第一篇：我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與前景 120814

我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與前景 2012-08-14 10:13:31 來源:《中國經(jīng)貿(mào)》雜志6期作者:李鋼

中共十七大報(bào)告指出，要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平。服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性愈益凸顯，服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展將起著至關(guān)重要的作用。雖然我國服務(wù)業(yè)取得一定發(fā)展，但是在規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量等方面，與發(fā)達(dá)國家和很多發(fā)展中國家相比還有一定差距，服務(wù)業(yè)發(fā)展之路任重道遠(yuǎn)。

中共十七大報(bào)告指出，要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平。服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性愈益凸顯，服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展將起著至關(guān)重要的作用。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的概念最早是在1997年提出，廣義上的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)包括傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級(jí)和新興服務(wù)業(yè)，亦即服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化；狹義的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是指依托信息技術(shù)、現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)和技能發(fā)展起來的，信息、知識(shí)和技能相對(duì)密集新興服務(wù)業(yè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可以分為：基礎(chǔ)服務(wù)（包括通信服務(wù)和信息服務(wù)）；生產(chǎn)和市場服務(wù)（包括金融、物流、批發(fā)、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)支撐服務(wù)以及中介和咨詢等專業(yè)服務(wù)）；個(gè)人消費(fèi)服務(wù)（包括教育、醫(yī)療保健、住宿、餐飲、文化娛樂、旅游、房地產(chǎn)、商品零售等）和公共服務(wù)（包括政府的公共管理服務(wù)、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療以及公益性信息服務(wù)等）。

“十一五”期間，服務(wù)業(yè)各行業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，商貿(mào)服務(wù)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展得益于居民收入的大幅增長和生活水平的不斷提高，以及國家為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的沖擊而出臺(tái)的一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)等政策措施。這段時(shí)期，我國的批發(fā)零

售業(yè)發(fā)展迅速，5年中的年均增速達(dá)到16.3%，2010年實(shí)現(xiàn)增加值3.57萬億元，占全部服務(wù)業(yè)增加值的20.7%，比2005年增長了2.1個(gè)百分點(diǎn)。

金融業(yè)快速發(fā)展?！笆晃濉?時(shí)期，我國金融業(yè)實(shí)現(xiàn)了歷史性飛躍，宏觀調(diào)控體系不斷完善，對(duì)外開放穩(wěn)步擴(kuò)大，服務(wù)水平顯著提升，金融業(yè)整體實(shí)力持續(xù)增長，成功經(jīng)受了國際金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，有力支持和促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。2 010 年，金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值

2.1萬億元，占服務(wù)業(yè)增加值的比重為12.1%，較之2005年的8.1%提高了4.0個(gè)百分點(diǎn)，金融業(yè)年均增長率為18.8%，居各行業(yè)門類之首。

我國房地產(chǎn)供給大幅增長，居民居住水平不斷提高，房地產(chǎn)業(yè)有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2010年，我國房地產(chǎn)業(yè)增加值為2.23萬億元，占服務(wù)業(yè)增加值比重為12.9%，比2005年提高了1.5個(gè)百分點(diǎn)，5年的年均增長率為11.3%。

經(jīng)過行業(yè)的重組整合和技術(shù)提升，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)正在進(jìn)一步向滿足現(xiàn)代物流業(yè)要求的方向轉(zhuǎn)變。2010年，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1.9萬億元，占服務(wù)業(yè)增加值比重為11.0%，年均增長率為8.4%。

隨著通信能力的迅速提高，傳統(tǒng)郵政業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展，電信業(yè)務(wù)快速增長。2010年，全年完成郵電業(yè)務(wù)總量3.3萬億元，比2005年增長1.7倍，年均增長21.7%；其中，電信業(yè)務(wù)總

量由20 05年的1.14萬億元提高到2010 年的3.1萬億元，增長1.7倍，年均增長22.0%，而同期全國完成郵政業(yè)務(wù)總量1985億元，比2005年增長1.2倍，年均增長16.9%。

除上述按國民經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)分類統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)外，現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、服務(wù)外包業(yè)、會(huì)展服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)以及總部經(jīng)濟(jì)等新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更是有快速喜人的發(fā)展。

我國服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題

雖然我國服務(wù)業(yè)取得一定發(fā)展，但是在規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量等方面，與發(fā)達(dá)國家和很多發(fā)展中國家相比還有一定差距，服務(wù)業(yè)發(fā)展之路任重道遠(yuǎn)。

一是總體規(guī)模偏小。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2009年發(fā)達(dá)國家如美國、日本、英國、德國、法國的服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重分別為77%、71%、78%、73%和79%，與中國同屬金磚國家的巴西、俄羅斯和印度這一比重分別為69%、62%和55%。我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重遠(yuǎn)較發(fā)達(dá)國家及同等發(fā)展水平國家為低，顯示出我國服務(wù)業(yè)發(fā)展有較大提升空間。（注：美國、日本所列數(shù)據(jù)為2 0 0 8 年。）截止到2010年底，我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為43.1%，無論是“十一五”期間的縱向比較，還是與國際上發(fā)達(dá)國家以及同等發(fā)展水平國家的橫向比較，我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重偏低。此外，我國服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)人數(shù)的比重也偏低。

二是結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化?！笆晃濉?期間，雖然現(xiàn)代服務(wù)業(yè)取得了長足的進(jìn)展，但是我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在。從服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)較為發(fā)達(dá)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)較為落后。

三是地區(qū)發(fā)展不平衡。我國各地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平差異明顯，東部地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平要高于中西部地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。這與歷史因素、投資環(huán)境和經(jīng)濟(jì)水平等密切相關(guān)。扭轉(zhuǎn)這一格局絕非朝夕之功，但值得注意的是，“十一五”期間，我國服務(wù)業(yè)地區(qū)發(fā)展不平衡的趨勢有加劇傾向。

四是公共服務(wù)業(yè)供給不足。目前，我國居民總體收入水平不高，政府的基本公共服務(wù)供給能力不足，教育、住房、醫(yī)療等一系列支出預(yù)期因素迫使消費(fèi)者壓制即期消費(fèi)。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，我國社會(huì)服務(wù)體系相當(dāng)不完善，義務(wù)教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保障、社會(huì)治 安等供給較為短缺，不能完全滿足社會(huì)需要。

五是服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力不強(qiáng)。我國服務(wù)貿(mào)易的出口占貨物出口總額比重只有全球平均水平的一半左右，全球是基本保持在20%，我國是11%多一點(diǎn)。服務(wù)的出口和服務(wù)的進(jìn)口發(fā)展不平衡，我國的服務(wù)貿(mào)易長期處于逆差狀態(tài)，服務(wù)貿(mào)易行業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡平衡，計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、保險(xiǎn)金融咨詢等高附加值服務(wù)貿(mào)易在進(jìn)出口總額中占的比重仍然偏低，運(yùn)輸、旅游等傳統(tǒng)貿(mào)易仍占據(jù)主導(dǎo)地位。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的前景

發(fā)展環(huán)境

從國際上看，進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球服務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局進(jìn)一步強(qiáng)化。國際金融危機(jī)之后，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)調(diào)整提升與主要發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化的趨勢并存，世界主要國家為了重塑國際競爭優(yōu)勢。美國面臨著經(jīng)濟(jì)緩慢增長、歐盟陷入主權(quán)債務(wù)危機(jī)，但是在科技創(chuàng)新、引發(fā)方面的投入這幾年不降反增，都把它作為一個(gè)重要的競爭力制高點(diǎn)，大力發(fā)展高

附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出細(xì)分化、國際化、數(shù)字化的發(fā)展趨勢。服務(wù)業(yè)的快速細(xì)分不斷催生出新的服務(wù)業(yè)態(tài)，推動(dòng)新興服務(wù)業(yè)態(tài)和服務(wù)模式不斷涌現(xiàn)，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供了更大的發(fā)展空間。國際金融危機(jī)并沒有改變?nèi)蚍?wù)業(yè)國際化的發(fā)展趨勢，反而在一定程度上促進(jìn)了服務(wù)高新技術(shù)的發(fā)展。

從我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度和民生改善的要求來看，也對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提出了更加明確的要求。從制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)型，迫切需要大力提升和發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展外包服務(wù)、電子物流等服務(wù)業(yè)，可以有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移、帶動(dòng)高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以知識(shí)密集、人力資本密集高成長性的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)態(tài)，在服務(wù)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。改善人民物質(zhì)、文化生活，提高人民的生活質(zhì)量和水平，也迫切需要大力發(fā)展包括數(shù)字文化、數(shù)字健康、數(shù)字社區(qū)、數(shù)字旅游等這些從傳統(tǒng)的公共服務(wù)業(yè)態(tài)衍生出來的高端服務(wù)業(yè)。提高科技創(chuàng)新能力和競爭優(yōu)勢，迫切需要發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。科技不但要通過其創(chuàng)新支持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其本身也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分?？萍紕?chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展愈加一體化。大力促進(jìn)研發(fā)、設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技金融、科技咨詢等科技服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)，培育科技服務(wù)業(yè)新模式，將極大提高我國科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

發(fā)展方向與任務(wù)

“十二五”期間，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展就是要積極促進(jìn)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化，特別是要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，不斷提高服務(wù)業(yè)比重和水平。按照“十二五”規(guī)劃的分類，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)或新興服務(wù)業(yè)均可以歸類在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)之中。

第一個(gè)方向就是加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。深化專業(yè)化分工，加快服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。一是有序拓展金融服務(wù)業(yè)，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，有序發(fā)展和創(chuàng)新金融組織、產(chǎn)品和服務(wù)，全面提升金融服務(wù)水平。發(fā)揮大型金融機(jī)構(gòu)的綜合性服務(wù)功能，積極發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展網(wǎng)上交易等新型服務(wù)業(yè)態(tài)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。更好地發(fā)揮信用融資、證券、信托、理財(cái)、租賃、擔(dān)保、網(wǎng)商銀行等各類金融服務(wù)的資產(chǎn)配置和融資服務(wù)功能。拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)，探索發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)，創(chuàng)新保險(xiǎn)營銷服務(wù)方式，規(guī)范發(fā)展保險(xiǎn)中介市場，推進(jìn)再保險(xiǎn)市場建設(shè)，建立健全保險(xiǎn)服務(wù)體系。

二是大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快建立社會(huì)化、專業(yè)化、信息化的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，大力發(fā)展第三方物流，優(yōu)先整合和利用現(xiàn)有物流資源，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和銜接，提高物流效率，降低物流成本。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品、大宗礦產(chǎn)品、重要工業(yè)品等重點(diǎn)領(lǐng)域物流發(fā)展。優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局，支持物流園區(qū)等物流功能集聚區(qū)有序發(fā)展。推廣現(xiàn)代物流管理，提高物流智能化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。

三是培育壯大高技術(shù)服務(wù)業(yè)，以高技術(shù)的延伸服務(wù)和支持科技創(chuàng)新的專業(yè)化服務(wù)為重點(diǎn)，大力發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)從外觀設(shè)計(jì)向高端綜合設(shè)計(jì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)信息服務(wù)，提升軟件開發(fā)應(yīng)用水平，發(fā)展信息系統(tǒng)集成服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)、信息安全服務(wù)和數(shù)字內(nèi)容服務(wù)，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展檢驗(yàn)檢測、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化等科技支撐服務(wù)。培育發(fā)展一批高技術(shù)服務(wù)骨干企業(yè)和知名品牌。

四是規(guī)范提升商務(wù)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、工程咨詢、認(rèn)

證認(rèn)可、信用評(píng)估、經(jīng)紀(jì)代理、管理咨詢、市場調(diào)查等專業(yè)服務(wù)。積極發(fā)展律師、公證、司法鑒定、經(jīng)濟(jì)仲裁等法律服務(wù)。加快發(fā)展項(xiàng)目策劃、并購重組、財(cái)務(wù)顧問等企業(yè)管理服務(wù)。規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)。促進(jìn)廣告、會(huì)展業(yè)健康發(fā)展。

