第一篇：協(xié)商民主視角下價(jià)格聽(tīng)證制度研究

協(xié)商民主視角下價(jià)格聽(tīng)證制度研究 王麗芳 摘要

價(jià)格聽(tīng)證制度在我國(guó)的興起是基于公民參與行政決策程度的提高和我國(guó)民

主法制歷程不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上的。這一制度的廣泛應(yīng)用和實(shí)行就是為了要擴(kuò)大公 民參與政府決策的范圍和程度，完善公民參與政府價(jià)格決策的程序和方式方法，使得更多的價(jià)格決策能夠真正地體現(xiàn)民意，體現(xiàn)人民群眾的呼聲。而這一宗旨和 理念與協(xié)商民主的宗旨和理念是不謀而合的。

價(jià)格聽(tīng)證制度作為影響政府價(jià)格決策的主要形式，在我國(guó)的發(fā)展歷史只有短 短十幾年。這十幾年的理論研究和實(shí)踐使得我國(guó)價(jià)格聽(tīng)證制度在理論和實(shí)踐上不 斷的發(fā)展、完善。但是在實(shí)際的操作過(guò)程中，我國(guó)價(jià)格聽(tīng)證制度的實(shí)行卻不盡人 意。由于其制度本身存在的一些問(wèn)題和我國(guó)法律法規(guī)制度的不健全等因素，價(jià)格 聽(tīng)證在實(shí)施過(guò)程中不可避免地成為“漲價(jià)會(huì)”的代名詞。

協(xié)商民主理論是在改革開(kāi)放以后中國(guó)的民主政治迅速發(fā)展的基礎(chǔ)上引入到

中國(guó)的政治實(shí)踐領(lǐng)域的。此項(xiàng)民主制度的核心是強(qiáng)調(diào)公民對(duì)公共管理的有效參 與。而這正是我國(guó)目前價(jià)格聽(tīng)證制度不能對(duì)政府決策起實(shí)質(zhì)作用的癥結(jié)所在。把 協(xié)商民主理論引入價(jià)格聽(tīng)證制度，對(duì)我國(guó)的價(jià)格聽(tīng)證制度進(jìn)行機(jī)理設(shè)計(jì)在我國(guó)還 是新鮮事務(wù)，同時(shí)也是解決價(jià)格聽(tīng)證制度存在的諸多問(wèn)題的一劑良藥。本文主要 從協(xié)商民主理論的視角出發(fā)，運(yùn)用協(xié)商民主理論中公民有效參與決策的理念和程 序，對(duì)我國(guó)的價(jià)格聽(tīng)證各具體環(huán)節(jié)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。并從我國(guó)實(shí)際出發(fā)依據(jù)協(xié)商民 主理論對(duì)我國(guó)的價(jià)格聽(tīng)證制度的改進(jìn)和完善提出可借鑒的實(shí)際操作程序。主要包 括以下四個(gè)環(huán)節(jié):價(jià)格聽(tīng)證代表的遴選，價(jià)格聽(tīng)證的信息公開(kāi)，價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的召 開(kāi)和價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的結(jié)果公布。并運(yùn)用我國(guó)價(jià)格聽(tīng)證制度實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的具有代 表性的案例分析我國(guó)價(jià)格聽(tīng)證制度存在的問(wèn)題，以期運(yùn)用協(xié)商民主理論來(lái)為價(jià)格 聽(tīng)證制度構(gòu)建方面提供可借鑒和可引用的方式方法與程序。關(guān)鍵詞:協(xié)商民主，價(jià)格聽(tīng)證，投票民主，聽(tīng)證程序

目錄

1導(dǎo)論二““”..”.”..““““””””.”..”.”“..”.””””.“”“.“:.““?”.”.?“..”.””.”“.”.“二””.”.““.“?”二“..?”..?1 1.1選題背景和憊義..............??，................................................................................................??l 1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀分析..............................................................................................................??2 1.2.1國(guó)護(hù)研窮娜材分沂..........................................................................................................??2 1.2.2國(guó)沖叔兌毋材分沂..........................................................................................................??了 1.3研究思路和方法..............??，................................................................................................??6 1.4本文的分析框架及難點(diǎn).....................................................................................??，..............??6 2協(xié)商民主的基本理論與行政決策中的公民參與.”“”””””.““”””.”二“.”””””“”二““.””””””.”.”?7 2.1代議制背景下從投票民主到協(xié)商民主.........................................................??，.................??7 21.1竅理腳冷資下冊(cè)典詫主功要戈匆實(shí)厲................................??，.................................??7 2.1.2扮尉泥生無(wú)屠牌決功矛厲..............................................................................................??8 2.了.J灰扮屏民主到協(xié)藺泥主.................??，..............??，.....................................................??夕 22協(xié)商民主理論的要義.............................................................??，..........................................??9 2.2.1贊磨躊生戰(zhàn)宕頤箱發(fā)屬..................................................................................................??夕

