的保障才能使該思想變?yōu)樯鷦拥默F(xiàn)實。在這方面，法國的行政法院制度與判例發(fā)揮了巨大的作用，成為對法國行政法及其基本原則的形成具有較大影響的另一重要因素。

“法國的行政法是由行政法院適用的特殊法律，而行政法院正是為適用行政法而創(chuàng)造的?！盵⑤]大革命時期，法國人的一個共同信念是：最高法院代表舊制度，大革命的目標之一就是要取消司法權(quán)對行政權(quán)的干預(yù)。至今仍然有效的1790年8月16日—24日的法令宣布：“司法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)同行政職能相分離，法官不得以任何方式干預(yù)行政人員的活動，違者以瀆職論處”?！斑@項規(guī)定意味著一個終點，但它卻恰恰是法國行政法的起點的標志?！盵⑥]自此以后，法國行政法院從最初的保留審判權(quán)到后來的委托審判權(quán)直至1889年通過“卡多案件”正式取消部長法官制，經(jīng)歷了漫長的發(fā)展過程才逐漸同實際的行政相分離。這個分離的過程是行政法院的獨立性逐步增強的過程，是行政審判權(quán)對行政權(quán)的監(jiān)督逐漸強化的過程，同時也是法國行政法及其基本原則逐步形成和發(fā)展的過程。

法國行政法院自創(chuàng)立以來已有二百年的歷史，在此期間它對推進法國行政法及其基本原則的發(fā)展起到了獨特而卓越的作用。對此，美國學(xué)者莫里斯。拉朗熱作了十分精辟的概括：“行政法院所發(fā)揮的卓越作用真正是法國獨創(chuàng)的。在這個國家里，政府經(jīng)常變動，憲法也并不持久而來回更改，行政法院卻是主要的穩(wěn)定因素。它所賴以建立的原則，越過成文的憲法，構(gòu)成一個真實的不成文的憲法?！谶@個多次發(fā)生革命的國家里，行政法院以漸進的方式發(fā)揮作用，它做事既謹慎，又有效，有時也被急風(fēng)暴雨所顛覆，但很快又達到恢復(fù)，就這樣保持著國家的永久性和民族的連續(xù)性。”[⑦]法國行政法院在控制行政權(quán)濫用、保護公民合法權(quán)益方面所起的作用尤為顯著。在第五共和國創(chuàng)立憲法委員會之前，行政法院歷年所發(fā)展的案例法幾乎是唯一限制政府權(quán)力的法律。[⑧]行政法院通過判例的形式不僅率先發(fā)展了權(quán)力濫用理論，從而豐富了行政法治原則，而且在20世紀80年代，又發(fā)展了行政均衡原則。均衡原則與英國的合理性原則、德國的比例原則、日本的無瑕疵裁量請求權(quán)和裁量零收縮理論同屬對行政裁量權(quán)的有效控制手段，但更能體現(xiàn)法國行政法特色。在比較法國新舊兩個時代時，托克維爾認為二者唯一實質(zhì)性的區(qū)別在于“大革命之前，政府只有依靠不合法和專橫的手段才能庇護政府官員，而大革命以來，它已能合法地讓他們違反法律?！盵⑨]這種判斷在托克維爾所處的時代也許是真知灼見，但是在后托克維爾時代，伴隨著獨立的行政法院制度的出現(xiàn)和行政法基本原則的形成與發(fā)展，這種說法已經(jīng)與法國當(dāng)代的現(xiàn)實顯得距離過于遙遠。

法國本是一個成文法國家，“同至今仍以判例法為基礎(chǔ)的英國法相比，法國法則有以制定法為中心的法結(jié)構(gòu)這種大陸法的特征?！盵⑩]因此，法院判案原則上以成文法為根據(jù)，然而在行政法中起主要作用的卻是判例。這是由法國行政法的特點所決定的。因為，一方面在公法和私法相互分離的傳統(tǒng)之下，行政法院對行政案件的審理不適用民法和其他私法的規(guī)定；另一方面由于行政事項極為繁雜，法官經(jīng)常遇到無法可依的情況，不得不在判決中確定所依據(jù)的原則。在法國，“行政法的重要原則，幾乎全由行政法院的判例產(chǎn)生?！盵11]一位法國行政法學(xué)家用生動的語言說，如果我們設(shè)想立法者大筆一揮，取消全部民法條文，法國將無民法存在；如果他們?nèi)∠啃谭l文，法國將無刑法存在；但是如果他們?nèi)∠啃姓l文，法國的行政法仍然存在，因為行政法的重要原則不存在成文法中，而存在于判例之中。[12]這幾句話雖然有些夸張，但卻十分生動地說明了判例對于法國行政法的重要性，也說明法國行政法的特點。在法國行政法中，判例占據(jù)如此重要的地位，這或許有兩個原因：一是行政事務(wù)復(fù)雜多變，成文法難以適應(yīng)這種速度；二是判例出自具有較高素質(zhì)的最高行政法院法官之手，質(zhì)量比較高。[13]此外，最高行政法院的判決，逐月逐年公開發(fā)表，供學(xué)術(shù)界討論和研究，法學(xué)界對于判決的評價，也能提高最高行政法院判決的質(zhì)量。

法國行政法中的原則大都先由法官或法學(xué)家們在案件發(fā)生后提出或創(chuàng)造出來，經(jīng)過實踐的檢驗，有的成為普遍性的成文法原則，如行政法治性原則；有的則仍處于判例狀態(tài)，僅僅出現(xiàn)在法學(xué)家們的學(xué)術(shù)研究中，行政均衡原則即屬此類。這些原則由判例產(chǎn)生，經(jīng)過實踐的檢驗，所以具有高度的適應(yīng)性和靈活性，這正是法國行政法的優(yōu)點之一。

綜上所述，法治國思想的傳播為法國行政法基本原則的產(chǎn)生奠定了堅實的思想基礎(chǔ)，獨特的行政法院制度為之創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境，而行政法院的法官則根據(jù)實踐需要通過高質(zhì)量的行政判例不斷對其進行豐富和完善。正是這些因素的共同作用，逐步推動了行政法治和行政均衡兩項基本原則在法國的形成與發(fā)展。

二、行政法治原則

在法國，多數(shù)學(xué)者認為，行政法是調(diào)整行政活動的國內(nèi)公法。調(diào)整行政活動是指行政活動必須遵守法律，在其違反法律時受到一定制裁，例如引起無效、撤銷或賠償責(zé)任的結(jié)果。這就是法國行政法學(xué)上所謂的 “行政法治原則”。具體而言，它是指法律規(guī)定行政機關(guān)的組織、權(quán)限、手段、方式和違法的后果，行政機關(guān)的行政行為必須嚴格遵守法律的規(guī)定并積極保證法律的實施。[14]該原則是法治國思想在行政法領(lǐng)域最為重要的體現(xiàn)，是法國行政法的核心原則。

（一）行政法治原則的主要內(nèi)容

行政法治原則主要包含以下三項內(nèi)容：

1.行政行為必須具有法律依據(jù)。行政機關(guān)只能在法律授權(quán)的范圍內(nèi)采取行動，這是行政法治原則的根本要求。對于公民而言，只要法律未明文禁止，就可以自由行動，而無須法律授權(quán)。但是，對于行政機關(guān)來說，則沒有這種自由，而必須嚴格遵循“凡法律所未允許的，都是禁止的”規(guī)則。這是行政行為與公民個人行為的最大區(qū)別。唯有如此，才能使行政機關(guān)職責(zé)清晰、分工明確、各司其職、各負其責(zé)。

行政機關(guān)的權(quán)限（包括事務(wù)、時間和地域三方面），主要規(guī)定在憲法、法律等成文法之中，當(dāng)成文法規(guī)定不明確時，行政法院根據(jù)法的一般原則對成文法的規(guī)定進行補充和解釋。行政機關(guān)不得超越法律規(guī)定的權(quán)限范圍自由行動，否則，構(gòu)成“無權(quán)限”。無權(quán)限行為是最為嚴重的違法行為，在越權(quán)之訴中，“無權(quán)限”是行政行為被撤銷的首要理由。但是，如果無權(quán)限機關(guān)所作出的行為，屬于羈束行為，且該行為的內(nèi)容符合法律規(guī)定，有管轄權(quán)的機關(guān)在同樣的情況下也只能作出同樣的決定，行政法院對這種行為并不撤銷，因為撤銷該行為“并不影響行政決定的結(jié)果和當(dāng)事人的利益，而徒浪費訴訟時間?！盵15]

2.行政行為必須符合法律要求。行政法治不僅要求行政行為的存在須有法律依據(jù)，而且進一步要求行政行為的實施須符合法律規(guī)定的方式、程序和目的。也就是說，行政法治要求行政行為過程必須合法。唯有如此，才能實現(xiàn)法律對行政行為全程的監(jiān)督和控制，使行政權(quán)在法律所設(shè)定的軌道上運行。但是，我們不能把行政法治的這一要求，簡單理解為行政機關(guān)只能機械地把法的抽象原則適用于具體事件而沒有任何斟酌選擇的余地。行政行為有羈束行為和自由裁量行為之分，它們受法律制約的程度上是有所區(qū)別的。但是，二者都必須受制于法律這一點是共同的，不可動搖的。根據(jù)行政法治原則，行政行為必須符合如下法律要求：

第一，形式合法。形式合法是指行政行為的方式和程序符合法律的規(guī)定。法律往往出于不同的目的和考慮對行政行為規(guī)定不同的形式和程序，比如行政條例的咨詢、討論和公布程序，行政處理的說明理由和書面形式等。由于法律規(guī)定的大部分形式和程序是出于保障相對人權(quán)利的考慮，因此行政機關(guān)必須遵守，否則行政法院將宣布該行為無效。但是，出于行政效率的考慮，行政法院對于形式違法的行政行為也并不是一概予以撤銷，而是根據(jù)形式違法的具體情況分別作出撤銷、不予撤銷和補正等不同形式的靈活處理。

