第一篇：桓臺縣農(nóng)機(jī)維修服務(wù)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研

桓臺縣農(nóng)機(jī)維修服務(wù)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研

近年來，隨著國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整和各項(xiàng)惠農(nóng)政策的出臺，大大激發(fā)了農(nóng)民使用農(nóng)機(jī)、經(jīng)營農(nóng)機(jī)的熱情，農(nóng)機(jī)具更新速度和新購數(shù)量急劇增加，農(nóng)用機(jī)械迅速向大型、新型、節(jié)能方向發(fā)展。我縣農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)在不斷調(diào)整優(yōu)化的基礎(chǔ)上發(fā)生了巨大變化，呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，以往的農(nóng)機(jī)修配布局、設(shè)施和技術(shù)已明顯滯后于農(nóng)機(jī)快速更新?lián)Q代的形勢要求。農(nóng)機(jī)維修業(yè)作為農(nóng)機(jī)服務(wù)市場的重要組成部分，必須及時調(diào)整發(fā)展思路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以適應(yīng)農(nóng)機(jī)化新形勢的發(fā)展要求，這也是當(dāng)前農(nóng)機(jī)管理部門面前的重要課題和任務(wù)。近期，我們有針對性地對縣域農(nóng)機(jī)維修服務(wù)市場進(jìn)行了深入的調(diào)查了解和實(shí)地察看，并在廣泛征求相關(guān)職能部門、群眾、農(nóng)戶和機(jī)手意見的基礎(chǔ)上，形成調(diào)研報(bào)告如下：

一、縣域農(nóng)機(jī)化整體發(fā)展?fàn)顩r

截至目前，全縣農(nóng)機(jī)總動力達(dá)59.8萬千瓦，比2003年增長14.8萬千瓦，增幅達(dá)33%。目前，全縣擁有大中型拖拉機(jī)達(dá)到4299臺，小麥聯(lián)合收割機(jī)1780臺，旋耕機(jī)1194臺，還田機(jī)957臺；玉米收獲機(jī)由2003年的310臺猛增到現(xiàn)今的901臺，增幅達(dá)191%；小麥免耕播種機(jī)達(dá)到120臺，玉米直播機(jī)也實(shí)現(xiàn)了從無到有的突破。這些大型新型、先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具的迅速普及，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了雄厚的裝備支持。

當(dāng)前，縣域農(nóng)機(jī)化發(fā)展主要呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：一是農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)變化明顯，機(jī)械類型迅速向大型、新型、多功能方向發(fā)展；二是農(nóng)機(jī)具更新?lián)Q代頻率加快，小型、老式農(nóng)機(jī)面臨淘汰；三是新型、大型機(jī)械（機(jī)具）維修服務(wù)不到位，待修周期太長；四是農(nóng)機(jī)手素質(zhì)相對較低，不能適應(yīng)先進(jìn)機(jī)具的操作要求，造成機(jī)械故障率高，農(nóng)機(jī)收益偏低；五是機(jī)械（機(jī)具）三包服務(wù)點(diǎn)布局和密度不能適應(yīng)當(dāng)前的維修需求。

二、縣域農(nóng)機(jī)維修管理的現(xiàn)狀和主要做法

目前，全縣持證修配網(wǎng)點(diǎn)已達(dá)到60家，持證經(jīng)營率達(dá)到95%，維修工持證率達(dá)90%；評定三星級網(wǎng)點(diǎn)10個，四星級網(wǎng)點(diǎn)2個，并已推薦一個五星級維修網(wǎng)點(diǎn)待批。2009年3月16日至17日，全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作會議在淄博市召開。3月19日至20日，全省春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場會在淄博召開。16日下午，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉帶領(lǐng)與會人員來桓臺縣考察農(nóng)機(jī)服務(wù)工作，并仔細(xì)察看了農(nóng)機(jī)維修現(xiàn)場，對我縣堅(jiān)持農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策落實(shí)到位、農(nóng)機(jī)推廣措施到位、農(nóng)機(jī)維修服務(wù)到位的做法給予了充分肯定。中央及全國各省領(lǐng)導(dǎo)對我縣堅(jiān)持每年對農(nóng)機(jī)提供兩次免費(fèi)維修服務(wù)的舉措大加贊賞。

1、健全維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升服務(wù)能力和水平。2008年，依托境內(nèi)的農(nóng)機(jī)企業(yè)（山東巨明集團(tuán)）和上海、江蘇拖拉機(jī)桓臺特約維修服務(wù)點(diǎn)（桓臺強(qiáng)業(yè)農(nóng)機(jī)維修部），成立了“桓臺縣農(nóng)機(jī)維修服務(wù)中心”，并在各鎮(zhèn)分設(shè)60個維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，按動力機(jī)械、收獲機(jī)械、播種機(jī)械、排灌機(jī)械、耕作機(jī)械分類別、分層次、分區(qū)域培育管理。“中心”主要承擔(dān)全縣的大型農(nóng)機(jī)具疑難故障的檢修，其中三夏、三秋前為機(jī)手提供兩次集中免費(fèi)（免工時費(fèi)）維修服務(wù)。

2、強(qiáng)化農(nóng)機(jī)修配市場監(jiān)管，提高人員技術(shù)素質(zhì)。一是全面落實(shí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定》，農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證核發(fā)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、注重質(zhì)量、合理布局。截至目前，全縣持證修配網(wǎng)點(diǎn)已達(dá)到60家，持證經(jīng)營率達(dá)到95%，比2007提高了25%。二是結(jié)合陽光培訓(xùn)工程，09年6月舉辦了2期農(nóng)機(jī)維修工培訓(xùn)班，培訓(xùn)工人51名，并全部取得農(nóng)機(jī)職業(yè)資格證書，維修工持證率達(dá)到了90%，比07年提高了15%。三是縣局每年春季配合農(nóng)資打假與縣工商部門聯(lián)合對縣內(nèi)所有農(nóng)機(jī)修配點(diǎn)進(jìn)行一次拉網(wǎng)式排查，并設(shè)立舉報(bào)、投訴電話0533-8187067，確保全縣農(nóng)機(jī)修配服務(wù)健康運(yùn)行。

3、落實(shí)親民惠農(nóng)政策，實(shí)施免費(fèi)維修減負(fù)。自08年始，每年春、夏兩季，對全縣的五大類農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)施兩次免費(fèi)（工時費(fèi)）維修服務(wù)，大多數(shù)機(jī)具都能得到維修、檢修或技術(shù)服務(wù)，切實(shí)為農(nóng)機(jī)手解決后顧之憂。2009年，全縣免費(fèi)維修各類農(nóng)業(yè)機(jī)械（機(jī)具）1560余臺套，節(jié)約機(jī)手開支16萬多元。

4、探索維修服務(wù)新路子，培育新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。一是三夏、三秋農(nóng)機(jī)重要作業(yè)時節(jié)，設(shè)立“農(nóng)機(jī)維修110”，選抽縣內(nèi)農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)人員18名，組建五只農(nóng)機(jī)維修小分隊(duì)，開展“送件、送修、送技術(shù)”三下鄉(xiāng)服務(wù)活動，針對不同情況，采取督促農(nóng)機(jī)戶自修，指導(dǎo)農(nóng)機(jī)戶檢修，幫助農(nóng)機(jī)戶大修等形式，對全縣大型、重點(diǎn)機(jī)具做到臺臺見面，不留死角，確保參加作業(yè)機(jī)械處于良好技術(shù)狀態(tài)。二是積極引導(dǎo)機(jī)手、維修戶參加互助合作組織。今年，桓臺縣新建農(nóng)機(jī)合作組織6個，全縣基層農(nóng)機(jī)合作組織已發(fā)展到11家，比2007年增長450%；入社社員1750戶、機(jī)械4860多臺。其中，桓臺縣大田農(nóng)機(jī)農(nóng)民專業(yè)合作社是全省首家以農(nóng)機(jī)維修服務(wù)為主的農(nóng)民專業(yè)合作社，注冊資本80萬元，目前已登記社員220人，配備高級維修工2名，中級維修工5名，共有專業(yè)維修人員18名，并在各鎮(zhèn)設(shè)立維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)6個。每年為3000多機(jī)手提供機(jī)械維修服務(wù)，其中三夏、三秋前為社員提供兩次免費(fèi)維修服務(wù)，固定客戶1200多個，服務(wù)區(qū)域半徑達(dá)100多公里。今年三秋，依托大田農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社特向社會公開服務(wù)熱線，推出“送維修到田間”便民服務(wù)舉措，配備專門農(nóng)機(jī)維修服務(wù)車輛，只要接到求助電話，于第一時間趕赴農(nóng)機(jī)作業(yè)現(xiàn)場，開展就地維修服務(wù)，為三秋農(nóng)機(jī)順暢作業(yè)保駕護(hù)航，受到廣大農(nóng)機(jī)手的熱烈歡迎。目前，該社已免費(fèi)維修大型機(jī)械、機(jī)具846臺次，現(xiàn)場處理機(jī)械故障162次，為社員節(jié)約費(fèi)用4.8萬多元。三是大力組織開展“星級文明農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)”創(chuàng)建活動。對所有網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行動態(tài)管理，建立淘汰制度。目前已評定三星級網(wǎng)點(diǎn)10，四星級網(wǎng)點(diǎn)2個，并已推薦一個五星級維修網(wǎng)點(diǎn)待批。星級網(wǎng)點(diǎn)數(shù)比2007年增加30%，有效帶動了維修業(yè)整體水平的提高。

