第一篇：人口老齡化挑戰(zhàn)中國

人口老齡化挑戰(zhàn)中國

中國社會的老齡化特征已經(jīng)非常明顯，其發(fā)展呈現(xiàn)這樣五個基本特征：一，老齡化人口絕對值為世界之冠；二，人口老齡化發(fā)展速度快；三，人口未富先衰，對經(jīng)濟壓力很大，而且這種壓力將持續(xù)相當長的歷史時期；四，老年人口在區(qū)域分布上不均勻；五，老齡人口高齡化趨勢十分明顯。至2010年年底，中國大陸60歲以上的老年人口，已經(jīng)達到2.23億；一個緊迫的問題：人口老齡化將至少伴隨中國一百年。養(yǎng)老制度、奉老傳統(tǒng)、多老現(xiàn)狀，中國如何直面未富先老的窘境？人口問題專家杜鵬清晰把脈人口國情，將這些現(xiàn)實問題的嚴重性及其理性思考，清楚地講給了我們。

最近，我們就正在面臨50年代出生的人陸續(xù)進入60歲的老齡階段的高峰期，這是因為，50年代是我國人口出生的第一個高峰期。隨后，這種性質(zhì)的高峰期就將不斷周期性出現(xiàn)。由于我國人民生存質(zhì)量的日益改善，人口的平均壽命不斷延長，東部沿海城市人口的平均壽命已經(jīng)超過了80歲。在這樣的背景下，人口老齡化的問題必然會更加嚴重。在這樣的人口日益呈現(xiàn)老齡化的社會狀況之下，我們所面對的挑戰(zhàn)至少要有這樣一些主要方面：養(yǎng)老問題日益突出，現(xiàn)在的老年人，尤其是農(nóng)村中的老年人，沒有養(yǎng)老的社會保障，完全要借助家庭的力量進行養(yǎng)老，而日益嚴重的養(yǎng)老負擔對于許多家庭來說，是難以承受的。這樣勢必造成嚴重的社會問題。勞動人口中的年齡嚴重失衡，長期支撐中國經(jīng)濟高速發(fā)展的“人口紅利”優(yōu)勢將逐漸消失，企業(yè)和社會、職場中的年輕人，都將面對日益嚴重的老齡社會的突出壓力。大量的老年人從工作崗位上退了下來，但他們中的許多人身體很好、精力充沛、經(jīng)驗豐富，如何使他們老有所為？既能為社會奉獻其聰明才智，又能使自己的晚年生活多姿多彩、更加豐富充實，這也是個非常實際的社會問題需要我們面對。

看來，上個世紀五十年代那場對馬寅初先生“新人口論”的錯誤圍剿，所造成的中國人口突飛猛進的后患，現(xiàn)在已經(jīng)開始毫不留情地懲罰我們了，而且這種懲罰將殘酷地延續(xù)至少100年。抱怨、后悔都沒有用，惟一有用的就是理性面對。況且，這是現(xiàn)代社會、現(xiàn)代文明都會遇到的一種必然現(xiàn)實，比如西方世界遭遇老齡化社會的挑戰(zhàn)比我們要早很多。他們的許多做法我們完全可以借鑒啊。只是，我們的人口基數(shù)更大、社會保障體系的建設嚴重滯后，城鄉(xiāng)差別過于懸殊，這一挑戰(zhàn)對于今天、今后的中國而言，就顯得更加嚴峻罷了。

關于這個問題我們之所以要格外重視，并非因為它是國家、民族的發(fā)展大事，更是與我們每個家庭、每個國人都緊密相關的問題。對于我們這些50后的一代，非?，F(xiàn)實的問題至少就有這么三個：其一，我們的父輩都已經(jīng)過了古稀之年，許多已經(jīng)跨越了80歲的門檻，屬于高壽的階段了，在為父母的高壽高興之余，必須面對的就是對老人撫養(yǎng)問題的日益突出，至少有關這方面的準備會考慮、準備得更多些。其二，我們這些人中，也將陸續(xù)進入退出一線工作崗位的年齡，步入無奈的老年階段，這也是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的客觀現(xiàn)實。這是人生的又一個重大轉(zhuǎn)折，在精神、物質(zhì)等各個方面都要進行認真的準備才行，而據(jù)我的觀察，我的這些同齡人們大都缺乏這方面的準備。其三，我們這代人的子女正在陸續(xù)進入職場、開始各自的婚姻家庭生活了，他們在獨自面對各種職業(yè)和家庭、社會各項挑戰(zhàn)的同時，還必須面對非?，F(xiàn)實的照料多位老人的生活現(xiàn)實。盡管對于多數(shù)家庭而言，經(jīng)濟上的壓力也許不是最突出的，而精力的牽扯、感情的分散，都將非?，F(xiàn)實地擺在這些80后一代年輕人的面前。必須承認，這也是個非常重大的挑戰(zhàn)，以致我們這一代人都不曾遇到過，而這些下一代能否承擔得起，恐怕至少是個未知數(shù)吧。

也許有人會五十這些問題的存在，古人都說：難得糊涂啊。沒必要啥事都想得那么清楚，車到山前必有路嘛。但愿等那一天到來的時候，我的同齡人們都能坦然處理好別離職場崗位后的那種內(nèi)心失落，我們的兒女們也能夠擔起父輩都不曾擔當過的那份重擔。其實，這種情況一定是一種必然，人類社會就是這么在不斷地解決各種新問題的過程中持續(xù)進步的嘛。但如果我們能夠事前進行各種必要的充分準備的話，那么，這種進步的過程就會更加從容不迫，更加井然有序呀。

