第一篇：加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施辦法

·加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施辦法

*市關(guān)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施方案

為了加快我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，加強(qiáng)林政管理，簡化辦事程序，優(yōu)化服務(wù)職能，保護(hù)、培育和合理利用資源，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《福建省森林條例》、《中國共產(chǎn)黨中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》等法律法規(guī)，本著解放思想、實事求是、大膽創(chuàng)新、與時俱進(jìn)的要求，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下實施方案：

一、林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

全市現(xiàn)有林地面積××萬畝，森林覆蓋率××，其中用材林××萬畝，蓄積量××萬立方米，近期可采伐利用的近成過熟林蓄積××萬立方米，年采伐限額8*萬立方米，可年產(chǎn)商品材××萬立方米，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施辦法。

二、未來五年林業(yè)發(fā)展計劃

（一）林業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)。

2004年全市建設(shè)速生豐產(chǎn)林2萬畝，2005年建設(shè)速生豐產(chǎn)林3萬畝，至2008年速生豐產(chǎn)林達(dá)14萬畝。

2、2004年“規(guī)模以上”林業(yè)工業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)1億元以上，年貢獻(xiàn)稅費1000萬元，2005年林業(yè)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)1.8億元以上，年貢獻(xiàn)稅費2000萬元，至2008年，林業(yè)工業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)4億元，年貢獻(xiàn)稅費4000萬元以上，年產(chǎn)值達(dá)1000萬元以上企業(yè)6家，其中2004年達(dá)2家，2005年達(dá)3家，2008年達(dá)6家。

3、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點項目重點抓，扶持細(xì)木工板項目、中密度纖維板項目、木屋及家俱工藝制品項目。

（二）林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想。

1、堅持可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀。按照“生態(tài)優(yōu)先、政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、科學(xué)經(jīng)營、嚴(yán)格保護(hù)、寬進(jìn)嚴(yán)出”原則，把林業(yè)工作的著力點放在提高森林質(zhì)量上，下大力氣調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2、堅持積極發(fā)展公司帶基地、基地帶林農(nóng)的林工一體化模式，形成生產(chǎn)經(jīng)營良性循環(huán)的格局，建立具有穩(wěn)定的原料供應(yīng)基地。

3、堅持完善林權(quán)制度，嚴(yán)格依法保護(hù)林權(quán)所有者的合法權(quán)益，切實維護(hù)林權(quán)證的法律效益。

4、堅持“管嚴(yán)生態(tài)林、搞活商品林、放開人工林”的原則，加快我市優(yōu)勢林木開發(fā)，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益。

5、堅持“管牢山上，管嚴(yán)路上，放活企業(yè)”的原則，扶持重點木材加工項目。一是加工工藝水平和木材綜合利用率高的企業(yè)；二是規(guī)模大、管理水平高的企業(yè)；三是產(chǎn)品技術(shù)含量高、附加值高的企業(yè)。對中密度纖維板、木屋、細(xì)木工板加工的企業(yè)重點扶持，引導(dǎo)細(xì)木工板的發(fā)展，使其成為今后××林業(yè)產(chǎn)業(yè)的拳頭產(chǎn)品，逐步培育家俱和木制玩具的生產(chǎn)。

三、主要措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立“××市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織全市林業(yè)的規(guī)劃、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。

（二）管理措施。

1、加強(qiáng)源頭管理，嚴(yán)厲打擊盜、濫伐森林等違法行為，把好森林資源采伐關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行限額采伐。(1)推行集體林木材生產(chǎn)指標(biāo)管理的抽簽辦法，市林業(yè)局根據(jù)省林業(yè)廳下達(dá)計劃和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林可伐資源狀況，下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）（公告1天）→林業(yè)站將申請指標(biāo)地點、時間、申請條件（公告1天）→林權(quán)單位提出申請→林業(yè)站查閱二類調(diào)查檔案和實地勘驗審核、符合條件（公告3天）→各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）、人大、政府（辦事處）、紀(jì)檢、林業(yè)站、人大代表、政協(xié)委員、林權(quán)單位參加抽簽（結(jié)果公告1天）→采伐設(shè)計→辦理采伐許可證→伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量檢查驗收。

(2)結(jié)合采伐指標(biāo)，視土地狀況確定清山方式，將其捆綁起來，杜絕枝椏材及小徑材浪費的現(xiàn)象，定向供應(yīng)本市加工企業(yè)，來解決現(xiàn)有企業(yè)的原料供應(yīng)不足問題。

2、完善企業(yè)年審制度。把企業(yè)是否擴(kuò)大經(jīng)營范圍？是否私設(shè)掛靠木材加工點？是否參加法律培訓(xùn)？是否收購加工經(jīng)營無合法來源？作為年審的前提條件，形成以制度來規(guī)范企業(yè)行為的良好格局。

3、建立“嚴(yán)格保護(hù)、寬進(jìn)嚴(yán)出”的機(jī)制。鼓勵木材經(jīng)營者積極投資木制品加工業(yè)，對留在市境內(nèi)加工的木材仍享受“漳政綜62號”下調(diào)的計征價源頭繳交稅費。對發(fā)往境外的木材恢復(fù)依照省林業(yè)廳“閩林金財168號”制定的起征價在辦理外運時補(bǔ)征稅費。其中：杉木補(bǔ)收30元/立方米，14cm以上的松、雜木補(bǔ)收36元/m3,14cm以下的松雜小徑材和薪材減半補(bǔ)收，所收款項分以下項目繳交相應(yīng)的稅務(wù)和財政部門。

4、扶持重點：

(1)重點扶持細(xì)木工板項目。根據(jù)我市杉木種植面積已67萬畝，蓄積量361萬立方米，年采伐量8萬立方米的實際，決定引導(dǎo)做強(qiáng)、做大、做好細(xì)木工板，使其成為××的拳頭產(chǎn)品，以解決杉木出路問題。具體辦法是：依托扶強(qiáng)細(xì)木工板項目，將目前118臺鋸臺整合到必要加工區(qū)，引導(dǎo)其利用杉木加工細(xì)木工板成品或半成品，鼓勵細(xì)木工板龍頭企業(yè)與其技術(shù)、股份投入等合作方式，統(tǒng)一品

·牌，推向市場，避免無序的浪費和盜、濫伐林木資源。通過整合，最終達(dá)到細(xì)木工板產(chǎn)量6萬立方米，產(chǎn)值1億元，年創(chuàng)稅費700萬元。

(2)鞏固現(xiàn)有中纖板項目。謹(jǐn)慎擴(kuò)大中纖板項目，保障麗菁公司年耗薪材6萬立方米的需求，促使麗菁公司達(dá)到年產(chǎn)量5萬立方米，年產(chǎn)值5000萬元，年創(chuàng)稅費300萬元。

(3)木屋及制品。目前木村公司年耗木材1.5萬立方米，年產(chǎn)值3500萬元，年創(chuàng)匯400萬美元，年創(chuàng)稅利350萬元，通過“寬進(jìn)嚴(yán)出”機(jī)制建立，與木村公司決策層論證，年產(chǎn)值可達(dá)5000萬元，年創(chuàng)匯可達(dá)600萬美元，年創(chuàng)稅利500萬元。

對利用市外木材加工中密度纖維板、木屋、細(xì)木工板、家俱及工藝制品的企業(yè)按新增稅收的地方所得部份由市財政按適當(dāng)比例返撥給企業(yè)作為扶持企業(yè)進(jìn)行技改、新產(chǎn)品研制開發(fā)、環(huán)境治理、營造原料林基地等投入，范文《加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施辦法》。

5、簡化木材加工企業(yè)及產(chǎn)品出倉辦證程序。木材經(jīng)營加工企業(yè)的木材及產(chǎn)品調(diào)出，由企業(yè)自行組織檢量。填寫《木材運輸證申請表》、《木材運輸證申請表》經(jīng)木材檢量人、企業(yè)法人代表簽署后作為辦理木材運輸證依據(jù)，代替原碼單使用。

6、對木材經(jīng)營加工企業(yè)實行誠信度分類監(jiān)督管理。誠信企業(yè)與市林業(yè)局簽訂《誠信經(jīng)營承諾書》，誠信企業(yè)應(yīng)建立木材進(jìn)出倉臺帳，每月向市林業(yè)局報告一次，市林政辦證室每季度對企業(yè)辦證情況檢查一次，誠信企業(yè)使用的運輸證實行專項管理。

7、統(tǒng)一全市木材加工成品、半成品的折率標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)技術(shù)改造，提高木材利用率，對重點項目因地制宜，因項目施策。

8、規(guī)范木屑加工企業(yè)的生產(chǎn)，依照有關(guān)法律法規(guī)征收規(guī)費。鑒于我市年產(chǎn)食用菌7300萬棒，年耗木材14.6萬立方米，而且管理無序，規(guī)費稅嚴(yán)重流失，嚴(yán)重破壞了森林資源，降低了森林覆蓋率，影響到生態(tài)林管護(hù)，決定用經(jīng)濟(jì)杠桿和行政手段并舉的方式來限制木屑加工企業(yè)，引導(dǎo)食用菌種植戶利用蘆桿取代木屑，對木屑加工戶按有關(guān)政策收取規(guī)費稅40元/噸，參照市礦產(chǎn)品管理總站的管理辦法，適當(dāng)返撥給有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

9、在富山工業(yè)園區(qū)規(guī)劃木竹企業(yè)功能區(qū)，功能區(qū)內(nèi)規(guī)模以上木材加工企業(yè)享受園區(qū)的優(yōu)惠政策。

10、鼓勵和支持加工企業(yè)建立速生豐產(chǎn)工業(yè)用材林基地，積極發(fā)展公司帶基地、基地帶林農(nóng)的林工一體化模式，對造林技術(shù)、檢查驗收等方面無償提供服務(wù)，跡地更新驗收合格后，用該基地“三五”林價給予補(bǔ)助。

11、實行優(yōu)惠信貸政策。對林業(yè)實行長期限、低利息信貸扶持政策，具體貸款期限可根據(jù)林木生產(chǎn)周期，由銀行與企業(yè)協(xié)商確定，并由財政給予一定貼息，對個人造林育林，金融部門要放寬貸款條件，向農(nóng)戶提供小額信貸，聯(lián)保貸款和金融服務(wù)，林業(yè)經(jīng)營者可依法以林木抵押申請銀行貸款。

12、實行林木分類經(jīng)營管理。對生態(tài)公益林依法管嚴(yán)，對商品林逐步放開經(jīng)營，對企業(yè)自行營造的工業(yè)原料林，優(yōu)先安排采伐設(shè)計，達(dá)到一定規(guī)模的年度木材生產(chǎn)計劃實行指標(biāo)單列管理。新植的林木，企業(yè)可自定培育目標(biāo)，自選采伐方式，以工藝成熟和經(jīng)濟(jì)成熟確定主伐年齡。

13、加大林業(yè)科技投入，鼓勵營造食用菌專用林，把木屑加工企業(yè)與營造食用菌林作為企業(yè)年審條件捆綁起來，同時，建立食用菌專用林發(fā)展基金，經(jīng)市財政局與市林業(yè)局共同驗收合格后，每畝補(bǔ)助30元，使森林資源持續(xù)，良性循環(huán)。

14、加強(qiáng)木材運輸監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊干擾林業(yè)執(zhí)法行為，為了切實有效地制止我市當(dāng)前盜砍濫伐林木、違法運輸木材的現(xiàn)象，加大森林資源管理力度，鑒于我市木材外運點多面廣、執(zhí)法力度相對薄弱的實際，林政資源管理部門匯同市礦產(chǎn)品管理總站及有關(guān)基層驗票站協(xié)助檢查木材外運工作，同時針對永—漳國防戰(zhàn)備公路開通的實際，增設(shè)石坑林業(yè)檢查站。

15、為了更好滿足林業(yè)企業(yè)生產(chǎn)，在省林業(yè)廳未下達(dá)限額采伐指標(biāo)前，根據(jù)信息和實際情況，按60—70于上一年12月份提前預(yù)下達(dá)，真正做到為企業(yè)而想，為企業(yè)解憂。

16、提高森林資源評估質(zhì)量、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計質(zhì)量和木材檢驗質(zhì)量，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督。逐步將森林資源評估中心和木材檢驗中心推向市場，發(fā)揮其中介服務(wù)作用。

17、加強(qiáng)對林業(yè)站的管理，將森林保護(hù)、森林防火、集體林權(quán)制度改革，伐區(qū)質(zhì)量檢查，日常管理與責(zé)任制結(jié)合起來，做到林政管理到位、責(zé)任到位、資源管理到位，形成“管好一片林子，做好監(jiān)督管理，優(yōu)化服務(wù)職能”的良好局面。