從桓臺縣農(nóng)機(jī)維修市場的整體現(xiàn)狀來看，主要有以下幾個特點(diǎn)：

一是三級農(nóng)機(jī)綜合維修點(diǎn)多，二級以上綜合維修點(diǎn)少，一級維修點(diǎn)空白；三級綜合維修點(diǎn)占綜合維修點(diǎn)總數(shù)85％以上。二是個體農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)多，國營、集體維修網(wǎng)點(diǎn)少；個體維修網(wǎng)點(diǎn)占全縣維修網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)的95％。三是小規(guī)模維修網(wǎng)點(diǎn)多，較大規(guī)模的偏少；80%以上的網(wǎng)點(diǎn)固定資產(chǎn)在20000元以下，年純收入不足8000元，且修理人員少、設(shè)備簡陋，個別的甚至難以維持正常的經(jīng)營。

三、縣域農(nóng)機(jī)維修服務(wù)市場存在的主要問題

1、機(jī)械生產(chǎn)廠家售后服務(wù)不到位。大多農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家在縣內(nèi)沒有設(shè)立代理機(jī)構(gòu)和維修服務(wù)點(diǎn)，若機(jī)具有損壞需維修或更換配件，廠家臨時派技術(shù)人員來修理，費(fèi)時費(fèi)力，還會延誤農(nóng)時，錯過最佳作業(yè)時機(jī)，影響機(jī)手效益。

2、部分維修從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低。由于人員理論水平低，技術(shù)能力差，機(jī)械維修質(zhì)量難以保證，且維修成本也較高，嚴(yán)重?fù)p害了機(jī)主的切身利益。

3、部分農(nóng)機(jī)手對機(jī)械的日常維護(hù)保養(yǎng)不及時。特別在活源充足的地方，駕駛員只顧賺錢，不顧機(jī)車技術(shù)狀況，即使機(jī)車帶病作業(yè)，也舍不得停機(jī)保養(yǎng)維修，只等機(jī)車大病發(fā)作時，才不得不停機(jī)修理，嚴(yán)重威脅著農(nóng)機(jī)的安全生產(chǎn)。

4、個體農(nóng)機(jī)配件供應(yīng)點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量缺乏保證。目前，個體農(nóng)機(jī)配件供應(yīng)量占整個農(nóng)機(jī)配件供應(yīng)量的80%以上。由于個體農(nóng)機(jī)配件供應(yīng)點(diǎn)進(jìn)貨渠道亂，又不執(zhí)行進(jìn)貨驗(yàn)收制度，使一些假冒偽劣農(nóng)機(jī)配件流入市場，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)機(jī)消費(fèi)者的切身利益。

5、農(nóng)機(jī)維修管理工作經(jīng)費(fèi)不足。日常管理工作受到很大限制。進(jìn)行日常管理工作需要人員、設(shè)備，這就需要相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)。而農(nóng)機(jī)部門作為財(cái)政差額撥款單位，經(jīng)費(fèi)有限，雖然千方百計(jì)籌措，仍存在較大缺口，工作開展舉步維艱。

四、促進(jìn)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的建議與對策

針對縣域農(nóng)機(jī)維修市場存在的問題，結(jié)合農(nóng)機(jī)化發(fā)展實(shí)際和群眾及農(nóng)機(jī)手的訴求，提出如下規(guī)范發(fā)展的建議：

1、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修行業(yè)的常規(guī)監(jiān)管。嚴(yán)格按照國務(wù)院《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理?xiàng)l例》、農(nóng)業(yè)部、國家工商行政管理總局《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定》的標(biāo)準(zhǔn)要求，核發(fā)“農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證”，保障市場規(guī)范運(yùn)作。

2、建立農(nóng)機(jī)維修監(jiān)查執(zhí)法人員培訓(xùn)制度。定期對農(nóng)機(jī)維修監(jiān)查及執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高他們對假冒偽劣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量的辨別能力。

3、建立對農(nóng)機(jī)維修市場的定期與不定期相結(jié)合的檢查制度和維修點(diǎn)技術(shù)等級的動態(tài)管理制度。對那些“設(shè)備、設(shè)施、人員、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)及環(huán)境保護(hù)”等條件不符合《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定》和“農(nóng)業(yè)機(jī)械維修開業(yè)技術(shù)條件”的維修點(diǎn)，該降級的降級，該停業(yè)整改的要責(zé)令整改，該收繳技術(shù)合格證的要堅(jiān)決予以收繳取締，決不姑息。

4、借助國家陽光培訓(xùn)工程，認(rèn)真搞好農(nóng)機(jī)維修行業(yè)從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)和管理工作。對農(nóng)機(jī)修理工培訓(xùn)考核要制度化、規(guī)范化，做到規(guī)范教材、規(guī)范培訓(xùn)、規(guī)范考試，并設(shè)立相對固定地培訓(xùn)基地，對其教學(xué)條件和師資實(shí)行資格認(rèn)證制度，以保證培訓(xùn)質(zhì)量。

5、加大對農(nóng)機(jī)維修管理的執(zhí)法力度。要建立完善農(nóng)機(jī)、工商和技術(shù)監(jiān)督等部門對農(nóng)機(jī)維修管理的監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，經(jīng)常性開展聯(lián)合執(zhí)法大檢查，檢查農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)是否證照齊全，是否合法經(jīng)營，農(nóng)機(jī)維修從業(yè)人員是否持證上崗，農(nóng)機(jī)配件質(zhì)量是否合格等。對無證照、證照不全和不按時參加年度檢審的要堅(jiān)決予以取締，只有這樣，才能規(guī)范農(nóng)機(jī)維修市場，促使農(nóng)機(jī)維修市場向健康有序的方向發(fā)展。

6、依托農(nóng)機(jī)產(chǎn)品廠家建立專業(yè)性比較強(qiáng)、區(qū)域布局合理的農(nóng)機(jī)三包服務(wù)場點(diǎn)，解決維修服務(wù)不及時的問題。

7、在農(nóng)機(jī)密集區(qū)建設(shè)區(qū)域性大型農(nóng)機(jī)維修中心，提升綜合服務(wù)能力與水平。

第二篇：曹縣農(nóng)機(jī)維修行業(yè)發(fā)展情況調(diào)研

曹縣農(nóng)機(jī)維修行業(yè)發(fā)展情況調(diào)研

一、基本情況

近幾年來，隨著國家對農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼投入力度不斷加大，極大地調(diào)動了農(nóng)民購買和使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性，曹縣農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量迅速增加，截至2011年底，全縣農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到219萬千瓦，全縣拖拉機(jī)保有量13970臺，拖拉機(jī)配套機(jī)具20866臺，小麥聯(lián)合收獲機(jī)2079臺，玉米聯(lián)合收獲機(jī)666臺，農(nóng)用運(yùn)輸機(jī)械122990輛。農(nóng)業(yè)機(jī)械的快速發(fā)展，擁有量的大幅增加，農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)也隨之增長。目前，曹縣共有農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)154個。其中，一級維修網(wǎng)點(diǎn)1個，二級維修網(wǎng)點(diǎn)2個，三級維修網(wǎng)點(diǎn)149個，專業(yè)維修網(wǎng)點(diǎn)2個，從業(yè)人員421人，獲得職業(yè)技能鑒定書的修理工132人。但是由于受經(jīng)營者業(yè)務(wù)素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)條件、自然環(huán)境、政策環(huán)境等因素影響，一部分農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)仍存在著管理工作跟不上、配件質(zhì)量差、維修水平低、投訴率高等問題，不僅損害了廣大農(nóng)機(jī)消費(fèi)者的合法權(quán)益，同時也影響了農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量的提高和農(nóng)機(jī)效能的充分發(fā)揮，在一定程度上制約了農(nóng)機(jī)化事業(yè)的健康發(fā)展。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)刻不容緩。

目前，曹縣的農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)從人員構(gòu)成上大致分為三種類型：一是由原國有、集體農(nóng)機(jī)維修企業(yè)改制解體出的下崗技術(shù)工人承辦經(jīng)營。如：原縣拖拉機(jī)站解體后產(chǎn)生的7個農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)；二是由具有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的“老農(nóng)機(jī)”自行創(chuàng)辦經(jīng)營，鄉(xiāng)村大部分農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)即屬于這一類型；三是由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)與當(dāng)?shù)剌^有實(shí)力的農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)聯(lián)辦的農(nóng)機(jī)售后服務(wù)維修站點(diǎn)，縣農(nóng)機(jī)公司附近的6個維修點(diǎn)，就是這樣的聯(lián)辦維修網(wǎng)點(diǎn)。