我們該如何面對

改革開放以來，在黨中央、國務院的領導下，我國老齡事業(yè)有了較快的發(fā)展。1994年12月，國家計委、民政部等部門聯(lián)合制定了《中國老齡工作七年發(fā)展綱要（1994-2000年）》；1999年10月，黨中央、國務院決定成立全國老齡工作委員會；2000年8月，黨中央、國務院又下發(fā)了《關于加強老齡工作的決定》。從新世紀開始，根據(jù)《中華人民共和國老年人權益保障法》、《中共中央、國務院關于加強老齡工作的決定》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，結(jié)合我國人口老齡化的實際，制定《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要（2001－2005年）》，有力地推動了我國老齡事業(yè)的發(fā)展。老年人的經(jīng)濟供養(yǎng)與醫(yī)療保障得到改善，老年福利、文化、教育、體育事業(yè)有了較快發(fā)展，老年人合法權益受到重視，敬老、養(yǎng)老、助老的社會氛圍逐步形成，老年人生活質(zhì)量明顯提高，老齡組織健康發(fā)展，各級老齡工作委員會及其辦事機構(gòu)正在健全和加強。

但是，我國老齡事業(yè)總體上仍滯后于人口老齡化的要求和社會經(jīng)濟的發(fā)展。社會保障制度不夠完善，老年設施、產(chǎn)品、服務短缺，老年精神文化生活不夠豐富，侵犯老年人合法權益的現(xiàn)象時有發(fā)生，適應社會主義市場經(jīng)濟體制的老齡事業(yè)發(fā)展機制尚待建立和完善。

目前已步入老齡階段的人群，都是在60年代以前參加工作的，他們在解放戰(zhàn)爭和新中國建設事業(yè)中做出了巨大貢獻，為國家積累了豐富的經(jīng)驗和財富。但他們長期以來在收入低、勞動報酬沒有全部到位、生活質(zhì)量差的情況下，過度透支，提早退休。一些效益差、瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)，不能享受足額的退休金和醫(yī)療保障，相當一部分退休人員生活窘迫，農(nóng)村老人基本不享受社會保障。因此，無論從收入水平、生活質(zhì)量和健康狀況，一億多老年人的社會生活困難問題必須加以關注，真正落實“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)，老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”。

在城鎮(zhèn)，要加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、完善的養(yǎng)老保險體系，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，全面實行基本養(yǎng)老金的社會化發(fā)放；依法擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面，鼓勵發(fā)展個人儲蓄性養(yǎng)老保險；進一步完善基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機制，隨著經(jīng)濟發(fā)展和職工工資水平的提高，合理增加基本養(yǎng)老金，使離退休人員共享經(jīng)濟和社會發(fā)展成果；多渠道籌集社會保障基金，為應對人口老齡化高峰作好準備。

在農(nóng)村，要逐步建立和完善土地保障、家庭贍養(yǎng)和社會扶持相結(jié)合的農(nóng)民養(yǎng)老保障體系。農(nóng)民養(yǎng)老以家庭贍養(yǎng)為主，倡導贍養(yǎng)人之間簽訂“家庭贍養(yǎng)協(xié)議”；鼓勵低齡健康老人提高自養(yǎng)能力；對無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人，或者贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)能力或者扶養(yǎng)能力的老人繼續(xù)完善以保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬為內(nèi)容的“五保”供養(yǎng)制度，逐步提高供養(yǎng)水平；有條件的地方可實行對老年人的集體福利制度；根據(jù)情況逐步建立獨生子女戶和兩女戶的計劃生育養(yǎng)老保障制度；注意探索和解決城鎮(zhèn)化過程中老年人的養(yǎng)老保障問題，按照政府救濟和社會互助相結(jié)合的原則，構(gòu)建多層次、多元化、多項目的貧困老人救

助體系，對特殊困難的老人實行臨時性救助。

在醫(yī)療保健上，要完善和推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。按照規(guī)定，將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點機構(gòu)，服務項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍，積極發(fā)展多種形式的補充醫(yī)療保險，逐步建立多層次的醫(yī)療保障體系；探索多種形式的農(nóng)村健康保障辦法；逐步探索和建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，改善特困老年人的醫(yī)療條件。

充分利用城市現(xiàn)有衛(wèi)生資源，為老年人提供預防、醫(yī)療、護理和康復等多種服務，逐步把老年人的基本健康問題大部分解決在社區(qū)；完善縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療預防保健網(wǎng)，改善老年人的醫(yī)療衛(wèi)生條件；在老年人中普及衛(wèi)生保健知識，增強自我保健能力；為老年人參與體育健身創(chuàng)造條件，為高齡老人和殘疾老人就醫(yī)享受優(yōu)先服務。

國家在充分利用現(xiàn)有設施的基礎上，增加對養(yǎng)老設施建設的投入，通過新建和改、擴建的辦法，辦好示范性的養(yǎng)老設施，同時制定優(yōu)惠政策，吸引社會力量投資興辦以社區(qū)為基礎、不同檔次的養(yǎng)老服務設施，注意以需求為導向發(fā)展護理型養(yǎng)老設施。

城市要有老年公寓、社會福利院、老年護理院；街道要有與老年人需求相適應的養(yǎng)老院或托老所，充分利用城市基層醫(yī)療機構(gòu)的現(xiàn)有資源開展養(yǎng)老服務，逐步形成養(yǎng)老設施網(wǎng)絡；社區(qū)要發(fā)展老年照料服務，優(yōu)化老年人居家養(yǎng)老的社會和社區(qū)環(huán)境。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院要進一步加強設施建設，服務范圍擴大到周邊地區(qū)的老年人，逐步滿足各類老年人的特殊需求，同時建立管理人員定期培訓制度，服務人員培訓率達到60－80%，經(jīng)過考核，持證上崗；重視整合和充分利用現(xiàn)有社區(qū)人力資源，大力發(fā)展社區(qū)志愿服務組織，積極鼓勵在校學生以各種形式參加為老服務，形成專、兼職和志愿者相結(jié)合的為老服務隊伍。