2.2.2協(xié)肪拐主功要戈.......................................................................................................??，.?I口

2.2.J贊庫(kù)躊生不遭對(duì)發(fā)屏泥主襯否啟.................................................................................??U 13協(xié)商民主理論與公共決策中的公民參與............................................................................??12 3協(xié)商民主視角下對(duì)價(jià)格聽(tīng)證制度運(yùn)行的機(jī)理分析”.”二”””““”””.””””..“““””””“二”.“.““.”.”?13 3.1價(jià)格聽(tīng)證制度運(yùn)行的主要環(huán)節(jié)及其相互作用...................................................................??14 3.1.1汾書(shū)祈論羚浦功遴珍..??，..........................................................................??，........??14 3.1.2毋書(shū)沂證聾附落故分萬(wàn)..............................................................................................??萬(wàn) 3.1.3汾潛厲證聾時(shí)肇廳....................................................................................................??16 漢1.4沂證甘緒梁功分布和發(fā)生居躇理力..........................................................................??17 3.2基于協(xié)商民主理論對(duì)價(jià)格聽(tīng)證的制度設(shè)計(jì).......................................................................??17 3.21祈證聾杏方付清功結(jié)匆物所首結(jié)洲..........................................................................??18 3.2.2渭除毋潛沂證稼農(nóng)不對(duì)欲，充分分萬(wàn)杏禪你應(yīng)..............??，..................................??2口

3.2.3汾拼祈證冷時(shí)召萬(wàn)......................................................................................................??22 3.之4析證冷緒梁劣分右.......................................??，........................................................??24 4協(xié)商民主理論視角下我國(guó)價(jià)格聽(tīng)證制度改進(jìn)和完擠的基本方向—基于我國(guó)首次鐵路價(jià)格聽(tīng)

證會(huì)為例的分析二”””””“”:.“““””””””..“.””””””.?.“”””:.“二“”””.”:.“““.”””?””””二””?“?.25 4.1以鐵路價(jià)格聽(tīng)證會(huì)為例分析我國(guó)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)中存在的問(wèn)題...........................................??25 4.1.1撈國(guó)汾拼祈證會(huì)汁清功遴進(jìn)存由物筋曹...??，........................................................??26 4.1.2對(duì)國(guó)汾潛祈證玲肘稼度公萬(wàn)序在時(shí)問(wèn)搏.................................................................??27 4.1.3澎國(guó)汾拼沂證會(huì)功召萬(wàn)存左功尹研蔥..........................................................................??28 4.1.4撈國(guó)毋擠祈證會(huì)戰(zhàn)緒梁分布存左功闖題..................................................................??29 4.2基于協(xié)商民主理論對(duì)我國(guó)價(jià)格聽(tīng)證制度的改進(jìn)和完善..................................................??30 4.2.1簫廖祈證汁濤制澄，進(jìn)一步解動(dòng)寄方付清襯在利箱戈多.......................................??刃 4.2.2穿睿厲證驚享公萬(wàn)剖度..........................??，.............................................................??刀 4.2.3進(jìn)一步完參祈證覆序?，.............................................................................................??刀 4.2.4汾拼厲證功緒男要難為硬府汾擠決斑村汾道尉提...........................??，.??，.??，.??刃 結(jié)束語(yǔ).”””““..””””.”，.”“.“””二”..““”“”””””“”二””.??”””?，”.”.””.?“”“”“.””.””“二“二””””“二?.34 參考文獻(xiàn).””””..““””.””..“二”“””””””“.“”““”.””””??““”..”””“”.”””“““””.”..““.““??”二”.??35 致謝二””.”””“““““”.”..“”“”””””“.“.“““”””””?.?“?“”.”““”“””.”..““””.””..””.”””””二””“.“”.“.39 導(dǎo)論