明確的管轄權(quán)與合法的形式共同構(gòu)成了控制行政權(quán)行使的主要條件，無權(quán)限和形式上的缺陷是國家參事院（最高行政法院的前身）撤銷行政決定的最初的兩個理由。在當(dāng)代的法國，形式和程序的重要性日益受到重視，因為“手續(xù)不僅限制每個公務(wù)人員的權(quán)力，也使每個公務(wù)人員受到其他公務(wù)人員的制約和補充?！盵16]比如，法國在1978年公布實施了《改善行政機關(guān)與公眾關(guān)系法》，1979年公布實施了《說明行政理由及改善行政機關(guān)與公眾關(guān)系法》，1983年又公布實施了《行政機關(guān)與其使用人關(guān)系法令》等單行的行政程序法。

第二，目的合法。行政行為的目的合法也是行政法治原則的重要內(nèi)容。首先，任何行政行為都必須符合法律的一般目的，即必須以實現(xiàn)公共利益為目的，而不能出于以私人或黨派或者所屬團體的利益。例如，當(dāng)某家旅館與市長的某個親戚開辦的旅館形成競爭時，該市長不得以危害公共秩序為借口關(guān)閉該旅館。其次，行政行為必須符合法律授權(quán)的特別目的。例如，在1875年的巴利塞訴省政府一案中，行政法院撤銷了省長作出的關(guān)閉巴利塞先生的火柴場的決定，理由是該行為的目的不是法律與規(guī)章授予他權(quán)力時要保障的目的，而是為了維護國家財政部門的利益。[17]

行政行為的目的必須符合法律的規(guī)定是行政法治原則進一步深化的表現(xiàn)。在法國行政法治進程的初期，只要一種行政行為是由具備法定權(quán)限和資格的行政機關(guān)依據(jù)法定的方式和程序作出的，行政法院就會認定該行為合法，而不問該行為的目的和動機是什么。隨著行政法治的進一步發(fā)展，行政法院發(fā)展了濫用權(quán)力的理論，根據(jù)該理論，行政法院可以審查行政行為的目的和動機。如果行政行為的目的和動機不符合法律規(guī)定，該行為將被行政法院以濫用權(quán)力為由予以撤銷，從而使每一項行政行為都處于行政法院的監(jiān)督和控制之下。行政法院對行政行為目的和動機的審查極大地擴展了行政法治原則的內(nèi)容，狄驥認為這導(dǎo)致了自由裁量行為概念在公法領(lǐng)域的消失。[18]

行政行為必須符合法律除了要求行政行為的形式和目的合法之外，還要求行政決定的內(nèi)容和法律根據(jù)合法。

3.行政機關(guān)必須以自己的積極行為來保證法律的實施。行政法治有兩層含義：消極的行政法治和積極的行政法治。消極的行政法治要求行政行為不得違反法律規(guī)定的權(quán)限、方式、程序和目的。積極的行政法治要求行政機關(guān)以自己的積極行動保證法律的實施，這是法國行政法治原則的最新擴展。

根據(jù)積極行政法治的要求，不僅行政機關(guān)拒絕作出實施法律的具體行政處理決定構(gòu)成不作為的違法，而且當(dāng)法律和上級機關(guān)條例要求行政機關(guān)必須制定條例，而行政機關(guān)不履行該義務(wù)的行為同樣也是違法的。法國最高行政法院在1959年的一個判決中聲稱，行政機關(guān)在情況需要的時候如果未制定有效的條例來維持秩序，就是違反法律。[19]1969年，最高行政法院又重申了上述觀點：當(dāng)制定行政條例為實施某個法律所必要時，行政機關(guān)有義務(wù)制定這個條例。[20]

（二）行政法治原則的限制

行政法治原則是法國行政法的主要原則，行政法院利用該原則對行政行為進行廣泛的監(jiān)督，對防止行政權(quán)的濫用起到了關(guān)鍵的作用。無論是行政處理行為還是行政條例都受到行政法治原則的支配。但是，該原則的適用是有限制的，不能適用于行政機關(guān)的某些行為，這類行為主要包括以下兩種：

1.政府行為。行政法院出于避免與總統(tǒng)、議會和管理國際關(guān)系的當(dāng)局發(fā)生正面沖突的實際政治需要，對下列的政府行為提起的訴訟不予受理：

第一，涉及政府與議會兩院之間的憲法關(guān)系的行為，比如總統(tǒng)召集議會或推遲議會的命令，終止議會會議或解散眾議院或參議院的命令等。

第二，政府的外交行為，也就是涉及法國和其他國家之間的行為。比如政府對于國際條約的磋商、簽定、批準、執(zhí)行等行為。

第三，總統(tǒng)根據(jù)1958年憲法第16條在國家遭到嚴重威脅時，根據(jù)情況所采取的必要措施。另外，總統(tǒng)根據(jù)憲法第11條將法律草案提交公民復(fù)決的行為。

政府行為制度主要是行政法院通過判例創(chuàng)造的，其范圍也主要是行政法院的判例所決定的。在法國，先后有政治動機理論、統(tǒng)治行為等理論對于政府行為的存在予以辯解。但是，無論如何解釋，既不受行政法院監(jiān)督又不受普通法院監(jiān)督的政府行為畢竟是對行政法治原則的破壞。因此，隨著法律地位的鞏固和提高，行政法院通過判例逐漸縮小政府行為的范圍，從而擴大行政法治原則的適用范圍。比如在1875年拿破侖親王訴戰(zhàn)爭部長案中，行政法院拋棄了“政治動機”理論，實質(zhì)上縮小了不受行政法院審查的政府行為的范圍。另外法國政府的外交活動原則上不受法院的管轄，但是最近行政法院也通過案例減弱了這一原則性。[21]

2.特殊情況下的行政決定。特殊情況下的行政決定是指在發(fā)生了諸如戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害等的特殊情況下，行政機關(guān)為了保證公共秩序和公務(wù)運行的連續(xù)性而采取的特殊行動。特殊情況在最初是指戰(zhàn)爭，之后特殊情況的范圍越來越廣，擴展到和平時期發(fā)生的危機和緊急情況，比如發(fā)生全國性的罷工或者是大規(guī)模的自然災(zāi)害等。

對于特殊情況下的行政決定，行政法院不能用合法性原則進行審查，否則，這類行政決定可能都會因為違法而被撤銷，這將使行政機關(guān)在面臨特殊緊急的情況時，不能迅速采取行動以消除現(xiàn)實存在的威脅，以維護公共利益和保證公務(wù)活動連續(xù)進行。但是，特殊情況下的行政決定對公民權(quán)利和自由是極大的威脅，必須對其加以制約和限制。因此，行政法院通過判例發(fā)展了行政法的另一項基本原則，即行政均衡原則。行政法院運用均衡原則對特殊情況下的行政決定進行監(jiān)督和制約，從而維系了公共利益和個人利益之間的平衡。

上述可見，行政法治原則的適用存在著一定的限制，但是，隨著政府行為范圍的逐漸縮小，該原則的適用范圍正呈現(xiàn)出逐漸擴大的趨勢。同時，為了加強對自由裁量行為和特殊情況下的行政行為的監(jiān)督，行政均衡原則作為行政法治原則的補充應(yīng)運而生。

三、行政均衡原則

在法國，行政均衡原則（The principle of proportionality）主要是適應(yīng)控制行政自由裁量權(quán)的需要而出現(xiàn)的，它是法國行政法院對具體行政行為的監(jiān)督逐漸強化的產(chǎn)物，是法治國思想進一步深化的表現(xiàn)。二戰(zhàn)后，法國行政法院的權(quán)力迅速加強，逐漸取得了獨立于行政機關(guān)的法律地位，到1970年代形成了對行政權(quán)力有效的監(jiān)督和制約，并建立起一整套以行政法治原則為中心的行政組織、行政行為、行政監(jiān)督和行政法院的理論體系。另一方面，隨著社會對公共服務(wù)需求的不斷增長，國家加強了對社會的干預(yù)，行政事項迅速增多，行政自由裁量權(quán)出現(xiàn)了日益擴大、難以監(jiān)督的趨勢。法院對自由裁量的行政行為和特殊情況下的行政決定難以直接運用合法性原則進行監(jiān)督和控制。在此情況下，行政法學(xué)家們根據(jù)具體案件總結(jié)出了一些在特定情況下適用的、作為控制行政自由裁量權(quán)的均衡原則。

（一）行政均衡原則的涵義及其主要內(nèi)容

“均衡性”作為行政法院對于行政機關(guān)的具體行政行為進行司法監(jiān)督或?qū)彶榈脑瓌t，其含義目前仍沒有一致的解釋。大體說來，它是行政法院在行政機關(guān)具有自由裁量權(quán)或其他特殊情況下，在無法依據(jù)法律條文或其他原則對行政行為進行裁決的情況下，監(jiān)督、審查、決定是否撤銷一定行政行為的法律手段。它根據(jù)案件的具體情況審查行政行為是否合理、行政決定是否適度，審查事實與法律適用是否一致。其根本要求是“合理均衡”。[22]該原則的本質(zhì)是行政法院通過對行政行為的均衡性審查，防止行政自由裁量權(quán)的濫用，維護行政機關(guān)和相對人之間，公共利益和個人利益之間的平衡。一般認為，下列行為違反了均衡合理原則：[23]

1.判斷事實明顯錯誤。在很長時期內(nèi)，行政法院只審查行政決定的合法性而不審查行政決定的適當(dāng)性，以免以行政法院代替行政機關(guān)，妨礙行政效率。事實問題屬于行政機關(guān)自由裁量權(quán)的范圍，行政法院不評價行政機關(guān)事實上是否應(yīng)當(dāng)作出某項決定。但是，進入二十世紀以后，為了加強對自由裁量權(quán)的監(jiān)督，行政法院在“越權(quán)之訴”中開始審查作為行政行為根據(jù)的事實問題，將“判斷事實明顯錯誤”作為撤銷行政行為的理由之一。所謂“明顯錯誤”是指不需要專門的知識，任何通情達理的人根據(jù)一般的常識都能看出的錯誤。當(dāng)一個行政行為存在這類錯誤時，必然會造成事實和法律適用之間的失衡或者不相稱?！爱?dāng)行政決定的結(jié)果看起來有背良知、丑惡可恥、違背邏輯（例如，在公職部門中，一個小小的錯誤導(dǎo)致解職）時，法官將撤銷這個決定?！盵24]而且，隨著地位的逐漸提高，行政法院以越來越靈活的方式來判斷“明顯”的特征。“判斷事實明顯錯誤”是行政法院對自由裁量行政行為進行均衡性監(jiān)督的最常見方式。通過這種均衡性監(jiān)督，行政法院力圖保持行政機關(guān)和行政相對人之間，公共利益與個人利益之間的平衡。

