第一篇：民主聽證制度（范文）

勝山鎮(zhèn)四灶村民主聽證制度

（2011年4月22日村民代表會議通過）

第一條為擴(kuò)大基層民主，豐富民主形式，推進(jìn)村務(wù)工作的民主化，保障村民知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，方便村民參與村務(wù)決策、管理、監(jiān)督，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合本村實(shí)際，制定本制度。

第二條出臺與村民利益密切相關(guān)的政策措施，處理村民普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，實(shí)施重大村級建設(shè)工程項(xiàng)目，處置大額集體資產(chǎn)，村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行大額投資等村級重大事項(xiàng)，在作出決策前，應(yīng)進(jìn)行民主聽證。

第三條民主聽證一般以民主聽證會形式進(jìn)行。

民主聽證會是在村黨組織、村民委員會、村合作社或村監(jiān)會主持下，召集相關(guān)人員就有關(guān)村級重大事項(xiàng)通報(bào)情況，民情懇談，提案質(zhì)詢，雙向交流，釋疑論證，統(tǒng)一思想，提出方案辦法的溝通會議。

第四條民主聽證會是聽取、征求村民意見的形式，不同于村民代表會議。民主聽證會不能代替村民代表會議行使權(quán)力，不能代替村民代表會議作出決定決議。

第五條民主聽證會包括以下內(nèi)容：

（一）通報(bào)情況。村級組織建設(shè)情況，階段性工作開展情況；

村務(wù)公開情況。

（二）民情懇談。村民對村務(wù)工作和村班子干部的意見建議，村民對本村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的想法，村民在生產(chǎn)生活中碰到的困難和問題。

（三）提案質(zhì)詢。就村民關(guān)注的村內(nèi)熱點(diǎn)、疑點(diǎn)、難點(diǎn)問題的提案和民情懇談中提出的問題，接受質(zhì)詢并解答，提出處理意見。

（四）民主論證。就村級決策的制定，規(guī)劃建設(shè)、工程項(xiàng)目、公共事務(wù)、公益事業(yè)、涉及村民利益的重大事項(xiàng)，征詢意見建議，形成共識，為決策作出參考。

第六條民主聽證會參加對象為部分村民代表、老黨員老干部代表、提案人、涉及利益群體的當(dāng)事人代表，也可邀請駐村聯(lián)村干部、群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人，政府相關(guān)部門人員參加。

第七條有下列情形之一的，應(yīng)召開民主聽證會：

（一）村黨組織、村民委員會根據(jù)工作需要；

（二）五分之一以上村民代表提議；

（三）十分之一以上村民提議；

（四）三分之一以上涉及利益群體人員提議。

第八條召開民主聽證會應(yīng)遵循下列程序：

（一）做好會前準(zhǔn)備，提出或確定會議議題；

（二）公布會議召開時(shí)間、地點(diǎn)、參加對象和議題；

（三）準(zhǔn)備好會場及會議材料；

（四）清點(diǎn)參會人員并簽到；

（五）介紹會議議題及有關(guān)情況和方案；

（六）聽取、記錄并解答參會人員的發(fā)言內(nèi)容和意見；

（七）梳理歸納會議意見；

（八）整理會議記錄并歸檔備案。

第九條本制度由村民委員會負(fù)責(zé)解答，自村民代表會議通過之日起實(shí)施。

第二篇：農(nóng)村黨員和村民代表民主議事聽證制度

埭頭村黨員和村民代表民主議事聽證制度

一、農(nóng)村黨員和村民代表民主議事聽證是指在村級重大事項(xiàng)進(jìn)行決策前，由村黨組織召開黨員和村民代表民主議事聽證會，廣泛聽取意見，接受群眾監(jiān)督的制度。

二、凡本村百分之五以上村民聯(lián)名要求就某項(xiàng)村級事務(wù)進(jìn)行民主議事聽證的，必須召開民主議事聽證會。

三、民主議事聽證會一般由本村部分黨員和村民代表以及與議事聽證內(nèi)容相關(guān)的人員參加，有條件的地方應(yīng)讓全體黨員和村民代表參加。

四、民主議事聽證的主要內(nèi)容：本村發(fā)展規(guī)劃，公益事業(yè)建設(shè)，村集體財(cái)務(wù)收支，投工投勞、集資、工程招投標(biāo)，村屬集體資產(chǎn)處置，重大矛盾糾紛的調(diào)處，村規(guī)民約的修訂以及村民需要聽證質(zhì)詢的其他事項(xiàng)。