1.1選題背景和意義

作為行政決策聽(tīng)證的一種，價(jià)格聽(tīng)證制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府管 理價(jià)格的新形式。在20世紀(jì)80年代末，我國(guó)開(kāi)始引入聽(tīng)證制度。1997年《價(jià) 格法》中關(guān)于聽(tīng)證程序的規(guī)定，標(biāo)志著聽(tīng)證制度進(jìn)入我國(guó)公共決策領(lǐng)域。公民參 與價(jià)格聽(tīng)證，可以使得價(jià)格主管部門、申請(qǐng)方和利益相關(guān)者三者之間建立一種共 同參與、互相監(jiān)督的新型關(guān)系，通過(guò)公開(kāi)透明的價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的形式，可以加強(qiáng)公 民和全社會(huì)在對(duì)政府價(jià)格決策行為的強(qiáng)有力的監(jiān)督。為政府決策程序和決策結(jié)果 的民主、科學(xué)和公正創(chuàng)造了有利條件。而公民和全社會(huì)對(duì)價(jià)格聽(tīng)證決策的參與在 限制政府權(quán)力、實(shí)現(xiàn)公共決策科學(xué)化，更好地保護(hù)公民的合法權(quán)利等諸多方面都 具有十分重要的作用。公民參與公共決策聽(tīng)證是監(jiān)督公共權(quán)力，防止行政權(quán)腐敗 的有效措施。

價(jià)格聽(tīng)證制度在我國(guó)的發(fā)展歷史并不長(zhǎng)。其雛形是1993年深圳率先實(shí)行的

價(jià)格審查制度。1996年3月17日全國(guó)人大八次會(huì)議審議通過(guò)的《中華人民共和 國(guó)行政處罰法》把價(jià)格聽(tīng)證引入了行政領(lǐng)域中。1998年的《中華人民共和國(guó)價(jià) 格法》第二十三條規(guī)定，制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià) 格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)建立聽(tīng)證會(huì)制度，由政府及各主管部門主持，征求消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)，論證其必要 性、合理性。這一條款的規(guī)定使得價(jià)格聽(tīng)證制度真正法律化，《價(jià)格法》首次將 價(jià)格聽(tīng)證制度以法律的形式確定下來(lái)。而2001年8月1日實(shí)施的《聽(tīng)證辦法》 明確規(guī)定除涉及國(guó)家秘密外，聽(tīng)證會(huì)一律公開(kāi)進(jìn)行，這樣就把聽(tīng)證制度必須廣泛 征求群眾的意見(jiàn)從法律程序上確定了下來(lái)，使得公民參與價(jià)格聽(tīng)證成為合法的和 有效的。2001年10月25日，國(guó)家計(jì)委公布了《國(guó)家計(jì)委價(jià)格聽(tīng)證目錄》，進(jìn)一 步明確了國(guó)家計(jì)委和地方各主管價(jià)格部門各自應(yīng)該負(fù)責(zé)組織價(jià)格聽(tīng)證的范圍。2002年11月22日國(guó)家計(jì)委頒發(fā)了《政府價(jià)格決策聽(tīng)證辦法》，以部門規(guī)章的形 式確立了價(jià)格決策聽(tīng)證制度。為保證價(jià)格決策的透明度，增加了“政府價(jià)格主管 部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布定價(jià)的最終結(jié)果”的條款;為使聽(tīng)證代表產(chǎn)生的方式更加公 開(kāi)和民主，增加了“政府價(jià)格主管部門聘請(qǐng)的聽(tīng)證代表可以自愿報(bào)名、單位推薦、委托有關(guān)社會(huì)團(tuán)體選拔等方式產(chǎn)生”的條款;為了兼顧行政聽(tīng)證制度的效率，在 正式的聽(tīng)證程序之外，又規(guī)定了簡(jiǎn)易程序。在國(guó)家把價(jià)格聽(tīng)證逐步引入法律的同 時(shí)，全國(guó)各省市的價(jià)格聽(tīng)證會(huì)也在不斷的召開(kāi)，近幾年舉行的較有影響的聽(tīng)證會(huì) 就有200多次。最有影響的一次當(dāng)屬2002年1月12日舉行的第一次國(guó)家級(jí)鐵路 價(jià)格聽(tīng)證會(huì)。