總的來說，曹縣農(nóng)機(jī)維修行業(yè)有如下特點(diǎn)：一是農(nóng)機(jī)維修與農(nóng)機(jī)產(chǎn)品營銷等結(jié)合經(jīng)營，具有綜合服務(wù)性。維修從業(yè)單位的規(guī)模有大有小，基礎(chǔ)條件有強(qiáng)有弱，經(jīng)營服務(wù)和運(yùn)營模式不盡相同，維修人員技術(shù)水平參差不齊，但有一個共同特點(diǎn)即綜合經(jīng)營服務(wù)?；臼寝r(nóng)機(jī)維修與汽車特別是農(nóng)用車修理結(jié)合，同時經(jīng)營配件供應(yīng)，維修能力較強(qiáng)，關(guān)鍵部位的維修由高級工主修，修理質(zhì)量可靠，業(yè)務(wù)量較大。二是農(nóng)機(jī)維修資源分布及其業(yè)務(wù)開展具有區(qū)域性和季節(jié)性。農(nóng)機(jī)維修單位基本分布在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居三級地帶。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布居多；維修能力較強(qiáng)的維修單位多設(shè)立在縣城，維修能力一般的主要分布在鄉(xiāng)村和縣城邊緣地帶。農(nóng)機(jī)維修單位分布與農(nóng)機(jī)保有量分布基本一致。從維修業(yè)務(wù)的季節(jié)性看，全年春秋兩季業(yè)務(wù)量較大，占到70%左右；夏季業(yè)務(wù)量較小，占到20%左右；冬季業(yè)務(wù)寥寥，占到不足10%。三是不同等級維修單位適應(yīng)市場需要，自然形成市場分工。普通農(nóng)機(jī)具維修主要依靠就近解決問題，維修內(nèi)容主要是換件、修整、校油泵等，在營業(yè)淡季承攬加工一些零活，少數(shù)維修單位兼做簡易農(nóng)機(jī)具；有一定規(guī)模的維修企業(yè)占居市場主導(dǎo)；一些高性能、高價(jià)值的大型國產(chǎn)農(nóng)機(jī)具出現(xiàn)故障，主要依靠生產(chǎn)廠家維修。近年來，我縣新增高性能聯(lián)合收獲機(jī)、大功率拖拉

機(jī)較多，發(fā)展?jié)摿^大，這部分機(jī)械維修有專門對口單位，主要依靠其在國內(nèi)的代理商來進(jìn)行維修等售后服務(wù)。四是維修方式呈隨機(jī)性、多樣化。主機(jī)在“三包”期限內(nèi)出現(xiàn)問題，大部分由銷售企業(yè)通過售后服務(wù)解決。超出“三包”期限，常規(guī)性問題多數(shù)是農(nóng)機(jī)手根據(jù)自己多年從事農(nóng)機(jī)駕駛操作的經(jīng)驗(yàn)自行解決；少量不能自行解決的就近交維修門市部進(jìn)行維修。

二、存在的問題

在國家政策普遍向“三農(nóng)”傾斜的形勢下，農(nóng)機(jī)維修行業(yè)尚未得到有效的政策支持，缺乏必要的調(diào)控，隨著農(nóng)機(jī)技術(shù)進(jìn)步的加快，農(nóng)機(jī)維修行業(yè)的落后狀況與農(nóng)機(jī)化發(fā)展不協(xié)調(diào)，這種狀況不能得到有效改變，將會在一定程度上制約農(nóng)機(jī)化和現(xiàn)農(nóng)業(yè)代化的發(fā)展。

1、農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)整體效益偏低，生存發(fā)展艱難。維修行業(yè)規(guī)模小、單位實(shí)力不強(qiáng)、技術(shù)水平低和維修質(zhì)量差等因素，直接影響維修經(jīng)營效益，影響其發(fā)展壯大的能力。

2、基層農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)分布不合理

目前，曹縣現(xiàn)有的154個農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)分布不均勻，城區(qū)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)較多，并且維修能力較強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通便利的村，一個村有二三家農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)；交通不方便的邊遠(yuǎn)村，農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)很少，農(nóng)機(jī)出現(xiàn)故障，農(nóng)民機(jī)手要跑到很遠(yuǎn)的路去修理，有的甚至跑到縣城來請人修理，造成農(nóng)民購機(jī)容易維修難的局面。

3、農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量得不到保證

農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)設(shè)備老化。必要的技術(shù)改造會增加成本，為了追求利潤最大化，大多數(shù)農(nóng)村農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)不愿投入更多的資金來改造設(shè)備，提高設(shè)備的技術(shù)含量，導(dǎo)致一些維修網(wǎng)點(diǎn)無專門修理設(shè)備，或設(shè)備陳舊簡陋，不能達(dá)到維修所要求的標(biāo)準(zhǔn)。維修人員技術(shù)差。這些來自農(nóng)村機(jī)手隊(duì)伍的維修工沒有經(jīng)過專門的培訓(xùn)，憑感覺，靠經(jīng)驗(yàn)維修農(nóng)機(jī)，其結(jié)果可想而知，特別是那些無任何證照的“黑店”存在使得修理質(zhì)量無保障，因修理質(zhì)量引起的糾紛也時常發(fā)生。

4、缺乏強(qiáng)有力的質(zhì)量監(jiān)督管理

基層專職管理人員短缺，缺乏高素質(zhì)的管理隊(duì)伍。無活動經(jīng)費(fèi)等是造成基層農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)專職管理人員短缺的原因。職能弱化，更談不上建立一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍；點(diǎn)多、面廣是農(nóng)村農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)的又一大特點(diǎn)。一方面是缺乏人手，另一方面是如此眾多的網(wǎng)點(diǎn)，這就給管理帶來難度，起不到應(yīng)有的監(jiān)督作用；管理部門職權(quán)界定不明，很多部門都有權(quán)管理農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)機(jī)部門、工商、技術(shù)監(jiān)督、公安、安檢部門，如何界定各自具體職權(quán)需要進(jìn)一步明確。

由于以上原因?qū)е聦S修網(wǎng)點(diǎn)管理的難度越來越大，存在管理上的死角，缺乏有效管理手段的結(jié)果是制約著維修網(wǎng)點(diǎn)管理向縱深層次發(fā)展，部門間管理職權(quán)界定的不明確，交叉管理現(xiàn)象嚴(yán)重，誰也能管，誰都不管，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)始終徘徊在低層次面上。如果以上問題不能得到有效解決，長此下去，不僅僅是農(nóng)機(jī)維修行業(yè)不能做大、做強(qiáng)，一定程度上還影響了農(nóng)機(jī)化的健康發(fā)展。

三、措施和建議

1、認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定》，進(jìn)一步加大對農(nóng)機(jī)維修和銷售市場的監(jiān)管力度，統(tǒng)籌各部門管理，確定農(nóng)機(jī)主管部門在農(nóng)機(jī)維修行業(yè)管理中的主導(dǎo)地位，相關(guān)部門行使職能應(yīng)從屬并服務(wù)于農(nóng)機(jī)主管部門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，集中體現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)機(jī)維修行業(yè)發(fā)展的核心精神，有效地規(guī)范農(nóng)機(jī)維修銷售市場的經(jīng)營秩序，促進(jìn)市場健康和諧發(fā)展。

2、建立扶持農(nóng)機(jī)維修行業(yè)發(fā)展的政策體系，在稅收、投資、金融等方面給予優(yōu)惠，在管理方面加以規(guī)范。要重點(diǎn)扶持一級維修企業(yè)充當(dāng)產(chǎn)業(yè)龍頭，引導(dǎo)其通過兼并或者重組，統(tǒng)領(lǐng)二級維修、三級維修和專修點(diǎn)形成一定區(qū)域的維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3、大力開展農(nóng)機(jī)服務(wù)工作，通過服務(wù)促進(jìn)管理水平的提高。充分發(fā)揮管理職能，培育和引導(dǎo)市場發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)機(jī)維修市場向?qū)I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。

4、認(rèn)真抓好農(nóng)機(jī)維修銷售市場的技術(shù)監(jiān)督、治理整頓和打假工作，規(guī)范農(nóng)機(jī)維修銷售市場的經(jīng)營秩序，全面提高農(nóng)機(jī)維修銷售市場的整體服務(wù)水平。抓好“星級文明農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)”的創(chuàng)建工作，樹立優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，培育和引導(dǎo)農(nóng)機(jī)維修銷售市場良性發(fā)展。

5、加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)維修市場的社會監(jiān)督，同時加強(qiáng)與農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、維修、銷售企業(yè)的聯(lián)系，支持優(yōu)勢名牌，扶持信譽(yù)好的維修銷售企業(yè)，幫助有條件的農(nóng)機(jī)維修企業(yè)承擔(dān)名牌產(chǎn)品的經(jīng)營和特約維修服務(wù)工作，幫助企業(yè)創(chuàng)造規(guī)模效益。

6、建議上級業(yè)務(wù)部門通過項(xiàng)目管理方式，制定配備標(biāo)準(zhǔn)，投入專項(xiàng)資金，改善維修管理機(jī)構(gòu)辦公設(shè)施，購置必要的檢測鑒定設(shè)備，并扶持發(fā)展一定數(shù)量的農(nóng)機(jī)維修技術(shù)機(jī)構(gòu)和加強(qiáng)人才培養(yǎng)，為農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展提供人才和技術(shù)支撐。

第三篇：2006年山東省農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)發(fā)展分析

2006年山東省農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)發(fā)展分析

近幾年來，我省農(nóng)機(jī)系統(tǒng)按照省委、省政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的部署和要求，堅(jiān)持“立足大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機(jī)，服務(wù)新農(nóng)村”的戰(zhàn)略思想，狠抓農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，努力培育農(nóng)機(jī)服務(wù)市場，積極探索新形勢下農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)新的實(shí)現(xiàn)形式，為推動我省農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。根據(jù)省統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)一部署，結(jié)合我省的實(shí)際情況，我們對全省農(nóng)機(jī)行業(yè)服務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表進(jìn)行了認(rèn)真地填報(bào)匯總，現(xiàn)將情況分析如下。

一、基本情況

根據(jù)2006年《山東省服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》的規(guī)定，農(nóng)機(jī)行業(yè)服務(wù)統(tǒng)計(jì)包括兩大部分：一是第一產(chǎn)業(yè)中的從事提供機(jī)械并配備操作人員的農(nóng)業(yè)和林業(yè)服務(wù)活動以及從事農(nóng)機(jī)租賃服務(wù)的各類單位和個體經(jīng)營戶的情況；二是第三產(chǎn)業(yè)中的具有公共管理職能的各級農(nóng)機(jī)主管部門和農(nóng)機(jī)協(xié)會等社會組織單位的財(cái)務(wù)情況。