五、民主議事聽證會基本程序

(一)召開村“兩委”班子成員聯(lián)席會，研究制定聽證方案。

(二)召開村黨員和村民代表民主議事聽證會。會議主持人說明決策事項(xiàng)，參會人員發(fā)表個(gè)人意見，提出質(zhì)詢。

(三)梳理黨員和村民代表的意見和建議，進(jìn)一步修改完善決策方案。

(四)會議結(jié)束后，由會議主持人與參會人員在民主議事聽證會記錄本上簽字備案。

(五)對聽證會研究問題的落實(shí)情況向黨員和村民通報(bào)。

第三篇：2.5慶豐村民主聽證制度

慶豐村民主聽證制度

為了加強(qiáng)農(nóng)村管理，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，健全和完善村民自治工作，按照黨和政府關(guān)于農(nóng)村建設(shè)的方針政策和國家的有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我村的實(shí)際，初步制訂了民主聽證會制度。聽證會在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和政府關(guān)于農(nóng)村建設(shè)的方針政策，嚴(yán)格遵守國家的有關(guān)法律法規(guī)，依法有序的進(jìn)行，并自覺接受村民代表大會的監(jiān)督，主動(dòng)接受政府有關(guān)部門的指導(dǎo)。

一、聽證會的議事范圍。聽證會議事議主要是涉及村民普遍關(guān)心、涉及村民切身利益的有關(guān)社會事務(wù)。議事范圍為：社區(qū)治安防范、保潔與綠化、違法建筑整治、環(huán)境衛(wèi)生整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、救濟(jì)救災(zāi)款物的發(fā)放、低保戶的確定、公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的籌措以及其它需要村民聽證的事項(xiàng)。應(yīng)由村民代表大會討論決定的事項(xiàng)，由村委會提請村民代表大會討論決定。

二、聽證會成員的確定。聽證會成員由村黨組織和村委會確定，人數(shù)一般為30—50人，聽證會成員一般由村黨組織成員、村委會成員、村民代表大會成員、涉及事項(xiàng)的村民小組長等組成。村民經(jīng)村黨組織和村委會同意可旁聽會議，經(jīng)村黨組織和村委會邀請，有關(guān)政府部門、社會單位的代表應(yīng)列席會議。聽證會成員的聽證表決權(quán)，由村黨組織和村委會確定。

三、聽證事項(xiàng)的提出形式。聽證會聽證事項(xiàng)由五分之一以上年滿18周歲的村民，或者五分之一以上的村民戶或者三分之一以上的村民代表大會成員提出，由村黨組織受理，經(jīng)村黨組織和村委會商量決定召開村聽證會。

四、聽證事項(xiàng)的確定。聽證會前，村委會應(yīng)對多數(shù)村民反映比較集中的問題，進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查摸底，掌握基本情況，征詢村民群眾意見，并同政府有關(guān)部門聯(lián)系溝通。對政策、法律、法規(guī)已有規(guī)定的，由村委會征求政府有關(guān)職能部門意見后，列入村聽證會議題。聽證會一般在提出議題起15日內(nèi)召開。

五、聽證會的組織召開。村聽證會由村黨組織召集和主持，召集人應(yīng)在聽證會前3天，將會議的時(shí)間、地點(diǎn)、主要議題向社會公示并通知會議人員。聽證會有應(yīng)到人數(shù)的過半數(shù)出席，方可舉行；聽證會采取不記名投票表決的方式，由出席人員的過半數(shù)通過，形成聽證會的集中意見。表決的形式，由村黨組織和村委會根據(jù)聽證事項(xiàng)的實(shí)際情況確定。

六、聽證會的會議程序。村民聽證會按下列程序進(jìn)行：

1、由主持人報(bào)告議題；

2、由村委會通報(bào)所聽證議題的相關(guān)情況；

3、由聽證會成員充分討論；

4、涉及法律、法規(guī)、政策規(guī)定的問題，請政府有關(guān)部門的代表回答聽證會的咨詢；

5、由聽證會成員表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成表決意見。召集人落實(shí)專人做好會議的完整記錄。