國(guó)內(nèi)目前關(guān)于價(jià)格聽(tīng)證制度的研究頗多，許多學(xué)者對(duì)價(jià)格聽(tīng)證制度都有自己 獨(dú)到的見(jiàn)解和研究成果。從法學(xué)角度、經(jīng)濟(jì)學(xué)角度、政治學(xué)角度、行政學(xué)等方面 都對(duì)價(jià)格聽(tīng)證制度有了一定的研究。但是由于價(jià)格聽(tīng)證在我國(guó)發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，所 以這方面的專著不是很多，而且研究也不是很深入。基于這些問(wèn)題，本文試圖以 協(xié)商民主理論為價(jià)格聽(tīng)證制度的理論基礎(chǔ)，基于協(xié)商民主理論的視角對(duì)價(jià)格聽(tīng)證 制度的機(jī)理進(jìn)行設(shè)計(jì)。并從我國(guó)現(xiàn)實(shí)出發(fā)，根據(jù)這些制度設(shè)計(jì)進(jìn)一步改進(jìn)和完善 我國(guó)的價(jià)格聽(tīng)證制度。以期對(duì)我國(guó)的價(jià)格聽(tīng)證制度的改進(jìn)和完善有一定的理論價(jià) 值和實(shí)踐意義。

1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀分析 1.2.1國(guó)外研究現(xiàn)狀分析

西方國(guó)家關(guān)于聽(tīng)證制度研究的歷史由來(lái)已久。聽(tīng)證制度最初產(chǎn)生于英國(guó)的普 通法，即自然正義原則，是英國(guó)皇家法院對(duì)下級(jí)法院和行政機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)時(shí)，要求其公正行使權(quán)力的原則。他最初適用于司法程序，要求法官在做出判決前，必須公開(kāi)審判，就事實(shí)問(wèn)題和法律問(wèn)題，聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)。后來(lái)法官通過(guò)判例 把這種制度在英國(guó)確定了下來(lái)。在美國(guó)，聽(tīng)證制度的法律淵源是“正當(dāng)程序”原 則。但是聽(tīng)證制度在美國(guó)法律體系上不僅僅是普通法的一個(gè)重要原則，他還包括 在美國(guó)憲法的正當(dāng)法律程序中。美國(guó)法律規(guī)定，要求行政機(jī)關(guān)在對(duì)當(dāng)事人作出不 利的判定時(shí)，必須聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)。聽(tīng)證是正當(dāng)法律程序的核心內(nèi)容，它不僅 僅適用于司法程序，而且也適用于行政程序和立法程序。第一次世界大戰(zhàn)后，聽(tīng) 證制度傳到了德國(guó)、日本和拉丁美洲的一些國(guó)家。西方的聽(tīng)證制度一般最先在司 法領(lǐng)域運(yùn)用，后來(lái)刁‘逐漸被運(yùn)用到行政程序和立法程序中。目前，立法聽(tīng)證制度 比較完善的是美、德兩國(guó)，行政聽(tīng)證制度比較完善的是美、德、日等國(guó)。川在西 方國(guó)家，把聽(tīng)證制度作為一種政治制度、立法制度、行政制度等進(jìn)行理論研究的 111劉勉義.我國(guó)聽(tīng)證程序研究[M].北京:中國(guó)法制出版社，2004年11月，第38頁(yè) 陣

數(shù)不勝數(shù)，若想對(duì)此進(jìn)行比較系統(tǒng)的研究是不太可能的。作者也無(wú)意于這樣做?；谖恼聦?xiě)作考慮，作者主要從政治民主的角度來(lái)對(duì)聽(tīng)證制度進(jìn)行綜述?；谡蚊裰鹘嵌葘?duì)聽(tīng)證制度進(jìn)行的研究主要包括以下兩類: 第一，主要強(qiáng)調(diào)公眾參與政治的理性和必要性。例如政治學(xué)教授科萊頓在他 的著作《公眾參與手冊(cè):經(jīng)由公民參與做出更好的決策》指出，在美國(guó)的政治體 系下，很多機(jī)構(gòu)都愿意向公眾公開(kāi)它們的決策過(guò)程，盡管在大多數(shù)情況下，它們 也強(qiáng)調(diào)要有所保留，也會(huì)提出“在民主制下體現(xiàn)責(zé)任心是必要的嗎”這樣的疑問(wèn)?？迫R頓檢討了公眾參與的理性問(wèn)題，他認(rèn)為不審視專家與技術(shù)在決策中的作用，公眾參與毫無(wú)疑問(wèn)也是完整的，因?yàn)槊癖娡瑯泳邆溥@樣的技術(shù)條件。