2.手段與目的不相稱。行政機關(guān)有選擇達到行政目的手段的自由，但是這種自由不是沒有限制的。在有多個手段可以達到法律所規(guī)定的目的情況下，如果行政機關(guān)所選擇的不是對行政相對人損害最少的手段，則屬于手段與目的不相稱。手段與目的不相稱造成了對個人權(quán)利的過度侵害，使公共利益和個人利益的關(guān)系失去了平衡。行政法院對行政行為手段和目的的均衡性監(jiān)督主要適用于兩個方面：第一，適用警察行政領(lǐng)域。這方面的典型案例是1933年的“本杰明”案。在該案中，本杰明先生要求舉辦一個藝術(shù)研討會，但是，市長擔(dān)心發(fā)生騷亂，因此以維持公共秩序為由，下令禁止研討會的舉行。最高行政法院認為，市長可以采取其他手段達到維持公共秩序的目的，如召集大量警察，既可以避免騷亂，又不至于對公民的自由構(gòu)成威脅。再如，在1953年的一個判決中，行政法院撤銷了市長的一個命令，市長規(guī)定集市上的流動商販必須具有對第三人傷害保險的保險單，法院認為為了保護公共安全，這項規(guī)定對進行危險表演的藝人來說是必要的，但是對于販賣糖果和花卉的商販來說是過分的。[25]第二，適用于監(jiān)督“特殊情況”下的行政決定。對于特殊情況下的行政決定，法院無法進行合法性監(jiān)督，但是，為了避免該類行為造成對公民權(quán)利和自由的造成過度的侵害，行政法院仍然要對行政行為進行均衡性審查，這包括審查特殊情況是否存在；行政行為的目的和動機是否是為了滿足公共利益的需要；其行政是否與當(dāng)時的情況相適應(yīng)，是否超過了必要的限度?？梢?，在上述的兩種情況中，行政法院同樣是致力于在公共秩序和公民的自由之間，公共利益和個人利益之間尋求合理的均衡以避免行政權(quán)對相對人的過度侵害。

3.損失與利益失衡。這是指行政決定所要實現(xiàn)的利益和所造成的損害結(jié)果之間不相稱，失去平衡的情況。行政法院對行政行為的這種均衡性監(jiān)督主要適用于計劃行政與公用征收相關(guān)的領(lǐng)域。如在計劃行政領(lǐng)域，行政法院曾經(jīng)以一個飛機場開放計劃可能花費的資金與有關(guān)市鎮(zhèn)可能提供的資金之間不成比例為由而宣告該計劃違法。[26]又如，在1971年的一項判決中，行政法院根據(jù)均衡原則拒絕了居民訴請撤銷某項市政工程計劃的要求。在該案中，法院認為該工程計劃中修建一條公路的得益高于因此而征用拆除的90所房屋的價值。在類似的另外一個案件中，盡管地方議會為了公共利益具有提供牙科診所的廣泛權(quán)力，行政法院仍然可以審核是否有必要在該地區(qū)設(shè)置診所以及公共投資與收益是否相稱。[27]在上述案件中，由于行政機關(guān)擁有廣泛的自由裁量權(quán)，行政法院難以應(yīng)用行政法治原則進行監(jiān)督審查，同時，由于這類案件的專業(yè)性和技術(shù)性很強，法官中也很難找出“判斷事實是否明顯錯誤”，因此，法院往往審查公共工程計劃所可能得到的效益和可能引起的損害之間是否達到了平衡。法國法學(xué)家古斯塔夫。佩澤爾在談到法律對行政自由裁量權(quán)的限制時指出：“在為公益事業(yè)而進行的行政征用方面，今天法官監(jiān)督是否存在對私有財產(chǎn)的損害，財政成本和可能對社會產(chǎn)生的不便，或征用是否損害其他公共利益，它所代表的利益是否過分。”[28]可見，行政法院對這類案件的審查是根據(jù)案件的具體情況，權(quán)衡各方面利弊的結(jié)果。法國行政法學(xué)稱這種權(quán)衡是“損失和利益對較表”。[29]由于損益平衡監(jiān)督實際上最接近于對行政行為進行妥當(dāng)性的判斷，因此在實踐中的運用受到嚴格的限制。

（二）行政均衡原則的限制與前景

在法國，行政法院對行政行為的監(jiān)督主要表現(xiàn)為合法性審查，對行政行為是否合理、妥當(dāng)和均衡的監(jiān)督被嚴格限制在特定的范圍內(nèi)。目前，行政法院只能將該原則適用于對行政處理的審查而不適用于對行政條例的監(jiān)督。在實踐中，行政法官盡量不應(yīng)用均衡原則，而是采用行政法治等原則對行政行為進行監(jiān)督和審查。因此，行政均衡原則是以行政法治原則的補充的面目出現(xiàn)的。

行政均衡原則的適用之所以有上述的限制，一方面是分權(quán)的需要。行政權(quán)和行政審判權(quán)是兩種不同性質(zhì)的權(quán)力，有必要保持二者之間適當(dāng)?shù)姆蛛x和獨立，這在客觀上要求行政審判權(quán)對行政權(quán)的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)保持在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)，以免行政審判權(quán)過分侵犯行政權(quán)，妨礙行政效率；另一方面是歷史傳統(tǒng)的原因?！蔼毩⒌钠胀ê托姓ㄔ簽榉▏３至嘶痉ㄖ?，從而在動蕩的政局背后為社會帶來了穩(wěn)定。但或許是大革命的沖擊，法國的法院至今堅持著謙遜的外觀?！盵30]大革命以后的很長一段時間內(nèi)，行政審判權(quán)依附于行政權(quán)，因而行政機關(guān)也就放心地接受了行政法院的監(jiān)督。但是，隨著地位的逐步提高，行政法院對行政權(quán)實行了越來越廣泛和深入的監(jiān)督，這種情景在某種程度上可能會喚醒法國人對大革命前的最高法院的回憶。因此，行政法院對行政權(quán)的監(jiān)督在富有創(chuàng)新性同時又是非常謹慎的。行政均衡原則的適用實質(zhì)上相當(dāng)于對行政行為是否適當(dāng)?shù)膶彶?，這已經(jīng)達到了行政權(quán)和行政審判權(quán)相互交叉的灰色地帶，稍有不慎，就有行政審判權(quán)侵犯行政權(quán)，行政審判權(quán)代替行政權(quán)之嫌。因此，行政法院在適用均衡原則時也就格外小心謹慎，嚴格限制其適用范圍。

如上所述，由于分權(quán)和歷史等原因，行政均衡原則的適用存有一定的限制，但是，應(yīng)當(dāng)看到的是該原則對控制行政自由裁量行為和政府日漸擴大的特殊權(quán)力起到了獨特的作用。在很多情況下，行政法院對行政行為的監(jiān)督表面上是利用的行政法治原則，實則應(yīng)用的是行政均衡原則?？梢灶A(yù)見的是，隨著行政法院獨立地位的進一步鞏固和權(quán)力的進一步增強，以及社會對行政自由裁量權(quán)和特殊情況下的行政決定加強監(jiān)督的需求的不斷增長，該原則在法國行政法中將發(fā)揮將越來越大的作用。目前，該原則已經(jīng)超越了行政法領(lǐng)域，為法國憲法委員會所繼承，用以審查法律的合憲性。[31]同時，該原則也超出了國界對其他國家的行政法學(xué)產(chǎn)生了相當(dāng)?shù)挠绊?。比如，英國上議院認為，英國行政法將來有可能接受這一原則，作為審查行政行為的一項依據(jù)，并承認它相當(dāng)于英國的“溫斯伯里不合理性原則”（Wednesbury principle of Unreasonableness）。行政法學(xué)者約威爾和萊斯特爾也主張英國應(yīng)引進和移植這一原則，以彌補英國行政法原則的缺陷。[32]從現(xiàn)實看，均衡性監(jiān)督在歐洲法中也已經(jīng)得到了實際的應(yīng)用，比如，歐洲法院在“超熱牛奶許可案”、“消毒牛奶進口案件”、“產(chǎn)品國籍標志案”以及“原油進口案”等一系列案件中都運用了該原則。[33]隨著歐洲一體化進程的不斷推進，這一原則將不僅對歐洲大陸行政法產(chǎn)生更大的影響，也將會被英國行政法所接受而帶來英美法系行政法的變化。

作者：武漢大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

[①] [法]勒內(nèi)。達維：《英國法和法國法：一種實質(zhì)性比較》，潘華仿等譯，清華大學(xué)出版社2002年版第116頁。

[②] 沈宗靈：《現(xiàn)代西方法理學(xué)》，北京大學(xué)出版社1992年版，第19頁。

[③] [法]萊昂。狄驥：《憲法學(xué)教程》，王文利等譯，遼海出版社、春風(fēng)文藝出版社1999年版，第30頁。

[④] [法]萊昂。狄驥：《憲法學(xué)教程》，同前，第29頁。

[⑤] [法]勒內(nèi)。達維：《英國法和法國法：一種實質(zhì)性比較》，同前，第102頁。

[⑥] [法]勒內(nèi)。達維：《英國法和法國法：一種實質(zhì)性比較》，同前，第115頁。

[⑦] [美]莫里斯。拉朗熱：《國政院》，《圖萊法學(xué)雜志》1968年第1期。轉(zhuǎn)引自袁曙宏、趙永偉：《西方國家依法行政比較研究-兼論對我國依法行政的啟示》，《中國法學(xué)》2000年第5期。