18、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）應(yīng)承擔(dān)起森林資源保護(hù)、森林防火工作，協(xié)助林政執(zhí)法部門打擊違法木材，進(jìn)行源頭追蹤，凡涉及責(zé)任范圍，追究包村領(lǐng)導(dǎo)、干部及林業(yè)站工作人員的經(jīng)濟(jì)、行政直至刑事責(zé)任。

19、本實施方案自發(fā)文之日起生效，凡與本方案相抵觸的，以本方案為準(zhǔn)。

·牌，推向市場，避免無序的浪費和盜、濫伐林木資源。通過整合，最終達(dá)到細(xì)木工板產(chǎn)量6萬立方米，產(chǎn)值1億元，年創(chuàng)稅費700萬元。

(2)鞏固現(xiàn)有中纖板項目。謹(jǐn)慎擴(kuò)大中纖板項目，保障麗菁公司年耗薪材6萬立方米的需求，促使麗菁公司達(dá)到年產(chǎn)量5萬立方米，年產(chǎn)值5000萬元，年創(chuàng)稅費300萬元。

(3)木屋及制品。目前木村公司年耗木材1.5萬立方米，年產(chǎn)值3500萬元，年創(chuàng)匯400萬美元，年創(chuàng)稅利350萬元，通過“寬進(jìn)嚴(yán)出”機(jī)制建立，與木村公司決策層論證，年產(chǎn)值可達(dá)5000萬元，年創(chuàng)匯可達(dá)600萬美元，年創(chuàng)稅利500萬元。

對利用市外木材加工中密度纖維板、木屋、細(xì)木工板、家俱及工藝制品的企業(yè)按新增稅收的地方所得部份由市財政按適當(dāng)比例返撥給企業(yè)作為扶持企業(yè)進(jìn)行技改、新產(chǎn)品研制開發(fā)、環(huán)境治理、營造原料林基地等投入。

5、簡化木材加工企業(yè)及產(chǎn)品出倉辦證程序。木材經(jīng)營加工企業(yè)的木材及產(chǎn)品調(diào)出，由企業(yè)自行組織檢量。填寫《木材運輸證申請表》、《木材運輸證申請表》經(jīng)木材檢量人、企業(yè)法人代表簽署后作為辦理木材運輸證依據(jù)，代替原碼單使用。

6、對木材經(jīng)營加工企業(yè)實行誠信度分類監(jiān)督管理。誠信企業(yè)與市林業(yè)局簽訂《誠信經(jīng)營承諾書》，誠信企業(yè)應(yīng)建立木材進(jìn)出倉臺帳，每月向市林業(yè)局報告一次，市林政辦證室每季度對企業(yè)辦證情況檢查一次，誠信企業(yè)使用的運輸證實行專項管理。

7、統(tǒng)一全市木材加工成品、半成品的折率標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)技術(shù)改造，提高木材利用率，對重點項目因地制宜，因項目施策。

8、規(guī)范木屑加工企業(yè)的生產(chǎn)，依照有關(guān)法律法規(guī)征收規(guī)費。鑒于我市年產(chǎn)食用菌7300萬棒，年耗木材14.6萬立方米，而且管理無序，規(guī)費稅嚴(yán)重流失，嚴(yán)重破壞了森林資源，降低了森林覆蓋率，影響到生態(tài)林管護(hù)，決定用經(jīng)濟(jì)杠桿和行政手段并舉的方式來限制木屑加工企業(yè)，引導(dǎo)食用菌種植戶利用蘆桿取代木屑，對木屑加工戶按有關(guān)政策收取規(guī)費稅40元/噸，參照市礦產(chǎn)品管理總站的管理辦法，適當(dāng)返撥給有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

9、在富山工業(yè)園區(qū)規(guī)劃木竹企業(yè)功能區(qū)，功能區(qū)內(nèi)規(guī)模以上木材加工企業(yè)享受園區(qū)的優(yōu)惠政策。

10、鼓勵和支持加工企業(yè)建立速生豐產(chǎn)工業(yè)用材林基地，積極發(fā)展公司帶基地、基地帶林農(nóng)的林工一體化模式，對造林技術(shù)、檢查驗收等方面無償提供服務(wù)，跡地更新驗收合格后，用該基地“三五”林價給予補(bǔ)助。

11、實行優(yōu)惠信貸政策。對林業(yè)實行長期限、低利息信貸扶持政策，具體貸款期限可根據(jù)林木生產(chǎn)周期，由銀行與企業(yè)協(xié)商確定，并由財政給予一定貼息，對個人造林育林，金融部門要放寬貸款條件，向農(nóng)戶提供小額信貸，聯(lián)保貸款和金融服務(wù)，林業(yè)經(jīng)營者可依法以林木抵押申請銀行貸款。

12、實行林木分類經(jīng)營管理。對生態(tài)公益林依法管嚴(yán)，對商品林逐步放開經(jīng)營，對企業(yè)自行營造的工業(yè)原料林，優(yōu)先安排采伐設(shè)計，達(dá)到一定規(guī)模的年度木材生產(chǎn)計劃實行指標(biāo)單列管理。新植的林木，企業(yè)可自定培育目標(biāo)，自選采伐方式，以工藝成熟和經(jīng)濟(jì)成熟確定主伐年齡。

13、加大林業(yè)科技投入，鼓勵營造食用菌專用林，把木屑加工企業(yè)與營造食用菌林作為企業(yè)年審條件捆綁起來，同時，建立食用菌專用林發(fā)展基金，經(jīng)市財政局與市林業(yè)局共同驗收合格后，每畝補(bǔ)助30元，使森林資源持續(xù)，良性循環(huán)。

14、加強(qiáng)木材運輸監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊干擾林業(yè)執(zhí)法行為，為了切實有效地制止我市當(dāng)前盜砍濫伐林木、違法運輸木材的現(xiàn)象，加大森林資源管理力度，鑒于我市木材外運點多面廣、執(zhí)法力度相對薄弱的實際，林政資源管理部門匯同市礦產(chǎn)品管理總站及有關(guān)基層驗票站協(xié)助檢查木材外運工作，同時針對永—漳國防戰(zhàn)備公路開通的實際，增設(shè)石坑林業(yè)檢查站。

15、為了更好滿足林業(yè)企業(yè)生產(chǎn)，在省林業(yè)廳未下達(dá)限額采伐指標(biāo)前，根據(jù)信息和實際情況，按60—70于上一年12月份提前預(yù)下達(dá)，真正做到為企業(yè)而想，為企業(yè)解憂。

16、提高森林資源評估質(zhì)量、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計質(zhì)量和木材檢驗質(zhì)量，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督。逐步將森林資源評估中心和木材檢驗中心推向市場，發(fā)揮其中介服務(wù)作用。

17、加強(qiáng)對林業(yè)站的管理，將森林保護(hù)、森林防火、集體林權(quán)制度改革，伐區(qū) 《加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施辦法》

第二篇：加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施辦法

加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施辦法

*市關(guān)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施方案

為了加快我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，加強(qiáng)林政管理，簡化辦事程序，優(yōu)化服務(wù)職能，保護(hù)、培育和合理利用資源，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《福建省森林條例》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》等法律法規(guī)，本

著解放思想、實事求是、大膽創(chuàng)新、與時俱進(jìn)的要求，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下實施方案：

一、林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

全市現(xiàn)有林地面積××萬畝，森林覆蓋率××，其中用材林××萬畝，蓄積量××萬立方米，近期可采伐利用的近成過熟林蓄積××萬立方米，年采伐限額8*萬立方米，可年產(chǎn)商品材××萬立方米。

二、未來五年林業(yè)發(fā)展計劃

（一）林業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)。

2004年全市建設(shè)速生豐產(chǎn)林2萬畝，2005年建設(shè)速生豐產(chǎn)林3萬畝，至2008年速生豐產(chǎn)林達(dá)14萬畝。

2、2004年“規(guī)模以上”林業(yè)工業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)1億元以上，年貢獻(xiàn)稅費1000萬元，2005年林業(yè)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)1.8億元以上，年貢獻(xiàn)稅費2000萬元，至2008年，林業(yè)工業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)4億元，年貢獻(xiàn)稅費4000萬元以上，年產(chǎn)值達(dá)1000萬元以上企業(yè)6家，其中2004年達(dá)2家，2005年達(dá)3家，2008年達(dá)6家。

3、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點項目重點抓，扶持細(xì)木工板項目、中密度纖維板項目、木屋及家俱工藝制品項目。

（二）林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想。

1、堅持可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀。按照“生態(tài)優(yōu)先、政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、科學(xué)經(jīng)營、嚴(yán)格保護(hù)、寬進(jìn)嚴(yán)出”原則，把林業(yè)工作的著力點放在提高森林質(zhì)量上，下大力氣調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2、堅持積極發(fā)展公司帶基地、基地帶林農(nóng)的林工一體化模式，形成生產(chǎn)經(jīng)營良性循環(huán)的格局，建立具有穩(wěn)定的原料供應(yīng)基地。

3、堅持完善林權(quán)制度，嚴(yán)格依法保護(hù)林權(quán)所有者的合法權(quán)益，切實維護(hù)林權(quán)證的法律效益。

4、堅持“管嚴(yán)生態(tài)林、搞活商品林、放開人工林”的原則，加快我市優(yōu)勢林木開發(fā)，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益。

5、堅持“管牢山上，管嚴(yán)路上，放活企業(yè)”的原則，扶持重點木材加工項目。一是加工工藝水平和木材綜合利用率高的企業(yè)；二是規(guī)模大、管理水平高的企業(yè)；三是產(chǎn)品技術(shù)含量高、附加值高的企業(yè)。對中密度纖維板、木屋、細(xì)木工板加工的企業(yè)重點扶持，引導(dǎo)細(xì)木工板的發(fā)展，使其成為今后××林業(yè)產(chǎn)業(yè)的拳頭產(chǎn)品，逐步培育家俱和木制玩具的生產(chǎn)。

三、主要措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立“××市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織全市林業(yè)的規(guī)劃、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。

（二）管理措施。

1、加強(qiáng)源頭管理，嚴(yán)厲打擊盜、濫伐森林等違法行為，把好森林資源采伐關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行限額采伐。(1)推行集體林木材生產(chǎn)指標(biāo)管理的抽簽辦法，市林業(yè)局根據(jù)省林業(yè)廳下達(dá)計劃和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林可伐資源狀況，下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）（公告1天）→林業(yè)站將申請指標(biāo)地點、時間、申請條件（公告1天）→林權(quán)單位提出申請→林業(yè)站查閱二類調(diào)查檔案和實地勘驗審核、符合條件（公告3天）→各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）、人大、政府（辦事處）、紀(jì)檢、林業(yè)站、人大代表、政協(xié)委員、林權(quán)單位參加抽簽（結(jié)果公告1天）→采伐設(shè)計→辦理采伐許可證→伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量檢查驗收。

(2)結(jié)合采伐指標(biāo)，視土地狀況確定清山方式，將其捆綁起來，杜絕枝椏材及小徑材浪費的現(xiàn)象，定向供應(yīng)本市加工企業(yè)，來解決現(xiàn)有企業(yè)的原料供應(yīng)不足問題。

2、完善企業(yè)年審制度。把企業(yè)是否擴(kuò)大經(jīng)營范圍？是否私設(shè)掛靠木材加工點？是否參加法律培訓(xùn)？是否收購加工經(jīng)營無合法來源？作為年審的前提條件，形成以制度來規(guī)范企業(yè)行為的良好格局。

3、建立“嚴(yán)格保護(hù)、寬進(jìn)嚴(yán)出”的機(jī)制。鼓勵木材經(jīng)營者積極投資木制品加工業(yè)，對留在市境內(nèi)加工的木材仍享受“漳政[2002]綜62號”下調(diào)的計征價源頭繳交稅費。對發(fā)往境外的木材恢復(fù)依照省林業(yè)廳“閩林金財[1993]168號”制定的起征價在辦理外運時補(bǔ)征稅費。其中：杉木補(bǔ)收30元/立方米，14cm以上的松、雜木補(bǔ)收36元/m3,14cm以下的松雜小徑材和薪材減半補(bǔ)收，所收款項分以下項目繳交相應(yīng)的稅務(wù)和財政部門。