精神文化生活上，充分發(fā)揮廣播、電視、報刊等大眾傳播媒體的宣傳教育和引導作用，辦好老年文化專題節(jié)目；文學、影視、戲劇界要積極創(chuàng)作老年人喜聞樂見的優(yōu)秀作品；新聞出版部門要重視辦好老年報刊，出版面向老年人的圖書、音像、電子出版物，大力開展適合老年人特點的社區(qū)文體活動，對各類專業(yè)性老年群眾文體組織給予支持和引導，有計劃地組織老年文藝匯演、書畫展覽等活動。

建立老年教育網(wǎng)絡，開展適合老年人特點的教育活動，幫助老年人增長知識，陶冶情操，倡導科學、文明、健康的生活方式；鼓勵老年人繼續(xù)參與社會發(fā)展，根據(jù)社會需要和自愿量力的原則，創(chuàng)造條件，積極發(fā)揮老年人在兩個文明建設中的作用。在城鎮(zhèn)，要重視老年人才資源的開發(fā)和利用，引導老年人從事教育、科研、咨詢以及維護社會治安、社區(qū)服務等社會公益活動；在農(nóng)村，鼓勵健康老人從事種植、養(yǎng)殖和加工業(yè)，支持老年人自助互助，充分發(fā)揮老年人在基層民主政治建設中的作用。

最后，應根據(jù)實際情況，抓緊制訂《中華人民共和國老年人權益保障法》實施細則以及有關老年人社會福利等方面的法律法規(guī)、地方行政法規(guī)和部門規(guī)章，加大執(zhí)法力度，依法處理和打擊侵犯老年人合法權益的不法行為。逐步建立較為完善的老年法律服務、法律援助組織網(wǎng)絡，基層法律服務和法律援助機構(gòu)要設立老年人合法權益維護崗，社區(qū)要設立法律服務網(wǎng)點，保證老年人能夠就地、就近、及時得到有效的法律服務。對無力支付法律服務費用的老年人，按有關規(guī)定提供法律援助，給予緩交、減交或免交的優(yōu)待，幫助老年人學法、懂法、守法，提高法律意識，依法維護自身的合法權益。

加強法律監(jiān)督。各級老齡工作機構(gòu)要履行職責，督促和協(xié)調(diào)各部門依法行政，積極配合和協(xié)助司法行政部門，做好維護老年人合法權益的工作。有關部門要對《中華人民共和國老年人權益保障法》的貫徹執(zhí)行情況定期進行檢查。

總而言之，面對社會老齡化，國家、政府、社會還有很多工作要做。

第二篇：人口老齡化加速 傳統(tǒng)養(yǎng)老遇挑戰(zhàn)

人口老齡化加速 傳統(tǒng)養(yǎng)老遇挑戰(zhàn)

信息來源：004km.cn

編者按：第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)表明，我國60歲及以上人口占13．26%，老齡化進程逐步加快。家家有老人，人人都會老。老年人是社會和家庭的重要成員。解決好養(yǎng)老問題，使老年人能夠安度晚年，是建設和諧社會的重要基礎。本報從今天起推出系列報道《關注城市養(yǎng)老問題》，對我區(qū)城市養(yǎng)老的現(xiàn)狀、養(yǎng)老的社會保障和法律保障進行報道。

長期以來，我國實行以家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老模式。隨著計劃生育基本國策的實施及經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型，家庭規(guī)模日趨小型化，“421”家庭結(jié)構(gòu)（指4個老人、1對夫婦、1個孩子）日益普遍，空巢家庭不斷增多。在城市化發(fā)展過程中，養(yǎng)老問題不斷出現(xiàn)新情況。

5月30日至6月4日，自治區(qū)人大常委會執(zhí)法檢查組深入南寧、柳州、桂林等地，對各地貫徹實施《中華人民共和國老年人權益保障法》的情況進行執(zhí)法檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，各地市在破解城市養(yǎng)老難題時各有妙招，取得了顯著成績，但一些地方、單位、個人由于尊老愛老助老觀念淡薄，“421”家庭養(yǎng)老形勢嚴峻。

60歲及以上人口逾600萬

“從1999年開始，廣西進入人口老齡化社會，是全國進入人口老齡化社會最早的省區(qū)之一?！?月30日，在自治區(qū)人大常委會關于老年

人權益保障法執(zhí)法檢查座談會上，自治區(qū)民政廳廳長、自治區(qū)老齡委副主任陳利丹說。

目前，廣西60歲及以上的老年人口633萬，占全區(qū)總?cè)丝诘?3.59%。其中，65歲及以上老年人口471萬，占全區(qū)總?cè)丝诘?.56%；80歲以上老年人口89萬；100歲以上的老年人口近4000人。

在桂林市，60歲以上人口為794979人，占全市總?cè)丝?5.53%。其中荔浦縣60歲以上人口比例高達17.19%。桂林市副市長黃濟賢介紹，近年來，桂林市老年人口年均增長率為4%，高于總?cè)丝谀昃鲩L率，老年人口凈增數(shù)超過人口增長數(shù)，已進入人口老齡化加速發(fā)展時期，呈現(xiàn)出老齡化、高齡化、空巢化加速發(fā)展的新特征。

“家庭規(guī)模的小型化，使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式出現(xiàn)危機?！蹦蠈幨忻裾重撠熑苏f。南寧市區(qū)60歲以上老年人口有42.11萬。在城市家庭中，“421”家庭非常普遍。

老年人社會保障水平逐步提高

近年來，自治區(qū)加強政策引導，加大財政投入，逐步建立健全以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障和醫(yī)療救助等相結(jié)合的老年社會保障體系。目前，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋了城鎮(zhèn)各類企業(yè)及其職工、企業(yè)化管理事業(yè)單位及其職工，覆蓋率達90%；企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均待遇提高到1370元，比2010年增加150元，增幅高于