[⑧] 張千帆：《西方憲政體系》（下冊。歐洲憲法），中國政法大學(xué)出版社2001年版，第6頁。

[⑨] [法]托克維爾：《舊制度與大革命》，馮棠譯，商務(wù)印書館1992年版，第95頁。

[⑩] [日]早川武夫等：《外國法》，張光博等譯，吉林人民出版社1984年版，第245頁。

[11] 王名揚：《法國行政法》，中國政法大學(xué)出版社1988年版，第21頁。

[12] [法]弗德爾：《行政法》，1984年法文版，第107頁。轉(zhuǎn)引自王名揚：《法國行政法》，同前，第22頁。

[13] 參見胡建淼：《比較行政法-20國行政法評述》，法律出版社1998年版，第196頁。

[14] 這里涉及的“法律”，是指廣義上的法律，在法國包括：憲法、法律、歐共體的規(guī)則和指令、法的一般原則、判例和條例。

[15] 王名揚：《法國行政法》，同前，第689頁。

[16] [法]莫里斯。奧里烏：《行政法與公法精要》（上冊），龔覓等譯，遼海出版社、春風(fēng)文藝出版社1999年版，第541頁。

[17] 參見胡建淼：《外國行政法規(guī)與案例評述》，中國法制出版社1997年版，第616頁。

[18] [法]萊昂。狄驥：《公法的變遷。法律與國家》，冷靜譯，遼海出版社、春風(fēng)文藝出版社1999年版，第165—171頁。

[19] 見法國最高行政法院1953年Doublet案件的判決。

[20] 見法國最高行政法院 1964年 11月 27日 Dame Vre Renard案件判決。

[21] 參見胡建淼：《外國行政法規(guī)與案例評述》，同前，第614頁。

[22] 王桂源：《論法國行政法中的均衡原則》，《法學(xué)研究》1994年第3期。

[23] 參見王桂源：《論法國行政法中的均衡原則》，同前。

[24] [法]古斯塔夫。佩澤爾：《法國行政法》，廖坤明等譯，國家行政學(xué)院出版社2002年版，第45—46頁。

[25] 王名揚：《法國行政法》，同前，第472頁。

[26] 趙娟：《合理性原則與比例原則的比較研究》，《南京大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)人文科學(xué)社會科學(xué)版）2000年第5期。

[27] 張千帆：《法國的國政院與行政行為的司法控制》，《中國法學(xué)》1995年第3期。

[28] [法]古斯塔夫。佩澤爾：《法國行政法》，同前，第47頁。

[29] 王名揚：《法國行政法》，同前，第699頁。

[30] 張千帆：《西方憲政體系》（下冊。歐洲憲法），同前，第6頁。

[31] 張千帆：《西方憲政體系》（下冊。歐洲憲法），同前，第98頁。

[32] [英]勃伊倫：《英國行政法中的均衡原則》，《牛津法律研究》1992年第2期。轉(zhuǎn)引自王桂源：《論法國行政法中的均衡原則》，同前。

[33] 趙娟：《合理性原則與比例原則的比較研究》，同前。

第三篇：工商管理論文-國外中小企業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)

作者： 游春內(nèi)容摘要： 本文通過對我國中小企業(yè)員工培訓(xùn)存在的問題、面臨的困境以及知識經(jīng)濟時代激烈競爭的挑戰(zhàn)進行分析，從基于中小企業(yè)人力資源發(fā)展戰(zhàn)略的角度，提出改善和加強中小企業(yè)員工培訓(xùn)發(fā)展管理的具體措施，并將培訓(xùn)發(fā)展定位于中小企業(yè)人力資源管理戰(zhàn)略的最為重要的環(huán)節(jié)，以此指導(dǎo)和加強中小企業(yè)的人力資源管理，從而提高中小企業(yè)的競爭力。

關(guān)鍵詞： 中小企業(yè) 人力資源管理 培訓(xùn)體系

我國政府陸續(xù)頒布了《中小企業(yè)促進法》 和《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》 等一系列旨在促進中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，使得我國中小企業(yè)取得了空前的發(fā)展，總體數(shù)量得到顯著提高，獲利能力明顯增強。目前，我國中小企業(yè)的數(shù)量已占全國企業(yè)總量的 99.3%； 全國 GDP 的 55.6%、工業(yè)新增產(chǎn)值的 74.7%、社會銷售額的 58.9%、稅收的 46.2%以及出口總額的 62.3%均是由中小企業(yè)創(chuàng)造的，而且，全國 75%左右的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位也是由中小企業(yè)提供的。就工業(yè)來看，我國中小工業(yè)企業(yè)解決了五千多萬勞動力的就業(yè)問題?？梢钥闯?，中小企業(yè)已經(jīng)成為我國工業(yè)經(jīng)濟的重要增長點，為我國經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大的貢獻。

但由于數(shù)量巨大的中小企業(yè)在激烈的市場競爭中面臨弱勢的競爭地位以及自身有限的競爭性資源，往往也很難吸引到高素質(zhì)的適應(yīng)自身發(fā)展且迫切需要的人才來支持企業(yè)自身的發(fā)展。人才的缺乏嚴重地制約了我國中小企業(yè)的進一步發(fā)展與壯大； 同時，中小企業(yè)人才的流動性較大，導(dǎo)致企業(yè)對員工的培訓(xùn)成本居高不下，也嚴重制約了中小企業(yè)開展員工培訓(xùn)的積極性。目前中小企業(yè)開展培訓(xùn)的主要目的是幫助員工勝任目前崗位的工作，而未能根據(jù)企業(yè)的長期發(fā)展目標開展有效的培訓(xùn)，導(dǎo)致中小企業(yè)培訓(xùn)的戰(zhàn)略性和前瞻性不夠。同時中小企業(yè)也普遍存在培訓(xùn)的方式方法缺乏有效的創(chuàng)新等一系列問題。因此我們需要來進一步深入分析目前中小企業(yè)員工培訓(xùn)面臨的問題與困境，探求建立知識經(jīng)濟時代有效的中小企業(yè)員工培訓(xùn)與發(fā)展體系。

國內(nèi)外中小企業(yè)培訓(xùn)體系模式與經(jīng)驗

日本中小企業(yè)雖然面臨與我國中小企業(yè)相同的一些問題，比如： 對高素質(zhì)高技能的人員吸引力不夠； 市場以及中小企業(yè)之間的競爭激烈； 中小企業(yè)高度集中于傳統(tǒng)行業(yè)，從事高新技術(shù)生產(chǎn)和服務(wù)的中小企業(yè)不多等等。但受日本文化的熏陶與影響，日本中小企業(yè)的人員流動性不太突出，企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)非常發(fā)達，對不同層級的人員有不同的培訓(xùn)內(nèi)容和要求； 日本中小企業(yè)在改善企業(yè)自身條件，吸收外來人才的同時，更加注重企業(yè)內(nèi)部員工的在崗培訓(xùn)，根據(jù)調(diào)查，日本中小企業(yè)有70%的人力資源開發(fā)資金被投放于員工的技術(shù)業(yè)務(wù)等不同層次的培訓(xùn)活動中。同時日本的中小企業(yè)非常注重管理者潛能的開發(fā)和管理勝任力的培養(yǎng)。

美國的中小企業(yè)培訓(xùn)工作得到了美國政府的大力支持。美國聯(lián)邦政府成立專門的機構(gòu)——美國小企業(yè)管理局，為美國的中小企業(yè)提供培訓(xùn)技術(shù)服務(wù)、咨詢和資金援助計劃。在美國的一些大學(xué)也相應(yīng)地成立了小企業(yè)發(fā)展促進中心，為小企業(yè)提供技術(shù)培訓(xùn)、咨詢以及研究顧問服務(wù)。注重員工的專業(yè)知識和技能的培訓(xùn)，實行專才培訓(xùn)制度。

意大利、德國、比利時等歐洲地區(qū)中小企業(yè)在不同程度上受政府的影響較深。歐洲地區(qū)的國家政府對中小企業(yè)的職工培訓(xùn)都給予了補貼、資助計劃、政策和法律上的保證。意大利政府在全國各地設(shè)立了中小企業(yè)聯(lián)合組織，為中小企業(yè)提供信息咨詢服務(wù)以及培訓(xùn)技術(shù)人員。分布于德國全國各地的技術(shù)管理培訓(xùn)中心，為中小企業(yè)提供免費的技術(shù)與管理培訓(xùn)，開展一系列的咨詢服務(wù)。比利時政府則對中小企業(yè)的培訓(xùn)活動津貼支持，鼓勵中小企業(yè)的管理者和職工進行不同層次的帶薪培訓(xùn)。

土耳其政府則對中小企業(yè)雇傭的大學(xué)畢業(yè)生給予工資支援計劃，即中小企業(yè)招聘的大學(xué)生的前半年的工資由政府承擔(dān)70%，同時設(shè)立小企業(yè)培訓(xùn)資助基金為小企業(yè)人員的培訓(xùn)給予支付 50%的費用。

我國香港特別行政區(qū)政府對支持中小企業(yè)十分重視，成立了中小企業(yè)總會，該會的主要工作為促進中小企業(yè)與國際間技術(shù)交流與合作提拱信息咨詢，培訓(xùn)服務(wù)及研討共同關(guān)心問題； 提高中小企業(yè)技術(shù)及經(jīng)營管理水平； 協(xié)助政府發(fā)展中小企業(yè)； 同時為支持中小企業(yè)應(yīng)付經(jīng)濟發(fā)展所帶來的挑戰(zhàn)，香港政府于 2001 年10 月并撥款成立四項資助計劃，其中包括中小企業(yè)培訓(xùn)基金，以協(xié)助中小企業(yè)應(yīng)付新的挑戰(zhàn)和機遇。香港中小企業(yè)培訓(xùn)基金旨在為中小企業(yè)提供培訓(xùn)資助，以鼓勵中小企業(yè)為其東主及員工提供與企業(yè)業(yè)務(wù)有關(guān)的培訓(xùn)，協(xié)助中小企業(yè)為人力資源增值，以提升中小企業(yè)的實力及競爭力。基金分為兩部分： 東主培訓(xùn)及員工培訓(xùn)。培訓(xùn)基金每宗成功申請可獲資助的比例最高可達培訓(xùn)費用的 70%。

總的來說，以上國家和地區(qū)已經(jīng)在本國和地區(qū)中小企業(yè)服務(wù)的過程中積累了比較成熟的培訓(xùn)經(jīng)驗。概括起來看，這些國家和地區(qū)通過政府制定統(tǒng)一的中小企業(yè)培訓(xùn)的有關(guān)計劃并由各級地方政府負責(zé)實施； 或通過社會中介機構(gòu)、民間團體為中小企業(yè)提供培訓(xùn)、信息咨詢服務(wù)，政府給予提供服務(wù)和接受服務(wù)的人員適當(dāng)?shù)慕蛸N或補助； 從提供培訓(xùn)服務(wù)主體來看，均突出了政府或社會中介機構(gòu)的主導(dǎo)作用。