第二，強(qiáng)調(diào)聽(tīng)證制度在公共決策中的地位和作用。米勒和巴納斯在((決策、立法:部門間的審視》中認(rèn)為，利益集團(tuán)在公共聽(tīng)證中的作為，在于顯示其在美 國(guó)政府系統(tǒng)中多元立法的優(yōu)勢(shì)，因此利益集團(tuán)強(qiáng)調(diào)它們相比較于決策和執(zhí)行而具 有的獨(dú)特性。實(shí)際上，利益集團(tuán)在公共決策和聽(tīng)證上的作用是多方面的，政治學(xué) 教授巴巴拉·安·斯多爾茨提出，利益集團(tuán)填補(bǔ)了正式?jīng)Q策體系的空隙，為決策 提供了獎(jiǎng)賞和意見(jiàn)。它們是非正式?jīng)Q策過(guò)程的組成部分。在這個(gè)過(guò)程中，利益集 團(tuán)可以:(l)在立法聽(tīng)證中作證;(2)向政治官員提供信息或立法議案;(3)經(jīng)由代言人 與公共官員溝通;(4)會(huì)見(jiàn)并向公共官員或其機(jī)構(gòu)提出建議等。

同時(shí)這種制度也引入到了其他研究領(lǐng)域被其他的領(lǐng)域所運(yùn)用。隨著司法聽(tīng)證 的廣泛應(yīng)用和不斷發(fā)展，把這一制度運(yùn)用于決策制度的呼聲越來(lái)越高。于是決策 聽(tīng)證制度應(yīng)運(yùn)而生了。在設(shè)計(jì)公共利益的公共事業(yè)管理方面，各國(guó)都展開(kāi)了相應(yīng) 的聽(tīng)證制度，同樣，涉及價(jià)格決策的價(jià)格聽(tīng)證制度自然也蓬勃發(fā)展起來(lái)了。西方 發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于公眾利益的公用事業(yè)、公益事業(yè)、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品定價(jià)無(wú)不是 通過(guò)價(jià)格聽(tīng)證形式達(dá)成的。價(jià)格聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)的目的就是要增加政府調(diào)價(jià)的公開(kāi) 度和透明度。許多發(fā)達(dá)國(guó)家在制定或調(diào)整重要物價(jià)時(shí)，要經(jīng)過(guò)政府或者國(guó)會(huì)審議，大眾參與舉行價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，再通過(guò)媒體向社會(huì)公布，以保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。到目 前為止，西方國(guó)家在價(jià)格聽(tīng)證方面的立法和實(shí)踐方面都已經(jīng)較為完善。1.2.2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀分析

由于價(jià)格聽(tīng)證制度在中國(guó)發(fā)展的歷史較短，且立法主要是針對(duì)價(jià)格聽(tīng)證的宏 觀方面立法(上述已有表述)，而針對(duì)于價(jià)格聽(tīng)證的具體操作和實(shí)施方面的法律 3 制度卻不是很完善。導(dǎo)致我國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)格聽(tīng)證制度的實(shí)施和完善存在著很多現(xiàn)實(shí)問(wèn) 題。主要有價(jià)格聽(tīng)證會(huì)主持人的界定不清、聽(tīng)證會(huì)代表的選舉不具有代表性、價(jià) 格聽(tīng)證會(huì)的信息不公開(kāi)、價(jià)格聽(tīng)證會(huì)最終結(jié)果的法律效力不強(qiáng)等等問(wèn)題，這些問(wèn) 題導(dǎo)致價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的召開(kāi)并沒(méi)有增加政府調(diào)價(jià)的公開(kāi)度和透明度，沒(méi)有真正體現(xiàn) 消費(fèi)者的利益和保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，從而也就不能體現(xiàn)價(jià)格聽(tīng)證制度實(shí)行的宗旨 —實(shí)現(xiàn)政府的民主決策和科學(xué)決策。