全國平均水平，執(zhí)行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放人數(shù)138.13萬人，發(fā)放率100%。參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險人數(shù)達935.49萬人，參保率達

96.54%，將19.75萬困難企業(yè)退休人員全部納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。城鎮(zhèn)居民建立健康檔案308.43萬人，建檔率為45.05%。“十一五”期末，全區(qū)城市和農(nóng)村分別有60多萬和310多萬低收入群眾享受到低保補助，城市和農(nóng)村低保標準達到人均月補助155元和52元，基本實現(xiàn)應保盡保。2011年，自治區(qū)財政安排資金2.9億元，進一步加大對老年福利服務設施建設的投資力度。

此外，我區(qū)在老年人權益保障和優(yōu)待、老年人參與社會發(fā)展、老年文化體育事業(yè)等方面，均取得顯著成績。

家庭養(yǎng)老負擔加重

過去人們常說“養(yǎng)兒防老”。過去，我國的養(yǎng)老模式以家庭養(yǎng)老為主。如今，這種傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式遇到嚴峻挑戰(zhàn)。

5月31日，在南寧市貫徹實施老年人權益保障法情況匯報會上，南寧市民政局就當前城鄉(xiāng)家庭養(yǎng)老面臨的情況和問題向自治區(qū)人大常委會檢查組作了匯報。

問題一，老齡人口高齡化趨勢加重了家庭養(yǎng)老負擔。據(jù)統(tǒng)計，截至2009年底，南寧市60歲以上的老年人口110.29萬，占總?cè)丝诘?5.8%。其中，市區(qū)60歲以上老年人口有42.11萬。大量老年人因

兒女不在身邊而獨守空房，成為“空巢老人”。同時，高齡人口喪偶和患病的幾率高，自理能力差。人口老齡化帶來的養(yǎng)老負擔問題不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟供養(yǎng)方面，生活照料和精神安慰方面的問題也日趨突出。

問題二，家庭老年戶不斷增加。過去，受經(jīng)濟條件的限制，許多子女婚后沒有獨立的住房，與父母住在一起。隨著住房制度改革實施，如今，人們對家庭戶居形式選擇的自由度大大提高，加之老年人與子女因生活習慣、興趣等相異而分開居住，從而導致純老年戶不斷增加。

問題三，養(yǎng)老設施嚴重不足，不能適應新形勢下的養(yǎng)老需要。目前，南寧市國辦養(yǎng)老福利機構(gòu)只有1所，即市福利院。6城區(qū)中，只有2個城區(qū)建國辦養(yǎng)老機構(gòu)各1所，這些機構(gòu)基本是滿負荷運行，其余4個城區(qū)的國辦養(yǎng)老機構(gòu)建設處于空白狀態(tài)。正常運行的民辦養(yǎng)老機構(gòu)有31家，2277個床位。民辦養(yǎng)老機構(gòu)設施較簡陋，發(fā)展后勁不足。黃濟賢說，隨著改革的不斷深入，人們價值觀念正在發(fā)生深刻變化，人口的流動以及“421”家庭的出現(xiàn)，家庭人口數(shù)量的減少，給照顧老人帶來困難。

尊老觀念有所弱化

“孝敬老人的觀念弱化，家庭養(yǎng)老糾紛增多，養(yǎng)老質(zhì)量參差不齊?！秉S濟賢對當前家庭養(yǎng)老的復雜化感到擔憂。

6月1日，一群大學生志愿者到南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)明秀南社區(qū)慰問孤寡老人、空巢老人時，遇到一件意外的事：當志愿者來到友愛路30號一生活小區(qū)內(nèi)慰問80多歲楊婆婆時，發(fā)現(xiàn)老人躺在床上已3日滴水未進。

原來，楊婆婆50歲時改嫁，成了兩個孩子的繼母。在孩子們的眼中，楊婆婆性格倔強，脾氣古怪，與家人的關系不好。兩個孩子長大結(jié)婚成家后，先后搬離這個家。楊婆婆的丈夫去世后，子女與她來往越來越少。

陳利丹說，目前有的人尊老愛老助老的觀念比較淡薄，個別多子女家庭在贍養(yǎng)老人問題上有“踢皮球”的現(xiàn)象。歧視和虐待老年人的情況時有發(fā)生，老年人得不到瞻養(yǎng)、生活無保障等問題在有些地方還比較突出。

第三篇：應對人口老齡化挑戰(zhàn)運作機制初探

應對人口老齡化挑戰(zhàn)運作機制初探

2011-4-14 13:20:00 來源：江蘇省老齡網(wǎng)

[摘要] 從建立和完善運作機制的視角，探析積極應對人口老齡化挑戰(zhàn)的對策，是新時期人口老齡化對策研究的一個重要環(huán)節(jié)，也是落實科學發(fā)展觀，促進我省老齡事業(yè)健康發(fā)展，全面建設小康社會，實現(xiàn)“兩個率先”的一項重要的基礎性工作。本文擬從完善社會養(yǎng)老保障體系，構(gòu)建老齡事業(yè)多元投入機制和強化老齡工作組織協(xié)調(diào)體系等方面，進行初步探析，以供各級黨委和政府制定應對人口老齡化挑戰(zhàn)決策時參考。

[主題詞] 應對 人口老齡化 挑戰(zhàn) 運作機制

人類社會進入21世紀，將是人口老齡化的步伐加速發(fā)展的新時期。人口老齡化是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的必然結(jié)果，是人類歷史文明進步的重要表標志。但是，隨著人口老齡化的加劇發(fā)展，它對經(jīng)濟和會發(fā)展帶來的深刻影響和嚴峻挑戰(zhàn)將進一步顯現(xiàn)。認真落實科學發(fā)展觀，積極應對人口老齡化挑戰(zhàn)，這是擺在全省各級黨委和政府面前迫切需要解決的一個重大課題。本文僅就建立和完善積極應對人口老齡化挑戰(zhàn)的運作機制，作一初步探索與分析，祈請各位指正。