有效的中小企業(yè)培訓(xùn)體系的特點

中小企業(yè)培訓(xùn)體系的構(gòu)建應(yīng)充分考慮中小企業(yè)自身的特點，從領(lǐng)導(dǎo)層和人力資源部門應(yīng)給予培訓(xùn)工作高度的重視，加強和統(tǒng)一企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對培訓(xùn)工作的認識，要把通過培訓(xùn)來提升員工的能力素質(zhì)作為一個常效機制來建立。既要重視員工的實際工作操作技能培訓(xùn)，也要重視員工的管理能力提升。

有效的中小企業(yè)培訓(xùn)體系必須從受訓(xùn)者的角度出發(fā)，充分考慮受訓(xùn)者的真正培訓(xùn)需求，必須從培訓(xùn)內(nèi)容的選擇、培訓(xùn)前的內(nèi)容準備、受訓(xùn)個體的培訓(xùn)考核以及培訓(xùn)后的績效追蹤評估，必須進行全過程的分析評估，同時要在企業(yè)內(nèi)部建立濃郁的學(xué)習(xí)氛圍，鼓勵員工的自主性學(xué)習(xí)，通過企業(yè)內(nèi)部制度安排來強化形成競爭性的學(xué)習(xí)環(huán)境。作者： 游春

有效的中小企業(yè)培訓(xùn)體系必須充分借助政府和中介組織的力量，一定程度上引入培訓(xùn)市場化的體系和制度，根據(jù)“誰受益，誰承擔(dān)” 的原則，讓員工與企業(yè)共同分擔(dān)一定的培訓(xùn)成本。

有效的中小企業(yè)培訓(xùn)體系必須強調(diào)培訓(xùn)的直接有效性； 要結(jié)合中小企業(yè)自身經(jīng)營實踐的特點，與企業(yè)自身的發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)流程相結(jié)合，更好地體現(xiàn)學(xué)以致用和針對性的特點。

有效的中小企業(yè)培訓(xùn)體系應(yīng)基于企業(yè)的文化，建立良好的企業(yè)文化，有助于加強員工對企業(yè)的忠誠度，強調(diào)員工與企業(yè)共發(fā)展同命運的理念。

構(gòu)建我國中小企業(yè)培訓(xùn)體系的建議

必須高度強調(diào)政府和社會中介組織的作用。在借鑒其他國家成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在我國建立中小企業(yè)支持服務(wù)機構(gòu)，直接服務(wù)于眾多的中小企業(yè)，研究中小企業(yè)發(fā)展中遇到的突出難題，開展中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)課題研究，根據(jù)中小企業(yè)的培訓(xùn)需求，開展培訓(xùn)活動和編制培訓(xùn)計劃，通過行政規(guī)章制度規(guī)范中小企業(yè)的培訓(xùn)活動； 通過設(shè)立中小企業(yè)培訓(xùn)發(fā)展基金，直接培訓(xùn)中小企業(yè)人員或資助中小企業(yè)開展培訓(xùn)活動。

社會中介組織可以根據(jù)當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展的狀況，開展有償咨詢服務(wù)，對中小企業(yè)技術(shù)和管理人員進行有針對性的培訓(xùn)，同時政府也可以鼓勵社會中介組織成立中小企業(yè)發(fā)展研究組織，通過相關(guān)政策鼓勵和扶持社會中介組織為中小企業(yè)提供咨詢或培訓(xùn)服務(wù)。政府應(yīng)規(guī)范和引導(dǎo)有關(guān)中介組織健康有序發(fā)展，形成規(guī)范的中小企業(yè)外部培訓(xùn)市場。只有這樣才能保證中小企業(yè)的培訓(xùn)活動質(zhì)量以及效果，同時也促進培訓(xùn)市場的正常發(fā)育。必須重視中小企業(yè)管理者的培訓(xùn)工作。由于中小企業(yè)自身組織結(jié)構(gòu)的單一性，中小企業(yè)的管理者對員工個人施與了更大的影響力，管理者的一言一行將更加直接影響到員工的行為和企業(yè)的發(fā)展。因此，對中小企業(yè)管理者的管理培訓(xùn)必須有力地進行。管理培訓(xùn)一定要有創(chuàng)新性，要在實踐中找出有效的培訓(xùn)措施和方法，要在實踐中強調(diào)管理者培訓(xùn)活動的直接有效性，針對企業(yè)特點，在培訓(xùn)活動中加強對企業(yè)的診斷咨詢功能，結(jié)合企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)特點，開展案例教學(xué)，更好地強調(diào)針對性。可以借鑒國外有效的做法，對中小企業(yè)管理者參加培訓(xùn)活動可以通過津貼等形式給予一定的資金支持，促進管理者提高自身管理技能，從整體上能促進一個有活力的中小企業(yè)群體的蓬勃發(fā)展。

中小企業(yè)必須充分利用企業(yè)自身的培訓(xùn)資源。許多中小企業(yè)往往傾向于實行培訓(xùn)外包，而有意無意地忽視了內(nèi)部培訓(xùn)資源力量的發(fā)揮。當(dāng)確定了培訓(xùn)需求后，或者當(dāng)培訓(xùn)計劃完成后，就開始著眼于搜尋、篩選和考察培訓(xùn)課程承包商，而很少甚至沒有意識到本企業(yè)內(nèi)部存在著豐富的培訓(xùn)資源，從而也就沒有去著力建立一支規(guī)范化的內(nèi)部培訓(xùn)師隊伍并充分利用。在實踐中企業(yè)可以充分利用中小企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)力量來有效降低培訓(xùn)成本，通過建立一支企業(yè)員工組成的內(nèi)部培訓(xùn)師隊伍，一定程度上能夠有效加強培訓(xùn)的效果。中小企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)師資是在業(yè)務(wù)知識和技能包括培訓(xùn)的內(nèi)容方面，其針對性、適用性較強。雖然有的外包培訓(xùn)項目的培訓(xùn)師在類似或相同的企業(yè)、崗位有過工作經(jīng)歷，但是不同中小企業(yè)之間的管理體制、企業(yè)文化等方面迥然相異。而這正是內(nèi)部培訓(xùn)師能夠很容易克服的地方。因此，內(nèi)部培訓(xùn)師所做的培訓(xùn)內(nèi)容都具有十分顯著的個性化，是真正針對管理體制、企業(yè)文化和培訓(xùn)需要等而度身定做的。但內(nèi)部培訓(xùn)師的培訓(xùn)技能和培訓(xùn)風(fēng)格，及其所影響的培訓(xùn)方式等，雖然多不及外包的培訓(xùn)師那樣專業(yè)化，但這些服務(wù)于培訓(xùn)內(nèi)容的外在形式可以通過培訓(xùn)和鍛煉后可有顯著改進。

我國可借鑒比利時政府的帶薪培訓(xùn)制度、德國政府提供的員工免費培訓(xùn)制度等的經(jīng)驗，給予中小企業(yè)員工參加培訓(xùn)活動的激勵，可以在一定程度上降低中小企業(yè)員工的流失率，促進中小企業(yè)的良性發(fā)展。

可以將勝任素質(zhì)模型應(yīng)用于中小企業(yè)培訓(xùn)發(fā)展體系。在中小企業(yè)人力資源管理的培訓(xùn)活動中可以將勝任素質(zhì)模型作為確定培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)課程設(shè)計和培訓(xùn)效果評價的依據(jù)。根據(jù)勝任素質(zhì)模型要求的個人素質(zhì)、能力、態(tài)度、知識來比對公司現(xiàn)有不同崗位員工的實際勝任狀況，找出與勝任素質(zhì)模型要求的不足之處。并且在公司培訓(xùn)活動中針對知識能力的欠缺之處設(shè)計培訓(xùn)課程，為不同類型員工定制培訓(xùn)計劃，快速彌補員工自身有關(guān)知識能力的不足，提高員工的勝任能力，使之能滿足企業(yè)和行業(yè)快速發(fā)展的人力資源需求，為企業(yè)在飛速的行業(yè)發(fā)展中創(chuàng)造和保持自身的競爭力，適應(yīng)中小企業(yè)和行業(yè)發(fā)展對人才要求。借鑒國外成功的培訓(xùn)經(jīng)驗，在培訓(xùn)設(shè)計和培訓(xùn)效果評價環(huán)節(jié)中，根據(jù)不同的學(xué)習(xí)特點設(shè)計科學(xué)的培訓(xùn)方法，改善中小企業(yè)的培訓(xùn)流程和方法，針對不同崗位人員的特點根據(jù)培訓(xùn)的重點和參訓(xùn)學(xué)員的特點，讓受訓(xùn)者積極參與培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動。通過多媒體、互聯(lián)網(wǎng)（包括E-learning）、游戲、情景演練、分組討論、案例教學(xué)等新技術(shù)和新方式的采用，以及脫產(chǎn)和在職相結(jié)合的培訓(xùn)形式，改變我國目前注重課堂講授的培訓(xùn)單一形式，來改善和提高目前中小企業(yè)內(nèi)訓(xùn)和外訓(xùn)的效果。

參考文獻：

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2.馬國建.對中小企業(yè)人才培訓(xùn)誤區(qū)的思考.企業(yè)經(jīng)濟，2004

3.王鈞.淺談我國中小企業(yè)培訓(xùn)體系的構(gòu)建.商場現(xiàn)代化，2005

第四篇：國外環(huán)境污染治理怎么做論文

“常外”毒地事件，是環(huán)境污染帶給我們的又一次慘痛經(jīng)歷和又一次警醒。在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，之前粗放式發(fā)展所帶來的惡果越來越多地呈現(xiàn)在人們面前?！笆濉逼陂g，污染場地治理與修復(fù)和地下水污染防治、土壤污染治理與修復(fù)等工程已經(jīng)一并列為國家環(huán)境保護重點工程。隨著城市化的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對于這項工程的推進也越來越顯示出緊迫性，已成為城市發(fā)展轉(zhuǎn)型、城市產(chǎn)業(yè)布局與規(guī)劃中的重大課題。