1、組織及人員情況。2006年從事農(nóng)機(jī)田間作業(yè)服務(wù)、物流服務(wù)和維修服務(wù)的各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和個體農(nóng)機(jī)戶515.2萬戶；全省農(nóng)機(jī)化公共管理和社會組織有534個，從業(yè)人員9635人，主要是省、市、縣農(nóng)機(jī)化管理部門和具有法人資格、單獨(dú)核算的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理站。

2、資產(chǎn)情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全省農(nóng)機(jī)行業(yè)服務(wù)單位年末資產(chǎn)達(dá)530.1億元，比上年增長6.6%，其中農(nóng)林牧漁業(yè)個體經(jīng)營戶固定資產(chǎn)原值達(dá)521億元，比上年增6.6%，行政事業(yè)單位年末資產(chǎn)9.1億元，比上年增長2.6%。

3、收支情況。2006年全省農(nóng)機(jī)服務(wù)收入354.2億元，比上年增長3%，其中：農(nóng)林牧漁業(yè)個體經(jīng)營戶進(jìn)行的農(nóng)機(jī)田間作業(yè)服務(wù)、物流服務(wù)和維修服務(wù)收入達(dá)350.1億元，比上年增2.9%；行政事業(yè)單位收入4.1億元，比上年增長6.6%，主要是各級財(cái)政用于農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及補(bǔ)助資金。農(nóng)機(jī)行業(yè)服務(wù)支出255.5億元，比上年增長2 %，其中農(nóng)林牧漁業(yè)個體經(jīng)營戶服務(wù)支出251.6億元，比上年增2%；行政事業(yè)單位支出3.9億元，比上年增長3%，主要用于人員工資支出和公用支出。

4、納稅費(fèi)情況。2006年全省農(nóng)機(jī)服務(wù)行業(yè)納稅費(fèi)18.2億元，主要是農(nóng)林牧漁業(yè)個體經(jīng)營戶從事農(nóng)機(jī)物流和維修服務(wù)繳納的稅金和費(fèi)用以及農(nóng)機(jī)化學(xué)校從事教育培訓(xùn)收入所繳納的稅費(fèi)。

二、主要特點(diǎn)

我省農(nóng)機(jī)服務(wù)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1、呈現(xiàn)小政府大服務(wù)的特點(diǎn)。近幾年，全省各級農(nóng)機(jī)管理部門把農(nóng)機(jī)服務(wù)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的新興產(chǎn)業(yè)來謀劃，推動了農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。根據(jù)報(bào)表顯示，全省農(nóng)機(jī)管理部門資產(chǎn)僅占農(nóng)機(jī)服務(wù)行業(yè)全部資產(chǎn)的1.7%，主要貫徹落實(shí)國家發(fā)展農(nóng)業(yè)與農(nóng)機(jī)化的相關(guān)政策、組織開展農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)、開發(fā)及成果轉(zhuǎn)化，農(nóng)機(jī)化新機(jī)具和新技術(shù)的試驗(yàn)、示范、推廣，農(nóng)機(jī)質(zhì)量鑒定和質(zhì)量監(jiān)管，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理，農(nóng)機(jī)維修管理、以及新型農(nóng)民教育培訓(xùn)工作等。主要從事農(nóng)機(jī)公共管理服務(wù)的人員不到1萬人，為515萬農(nóng)機(jī)戶約607萬農(nóng)民進(jìn)行公共管理服務(wù)，培育發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)市場，維護(hù)農(nóng)機(jī)經(jīng)營服務(wù)市場秩序，在農(nóng)機(jī)行業(yè)集中體現(xiàn)了小政府大服務(wù)的發(fā)展模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全省農(nóng)機(jī)總值達(dá)到521億元，農(nóng)機(jī)總動力9555萬千瓦，拖拉機(jī)209萬臺，農(nóng)用運(yùn)輸機(jī)械252萬輛，分別比上年增長6.3%、3.9%和1.8%，3.1%。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)值350億元，增加值221億元，分別比上年增長2.9%和3.9%。

2、農(nóng)機(jī)田間作業(yè)服務(wù)進(jìn)一步拓展。農(nóng)機(jī)田間作業(yè)是農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的重要內(nèi)容。近幾年，我省農(nóng)機(jī)管理部門通過組織開展春夏秋冬農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)“四大戰(zhàn)役”，推行農(nóng)機(jī)“一條龍”作業(yè)、合同訂單作業(yè)和“套餐式”服務(wù)，創(chuàng)新了服務(wù)模式，提升了服務(wù)能力，優(yōu)化了資源配置，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了全方位、系列化的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了千家萬戶小生產(chǎn)與農(nóng)機(jī)服務(wù)大市場的有效對接。2006年全省完成機(jī)耕面積11243萬畝，機(jī)播面積8560萬畝，機(jī)收面積5732萬畝，分別比上年增長3.7%、6.0%和2.9%。其中小麥機(jī)收率達(dá)94%，全面實(shí)現(xiàn)機(jī)械化；玉米機(jī)收面積693萬畝，機(jī)收率達(dá)16%，比上年增加6個百分點(diǎn)。據(jù)測算，2006年農(nóng)機(jī)田間作業(yè)服務(wù)和設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)142.88億元，增加值98.6億元，分別占農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)值、增加值的40.8%和44.6%。

3、農(nóng)機(jī)物流服務(wù)得到進(jìn)一步發(fā)展。各級農(nóng)機(jī)管理部門充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械量大面廣、遍布鄉(xiāng)村的優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織圍繞當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極組織農(nóng)業(yè)機(jī)械參與農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷等物流服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)測算，2006年全省從事農(nóng)運(yùn)機(jī)械280萬輛，年農(nóng)機(jī)運(yùn)輸量近140億噸公里，運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)值、增加值分別為137.6億元和68.8億元，分別占農(nóng)機(jī)服務(wù)總產(chǎn)值、增加值的39%和31%。

4、農(nóng)機(jī)維修服務(wù)能力進(jìn)一步提升。2006年全省通過開展“文明農(nóng)機(jī)修配網(wǎng)點(diǎn)”創(chuàng)建活動，增強(qiáng)了農(nóng)機(jī)維修服務(wù)功能，提高了服務(wù)水平，規(guī)范了服務(wù)行為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)達(dá)2.6萬個、從業(yè)人員5.3萬人，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值、增加值為17.5億元和8.2億元，占農(nóng)機(jī)服務(wù)總產(chǎn)值、增加值的5%和3%，5、農(nóng)機(jī)培訓(xùn)服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范。各級農(nóng)機(jī)化學(xué)校充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極開展多種形式的農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，全省有117所農(nóng)機(jī)化學(xué)校實(shí)施了規(guī)范化建設(shè)，36所農(nóng)機(jī)化學(xué)校被確定為農(nóng)業(yè)部“陽光工程”培訓(xùn)基地或山東省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，完成農(nóng)機(jī)技術(shù)和技能培訓(xùn)35萬人次，通過農(nóng)機(jī)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力近4萬人。

三、問題和建議

1、農(nóng)機(jī)服務(wù)統(tǒng)計(jì)范圍需要拓寬細(xì)化。自上世紀(jì)90年代以來，我國國民經(jīng)濟(jì)核算體系與國際通行的核算標(biāo)準(zhǔn)(SNA)逐步接軌，雖然服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)得到了一定加強(qiáng)，但基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)工作并沒有完全跟上，受長期以來重生產(chǎn)、輕服務(wù)核算思想的影響，在我國的統(tǒng)計(jì)制度設(shè)計(jì)中，對物質(zhì)生產(chǎn)部門的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)置細(xì)而全，而對于非物質(zhì)生產(chǎn)部門則比較粗，特別是服務(wù)業(yè)長期存在核算方法單一，核算體系薄弱，指標(biāo)體系不配套，專業(yè)之間口徑不一致等現(xiàn)象。由于理論界對農(nóng)機(jī)服務(wù)的價(jià)值研究較少，社會各界對其認(rèn)識不夠，使得農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)這種新興的產(chǎn)業(yè)核算工作還停留在20年前的基礎(chǔ)上，沒有同蓬勃發(fā)展的行業(yè)同步發(fā)展，因此在國家的核算體系中，農(nóng)機(jī)服務(wù)價(jià)值量沒有獨(dú)立出來，而是混在農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)中，甚至游離于統(tǒng)計(jì)調(diào)查之外，從而造成農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)存在明顯的漏統(tǒng)現(xiàn)象，最終導(dǎo)致整個服務(wù)業(yè)的增加值被低估。按照國民經(jīng)濟(jì)核算的整體原則（即生產(chǎn)范圍劃到哪里，生產(chǎn)活動成果就核算到哪里，中間投入和增加值以及增加值的構(gòu)成也就核算到哪里），農(nóng)機(jī)直接為農(nóng)業(yè)提供生產(chǎn)性服務(wù)，因此，以農(nóng)機(jī)作業(yè)為主要內(nèi)容的農(nóng)機(jī)服務(wù)，其生產(chǎn)服務(wù)成果必然是國內(nèi)生產(chǎn)總值核算的對象之一，其服務(wù)的內(nèi)容也必然是國內(nèi)生產(chǎn)總值核算的范圍。2006年，我省進(jìn)行積極的探索，在服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)核算時將農(nóng)機(jī)服務(wù)價(jià)值量單獨(dú)核算。根據(jù)我省農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)的發(fā)展實(shí)際，我們建議進(jìn)一步拓展和細(xì)化統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)的內(nèi)容不僅限于農(nóng)機(jī)田間作業(yè)服務(wù)、林業(yè)服務(wù)和租賃服務(wù)，還要包括農(nóng)機(jī)物流、農(nóng)機(jī)維修、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)機(jī)技術(shù)咨詢和農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)等服務(wù)內(nèi)容，進(jìn)一步補(bǔ)充完善我省服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)核算。