第二個(gè)方向就是大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。以擴(kuò)大內(nèi)需為導(dǎo)向，面向城鄉(xiāng)居民生活，豐富服務(wù)產(chǎn)品類型，擴(kuò)大服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足多樣化需求。

一是優(yōu)化發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。優(yōu)化城市綜合超市、購物中心、批發(fā)市場等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)和布局，支持便利店、中小超市、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村延伸，完善農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，支持大型超市與農(nóng)村合作組織對(duì)接，改造升級(jí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場。引導(dǎo)住宿和餐飲業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。支持發(fā)展具有國際競爭力的大型商貿(mào)流通企業(yè)。

二是積極發(fā)展旅游業(yè)。全面發(fā)展國內(nèi)旅游，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游。堅(jiān)持旅游資源保護(hù)和開發(fā)并重，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)旅游區(qū)、旅游線路建設(shè)。推動(dòng)旅游業(yè)特色化發(fā)展和旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展，全面推動(dòng)生態(tài)旅游，深度開發(fā)文化旅游，大力發(fā)展紅色旅游。完善旅游服務(wù)體系，加強(qiáng)行業(yè)自律和誠信建設(shè)，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。

三是鼓勵(lì)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。以家庭為服務(wù)對(duì)象，以社區(qū)為重要依托，重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和病患陪護(hù)等服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展殘疾人居家服務(wù)，積極發(fā)展社區(qū)日間照料中心和專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，因地制宜發(fā)展家庭用品配送、家庭教育等特色服務(wù)，形成多層次、多形式的家庭服務(wù)市場和經(jīng)營機(jī)構(gòu)。加快建設(shè)家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范家庭服務(wù)業(yè)市場秩序。

第三個(gè)方向就是大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包。一是加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)貿(mào)易的質(zhì)量和效益。堅(jiān)定不移地推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_放，提高服務(wù)貿(mào)易國際競爭力。重點(diǎn)擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易出口，確立中國服務(wù)國際地位，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

二是大力發(fā)展服務(wù)外包。離岸外包與在岸外包并重發(fā)展，推動(dòng)外包企業(yè)做大做強(qiáng)，培育龍頭企業(yè)，大力扶持為外包企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投融資、產(chǎn)權(quán)交易、企業(yè)孵化和品牌推廣等服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)；進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)機(jī)制，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，建立適應(yīng)發(fā)展需要的人才培訓(xùn)體系；加強(qiáng)軟件產(chǎn)業(yè)基地、軟件出口（創(chuàng)新）基地、軟件名城和服務(wù)外包示范城市建設(shè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的龍頭作用和示范效應(yīng)；進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)外包公共服務(wù)平臺(tái)和出口促進(jìn)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與國際合作與競爭；打造中國服務(wù)外包國家品牌，提升國家競爭力。進(jìn)一步完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策

要以開放促改革，以競爭促發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)業(yè)制度創(chuàng)新，完善服務(wù)業(yè)政策體系，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

第一，擴(kuò)大開放，提高服務(wù)業(yè)對(duì)外開放水平。積極落實(shí)“十二五”規(guī)劃要求，“擴(kuò)大金融、物流等服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，發(fā)展服務(wù)外包，穩(wěn)步開放教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，提高服務(wù)業(yè)國際化水平。”要以多種形式和靈活方式吸引外資，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)

驗(yàn)和通用標(biāo)準(zhǔn)，正確引導(dǎo)服務(wù)業(yè)外商直接投資流向有利于優(yōu)化服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的領(lǐng)域，同時(shí)注意加強(qiáng)監(jiān)督管理。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，不斷提高服務(wù)業(yè)的國際化水平和核心競爭力。第二，加快推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域改革，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新。建立公平、規(guī)范、透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，打破部門分割、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類資本投向服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展多種所有制服務(wù)企業(yè)，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的服務(wù)業(yè)市場。探索適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場管理辦法。推進(jìn)國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，創(chuàng)新有利于服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的體制機(jī)制。

第三，進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)政策?！笆晃濉逼陂g出臺(tái)的促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策陸續(xù)到期，應(yīng)加快出臺(tái)促進(jìn)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的后續(xù)政策，這不只是前期政策的延續(xù)與完善，還應(yīng)進(jìn)一步加大政策支持的力度，特別是應(yīng)實(shí)行鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)同價(jià)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)用地供給，完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)稅收制度，拓寬服務(wù)業(yè)企業(yè)融資渠道，支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券，擴(kuò)大政府采購服務(wù)產(chǎn)品范圍，對(duì)成果轉(zhuǎn)讓、節(jié)能環(huán)保、研發(fā)設(shè)計(jì)等高新技術(shù)相關(guān)的服務(wù)業(yè)稅收實(shí)施優(yōu)惠政策等。CBU

作者為商務(wù)部研究院國際服務(wù)貿(mào)易研究所所長

編輯 / 杜建芳

第二篇：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

一、服務(wù)業(yè)總量穩(wěn)步增長，國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率不斷提高近年來，全市服務(wù)業(yè)總量穩(wěn)步增長，占全市GDP比重不斷提高，貢獻(xiàn)能力不斷增強(qiáng)。2004—2011年，全市服務(wù)業(yè)增加值由6.7億元增加到29.2億元，其占GDP比重由26.6%上升到35.6%，年均增加1.4個(gè)百分點(diǎn)（見下表）。2011年，全市服務(wù)業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)41.8%；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員為

3.6萬人，占總從業(yè)人數(shù)的54.5%。

伊寧市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展情況表（2004-2011年）

二、服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，領(lǐng)域不斷拓寬 目前，全市已基本形成商貿(mào)流通、旅游、交通運(yùn)輸三大優(yōu)勢服務(wù)業(yè)，三大行業(yè)增加值占全市服務(wù)業(yè)增加值的60%。2011年，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)30.8億元；全市旅游人次達(dá)到165萬人，實(shí)現(xiàn)旅游總收入2.61億元；交通運(yùn)輸業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，增加值為5.3億元。

金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、科教、信息咨詢、培訓(xùn)等新興服務(wù)業(yè)雖起步較晚，但發(fā)展趨勢較好，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，領(lǐng)域不斷拓寬。2011年，全市金融保險(xiǎn)業(yè)增加值3.6億元；電信業(yè)實(shí)現(xiàn)收入3.1億元；房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，銷售額5.4億元，成為全市重要的地方財(cái)稅來源。同時(shí)，伴隨我市城市化和工業(yè)化推進(jìn)，近年來全市社區(qū)服務(wù)、公共服務(wù)等服務(wù)業(yè)快速起步，服務(wù)領(lǐng)域逐步擴(kuò)大。2011年，全市中介服務(wù)企業(yè)達(dá)250余家，其中信息咨詢經(jīng)營機(jī)構(gòu) 102家，培訓(xùn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)83家。家政服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)43家，固定從業(yè)人員578名，帶動(dòng)就業(yè)12700人次。

三、服務(wù)業(yè)分布格局逐漸明晰，區(qū)域分工逐漸強(qiáng)化 中心城區(qū)作為市域服務(wù)業(yè)中心，其集聚輻射功能不斷增強(qiáng)，商業(yè)形態(tài)基本完善，逐步形成了解放路、新華東路、英阿亞提街、新華路解放路、銅鑼灣、望景華庭等一批服務(wù)業(yè)相對(duì)集聚的區(qū)域。以喀贊其民俗旅游區(qū)等一批重點(diǎn)旅游景區(qū)為支撐的旅游發(fā)展格局基本形成。以火車站為依托，區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)一步強(qiáng)化，物流園區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)。

四、服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入不斷放開，發(fā)展環(huán)境有所優(yōu)化 伴隨文化、教育、體育、衛(wèi)生、金融、信息等行業(yè)體制機(jī)制改革的不斷深化，我市服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化程度逐步提高。商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織逐步承擔(dān)起行業(yè)管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)等職能，政府職能開始逐漸轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。

第三篇：我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策建議

內(nèi)容摘要:加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為我國國家發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn),我國具有發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)明顯的比較優(yōu)勢,全球金融危機(jī)進(jìn)一步促進(jìn)我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。對(duì)此,本文認(rèn)為當(dāng)前我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還存在技術(shù)含量不高、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、人才短缺、融資困難、規(guī)模偏小、品牌效應(yīng)差等問題,要充分利用金融危機(jī)的有利時(shí)機(jī),以發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為抓手,努力提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的科技含量和創(chuàng)新水平;以發(fā)展軟件和服務(wù)外包業(yè)為契機(jī),加快建立適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)模式;以發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為契機(jī),加快形成適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的融資模式;以優(yōu)化服務(wù)和政策環(huán)境為推手,提升我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的規(guī)模和品牌。關(guān)鍵詞:現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 現(xiàn)狀 問題 建議

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是主要依托信息技術(shù)和現(xiàn)代管理而發(fā)展起來的知識(shí)相對(duì)密集的服務(wù)業(yè),具有技術(shù)含量高、人力資本含量高、附加值高、資源依賴度低、污染排放低等特征,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),對(duì)于轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟(jì)增長方式、實(shí)現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端的轉(zhuǎn)移、提高科技創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家,具有重要的戰(zhàn)略意義。

我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國高度重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè),采取了一系列的措施促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。金融危機(jī)發(fā)生后,為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變,國家及各地區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)和中心城市,更加重視并采取了一系列的政策措施來促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。黨的“十五大”第一次提出了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的概念;“十六大”明確指出要“加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”;中央“十一五”規(guī)劃進(jìn)一步提出要“積極承接現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”,“引導(dǎo)外資更多地投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域”;《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》設(shè)立了信息產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,并把“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)信息支撐技術(shù)及大型軟件”和“數(shù)字媒體內(nèi)容平臺(tái)”作為優(yōu)先主題;2007年國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見 》和“十

七大”報(bào)告,都對(duì)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提出了明確的要求,標(biāo)志著加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為新時(shí)期國家發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。與此同時(shí),關(guān)于軟件、動(dòng)漫、現(xiàn)代物流等行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見也紛紛出臺(tái),北京、上海、浙江、廣東、福建等許多省市也都將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)。

我國發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有明顯的比較優(yōu)勢。一是我國發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有極大的潛力和市場空間?！爸袊圃臁钡尼绕稹⑷娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略舉措、巨大的人口資源和由此而形成的龐大的服務(wù)市場規(guī)模,對(duì)我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的市場驅(qū)動(dòng)力,可以培育出一批具有國際競爭力和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的龍頭企業(yè)。二是通過國家信息化建設(shè)的推動(dòng),我國信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施已有相當(dāng)規(guī)模和水平,互聯(lián)網(wǎng)用戶上億、固網(wǎng)、廣電網(wǎng)與移動(dòng)用戶居世界第一,為我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是技術(shù)、資本和勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè),發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可以充分發(fā)揮我國勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢,將我國在全球最大的人口資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。四是全球現(xiàn)代服務(wù)業(yè)仍處于發(fā)展階段,相關(guān)體系與標(biāo)準(zhǔn)尚未健全,同時(shí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)服務(wù)模式具有鮮明的區(qū)域和文化特色,這種態(tài)勢非常有利于推動(dòng)以我為主的相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)與體系的建立,提升我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的國際競爭力。五是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)體系具有應(yīng)用性、系統(tǒng)性、集成性的特點(diǎn),使我國有可能通過面向應(yīng)用的模式創(chuàng)新帶動(dòng)技術(shù)的系統(tǒng)集成創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)技術(shù)體系整體的跨越式發(fā)展。

全球金融危機(jī)有利于促進(jìn)我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在金融危機(jī)對(duì)我國工業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展造成嚴(yán)重沖擊的同時(shí),我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的許多行業(yè)依然保持了快速發(fā)展的勢頭,呈現(xiàn)出受影響晚、抗跌性強(qiáng)、增速高等特征。2008年下半年,軟件行業(yè)仍然保持了29.8%的增速,是我國所有行業(yè)中增速最高的;生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、服務(wù)外包業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等在金融危機(jī)中也保持了快速增長。原因主要有以下四個(gè)方面:一是金融危機(jī)促進(jìn)了發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向我國的轉(zhuǎn)移,具體表現(xiàn)在服務(wù)外包業(yè)務(wù)向我國的轉(zhuǎn)移和外商投資向服務(wù)領(lǐng)域的聚集;二是物流等行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃有力地促進(jìn)了我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展;三是金融危機(jī)加速了我國東部沿海地區(qū)向以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變;四是東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部和東北的加快轉(zhuǎn)移,有力地促進(jìn)我國中西部和東北地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要問題