目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)價(jià)格聽(tīng)證的研究，主要包括以下幾類: 第一，認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)今價(jià)格聽(tīng)證會(huì)存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是由于法律、法規(guī)的不健全 導(dǎo)致的，欲從法律制度設(shè)計(jì)上來(lái)找出解決的辦法。章志遠(yuǎn)在《價(jià)格聽(tīng)證困境的解 決之道》中指出從分析價(jià)格聽(tīng)證存在的問(wèn)題出發(fā)，提出了要從根本上擺脫價(jià)格聽(tīng) 證的困境，必須從以下三個(gè)方面努力:①健全聽(tīng)證代表遴選機(jī)制是擺脫價(jià)格聽(tīng)證 困境的前提，可以通過(guò)弱化政府的主導(dǎo)權(quán)和堅(jiān)持類型化的方式產(chǎn)生聽(tīng)證代表，確 保代表的民意基礎(chǔ)和專業(yè)技能;②消除價(jià)格信息的不對(duì)稱是擺脫價(jià)格聽(tīng)證困境的 關(guān)鍵，可以通過(guò)規(guī)定聽(tīng)證申請(qǐng)人、聽(tīng)證會(huì)代表和聽(tīng)證組織者的權(quán)利義務(wù)，努力消 除價(jià)格聽(tīng)證過(guò)程中的信息不對(duì)稱;③提升聽(tīng)證案卷法律效力是擺脫價(jià)格聽(tīng)證困境 的核心，可以通過(guò)引入行政案卷排他規(guī)則，明確價(jià)格聽(tīng)證筆錄對(duì)價(jià)格決策機(jī)關(guān)的 法律約束力。川從法律法規(guī)的構(gòu)建方面分析價(jià)格聽(tīng)證制度可以對(duì)價(jià)格聽(tīng)證制度層 面的構(gòu)建起到一定的作用。但是由于我國(guó)目前的法律法規(guī)制度不健全不是短時(shí)間 內(nèi)就能解決的問(wèn)題。所以這種分析的可操作性較弱。而且這種類型的研究?jī)H僅從 主導(dǎo)價(jià)格聽(tīng)證的政府一方尋求解決途徑，而忽視了價(jià)格聽(tīng)證制度的利益直接相關(guān) 者—價(jià)格聽(tīng)證相對(duì)人的利益。這樣也就忽視了從民主決策這一基本視角來(lái)分析 價(jià)格聽(tīng)證。

第二，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，用相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論分析來(lái)解釋價(jià)格聽(tīng)證中存在 的問(wèn)題，構(gòu)建一個(gè)理論模型和框架。陳潭在《當(dāng)前中國(guó)價(jià)格聽(tīng)證:基于結(jié)構(gòu)和制 度層面的公共政策分析》中運(yùn)用公共選擇理論分析價(jià)格聽(tīng)證制度。他指出，我國(guó) 的價(jià)格聽(tīng)證是應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、公共政策和公共管理的需要而提出來(lái)的，但是目前 仍然存在著不足:聽(tīng)證的透明度不高，聽(tīng)證的內(nèi)容和程序都不是完全公開(kāi)、公正

川章志遠(yuǎn).價(jià)格聽(tīng)證困境的解決之道IEB/oL].httP:刀協(xié)，價(jià)隊(duì)喇a(chǎn)w.喇，2005年3月12日 性不足，聽(tīng)證的結(jié)果和程序的公正性不足，平等缺位，聽(tīng)證代表雙方發(fā)言機(jī)會(huì)不 均等、聽(tīng)證雙方提出的聽(tīng)證要求不均等。提出了完善價(jià)格聽(tīng)證制度的路徑依賴: 經(jīng)營(yíng)者“自知”，消費(fèi)者“自覺(jué)”，監(jiān)管者“自律”等。川毛飛在《沒(méi)有中立的裁 判就只有“聽(tīng)證秀”》一文中從博弈論的角度分析了價(jià)格聽(tīng)證就是一場(chǎng)三方力 量的參加的博弈:作為公用事業(yè)生產(chǎn)廠商的企業(yè)組織為一方，作為消費(fèi)者的公眾 為一方，它們之間是討價(jià)還價(jià)的直接博弈關(guān)系;作為第三方力量的政府，則充當(dāng) 前兩者之間的裁判。但是政府的身份是多重的:對(duì)企業(yè)而言，它是管治者;對(duì)公 眾而言，它是服務(wù)者。但是無(wú)論他的雙重身份如何沖突，在聽(tīng)證會(huì)上，政府的角 色只有一個(gè)，那就是中立的裁判。如果政府不能做到中立，那么價(jià)格聽(tīng)證會(huì)就不 可能公正。t2l從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)研究，用到了一定的理論模型來(lái)分析價(jià)格聽(tīng)證制 度，理論性和可信服性較強(qiáng)。但是他的缺陷是僅僅考慮政府的利益，僅僅從政府 的角度來(lái)設(shè)計(jì)模型，而忽視了價(jià)格聽(tīng)證制度的當(dāng)事人消費(fèi)者的利益。也就是沒(méi)有 真正從民主決策的角度來(lái)分析價(jià)格聽(tīng)證制度。