2、農(nóng)機(jī)服務(wù)核算方法需要科學(xué)合理。農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)核算一直延用在第三產(chǎn)業(yè)時的數(shù)據(jù)和方法，即在普查年份直接來源于農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)營業(yè)收入，非普查年份依據(jù)勞動工資、工商部門的資料及投入產(chǎn)出資料以及其他相關(guān)資料按收入法進(jìn)行推算。這種方法在統(tǒng)計(jì)資料取得途徑上有明顯的漏洞。收入法是由勞動者報(bào)酬、營業(yè)盈余、生產(chǎn)稅凈值以及折舊等四個部分加總推算某行業(yè)增加值，其中勞動者報(bào)酬比重最大，基本是用勞動工資及工商、稅務(wù)資料推算，這些資料局限于有正規(guī)財(cái)務(wù)報(bào)表的單位統(tǒng)計(jì)。改革開放以來，農(nóng)機(jī)經(jīng)營體制發(fā)生了根本性的變化，農(nóng)機(jī)化發(fā)展迅猛，農(nóng)機(jī)服務(wù)能力明顯提高，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中發(fā)展迅猛的新興產(chǎn)業(yè)，目前一個以農(nóng)機(jī)戶為主體，農(nóng)機(jī)大戶為骨干，以各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織為龍頭的新型農(nóng)機(jī)服務(wù)體系已基本形成。2006年，山東省農(nóng)機(jī)服務(wù)農(nóng)機(jī)戶515萬多個，絕大部分農(nóng)機(jī)服務(wù)由廣大農(nóng)機(jī)戶來承擔(dān)。從實(shí)際情況看，農(nóng)機(jī)戶和大多數(shù)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織服務(wù)活動分散，并且沒有在相關(guān)部門登記和統(tǒng)計(jì)，再加上國家對農(nóng)業(yè)服務(wù)采取一系列的稅收優(yōu)惠政策，他們的服務(wù)活動在勞動工資、工商、稅務(wù)資料上沒有體現(xiàn)，用收入法來核算農(nóng)機(jī)服務(wù)增加值，不符和我國農(nóng)村現(xiàn)狀，從而造成了嚴(yán)重的漏統(tǒng)現(xiàn)象。再加上，收入來源多樣化和被調(diào)查者配合程度的下降，收入法取得的數(shù)據(jù)真實(shí)性偏低，存在統(tǒng)計(jì)資料取得的途徑不符合實(shí)際情況造成的統(tǒng)計(jì)方法不合理的問題，形成了農(nóng)機(jī)服務(wù)增加值嚴(yán)重漏統(tǒng)的現(xiàn)狀。因此，用收入法來核算農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)的價(jià)值量，就顯得不夠科學(xué)合理。我們建議要積極探索研究科學(xué)合理的服務(wù)業(yè)核算方法，根據(jù)發(fā)展的實(shí)際情況，農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)價(jià)值量應(yīng)采用生產(chǎn)法、收入法等多種方法來進(jìn)行科學(xué)核算。

3、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織化程度需要提升檔次。統(tǒng)計(jì)報(bào)表顯示，盡管近幾年我省出臺相關(guān)政策，加快發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的步伐，但從目前的發(fā)展情況看，我省還是以農(nóng)機(jī)戶服務(wù)為主，具備一定規(guī)模和水平，采用現(xiàn)代企業(yè)管理方式的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織幾乎沒有，絕大部分農(nóng)機(jī)服務(wù)組織是依托一些農(nóng)機(jī)大戶或是同業(yè)聯(lián)合組成的，沒有組建現(xiàn)代企業(yè)，不是法人單位，因此統(tǒng)計(jì)時按照個體經(jīng)營戶來統(tǒng)計(jì)。他們沒有形成規(guī)模，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，示范帶動作用發(fā)揮不充分。隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步深入，“小、散、弱”已成為目前大部分農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的致命弱點(diǎn)，也是農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)、規(guī)?；б娴恼系K。為此，建議我省根據(jù)國務(wù)院2007年7號文件《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的意見》精神，應(yīng)進(jìn)一步加快制訂配套政策，推動農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系建設(shè)，對有條件的農(nóng)機(jī)大戶要加快其組織化進(jìn)程，用現(xiàn)代企業(yè)管理理念引導(dǎo)農(nóng)機(jī)大戶的發(fā)展，促其上檔次、上水平，努力發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化步伐。

4、新興農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)尚待發(fā)展。農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)是一個綜合性的產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)的農(nóng)機(jī)服務(wù)重點(diǎn)集中于農(nóng)田作業(yè)、農(nóng)業(yè)運(yùn)輸和農(nóng)機(jī)維修等方面。而教育培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)技術(shù)信息咨詢、農(nóng)機(jī)租賃等服務(wù)領(lǐng)域還有待于加快發(fā)展。農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)是我們的傳統(tǒng)領(lǐng)地，但由于受多方面因素的影響，遲遲沒有做大做強(qiáng)，建議站在培育新農(nóng)民，服務(wù)新農(nóng)村的高度，拓寬培訓(xùn)范圍、提高培訓(xùn)層次，加快農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展。對新興的農(nóng)機(jī)技術(shù)信息咨詢、農(nóng)機(jī)租賃業(yè)等服務(wù)業(yè)，要加強(qiáng)市場主體的培育工作，促其盡快發(fā)展。（信息來源：省辦計(jì)財(cái)處 鄭莉提供）

第四篇：服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)研（最終版）

服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)研

今年以來，雅安市委、市政府高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，加大服務(wù)業(yè)投資工作力度，努力擴(kuò)大和刺激消費(fèi)，全市服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。經(jīng)省統(tǒng)計(jì)局審核認(rèn)定，2009年雅安實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值70.31億元，同比增長10.9%，占全市經(jīng)濟(jì)總量的29.3%。服務(wù)業(yè)對全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為23.5%，拉動全市經(jīng)濟(jì)增長3.5個百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)投資及消費(fèi)品市場快速增長成為支撐雅安服務(wù)業(yè)增長的突出亮點(diǎn)。

一、雅安服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本特征

（一）服務(wù)業(yè)投資增勢強(qiáng)勁

2009年，雅安以災(zāi)后重建、擴(kuò)大內(nèi)需為契機(jī)，繼續(xù)以項(xiàng)目促發(fā)展，加大招商引資力度，加快災(zāi)后重建、瀑電移民工程和擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目建設(shè)步伐，促進(jìn)了全市服務(wù)業(yè)高速增長。全年完成服務(wù)業(yè)投資119.78億元，比上年增長91.7%，高于全社會投資增幅27.2個百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)投資占會社會投資總額的比重達(dá)35.8%。分行業(yè)看，增長最快的行業(yè)為教育、衛(wèi)生、交通，教育完成投資10.87億元，同比增長7倍；衛(wèi)生完成投資5億元，同比增長11倍；交通完成投資56.92億元，同比增長38.3%。

（二）消費(fèi)品市場快速增長

2009年隨著城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加及家電下鄉(xiāng)、以舊換新、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、降低小排量汽車的車購稅等一系列擴(kuò)大內(nèi)需政策的推動，我市消費(fèi)品零售市場呈現(xiàn)出購銷活躍、購買力增強(qiáng)的態(tài)勢。1-12月全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額84.26億元，同比增長20.4%，創(chuàng)近10年來新高。增幅較去年有所提高（提高0.5個百分點(diǎn)）,整個消費(fèi)品市場實(shí)現(xiàn)了快速增長的良好發(fā)展勢頭。

（三）金融市場持速增長

2009年，市內(nèi)各級金融機(jī)構(gòu)按照市政府確定的信貸工作目標(biāo)任務(wù)，圍繞“3+1”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目災(zāi)后重建和災(zāi)民房屋重建，突出“保增長”這一主題，切實(shí)加大有效信貸投放力度，金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度進(jìn)一步增強(qiáng)。2009年末，全市各項(xiàng)存款余額達(dá)394.32億元，比去年增長28.2%；各項(xiàng)貸款余額為192.89億元，比去年增長28.8%；城鄉(xiāng)居民儲蓄余額達(dá)187.12億元，比去年增18.5%。

全市實(shí)現(xiàn)金融業(yè)增加值7.26億元，比去年增加1.08億元,增長15%, 占全部服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)10.3%,比去年提高0.4個百分點(diǎn)。

（四）房地產(chǎn)投資持續(xù)升溫，增速居全省前列

2009年雅安市委、市政府采取有力措施促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，房地產(chǎn)投資大幅增長。全年房地產(chǎn)投資完成額達(dá)7.31億元，同比增長68.2%，高于全省增速58.9個百分點(diǎn)，增幅排全省21個市州第2位，占會社會固定資產(chǎn)投資比重為2.2%；其中：住宅投資6.32億元，同比增長76.8%，商業(yè)營業(yè)用房投資0.63億元，同比增長15.3%。全市商品房新開工面積23.91萬平方米，比去年增長0.5%；竣工面積達(dá)27.21萬平方米，比去年增長52.4%。

（五）旅游經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好態(tài)勢

2009年，市委、政府高度重視旅游工作，各縣（區(qū)）抓住機(jī)遇，加大力度，不斷培育新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，全市旅游經(jīng)濟(jì)保持快速發(fā)展的良好太勢。全年共接待游客800萬人次，比去年增長14％；實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入40億元, 比去年增長22%。