一是技術(shù)含量有待提高。我國服務(wù)業(yè)總體技術(shù)含量不高,勞動(dòng)生產(chǎn)率較低,科技對(duì)服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)率還有待進(jìn)一步提高。2000年,美國、日本、歐盟的服務(wù)業(yè)從業(yè)人員人均生產(chǎn)率是6萬美元以上,我國僅為2000美元左右。2006年中國統(tǒng)計(jì)年鑒顯示:2005年我國服務(wù)業(yè)人均勞動(dòng)生產(chǎn)率也只有3.16萬元(約合3856美元)。從物流行業(yè)看,2008年,一項(xiàng)針對(duì)物流裝備企業(yè)高層的調(diào)查活動(dòng)顯示:85%的高層認(rèn)為我國的物流技術(shù)裝備業(yè)與歐美相比還處于初級(jí)階段,60%的高層認(rèn)為阻礙中國物流裝備業(yè)發(fā)展的核心是新技術(shù)、新工藝。

二是創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)。自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),制約著我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展,如軟件和信息服務(wù)業(yè)由于自主創(chuàng)新能力不足、缺乏核心技術(shù),我國所提供的產(chǎn)品和信息服務(wù)基本處于產(chǎn)業(yè)鏈低端,經(jīng)濟(jì)效益很低,而且我國在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域研發(fā)投入的不足,也在一定程度上影響了服務(wù)業(yè)創(chuàng)新能力的提高。目前,全球大部分國家的服務(wù)業(yè)研發(fā)費(fèi)用比重正逐步擴(kuò)大,特別是美國等發(fā)達(dá)國家,服務(wù)業(yè)研發(fā)費(fèi)用比重上升的趨勢更加明顯。2000 年,服務(wù)業(yè) R&D 活動(dòng)在全部企業(yè) R&D 活動(dòng)中所占的比重,澳大利亞為 39.9%、美國是 34.4%,而我國只有11.9% ,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的 30% 的平均水平。

三是人才短缺問題凸顯。我國雖然擁有豐富的人力資源,但服務(wù)人才的短缺、尤其是結(jié)構(gòu)性短缺一直制約著我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在物流行業(yè),熟悉現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)、了解國際慣例、富有操作經(jīng)驗(yàn)的高端物流人才奇缺的問題一直沒有得到緩解。在此次金融危機(jī)中,我國軟件服務(wù)業(yè)、服務(wù)外包業(yè)的快速發(fā)展,也使這個(gè)問題更加凸顯,在西安、杭州等地已經(jīng)出現(xiàn)了服務(wù)外包人才難以支撐產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的情況。西安市近幾年培育和扶持了一大批軟件服務(wù)外包企業(yè),軟件服務(wù)外包企業(yè)的規(guī)模以平均每年超過35%的增長速度快速發(fā)展,而西安外包服務(wù)人才卻不能滿足現(xiàn)階段和今后一個(gè)時(shí)期服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的需要。調(diào)查顯示,今后幾年西安市軟件服務(wù)外包人才缺口將達(dá)到18萬人左右,其中基礎(chǔ)性操作人才缺口約13.5萬人。四是融資困難亟待改善。大多數(shù)服務(wù)企業(yè)由于規(guī)模小、信用低以及缺乏足夠的抵押品等原因,很難從銀行獲得企業(yè)發(fā)展所需的貸款。在需要大量資金的現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)如節(jié)能服務(wù)業(yè),融資困難一直是制約行業(yè)發(fā)展的最大難題。在金融危機(jī)

中,雖然文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出逆勢上揚(yáng)的發(fā)展勢頭,但融資困難依然是制約其更快發(fā)展的首要難題。目前,國內(nèi)大多數(shù)文化創(chuàng)意企業(yè)沒有進(jìn)行過資產(chǎn)評(píng)估,國內(nèi)保險(xiǎn)公司也沒有針對(duì)性的評(píng)估體系,動(dòng)漫創(chuàng)意等方面的無形資產(chǎn)評(píng)估也沒有有效開展,使得文化創(chuàng)意企業(yè)常常因?yàn)闊o法提供足值抵押而難以獲得銀行貸款。在我國一些地方試點(diǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款也開展的并不順利,使得文化創(chuàng)意企業(yè)很難通過版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押獲得貸款。

五是規(guī)模品牌有待提升。規(guī)模偏小、品牌效應(yīng)差也是制約著我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要原因,在服務(wù)外包領(lǐng)域,企業(yè)規(guī)模越大、品牌效應(yīng)越高,越容易獲得訂單。我國大多數(shù)服務(wù)外包企業(yè)雖然發(fā)展迅速,但由于規(guī)模偏小、品牌效應(yīng)不大,在國際競爭中處于不利地位,難以獲得較大的訂單。日本前五大外包公司占了本國外包業(yè)51%以上的份額,印度最大的服務(wù)外包企業(yè)Infosys擁有員工近4萬人,年?duì)I業(yè)額達(dá)70億美元,而我國目前大型外包企業(yè)的規(guī)模只有3000～6000人,大多數(shù)外包企業(yè)為500人以下的中小企業(yè),與國外服務(wù)外包企業(yè)在規(guī)模和品牌效應(yīng)上還存在較大的差距。

促進(jìn)我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的路徑探討

以發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為抓手,努力提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的科技含量和創(chuàng)新水平。當(dāng)前,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主體,2005年美國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)超過美國服務(wù)業(yè)總量的70%,其它一些發(fā)達(dá)國家也大體類似。同時(shí),生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)由于充分運(yùn)用現(xiàn)代科技成果,不僅科技含量高,而且在技術(shù)、管理、經(jīng)營等方面的創(chuàng)新也引領(lǐng)世界潮流。金融危機(jī)促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變,加速了我國東部到中西部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,既為我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了條件,又對(duì)我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提高科技含量和創(chuàng)新能力提出了要求。要充分利用金融危機(jī)提供的有利時(shí)機(jī),以發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為抓手,在東部沿海地區(qū)圍繞高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展需求,采取有效措施大力發(fā)展研發(fā)、文化創(chuàng)意、供應(yīng)鏈管理等科技含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè);在中西部和東北地區(qū),可以通過設(shè)立專項(xiàng)基金等方式,對(duì)服務(wù)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)如物流、研發(fā)、公共服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行支持,以提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技含量和創(chuàng)新能力。

以發(fā)展軟件和服務(wù)外包業(yè)為契機(jī),加快建立適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)

模式。我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才的缺乏,既有總量上的,也有結(jié)構(gòu)上的;總體看來,我國外包服務(wù)業(yè)人才的缺乏更多是總量上的不足。為此,教育部、商務(wù)部以及許多省市已經(jīng)制定了具體的人才培養(yǎng)方案,教育部在2009年3月發(fā)布《教育部商務(wù)部關(guān)于加強(qiáng)服務(wù)外包人才培養(yǎng)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的若干意見》,提出在5年內(nèi)培養(yǎng)和培訓(xùn)120萬服務(wù)外包人才的目標(biāo)。與之相反,軟件服務(wù)業(yè)的人才不足則是結(jié)構(gòu)性的。據(jù)介紹,金融危機(jī)中大量軟件服務(wù)企業(yè)所需要的是具有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的中級(jí)軟件人員,對(duì)高、中、低人才的需求結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“橄欖型”的特征,而目前我國院校培養(yǎng)模式卻無法適用這種需求。因此,應(yīng)以此次金融危機(jī)所形成的強(qiáng)大的市場需求為契機(jī),首先在軟件和服務(wù)外包相關(guān)專業(yè),形成以市場需求為導(dǎo)向的訂單式人才培養(yǎng)模式,并逐步擴(kuò)展到其它現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,最終形成適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)模式。

以發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為契機(jī),加快形成適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的融資模式。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具有反經(jīng)濟(jì)周期和逆勢而上的特點(diǎn),并能夠發(fā)展成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)。從國際經(jīng)驗(yàn)看,經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期,恰恰是文化產(chǎn)業(yè)興旺的黃金時(shí)期,美國、日本、韓國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都證明了這一點(diǎn)。為加快我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,一要充分發(fā)揮政府的積極作用,通過設(shè)立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基金解決文化創(chuàng)意企業(yè)融資難的問題。如北京市通過設(shè)立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金,對(duì)為文化創(chuàng)意企業(yè)提供擔(dān)保的公司進(jìn)行政策扶持,很好地解決了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融資難的問題。二是抓緊時(shí)間研究解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款所存在的問題,盡快形成較為成熟的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款模式。三是積極發(fā)展針對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專業(yè)化擔(dān)保公司,以減少銀行的風(fēng)險(xiǎn)和放貸的積極性,以此為基礎(chǔ)逐步形成適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的融資模式。以優(yōu)化服務(wù)和政策環(huán)境為推手,提升我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的規(guī)模和品牌。當(dāng)前,為充分利用金融危機(jī)提供的有利時(shí)機(jī),擴(kuò)大我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的規(guī)模和品牌。一要鼓勵(lì)并支持現(xiàn)代服務(wù)企業(yè),尤其是服務(wù)外包企業(yè)、文化創(chuàng)意企業(yè)、軟件服務(wù)業(yè)等之間開展以市場為中心、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的多種多樣的并購,特別是鼓勵(lì)開展國際并購,較快地形成一大批具有國際競爭力、超過萬人以上的現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)。二要積極鼓勵(lì)現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)開拓國際客戶資源。比如,安排客戶開拓專項(xiàng)資金幫助企業(yè)到國外推介、擴(kuò)大影響;幫助企業(yè)解決多次往返工作簽證;鼓勵(lì)有條件和有能力的企業(yè)到國外設(shè)立接單公司和售后服務(wù)機(jī)構(gòu)等。三要進(jìn)一步完善發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)

展的軟硬件環(huán)境,包括國內(nèi)服務(wù)業(yè)務(wù)外國企業(yè)禁入、外匯管制過于嚴(yán)格等問題。四要盡快出臺(tái)鼓勵(lì)國內(nèi)政府、機(jī)構(gòu)、公司外包非核心業(yè)務(wù)的稅收、收費(fèi)、信息保密和資格認(rèn)定等政策,為現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)提供更多的業(yè)務(wù)資源。

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第四篇：葫蘆島市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

服務(wù)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)業(yè)劃分上是同一個(gè)概念的兩種不同的表述方式?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是伴隨著信息技術(shù)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生，用現(xiàn)代化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造需求，引導(dǎo)消費(fèi)，向社會(huì)提供高附加值、高層次、知識(shí)型的生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)的服務(wù)業(yè)。全球各主要發(fā)達(dá)國家不斷將發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和保持競爭力的核心任務(wù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出由“工業(yè)型經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”的迅猛轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變使得現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)成為了現(xiàn)階段世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心力量，服務(wù)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)程度也是衡量城市現(xiàn)代化和競爭力的重要標(biāo)志之一。本文試圖根據(jù)葫蘆島市第二次經(jīng)濟(jì)普查資料，對(duì)葫蘆島市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展進(jìn)行一些淺顯的分析、探討。

一、葫蘆島市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長最快的行業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日益重要。根據(jù)葫蘆島市第二次經(jīng)濟(jì)普查資料顯示，到2008年末，葫蘆島市共有法人單位9299個(gè)，其中服務(wù)業(yè)企業(yè)法人單位6643個(gè)，占法人單位總數(shù)的71.4%。葫蘆島市二、三產(chǎn)業(yè)單位從業(yè)人員合計(jì)36.2萬人，其中服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員15.1萬人占41.69%。葫蘆島市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）為414.6億元，其中服務(wù)業(yè)的GDP為168.3億元，占全市GDP的40.6%。