一、我省應對人口老齡化運作現(xiàn)狀

從多年來的實踐看，應對人口老齡化運作機制，系指為保證緩解人口老齡化帶來的各種壓力所做的工作能夠有序推進、有效落實而采取的政策性措施和制度性安排。它主要包括應對人口老齡化工作的管理體制和運行機制兩個方面。應對人口老齡化工作的管理體制，主要是適應社會主義市場經(jīng)濟體制和深化行政管理體制改革的具有基礎性作用工作格局，包括方針政策、協(xié)調(diào)原則、工作規(guī)則和組織領導體系等等；應對人口老齡化工作的工作機制，主要是指工作目標、運作方式、推進措施、管理手段等等。

我省步入人口老齡化社會已有23個年頭，比全國總體水平提早了13年。相對而言，應對人口老齡化壓力的工作也較其他地方起步早幾年。進入新世紀以來，全省各級黨委和政府更加積極主動地應對，初步構(gòu)建了應對人口老齡化的挑戰(zhàn)的運作機制，取得了明顯成效。

1.各級領導重視程度不斷提高。省委省政府高度重視人口老齡化給經(jīng)濟與社會發(fā)展帶來的壓力，切實加強對老齡工作的領導。從1986年起，全省從上到下普遍建立了老齡問題工作機構(gòu)，加強對老齡問題的研究和對老齡工作的組織與協(xié)調(diào)。省政府先后出臺了一系列文件，大力推進老齡事業(yè)的發(fā)展，惠澤全省千萬老年人。各地把老齡工作擺到愈來愈重要的位置，從“九·五”開始，把老齡事業(yè)納入了經(jīng)濟與社會發(fā)展總體規(guī)劃，尤其是在“十·五”期間，老齡工作不斷加強，老齡事業(yè)得到了較快發(fā)展。

2.社會保障制度逐步完善。多年來，省政府多次出臺關于加強社會養(yǎng)老保障制度建設的文件，大力推進城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的構(gòu)建和完善，不斷深化農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度改革。全省先后實施了農(nóng)村“五?！睉?、城鎮(zhèn)“三無”老人和城鄉(xiāng)最低生活保障線三道防線，保障低收入、無收入及孤寡老人的基本生活。到去年，全省企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險人數(shù)突破1200萬，參保總?cè)藬?shù)位居全國第二。去年，又在全國率先實現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度全覆蓋。與此同時，全省參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人數(shù)已達4300萬，比例已逾90%，參合率位居全國各省之首。老年醫(yī)院從無到有，目前全省已建立專門為老年人看病的醫(yī)院十余所，在綜合性醫(yī)院開設老年病?？崎T診200多個，老年人疾病預防、醫(yī)療、保健和康復工作得到改善。

3．老齡事業(yè)加快發(fā)展。各地把老齡事業(yè)納入地方經(jīng)濟社會發(fā)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，促進了養(yǎng)老服務設施的加快發(fā)展。目前，全省農(nóng)村已有敬老院1600多所，“五?！崩先思泄B(yǎng)率已超過一半。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和服務業(yè)的加快發(fā)展，全省養(yǎng)老服務業(yè)也有了較快發(fā)展。全省城鎮(zhèn)養(yǎng)老機構(gòu)和老年人護理機構(gòu)已有800多所，社會養(yǎng)老邁出了新步伐。家政行業(yè)的蓬勃興起，為老年人生活照料服務提供了方便。一支支活躍在大街小巷和農(nóng)家院落的為老服務志愿者隊伍為困難年人雪中送炭，提供各種幫助與精神慰藉服務，受到社會廣泛贊譽。老年教育、基層老年文體活動設施得到較快發(fā)展。

4.老年維權工作得到加強。1988、1989年，我省先后頒布了實施《江蘇省保護老年人合法權益條例》和《江蘇省實施<中華人民共和國老年人權益保障法>辦法》，老年人權益保障工作日益受到重視，老年人維權工作網(wǎng)絡開始顯現(xiàn)，從而使老年人權益保障工作逐步走上法制化軌道。

5.涉老組織成為老齡工作的助推器。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，各種非政府組織應運而生，他們在經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮的作用愈來愈明顯。在應對人口老齡化的進程中，各級涉老社會團體為老齡工作的深入開展和老齡事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮著不可低估的作用。省級涉老機構(gòu)和組織建立較早，力量較強，已成為黨委和政府抓好老齡工作的參謀和助手。市、縣級涉老組織逐步健全，發(fā)揮作用日益明顯?；钴S在基層的各種老年人組織，已成為基層老齡工作和社會穩(wěn)定不可或缺的重要力量。

二、現(xiàn)有運行機制存在的不足之處

在看到老齡事業(yè)取得成績的同時，我們也應看到，我省老齡事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與人口老齡化加速發(fā)展的新形勢還不相適應，在應對人口老齡化運行機制方面，也還有一些不足之處，亟待進一步完善。

1.社會養(yǎng)老供求平衡機制尚不夠健全。養(yǎng)老設施供求矛盾仍然較為突出，與我省經(jīng)濟大省和人口大省的地位不很相稱。目前，城鄉(xiāng)老年人經(jīng)濟保障總體水平還不高；老年人活動場所偏少，活動內(nèi)容也比較單一；老年學校數(shù)量不足，農(nóng)村不少地方甚至仍是空白；老年人專業(yè)醫(yī)療護理設施緊缺，社區(qū)衛(wèi)生服務中心功能薄弱；老年人服務需求與供給差距甚遠。

2.政府職能缺位，市場機制缺失。在較長一段時期內(nèi)，以經(jīng)濟建設為中心的工作格局促進了經(jīng)濟快速發(fā)展，而社會事業(yè)相對滯后的狀況卻未能從根本上得到改變。政府應對人口老齡化工作的位置尚顯不夠突出，對老齡事業(yè)的投入不足。運用市場調(diào)節(jié)手段促進老齡事業(yè)發(fā)展的機制尚未形成，市場機制的基礎性作用在老齡事業(yè)領域中尚存在不少空白。