4、扶持重點：

(1)重點扶持細(xì)木工板項目。根據(jù)我市杉木種植面積已67萬畝，蓄積量361萬立方米，年采伐量8萬立方米的實際，決定引導(dǎo)做強(qiáng)、做大、做好細(xì)木工板，使其成為××的拳頭產(chǎn)品，以解決杉木出路問題。具體辦法是：依托扶強(qiáng)細(xì)木工板項目，將目前118臺鋸臺整合到必要加工區(qū)，引導(dǎo)其利用杉木加工細(xì)木工板成品或半成品，鼓勵細(xì)木工板龍頭企業(yè)與其技術(shù)、股份投入等合作方式，統(tǒng)一品牌，推向市場，避免無序的浪費和盜、濫伐林木資源。通過整合，最終達(dá)到細(xì)木工板產(chǎn)量6萬立方米，產(chǎn)值1億元，年創(chuàng)稅費700萬元。

(2)鞏固現(xiàn)有中纖板項目。謹(jǐn)慎擴(kuò)大中纖板項目，保障麗菁公司年耗薪材6萬立方米的需求，促使麗菁公司達(dá)到年產(chǎn)量5萬立方米，年產(chǎn)值5000萬元，年創(chuàng)稅費300萬元。

(3)木屋及制品。目前木村公司

年耗木材1.5萬立方米，年產(chǎn)值3500萬元，年創(chuàng)匯400萬美元，年創(chuàng)稅利350萬元，通過“寬進(jìn)嚴(yán)出”機(jī)制建立，與木村公司決策層論證，年產(chǎn)值可達(dá)5000萬元，年創(chuàng)匯可達(dá)600萬美元，年創(chuàng)稅利500萬元。

對利用市外木材加工中密度纖維板、木屋、細(xì)木工板、家俱及工藝制品的企業(yè)按新增稅收的地方所得部份由市財政按適當(dāng)比例返撥給企業(yè)作為扶持企業(yè)進(jìn)行技改、新產(chǎn)品研制開發(fā)、環(huán)境治理、營造原料林基地等投入。

5、簡化木材加工企業(yè)及產(chǎn)品出倉辦證程序。木材經(jīng)營加工企業(yè)的木材及產(chǎn)品調(diào)出，由企業(yè)自行組織檢量。填寫《木材運輸證申請表》、《木材運輸證申請表》經(jīng)木材檢量人、企業(yè)法人代表簽署后作為辦理木材運輸證依據(jù)，代替原碼單使用。

6、對木材經(jīng)營加工企業(yè)實行誠信度分類監(jiān)督管理。誠信企業(yè)與市林業(yè)局簽訂《誠信經(jīng)營承諾書》，誠信企業(yè)應(yīng)建立木材進(jìn)出倉臺帳，每月向市林業(yè)局報告一次，市林政辦證室每季度對企業(yè)辦證情況檢查一次，誠信企業(yè)使用的運輸證實行專項管理。

7、統(tǒng)一全市木材加工成品、半成品的折率標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)技術(shù)改造，提高木材利用率，對重點項目因地制宜，因項目施策。

8、規(guī)范木屑加工企業(yè)的生產(chǎn)，依照有關(guān)法律法規(guī)征收規(guī)費。鑒于我市年產(chǎn)食用菌7300萬棒，年耗木材14.6萬立方米，而且管理無序，規(guī)費稅嚴(yán)重流失，嚴(yán)重破壞了森林資源，降低了森林覆蓋率，影響到生態(tài)林管護(hù)，決定用經(jīng)濟(jì)杠桿和行政手段并舉的方式來限制木屑加工企業(yè)，引導(dǎo)食用菌種植戶利用蘆桿取代木屑，對木屑加工戶按有關(guān)政策收取規(guī)費稅40元/噸，參照市礦產(chǎn)品管理總站的管理辦法，適當(dāng)返撥給有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

9、在富山工業(yè)園區(qū)規(guī)劃木竹企業(yè)功能區(qū)，功能區(qū)內(nèi)規(guī)模以上木材加工企業(yè)享受園區(qū)的優(yōu)惠政策。

10、鼓勵和支持加工企業(yè)建立速生豐產(chǎn)工業(yè)用材林基地，積極發(fā)展公司帶基地、基地帶林農(nóng)的林工一體化模式，對造林技術(shù)、檢查驗收等方面無償提供服務(wù)，跡地更新驗收合格后，用該基地“三五”林價給予補(bǔ)助。

11、實行優(yōu)惠信貸政策。對林業(yè)實行長期限、低利息信貸扶持政策，具體貸款期限可根據(jù)林木生產(chǎn)周期，由銀行與企業(yè)協(xié)商確定，并由財政給予一定貼息，對個人造林育林，金融部門要放寬貸款條件，向農(nóng)戶提供小額信貸，聯(lián)保貸款和金融服務(wù)，林業(yè)經(jīng)營者可依法以林木抵押申請銀行貸款。

12、實行林木分類經(jīng)營管理。對生態(tài)公益林依法管嚴(yán)，對商品林逐步放開經(jīng)營，對企業(yè)自行營造的工業(yè)原料林，優(yōu)先安排采伐設(shè)計，達(dá)到一定規(guī)模的木材生產(chǎn)計劃實行指標(biāo)單列管理。新植的林木，企業(yè)可自定培育目標(biāo)，自選采伐方式，以工藝成熟和經(jīng)濟(jì)成熟確定主伐年齡。

13、加大林業(yè)科技投入，鼓勵營造食用菌專用林，把木屑加工企業(yè)與營造食用菌林作為企業(yè)年審條件捆綁起來，同時，建立食用菌專用林發(fā)展基金，經(jīng)市財政局與市林業(yè)局共同驗收合格后，每畝補(bǔ)助30元，使森林資源持續(xù)，良性循環(huán)。

14、加強(qiáng)木材運輸監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊干擾林業(yè)執(zhí)法行為，為了切實有效地制止我市當(dāng)前盜砍濫伐林木、違法運輸木材的現(xiàn)象，加大森林資源管理力度，鑒于我市木材外運點多面廣、執(zhí)法力度相對薄弱的實際，林政資源管理部門匯同市礦產(chǎn)品管理總站及有關(guān)基層驗票站協(xié)助檢查木材外運工作，同時針對永—漳國防戰(zhàn)備公路開通的實際，增設(shè)石坑林業(yè)檢查站。

15、為了更好滿足林業(yè)企業(yè)生產(chǎn)，在省林業(yè)廳未下達(dá)限額采伐指標(biāo)前，根據(jù)信息和實際情況，按60—70于上一年12月份提前預(yù)下達(dá)，真正做到為企業(yè)而想，為企業(yè)解憂。

16、提高森林資源評估質(zhì)量、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計質(zhì)量和木材檢驗質(zhì)量，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督。逐步將森林資源評估中心和木材檢驗中心推向市場，發(fā)揮其中介服務(wù)作用。

17、加強(qiáng)對林業(yè)站的管理，將森林保護(hù)、森林防火、集體林權(quán)制度改革，伐區(qū)質(zhì)量檢查，日常管理與責(zé)任制結(jié)合起來，做到林政管理到位、責(zé)任到位、資源管理到位，形成“管好一片林子，做好監(jiān)督管理，優(yōu)化服務(wù)職能”的良好局面。

18、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）應(yīng)承擔(dān)起森林資源保護(hù)、森林防火工作，協(xié)助林政執(zhí)法部門打擊違法木材，進(jìn)行源頭追蹤，凡涉及責(zé)任范圍，追究包村領(lǐng)導(dǎo)、干部及林業(yè)站工作人員的經(jīng)濟(jì)、行政直至刑事責(zé)任。

19、本實施方案自發(fā)文之日起生效，凡與本方案相抵觸的，以本方案為準(zhǔn)。

第三篇：*市加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施辦法

文章標(biāo)題：*市加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施辦法

*市關(guān)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施方案

為了加快我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，加強(qiáng)林政管理，簡化辦事程序，優(yōu)化服務(wù)職能，保護(hù)、培育和合理利用資源，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《福建省森林條例》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》等法律法規(guī)，本

著解放思想、實事求是、大膽創(chuàng)新、與時俱進(jìn)的要求，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下實施方案：

一、林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

全市現(xiàn)有林地面積**萬畝，森林覆蓋率**，其中用材林**萬畝，蓄積量**萬立方米，近期可采伐利用的近成過熟林蓄積**萬立方米，年采伐限額8*萬立方米，可年產(chǎn)商品材**萬立方米。

二、未來五年林業(yè)發(fā)展計劃

（一）林業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)。[本文轉(zhuǎn)載自xiexiebang.com-http://004km.cn/找文章，到xiexiebang.com]

2004年全市建設(shè)速生豐產(chǎn)林2萬畝，2005年建設(shè)速生豐產(chǎn)林3萬畝，至2008年速生豐產(chǎn)林達(dá)14萬畝。

2、2004年“規(guī)模以上”林業(yè)工業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)1億元以上，年貢獻(xiàn)稅費1000萬元，2005年林業(yè)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)1.8億元以上，年貢獻(xiàn)稅費2000萬元，至2008年，林業(yè)工業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)4億元，年貢獻(xiàn)稅費4000萬元以上，年產(chǎn)值達(dá)1000萬元以上企業(yè)6家，其中2004年達(dá)2家，2005年達(dá)3家，2008年達(dá)6家。

3、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點項目重點抓，扶持細(xì)木工板項目、中密度纖維板項目、木屋及家俱工藝制品項目。

（二）林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想。

1、堅持可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀。按照“生態(tài)優(yōu)先、政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、科學(xué)經(jīng)營、嚴(yán)格保護(hù)、寬進(jìn)嚴(yán)出”原則，把林業(yè)工作的著力點放在提高森林質(zhì)量上，下大力氣調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2、堅持積極發(fā)展公司帶基地、基地帶林農(nóng)的林工一體化模式，形成生產(chǎn)經(jīng)營良性循環(huán)的格局，建立具有穩(wěn)定的原料供應(yīng)基地。

3、堅持完善林權(quán)制度，嚴(yán)格依法保護(hù)林權(quán)所有者的合法權(quán)益，切實維護(hù)林權(quán)證的法律效益。

4、堅持“管嚴(yán)生態(tài)林、搞活商品林、放開人工林”的原則，加快我市優(yōu)勢林木開發(fā)，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益。

5、堅持“管牢山上，管嚴(yán)路上，放活企業(yè)”的原則，扶持重點木材加工項目。一是加工工藝水平和木材綜合利用率高的企業(yè)；二是規(guī)模大、管理水平高的企業(yè)；三是產(chǎn)品技術(shù)含量高、附加值高的企業(yè)。對中密度纖維板、木屋、細(xì)木工板加工的企業(yè)重點扶持，引導(dǎo)細(xì)木工板的發(fā)展，使其成為今后**林業(yè)產(chǎn)業(yè)的拳頭產(chǎn)品，逐步培育家俱和木制玩具的生產(chǎn)。

三、主要措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立“**市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織全市林業(yè)的規(guī)劃、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。

（二）管理措施。

1、加強(qiáng)源頭管理，嚴(yán)厲打擊盜、濫伐森林等違法行為，把好森林資源采伐關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行限額采伐。(1)推行集體林木材生產(chǎn)指標(biāo)管理的抽簽辦法，市林業(yè)局根據(jù)省林業(yè)廳下達(dá)計劃和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林可伐資源狀況，下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）（公告1天）→林業(yè)站將申請指標(biāo)地點、時間、申請條件（公告1天）→林權(quán)單位提出申請→林業(yè)站查閱二類調(diào)查檔案和實地勘驗審核、符合條件（公告3天）→各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）、人大、政府（辦事處）、紀(jì)檢、林業(yè)站、人大代表、政協(xié)委員、林權(quán)單位參加抽簽（結(jié)果公告1天）→采伐設(shè)計→辦理采伐許可證→伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量檢查驗收。

(2)結(jié)合采伐指標(biāo)，視土地狀況確定清山方式，將其捆綁起來，杜絕枝椏材及小徑材浪費的現(xiàn)象，定向供應(yīng)本市加工企業(yè)，來解決現(xiàn)有企業(yè)的原料供應(yīng)不足問題。

2、完善企業(yè)年審制度。把企業(yè)是否擴(kuò)大經(jīng)營范圍？是否私設(shè)掛靠木材加工點？是否參加法律培訓(xùn)？是否收購加工經(jīng)營無合法來源？作為年審的前提條件，形成以制度來規(guī)范企業(yè)行為的良好格局。