（一）服務(wù)業(yè)總量規(guī)模不斷擴(kuò)大。

2004-2008年，全市服務(wù)業(yè)增加值從99.1億元增加到168.3億元，按可比價(jià)計(jì)算，年均增長14.2％。服務(wù)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率也達(dá)到了2008年的45.4%。法人單位總量指標(biāo)在一經(jīng)普5406個(gè)的基礎(chǔ)上增長1237個(gè)，年均增長5.2%；從業(yè)人員15.1萬人，與一經(jīng)普相比，總量指標(biāo)比一經(jīng)普的13.7萬人增加了1.4萬人，年均增長2.5%；實(shí)現(xiàn)全年?duì)I業(yè)收入252.9億元，占全市營業(yè)收入的23.7%，與一經(jīng)普所占的18%相比，服務(wù)業(yè)營業(yè)收入所占比重增長了5.7%，增幅較大。

（二）傳統(tǒng)行業(yè)依然優(yōu)勢突顯，提供高層次、知識(shí)型生活服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛。

1、交通運(yùn)輸以及相關(guān)行業(yè)所占服務(wù)業(yè)GDP比重減幅明顯，但仍占主導(dǎo)地位。

2008年，由于雨雪冰凍、汶川地震兩大自然災(zāi)害，奧運(yùn)交通限行、環(huán)境整治以及油價(jià)劇烈波動(dòng)和燃油稅出臺(tái)，都不同程度的限制了物流業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，與一經(jīng)普相比，葫蘆島市交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)總量指標(biāo)雖然持續(xù)增長，比重指標(biāo)卻減幅明顯。據(jù)二經(jīng)普資料顯示，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)的增加值為33.1億元，比一經(jīng)普的24.9億元增加了8.2億元，年均增長7.3%；但第二次經(jīng)濟(jì)普查中交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)所占服務(wù)業(yè)GDP的比重卻從一經(jīng)普時(shí)的25.5%下降到19.7%，但仍居服務(wù)業(yè)主導(dǎo)地位，和批零業(yè)同為葫蘆島市服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。

2、批零業(yè)穩(wěn)步增長，仍占據(jù)支柱產(chǎn)業(yè)地位。

2008年，葫蘆島市批零業(yè)增加值為37.5億元，按可比價(jià)計(jì)算，比一經(jīng)普的19.8億元增加了17.7億元，年均增長17.3%；所占行業(yè)比重從2004年的20.3%提高到22.3%。法人單位的主營業(yè)務(wù)收入為120.2億元占服務(wù)業(yè)法人總收入的47.5%，在三產(chǎn)中支柱產(chǎn)業(yè)地位不可動(dòng)搖。

3、提供高層次、知識(shí)型生活服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛。

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，提供高層次、知識(shí)型生活服務(wù)的服務(wù)業(yè)增長迅猛。2008年，教育行業(yè)增加值為11億元，和一經(jīng)普同期相比增加了5.2億元，年均增長20.6%；居民和其他服務(wù)業(yè)增加值為10.7億元，和2004年同期的3.2億元相比增加了7.5億元，年均增長35.2%；公共管理和社會(huì)組織增加值為15.9億元，和一經(jīng)普同期相比增加了7.8億元，年均增長19.5%。

（三）服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷改善，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)明顯增強(qiáng)。

2008年，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、住宿餐飲業(yè)、信息傳輸業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、教育、公共管理和社會(huì)組織增加值分別占到服務(wù)業(yè)增加值的19.7％、22.3％、9.9％、7.6％、6.1％、5.4%，對(duì)服務(wù)業(yè)GDP的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到11.9％、25.6％、10.1％、7.1％、7.4％、5.3%、10.8%、7.5%、11.3%。服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到改善。

二、葫蘆島市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)存在的問題

（一）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重較低。

據(jù)中國社科院財(cái)經(jīng)藍(lán)皮書顯示，當(dāng)前全球服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重平均已超過了60%，發(fā)達(dá)國家甚至超過了70%，而中低收入國家則達(dá)到43%的平均水平。第二次經(jīng)濟(jì)普查資料顯示，2008年末，我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為41.8%，明顯偏低于世界平均水平。而葫蘆島市同期服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為40.6%，未達(dá)到全國平均水平。葫蘆島市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)的增加值占服務(wù)業(yè)GDP的比重僅為5.4%，金融業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)GDP比重為7.6%，房地產(chǎn)業(yè)所占服務(wù)業(yè)GDP比重為9.9%，教育、文化、衛(wèi)生、體育和娛樂業(yè)占服務(wù)業(yè)GDP比重為11.4%。

（二）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，高科技、高附加值、高就業(yè)率的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展總體水平偏低，有待大力發(fā)展。

目前，葫蘆島市交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位并未改變，分別占服務(wù)業(yè)GDP的19.7%、22.3%和6.1%?，F(xiàn)代物流、IT、金融保險(xiǎn)等高附加值和帶動(dòng)高就業(yè)率的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展總體水平仍然偏低。2004-2008年，除了居民服務(wù)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)所占GDP比重從一經(jīng)普的3.2%增長到6.4%，增幅較大外，其他行業(yè)所占比重不容樂觀。教育、公共管理和社會(huì)組織所占GDP比重略有增長；信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)依然同一經(jīng)普持平，為5.4%；金融業(yè)所占比重則從一經(jīng)普的8.1%下降為7.6%；科技服務(wù)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)所占比重也都有不同程度的下降。

（三）服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏合理性，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重失衡。

從服務(wù)業(yè)增加值構(gòu)成情況分析，作為為生產(chǎn)活動(dòng)提供中間投入的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，即現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，和居民服務(wù)業(yè)等為老百姓提供終端服務(wù)的生活性服務(wù)行業(yè)相比，增長速度明顯滯后，差距很大。2008年末，葫蘆島市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)所占比重為32.9%，距遼寧省的34%還有一定差距。和2004年相比，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值年均增長8.2%；生活性服務(wù)業(yè)增加值年均增長18%?？梢姡a(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重失衡，葫蘆島市服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)雖有改善但還缺乏合理性。我國工業(yè)總體處于工業(yè)化中后期階段，進(jìn)入中期之后所面臨的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，一定離不開服務(wù)業(yè)的配套發(fā)展。例如，現(xiàn)代工業(yè)所必須的人員培訓(xùn)、金融支持和物流配送等。葫蘆島市做為重工業(yè)城市，產(chǎn)業(yè)升級(jí)問題也難以規(guī)避，而葫蘆島市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展是個(gè)短板，對(duì)葫蘆島市工業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)必將缺乏有力的支持?？梢哉f，加速發(fā)展葫蘆島市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是大勢所趨，刻不容緩。服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，與保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求是不相適應(yīng)的，與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求也是不相適應(yīng)的，因此，二者需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)不優(yōu)。

從目前葫蘆島市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)看，批零業(yè)的從業(yè)人員比重在服務(wù)業(yè)中較高，為13.7%，反映出這個(gè)行業(yè)對(duì)葫蘆島市就業(yè)率的貢獻(xiàn)較大。而對(duì)經(jīng)濟(jì)效率和技術(shù)創(chuàng)新起著關(guān)鍵作用的信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)所占比重仍較低，以法人單位為例，葫蘆島市從事服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員本科以上學(xué)歷的合計(jì)3.4萬人，其中70%以上集中在教育、衛(wèi)生、公共管理和社會(huì)組織領(lǐng)域，說明葫蘆島市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)依然缺乏足夠的高素質(zhì)的從業(yè)者。此外，精通國外法律、國外市場的國際型和開放型專業(yè)人才十分緊缺。這些因素不但影響了葫蘆島市服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級(jí)，也成為葫蘆島市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的阻礙。

三、加快葫蘆島市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）帶動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。

1、發(fā)展整合優(yōu)勢旅游資源，全面優(yōu)化旅游城市整體功能，帶動(dòng)住宿餐飲業(yè)發(fā)展。

旅游業(yè)素以“無煙工業(yè)”著稱，在當(dāng)前低碳環(huán)保的大主題下，旅游業(yè)代表了當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，以其高效的創(chuàng)匯能力和綜合經(jīng)濟(jì)效益而迅速成為全球最具活力的朝陽產(chǎn)業(yè)，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。葫蘆島市位處渤海灣，有山、有海、有泉水、有山莊、有果區(qū)、有明代古城、有世界文化遺產(chǎn)、還有遠(yuǎn)近聞名的菊花島，旅游資源豐富，交通便利。新近建成的濱海大道是新型觀光公路，葫蘆島市還是遼寧濱海大道西端起點(diǎn)，有著關(guān)外第一市的美譽(yù)，是出關(guān)的必經(jīng)之地。這些現(xiàn)有和潛在優(yōu)勢資源的開發(fā)最直接的受益者無疑是住宿和餐飲業(yè)，科學(xué)的整合葫蘆島市旅游資源，使葫蘆島市旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?；開發(fā)觀光旅游、休閑度假游、采摘游、農(nóng)家樂、自駕游等專題旅游項(xiàng)目；建立定期培訓(xùn)機(jī)制，提高葫蘆島市旅游業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)；樹立精品意識(shí)，結(jié)合葫蘆島市尤其是景區(qū)周邊住宿餐飲分布情況，開發(fā)多點(diǎn)多線相結(jié)合的精品旅游網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)開發(fā)特色旅游產(chǎn)品。爭取把旅游業(yè)打造成葫蘆島市經(jīng)濟(jì)的拐點(diǎn)行業(yè)，從而更好的帶動(dòng)住宿和餐飲業(yè)的發(fā)展。

2、發(fā)展復(fù)合型物流業(yè)，加快傳統(tǒng)交通運(yùn)輸業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。

葫蘆島市物流業(yè)正處于起步階段，全市擬建物流園區(qū)12個(gè)，現(xiàn)已正式運(yùn)營物流園區(qū)一個(gè)，為恒大（建材）物流園區(qū)。其中，總投資10-20億元物流園區(qū)3個(gè)。同時(shí)，葫蘆島市有千萬噸吞吐量的港口和綏中這個(gè)運(yùn)力大縣為依托，有高速公路、鐵路、高鐵等連接關(guān)內(nèi)外的物流通道。值得關(guān)注的是，葫蘆島市不但擁有大量的煤炭儲(chǔ)備，還擁有大型的批發(fā)市場20個(gè)。可見，葫蘆島市物流業(yè)發(fā)展前景廣闊，規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化雛形已經(jīng)形成。利用葫蘆島市優(yōu)勢資源，抓住沿海開發(fā)開放戰(zhàn)略機(jī)遇，全力推進(jìn)葫蘆島市復(fù)合物流業(yè)的快速崛起已成為歷史必然。為此，要加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，建立物流信息平臺(tái)，發(fā)展運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息平臺(tái)一體化的復(fù)合型物流業(yè)。把傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸業(yè)融入到物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈中，引進(jìn)集團(tuán)模式、連鎖經(jīng)營，盤活貨運(yùn)客運(yùn)信息；通過推動(dòng)企業(yè)兼并重組、資源整合，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸業(yè)規(guī)模化、集團(tuán)化、集約化運(yùn)營。充分利用現(xiàn)有資源，挖掘運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的潛在資源，大力促進(jìn)衍生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而增加社會(huì)就業(yè)比率，獲取最大的社會(huì)價(jià)值。全力推進(jìn)柳條溝、綏中、北港、興城四大港區(qū)和十二個(gè)物流園區(qū)的建設(shè)，完善港口和園區(qū)的配套設(shè)施和條件。在建設(shè)發(fā)展港口和物流園區(qū)的基礎(chǔ)上，根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)的不同特點(diǎn)，培育和構(gòu)筑服務(wù)于周邊的物流中心和配送中心，利用葫蘆島市地理區(qū)位優(yōu)勢，輻射周邊省、市，把葫蘆島市物流業(yè)建設(shè)成為遼西的物流業(yè)樞紐。帶動(dòng)傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸業(yè)再次騰飛，成功向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。

（二）大力促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)之間存在緊密的互動(dòng)發(fā)展關(guān)系，沒有生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，就沒有傳統(tǒng)生活性服務(wù)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，同樣沒有生活性服務(wù)業(yè)的配套發(fā)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就難以實(shí)現(xiàn)真正的發(fā)展。