3.社會參與機制不夠完善。組織和協(xié)調(diào)社會參與老齡事業(yè)尚缺乏有效的推進機制和約束機制，企業(yè)參與積極性不夠高，社區(qū)參與力量不足，志愿者參與不夠廣泛，全社會對老齡事業(yè)關注熱情還不夠高。

4.老齡工作組織協(xié)調(diào)力度不夠。我省老齡工作議事協(xié)調(diào)機構(gòu)成立較晚，工作機制尚未完全理順，對老齡工作目標任務完成情況缺乏有效的推進措施和監(jiān)督手段。市、縣（市、區(qū)）老齡工作協(xié)調(diào)機構(gòu)力量較為薄弱，人員不足，經(jīng)費偏少，有些地方工作關系不夠協(xié)調(diào)。社區(qū)為老服務功能不夠強。部分涉老社會團體規(guī)范化程度不高，任務不夠明確，工作不夠規(guī)范。一些涉老組織缺乏開展活動的必要條件。各級各類涉老機構(gòu)與組織之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與相互配合，工作合力尚未形成。

三、建立和完善應對人口老齡化運作機制的建議

世界上任何事物都是一個有機的整體，觀察事物都應把它置于事物整體的大系統(tǒng)中去考量。新世紀新階段，江蘇將在新的起點上，為全面建設小康社會，實現(xiàn)“兩個率先”的目標闊步前行。在全面推進高水準小康社會建設的進程中，如何與時具進，率先構(gòu)建完善的應對人口老齡化挑戰(zhàn)運作機制，順利化解由此帶來的種種壓力，讓千萬老年人共同參與建設，共同享受成果，這應當成為全局工作的基本出發(fā)點和落腳點之一。

1.構(gòu)建立體化老齡工作網(wǎng)絡，強化責任體系。根據(jù)應對人口老齡化挑戰(zhàn)的需要，建立健全立體化工作網(wǎng)絡，形成大老齡工作格局。構(gòu)建應對人口老齡化立體型工作體系，包括人口生態(tài)規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、社會人口統(tǒng)計系統(tǒng)信息化規(guī)劃等全方位的工作體系。進一步明確政府在社會養(yǎng)老保障中的職能定位。為強化政府老齡職能，在必要的時候，可將老齡工作議事協(xié)調(diào)機構(gòu)從民政部門分離出來，升格為政府職能部門或政府直屬辦事機構(gòu)，成立老齡工作局，賦予老齡工作的行政職能，并將離休老干部劃歸其統(tǒng)一管理。從而真正發(fā)揮政府應對人口老齡化的主動力作用，承擔起政府在社會養(yǎng)老保障方面的主體責任。同時，為加強老年人經(jīng)濟保障工作，建議在勞動保障部門設立社會保養(yǎng)老保障局，將城鄉(xiāng)老年人經(jīng)濟保障工作由其統(tǒng)一管理起來。在此基礎上，從上到下進一步明確政府各職能部門的老齡工作和社會養(yǎng)老保障的責任，牢固確立政府老齡工作的責任主體。比如，住房與建設部門應負責提供“三代同堂”、“兩代同堂”與獨居老年人住房的設計樣式及有關優(yōu)惠老年人的住房政策措施。大力提倡全社會關心照顧老年人，確立企業(yè)和社會在老齡工作和發(fā)展老齡事業(yè)方面的責任。特別是要進一步強化城鄉(xiāng)社區(qū)在老齡方面的工作職責和服務職能，把人類可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域性延伸落實到社區(qū)性實踐。明確企業(yè)在老齡方面的責任，使各級各類企業(yè)為社會養(yǎng)老提供更多的公共產(chǎn)品與服務。強化家庭的養(yǎng)老功能與責任，使家庭成為養(yǎng)老的重要社會基礎。同時，對養(yǎng)老負擔重的家庭給予適當?shù)难a貼。重視非政府組織在推進老齡事業(yè)發(fā)展中的作用，增補老齡協(xié)會為老齡工作委員會的成員單位；健全老齡協(xié)會組織體系，尤其要盡快解決市、縣老齡協(xié)會組織的斷層問題，強化基層老年人協(xié)會規(guī)范化建設。

2．整合社會資源，建立以政府投入為主體的多元投入機制。雖說我國是屬于“未富先老”類型的國家，但我省地處沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟實力在全國處于領先地位，全省人均生活水平快速提高，在應對人口老齡化方面完全有條件、有可能走在其他省前面。在經(jīng)濟實力并非十分充裕的人口老齡化初期，老齡事業(yè)方面的投入不足是情有可原的。而今經(jīng)濟建設持續(xù)快速發(fā)展，財政收入連年大幅增長，人均生活水平不斷提高，理所當然應適當增加對老齡事業(yè)的投入，以適應老齡化挑戰(zhàn)的新形勢。既要徹底改變在計劃經(jīng)濟年代那種政府對包括養(yǎng)老保障在內(nèi)的社會保障和社會福利大包大攬，從搖籃到墳墓無所不包的現(xiàn)象，也要注意克服在市場經(jīng)濟條件下，那種一味想甩“包袱”，試圖把養(yǎng)老保障全部推向社會和市場的傾向。應當看到，經(jīng)濟體制改革和行政體制改革的取向，是構(gòu)建“小政府、大社會”，政府職能的轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在強化社會管理和公共服務職能上。提供社會養(yǎng)老保障是政府履行社會管理與公共服務職能的重要方面，不僅不可削弱，而且必須加強。因此，必須進一步完善老齡事業(yè)推進機制，把老齡事業(yè)列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府目標管理體系。各級政府都應確立隨著經(jīng)濟增長而增加對老齡事業(yè)投入的自然增長機制。切實采取措施，鼓勵社會各方增加老齡事業(yè)發(fā)展投入的積極性，鼓勵企業(yè)與個人為老齡事業(yè)發(fā)展多做貢獻。完善困難老人救助體系，設立特困老年人救助基金，健全老年人基本生活困難救助機制。省級財政應進一步加大對蘇北經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，解決貧困地區(qū)低收入老年人基本生活保障問題。