3、建立“嚴(yán)格保護(hù)、寬進(jìn)嚴(yán)出”的機(jī)制。鼓勵木材經(jīng)營者積極投資木制品加工業(yè)，對留在市境內(nèi)加工的木材仍享受“漳政[2002]綜62號”下調(diào)的計征價源頭繳交稅費。對發(fā)往境外的木材恢復(fù)依照省林業(yè)廳“閩林金財[1993]168號”制定的起征價在辦理外運時補(bǔ)征稅費。其中：杉木補(bǔ)收30元/立方米，14cm以上的松、雜木補(bǔ)收36元/m3,14cm以下的松雜小徑材和薪材減半補(bǔ)收，所收款項分以下項目繳交相應(yīng)的稅務(wù)和財政部門。

4、扶持重點：

(1)重點扶持細(xì)木工板項目。根據(jù)我市杉木種植面積已67萬畝，蓄積量361萬立方米，年采伐量8萬立方米的實際，決定引導(dǎo)做強(qiáng)

第四篇：加快臨翔區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

加快臨翔區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

2006級經(jīng)管本科班 王進(jìn)濤

內(nèi)容摘要：林業(yè)作為一項重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展中居于重要地位，在生態(tài)建設(shè)中居于首要地位，在西部大開發(fā)中居于基礎(chǔ)地位。本文分析了臨翔區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)存在林產(chǎn)品加工企業(yè)面臨困難、經(jīng)營管理陷入困境、發(fā)展缺乏激勵機(jī)制、資金投入嚴(yán)重不足等方面問題，提出了制定充分激活林業(yè)資源的政策、提高林農(nóng)規(guī)避市場風(fēng)險的能力、扶持現(xiàn)有林產(chǎn)品加工企業(yè)較好發(fā)展、積極向上爭取林業(yè)項目資金、廣泛吸納社會資本增加林業(yè)投入的思考。

關(guān)鍵詞：林業(yè)產(chǎn)業(yè) 發(fā)展 思考

臨翔區(qū)區(qū)林業(yè)資源較為豐富，森林覆蓋率高，但林業(yè)產(chǎn)值所占比重還很低，對國民生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)不大，農(nóng)民從林業(yè)上獲得的收入少，正如部分林業(yè)職工所說，林業(yè)職工和農(nóng)民現(xiàn)在是“抬著金飯碗要飯吃”。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)邊際收入遞減，農(nóng)民增收難度加大，極具發(fā)展?jié)摿Φ牧謽I(yè)已成為各地政府關(guān)注的焦點。林業(yè)作為一項重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展中居于重要地位，在生態(tài)建設(shè)中居于首要地位，在西部大開發(fā)中居于基礎(chǔ)地位。為此，云南省提出要建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，堅持“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”，把林業(yè)建設(shè)成為全省國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全省生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。通過調(diào)研，我們深深地感到林業(yè)改革勢在必行，抓住林業(yè)發(fā)展的歷史機(jī)遇，發(fā)揮林業(yè)資源優(yōu)勢，做好林業(yè)這篇文章，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)建成全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)之一，將有效提高農(nóng)民收入，推進(jìn)我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會作出貢獻(xiàn)。

一、臨翔區(qū)林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及特點

據(jù)林業(yè)部門提供的數(shù)據(jù)，目前臨翔區(qū)林業(yè)用地面積為231.35萬畝，占總土地面積的59.9%，其中：有林地134.3萬畝，無林地46.7萬畝，未成林造林地15萬畝，梳林地8.23萬畝，灌木林38萬畝，用材林62萬畝，防護(hù)林54萬畝，薪碳林0.85萬畝，特種用途林0.09萬畝，經(jīng)濟(jì)林26.9萬畝。國有林地79.8萬畝，占林業(yè)用地面積的34%；集體林地152萬畝，占66%。森林覆蓋率為44.6%，有林地覆蓋率為33.7%。近幾年來，我區(qū)林業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了一些新的變化和特點，主要有以下幾點：

（一）森林資源日益豐富。臨翔區(qū)森林覆蓋率的變化成“U”線型，1950年以前高達(dá)50%以上，隨后由于毀林開荒逐年下降，特別是文化大革命期間亂砍濫伐，森林資源遭到嚴(yán)重破壞，1973年下降到最低點26%，1978年后加大森林保護(hù)，大力提倡植樹造林，森林覆蓋率逐步回升，2006年達(dá)到44.6%。目前我區(qū)森林覆蓋率略高于全省44.3%的平均水平，林地面積占總土地面積的59.9%，接近全省60%的水平。隨著森林覆蓋率的提高，1990年后我區(qū)活立木消長結(jié)構(gòu)走向長大于消，活立木蓄積量逐年增加，1990年為618.68萬立方米，2000年增長到800萬立方米，十年間年均增長18.2萬立方米；2005年活立木總蓄積量達(dá)到934.7萬立方米，年增長量為36.8萬立方米，年消耗量是20.34萬立方米。從近幾年看，我區(qū)活立木蓄積量增長速度加快的同時，消耗量呈逐年下降的趨勢，為今后全區(qū)林業(yè)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，創(chuàng)造了更大的發(fā)展空間?？梢?，我區(qū)林業(yè)具有很大的發(fā)展?jié)摿?，在?jīng)濟(jì)社會發(fā)展中可發(fā)揮十分重要的作用。

（二）植樹造林能力明顯增強(qiáng)。臨翔區(qū)森林覆蓋率下降主要是亂砍濫伐、毀林開荒所至，而森林覆蓋率提高則是在嚴(yán)格保護(hù)的同時，更加注重植樹造林。吸取生態(tài)惡化帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活嚴(yán)重?fù)p害的教訓(xùn)，歷屆政府對植樹造林工作都很重視，尤其是改革開放以來，嚴(yán)禁毀林開荒，加強(qiáng)森林保護(hù)，加大植樹造林力度。我區(qū)廣泛開展人工植樹造林，在國家和省級財政支持下，從1988年開始實行飛播造林，1999年后實施項目工程造林，先后實施了“滇西南農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)項目”、“以工代賑林業(yè)發(fā)展項目”、“瀾滄江防護(hù)林工程”、“南汀河生態(tài)防護(hù)林建設(shè)項目”、“綠色扶貧造林項目”、“世界銀行貸款扶貧地區(qū)林業(yè)發(fā)展項目”等項目，“十五”期間大力實施“退耕還林工程”。到2006年全區(qū)植樹造林面積達(dá)141.89萬畝，其中人工造林72.89萬畝，飛播造林69萬畝?！笆濉逼陂g，全區(qū)植樹造林達(dá)到33.71萬畝，占全部造林面積的23.8%，其中實施退耕還林17.1萬畝，主要發(fā)展種植核桃、木瓜、紫膠等特色經(jīng)濟(jì)林木和杉木、西南樺、旱冬瓜、華山松等珍貴林木。僅2006年全區(qū)造林就達(dá)16.01萬畝，占全部造林面積的11.3%。資金投入加大，造林能力增強(qiáng)，造林質(zhì)量提高，為我區(qū)今后加大林業(yè)資源的開發(fā)利用提供了有利的條件。

（三）特色經(jīng)濟(jì)林發(fā)展速度較快。臨翔區(qū)一方面發(fā)展用材林，另一方面加大扶持力度，積極引導(dǎo)群眾發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林，有效增加農(nóng)民的林業(yè)收入。近幾年來，隨著市場的逐步完善，特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品市場需求旺盛，產(chǎn)品市場價格不斷走高，給群眾帶來了較好的經(jīng)濟(jì)效益，生產(chǎn)管理的積極性空前高漲，臨翔區(qū)以核桃、木瓜、紫膠等為主的特色經(jīng)濟(jì)林得到更快發(fā)展。1990年全區(qū)干果、水果、紫膠寄主樹等特色經(jīng)濟(jì)林總和還不到1萬畝，到2000年核桃、板栗、芒果等經(jīng)濟(jì)林木已發(fā)展到9.14萬畝。2006年，臨翔區(qū)主要特色經(jīng)濟(jì)林更是發(fā)展到26.9萬畝，其中：核桃17.5萬畝，產(chǎn)量718.55噸；木瓜1.89 萬畝，產(chǎn)量181.5噸；紫膠3.69萬畝，產(chǎn)量40噸；水果3.8萬畝，產(chǎn)量5867噸。由于特色經(jīng)濟(jì)林帶來的經(jīng)濟(jì)效益高，使得其發(fā)展速度快，從而推動了全區(qū)林業(yè)的快速發(fā)展，所以特色經(jīng)濟(jì)林仍是我區(qū)今后林業(yè)發(fā)展的重點。

（四）林產(chǎn)品開發(fā)種類趨于多樣化。隨著政策逐步開放，加工設(shè)備和技術(shù)的改進(jìn)與提高，以及人們對林產(chǎn)品需求不斷變化，推動了臨翔區(qū)林產(chǎn)品種類逐步由單一向多樣化轉(zhuǎn)變，同時加工規(guī)模擴(kuò)大，加工程度更加精深。從木材加工看，過去以個體式手工制作為主，制作家具、生活用具等；合作社時期組建了竹木加工企業(yè)，1964年購進(jìn)壓刨機(jī)、打眼機(jī)，木材加工主要工序?qū)崿F(xiàn)機(jī)械化和半機(jī)械化，木材經(jīng)濟(jì)利用價值逐漸提高，主要加工制作辦公桌椅和一般的傳統(tǒng)家具；1980年以后外地木工大量進(jìn)入制作家具，制作比較高檔的辦公用具和家具；1989年后，林產(chǎn)品開發(fā)公司加工木地板條、集成材，開始走向木材的精深加工。目前，臨翔區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系已具雛形，主要有：造紙產(chǎn)業(yè)，企業(yè)有云南庫悅有限公司，主要生產(chǎn)口杯紙和包裝硬紙板，年生產(chǎn)能力為1.5萬噸；特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，主要以核桃、木瓜、板栗、水果種植為主，企業(yè)有臨滄市富臨工藝品開發(fā)有限責(zé)任公司，主要生產(chǎn)核桃工藝品，擴(kuò)建后可加工核桃1500噸，工藝品80萬件；林化產(chǎn)業(yè)，以紫膠種植和松脂采集為主，企業(yè)有臨滄圈內(nèi)松香廠和平村興達(dá)林化公司，年生產(chǎn)能力都設(shè)計為1萬噸，主要生產(chǎn)松香和松節(jié)油；非木材產(chǎn)業(yè)，主要以開發(fā)林藥、野生食用菌、森林蔬菜、野生花卉為主，企業(yè)有臨滄廣福藥業(yè)，可生產(chǎn)30種藥品；木材加工業(yè)，主要有臨滄市林產(chǎn)公司、臨翔區(qū)林產(chǎn)公司以及10余家個體生產(chǎn)加工廠；竹藤加工業(yè)，主要以個體加工為主，制作生活用具和工藝品；特色森林旅游業(yè)，以五老山、小道河和旗山森林公園為依托開發(fā)生態(tài)旅游。“十五”期間全 區(qū)林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.3億元。我區(qū)林業(yè)開發(fā)日益多樣化，林業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，產(chǎn)值不斷增長，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用和地位更加突出。

（五）對林業(yè)的投入逐年增大。從《臨滄縣林業(yè)志》所記載看，上世紀(jì)90年代前，上級對臨翔林業(yè)投入極其有限的，發(fā)展林業(yè)主要靠地方政府和群眾投入。1977年到1988年十年時間人工造林國家累計投資50.5萬元，1988年開始飛播造林投入22.5萬元。90年代以后，投入逐步增加，1990年到2000年，一期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)項目、以工代賑林業(yè)發(fā)展項目、瀾滄江防護(hù)林工程等三個項目總投資達(dá)1095.85萬元，其中國家、省、地投入567.22萬元，占總投資的52%；此外，這期間實施的“南汀河生態(tài)防護(hù)林建設(shè)項目”、“綠色扶貧造林項目”、“世界銀行貸款扶貧地區(qū)林業(yè)發(fā)展項目”等項目也有很大的投入?！笆濉逼陂g，項目資金投入更多更大，實施了國家松毛蟲治理項目，5年治理面積20萬畝；全區(qū)共界定國家重點公益林面積42.46萬畝；實施了退耕還林、青山綠水、綠色通道、城市綠化、瀾滄江流域防護(hù)體系等項目，綠化造林和封山育林面積37.71萬畝；實施農(nóng)村能源建設(shè)項目，建設(shè)沼氣池7500口；實施了全區(qū)林業(yè)有害生物普查和省級病蟲害工程治理?！笆濉逼陂g全區(qū)林業(yè)總投資6170.57萬元，其中國家、省、市投入資金5751.57萬元，占總投資的93%。僅2006年，實施云南防護(hù)林項目、退耕還林項目、農(nóng)村能源建設(shè)項目、國家重點公益林項目、省級公益林項目、森林防火設(shè)施項目、病蟲害防治項目等，全區(qū)林業(yè)總投資就達(dá)2354.7萬元。國家、省、市對林業(yè)越來越重視，林業(yè)項目資金投入加大，這對我區(qū)林業(yè)發(fā)展來說是千載難逢的機(jī)遇。