一是既要轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重要作用的認(rèn)識(shí)。要將其放到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力的重要戰(zhàn)略地位加以重視。又要充分發(fā)揮生活性服務(wù)業(yè)在擴(kuò)大消費(fèi)、吸納就業(yè)和構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用。

二是要加快人才引進(jìn)和人才培訓(xùn)體系建設(shè)，建立健全葫蘆島市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供科學(xué)決策依據(jù)。要加大財(cái)政支持力度，建立生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持保障各種人群基本生活消費(fèi)的商業(yè)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于具有優(yōu)勢的、規(guī)范化發(fā)展的企業(yè)給予政策支持，扶持企業(yè)發(fā)展。

三是要加快完善法律法規(guī)，加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，提高生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，培育企業(yè)不可模仿的核心競爭優(yōu)勢。要制定餐飲、洗浴、家政等生活性服務(wù)行業(yè)相應(yīng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和條件，實(shí)行生活性服務(wù)業(yè)行業(yè)雙重準(zhǔn)入制度，即企業(yè)和從業(yè)人員都應(yīng)實(shí)行準(zhǔn)入制，持證上崗。多管齊下，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升葫蘆島市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

（三）大力發(fā)展高科技和高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

國際經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP在1000美元以上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于快速變動(dòng)期，正是服務(wù)業(yè)將處于加速發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。發(fā)展中國家普遍進(jìn)入服務(wù)業(yè)比重迅速提升的時(shí)期，葫蘆島市也不例外。在實(shí)現(xiàn)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過程中，知識(shí)密集型、附加值高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將會(huì)成為服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。

一是要以高新技術(shù)為主體，全力打造綏中濱海經(jīng)濟(jì)區(qū)數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，把綏中濱海經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為集旅游、休閑、度假為一體的“海岸中關(guān)村”。從而吸引更多高新企業(yè)和投資商，進(jìn)一步帶動(dòng)、完善葫蘆島市的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；促進(jìn)葫蘆島市研發(fā)服務(wù)業(yè)、設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、軟件服務(wù)業(yè)、電子政務(wù)與電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)的形成和發(fā)展。

二是要建立服務(wù)專業(yè)化、管理法制化的發(fā)展環(huán)境，以吸引重大項(xiàng)目、龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，著力引進(jìn)高端、高附加值、低能耗、低污染的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

三是要發(fā)展面向生產(chǎn)制造的信息技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合發(fā)展。扶持現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)自主創(chuàng)新和培育龍頭企業(yè)。

（四）提高政府重視程度和扶持力度，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

一是要建立上下級(jí)政府之間、政府和企業(yè)之間緊密聯(lián)系的協(xié)調(diào)促進(jìn)機(jī)制，使政府管理更加務(wù)實(shí)、高效。

二是要加大開放力度，制定扶持、鼓勵(lì)政策，建立促進(jìn)體系、打造整體品牌和推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)。建立完善的技能培訓(xùn)體系，根據(jù)葫蘆島市實(shí)際情況，引導(dǎo)培訓(xùn)短缺的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)人員，比如月嫂、高級(jí)技工等高薪緊缺行業(yè)。使技能培訓(xùn)制度化，提升葫蘆島市服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的總體素質(zhì)，使更多的服務(wù)業(yè)從業(yè)人員專業(yè)化。

三是要簡化工作程序，為企業(yè)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)造條件，積極推動(dòng)葫蘆島市服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

第五篇：我國老齡服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀..

我國老齡服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及趨勢分析

2016年02月22日 14:44:39 來源： 新華網(wǎng) 分享打印 字大 字小

老齡服務(wù)業(yè)是中國老齡產(chǎn)業(yè)中起步最早、發(fā)展最快的行業(yè)，有著巨大的消費(fèi)市場和發(fā)展?jié)摿Γ哂行纬僧a(chǎn)業(yè)集群的突出特點(diǎn)和優(yōu)勢，是老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的優(yōu)先領(lǐng)域。目前，中國老齡服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，服務(wù)產(chǎn)品日漸豐富，服務(wù)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)；但仍然存在著市場化程度較低、市場集中度較差、發(fā)展不均衡等突出問題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)具體扶持政策，加快行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和服務(wù)人才市場培養(yǎng)，扶持龍頭企業(yè)，培育多層次的老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。

一、引言

發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要內(nèi)容。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)明確提出，要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。作為中國老齡產(chǎn)業(yè)中起步較早、發(fā)展較快的行業(yè)之一，老齡服務(wù)業(yè)在滿足老年人服務(wù)需求、應(yīng)對(duì)人口老齡化、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展等方面具有重要意義。

一方面，加快發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略需要。中國快速發(fā)展的人口老齡化伴隨著日益明顯的高齡化、失能化、家庭結(jié)構(gòu)小型化和空巢化趨勢，老年人在生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)護(hù)理等方面的服務(wù)需求水漲船高，迫切需要加快發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)。

另一方面，加快發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)對(duì)促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。中國目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要時(shí)期，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的主攻方向。與發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重普遍在70%以上相比，中國服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間還很大。在老齡社會(huì)條件下，加快發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)，不僅有利于快速提升第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的占比，而且有利于釋放消費(fèi)潛力，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，對(duì)調(diào)整中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

二、“老齡服務(wù)業(yè)”概念界定

黨的十八大提出了“大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”，但對(duì)于何為老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，目前還沒有統(tǒng)一的定義。目前使用較多的“養(yǎng)老服務(wù)業(yè)”“為老服務(wù)業(yè)”“老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)”等概念的內(nèi)涵和外延也并不統(tǒng)一。這些概念或從廣義或從狹義角度，對(duì)以老年人為主要服務(wù)對(duì)象的服務(wù)行業(yè)進(jìn)行了界定，但無論是“養(yǎng)老服務(wù)”還是“老年服務(wù)”，都僅僅是從滿足老年人服務(wù)需求、為老年人提供服務(wù)這一角度提出的。

本文認(rèn)為，在界定上述概念時(shí)應(yīng)充分考慮以下兩個(gè)視角：①生命歷程視角，即服務(wù)提供主要是為了滿足人們?cè)谠鳊g過程中由于功能衰退而產(chǎn)生的服務(wù)需求；②老齡社會(huì)視角，即要從老齡社會(huì)的新思維，立足老齡社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看待這一服務(wù)的發(fā)展。因此本文認(rèn)為：“老齡服務(wù)”是一種為滿足人們進(jìn)入老年期后由于年齡增長、疾病等原因而導(dǎo)致身體機(jī)能衰退，從而在生理、心理以及其他方面產(chǎn)生的特殊需求而引致的一系列應(yīng)對(duì)活動(dòng)，主要包括生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)護(hù)理和精神文化服務(wù)等；“老齡服務(wù)業(yè)”則是一個(gè)面向公民老年期、以提供生活性老齡服務(wù)產(chǎn)品為主的生產(chǎn)部門和企業(yè)的集合體，它是老齡社會(huì)條件下一種新的業(yè)態(tài)，是老齡產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，也是未來中國第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的新的增長點(diǎn)。

老齡服務(wù)業(yè)具有廣泛性、綜合性和混合性特征。一是廣泛性。老齡服務(wù)業(yè)幾乎涵蓋了服務(wù)業(yè)的主要領(lǐng)域，包括衛(wèi)生和社會(huì)工作、居民服務(wù)、教育、文化、體育和娛樂業(yè)等。

二是綜合性。從涵蓋的行業(yè)內(nèi)容來看，老齡服務(wù)業(yè)主要以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)為主，即老齡服務(wù)業(yè)主要是民生服務(wù)業(yè)，是直接為消費(fèi)者提供服務(wù)產(chǎn)品的服務(wù)業(yè)（最終需求性服務(wù)業(yè)），但它也涉及了一些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，具有明顯的綜合性特點(diǎn)。

三是混合性。一般來說，以增值為目的的提供服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)部門和企業(yè)集合叫服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以滿足社會(huì)公共需要為目的的提供服務(wù)產(chǎn)品的政府行為集合叫服務(wù)事業(yè)。目前，中國老齡服務(wù)業(yè)既不是純粹的產(chǎn)業(yè)，也不是純粹的事業(yè)，而是兼有事業(yè)和產(chǎn)業(yè)兩個(gè)性質(zhì)的一種混合業(yè)態(tài)。隨著中國人口老齡化的發(fā)展以及政府職能的轉(zhuǎn)變，老齡服務(wù)業(yè)最終將走向產(chǎn)業(yè)化、市場化和社會(huì)化發(fā)展的道路。

三、老齡服務(wù)業(yè)的消費(fèi)需求潛力

根據(jù)目前的調(diào)查情況，生活照料（特別是老年餐桌、家政服務(wù)）、醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)護(hù)理和精神文化服務(wù)是老年人需求旺盛、市場發(fā)展空間較大的幾個(gè)主要領(lǐng)域。

（一）老年餐桌和家政服務(wù)需求強(qiáng)烈

在城市地區(qū)，老年人需要老年餐桌和家政服務(wù)的比例較大。中國老齡科學(xué)研究中心的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，城市老年人需要家政服務(wù)和老年餐桌的比例分別高達(dá)58.0%和49.0%。特別是空巢老年人對(duì)家政服務(wù)和老年餐桌的需求比例更高，根據(jù)本課題組對(duì)北京市240名老年人的專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)，空巢老年人需要上門送餐的比例達(dá)44.6%，需要家政服務(wù)的比例達(dá)56.1%。

2010年的調(diào)查還就老年人對(duì)上門做家務(wù)和老年餐桌這兩項(xiàng)服務(wù)能夠接受的價(jià)格進(jìn)行了調(diào)查。從數(shù)據(jù)分析的情況來看，目前中國城市老年人能夠接受上門做家務(wù)的平均價(jià)格為12.6元/小時(shí)，能夠接受老年餐桌的平均價(jià)格為9.7元/份。

盡管城市老年人可接受的價(jià)格與目前城市地區(qū)這兩項(xiàng)服務(wù)的平均價(jià)格（分別為20.0元/小時(shí)和10.2元/份）有一定差距，但隨著老年人經(jīng)濟(jì)保障水平的提高和消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，這兩項(xiàng)老齡服務(wù)業(yè)的發(fā)展還是很有潛力的。

若不考慮消費(fèi)限制條件等因素，可以推算出未來城市地區(qū)，為老年人上門做家務(wù)和老年餐桌的年銷售額將分別由2015年的992億元和645億元，增加到2050年的3261億元和2121億元（見表1）。

（二）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求普遍

一是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求普遍。本課題組對(duì)北京市240名老年人的專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，62.3%的被訪老年人需要“醫(yī)療衛(wèi)生”服務(wù)。根據(jù)中國老齡科學(xué)研究中心的調(diào)查數(shù)據(jù)，中國城鄉(xiāng)老年人需要上門看病的比例達(dá)到了54.9%。農(nóng)村地區(qū)由于醫(yī)療衛(wèi)生資源有限、交通不便，老年人需要上門看病的比例更高，達(dá)到了72.6%。這不僅預(yù)示著未來醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式的新如無特別說明，本文所用數(shù)據(jù)均來自中國老齡科學(xué)研究中心“2010年中國城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查”。

2013年7月，在項(xiàng)目“中國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”開展過程中，課題組對(duì)北京市240名60歲及以上老年人就老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面進(jìn)行了問卷調(diào)查。下同。也表明了未來中國城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二是健康管理服務(wù)發(fā)展?jié)摿薮?。根?jù)中國發(fā)展研究基金會(huì)“北京市老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r”項(xiàng)目的調(diào)查數(shù)據(jù)，86.2%的受訪者認(rèn)為體檢對(duì)健康有正面影響；60.3%的受訪者在2011年進(jìn)行過體檢，平均體檢次數(shù)為1.06次；在體檢花費(fèi)上，老年人計(jì)劃花在一次體檢上的費(fèi)用平均為641.7元。據(jù)此可推算出，2020年，北京市50歲以上的中老年人體檢市場規(guī)模預(yù)期將為91億元左右①。如果推算至全國，中老年人體檢的潛在市場規(guī)模將更加巨大。