放眼全球，很多國家都曾遭遇過環(huán)境污染的難題，“品嘗”過環(huán)境污染造成的惡果，在治理污染方面都走過漫長而艱辛的道路。然而，不少發(fā)達國家通過利用環(huán)境科學(xué)先進的技術(shù)與嚴格的法規(guī)進行污染治理，已經(jīng)獲得了豐碩的成果并積累了大量經(jīng)驗，這些經(jīng)驗對于我國的環(huán)境污染治理與修復(fù)不無借鑒與啟示作用。

西方的前車之鑒

環(huán)境污染幾乎是每一個工業(yè)化國家都曾經(jīng)遇到的棘手問題。環(huán)境污染成為一種威脅人類生存與發(fā)展的全球性危機，始于18世紀末興起的工業(yè)革命。

從18世紀下半葉起，經(jīng)過整個19世紀到20世紀初，首先是英國，而后是歐洲其他國家、美國及日本相繼經(jīng)歷和實現(xiàn)了工業(yè)革命。在這些國家，伴隨煤炭、冶金、化學(xué)等重工業(yè)的建立和發(fā)展，以及城市化的推進，出現(xiàn)了煙霧騰騰的城鎮(zhèn)，發(fā)生了煙霧中毒事件，河流等水體也嚴重受害。

英國作為最早實現(xiàn)工業(yè)革命的國家，其煤煙污染最為嚴重;水體污染亦十分普遍。除英國外，在19世紀末期和20世紀初期，美國的工業(yè)中心城市，如芝加哥、匹茨堡、圣路易斯和辛辛那提等，煤煙污染也相當(dāng)嚴重。至于后來居上的德意志帝國，其環(huán)境污染也不落人后。19世紀和20世紀之交，德國工業(yè)中心的上空長期為灰黃色的煙幕所籠罩，工業(yè)區(qū)的河流也變成了污水溝。

隨著工業(yè)化的擴展和科學(xué)技術(shù)的進步，西方國家煤的產(chǎn)量和消耗量逐年上升，由此釀成多起嚴重的燃煤大氣污染公害事件。1943年洛杉磯首次發(fā)生的光化學(xué)煙霧事件，第一次顯示了汽車內(nèi)燃機所排放氣體造成的污染與危害的嚴重性。在這一階段，污染源增加，新的更為復(fù)雜的污染形式出現(xiàn)，因而公害事故增多，公害病患者和死亡人數(shù)擴大，這體現(xiàn)出西方國家環(huán)境污染危機愈加明顯和深重。

20世紀50年代起，世界經(jīng)濟由戰(zhàn)后恢復(fù)轉(zhuǎn)入發(fā)展時期。西方大國競相發(fā)展經(jīng)濟，工業(yè)化和城市化進程加快，經(jīng)濟持續(xù)高速增長，這也使得工業(yè)生產(chǎn)和城市生活的大量廢棄物排向土壤、河流和大氣之中，最終造成環(huán)境污染的大爆發(fā)。

1972年6月，聯(lián)合國在瑞典斯德哥爾摩召開“人類環(huán)境會議”后，西方發(fā)達國家開始了對環(huán)境的認真治理，工作重點是制定經(jīng)濟增長、合理開發(fā)利用資源與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的長期政策。20世紀七八十年代，這些國家在治理環(huán)境污染上不斷增加投資，如美國、日本的環(huán)境保護投資約占國民生產(chǎn)總值的1%～2%。它們十分重視環(huán)境規(guī)劃與管理，制定各種嚴格的法律條例，采取強有力的措施，控制和預(yù)防污染，努力凈化、綠化和美化環(huán)境。到80年代，西方國家基本上控制了污染，普遍較好地解決了國內(nèi)的環(huán)境問題。

1992年6月的里約聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，正式否定了工業(yè)革命以來的那種“高生產(chǎn)、高消費、高污染”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，標志著包括西方國家在內(nèi)的世界環(huán)境保護工作又邁上了新的征途——從治理污染擴展到更為廣闊的人類發(fā)展與社會進步的范圍，環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的主張成為人們的共識，“環(huán)境與發(fā)展”則成為世界環(huán)保工作的主題。

在生態(tài)危機威脅著人類生存與發(fā)展的今天，在許多發(fā)展中國家依然重蹈發(fā)達國家覆轍的情況下，重新審視與研究發(fā)達國家環(huán)境污染與治理的歷史，學(xué)習(xí)這些國家治理污染的經(jīng)驗，就顯得十分的必要和迫切。

英國：利用技術(shù)科學(xué)治污

200多年前開始的第一次工業(yè)革命促進了鋼鐵、煤炭、化工和其他行業(yè)的繁榮，推動了英國經(jīng)濟和社會的發(fā)展。然而與此同時，對于廢料處理和運營管理的疏失，也導(dǎo)致了化學(xué)廢料流入土壤或者直接排入地下，帶來非常嚴重的土壤及地下水污染問題。從20世紀中葉開始，英國就陸續(xù)制定相關(guān)的污染控制和管理的法律法規(guī)，同時進行土壤改良劑和場地污染修復(fù)研究。英國土地修復(fù)技術(shù)非常規(guī)范，目前主要采取物理方法、化學(xué)方法、生物修復(fù)三方面的技術(shù)。

對于泰晤士河的治理，英國成立了治理專門委員會和水務(wù)局(公司)，對整個流域進行統(tǒng)一規(guī)劃與管理，提出水污染控制政策法令。1850～1949年，英國政府開始第一次泰晤士河治理，主要是建設(shè)城市污水排放系統(tǒng)和河壩筑堤。1950年至今進行了第二次污染治理，不僅重建和延長了倫敦的下水道，還建設(shè)了大型城市污水處理廠，加強工業(yè)污染治理，采取對河流直接充氧等措施治理水污染。目前，全流域建設(shè)污水處理廠470余座，日處理能力為360萬噸，幾乎與給水量相等。泰晤士河沿岸的生活污水都要經(jīng)過污水處理廠處理才能排放到河中，污水處理費用計入居民的自來水費中。

在泰晤士河的治理中，科學(xué)技術(shù)的作用同樣得到高度重視，尤其是泰晤士河的第二次治理?？茖W(xué)研究幫助水務(wù)局制定合理的、符合生態(tài)原理的治理目標，根據(jù)水環(huán)境容量分配排放指標及時跟蹤監(jiān)測水質(zhì)變化。經(jīng)過100多年的綜合治理，特別是20世紀六七十年代的高強度治理，泰晤士河已成為國際上治理效果最顯著的河流，也是世界上最干凈的河系之一。1955～1980年間，泰晤士河總污染負荷減少了90%，河流水質(zhì)已恢復(fù)到17世紀的原貌，100多種魚重返泰晤士河。

日本：針對立法 問責(zé)嚴厲

在工業(yè)化較早的日本，1968年的“痛痛病”事件直接導(dǎo)致了1970年《農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法》的出臺。1975年，大量六價鉻污染土壤事件在東京地區(qū)頻繁爆發(fā)，逐漸演化成嚴重的社會問題，進而引起全社會對“城市型”土壤污染的關(guān)注。在此背景下，2002年5月29日，日本公布了針對“城市型”土壤污染的《土壤污染對策法》，并于同年12月26日公布了《土壤污染防治法實施細則》。

《土壤污染對策法》的立法目的旨在通過確定土壤中的特定有害物質(zhì)進而實施土壤污染防治對策保護公眾健康、確立相關(guān)措施防止人體健康受到污染的侵害等，主要內(nèi)容包括土壤污染狀況調(diào)查、劃定受污染區(qū)域、消除污染措施的相關(guān)規(guī)定、變更土地形式和土地使用計劃的相關(guān)規(guī)定、委派調(diào)查機構(gòu)、促進法律實體等相關(guān)規(guī)定等。顯而易見，專門性的土壤污染防治立法的內(nèi)容僅限于對已經(jīng)污染的土壤的改良和恢復(fù)。但是，日本土壤污染防治立法并不僅僅限于這些專門立法，還有大量與土壤污染預(yù)防相關(guān)的外圍立法，包括《大氣污染防治法》《 Dioxine類物質(zhì)特別對策法》《水質(zhì)污染防治法》《廢棄物處理法》《化審法》《肥料取締法》《礦山保安法》等，這些外圍立法通過對大氣污染、Dioxine物質(zhì)污染、水污染、固體廢物污染、特定化學(xué)物質(zhì)污染、化肥和農(nóng)藥污染以及礦物污染的控制，從不同方面來阻斷新的土壤污染源，從而達到預(yù)防土壤污染的目標。

日本在水資源安全問題上同樣有過沉痛的教訓(xùn)。從20世紀60年代起，日本各地連續(xù)發(fā)生多起水污染造成的社會事件，引起日本全國的強烈反響。如九州地區(qū)的熊本縣，由于當(dāng)?shù)氐幕蕪S直接排放含有汞的廢水，使當(dāng)?shù)鼐用窕忌夏X神經(jīng)麻痹的怪病。

在輿論的壓力下，日本政府不得不下決心解決企業(yè)排污造成的水污染問題。日本首先從立法開始，短短幾年，先后通過了《控制工業(yè)排水法》《水質(zhì)污染防治法》《湖泊水質(zhì)保全特別措施法》等法律，后來，日本又根據(jù)情況變化多次修改《水質(zhì)污染防治法》。這樣，日本主管部門和法律部門就可以依據(jù)這些法律監(jiān)督和管理水資源，并調(diào)查和追究污染水質(zhì)的責(zé)任方。在這種法律和輿論的約束下，日本任何一級行政長官對水資源和居民用水的安全達標都不敢掉以輕心，否則不僅自己的“烏紗帽”不保，而且可能身陷法律糾紛。

日本為確保水資源安全，防止水污染，還建立了信息公開和居民查詢制度。在許多城市，主管部門都在供水系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)設(shè)立了監(jiān)控系統(tǒng)。如東京都，從上游的水源到最終段的居民家庭管道，一共安裝了10多個檢測點，共有60多項檢測項目，而且隨時公布這些項目的檢測結(jié)果。居民每天可以從東京都水道局的網(wǎng)站上看到有關(guān)信息。如果居民感覺自己家中的水質(zhì)有問題，可以電話詢問水道局，或登門查詢，水道局必須給予說明，或上門檢查。