（六）愛林護(hù)林意識逐步增強(qiáng)。群眾的愛林護(hù)林意識增強(qiáng)，首先是毀林 開荒給人們帶來的沉重教訓(xùn)。改革開放前，提倡靠擴(kuò)大種植面積來提高糧食產(chǎn)量，毀林開田開地，使生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞，造成水土流失，洪澇災(zāi)害不斷發(fā)生，人民的生產(chǎn)生活受到極大影響，人們從現(xiàn)實中切身感到了保護(hù)森林、保護(hù)生態(tài)的重要性。其次是林業(yè)法律法規(guī)不斷完善，管理更加嚴(yán)格規(guī)范。國家頒布并修訂了《森林法》，省、市、區(qū)也相繼出臺了各種配套的林業(yè)規(guī)章制度。我區(qū)先后建立5個林場，1993年建立大雪山省級自然保護(hù)區(qū)，之后又建立小道河省級森林公園和五老山國家級森林公園，人員機(jī)構(gòu)逐步健全完善。再次是林業(yè)政策的改革，林業(yè)給群眾帶來了實惠。隨著農(nóng)村實行經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，1982年落實林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，確定山林權(quán)屬，劃分責(zé)任山、自留山，調(diào)動了群眾愛林護(hù)林的積極性，尤其是近幾年來，林業(yè)給農(nóng)民帶來更多收益，愛林護(hù)林成為他們的一種自覺的行為?！笆濉逼陂g全區(qū)林業(yè)治安案件、行政案件、刑事案件查處率都達(dá)到100%，森林火災(zāi)控制在8起/年，火案查處率達(dá)89.5%，森林病蟲害防治率達(dá)86%。群眾愛林護(hù)林意識的增強(qiáng)，為我區(qū)林業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。

二、臨翔區(qū)林業(yè)發(fā)展中存在的突出問題

（一）林業(yè)發(fā)展仍有很大的風(fēng)險。林業(yè)面臨著市場和自然雙重風(fēng)險，尤以市場風(fēng)險危害最為嚴(yán)重。林木生長周期相對較長，面對瞬息即變的市場，給林業(yè)發(fā)展帶來極大的不穩(wěn)定性，弱化了林業(yè)應(yīng)對市場變化和抗風(fēng)險的能力。我區(qū)紫膠產(chǎn)業(yè)就曾遭受過影響，紫膠是我區(qū)重要的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之一，多年來政府和群眾投入大量的人力、物力和財力。1961年在螞蟻堆鄉(xiāng)進(jìn)行人工放養(yǎng)紫膠實驗成功，此后政府制定發(fā)展的政策措施，組織技術(shù)培訓(xùn)班，對資源狀況進(jìn)行普查，在全縣適宜的范圍內(nèi)大力推廣種植。1966年全縣建立紫膠園14個，種植面積達(dá)4000畝，產(chǎn)量達(dá)32.2噸，1973年達(dá)到39.8噸。改革開放以來，受紫膠市場價格低廉和紫膠加工企業(yè)不景氣影響，上世紀(jì)80年代末到整個90年代種植面積和產(chǎn)量一直下滑，直到2002年后才逐步恢復(fù)和發(fā)展，2006年面積達(dá)到3.7萬畝，產(chǎn)量40噸。我們在對螞蟻堆鄉(xiāng)馬蜂腰村進(jìn)行調(diào)研時了解到，這個村過去曾經(jīng)大面積種植紫膠，最多時達(dá)到幾千畝，后來紫膠價格連續(xù)下降，農(nóng)民收益較小，缺乏種植管理的積極性，多年種植的紫膠寄主樹被大面積砍伐，而近幾年來紫膠價格連續(xù)上漲，激發(fā)了農(nóng)民種植的積極性，于是又開始大面積恢復(fù)發(fā)展種植，2006年全村就發(fā)展到3700畝，但實際有高收益的只有少部分一直留著紫膠寄主樹的農(nóng)戶。從全區(qū)看情況正如此，目前紫膠雖已發(fā)展到3.7萬多畝，但過去的老膠樹已大量砍光，多數(shù)是近兩年發(fā)展起來的，效益還出不來。就因為紫膠市場價格的高低起伏，我區(qū)的紫膠產(chǎn)業(yè)也隨之波動，沒有在價格回升的時候產(chǎn)生較大的效益，這就是市場風(fēng)險給農(nóng)民帶來的損失。除紫膠外，如桉樹、木瓜、水果、核桃等同樣也會面臨市場風(fēng)險，讓農(nóng)民蒙受損失，據(jù)部分群眾反映，近兩年來桉葉的價格一直低迷不起，幾乎連成本都難以收回。

（二）林產(chǎn)品加工企業(yè)面臨困難。臨翔區(qū)目前缺少林產(chǎn)品加工企業(yè)，尤其是缺少精深加工企業(yè)。近幾年我區(qū)重點發(fā)展核桃、紫膠、木瓜等經(jīng)濟(jì)林木，2006年核桃面積17.5萬畝，產(chǎn)量達(dá)到718.55噸；木瓜1.9萬畝，產(chǎn)量181.5噸，紫膠3.7萬畝，產(chǎn)量22.6噸。根據(jù)我區(qū)2020年產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃，核桃種植將達(dá)到52萬畝，膏桐5萬畝、紫膠寄主樹7萬畝。隨著各種經(jīng)濟(jì)林木種植面積和產(chǎn)量提高，在缺少加工企業(yè)的情形下市場銷售的壓力將會逐步顯現(xiàn)和增大。另外，我區(qū)依托自身林業(yè)資源優(yōu)勢引進(jìn)的部分林產(chǎn)品加工企業(yè)卻 處于原料供應(yīng)嚴(yán)重不足的尷尬境地。臨滄庫悅股份有限公司是2004年由原臨滄國有紙廠改制而成，由于原有設(shè)備為50年代后期裝備，耗能高，效率低，污染大，公司成立后投入130萬元安裝污水處理設(shè)備，增加漂白工序，改造兩條生產(chǎn)線，目前年生產(chǎn)能力為1.5萬噸，企業(yè)投入生產(chǎn)后很快就面臨原料短缺的困難，2005年下半年產(chǎn)量為3200噸，只達(dá)到年生產(chǎn)能力的21%，部分原料需到區(qū)外購買，單運費一項就使每噸產(chǎn)品成本增加近100元，企業(yè)運營目前處于虧損狀態(tài)。圈內(nèi)松香廠2005年投產(chǎn)，年加工能力為1萬噸，2006年上半年生產(chǎn)期僅4個月，產(chǎn)量為4000噸，只達(dá)到年生產(chǎn)能力的40%，由于區(qū)內(nèi)原料不足，企業(yè)主要生產(chǎn)原料也是向外購進(jìn)，單從景谷所購原料就占90%以上。平村興達(dá)林化公司原料主要是購買市國有林23.6萬畝的采脂權(quán)，而由于價格因素，大部分松脂外流，基本處于半停廠狀態(tài)。企業(yè)原料不足，生產(chǎn)成本高，導(dǎo)致產(chǎn)品缺乏競爭力，生產(chǎn)利潤低，對改進(jìn)技術(shù)和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模缺乏動力，既影響了企業(yè)自身的發(fā)展，也阻礙了我區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

（三）林業(yè)經(jīng)營管理陷入困境。生態(tài)旅游是依托林業(yè)資源開發(fā)的新興產(chǎn)業(yè)，隨著人們生活質(zhì)量的提高，對原始生態(tài)的大自然需求加大，生態(tài)旅游成為極具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。臨翔區(qū)對森林生態(tài)旅游的開發(fā)主要依托小道河省級森林公園和五老山國家級森林公園。五老山林場建于1996年，森林總面積14.7萬畝，1999年批復(fù)為國家級森林公園，政府投入資金2千多萬元，建立旅游景點，開展旅游服務(wù)，按一個旅游中心，三條旅游線路的布局，設(shè)30余個景點，建成后各種服務(wù)功能基本完善。為搞活經(jīng)營，2004年將整個林場承包給私人管理經(jīng)營，到2006年終止承包合同，林場被收回，原因是出現(xiàn)問題較多，管理人員不夠，管理跟不上，森林資源難以得到有效地管護(hù)，原有的公共設(shè) 施毀壞嚴(yán)重，承包費未能按期交清。林場收回后改革了經(jīng)營管理方式，即林木、林地資源由林業(yè)部門派駐工作人員和聘請護(hù)林員進(jìn)行管護(hù)，旅游服務(wù)由私人承包經(jīng)營，但目前的狀況是，森林資源得到了較好地保護(hù)，旅游服務(wù)經(jīng)營卻很不景氣，原有的娛樂基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴(yán)重，大多幾乎不能使用，通往幾個景點的道路基本毀壞。小道河林建于1977年，1996年批復(fù)為省級森林公園，面積有5.4萬多畝，其中人工種植的華山松有4.5萬畝，對小道河的旅游開發(fā)投入相對較小，只在內(nèi)部設(shè)有住宿、餐廳，據(jù)工作人員介紹，過去旅游者每人次收取2元費用，由于林場與外界道路四通八達(dá)，收費成本高，加之附近過往群眾也較多，現(xiàn)在已取消，目前餐廳承包出去，因經(jīng)營不景氣，暫時免除承包費，所以林場在旅游服務(wù)上幾乎沒有收入?？梢钥闯觯覅^(qū)在森林生態(tài)旅游開發(fā)經(jīng)營管理上曾經(jīng)做過一些嘗試，但并沒有取得多少發(fā)展，整個局面難以打開。

（四）林業(yè)發(fā)展缺乏激勵機(jī)制。國家對林業(yè)的保護(hù)政策是很嚴(yán)格的，在不斷強(qiáng)化保護(hù)現(xiàn)有森林資源，積極開展植樹造林的同時，實行“伐一栽二”制度，嚴(yán)格限額采伐，林木的砍伐指標(biāo)計劃由上級層層下達(dá)，指標(biāo)的爭取要層層報批，所批準(zhǔn)限額不能超過當(dāng)年上級下達(dá)的指標(biāo)數(shù)，如果當(dāng)年砍伐指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到，需待下年再申請爭取，所以在木材原料產(chǎn)品需求旺盛的前提下，要取得砍伐指標(biāo)是很困難的。另外，對林木的砍伐還需要交納各種費用，如山本費、育林費等。國家的這些政策措施是為了有效地保護(hù)森林資源，但同時也導(dǎo)致一些問題，因為林木生長周期較長，加之砍伐指標(biāo)限制，致使資金回收難度增大，投資人缺少對林業(yè)的投資興趣，特別是缺乏高投資和長期投資的激勵。馬臺鄉(xiāng)清河村有集體林2000多畝，聘請3個護(hù)林員來管理，每年 管理費為990元，因為村集體無收入來源，所以支付管理費十分困難。為此，村干部就在集體林上做打算，在征求群眾意見后，分別以3年和50年為期限，先后把440畝村集體林分三塊承包出去，獲取承包金15.3萬元，主要用于全村公益性事業(yè)，部分留做支付管理費。問題是林地承包后，由于受砍伐指標(biāo)限制，每年只能適量進(jìn)行砍伐，而期限很快就到，承包人投入的成本卻未能收回，故而要求村上無償延長承包期限。承包期限短，砍伐指標(biāo)受到限制，承包人就往往只看到短期利益，根本不可能再投入資金和人力對林木進(jìn)行撫育和管護(hù)，如果監(jiān)督不力，甚至?xí)斐蓺缧钥撤?，給森林帶來危害。