（三）康復(fù)護(hù)理需求增長迅速

2013年，城鄉(xiāng)部分失能和完全失能老年人口數(shù)量已經(jīng)超過3700萬，隨著中國人口老齡化和高齡化趨勢的繼續(xù)發(fā)展，失能老年人不斷增多，康復(fù)護(hù)理市場的潛在需求不斷增長。

一是康復(fù)護(hù)理服務(wù)需求不斷增長。中國老齡科學(xué)研究中心的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國城鄉(xiāng)老年人當(dāng)中需要康復(fù)治療的需求比例為36.5%，需要上門護(hù)理服務(wù)的比例為36.9%；其中農(nóng)村老年人對(duì)上門護(hù)理和康復(fù)治療的需求比例更高，分別為47.7%和45.9%。另據(jù)中國發(fā)展研究基金會(huì)“北京市老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r”項(xiàng)目的調(diào)查數(shù)據(jù)，有33.5%的被訪老年人表示未來會(huì)使用康復(fù)護(hù)理服務(wù)，到2020年，北京市50歲以上中老年人護(hù)理服務(wù)的市場規(guī)模將達(dá)到430億元左右。

二是護(hù)理型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)需求不斷增長。中國老齡科學(xué)研究中心的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國完全失能老年人口占老年人口的比例為6.8%，其中愿意入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的比例為16.6%。假設(shè)老年人口的完全失能比例和入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意愿的比例不變②，根據(jù)以往研究，中國失能老年人的平均臥床時(shí)間為2.1年，則可推算出未來中國失能老年人所需的養(yǎng)老床位數(shù)和護(hù)理人員數(shù)將分別由2015年的489萬張和163萬人，增長到2050年的1041萬張和347萬人（見表2）。

（四）精神文化服務(wù)需求快速增長

隨著老年人收入水平的提高，老年人對(duì)精神文化服務(wù)的需求水平也在不斷提高，特別是對(duì)老年旅游服務(wù)的需求旺盛。本課題組在北京市的專項(xiàng)調(diào)查顯示，45.0%的老年人都有精神文化服務(wù)需求，并且有將近三分之一（31.8%）的老年人在2012年有過旅游消費(fèi)。另據(jù)中國發(fā)展研究基金會(huì)“北京市老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r”項(xiàng)目的調(diào)查數(shù)據(jù)，有40.2%的被訪老年人在2011年旅游過，有超過60%的老年人表示以后還會(huì)去旅游；2011年被訪老年人的平均旅游①中國發(fā)展研究基金會(huì)．“北京市老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r”項(xiàng)目報(bào)告[R]．2012．②根據(jù)聯(lián)合國對(duì)未來中國老年人口的預(yù)測，推算出中國完全失能老年人的規(guī)模將由2015年的1404萬人增長到2050年的2986萬人。根據(jù)以往研究，失能老年人的平均生活不能自理時(shí)間約為2.1年，則養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中一張床位的年周轉(zhuǎn)率（W）=1/2.1，再取目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中護(hù)理人員與失能老年人1：3的比例，即可推算出上述結(jié)果。

花費(fèi)為5708元，其中周邊旅游平均每次花費(fèi)745.4元，國內(nèi)長途旅游平均每次花費(fèi)3907.2元，出境旅游平均每次花費(fèi)8799.9元。據(jù)預(yù)測，到2020年，北京市50歲以上中老年人的旅游消費(fèi)規(guī)模將會(huì)達(dá)到300億元左右，其中蘊(yùn)含了一個(gè)巨大的老年人文化娛樂消費(fèi)市場。

四、老齡服務(wù)業(yè)整體發(fā)展現(xiàn)狀

（一）老齡服務(wù)成為投資新熱點(diǎn)

2012年之后，中國的老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，要“使市場在資源配置中起決定性作用”，“加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)”。2013年，國務(wù)院連續(xù)出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)的若干意見》等一系列政策文件。

衛(wèi)生部、民政部、國土資源部等相關(guān)部門相繼制定、出臺(tái)措施，并擬將養(yǎng)老用地納入國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。隨著民間資本投入老齡服務(wù)業(yè)的積極性空前高漲，一些地方也紛紛出臺(tái)相關(guān)的政策和措施，如在老齡服務(wù)機(jī)構(gòu)的用地方面，北京、廣州等地已經(jīng)開始進(jìn)行積極地嘗試；上海、廣東、深圳等省市開始積極吸引境外資金投入老齡服務(wù)市場；一些大型金融機(jī)構(gòu)支持老齡服務(wù)市場發(fā)展的趨勢也更加明顯。老齡服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不僅引起了黨和政府的高度重視，也引起了社會(huì)各界特別是民間資本的強(qiáng)烈關(guān)注，從而為老齡服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了良好的社會(huì)環(huán)境。

（二）各路資本紛紛涌入

隨著政策扶持力度的加大和市場需求的擴(kuò)大，各路資金支持老齡服務(wù)市場發(fā)展的趨勢也更加明顯。央企、險(xiǎn)資、外資等國內(nèi)外各種資本紛紛投入老齡服務(wù)市場。《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄（2013年修訂）》中，22個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均鼓勵(lì)外商投資養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》中，第一次明確許可外國組織可以獨(dú)資或者合資設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。廣東省專門出臺(tái)了鼓勵(lì)港澳老齡服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策，允許港澳服務(wù)提供者在廣東以民辦非企業(yè)單位形式開辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展居家養(yǎng)老服務(wù)。許多國外的老齡服務(wù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)開始涉足中國的老齡市場，如：CherishYearn公司在上海建成了800套養(yǎng)老公寓，美國最大的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)FortressInvestment已經(jīng)計(jì)劃投資10億美元進(jìn)入中國的老齡服務(wù)業(yè)市場，大型外資養(yǎng)老項(xiàng)目——鎮(zhèn)海LR高端養(yǎng)老項(xiàng)目，也引進(jìn)了美國養(yǎng)老服務(wù)連鎖機(jī)構(gòu)SunriseLivingBuffaloGrove的經(jīng)營和管理模式。

此外，日本、英國等許多國家和地區(qū)的老齡服務(wù)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也紛紛進(jìn)入中國市場。

（三）“醫(yī)養(yǎng)護(hù)模式”贏得市場青睞

醫(yī)療、養(yǎng)老和護(hù)理是老年人最需要的服務(wù)，從近年來老齡服務(wù)業(yè)的市場發(fā)展情況來看，醫(yī)養(yǎng)護(hù)”結(jié)合型的老齡服務(wù)項(xiàng)目發(fā)展迅速，其主要的發(fā)展模式包括如下三種。

（1）在老齡服務(wù)機(jī)構(gòu)中內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。如廈門市就明確規(guī)定，準(zhǔn)許規(guī)模較大的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，北京、上海、江蘇、廣東等地的老齡服務(wù)機(jī)構(gòu)特別是大型老齡服務(wù)機(jī)構(gòu)中，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的配套已經(jīng)非常普遍。

（2）醫(yī)院直接建立老齡服務(wù)機(jī)構(gòu)。如國家發(fā)改委批準(zhǔn)重慶醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院設(shè)立的老年護(hù)養(yǎng)中心，就是依托重慶醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院的醫(yī)療優(yōu)勢，將老年人的醫(yī)療、護(hù)理、養(yǎng)老、康復(fù)服務(wù)融合在了一起。老年護(hù)養(yǎng)中心共設(shè)置養(yǎng)護(hù)床位3000張、醫(yī)療床位1000張，是目前國內(nèi)規(guī)模最大的老年護(hù)養(yǎng)機(jī)構(gòu)。另外，遼寧省的沈陽德濟(jì)醫(yī)院還成立了該省第一家集醫(yī)療和養(yǎng)老為一體的民營老年人關(guān)愛服務(wù)中心。

（3）一些專業(yè)的護(hù)理機(jī)構(gòu)、老年病醫(yī)院也是目前民間資本開始進(jìn)入的領(lǐng)域。如：浙江醫(yī)院與眾安集團(tuán)將合作建立集治療、康復(fù)、保健、養(yǎng)生于一體的綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)；如恩老年產(chǎn)業(yè)集團(tuán)旗下的重慶頤寧醫(yī)院，就是一家以治療和預(yù)防老年病為特色的，集醫(yī)療、預(yù)防、保健與康復(fù)為一體的二甲綜合性醫(yī)院；河南省成立了老年醫(yī)養(yǎng)協(xié)作聯(lián)盟，依托鄭州市第九人民醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)專業(yè)的優(yōu)勢，按照“小病就地診治，急危重病人到醫(yī)院，經(jīng)醫(yī)院治療好轉(zhuǎn)或痊愈的老人送回養(yǎng)老院”的醫(yī)養(yǎng)合作模式，把鄭州“九院”建設(shè)成為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)療保障基地。

（四）大型老齡服務(wù)項(xiàng)目趨之若鶩

從目前市場投資的熱點(diǎn)來看，大型、高端、綜合性，且兼具持續(xù)照顧性的老齡服務(wù)項(xiàng)目依然是市場投資的熱點(diǎn)。如：上海的泰康之家養(yǎng)老社區(qū)，按照入住群體的年齡、身體狀況，將社區(qū)劃分為獨(dú)立生活、協(xié)助生活、專業(yè)護(hù)理、記憶障礙等不同功能的居住單元，為不同老年人提供養(yǎng)老服務(wù)；上海星堡中環(huán)養(yǎng)老社區(qū)借鑒美國養(yǎng)老社區(qū)經(jīng)驗(yàn)建立的“持續(xù)照料退休社區(qū)”（CCRC社區(qū)），可為入住老年人提供從自理到協(xié)助護(hù)理、全護(hù)理、臨終關(guān)懷護(hù)理各個(gè)階段的服務(wù)。

另外，北京的太申祥和山莊、保利集團(tuán)的北京和熹會(huì)養(yǎng)老公寓、無錫九如城養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的九如城養(yǎng)老綜合體等，都是這類綜合型的大型老齡服務(wù)機(jī)構(gòu)/社區(qū)。

（五）小型、專業(yè)、網(wǎng)絡(luò)化項(xiàng)目初露頭角

順應(yīng)市場需求，一些小型、專業(yè)、連鎖化的老齡服務(wù)機(jī)構(gòu)也開始成為新的發(fā)展方向。如北京的寸草春暉養(yǎng)老院作為一家專門針對(duì)失能、半失能老年人的專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)，通常開設(shè)在市內(nèi)老年人較多的社區(qū)，床位數(shù)僅有100張，由于滿足了老年人的剛性需求和不愿離家太遠(yuǎn)的心理特點(diǎn)，取得了很好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

另外，一些為老年人提供專業(yè)護(hù)理的專業(yè)化、連鎖化護(hù)理院，也是目前市場上需求較大、發(fā)展較好的行業(yè)代表，如上海的日月星護(hù)理院就是一家連鎖性的專業(yè)醫(yī)療護(hù)理機(jī)構(gòu)，專門為失能、術(shù)后老年人提供專業(yè)的醫(yī)療、康復(fù)和護(hù)理服務(wù)。未來，這種規(guī)模不大但專業(yè)化較強(qiáng)的連鎖型老齡服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該是老齡服務(wù)市場的重要力量。

（六）智能化、信息化項(xiàng)目方興未艾

智能化、科技化養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目成為新的發(fā)展熱點(diǎn)。遠(yuǎn)程醫(yī)療、電子健康等都是目前中國老年健康服務(wù)業(yè)的一個(gè)主要發(fā)展內(nèi)容。另外，基于智能化的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)或者利用科技、智能化的老齡服務(wù)產(chǎn)品，也是目前中國老齡服務(wù)業(yè)發(fā)展中的一個(gè)重要方向。

一是借助智能化平臺(tái)，整合老齡服務(wù)資源。如上海海陽集團(tuán)的“‘96890’一站式為老服務(wù)平臺(tái)”，以及各地的其他為老服務(wù)信息平臺(tái)等，都是利用智能化、科技化的信息手段，通過整合社會(huì)服務(wù)資源，將老年人和服務(wù)資源有效對(duì)接，以滿足老年人的服務(wù)需求。