第三，通過(guò)對(duì)一個(gè)或幾個(gè)典型的案例進(jìn)行描述和分析，指出價(jià)格聽(tīng)證制度存

在的問(wèn)題的表現(xiàn)，對(duì)這些存在問(wèn)題進(jìn)行分析，從政策制定的角度來(lái)進(jìn)行路徑選擇。葉必豐在《價(jià)格聽(tīng)證中的信息不對(duì)稱及其解決思路》中主要分析了價(jià)格聽(tīng)證中的 信息不對(duì)稱及其解決辦法，在價(jià)格聽(tīng)證中，政府價(jià)格主管部門、公用事業(yè)廠商都 掌握著很重要的信息，而價(jià)格聽(tīng)證代表也就是第三人則不具有掌握信息的條件，從而價(jià)格聽(tīng)證很難真正達(dá)到政府、公用事業(yè)部門和第三人三者之間真正的公平和 公正。所以要解決這一問(wèn)題，就要從政府制定決策進(jìn)行入手，應(yīng)該把行政公開(kāi)化 擴(kuò)大到壟斷服務(wù)行業(yè)等等。這一方面的文章比較多，大多是對(duì)策研究方面的文章，內(nèi)容大同小異。而且解決對(duì)策比較繁瑣，最重要的是從民眾切實(shí)有效參與公共政 策方面來(lái)談解決價(jià)格聽(tīng)證存在問(wèn)題的文章較少。

綜上所述，國(guó)內(nèi)目前關(guān)于價(jià)格聽(tīng)證制度存在問(wèn)題和解決之道的研究頗多，但 是這些研究基本上是從法律角度(如何健全法律法規(guī))、行政角度(政府如何有 效舉辦聽(tīng)證會(huì))等角度來(lái)論述價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的，這些研究為解決價(jià)格聽(tīng)證會(huì)目前存

l”陳潭.當(dāng)前中國(guó)價(jià)格聽(tīng)證:基于結(jié)構(gòu)‘J制度層面的公共政策分析【J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2004年第5期，第33頁(yè) l，毛飛.沒(méi)有中’l’.的裁判就只有聽(tīng)證秀[EB/oL].httP:/lwww.腳幻ple.eom.en/，2005年3月1611 在的問(wèn)題提供了許多可以操作的程序和方法，但是這些研究較少考慮從人民群眾 參與公共決策的這一視角來(lái)解決價(jià)格聽(tīng)證制度存在的問(wèn)題。而本文正是從協(xié)商民 主理論這一視角出發(fā)來(lái)闡述價(jià)格聽(tīng)證制度。而這也是本文的創(chuàng)新之處。1.3研究思路和方法

第一，研究思路:本文主要從西方的協(xié)商民主理論視角入手，首先分析協(xié)商

民主理論的基本內(nèi)容和價(jià)值，從而構(gòu)成價(jià)格聽(tīng)證制度的理論基礎(chǔ)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，基于協(xié)商民主理論的視角對(duì)價(jià)格聽(tīng)證制度進(jìn)行機(jī)理性分析和設(shè)計(jì)，分析在協(xié)商民 主理論基礎(chǔ)的前提下價(jià)格聽(tīng)證制度的實(shí)施需要什么條件，有哪些要求。最后通過(guò) 這些設(shè)計(jì)來(lái)改進(jìn)和完善我國(guó)的價(jià)格聽(tīng)證制度。

第二，研究方法:本文擬采用要素分析方法和案例分析方法來(lái)進(jìn)行研究。1.4本文的分析框架及難點(diǎn)

首先，本文共分為四個(gè)部分。第一部分為全文的導(dǎo)論部分，主要從選題的目 的、意義和研究方法、研究框架等對(duì)全文做概括性的綜述。

第二部分主要為理論基礎(chǔ)部分，通過(guò)比較投票民主和協(xié)商民主理論的不同著 重論述協(xié)商民主理論的要義以及協(xié)商民主理論的作用和意義，為進(jìn)一步引入第三 部分做了理論上的鋪墊。