（五）林業(yè)資金投入嚴(yán)重不足。近幾年對林業(yè)的投入雖然加大，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，由于投入不足，導(dǎo)致林業(yè)部門負(fù)債過大，如區(qū)林業(yè)局至今負(fù)債高達(dá)2400多萬元。從臨翔區(qū)的幾個國有林場看，一是缺少對林木的撫育，影響了林木的成長發(fā)育，導(dǎo)致林木的成材質(zhì)量不高。比較突出的是小道河林場，目前整個林場可砍伐面積占40%，幼林和老林占60%，需撫育林有近3萬畝，按每畝林地?fù)嵊Y金15元算，需45萬元左右，區(qū)林業(yè)部門曾多次向上反映，爭取林木撫育項目資金，但一直未能批下來。二是護(hù)林員的付出與回報極其不對稱。我區(qū)五個林場總面積74萬畝，共聘請護(hù)林員54人，人均管護(hù)林地1.37萬畝，護(hù)林員工作辛苦，生活環(huán)境條件很差，工資也很低，分別從300-500元不等，全區(qū)護(hù)林員工資每年需40多萬元，目前區(qū)財政每年只撥5萬元，不夠部分需林業(yè)局補(bǔ)足，而最讓護(hù)林員擔(dān)心的是年老后的出路問題，許多在護(hù)林員的崗位上一干就是幾十年，解聘后卻沒有養(yǎng)老保障，全區(qū)目前在護(hù)林員崗位上干了十多年的就有10多人。三是林場辦公經(jīng)費不足，交通通訊設(shè)備簡陋老化，護(hù)林人員不夠等，難以滿足當(dāng)前防火、防治病蟲害和防偷盜的需求。

三、推動臨翔區(qū)林業(yè)發(fā)展的政策建議

（一）制定充分激活林業(yè)資源的政策。把握集體林權(quán)制度改革的機(jī)遇，貫徹落實好中央和我省兩個《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》以及市委政府的有關(guān)政策，制定并完善適合于我區(qū)的更加靈活開放的林業(yè)管理政策和優(yōu)惠政策，是實現(xiàn)我區(qū)林業(yè)快速發(fā)展的有效途徑。按照 “堅持以分類為基礎(chǔ)，政府主導(dǎo)與市場相結(jié)合，管嚴(yán)公益林，搞活商品林，放開人工林”的原則，我區(qū)林業(yè)政策的制定應(yīng)充分體現(xiàn)以下幾個方面：一是在林權(quán)制度上，要明晰林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、林木收益權(quán)和林地林木流轉(zhuǎn)權(quán)，鼓勵林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)森林規(guī)模化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；二是在經(jīng)營管理上，把商品林的管理推向市場，由市場配臵資源，對國有商品經(jīng)營型林產(chǎn)實行轉(zhuǎn)讓，推行企業(yè)化管理，按市場機(jī)制運作，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，對森林公園實行管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，采取拍賣、招投標(biāo)等方式，將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給企業(yè)、組織和個人；三是在采伐管理上，商品林由經(jīng)營者自主經(jīng)營，確保商品材采伐指標(biāo)安排到林木所有者手中；四在政策優(yōu)惠上，要使非公有制林業(yè)與國有、集體經(jīng)濟(jì)主體同樣享受財政、投融資、稅費等方面的優(yōu)惠，嚴(yán)格執(zhí)行國家已經(jīng)出臺的各項林業(yè)稅收優(yōu)惠政策，取消對林農(nóng)和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的各種不合理收費。要通過改革林權(quán)制度、經(jīng)營管理制度、采伐管理制度，放寬我區(qū)的林業(yè)政策，最大限度地激活我區(qū)豐富的林地資源，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，提高林業(yè)總產(chǎn)值，增加林農(nóng)的收益。

（二）提高林農(nóng)規(guī)避市場風(fēng)險的能力。幫助林農(nóng)提高應(yīng)對市場風(fēng)險的能力，減少農(nóng)民遭遇市場風(fēng)險時的損失，是政府部門應(yīng)做好的工作。一是要以市場為導(dǎo)向，依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，發(fā)展豐富多樣的特色經(jīng)濟(jì)林木。我區(qū)地形 復(fù)雜多樣，具有豐富的氣候、土壤資源優(yōu)勢和物種資源優(yōu)勢，這就為發(fā)展豐富多樣的獨具特色的經(jīng)濟(jì)林木提供了優(yōu)良的條件。要根據(jù)水土氣候的差異，在不同地帶選擇種植最適宜的品種，提高產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)應(yīng)繼續(xù)發(fā)展以核桃、木瓜、紫膠等為重點的特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，鞏固發(fā)展以澳洲堅果、板栗等為主的干果和以龍眼、荔枝、楊梅、香蕉、芒果等為主的水果產(chǎn)業(yè)，積極規(guī)劃培育膏桐等具有良好生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的新產(chǎn)業(yè)。二是為林農(nóng)建立規(guī)范的產(chǎn)品交易市場。我區(qū)的一些林產(chǎn)品交易市場往往是自然形成，政府部門可在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范市場管理，為林農(nóng)提供良好的環(huán)境和服務(wù)，使其節(jié)約交易的時間，降低交易成本，及時掌握市場價格信息，增加產(chǎn)品收益。三是發(fā)展定單林業(yè)。要積極為林農(nóng)尋找市場，主動與區(qū)內(nèi)外企業(yè)溝通聯(lián)系，協(xié)調(diào)企業(yè)和林農(nóng)，為林農(nóng)和企業(yè)牽線搭橋，使企業(yè)從資金、物資上對林農(nóng)進(jìn)行扶持，從技術(shù)上進(jìn)行服務(wù)和指導(dǎo)，對產(chǎn)品實行訂單收購，按市場變化情況確定收購價和最低保護(hù)價，形成風(fēng)險共當(dāng)利益共享的利益關(guān)系，以保障林農(nóng)合理穩(wěn)定的收益。

（三）扶持現(xiàn)有林產(chǎn)品加工企業(yè)較好發(fā)展。服務(wù)好現(xiàn)有企業(yè)，幫助企業(yè)度過難關(guān)，獲得發(fā)展壯大，既可以向外樹立政府部門的良好形象，同時也是對已有資源的再優(yōu)化配臵和再利用。針對我區(qū)部分林產(chǎn)品加工企業(yè)存在的具體困難，應(yīng)著重抓好幾個方面：一是強(qiáng)化基地建設(shè)，采取不同的形式，擴(kuò)大基地規(guī)模，增加現(xiàn)有企業(yè)的原料來源渠道。鼓勵企業(yè)建立自身的生產(chǎn)基地，保證部分生產(chǎn)原料的自給；協(xié)調(diào)企業(yè)和林農(nóng)，實行“企業(yè)＋基地＋林農(nóng)”的模式，政府給予企業(yè)和林農(nóng)政策優(yōu)惠，企業(yè)給予林農(nóng)一定的資金支持和必要的生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。“十一五”期間我區(qū)應(yīng)重點規(guī)劃和培育林漿紙一體化原料生 產(chǎn)基地、松林采脂原料基地、珍貴商品用材林生產(chǎn)基地、竹林生產(chǎn)基地、速生豐產(chǎn)用材林基地等。二是加大對現(xiàn)有資源的開發(fā)力度。在政策允許范圍內(nèi)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和監(jiān)督管理，避免過度開發(fā)，合理科學(xué)地對林業(yè)資源進(jìn)行開發(fā)，使資源得到充分地利用，以滿足現(xiàn)有企業(yè)的原料供應(yīng)。三是避免重復(fù)建設(shè)造成資源浪費。引進(jìn)新企業(yè)要考慮區(qū)內(nèi)的籌備資源狀況和可利用狀況，考慮企業(yè)生產(chǎn)原料的來源問題，以免企業(yè)間在原料收購上產(chǎn)生惡性競爭，毫無價值地增大生產(chǎn)成本，降低市場競爭力，造成資源浪費，抑制企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)往往只考慮眼前的利益，只要有利可圖就會盲目上馬，所以在市場失靈的前提下，政府這只看得見的手就要發(fā)揮作用，進(jìn)行科學(xué)合理地規(guī)劃和必要地調(diào)控。四是落實好優(yōu)惠政策，兌現(xiàn)政府部門制定的優(yōu)惠政策和對林業(yè)加工企業(yè)的承諾，樹立誠信的政府形象，切實為其營造寬松的政策環(huán)境，促其較快發(fā)展壯大。

（四）積極向上爭取林業(yè)項目資金。作為一個財政困難的縣（區(qū)），自身對林業(yè)的投入是極其有限的，所以要抓住國家加大對林業(yè)的項目投入的機(jī)遇，積極爭取項目資金。一是相關(guān)的林業(yè)職能部門要及時掌握和了解上級關(guān)于林業(yè)發(fā)展的政策動向和投資支持發(fā)展方向。2004云南省委、政府《關(guān)于加速林業(yè)發(fā)展的決定》中提出建設(shè)完備的森林生態(tài)體系，實施天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程、防護(hù)林工程、生物多樣性保護(hù)工程、用材林基地工程、農(nóng)村能源工程等六大工程，繼續(xù)爭取這些工程項目落實到位仍是我區(qū)下步工作的努力方向。二是圍繞主要的工程項目，林業(yè)職能部門要超前制定長遠(yuǎn)的規(guī)劃和切實可行的方案。2005年由區(qū)林業(yè)局編制的《臨翔區(qū)“十一五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出，“十一五”期間要完成國家重點公益林生態(tài)保護(hù)42.46萬畝，完成退耕還林總面積32萬畝，建設(shè)沼氣池1.5萬口，完成山區(qū)農(nóng)村節(jié)柴改灶0.3萬戶，下步工作中還應(yīng)在規(guī)劃的基礎(chǔ)上制定具體詳細(xì)的實施方案。三是在工程的實施過程中要確保工程質(zhì)量，做好工程完成后上級的檢查驗收工作，做好工程的后續(xù)保障工作，確保工程能夠發(fā)揮應(yīng)有的功效。四是為保證上級項目資金落實到位，區(qū)上要給予林業(yè)職能部門大力支持，保證其正常的活動經(jīng)費開支。

（五）廣泛吸納社會資本增加林業(yè)投入。在爭取上級項目資金投入的同時，還要放寬非公有制林業(yè)投資主體、投資領(lǐng)域和經(jīng)營形式，多渠道吸納社會資本投入林業(yè)，以此作為增加林業(yè)投入的突破口，擺脫我區(qū)林業(yè)投入不足的困境。一是動員社會各界力量，建立義務(wù)植樹基地，進(jìn)行開發(fā)性造林。二是動員個體或有經(jīng)濟(jì)實力的大戶，承包開發(fā)荒山荒地，建立家庭林場和私營綠色企業(yè)，堅持誰開發(fā)、誰治理、誰管護(hù)、誰受益的原則，落實好市委、政府《大戶承包造林有關(guān)扶持政策》以及區(qū)委、政府制定的有關(guān)優(yōu)惠政策。三是積極推進(jìn)今年內(nèi)將在我區(qū)進(jìn)行的集體林權(quán)制度改革，結(jié)合我區(qū)實際，確立農(nóng)民對山林的經(jīng)營主體地位，明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處臵權(quán)，保障收益權(quán)，激發(fā)農(nóng)民投入經(jīng)營山林的積極性。四是深化國有林場改革，對條件具備的國有林場進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，加快我區(qū)林業(yè)對外開放步伐。當(dāng)前重點以小道河林場為試點，抓緊抓好小道河林場的轉(zhuǎn)讓工作，對林場作合理的價值評估，按市場機(jī)制運作，推行企業(yè)化管理，增加各項投入，解決好林場工作人員待遇和今后生活保障問題，使林木資源得到有效保護(hù)，林木獲得良性生長，活立木蓄積量增加，達(dá)到真正效益型管理動作機(jī)制，使林場的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益得到良性發(fā)展，在此基礎(chǔ)上，推動其它國 有林場改革。對五老山森林公園實行管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，采取拍賣、招投標(biāo)等方式，將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給具備雄厚的資金實力和經(jīng)營管理能力的企業(yè)、組織和個人，增加后續(xù)工程投入，完善旅游服務(wù)功能，帶動全區(qū)森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；五是加大對林產(chǎn)品加工企業(yè)的招商引資力度，積極引進(jìn)一批市場前景好、關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、科技含量高、綜合效益好的林產(chǎn)品加工企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)帶動林農(nóng)致富和推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用?！笆晃濉逼陂g應(yīng)重點圍繞林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)、林化產(chǎn)業(yè)、木材精深加工業(yè)、竹藤業(yè)、林下產(chǎn)品開發(fā)業(yè)等產(chǎn)業(yè)加大招商引資力度，加快臨翔區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程?？傊?，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢,賦予了林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理工作新的內(nèi)涵,林業(yè)產(chǎn)業(yè)需要走符合臨翔區(qū)情、林情和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的新路。要正確認(rèn)識和處理好生態(tài)環(huán)境建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系;要建立健全組織管理機(jī)構(gòu),提高管理隊伍素質(zhì);要協(xié)調(diào)好與有關(guān)部門的關(guān)系;要加快構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的科學(xué)管理體系,以管理創(chuàng)新促進(jìn)臨翔區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