為解決企業(yè)排放問題，日本政府采取了“鞭子加糖塊”的政策。一方面，嚴厲打擊非法排放的企業(yè)，作出嚴厲的處罰。另一方面，日本政府向投資建設(shè)污水處理系統(tǒng)的企業(yè)提供一定的財政補貼，還給予稅率上的優(yōu)惠。這些政策讓企業(yè)知道，與其違法排污被罰高額罰金甚至企業(yè)倒閉，不如拿出些資金修建廢水處理設(shè)施，而且還能得到政府的補貼，政策引導(dǎo)使日本在短時間內(nèi)就杜絕了企業(yè)排放污水問題。

德國：摸清家底 區(qū)別對待

在工業(yè)化過程中，德國留下了許多污染場地，有15%～20%的土地被懷疑可能受到污染。調(diào)查結(jié)果表明，德國有30萬塊土地需要治理。在后工業(yè)化時代，土壤保護已經(jīng)成為德國環(huán)保的一項重要工作。德國的土壤保護工作做得比較深入細致，開展了污染場地調(diào)查，底數(shù)清楚，為開展土壤保護工作打下了堅實基礎(chǔ)。

首先，全面開展土壤監(jiān)測。目前，德國各州都對土壤進行長期監(jiān)測，全國共有800多個監(jiān)測點，絕大部分是環(huán)保部門設(shè)立的，也有一些是農(nóng)業(yè)部門設(shè)立的。聯(lián)邦與各州政府設(shè)立土壤污染調(diào)查小組，根據(jù)土地的用途，對土壤進行監(jiān)測，隨時了解土壤特性的變化信息，同時觀察土壤發(fā)展趨勢，評估治理措施是否有效。

其次，對全國有污染嫌疑的地塊進行排查、篩選，對重點污染地塊進行詳細調(diào)查，然后，通過情景模擬，開展土壤修復(fù)研究，制定技術(shù)方案并實施。

再次，建立污染場地數(shù)據(jù)庫。如薩克森州對全州污染土地建立了一個詳盡的數(shù)據(jù)庫，所有與土壤保護相關(guān)的州政府部門都可以使用這個數(shù)據(jù)庫，下一級地方政府也可以查找屬于本地區(qū)的污染場地情況。同時，建筑公司也可利用這個數(shù)據(jù)庫。通過這個數(shù)據(jù)庫，可以對全州土壤保護進行有效的動態(tài)管理。

德國還通過精密計算設(shè)計了一套指標來評估土壤風(fēng)險：在綠色線上的，主要是預(yù)防土壤惡化;在黃色線上的，要發(fā)出警告;在紅色線上的，必須進行清理。

當(dāng)然，土壤保護最好的手段是盡量少用土地。在工業(yè)化過程中，大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為工業(yè)、交通、住宅用地，土地利用的轉(zhuǎn)型導(dǎo)致了土壤污染。少用地意味著少污染。因此，現(xiàn)在德國對土地轉(zhuǎn)型利用實行總量控制，現(xiàn)在每年農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)型利用的總量為50多公頃，到2020年年利用量不能超過30公頃;為滿足建設(shè)需要，重點向城市要土地，重視土地的重復(fù)使用，避免無節(jié)制地向周邊拓展，造成新的污染。

澳大利亞：改造污染土地成公園

和世界很多其他國家一樣，澳大利亞也逐漸將重度污染的工廠企業(yè)慢慢搬離城市中心和住宅區(qū)周邊。搬遷留下的空地會經(jīng)環(huán)境署的嚴格評估并由開發(fā)商做出改造意見申請，獲得批準之后才允許將污染地塊修復(fù)和轉(zhuǎn)型為非工業(yè)用地。

澳大利亞很多受污染嚴重的土地最終并沒有轉(zhuǎn)型成商住用地。一些大型的森林公園、湖濱公園，由于可以廣種樹木、使土壤自然修復(fù)，更適合污染土地的轉(zhuǎn)型。獲得過多項大獎的澳大利亞BP石油公司遺址公園就是在原BP石油公司場地改造后建成的。這座公園中，很多被污染的土壤并沒有被運走，而是和有機物相結(jié)合，重新加以使用，通過自然法則，慢慢把土地凈化。對于被污染土地的修復(fù)工作，澳大利亞的標準和規(guī)格非常高，曾經(jīng)被嚴重污染的奧林匹克公園地塊，已經(jīng)被改造成了適合全家出游的綠色天堂。

在悉尼西區(qū)一個工廠變住宅區(qū)的地塊改造中，市政廳要求改造者必須把所有被污染的土壤全部裝進密封的卡車中，沿特定路線運出后，傾倒在專用的屏蔽空間內(nèi)，最終用水泥板封存。光這種土壤修復(fù)就耗資500萬澳幣，約為2500萬人民幣。

第五篇：國外低成本衛(wèi)星技術(shù)研究的論文

低成本衛(wèi)星內(nèi)涵辨析

當(dāng)前，低成本衛(wèi)星仍是相對概念，一般由工業(yè)界和學(xué)術(shù)界以“低成本”(Low Co s t)、“較低成本”(Lower Cost)或“降低成本”(CostReduction)等概指。國外研究界一般認為，低成本衛(wèi)星是指全壽命周期成本顯著低于同類衛(wèi)星平均成本的衛(wèi)星。每個衛(wèi)星任務(wù)都有其特定的任務(wù)需求、項目管理和指南要求，這些要素決定了衛(wèi)星應(yīng)具備的功能及其實現(xiàn)途徑。不同衛(wèi)星的任務(wù)有效載荷顯著不同，其性能指標也具有較大差異。因此，國外研究界認為，無法用定量化的方式定義低成本衛(wèi)星，但基于數(shù)理統(tǒng)計分析方法可以對比確定屬于低成本范疇的衛(wèi)星項目。總結(jié)這些滿足低成本條件的衛(wèi)星項目研制期間所采用的技術(shù)手段，即可認為采用這些手段能比傳統(tǒng)手段更有效地降低衛(wèi)星成本。

低成本衛(wèi)星是全壽命周期概念

必須從衛(wèi)星項目的整個壽命周期視角降低任務(wù)成本，包括項目的概念研究階段、項目定義階段、設(shè)計階段、研制階段和運行階段。降低任務(wù)要求、引入創(chuàng)新技術(shù)、優(yōu)化發(fā)射選擇、創(chuàng)新運營模式都是發(fā)展低成本衛(wèi)星的重要手段。

低成本衛(wèi)星是價格和性能的綜合作用結(jié)果

低成本衛(wèi)星不以追逐絕對的低價格為最高優(yōu)先級，而是聚焦發(fā)展高性價比衛(wèi)星，要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，為空間任務(wù)提供高性價比實現(xiàn)途徑。低成本往往意味著低要求，但發(fā)展低成本衛(wèi)星不等同于要以完全犧牲衛(wèi)星可靠性和衛(wèi)星功能為前提，其核心目的應(yīng)是以較低成本發(fā)展利用空間技術(shù)。

低成本衛(wèi)星不等同于小衛(wèi)星

盡管小衛(wèi)星相較傳統(tǒng)大衛(wèi)星的研制成本和發(fā)射成本更低，但實際上小衛(wèi)星低成本更多是依靠輕量化、小型化及對發(fā)射能力需求更低實現(xiàn)的。低成本衛(wèi)星的關(guān)鍵則是降低任務(wù)需求，以高性價比的方式發(fā)展?jié)M足功能需求的衛(wèi)星系統(tǒng)。因此，低成本衛(wèi)星不等同于小衛(wèi)星，中大型衛(wèi)星也可以是低成本衛(wèi)星。國外降低衛(wèi)星成本典型案例

實施有效的衛(wèi)星成本管理，避免成本過度上漲是發(fā)展可持續(xù)航天能力的關(guān)鍵。降低衛(wèi)星成本需從項目決策層面到項目執(zhí)行層面，再到技術(shù)研制層面一體貫行。美國政府、Microcosm咨詢公司、薩瑞衛(wèi)星技術(shù)有限公司(SSTL，以下簡稱薩瑞公司)和泰雷茲-阿萊尼亞航天公司(TAS)等均進行了相關(guān)研究，并采取了必要措施以降低衛(wèi)星成本。

美國政府從工程技術(shù)、競爭力和商業(yè)三個層面提出降低衛(wèi)星成本的技術(shù)途徑為了有效解決航天任務(wù)“拖進度、漲成本、降能力”問題，美國國家情報辦公室于2011年12月面向美國工業(yè)界和學(xué)術(shù)界發(fā)布了“信息征詢書”(RFI)，征集低成本衛(wèi)星技術(shù)途徑和備選方案。美國國家情報辦公室征詢結(jié)果表明，低成本衛(wèi)星可從工程技術(shù)、競爭力和商業(yè)三個層面實現(xiàn)，其中標準化、通用化、模塊化設(shè)計是工業(yè)界關(guān)注的焦點。據(jù)此，美國國家情報辦公室啟動了“空間通用模塊化架構(gòu)”(SUMO)項目，重點提高衛(wèi)星部組件通用化水平，以實現(xiàn)降低衛(wèi)星成本和引入模塊化概念鼓勵創(chuàng)新的目標。)工程技術(shù)手段。包括： 支持即插即用(PnP)設(shè)計的標準化電子接口;通用化部件，滿足多種應(yīng)用需求;模塊化平臺設(shè)計;通用測試和鑒定要求;可升級體系架構(gòu);技術(shù)升級與創(chuàng)新。)競爭力手段。包括： 基于全局標準而不是用戶產(chǎn)品調(diào)整目標;調(diào)整國際武器貿(mào)易條例(ITAR)，去除不必要的限制約束;政府保持全球航天領(lǐng)導(dǎo)者地位;政府和工業(yè)界聯(lián)盟，創(chuàng)造雙贏機會。