3.著眼長遠，建立積極應對人口老齡化的長效管理機制。

（1）加強宣傳發(fā)動，營造各級領導重視，全社會積極參與和支持老齡事業(yè)的良好氛圍。老齡工作的宣傳對象不僅僅是老年人，而是應當包括各級領導和廣大干部在內(nèi)的社會全體成員，使全社會樹立正確的老齡觀。不僅要充分利用包括報刊、廣電、網(wǎng)絡在內(nèi)的各種媒體加大宣傳頻率，開設長期性的老齡?？?、專欄，而且各級政府要運用會議、文件和政府門戶網(wǎng)站加大老齡事業(yè)的宣傳力度，使“老齡之聲”伴隨著應對人口老齡化的全過程。要利用群眾喜聞樂見的形式，把老齡宣傳工作做到社區(qū)、村落和家庭。宣傳工作還必須從娃娃抓起，將老齡宣傳走進學校、走進課堂，使中華民族尊老、愛老、孝老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)世世代代傳承下去。

（2）建立和完善評估考核和激勵機制，強化推進動力。按照科學發(fā)展觀和自主創(chuàng)新的精神，不斷創(chuàng)新和規(guī)范老齡工作。把ISO質(zhì)量認證體系引入老齡工作領域，創(chuàng)建老齡工作和老齡事業(yè)評估考核體系，對老齡工作各項任務與老齡事業(yè)發(fā)展的各個方面，尤其是老齡設施建設項目和為老服務項目等，提出定性與定量相結(jié)合的評估與考核指標體系。把握人口老齡化的對立統(tǒng)一規(guī)律，強化應對人口老齡化挑戰(zhàn)的動力機制。根據(jù)權力與利益脫鉤，權力與責任掛鉤的原則，把老齡工作和老齡事業(yè)發(fā)展的業(yè)績與獎懲掛起鉤來，促進老齡事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

（3）加強老齡工作立法，促使老齡工作逐步走上法制化軌道。通過完善有關法律法規(guī)，確立具有時代特點和江蘇特色的現(xiàn)代養(yǎng)老模式和路徑，確立政府、社會和企業(yè)、家庭在養(yǎng)老保障中的責、權、利關系，確立養(yǎng)老事業(yè)資金投入在財政支出中的比例關系。把老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所居，以及子女孝敬父母，如對經(jīng)濟贍養(yǎng)、精神慰藉以及探視父母等作出明確規(guī)定，用法律形式固定下來，從而把老齡工作和老齡事業(yè)發(fā)展進一步納入法制化軌道。

參閱文獻：

1.《聯(lián)合國老齡問匯編題資料》，1993年，中國老齡問題全國委員會辦公室編。

2.《江蘇老齡工作手冊》，2005年，江蘇省老齡工作辦公室。

3.《新世紀江蘇老齡事業(yè)》，2002年，江蘇省老年學學會。

4.《率先踐行和諧老齡化戰(zhàn)略調(diào)查與思考》，2007年，江蘇省老齡工作辦公室。

5.《應對人口老齡化社會化養(yǎng)老服務體系構(gòu)建及規(guī)劃》，社會科學文獻出版社，2006年7月。

6.《浙江省城市化進程中老齡問題研究》，2005年9月，中國農(nóng)業(yè)出版社。

7.《江蘇老年學研究論文選集》，2005-2006，江蘇省老年學學會

第四篇：中國的人口老齡化問題

中國的人口老齡化問題

案例：

據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務院辦公廳近日印發(fā)了《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃(2011－2015年)》。規(guī)劃指出，中國人口老齡化加速發(fā)展，老年人口基數(shù)大、增長快并日益呈現(xiàn)高齡化、空巢化趨勢，目前，我國城鄉(xiāng)失能和半失能老年人約3300萬，占老年人口總數(shù)的19%。自1999年中國步入老齡化社會以來，人口老齡化加速發(fā)展，老年人口基數(shù)大、增長快并日益呈現(xiàn)高齡化、空巢化趨勢，需要照料的失能、半失能老人數(shù)量劇增。第六次全國人口普查顯示，中國60歲及以上老年人口已達1.78億，占總?cè)丝诘?3.26%，加強社會養(yǎng)老服務體系建設的任務十分繁重。

規(guī)劃稱，截至2010年底，全國各類收養(yǎng)性養(yǎng)老機構(gòu)已達4萬個，養(yǎng)老床位達314.9萬張。社區(qū)養(yǎng)老服務設施進一步改善，社區(qū)日間照料服務逐步拓展，已建成含日間照料功能的綜合性社區(qū)服務中心1.2萬個，留宿照料床位1.2萬張，日間照料床位4.7萬張。以保障三無、五保、高齡、獨居、空巢、失能和低收入老人為重點，借助專業(yè)化養(yǎng)老服務組織，提供生活照料、家政服務、康復護理、醫(yī)療保健等服務的居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡初步形成。

但是，規(guī)劃指出，中國社會養(yǎng)老服務體系建設仍然處于起步階段，還存在著與新形勢、新任務、新需求不相適應的問題，主要表現(xiàn)在：缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，體系建設缺乏整體性和連續(xù)性；社區(qū)養(yǎng)老服務和養(yǎng)老機構(gòu)床位嚴重不足，供需矛盾突出；設施簡陋、功能單一，難以提供照料護理、醫(yī)療康復、精神慰藉等多方面服務；布局不合理，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡；政府投入不足，民間投資規(guī)模有限；服務隊伍專業(yè)化程度不高，行業(yè)發(fā)展缺乏后勁；國家出臺的優(yōu)惠政策落實不到位；服務規(guī)范、行業(yè)自律和市場監(jiān)管有待加強等。