參考書目

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出版時間：2007年4月

3、《中共臨翔區(qū)委 臨翔區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)集體林權(quán)制度改革的實施意見》 2007年6月

4、《臨滄市臨翔區(qū)國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年鑒》 臨翔區(qū)統(tǒng)計局 2003--2007年

第五篇：加快我區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的探討

加快我區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的探討

林業(yè)產(chǎn)業(yè)，是以多種林業(yè)資源為基礎(chǔ)，以技術(shù)和資金為手段，有效生產(chǎn)各種林產(chǎn)品，提供勞務(wù)及創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收入的單位和個人。加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就是要建立起一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、規(guī)范有序、集約經(jīng)營、富有活力的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，這是現(xiàn)代林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。

翠屏區(qū)是宜賓市委、市政府駐地，地處四川盆地南部，位于金沙江、岷江、長江三江交匯處，是萬里長江第一城。全區(qū)幅員面積平方公里，轄區(qū)總?cè)丝谌f，其中城鎮(zhèn)人口萬、農(nóng)村人口萬人。地形以丘陵、低山為主。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

翠屏區(qū)林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，逐步建立和形成了一批林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，森林覆蓋率從年的提高到××年的。目前，已建成木質(zhì)原料林基地萬畝，林化原料油樟林基地萬畝，造紙原料竹林基地萬畝，水果、干果生產(chǎn)基地萬畝。全區(qū)林業(yè)用地總面積萬畝、有林地面積萬畝、森林總蓄積萬立方米，木材年生長量萬立方米、竹材年生長量噸、水果、干果年產(chǎn)量萬余噸、藥材、茶等年產(chǎn)量余噸。林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值余萬元，農(nóng)民從木、竹、藥、果、林化原料等林業(yè)種植業(yè)中的收入人平余元。

林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)，主要是造紙業(yè)、林化加工業(yè)以及木制品加工業(yè)等。造紙業(yè)是翠屏區(qū)林業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，“宜賓紙業(yè)”和“長江包裝”兩大紙業(yè)公司是西南地區(qū)最大的造紙基地，目前由于市場、體制等原因，兩大紙業(yè)公司都處于困境；樟油等林化加工業(yè)是翠屏區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，樟油產(chǎn)量加上宜賓縣約占全國產(chǎn)量的左右。翠屏區(qū)已形成體系完善、技術(shù)不斷更新的樟油經(jīng)營加工企業(yè)群，有加工企業(yè)家，其中家擁有自營出口權(quán)。有木制品加工企業(yè)家、鋸材加工企業(yè)家、纖維板制造企業(yè)家、竹筍加工業(yè)家。第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值余萬元（兩大造紙企業(yè)除外），其中林化加工業(yè)產(chǎn)值余萬元，占左右。

林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)，即森林旅游業(yè)和為林業(yè)一、二產(chǎn)業(yè)服務(wù)的商貿(mào)業(yè)。森林旅游業(yè)方面，主要有翠屏山森林公園、七星山森林公園、白塔山風(fēng)景區(qū)、雙龍湖風(fēng)景區(qū)等。全區(qū)有以森林為依托的山莊及農(nóng)家樂家以上。第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值為萬元（翠屏山森林公園等除外）。

制約林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題

政策性因素

采伐限額的管理與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾十分突出。

一是無商品材采伐指標(biāo)。由于國家天然林資源保護(hù)工程的啟動，翠屏區(qū)無商品材采伐指標(biāo)，這嚴(yán)重制約了城市資本對林業(yè)的投入以及林農(nóng)營林造林的積極性。上世紀(jì)年代以來，翠屏區(qū)營造了余萬畝造紙原料林，有余家鄉(xiāng)村林場由于只有投入沒有產(chǎn)出，現(xiàn)在只有家勉強(qiáng)維持，其家已解體。

二是無低產(chǎn)林改造指標(biāo)。翠屏區(qū)有余萬畝以馬尾松、濕地松為主的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益低產(chǎn)、低效林分。由于全面綠化達(dá)標(biāo)后全區(qū)已無宜林荒山，私營業(yè)主對林業(yè)的投入完全有能力改造低產(chǎn)林，部份有能力的林農(nóng)也想通過改造小面積的低產(chǎn)林分，營造生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益較好的如油樟、山蒼子、竹林等，但苦于無低產(chǎn)林改造指標(biāo)，無采伐計劃，使低產(chǎn)林改造無法實施。改造低產(chǎn)林分，提高林分生產(chǎn)力，對加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，意義十分重大。

林產(chǎn)品稅費太高，制約了私營業(yè)主和林農(nóng)對林業(yè)的投入。以木材為例，林產(chǎn)品稅費主要包括林業(yè)“兩金”、林業(yè)建設(shè)保護(hù)費約以及增值稅等，累計稅費達(dá)左右，若加上采伐、運輸、管護(hù)等費，形成了以木材為主的林產(chǎn)品長期虧損經(jīng)營的局面。翠屏區(qū)用材林比重大，是發(fā)揮的生態(tài)效益的主體，培育過程中已為生態(tài)建設(shè)作出了貢獻(xiàn)，國家應(yīng)在稅費制度上作調(diào)整。

產(chǎn)業(yè)投入的扶持力度不足。翠屏區(qū)實施天然林保護(hù)和退耕還林工程，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)起了一定的作用，但要把產(chǎn)業(yè)建設(shè)推向更高層次，還面臨許多問題，主要表現(xiàn)在：一是城郊結(jié)合部、交通干線兩側(cè)、風(fēng)景區(qū)等林業(yè)建設(shè)資金投入不足。退耕還林和天保工程種苗費僅－元，若營造經(jīng)濟(jì)和生態(tài)價值高的樹種，國家投入的種苗費顯然不足。二是林化、造紙原料等基地建設(shè)和林產(chǎn)品深加工的貸款及扶持性投入難。目前銀行是以商業(yè)性運作，重視直接和短期效益，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)兼顧的產(chǎn)業(yè)有待于政府政策的扶持和引導(dǎo)。三是對林化、林竹、花卉、果等產(chǎn)業(yè)深加工投入和扶持不足。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈形成的力度不夠。油樟、竹是翠屏區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，但還沒有形成公司與農(nóng)戶結(jié)合，集約化、規(guī)?；?jīng)營，實現(xiàn)公司農(nóng)戶聯(lián)市場的高效益增長的支柱型企業(yè)。二三產(chǎn)業(yè)對第一產(chǎn)業(yè)的回饋機(jī)制還未形成。

科技、信息和人才生產(chǎn)要素投入不足。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動力在于科技的進(jìn)步和推廣，目前林業(yè)科技對翠屏區(qū)林業(yè)生產(chǎn)的促進(jìn)作用不足，科技投入十分低下?？萍肌⑿畔⒑腿瞬沤ㄔO(shè)遠(yuǎn)不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。投入上不足使得產(chǎn)業(yè)對新產(chǎn)品、新技術(shù)的開發(fā)推廣、應(yīng)用促進(jìn)度低。在竹業(yè)、果品、花卉上，還缺乏具有推動和創(chuàng)新品牌的科技型支柱企業(yè)。

內(nèi)部制約因素。

林分質(zhì)量差，林木生長量低。初步統(tǒng)計，全區(qū)低產(chǎn)林分近萬余畝，占森林面積的。翠屏區(qū)林分平均每公頃蓄積量僅立方

米，世界和全國林分平均每公頃蓄積量分別為立方米和立方米；林分每公頃年生長量為立方米，而全國林分年生長量立方米。另一方面，用材林樹種結(jié)構(gòu)單一，全區(qū)以上的用材樹種是馬尾松、國外松，培育方向為造紙原料林。隨著的深入以及造紙工業(yè)全竹槳紙生產(chǎn)線等原料結(jié)構(gòu)調(diào)整，要求翠屏區(qū)在樹種選擇上必須面向市場，調(diào)整林種、樹種結(jié)構(gòu)。

竹林基地品種

單一，未形成規(guī)?；?。翠屏區(qū)萬畝的竹林的竹種以慈竹、黃竹為主，由于這些傳統(tǒng)竹沒有經(jīng)過竹種的篩選與改良，單位面積產(chǎn)量僅為現(xiàn)今引入雜交竹的。另一方面，現(xiàn)有竹品種以生產(chǎn)竹材為主，受造紙行業(yè)興衰的影響大。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)今應(yīng)大力推廣筍材兩用竹。竹業(yè)在翠屏區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中占有很大比重，盡管竹林面積僅占整個森林面積的而其年產(chǎn)量達(dá)噸以上，產(chǎn)值達(dá)萬元，占翠屏區(qū)竹木總產(chǎn)值的一半多，兩金等育林費收入占以上。但目前由于投入等原因，還無規(guī)?；?，集約化種植。

林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，主要表現(xiàn)在森林旅游業(yè)和為第二產(chǎn)業(yè)服務(wù)的商貿(mào)業(yè)。一是除已形成的翠屏山森林公園外，森林旅游的特點是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，景點建設(shè)、風(fēng)景林配套建設(shè)、園藝水平較低，整體開發(fā)程度不高，森林旅游還未形成產(chǎn)品推銷體系。二是林產(chǎn)品市場培育和建設(shè)滯后，大量的樟油、鮮黃梔子等林產(chǎn)品直接銷往外地，區(qū)內(nèi)未建立起有規(guī)模、綜合性的林產(chǎn)品市場，大部分林農(nóng)進(jìn)入市場的組織程度低，對市場信息掌握不充分，常常遭受林產(chǎn)品交替出現(xiàn)的賣難、買難帶來的損失。因此，提高林農(nóng)進(jìn)入市場的組織化程度，在市場主體和市場之間建立各種中介組織，緩解小生產(chǎn)與大市場的矛盾。三是花卉生產(chǎn)基本上處于分散自發(fā)狀態(tài)，市場無序競爭突出，且在生產(chǎn)規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)、科研開發(fā)、流通網(wǎng)絡(luò)等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距很大?！昂梅段?，全國公務(wù)員公同的天地004km.cn”

林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路。

指導(dǎo)思想：圍繞黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，以西部大開發(fā)實施天然林保護(hù)和退耕還林工程為契機(jī)，在抓好生態(tài)建設(shè)的同時，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，面向市場，大力發(fā)展油樟、黃梔子、竹等特色種植業(yè)、林產(chǎn)品深加工業(yè)和城郊型旅游業(yè)，增強(qiáng)市場競爭力，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

原則：堅持城郊型林業(yè)和區(qū)域特色林業(yè)發(fā)展的定位，堅持生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)與退耕還林和天然林資源保護(hù)相結(jié)合，與農(nóng)民和林區(qū)職工致富全面達(dá)小康相結(jié)合，與鞏固和擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)成果相結(jié)合，與宜賓市山水園林城市建設(shè)相結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展目標(biāo)

大力發(fā)展壯大各類林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。到年，新發(fā)展林化原料林基地油樟萬畝、黃梔子萬畝，新發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)基地（筍材兩用竹）萬畝、茶葉基地萬畝、花卉基地萬畝。

發(fā)展林產(chǎn)品深加工業(yè)。到年，建立黃桅子深加工業(yè)（天然色素梔子黃的提?。┘尹S梔子需求量萬噸。強(qiáng)化茶葉支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量達(dá)噸。

加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本途徑。

森林資源培育社會化。這是加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，要加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，就必須要加快建設(shè)商品林基地，培育森林資源，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。培育森林資源，單靠林業(yè)部門力量辦基地已不能滿足林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，必須充分利用社會的人力、物力、財力，形成全社會大辦林業(yè)建基地的局面。因此，林業(yè)部門必須緊緊依靠當(dāng)?shù)卣?，抓住實施林業(yè)兩大工程的契機(jī)，制定發(fā)展林業(yè)的優(yōu)惠政策，采取股份、聯(lián)辦、獨資等多種形式，充分發(fā)動有關(guān)單位、私營業(yè)主、農(nóng)民參與森林資源的培育。