二、服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

2009年，全市服務(wù)業(yè)呈穩(wěn)步發(fā)展太勢，但服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平偏低、比重較低，服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢不容樂觀等問題需要引起高度重視。

1、服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平偏低。全市服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯落后于全市經(jīng)濟(jì)和工業(yè)發(fā)展水平。2009年，全市經(jīng)濟(jì)增長14.9%，服務(wù)業(yè)雖然呈穩(wěn)步增長態(tài)勢，但其增速低于全市經(jīng)濟(jì)增速4個百分點(diǎn)，低于全市工業(yè)增速10.7個百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，制約了市場的開拓，從而制約了經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展。

2、服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重較低。目前全球服務(wù)業(yè)在整體經(jīng)濟(jì)中的比重已達(dá)60%左右，發(fā)達(dá)國家在70%以上，2009年全市服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重僅為29.3%，比全省平均水平低7.4個百分點(diǎn)，與發(fā)達(dá)國家、發(fā)達(dá)城市比，比重更是偏低。

3、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要是為企業(yè)生產(chǎn)提供中間服務(wù)的服務(wù)業(yè)，具有高技術(shù)含量、高盈利率、高附加值“三高”特征。近年來，全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了較大突破，但由于基礎(chǔ)比較薄弱，發(fā)展仍顯不足。2009年全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值23.77億元，比上年增長12.6%，占全部服務(wù)業(yè)增加值的比重為33.8%；從服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，以交通運(yùn)輸、批零貿(mào)易、住宿餐飲為主的傳統(tǒng)行業(yè)仍是雅安服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)行業(yè)，相當(dāng)多的新興行業(yè)如旅游業(yè)、信息咨詢服務(wù)業(yè)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等還處于稚嫩的起步階段，規(guī)模小、行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展能力較差，發(fā)展水平較低。

三、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，把服務(wù)業(yè)作為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律表明，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，服務(wù)業(yè)的比重逐步上升，并將在工業(yè)化中后期階段，逐步超過第二產(chǎn)業(yè)而成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，我市處于服務(wù)業(yè)加速發(fā)展的起始階段?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》指出，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的的比重，盡快使服務(wù)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，把服務(wù)業(yè)作為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)擺上突出位置，增強(qiáng)發(fā)展服務(wù)業(yè)的自覺性和緊迫感。在實(shí)際工作中，要逐步轉(zhuǎn)變重工業(yè)、輕服務(wù)業(yè)的發(fā)展思想，把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展同推進(jìn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程緊密結(jié)合起來，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)相互促進(jìn)、融合發(fā)展；要注重加強(qiáng)政府規(guī)劃引導(dǎo)，進(jìn)一步創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，統(tǒng)籌推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展；要注重解決影響和制約服務(wù)業(yè)

發(fā)展的突出問題，切實(shí)有效地滿足消費(fèi)者和生產(chǎn)者對服務(wù)的不同需求，逐步扭轉(zhuǎn)我市服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的局面。

（二）發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升制造業(yè)發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程其實(shí)就是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展的互動過程，工業(yè)化發(fā)展到今天，一方面為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了更大的空間，另一方面也對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提出了新的要求。近年來，全市緊緊抓住工業(yè)發(fā)展前所未有的歷史機(jī)遇，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，全市積極推進(jìn)新型工業(yè)化，工業(yè)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，積累了比較雄厚的基礎(chǔ)，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)含量不高。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)的互動發(fā)展。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是指直接或間接為生產(chǎn)過程提供中間服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，主要包括現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)等?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是服務(wù)業(yè)的重中之重，對制造業(yè)具有強(qiáng)大的支撐和引領(lǐng)作用。要把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代加工制造業(yè)基地建設(shè)放在同樣重要的位置，在物流、金融、信息、商務(wù)、研發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域主動承接生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷提升全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對先進(jìn)制造業(yè)的綜合服務(wù)功能，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的專業(yè)化分工體系，推動企業(yè)通過經(jīng)營管理方式創(chuàng)新，逐步將發(fā)展重點(diǎn)集中于技術(shù)研發(fā)、市場拓展和品牌運(yùn)作，將一些非核心的生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)剝離為社會化的專業(yè)服務(wù)，以核心競爭優(yōu)勢整合專業(yè)配套企業(yè)的服務(wù)供給能力。政府有關(guān)部門應(yīng)積極建立信息共享平臺，健全中介體系，推動產(chǎn)業(yè)間合作。

（三）從優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)著手，加快傳統(tǒng)行業(yè)改造。服務(wù)業(yè)行業(yè)門類眾多，要提高服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平和整體素質(zhì)，必須大力調(diào)整和優(yōu)化服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)，要從有利于整個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，在加快傳統(tǒng)行業(yè)改組改造、升級換代的同時，大力發(fā)展技術(shù)含量高、發(fā)展前景廣闊的新興行業(yè)。交通運(yùn)輸及郵電通信業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)這兩大傳統(tǒng)行業(yè)在我市服務(wù)業(yè)中占主導(dǎo)地位，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用。要在穩(wěn)步發(fā)展這兩大支柱產(chǎn)業(yè)的同時，加快升級改造的步伐。傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸、倉儲、郵電企業(yè)要改變簡單提供運(yùn)輸和倉儲服務(wù)的方式，不斷拓展和延伸物流服務(wù)領(lǐng)域，逐步向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)化。批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)要改變傳統(tǒng)的經(jīng)營方式和組織形式，運(yùn)用連鎖、配送、代理等現(xiàn)代流通方式，采用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，積極與國內(nèi)外先進(jìn)水平接軌，提高競爭力，實(shí)現(xiàn)我市流通業(yè)的現(xiàn)代化。

（四）進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)投資主體多元化。長期以來，全市服務(wù)業(yè)市場化程度較低，一些應(yīng)當(dāng)或可以作為商業(yè)化經(jīng)營的領(lǐng)域，如科研、廣播電視、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生等，被當(dāng)作公益型、福利型的事業(yè)來辦。行業(yè)壟斷現(xiàn)象比較普遍，市場準(zhǔn)入的限制比較多，競爭不充分，在銀行、電信、保險(xiǎn)等服務(wù)領(lǐng)域，至今仍保持著十分嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入限制，人為地抑制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。因此，要進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，改變原來市場準(zhǔn)入限制過嚴(yán)、透明度低的狀況，按市場主體資質(zhì)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成公開透明、管理規(guī)范和全行業(yè)統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，允許和鼓勵個體、私營、外資等非國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入服務(wù)業(yè)，形成與國有經(jīng)濟(jì)企業(yè)相競爭的局面，增強(qiáng)市場機(jī)制的作用，提升整個產(chǎn)業(yè)的綜合質(zhì)量。同時，要繼續(xù)深化養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房制度改革，建立完善的社會保險(xiǎn)保障體系，大力發(fā)展社會福利、社會救助、優(yōu)撫安置和社會互助等社會保障事業(yè)，推進(jìn)社會福利社會化進(jìn)程。

（五）加大對服務(wù)業(yè)的扶持力度，支持優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng)。在堅(jiān)持市場化導(dǎo)向的前提下，通過政策扶持，支持符合行業(yè)發(fā)展趨勢、代表市場發(fā)展方向的優(yōu)勢服務(wù)企業(yè)加快發(fā)展，不斷增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)的綜合競爭力是非常必要的。一是要破除服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制障礙，按照現(xiàn)代服

務(wù)業(yè)發(fā)展客觀要求，對一些部門壟斷的服務(wù)行業(yè)以及適宜市場化經(jīng)營的社會事業(yè)單位加快改革步伐，增強(qiáng)發(fā)展活力。二是要在財(cái)政稅收、土地政策、價(jià)格政策等方面制定優(yōu)惠措施，對服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)扶持。三是要進(jìn)一步加大金融對服務(wù)業(yè)的支持力度，開發(fā)適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，支持符合條件的服務(wù)企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券的方式進(jìn)入資本市場融資，拓寬融資渠道。四是要積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化工作，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的誠信建設(shè)，推動并鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)服務(wù)業(yè)品牌。五是要鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，設(shè)立政府技術(shù)創(chuàng)新基金，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新體系和重點(diǎn)科技工程建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級。六是要支持重點(diǎn)企業(yè)“走出去”，引導(dǎo)推動服務(wù)業(yè)企業(yè)走規(guī)模經(jīng)營之路，不斷擴(kuò)大在行業(yè)內(nèi)的影響力。

（六）改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，加快農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。我市農(nóng)村人口占總?cè)丝诮顺桑涌燹r(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展對促進(jìn)全市服務(wù)業(yè)上臺階具有重要意義。近年來，隨著農(nóng)村居民家庭收入水平的提高、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等多項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施以及農(nóng)村社會保障體系的逐步完善，農(nóng)村居民生活水平明顯提高，購買力顯著增強(qiáng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級。加快農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，一要積極采取措施促進(jìn)農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)其為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供各種支持性服務(wù)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力和農(nóng)業(yè)效益，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收；二要著力改善當(dāng)前落后的農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，鼓勵城市商業(yè)企業(yè)通過分店、連鎖等形式向農(nóng)村地區(qū)蔓延，支持農(nóng)民根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r創(chuàng)辦合適規(guī)模和檔次的超市、商場、專賣店等消費(fèi)場所，滿足農(nóng)村居民對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的需求；三要加大財(cái)政投入、積極發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)、金融業(yè)、文化、體育、娛樂業(yè)等新興服務(wù)業(yè)，積極促進(jìn)城鎮(zhèn)現(xiàn)代服務(wù)體系向農(nóng)村延伸，滿足農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級需求。