七、聽證會會后事頂。村委會應(yīng)于聽證會后3日內(nèi)，將聽證會的表決結(jié)果采取適當(dāng)方式公示，并及時(shí)將會議情況通報(bào)有關(guān)政府部門，凡涉及有關(guān)政府職能部門的事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)同有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)。

雙鳳鎮(zhèn)慶豐村村委會

第四篇：聽證制度

*******城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局

聽證會制度

為了迅速有效地處理已批準(zhǔn)的建設(shè)工程引起的群眾集體上訪問題，促進(jìn)社會穩(wěn)定，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，制定本制度。

一、召開聽證會工程必須具備的條件

（一）已經(jīng)縣規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)；

（二）建設(shè)單位尚未開工建設(shè)或已按規(guī)劃要求施工未發(fā)現(xiàn)違法行為；

（三）周圍居民對已審批工程的合法性有可能產(chǎn)生異議引起集體上訪或已經(jīng)引起集體上訪，雖經(jīng)信訪部門解釋集體上訪有升級趨勢的。

二、確定聽證會的程序

（一）對已批準(zhǔn)建設(shè)尚未開工符合上述條件的工程由局辦公室提出召開聽證會建議，報(bào)主管局長批準(zhǔn)后由局辦公室會同業(yè)務(wù)股室落實(shí)有關(guān)事宜。

（二）來訪接待部門對已有群眾來訪符合上述條件的工程認(rèn)真核實(shí)后，填寫集體上訪問題處理意見單（或領(lǐng)導(dǎo)包案問題通知單），提出召開聽證會的意見。

（三）將填好的處理單呈報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)批示，由辦公室轉(zhuǎn)包案領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后交承辦業(yè)務(wù)股室落實(shí)。

（四）業(yè)務(wù)股室具體經(jīng)辦人與建設(shè)單位聯(lián)系并落實(shí)聽證會的時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員等事宜。

三、聽證會參加人員范圍

（一）與該工程相關(guān)建筑居住的居民群眾或群眾代表；

（二）項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、縣信訪局、派出所；

（三）局業(yè)務(wù)股室工程項(xiàng)目審批經(jīng)辦人、監(jiān)察大隊(duì)、局信訪接待室。

四、聽證會的召開

（一）按事先定好的時(shí)間，局信訪接待室召集并組織我局參加聽證會人員準(zhǔn)時(shí)到會；

（二）聽證會由信訪接待室與工程所在地信訪辦主持；

（三）局工程審批股室就工程審批的依據(jù)和群眾提出的問題進(jìn)行報(bào)告和解答。

五、聽證會后的延伸工作責(zé)任

（一）聽證會后局信訪接待室負(fù)責(zé)向上訪群眾出具正式書面處理意見書；

（二）負(fù)責(zé)整理聽證會議召開情況，通報(bào)縣相關(guān)部門；

（三）負(fù)責(zé)整理有關(guān)材料歸檔備查。

第五篇：聽證制度比較

行政法與行政訴訟法

與國外聽證制度比較

一、聽證制度的適用范圍比較

? 美國

? 1946年美國正式制定并頒布《聯(lián)邦行政程序法》，首次以成文法的形式規(guī)定了行政聽證程序，使之成為行政決策程序的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，由此成為世界各國建立聽證制度的典范。

? 美國隊(duì)行政聽證適用范圍的規(guī)定涉及兩種情形：

?（1）行政機(jī)關(guān)裁決具體事項(xiàng)；

?（2）行政機(jī)關(guān)制定法規(guī)。

日本

? 為了提高行政決策的質(zhì)量，日本廣泛實(shí)行了聽證制度，從國會委員會審查案到行政機(jī)關(guān)制定命令，行政聽證制度均適用。日本行政機(jī)關(guān)做出的處分對當(dāng)事人產(chǎn)生的不利影響程度較高時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用聽證制度。

? 日本《行政程序法》規(guī)定聽證可由行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要時(shí)使用，“屬下列情形之一時(shí)，必須采取聽證程序：

?（1）擬作出直接剝奪相對人的資格或地位的不利處分時(shí)；

?（2）擬作出撤銷許可證等不利處分時(shí)；

?（3）相對人是法人時(shí)，擬作出命令解任董事，解任從業(yè)人員，或者命令除名其會員的不利處分時(shí)；

?（4）行政廳認(rèn)為適當(dāng)時(shí)，也可以實(shí)施聽證?！@是賦予行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)，可以在法定范圍之外舉行聽證。