森林分類經(jīng)營。這是加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的前提。實行森林分類經(jīng)營，建立以分類經(jīng)營、分類管理為主的科學(xué)營林體制，采取不同的措施與制度進(jìn)行管理。對生態(tài)公益林，要作為社會公益事業(yè)，實施生態(tài)效益補(bǔ)償制度，依靠社會力量共同建設(shè)，通過嚴(yán)加管護(hù)，主要發(fā)揮生態(tài)和社會效益；對商品林及其他生產(chǎn)要素實行商品化，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則進(jìn)行管理，實行集約經(jīng)營，走產(chǎn)業(yè)化道路，有效地提高經(jīng)濟(jì)效益。

林產(chǎn)工業(yè)集約化。這是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)健。林產(chǎn)工業(yè)是林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要支撐，其集約化程度的高低直接關(guān)系到林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的快慢。首先要調(diào)整和優(yōu)化林產(chǎn)工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，林產(chǎn)化工行業(yè)主要是進(jìn)行油樟、黃梔子等的深度加工，增加和提高產(chǎn)品的種類和附加值，提高市場占有率，同時積極開發(fā)其他林產(chǎn)品的化學(xué)加工利用。另外，要把發(fā)展林紙業(yè)作為林產(chǎn)工業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，帶動林業(yè)經(jīng)濟(jì)騰飛。

林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)市場化。這是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必備條件。林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動力來自市場，市場動力的強(qiáng)弱決定著林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度。必須盡快建立和培育木材及林副產(chǎn)品市場，健全各種中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，從而引導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)品的加工生產(chǎn)，帶動林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時要建立健全市場執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，制定交易競爭規(guī)則，建立市場信息網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮市場的導(dǎo)向作用，將市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律導(dǎo)入到林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中云。還要加快促進(jìn)森林旅游和花卉業(yè)進(jìn)入市場，按市場規(guī)律來經(jīng)營和管理。

投資主體多元化。這是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力。林業(yè)產(chǎn)業(yè)要加快發(fā)展，必須拓寬融資渠道，增加投入。通過政策引導(dǎo)、利益驅(qū)動，逐步形成多成份、多層次開發(fā)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的格局，實現(xiàn)部門林業(yè)向社會林業(yè)、從封閉式向開放式的轉(zhuǎn)變。

促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策與措施

調(diào)整宏觀政策。林業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)周期長，社會與生態(tài)效益顯著，而競爭力受非經(jīng)濟(jì)因素影響較大，且由于社會對林業(yè)產(chǎn)業(yè)特點及發(fā)展重要性認(rèn)識不足，國家在林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)中給予的政策傾斜不夠，因此，在目前翠屏區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平落后、勞動效率低、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)低和缺乏投入資金的情況下，必須建立和健全林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)程。在宏觀政策上，一是要堅持采、育結(jié)合，永續(xù)利用的方針，以疏導(dǎo)的方式適量下達(dá)低產(chǎn)林分改造和商品林采伐指標(biāo)。二是增加林業(yè)政策性貸款，并作為長期優(yōu)惠措施由財政貼息，對集體和個人建設(shè)一定規(guī)模的商品林基地給予必要的資金和政策扶持。三是對林業(yè)實行輕稅賦、低收費的稅費政策。四是對國營林場實行財政補(bǔ)虧，加大扶持力度。

微觀管理措施。

通過政策支持，大力改造低產(chǎn)林分

一方面，在上級林業(yè)部門爭取適量的低產(chǎn)林改造采伐指標(biāo)（若難度大可先在翠屏區(qū)搞促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的低產(chǎn)林改造試點）的支持下，另一方面在退耕還林中，充分利用林地資源，積極加強(qiáng)橫向資金籌集，依靠科技力量，認(rèn)真篩選出適應(yīng)翠屏區(qū)及市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)良針闊葉用材樹種，堅持統(tǒng)一規(guī)劃，分區(qū)實施的原則，加強(qiáng)樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大混交林，闊葉林，珍貴用材樹種比例，加強(qiáng)幼林撫育和封山育林，努力使翠屏區(qū)新一代速生生產(chǎn)用材林平均畝產(chǎn)蓄積達(dá)立方米。

進(jìn)一步發(fā)展壯大林化原料林基地。

油樟作為翠屏區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，在翠屏區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)中占有十分重要地位，應(yīng)在大型公司帶動下高度集約化、規(guī)?；?、科技化經(jīng)營，如通過油樟矮化密植，配方施藥，樹形管理，提高葉面指數(shù)等科學(xué)方式不斷提高效益。建立公司對基地回饋機(jī)制，實行誰投資基地誰收購的原則，加大基地的發(fā)展力度。

在林化基地建設(shè)中具有較高經(jīng)濟(jì)價值，而又有極富區(qū)域特色的經(jīng)濟(jì)林樹種是香桂樹。在全國僅宜賓特有，其初產(chǎn)品是黃樟油和洋茉莉醛，據(jù)測算核樹種成林后，每畝直接經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)元以上，無需農(nóng)業(yè)的高成本和精耕細(xì)作。同時又是優(yōu)良的生態(tài)樹種。榮發(fā)公司已在翠屏區(qū)投資三十萬元建立余畝的香桂基地。同時公司已在翠屏區(qū)有相關(guān)地帶開展過采葉蒸油試驗。證實香桂樹在翠屏區(qū)適生并保持優(yōu)良品質(zhì)。翠屏區(qū)應(yīng)在進(jìn)一步科技論證后，抓住各地尚未大規(guī)模發(fā)展的機(jī)遇，加快開發(fā)力度，占領(lǐng)市場制高點，培養(yǎng)區(qū)域特色的經(jīng)濟(jì)增長點，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

加大經(jīng)果林的科技含量和檔次，限制劣勢，發(fā)展優(yōu)勢品種

由于果品業(yè)條塊分嚴(yán)重，投入主體多元化，重投入，輕產(chǎn)出，重數(shù)量，輕品質(zhì)等現(xiàn)象十分普遍。果農(nóng)的分戶經(jīng)營，又制約了果木品質(zhì)產(chǎn)量的提高，果技服務(wù)滯后或斷帶，使得整體效益十分低下。因此，應(yīng)堅持有所為有所不為的原則，堅決限制和淘汰落后的品種。加大名、優(yōu)、新品種的引種、馴化的投資力度，篩選優(yōu)質(zhì)品種，提高集約化經(jīng)營水平，建立品果品基地。對未經(jīng)引種試驗的果木，限制大規(guī)模投入，減輕風(fēng)險。

以退耕還林為契機(jī)，大力發(fā)展竹林基地

竹林具有投入相對較少，經(jīng)濟(jì)價值高，生態(tài)效益優(yōu)良等特點，而翠屏區(qū)又具有發(fā)展竹業(yè)的優(yōu)越條件，如海拔低，水熱條件豐富，背靠大紙廠，運輸成本低等條件促成翠屏區(qū)具有發(fā)展竹林的廣闊前景。鑒于竹林的高效性和適生性，翠屏區(qū)應(yīng)把竹產(chǎn)業(yè)作為引導(dǎo)山區(qū)農(nóng)戶致富的重要產(chǎn)業(yè)來抓。以發(fā)展優(yōu)質(zhì)雜交竹、麻竹、苦竹、巨竹等優(yōu)良品種為重點。以退耕還林和江河水系周邊造林為主線，不斷擴(kuò)大和調(diào)整翠屏區(qū)竹業(yè)基地結(jié)構(gòu)，力爭翠屏區(qū)在年竹林基地達(dá)萬畝，年實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入萬元，農(nóng)民人平在竹業(yè)上的收入增加元。

緊跟城市建設(shè)步伐，大力發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)

西部開發(fā)的重點是農(nóng)村人口城市化。翠屏區(qū)作為建設(shè)中的一級中心城市，具備有發(fā)達(dá)的交通，擁有發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)的優(yōu)越條件，翠屏區(qū)應(yīng)把花卉業(yè)作為農(nóng)樹經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)來抓。由政府引導(dǎo)和培育花卉優(yōu)勢大戶，發(fā)展成為優(yōu)勢企業(yè)，實現(xiàn)花卉的工廠化生產(chǎn)，增加科技投入和優(yōu)良品種儲備，促進(jìn)花卉產(chǎn)業(yè)的升級。

培育和壯大第二產(chǎn)業(yè)

宜賓市造紙行業(yè)與發(fā)達(dá)國家相比，從生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品成本，科技含量到產(chǎn)品檔次，都十分落后，紙業(yè)面臨十分嚴(yán)峻的形勢，因此，必須采取措施是推動資產(chǎn)重組等措施實施有效的體制改革。建立紙業(yè)集團(tuán)，力爭年產(chǎn)量達(dá)萬噸，加速開發(fā)和推廣力度，提高產(chǎn)品的科技含量，重點發(fā)展全包裝紙，中高檔文化用紙，高檔包裝紙等拳頭產(chǎn)品，形成支柱產(chǎn)業(yè)，推動第一產(chǎn)業(yè)的基地建設(shè)。壯大和發(fā)展林化產(chǎn)業(yè)，林化產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)嚴(yán)格控制產(chǎn)品的制造成本，開發(fā)附加值高的深加工產(chǎn)品系列，變以往的初級產(chǎn)品供應(yīng)為高科技含量，高附加值。為拓展森林產(chǎn)品用途，應(yīng)從經(jīng)濟(jì)上，產(chǎn)業(yè)政策上扶持木材加工，家俱制造纖維板，刨花板工業(yè)等次級行業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展果品、藥材、竹筍等林副產(chǎn)品的深度加工業(yè)，努力提高果品等基地建設(shè)抗市場的風(fēng)險能力。對目前翠屏區(qū)林農(nóng)普遍在小徑材、竹材、果品等銷售難的林產(chǎn)品上，應(yīng)加大加快此類項目引進(jìn)和科技投入力度，提高林產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化率，使之成為帶動林農(nóng)增收的重要行業(yè)。

大力發(fā)展以森林旅游為重點的第三產(chǎn)業(yè)，開展多種經(jīng)營為城市作好服務(wù)，加大私營業(yè)主等各種社會資本投入建設(shè)第三產(chǎn)業(yè)的力度，引導(dǎo)建立城郊多種資本形式的股份制旅游業(yè)。加快七星山、白塔山、會詩溝、金秋湖、七星湖、兩岔河等風(fēng)景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、旅游景點和旅游配套設(shè)施建設(shè)，加大力度調(diào)整和優(yōu)化擴(kuò)大風(fēng)景區(qū)的林種、樹種結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)旅游軟環(huán)境建設(shè)；如旅游公司的培植，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的旅游管理和導(dǎo)游隊伍，加強(qiáng)森林旅游與農(nóng)業(yè)休閑、民俗文化風(fēng)情、觀光狩獵、宗教開發(fā)，垂釣等與旅游項目的融合。抓好旅游商品的開發(fā)，以創(chuàng)品牌，創(chuàng)精品為目標(biāo)，突出地方特色，不斷發(fā)展森林旅游觀光和休閑功能。

為第二產(chǎn)業(yè)服務(wù)的商貿(mào)業(yè)，特別是樟油，黃樟油，流通企業(yè)應(yīng)以外貿(mào)出口為導(dǎo)向，組建林業(yè)公司為主體的企業(yè)聯(lián)合體，引導(dǎo)龍頭企業(yè)對第一產(chǎn)業(yè)的回饋機(jī)制，形成強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)國際市場抗風(fēng)險能力。加快竹、黃桅子、等產(chǎn)業(yè)鏈的形成。要努力培育林產(chǎn)品專業(yè)市場、各類協(xié)會、林業(yè)投資信息咨詢等中介組織，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)提供協(xié)助調(diào)和保障。

創(chuàng)建科技支撐體系：牢固樹立科技是第一生產(chǎn)力的思想，在建立科技推廣示范園的基礎(chǔ)上，突出抓好新產(chǎn)品、新技術(shù)的試驗、示范和推廣?；亟ㄔO(shè)的科技支撐投入要實行制度化，加強(qiáng)技術(shù)和管理人才的知識更新和培訓(xùn)，完善區(qū)科技培訓(xùn)中心和鄉(xiāng)村科技輔導(dǎo)站的設(shè)施建設(shè)，在提高科技水平上，密切與大專院校科研機(jī)構(gòu)合作，加強(qiáng)信息溝通與新技術(shù)運用。鼓勵林業(yè)科技人員、私營業(yè)主、協(xié)會等其它形式參予林業(yè)科技研究、應(yīng)用與推廣，繼續(xù)以市場為導(dǎo)向強(qiáng)化翠屏區(qū)現(xiàn)有林業(yè)，竹類，果木、香料等產(chǎn)業(yè)的科技含量，通過科技引路，實現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)的崛起。