第五篇：服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

一、紅山區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展基本情況

繁榮興盛的服務(wù)業(yè)一直是紅山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色和優(yōu)勢。近年來，紅山區(qū)緊緊抓住新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的機(jī)遇，深入貫徹落實(shí)自治區(qū)、赤峰市促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策政策措施，將加快服務(wù)業(yè)作發(fā)展為全區(qū)的重點(diǎn)工作列入議事日程。不斷突出重點(diǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化落實(shí)，使

我區(qū)服務(wù)業(yè)保持了快速健康的發(fā)展態(tài)勢。

2006年我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值37.2億元，2007為45.6億元，2008年為52.4億元，年均增長17.4%。2009年上半年，我區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值63.2億元,同比增長15%。其中第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值29.1億元，同比增長10.7%。第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，批零餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸郵電業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)及其它服務(wù)業(yè)保持良好的增長勢頭，現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等新興第三產(chǎn)業(yè)也保持較快的發(fā)展速度，為優(yōu)化我區(qū)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)起到了積極的推動作用。消費(fèi)品市場穩(wěn)中趨旺，今年1-6月份全社會消費(fèi)品零售總額24.8億元，比去年同期增長19.3%。其中批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)實(shí)現(xiàn)21.1億元，同比增長19.5%；餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)3.2億元，同比增長19.2%；其它行業(yè)實(shí)現(xiàn)0.5億元,同比增長13.5%。

二、紅山區(qū)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)做法

（一）舉全區(qū)之力搞好紅山物流園區(qū)建設(shè)

多年來，紅山區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展始終處于層次低、規(guī)模小、布局散，新型業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢的狀態(tài)。為了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升產(chǎn)業(yè)層次、推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)紅山區(qū)地處中心城區(qū)信息流、資金流、商品流和車流相對集中這一特點(diǎn)，運(yùn)用供應(yīng)鏈管理與現(xiàn)代物流理念，于2006年6月正式啟動了內(nèi)蒙古紅山物流園區(qū)建設(shè)。目前園區(qū)建設(shè)已累計(jì)投入資金23.8億元，全面啟動5100畝規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)，建成區(qū)面積達(dá)到3800畝。共引進(jìn)各類企業(yè)118家，其中73家已經(jīng)建成并投入運(yùn)營，完成各類建筑面積68萬平方米，形成了以物流配送、汽車貿(mào)易、建材交易、貨物倉儲同步發(fā)展的經(jīng)營格局。2009年上半年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)交易額26.2億元。預(yù)計(jì)全年可實(shí)現(xiàn)交易額55億元，稅收1.2億元，安置就業(yè)達(dá)到1萬人。

一是將規(guī)劃先行作為首要原則。作為自治區(qū)批準(zhǔn)立項(xiàng)的首家大型物流園區(qū)，紅山物流園區(qū)在建設(shè)初期就確定了“高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高門檻招商，高水平發(fā)展”的工作思路。聘請國內(nèi)資質(zhì)較高的中交協(xié)物流研究院制定了園區(qū)可研及建設(shè)規(guī)劃，園區(qū)由最初規(guī)劃建設(shè)面積5000畝計(jì)劃總投資15億元，調(diào)整為7500畝計(jì)劃總投資35億元。基本服務(wù)半徑約為500公里，主要方向的服務(wù)距離超過1000公里。是集運(yùn)輸、倉儲、包裝、流通加工、配送、信息處理于一體，輻射蒙冀遼的綜合性物流園區(qū)。

二是不斷優(yōu)化政策環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)赤峰市人民政府《關(guān)于赤峰市中心城區(qū)物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的若干意見》和赤峰市人民政府辦公廳《關(guān)于紅山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、紅山物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)審批及有關(guān)優(yōu)惠政策問題的會議紀(jì)要》所提出的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，制定了針對紅山物流園區(qū)簡化建設(shè)項(xiàng)目審批程序的配套措施（赤紅政發(fā)2008【102】號），全力推進(jìn)紅山物流園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)惠的扶持政策為園區(qū)的發(fā)展增添了活力，同時，各相關(guān)部門按照各自職能為園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展給予了大力支持，林業(yè)、國土部門先后完成林地審批5019畝、土地審批4488畝；發(fā)改、財(cái)政、商務(wù)、金融等部門在為園區(qū)爭取產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持資金方面做了大量工作，有效地緩解了園區(qū)建設(shè)資金緊張問題。各部門積極配合形成合力，為園區(qū)的順利發(fā)展起到了重要的推動作用。

三是堅(jiān)持發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。紅山區(qū)委、區(qū)政府在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)等各方面，積極發(fā)揮主導(dǎo)作用。一是投資5.9億元，完成了3800畝范圍內(nèi)“七通一平一監(jiān)控”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共建設(shè)道路27條，總長度21公里，總面積46萬平方米。2009年，園區(qū)三期首批620畝路網(wǎng)工程開工建設(shè)，共建設(shè)道路5條，總長度2.3公里，形成了“筑巢引鳳”的良好局面。二是建成了行政綜合辦公樓，將工商、稅務(wù)、公安、物業(yè)等部門引入園區(qū)聯(lián)合辦公，實(shí)行“一體化管理”和“一站式服務(wù)”，為企業(yè)提供了方便、快捷的服務(wù)，全面提高了辦事效率。三是完善了園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資580萬元，建設(shè)了專業(yè)物流信息平臺系統(tǒng)。啟動建設(shè)了占地70畝集商務(wù)、會展等功能于一體的商務(wù)廣場，滿足商戶產(chǎn)品會展需求。同時在廣場北側(cè)新建一處8400平方米的信息中心綜合樓，滿足信息中心發(fā)展的空間需求，進(jìn)一步提高了園區(qū)管理和服務(wù)水平。四是進(jìn)一步整合了城區(qū)物流資源，將城區(qū)內(nèi)近120家配貨站全部引入園區(qū)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)外長途運(yùn)輸、市內(nèi)短途運(yùn)輸及城市配送的有效銜接。

四是加強(qiáng)園區(qū)招商引資吸引商氣人氣。園區(qū)地處城市邊緣地帶，地勢偏僻，人氣不足，商氣低靡，建設(shè)初期投資者對園區(qū)發(fā)展信心不夠，使園區(qū)最初招商十分困難。為了擴(kuò)大園區(qū)知名度，增加園區(qū)的商氣、人氣，園區(qū)采取了“物流+市場”的經(jīng)營模式。對園區(qū)入園企業(yè)實(shí)施“2年內(nèi)免收企業(yè)所得稅，2年后再減半征收3年；各類行政事業(yè)性收費(fèi)和辦理相關(guān)手續(xù)費(fèi)能免則免，不能免按最低標(biāo)準(zhǔn)收取”等的優(yōu)惠政策。同時，視入駐企業(yè)規(guī)模、發(fā)展?jié)摿?、投資大小、經(jīng)營種類收取不同標(biāo)準(zhǔn)的配套費(fèi)，特別是對能夠起到拉動作用的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^大、行業(yè)特色明顯的企業(yè)，實(shí)行一事一議、特事特辦，給予以一定靈活的優(yōu)惠政策。完善的配套設(shè)施和優(yōu)惠的入園政策，吸引了大量民間資本，園區(qū)的“洼地”效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

五是強(qiáng)化管理保障園區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)有序進(jìn)行。在為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時，注重管理工作，有效地推動了園區(qū)規(guī)范化發(fā)展。招商引資過程中，堅(jiān)持“四個嚴(yán)格”，一是嚴(yán)格功能區(qū)劃分，按功能區(qū)定向招商；二是嚴(yán)格準(zhǔn)入，確保入駐企業(yè)具有活力；三是嚴(yán)格合同約定，確保施工進(jìn)度；四是嚴(yán)格執(zhí)行保證金制度，確保園區(qū)工程質(zhì)量。為規(guī)范政府投資工程建設(shè)和管理，區(qū)政府出臺了工程招投標(biāo)、材料采購、資金管理、工程審計(jì)等管理辦法，保證所建項(xiàng)目的質(zhì)量和工期。完善了園區(qū)規(guī)劃監(jiān)察管理辦法、水電暖管理辦法、綠化管理辦法、廣告牌匾管理辦法、物業(yè)管理辦法等相關(guān)制度建設(shè)，強(qiáng)化了園區(qū)管理。同時，加強(qiáng)服務(wù)企業(yè)力度，全程協(xié)助新入駐和新開工企業(yè)辦理規(guī)劃、建工、消防、土地、房產(chǎn)等審批手續(xù)以及證照等相關(guān)經(jīng)營手續(xù)；積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，幫助企業(yè)融資，解決資金困難問題。

（二）千方百計(jì)行進(jìn)服務(wù)業(yè)商貿(mào)聚集區(qū)和特色市場建設(shè)

一是以項(xiàng)目建設(shè)帶動進(jìn)一步鞏固新華商業(yè)步行街作為全市商貿(mào)零售業(yè)的龍頭地位。紅山區(qū)新華商業(yè)步行街地處城區(qū)中心地段，是赤峰城區(qū)最大最繁華的商業(yè)街。始建于2000年，歷經(jīng)9年的發(fā)展，累計(jì)完成投資1.4億元，完成了774延長米主街和1579延長米的輔街建設(shè)和改造。截止2009年6月整個新華商業(yè)步行街內(nèi)共較大的綜合類百貨商廈23家，各類專賣店、品牌店、精品店157家，從事各種經(jīng)營的大小商戶4000多戶，總營業(yè)面積近19萬平方米，從業(yè)人員超過10000人，年?duì)I業(yè)額超過10億元。在盤活步行街現(xiàn)有資產(chǎn)，調(diào)整經(jīng)營業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)步行街商貿(mào)業(yè)提檔升級的同時，扎實(shí)推進(jìn)步行街向北延伸及向東西兩翼擴(kuò)展工程，啟動了航宇商務(wù)中心，蒙中商貿(mào)中心，華興商貿(mào)中心改造、草原明珠購物廣場等一批商貿(mào)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，全力打造以步行街為主體，輻射兩翼的中心城區(qū)核心商貿(mào)區(qū)。