二是通過直接建立“智慧社區(qū)”“智能化養(yǎng)老基地”等來實(shí)現(xiàn)科技化的為老服務(wù)。如北京市從2013年就開始推進(jìn)的“智慧社區(qū)”建設(shè)，NEC（中國）建立的智能老年公寓信息化系統(tǒng)，全國老齡辦在全國范圍內(nèi)推進(jìn)的智能化老齡服務(wù)示范基地等，都是利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、信息智能終端等新一代信息技術(shù)，通過對(duì)老年人服務(wù)需求信息的感知、傳送、發(fā)布和對(duì)服務(wù)資源的整合共享，來實(shí)現(xiàn)對(duì)老年人的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化服務(wù)。

（七）教育培訓(xùn)市場應(yīng)運(yùn)而生

老齡服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要有專業(yè)的服務(wù)管理人員和專業(yè)服務(wù)人員，隨著中國老齡服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，催生出了一批直接為老齡服務(wù)機(jī)構(gòu)提供運(yùn)營、管理和培訓(xùn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)與組織。

一些來自美國、德國、日本的專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)公司紛紛入駐國內(nèi)市場，與國內(nèi)企業(yè)合作，聯(lián)合成立養(yǎng)老服務(wù)公司，為國內(nèi)老齡服務(wù)企業(yè)提供咨詢、規(guī)劃、運(yùn)營管理隊(duì)伍輸送、護(hù)理人員隊(duì)伍培訓(xùn)和輸送等服務(wù)。如：金陵飯店集團(tuán)與美國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)諾濱遜國際管理公司合資成立了專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)公司，北京九華集團(tuán)與北京吉利大學(xué)合作開展辦學(xué)、培訓(xùn)、顧問服務(wù)等項(xiàng)目。

五、中國老齡服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

（一）體制改革滯后，產(chǎn)業(yè)和事業(yè)邊界不清

一是國家在頂層設(shè)計(jì)上還沒有明確界定老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的界限，譬如在老齡服務(wù)市場，還沒有完全明確政府“兜底”的服務(wù)對(duì)象及相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)和事業(yè)的界限還不清晰，民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和“事業(yè)體制、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在不平等的環(huán)境下競爭，扭曲了市場價(jià)格，制約了民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展。二是資源配置機(jī)制和市場化要求之間矛盾尖銳，導(dǎo)致老齡服務(wù)市場資源浪費(fèi)和效率低下等問題明顯，影響和制約了老齡服務(wù)業(yè)的市場化進(jìn)程。

（二）市場化程度低，產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成

長期以來，中國的養(yǎng)老、醫(yī)療等老年人最主要的老齡服務(wù)需求，主要由公辦養(yǎng)老或醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)來滿足，老齡服務(wù)業(yè)發(fā)展的時(shí)間比較短，市場化程度嚴(yán)重不足。

一是市場在服務(wù)供給中的比例不足。如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，截至2014年底，中國共有各類養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)551.4萬張，其中民辦養(yǎng)老床位不足三分之一。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施中政府舉辦的占絕大多數(shù)，民營資本參與建設(shè)的相對(duì)較少。老年人需求量較大的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)基本由公立醫(yī)院提供。滿足老年人精神文化生活的老年大學(xué)，基本由政府出資建設(shè)，老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場化程度嚴(yán)重不足。

二是價(jià)格形成機(jī)制還不合理。市場配置資源的決定性作用主要是通過市場價(jià)格這一“指揮棒”來實(shí)現(xiàn)的，但現(xiàn)在我國老齡服務(wù)的市場價(jià)格體制機(jī)制還沒有形成，其中最突出的問題就是，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的價(jià)格并不是由市場形成的，不是其所提供服務(wù)價(jià)值的貨幣表現(xiàn)。

三是市場競爭機(jī)制還不充分。競爭是市場的“催化劑”，充分競爭的前提就是要放開投資準(zhǔn)入條件，允許各類市場主體平等進(jìn)入老齡服務(wù)市場領(lǐng)域，讓生產(chǎn)要素在不同部門之間自由流動(dòng)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；但目前我國的老齡服務(wù)市場還不是一個(gè)充分競爭的市場，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在資源配置中的優(yōu)勢地位，不僅影響了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，也阻礙了老齡服務(wù)市場競爭機(jī)制的形成。

此外，由于老齡服務(wù)業(yè)涉及眾多行業(yè)領(lǐng)域，并且發(fā)展較晚，市場的開拓意識(shí)較弱，服務(wù)產(chǎn)品部門的營銷意識(shí)也較弱，從挖掘服務(wù)需求、開發(fā)服務(wù)產(chǎn)品、宣傳營銷渠道，到服務(wù)產(chǎn)品的銷售和輸送的整個(gè)服務(wù)鏈來看，中國的老齡服務(wù)市場還比較滯后。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展無序，市場集中度較差

一是行業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展失衡，各個(gè)行業(yè)之間發(fā)展程度差異較大。如老年養(yǎng)護(hù)服務(wù)、老年康復(fù)護(hù)理服務(wù)發(fā)展較快，而老年文化服務(wù)則發(fā)展相對(duì)較慢。本課題組在北京市的專項(xiàng)調(diào)查顯示，大多數(shù)老年人特別是健康老年人所需要的文化、娛樂服務(wù)發(fā)展滯后，難以滿足老年人的服務(wù)需求。

二是行業(yè)內(nèi)部發(fā)展無序，市場集中度差。如老年養(yǎng)護(hù)服務(wù)業(yè)中，目前發(fā)展較快的是高端的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，絕大多數(shù)老年人需要的中低端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展較慢；供養(yǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展較快，護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展較慢；另外，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間差異明顯，東部、城市地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，中西部、農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。

同時(shí)，市場份額較大的服務(wù)企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)也非常少，經(jīng)營主體較分散，導(dǎo)致市場主體服務(wù)意識(shí)和品牌意識(shí)淡薄。這不僅制約了服務(wù)質(zhì)量的提高，也影響了整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。

（四）服務(wù)產(chǎn)品單一，缺乏創(chuàng)新性、針對(duì)性

老齡服務(wù)業(yè)產(chǎn)品單一，缺乏針對(duì)性，這一問題在老年旅游業(yè)中比較突出。目前，老年旅游市場上的產(chǎn)品大多是對(duì)傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品的改造，這種改造主要是在名稱上做了改變，在旅游行程中增加了部分內(nèi)容，配備了隨團(tuán)醫(yī)療衛(wèi)生人員等，但并沒有從旅游行程、旅游就餐、景區(qū)選擇和設(shè)計(jì)等方面，針對(duì)老年人的心理和身體特點(diǎn)進(jìn)行開發(fā)，因此，很難真正符合老年人的特點(diǎn)。

另外，在老年養(yǎng)護(hù)服務(wù)業(yè)和康復(fù)護(hù)理業(yè)中，也存在著產(chǎn)品創(chuàng)新性不足、針對(duì)性較差的問題。老年群體是一個(gè)異質(zhì)性很強(qiáng)的群體，服務(wù)產(chǎn)品的開發(fā)需要從需求者的角度去研發(fā)和設(shè)計(jì)，但目前許多養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品都是照搬國外模式，或者一窩蜂地去開發(fā)高端養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，缺乏從需求者的角度去挖掘、研制適合中國國情和老年人實(shí)際需求的服務(wù)產(chǎn)品。

（五）人才隊(duì)伍不健全，服務(wù)水平較低

中國老齡服務(wù)業(yè)目前還處于起步階段，服務(wù)水平較低。以民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為例，服務(wù)水平低主要有以下幾個(gè)方面的原因。

一是人才隊(duì)伍不健全、不專業(yè)，這在養(yǎng)老服務(wù)市場上表現(xiàn)特別突出。據(jù)山東英才學(xué)院2013年的調(diào)查，被訪的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中，40歲以上的護(hù)理服務(wù)人員占到了64%，下崗職工和農(nóng)村務(wù)工人員占到了74%，有中級(jí)職稱的僅占1%，沒有職稱的高達(dá)79%。

二是護(hù)理人員數(shù)量少、流動(dòng)性大。據(jù)調(diào)查，民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的護(hù)工中，每三個(gè)人中就有一個(gè)來自外地。在北京、上海、廣東這些省市，外地護(hù)工人員與本地護(hù)工人員之比更是達(dá)到了1：1甚至是3：1。

三是管理人員缺乏且管理理念陳舊，進(jìn)而影響到服務(wù)質(zhì)量的提升。調(diào)查顯示，全國民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中近六成的管理人員為中?；蛘咧袑W(xué)學(xué)歷，一成左右是小學(xué)學(xué)歷，有管理專業(yè)證書的僅占1%多一點(diǎn)。

（六）產(chǎn)業(yè)扶持政策落實(shí)不到位，作用不明顯

為了促進(jìn)老齡服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，國家和各地相繼出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策和措施，但許多政策的落實(shí)還不到位。究其原因，一是有些優(yōu)惠政策本身缺乏可操作性，導(dǎo)致其難以落實(shí)。如在土地方面的政策規(guī)定：社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地，按照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用劃撥方式供地的，要?jiǎng)潛芄┑兀话凑辗?、法?guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用有償方式供地的，在地價(jià)上要適當(dāng)給予優(yōu)惠；屬出讓土地的，土地出讓金收取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)降低。但這些規(guī)定由于土地資源變得稀缺以及地價(jià)的上升而難以執(zhí)行。如果沒有具體的實(shí)施細(xì)則，這些政策也是很難落實(shí)到位的。

二是優(yōu)惠政策的制定和落實(shí)屬于不同的部門。制定政策的部門不管落實(shí)，而落實(shí)的部門則往往因?yàn)椴块T的利益或者認(rèn)為概念難以界定而不愿執(zhí)行優(yōu)惠政策。如在水電費(fèi)方面的政策規(guī)定，對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的用電按當(dāng)?shù)刈顑?yōu)惠價(jià)格收費(fèi)，用水按居民生活用水價(jià)格收費(fèi)，對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)使用電話等電信業(yè)務(wù)給予優(yōu)惠和優(yōu)先照顧；但事實(shí)上在許多地方，這些政策的落實(shí)并不到位。

（七）市場準(zhǔn)入門檻高，不利于產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

老齡服務(wù)業(yè)中部分行業(yè)準(zhǔn)入門檻過高，限制了產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，這一點(diǎn)在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中表現(xiàn)尤為突出。國務(wù)院于2013年出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》中提出，鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦連鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；但《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第十三條規(guī)定，民辦非企業(yè)單位不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。針對(duì)民辦非企業(yè)單位的這一規(guī)定使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無法實(shí)現(xiàn)連鎖化的經(jīng)營，如果養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)連鎖化經(jīng)營，就需要重新登記，這并不利于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)品牌化建設(shè)。隨著老齡服務(wù)業(yè)市場規(guī)模的日益擴(kuò)大以及競爭日益激烈，連鎖化、品牌化發(fā)展是必經(jīng)之路。因此，促進(jìn)老齡服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，需要調(diào)整相關(guān)的政策制度。

六、未來老齡服務(wù)業(yè)的發(fā)展走勢

（一）優(yōu)先發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)是一項(xiàng)戰(zhàn)略選擇

老齡服務(wù)業(yè)的發(fā)展將會(huì)伴隨著人口老齡化的加劇而不斷加快，市場需求空間非常大。2013年，中國高齡人口預(yù)計(jì)達(dá)到0.23億人，未來10多年將以年均100萬的態(tài)勢增長；中國的失能人群達(dá)到3700多萬；空巢老年人口突破1億人，無子女和失獨(dú)老年人開始增多，這些都為老齡服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了巨大空間。同時(shí)，老齡服務(wù)業(yè)的發(fā)展也會(huì)帶動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)其他行業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展，譬如老齡金融、老齡用品、老齡房地產(chǎn)等行業(yè)，都會(huì)隨之而發(fā)展起來。因此，伴隨著人口老齡化的發(fā)展，未來老齡服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間非常巨大，將會(huì)成為老齡領(lǐng)域的優(yōu)先產(chǎn)業(yè)，并進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）養(yǎng)老服務(wù)和健康服務(wù)是重中之重