在面對挑戰(zhàn)的同時，中國社會養(yǎng)老服務體系建設也面臨著前所未有的發(fā)展機遇。加強社會養(yǎng)老服務體系建設，已越來越成為各級黨委政府關心、社會廣泛關注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。同時，隨著中國綜合國力的不斷增強，城鄉(xiāng)居民收入的持續(xù)增多，公共財政更多地投向民生領域，以及人民群眾自我保障能力的提高，社會養(yǎng)老服務體系建設已具備了堅實的社會基礎。

問題：（1）中國社會人口老齡化的成因是什么？

（2）中國的人口老齡化給國民經(jīng)濟和社會帶來了哪些問題？

（3）為什么我國的社會保障不能應對突如其來的人口老齡化問題？

（4）從政府公共財政支出上，怎么應對未來了人哭老齡化？

第五篇：中國人口老齡化分析報告

中國人口老齡化的分析報告

中國人口老齡化的現(xiàn)狀

20世紀90年代以來，中國的老齡化進程加快。65歲及以上老年人口從1990年的6299萬增加到2000年的8811萬，占總?cè)丝诘谋壤?/p>

5.57%上升為6.96%，目前中國人口已經(jīng)進入老年型。性別間的死亡差異使女性老年人成為老年人口中的絕大多數(shù)。預計到2040年，65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^20%。同時，老年人口高齡化趨勢日益明顯：80歲及以上高齡老人正以每年5%的速度增加，到2040年將增加到7400多萬人。

中國人口老齡化的原因

一是老年人口規(guī)模巨大。2004年底，中國60歲及以上老年人口為1.43億，2014年將達到2億，2026年將達到3億，2037年超過4億，2051年達到最大值，之后一直維持在3-4億的規(guī)模。二是老齡化發(fā)展迅速。65歲以上老年人占總?cè)丝诘谋壤龔?%提升到14%，發(fā)達國家大多用了45年以上的時間。中國只用27年就可以完成這個歷程，并且在今后一個很長的時期內(nèi)都保持著很高的遞增速度，屬于老齡化速度最快國家之列。

三是地區(qū)發(fā)展不平衡。中國人口老齡化發(fā)展具有明顯的由東向西的區(qū)域梯次特征，東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)明顯快于西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，四是城鄉(xiāng)倒置顯著。，農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)1.24個百分點，這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年。到21世紀后半葉，城鎮(zhèn)的老齡化水平才將超過農(nóng)村，并逐漸拉開差距。

五是老齡化超前于現(xiàn)代化。發(fā)達國家是在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的條件下進入老齡社會的，屬于先富后老或富老同步，而中國則是在尚未實現(xiàn)現(xiàn)代化，中國人口老齡化對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響

隨著人口老齡化的快速到來，對各個領域?qū)a(chǎn)生極大的影響。在這里主要考察人口老齡化對經(jīng)濟發(fā)展影響。一般來說，人口老齡化對于經(jīng)濟發(fā)展具有阻礙作用。

一是被撫養(yǎng)人口負擔。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人口老齡化的發(fā)展，今后領取退休金和養(yǎng)老金的人數(shù)將不斷擴大，加重國家的財政負擔

二是人口老齡化的加快對個人消費是有影響的。進入老齡化社會以后，消費支出則呈現(xiàn)減少趨勢，年齡結(jié)構(gòu)的變化影響了消費結(jié)構(gòu)。三是人口老齡化對于儲蓄也產(chǎn)生相當?shù)臏p退效果，從而，減少了資本積累。從總體上看，不僅減少資本的積累和持續(xù)儲蓄，使投資受到一定的限制，影響了社會擴大再生產(chǎn)。

四是在勞動年齡人口的數(shù)量和質(zhì)量方面，人口老齡化成為抑制經(jīng)濟增長的因素。由于人口老齡化，出生人口減少，隨著老年人口比重的上

升，勞動年齡人口所占比重相應下降，使從事經(jīng)濟活動的勞動力人口往往呈現(xiàn)下降趨勢，不利于經(jīng)濟發(fā)展。

中國人口老齡化的解決措施

1、要把老齡社會作為21世紀中國的一個重要國情認真對待。在研究制定經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略時，要切實從老齡社會這一基本國情出發(fā)，把應對老齡社會的挑戰(zhàn)列入未來中國的發(fā)展戰(zhàn)略。

2、加快老年社會保障體系建設。建設完善的老年社會保障體系，是從根本上解決老齡社會日益突出的養(yǎng)老醫(yī)療問題的制度安排。要在健全和完善城市社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險體系的同時，大力推廣城鄉(xiāng)困難群眾的醫(yī)療救助制度。在建設社會主義新農(nóng)村新形勢下，努力完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，普遍實行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，并在有條件的地方建立農(nóng)村居民最低生活保障制度和試點推行社會養(yǎng)老保險制度

3、大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)是應對老齡社會、滿足龐大老年人群需求、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。要制定老年服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實施國家對老年服務業(yè)的扶持保護政策，建立老年服務業(yè)發(fā)展管理體制。

4、加強對老齡社會的前瞻性和戰(zhàn)略性研究。老齡社會的挑戰(zhàn)是史無前例的，發(fā)展中國家特別是像中國這樣一個大國，如何在尚未實現(xiàn)現(xiàn)代化的條件下應對老齡社會的挑戰(zhàn)，還沒有成功的經(jīng)驗可借鑒。因

此，必須要加強對老齡社會特點和規(guī)律的研究，加強對建設有中國特色老齡事業(yè)的研究。