德國

? 在聽證范圍上，德國既具有一般規(guī)定，又對具體事項(xiàng)做出了細(xì)致的規(guī)定，也就是說，德國在聽證制度適用范圍上受到了限制，不像美國和日本那么廣泛。

? 1976年《聯(lián)邦德國行政程序法》規(guī)定，其聽證范圍使用行為標(biāo)準(zhǔn)，也就是說，在作出對參與人的權(quán)利產(chǎn)生影響的行政決定之前，就應(yīng)當(dāng)給他提供陳述對為自己辯駁的機(jī)會。兩德統(tǒng)一之后，德國于1992年制定并通過了新的《行政程序法》。

? 德國的聽證分為兩種：適用于一般程序的聽證；適用于正式程序的聽證。其中德國《行政程序法》第28條分別對這兩種聽證做了明確規(guī)定，同時(shí)還規(guī)定了一些免除聽證的例外情形。

二、聽證主持人比較

? 美國

? 在美國，除非另有法律規(guī)定由其他人主持聽證外，正常情況下都由行政法院來主持聽證，即美國的聽證主持人采用行政法官制。

? 行政法官主要具有三方面的特點(diǎn)：

? 第一，地位的相對獨(dú)立性；

? 第二，在主持聽證時(shí)，行政法官需遵循禁止單方面接觸原則；

? 第三，在主持聽證時(shí)，行政法官需遵循職能分離的原則；

? 第四，行政法官公正地主持聽證。

日本

? 在日本，基本上由行政機(jī)關(guān)的首長或指定的人員擔(dān)任聽證主持人。? ? ? ?

? 德國

? 《日本行政程序法》規(guī)定聽證主持人的職權(quán)主要包括以下幾個(gè)方面：

（1）當(dāng)會做出與利害關(guān)系人有不利影響的處分時(shí)，若聽證主持人認(rèn)為必要，則可以要求利害關(guān)系人參加聽證；

（2）當(dāng)聽證主持人認(rèn)為必要時(shí)，擁有允許當(dāng)事人或參加人與助理人共同參加聽證會的權(quán)利；

（3）當(dāng)聽證主持人根據(jù)聽證結(jié)果認(rèn)為有必要繼續(xù)進(jìn)行聽證時(shí)，可以制定新的聽證日期，或者在當(dāng)事人不出席聽證的情況下終結(jié)聽證以及制作記載，聽證審理經(jīng)過的聽證調(diào)查書或制作記載關(guān)于當(dāng)事人及參加人的主張是否合理的報(bào)告書；

（4）同時(shí)還規(guī)定了不能主持聽證的人員類別。

德國的聽證主持人一般由行政機(jī)關(guān)的首長或者指定人員擔(dān)任，且聽證主持人并沒有被賦予決定的權(quán)力，只享有組織聽證的權(quán)力。聽證程序的結(jié)果僅作為決策的參考，最終的決定權(quán)還在于官署。

? 由于行政機(jī)關(guān)是程序的主人，而聽證主持人僅是代表行政機(jī)關(guān)主持聽證，故聽證主持人的選任是行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)。

? 德國《行政程序法》第68條規(guī)定，聽證主持人的職權(quán)為：

?（1）決定是否允許其他相關(guān)人員參與聽證（在當(dāng)事人沒有提出異議的情況下；

?（2）制作聽證筆錄；

?（3）對聽證秩序負(fù)責(zé)。

三、聽證代表比較

? 美國

? 由于美國利益表達(dá)的多元化以及聽證制度比較寬松，其聽證代表的范圍正呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢。

? 1962年美國聯(lián)邦巡回法院在一個(gè)判決中明確提出：只要不影響行政決定的順利進(jìn)行，任何利害關(guān)系人都擁有要求參加聽證的權(quán)力。也就是說，從直接利害關(guān)系人到間接利害關(guān)系人都可以成為聽證代表。

日本

? 日本的聽證代表所代表的利益相當(dāng)廣泛，不僅包括所有的利益相關(guān)人，而且對專家學(xué)者非常重視。

德國

? 德國的聽證代表范圍相對而言也是比較廣泛的，既包括直接的利益相關(guān)人，還包括權(quán)力或利益受到間接影響的相關(guān)人。