養(yǎng)老服務(wù)和健康服務(wù)是老年人的主要服務(wù)需求。目前，國家正在積極引導(dǎo)和支持社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和老年健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展。2013年，國務(wù)院連續(xù)下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》和《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，明確指出要大力引入社會(huì)資本發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)；強(qiáng)調(diào)政府要在切實(shí)保障滿足人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求的同時(shí)，加大改革力度，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，加快發(fā)展內(nèi)容豐富、層次多樣的健康服務(wù)業(yè)。這些政策的出臺(tái)不僅為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和老年健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展指明了方向，更有助于進(jìn)一步厘清老齡產(chǎn)業(yè)和老齡事業(yè)的邊界，促進(jìn)各項(xiàng)政策措施的出臺(tái)，吸引更多的社會(huì)資本投入到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展中來。

（三）滿足中端服務(wù)需求是行業(yè)發(fā)展大勢

近年來，老齡服務(wù)業(yè)發(fā)展以高端市場為主，如老年養(yǎng)護(hù)業(yè)中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、康復(fù)護(hù)理機(jī)構(gòu)的發(fā)展，而占市場主體的中端服務(wù)市場還未形成。造成這一局面的主要原因之一是目前這一代老年人收入水平有限，再加上傳統(tǒng)的生活習(xí)慣，他們購買社會(huì)化服務(wù)的意識(shí)還不強(qiáng)烈，服務(wù)需求始終不旺盛。

另一個(gè)原因是老齡服務(wù)的產(chǎn)業(yè)和事業(yè)邊界不清，政府介入過多，服務(wù)提供的準(zhǔn)入門檻較高，服務(wù)的競爭市場難以形成，中端服務(wù)市場社會(huì)資本介入較少。隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、社會(huì)保障體系的完善、老年人觀念的轉(zhuǎn)變，以及國家對(duì)老齡服務(wù)業(yè)發(fā)展的大力推進(jìn)，老齡服務(wù)業(yè)的發(fā)展將會(huì)逐漸走向買方市場，社會(huì)資本的投入將會(huì)進(jìn)一步加大，市場競爭將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。

這將有利于從事老齡服務(wù)的企業(yè)挖掘更多的老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，特別是挖掘大部分普通老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，老齡服務(wù)中的中低端需求會(huì)隨之進(jìn)一步釋放，中端服務(wù)市場將成為未來老齡服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體力量。

（四）品牌化將成為行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)

伴隨著老齡服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)內(nèi)部的競爭將會(huì)加劇，集團(tuán)化、品牌化、連鎖化的發(fā)展將會(huì)更加明顯。隨著國務(wù)院對(duì)老齡服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步部署，社會(huì)力量進(jìn)入老齡服務(wù)業(yè)的步伐將會(huì)進(jìn)一步加快，競爭也會(huì)更加激烈。在這種市場環(huán)境下，只有依靠規(guī)模經(jīng)營、服務(wù)質(zhì)量和品牌信譽(yù)，才能在市場競爭中站穩(wěn)腳跟。從目前的趨勢來看，在老齡服務(wù)市場中，未來老齡服務(wù)企業(yè)集團(tuán)化、規(guī)?；?、品牌化的發(fā)展趨勢將會(huì)更加明顯。

（五）智能化、信息化服務(wù)成為方向

隨著科技信息化水平的發(fā)展，現(xiàn)代通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等科技化、智能化產(chǎn)品在老齡服務(wù)業(yè)中的作用將更加明顯。特別是在遠(yuǎn)程醫(yī)療、健康管理、居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)等方面，智能化、信息化的趨勢將更加明顯。

（六）職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)將是行業(yè)發(fā)展關(guān)鍵

任何行業(yè)的發(fā)展都離不開人的因素，特別是在以提供服務(wù)為主的老齡服務(wù)行業(yè)，人力資本要素的作用將更加重要。國外在老齡服務(wù)業(yè)的發(fā)展過程當(dāng)中，不僅有直接為老年人提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)，還有為服務(wù)機(jī)構(gòu)提供人才培養(yǎng)、管理和經(jīng)理人培養(yǎng)的企業(yè)和組織。中國的老齡服務(wù)業(yè)發(fā)展中最為緊缺的不僅有直接為老年人提供護(hù)理服務(wù)的專業(yè)技能人員，還包括老齡服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營和管理人才。

目前，已經(jīng)有一些國外的專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)公司在國內(nèi)開辟市場，為老齡服務(wù)機(jī)構(gòu)提供一整套專業(yè)的咨詢、規(guī)劃、管理和服務(wù)人員隊(duì)伍的建立和輸送服務(wù)。未來，這將是中國老齡服務(wù)業(yè)市場發(fā)展的另一個(gè)新趨勢。

七、相關(guān)對(duì)策建議

（一）明確老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)和事業(yè)邊界

從目前的政策導(dǎo)向來看，在老齡服務(wù)業(yè)中，政府“兜底”、市場發(fā)揮作用的趨勢是比較明顯的，但要政府退出市場還需要相關(guān)配套制度跟進(jìn)，需要對(duì)利益部門進(jìn)行改革，才有可能減少政府對(duì)市場的干預(yù)。因此，要進(jìn)一步推進(jìn)老齡服務(wù)市場的體制改革，發(fā)揮市場的決定性作用，增強(qiáng)市場的資源配置能力，增強(qiáng)企業(yè)的活力，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，著力培育一批品牌老齡服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)老齡服務(wù)市場的資源整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（二）加快出臺(tái)長期照護(hù)保險(xiǎn)制度

有效需求不足是中國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的一個(gè)普遍問題，在老齡服務(wù)業(yè)中，目前需求比較旺盛的是失能老年人的長期照護(hù)服務(wù)，而在健康管理、慢病預(yù)防、居家養(yǎng)老、文化娛樂等老齡服務(wù)需求方面，還存在著有效需求不足，難以形成供需兩旺的市場。這與中國老年人收入水平較低、購買能力不足有很大關(guān)系。2014年，中國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金收入平均只有2061元/月。雖然老年人的服務(wù)需求強(qiáng)烈，但由于收入水平有限，導(dǎo)致其有效需求釋放緩慢。

因此，一方面需要政府不斷提高老年人的收入保障水平，另一方面還需要逐步建立長期照護(hù)保險(xiǎn)制度，解決服務(wù)費(fèi)用來源的制度性安排問題。從日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)來看，長期護(hù)理保險(xiǎn)制度的建立對(duì)提高老年人的服務(wù)購買能力有著很大的作用。青島市已在進(jìn)行這方面的試點(diǎn)。政府可以在目前各地已有的高齡補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼等基礎(chǔ)上，結(jié)合養(yǎng)老保障制度和醫(yī)療保障制度的改革，逐步建立起適合中國國情的長期照護(hù)保險(xiǎn)制度，這是加快發(fā)展中國老齡服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵。

（三）出臺(tái)具體的產(chǎn)業(yè)扶持政策

為了促進(jìn)老齡服務(wù)業(yè)的發(fā)展，國家和各地相繼出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策，但總體來看，這些優(yōu)惠政策的落實(shí)效果并不好。如：老年旅游業(yè)就非常缺乏相關(guān)的配套制度；在醫(yī)療制度方面，老年人如在外地短期旅游或旅游養(yǎng)老期間身患疾病，在當(dāng)?shù)鼐歪t(yī)很難通過醫(yī)保報(bào)銷；就老年養(yǎng)護(hù)業(yè)來看，政府雖然出臺(tái)了一些優(yōu)惠扶持的政策，但其落實(shí)并不到位，需要相關(guān)部門聯(lián)合出臺(tái)更加詳細(xì)并具可操作性的政策，特別是要在影響老齡服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素如用地、水電、稅收及各種補(bǔ)貼上，出臺(tái)具體可操作的政策措施。

（四）打造完整的老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈

加強(qiáng)老齡服務(wù)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)配套和人才配套建設(shè)，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)上游資本市場的投融資功能，加大資金支持力度，放寬對(duì)民營老齡服務(wù)企業(yè)的貸款限制，減輕民營老齡服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金短缺壓力。以養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、老年健康服務(wù)業(yè)、老年文化服務(wù)業(yè)為主線，全力打造老齡服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，包括信息服務(wù)業(yè)、老齡服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營/管理服務(wù)業(yè)、服務(wù)人才培訓(xùn)、職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)等多種產(chǎn)業(yè)形態(tài)，培育完整的老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

（五）培育多層次的老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系

要打造一個(gè)多種所有制并存，大中小企業(yè)、高中低端企業(yè)都能共生發(fā)展的多元化老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，不僅要積極整合資源，培育扶持一批品牌信譽(yù)好、產(chǎn)業(yè)集中度高、資源優(yōu)勢較好的龍頭型企業(yè)，還要根據(jù)老年人的普遍服務(wù)需求，培育一些規(guī)模小、靈活度高、遍布街道社區(qū)的中小型老齡服務(wù)機(jī)構(gòu)。特別是在一些細(xì)分的服務(wù)市場領(lǐng)域，如老年護(hù)理、衛(wèi)生保健、健康咨詢、健康體檢等領(lǐng)域，也應(yīng)該大力發(fā)展一些多種所有制形式的小型護(hù)理機(jī)構(gòu)、保健中心等，滿足老年人個(gè)性化、定制化的服務(wù)需求。

（六）加快對(duì)職業(yè)經(jīng)理人等專業(yè)服務(wù)人才市場的培養(yǎng)

目前的老齡服務(wù)市場吸引了大批社會(huì)資本進(jìn)入，但在人才培養(yǎng)和使用方面還非常欠缺，需要從以下三個(gè)方面加以改善。一是積極引進(jìn)人才，特別是積極引進(jìn)高層次國際化人才。

二是加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、護(hù)理、營養(yǎng)和心理方面的專業(yè)人才，加快高校相關(guān)專業(yè)課程的設(shè)置和專業(yè)人才的培訓(xùn)。特別是要完善老齡服務(wù)人才的職業(yè)、職稱晉升渠道，營造更好的人才培養(yǎng)機(jī)制。三要積極培育和形成信息暢通、引導(dǎo)人才流向、調(diào)節(jié)人才分布結(jié)構(gòu)、促進(jìn)人才成長和行業(yè)發(fā)展的職業(yè)經(jīng)理人等專業(yè)服務(wù)人才市場。

（七）充分發(fā)揮行業(yè)組織作用

由于有著與其他人群不同的生理和心理特征，老年人對(duì)服務(wù)產(chǎn)品有著獨(dú)特的需求特點(diǎn)。老齡服務(wù)市場不僅要從老年人的實(shí)際需求去創(chuàng)新、開發(fā)相應(yīng)的服務(wù)產(chǎn)品，還需要政府/行業(yè)組織出臺(tái)制定相應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。

一是制定各個(gè)行業(yè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，讓各個(gè)行業(yè)提供的服務(wù)都有標(biāo)準(zhǔn)可依。如老年旅游業(yè)，要針對(duì)老年人的特點(diǎn)，對(duì)服務(wù)提供主體——旅游公司、飯店、景區(qū)等分別制定相應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，讓服務(wù)有標(biāo)準(zhǔn)可執(zhí)行，減少其提供服務(wù)方式的隨意性。

二是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，協(xié)助政府制定行業(yè)發(fā)展規(guī)范，發(fā)揮行業(yè)維權(quán)作用，促進(jìn)老齡服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。

（八）進(jìn)一步強(qiáng)化市場監(jiān)管力度

老年人的服務(wù)需求大都與照料、健康、護(hù)理等有關(guān)，老年人的身體機(jī)能衰退，很容易在服務(wù)消費(fèi)過程中增加意外的風(fēng)險(xiǎn)，因此，必須加強(qiáng)對(duì)老齡服務(wù)業(yè)的行業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任追究制度和風(fēng)險(xiǎn)防控制度。這不僅有利于促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的規(guī)范、健康發(fā)展，也是維護(hù)老年人消費(fèi)權(quán)益的重要保障。

本文選自《老齡科學(xué)研究》2015第三卷第七期，作者系中國老齡科學(xué)研究中心王莉莉、楊曉奇。