3)商業(yè)與合同方面的手段。包括：創(chuàng)建可預(yù)測的、穩(wěn)定的政府規(guī)劃周期;有效載荷搭載;充分使用商業(yè)服務(wù)、能力和基礎(chǔ)設(shè)施;資源共享—軟件庫，開發(fā)工具、開發(fā)技術(shù)和開發(fā)信息;資源共享—軌道和頻率資源;風(fēng)險容忍文化;避免需求變化，保持需求的穩(wěn)定性;項目管理和監(jiān)管穩(wěn)定;優(yōu)化投資，與工業(yè)界利益保持一致;批量購買，實現(xiàn)采購方和供應(yīng)方雙贏;盡可能鼓勵使用固定價格合同的方式;協(xié)調(diào)標準化和資源共享，并保護公司私有技術(shù)、發(fā)展戰(zhàn)略和交易等秘密信息。

英國薩瑞公司從六個方面踐行低成本衛(wèi)星發(fā)展理念

薩瑞公司通過優(yōu)化組織管理、改進衛(wèi)星設(shè)計、形成了獨特的低成本衛(wèi)星研制文化。薩瑞公司自20世紀70年代成立之初，就以快速建造低成本小衛(wèi)星為目的。按照以大衛(wèi)星20%的成本和40%的研制周期獲得80%性能的設(shè)計思想，采用降低技術(shù)難度、降低壽命要求、降低進入門檻等方式，促進了新型研制模式的出現(xiàn)，通過大量使用商用現(xiàn)貨部件、快速非連續(xù)制造、研制和測試流程優(yōu)化，降低了衛(wèi)星成本。

1)小型團隊，集同工作。高效精簡和扁平化架構(gòu)的研制管理團隊是薩瑞公司保持較高工作效率、降低人力成本的重要舉措;管理、設(shè)計、制造和運行部門在同一地點進行可以顯著降低成本。

2)減少分包商的數(shù)量，保持完整的“內(nèi)部能力”。發(fā)展從衛(wèi)星總體到分系統(tǒng)再到部組件級的研制能力，避免轉(zhuǎn)包商所帶來的制約與依賴，將減少正式接口文件和合同協(xié)商，從而提高生產(chǎn)效率。

3)廣泛使用商用現(xiàn)貨產(chǎn)品，控制部件成本。在可能情況下，優(yōu)先使用商業(yè)或工業(yè)部件。在商業(yè)或工業(yè)部件可用的情況下，該方法可以避免航天級部件的高成本，減少交付周期、避免出口許可證及部件研制的重復(fù)等問題。

4)采用靈活性設(shè)計。衛(wèi)星設(shè)計采用在軌重構(gòu)的方式，可以通過冗余將風(fēng)險控制在一定范圍。多年的經(jīng)驗證明，軟件上傳的功能至關(guān)重要，可以避免一些預(yù)想不到的情況發(fā)生。

5)采用分布式計算機和測控系統(tǒng)。通過大量的處理器節(jié)點，可以分散系統(tǒng)的復(fù)雜性，可以減少對一臺星載計算機的依賴。

6)自主在軌運行。地面站和衛(wèi)星自主運行意味著在進行常規(guī)運行時，地面站可處于無人值守狀態(tài);高度自主的小衛(wèi)星技術(shù)以及先進的地面站技術(shù)，極大降低了衛(wèi)星的維護成本，從而有效降低了任務(wù)的綜合成本。低成本衛(wèi)星關(guān)鍵技術(shù)

低成本衛(wèi)星是全壽命周期概念，需要創(chuàng)新的系統(tǒng)解決方案和關(guān)鍵技術(shù)作支撐。本研究重點從衛(wèi)星平臺設(shè)計和組裝、集成與測試(AI&T)兩個方面分析低成本衛(wèi)星關(guān)鍵技術(shù)。

模塊化衛(wèi)星平臺技術(shù)

模塊化平臺是低成本衛(wèi)星的關(guān)鍵技術(shù)。模塊化平臺技術(shù)盡量將技術(shù)上的升級、新功能的增加限制在某個模塊上。當(dāng)需要進行技術(shù)升級或需要增加新功能時，只需升級局部模塊而不用對整個系統(tǒng)進行大的變動。采用模塊化設(shè)計還能簡化衛(wèi)星系統(tǒng)組裝、集成與測試過程，大大減少保障人員和保障設(shè)備，進而降低成本費用。美國諾格公司發(fā)展的 “鷹”(Eagle)系列平臺、波音公司“ 幻影鳳凰”(P h a n t o mP h oe n i x)系列平臺、薩瑞公司“靜止軌道迷你衛(wèi)星平臺”(GMP)和“日本電氣公司下一代星”(NEXTAR)平臺等均是典型的模塊化衛(wèi)星平臺。

“日本電氣公司下一代星”平臺是由日本電氣公司(NEC)研制的新一代模塊化平臺，平臺各功能艙在物理結(jié)構(gòu)上獨立設(shè)計，在功能架構(gòu)上基于SpaceWire標準聯(lián)接，可細分為數(shù)據(jù)處理、姿態(tài)軌道控制和任務(wù)控制三層網(wǎng)絡(luò)。這種物理結(jié)構(gòu)分離、功能聯(lián)接一體的模塊化平臺架構(gòu)，使得“日本電氣公司下一代星”平臺能夠快速適應(yīng)不同任務(wù)需求，僅做有限的局部修改即可支持可見光、高光譜、紅外和雷達等不同的對地觀測任務(wù)，形成對不同對地觀測任務(wù)的通用支持能力，降低了平臺“裁剪”成本?！叭毡倦姎夤鞠乱淮恰逼脚_星載計算機硬件標準完全一致，各部組件也具有相同定義的接口管腳，這種接口標準化設(shè)計使得基于“日本電氣公司下一代星”平臺的衛(wèi)星部組件通用化程度和可替換性大幅提高，減少了備用部組件數(shù)量，降低衛(wèi)星研制和測試保障費用。

美國宇航公司(Aerospace)對采用模塊化衛(wèi)星平臺帶來的經(jīng)濟效益進行了研究分析。該公司廣泛采樣軍事和民用衛(wèi)星市場訂單數(shù)據(jù)，利用回歸分析模型研究得出：大量使用模塊化衛(wèi)星平臺有助于降低衛(wèi)星成本，研發(fā)模塊化衛(wèi)星平臺投入的經(jīng)費在9年內(nèi)即可獲得效益回報。長遠看，研制并使用模塊化衛(wèi)星平臺技術(shù)，衛(wèi)星成本總節(jié)省額高達188億美元，占比約為29%。

快速組裝、集成與測試技術(shù)

空間即插即用(SPA)技術(shù)是系統(tǒng)快速組裝、集成與測試的基礎(chǔ)，能夠?qū)崿F(xiàn)識別接入組件并進行動態(tài)監(jiān)測和配置，能夠大大減少衛(wèi)星系統(tǒng)設(shè)計、組裝、集成與測試各個環(huán)節(jié)的特殊需求，從而縮短項目周期。

空間即插即用技術(shù)是美國和空軍研究實驗室(AFRL)為推動發(fā)展快速響應(yīng)能力而聯(lián)合推進的關(guān)鍵技術(shù)?？臻g即插即用技術(shù)初期聚焦快速即插即用技術(shù)，發(fā)展快速響應(yīng)能力。隨著技術(shù)不斷成熟，空間即插即用概念已被歐洲、日本等航天發(fā)達國家接受，并成為縮短衛(wèi)星研制周期、發(fā)展快速組裝、集成與測試能力、降低衛(wèi)星成本的重要技術(shù)途徑。歐洲發(fā)展了支持空間即插即用技術(shù)的SpireWire總線標準;瑞典與美國空軍研究實驗室合作研究納衛(wèi)星即插即用架構(gòu)(NAPA);日本也基于SpaceWire標準研制了支持空間即插即用的新一代模塊化快速響應(yīng)平臺。

對于硬件，空間即插即用定義了組件與平臺結(jié)構(gòu)的機械接口標準，設(shè)計人員可在集成一次結(jié)構(gòu)板(ISP)上自由選取標準化連接觸點的位置，這些觸點能夠提供電源動力或空間即插即用設(shè)備接口。對于軟件，衛(wèi)星數(shù)據(jù)模型(SDM)負責(zé)飛行軟件的集成，原理上與集成一次結(jié)構(gòu)板類似，確保各種應(yīng)用能夠根據(jù)需要選擇軟件和硬件組件。衛(wèi)星數(shù)據(jù)模型集成在分布式星載計算機的多個CPU節(jié)點上，具有空間即插即用軟硬件的自檢測能力，主要負責(zé)管理硬件設(shè)備和上層服務(wù)。

空間即插即用技術(shù)在縮短衛(wèi)星研制周期、降低成本方面具有重要優(yōu)勢。為驗證空間即插即用技術(shù)應(yīng)用效能，美軍作戰(zhàn)響應(yīng)空間(ORS)辦公室在2009年利用即插即用衛(wèi)星-1(PnPSat-1)完成了3種不同構(gòu)形的6次組裝、集成與測試。6次裝配測試的平均時間是5h，標準偏差是3h。這種偏差主要是由裝配人員的培訓(xùn)和技能水平?jīng)Q定，而不是衛(wèi)星構(gòu)形的變化引起的。完成衛(wèi)星測試和任務(wù)模擬的時間平均約為14.5h，標準偏差為0.3h。就經(jīng)濟方面考慮，單個大型軍事衛(wèi)星的成本一般約為1億美元，如果采用成熟的空間即插即用技術(shù)則可在人力成本方面節(jié)省800萬美元。對單個技術(shù)試驗或科學(xué)衛(wèi)星而言，相對傳統(tǒng)建造方式花費的3700萬美元，采用空間即插即用技術(shù)可節(jié)省約500萬美元。結(jié)束語

低成本衛(wèi)星是平衡成本預(yù)算和能力需求的重要手段，是可持續(xù)發(fā)展利用空間技術(shù)的有效途徑。要改變傳統(tǒng)的“面向任務(wù)”設(shè)計，牢固樹立“面向成本”設(shè)計理念，圍繞衛(wèi)星任務(wù)需求，充分考慮經(jīng)濟因素，對可實現(xiàn)任務(wù)目標的各個方案進行權(quán)衡分析。研究表明，創(chuàng)新管理模式，采用模塊化平臺設(shè)計和快速組裝、集成與測試技術(shù)，是實現(xiàn)技術(shù)和商業(yè)雙贏、達成降低衛(wèi)星成本發(fā)展目標的重要手段。