二是強(qiáng)化市場體系建設(shè)。幾年來始終堅(jiān)持由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組成專項(xiàng)工作組推進(jìn)市場建設(shè)，通過開展商務(wù)、公安、安監(jiān)、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生防疫等部門聯(lián)動，集中對酒類、糧食、成品油和定點(diǎn)屠宰企業(yè)的登記備案和專項(xiàng)整治，打擊假冒偽劣和非法經(jīng)營行為，凈化和規(guī)范商貿(mào)流通領(lǐng)域秩序。目前紅山區(qū)現(xiàn)有各類交易市場20余家，西城市場、同興市場、天越市場、千禧建材市場、果菜糧市場、古玩市場、解放街小商品市場、萬商大院、三宇陶瓷市場9家市場交易額超過億元。其中，赤峰果菜糧批發(fā)市場經(jīng)過十年的發(fā)展建設(shè)，已成為內(nèi)蒙古東部地區(qū)最大的區(qū)域性專業(yè)糧油批發(fā)市場，具備了對全市及周邊地區(qū)成品糧油交易的調(diào)空能力，市場多次被評為市和自治區(qū)文明市場，成為了全市糧油供求的晴雨表，雜糧外銷的集中地。赤峰西城市場始建于1994年，占地面積由最初的50總發(fā)展到近200畝。西城市場現(xiàn)與全國200多家大型農(nóng)貿(mào)市場聯(lián)網(wǎng)，成為國家農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)市場，指定信息采集點(diǎn)，全國農(nóng)貿(mào)市場協(xié)會會員單位，是我市最大的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)貿(mào)龍頭企業(yè)，是內(nèi)蒙東部地區(qū)最大的果菜批發(fā)市場，水果蔬菜集散中心，內(nèi)蒙古最大水果蔬菜集散地。通過加強(qiáng)市場建設(shè)，形成了以市場發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，安置富裕勞動力，集聚資金的良好局面。

（三）下力氣抓好社區(qū)服務(wù)和養(yǎng)老體系建設(shè)。

幾年來，從紅山區(qū)地處中心城區(qū)，城市化程度較高，城市社區(qū)發(fā)展較快的實(shí)際出發(fā)，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)和養(yǎng)老體系建設(shè)。通過引進(jìn)市場化運(yùn)作體系，組建了我市唯一一家區(qū)級社區(qū)服務(wù)中心——紅山區(qū)社區(qū)服務(wù)中心。經(jīng)過幾年的發(fā)展，社區(qū)服務(wù)紅山模式不斷成熟和完成，已經(jīng)形成了一個社區(qū)服務(wù)中心配套十個社區(qū)服務(wù)平臺、一百個社區(qū)服務(wù)站的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，在實(shí)際工作中，以下七個方面為重點(diǎn)開展社區(qū)服務(wù)和養(yǎng)老工作。

一是順應(yīng)居民實(shí)際需求，建立完善了社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)。中心投資40萬元，建立并完善了社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和24小時熱線電話呼叫系統(tǒng)。針對許多居民家中沒有電腦的這一實(shí)際情況，開通了8666666熱線電話，居民有服務(wù)需求時，通過撥打該熱線電話，中心工作人員即可對居民的要求做出明確答復(fù)。日前，已有400個服務(wù)企業(yè)加盟，每天接到居民各類咨詢達(dá)70多人次。

二是以居民健康為根本，開展了貼近居民的社區(qū)醫(yī)療服務(wù)。2008年投入36萬元成立了三西街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，針對部分社區(qū)居民存在的看病貴、看病難的實(shí)際困難，實(shí)行對轄區(qū)居民20%—40%的優(yōu)惠就醫(yī)承諾，初步實(shí)現(xiàn)了“小病不出社區(qū)”的辦站目的，滿足了城區(qū)居民就醫(yī)就診的服務(wù)需求。

三是靈活采取多種方式，開展了居民較為滿意的物業(yè)管理服務(wù)。本著“上為政府分憂、下為百姓解難”的原則，成立了心連心物業(yè)公司，共接管了城區(qū)14幢棄管樓和1個棄管小區(qū)，為部分居民小區(qū)提供物業(yè)管理服務(wù)。在改變了這些舊老小區(qū)原有的臟、亂、差的環(huán)境面貌的同時，方便了小區(qū)居民的基本生活。

四是依托現(xiàn)有服務(wù)資源，開展了全方位的家政服務(wù)。中心投資16萬元組建了自己的家政隊(duì)伍，根據(jù)城區(qū)廣大居民和社區(qū)單位的具體要求，通過兩套服務(wù)系統(tǒng)，分別采取有償、低償、無償服務(wù)等多種服務(wù)方式，在城區(qū)分散設(shè)點(diǎn)，就近派出服務(wù)。

五是大力拓展服務(wù)領(lǐng)域，開展了有針對性的中介服務(wù)。針對居民房屋買賣、就業(yè)求職等方面服務(wù)需求越來越多的實(shí)際情況，在中心成立了中介服務(wù)大廳，設(shè)立婚姻介紹、職業(yè)介紹、房屋介紹、家政服務(wù)、法律咨詢5處咨詢服務(wù)處，實(shí)行一廳式辦理，一站式服務(wù)，滿足了廣大居民交友、買房、法律訴訟等方面的服務(wù)需求。

六是充分利用現(xiàn)代教學(xué)設(shè)備，開展了居民廣泛關(guān)注的社區(qū)培訓(xùn)服務(wù)。滿足了居民多層次、多元化、具體化的服務(wù)需求。截至目前，中心已為廣大居民開展英語培訓(xùn)150期，自我保健護(hù)理培訓(xùn)11次，保姆、鐘點(diǎn)工培訓(xùn)4期，大型健康知識講座3次，參加培訓(xùn)人員達(dá)6800多人次。

七是以社區(qū)為單位，開展了居家養(yǎng)老服務(wù)。開展日托養(yǎng)老、管家登門、家政保姆、健身康復(fù)、代購配送、休閑娛樂等服務(wù)內(nèi)容。同時在社區(qū)開展居民旅游、異地養(yǎng)老、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中介、老年大學(xué)、低償或無償體檢，并為60歲以上的空巢老人辦理出行120卡，建立家庭服務(wù)檔案，一方面更好的照顧社區(qū)內(nèi)空巢老人，另一方減輕社區(qū)居民子女生活負(fù)擔(dān)。中心還聯(lián)合赤峰市慈善事業(yè)服務(wù)中心，共同實(shí)施“全國百歲希望健康工程”，分期分批為我區(qū)低保戶、孤寡老人、軍烈屬、殘疾人提供救助和服務(wù)。

三、紅山區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的問題和下步打算

當(dāng)前，紅山區(qū)服務(wù)業(yè)運(yùn)行總體情況良好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，現(xiàn)代物流等新型業(yè)態(tài)快速發(fā)展，有效第推動了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是在運(yùn)行中也暴露出許多深層次的困難和問題。主要表現(xiàn)在：開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，市場的規(guī)模、檔次不是很高，市場輻射力小、網(wǎng)絡(luò)化、信息化程度低。農(nóng)村消費(fèi)啟動緩慢，需積極開拓農(nóng)村市場，提高農(nóng)村消費(fèi)水平。

為此，我們將以自治區(qū)、赤峰市有關(guān)要求為指導(dǎo)，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)的區(qū)域合作和融合。針對我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，采取扎實(shí)措施，加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造提升，積極有效地推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。

一是繼續(xù)搞好物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施物流園區(qū)三期建設(shè)工程，加快鐵路專用線、高速公路接口、保稅倉儲區(qū)、汽車租賃區(qū)建設(shè)及園區(qū)政務(wù)信息綜合樓、商務(wù)廣場、園區(qū)監(jiān)控及園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

二是盡快開工建設(shè)紅山區(qū)蒙中商貿(mào)中心項(xiàng)目、航宇商務(wù)樓等建設(shè)項(xiàng)目。落實(shí)各項(xiàng)工作措施，把業(yè)態(tài)調(diào)整和項(xiàng)目落到實(shí)處。使哈達(dá)街中段經(jīng)營環(huán)境明顯改觀，經(jīng)營檔次逐步提升，亮化、美化水平及硬件設(shè)施均有明顯改善；推動步行街周邊的草原明珠購物廣場建設(shè)項(xiàng)目，力爭啟動古玩文化藝術(shù)市場、華興商貿(mào)中心項(xiàng)目，確保按計(jì)劃開工建設(shè)。

三是加大對服務(wù)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工作的專項(xiàng)推進(jìn)力度。對確定的商貿(mào)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行全程、全方位的跟蹤服務(wù)，抓好商貿(mào)項(xiàng)目調(diào)度、統(tǒng)計(jì)、服務(wù)工作。同時把握國家政策取向，認(rèn)真策劃、包裝一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策，具有良好發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢的商貿(mào)建設(shè)項(xiàng)目，積極爭取上級資金扶持，緩解我區(qū)商貿(mào)企業(yè)投融資壓力。