第三部分是本文最重要的部分，著重論述在協(xié)商民主理論的視角下通過(guò)公民 有效參與的方式對(duì)我國(guó)價(jià)格聽(tīng)證制度的四個(gè)方面(價(jià)格聽(tīng)證代表的遴選，價(jià)格聽(tīng) 證的信息公開(kāi)，價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的召開(kāi)和價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的結(jié)果)的設(shè)計(jì)和理論架構(gòu)。第四部分通過(guò)我國(guó)價(jià)格聽(tīng)證實(shí)行過(guò)程中的典型案例分析，從我國(guó)實(shí)踐出發(fā)提 出我國(guó)價(jià)格聽(tīng)證制度改進(jìn)和完善的方向。從完善聽(tīng)證代表制度、完善聽(tīng)證信息公 開(kāi)制度、進(jìn)一步完善聽(tīng)證程序、聽(tīng)證結(jié)果的法律效力方面給予相關(guān)的對(duì)策建議。其次，本文的重點(diǎn)和難點(diǎn)都是本文的第三部分:基于協(xié)商民主理論對(duì)價(jià)格聽(tīng)

證制度的制度設(shè)計(jì)。主要是從協(xié)商民主理論中提煉出與價(jià)格聽(tīng)證制度相結(jié)合的部 分，并對(duì)影響價(jià)格聽(tīng)證制度的最主要要素的選取和這些要素的測(cè)量指標(biāo)的選取，以及這些測(cè)量指標(biāo)影響力度和強(qiáng)度的分析。2協(xié)商民主的基本理論與行政決策中的公民參與

協(xié)商民主理論是通過(guò)對(duì)以自由主義為基礎(chǔ)的代議制民主的弊端不斷反省并

試圖解決投票民主無(wú)法解決的根本問(wèn)題的基礎(chǔ)上產(chǎn)生和發(fā)展而來(lái)的。這一民主理 論承認(rèn)并接受存在的多元社會(huì)現(xiàn)實(shí)以及不同利益主體之間的差異和分歧。其核心 是強(qiáng)調(diào)不同利益群體基于理性的公共協(xié)商，即通過(guò)討論、審議、對(duì)話和交流等方 式，從而確定立法和決策的共識(shí)。在這個(gè)協(xié)商過(guò)程中，每個(gè)人都是地位平等的，且都有平等的發(fā)言權(quán)，每個(gè)人都可以發(fā)表自己對(duì)于某一利益的訴求，通過(guò)這一民 主的程序和過(guò)程來(lái)保證和體現(xiàn)民眾對(duì)于公共政策制定的參與。2.1代議制背景下從投票民主到協(xié)商民主 2.1.1代議制背景下投票民主的要義和實(shí)質(zhì)

根據(jù)密爾在《代議制政府》中的解釋，代議制“乃是這樣一種政體，在這種 政體下，全體人民或一大部分人民通過(guò)由他們定期選出的代表行使最后的控制 權(quán)”?！尽靠梢?jiàn)，投票民主是公民通過(guò)行使自由、平等、普遍的選舉權(quán)與被選舉權(quán) 的方法、方式，推舉自己的代表來(lái)表達(dá)公民的要求，維護(hù)公民的利益，行使對(duì)國(guó) 家公共事務(wù)的管理權(quán)，將公民主權(quán)合法地、程序地轉(zhuǎn)換為政府治權(quán)，并對(duì)政府治 權(quán)的行使進(jìn)行監(jiān)督的行為與過(guò)程。隨著普選權(quán)的逐步實(shí)施，這種民主方式在西方 國(guó)家逐漸成為公民參與政治生活的主要形式，尤其是在今天的西方世界，投票民 主的普遍實(shí)施己成為政治現(xiàn)代化最重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

投票民主的實(shí)質(zhì)是通過(guò)投票來(lái)聚合民眾的偏好，它強(qiáng)調(diào)的是民眾投票之后的 結(jié)果，而很少或者根本不考慮民眾投票的過(guò)程是否公正或者公平。而投票過(guò)程的 公平與否對(duì)投票結(jié)果有著至關(guān)重要的影響。在這種民主模式下，全體人民不可能 全部地、親自地參與國(guó)家具體事務(wù)，而是將這種管理和統(tǒng)治的權(quán)力交給一個(gè)特殊 的機(jī)構(gòu)，這樣就實(shí)現(xiàn)了國(guó)家主權(quán)的所有權(quán)和管理權(quán)的分離。這就使得利益集團(tuán)通 過(guò)各種方式來(lái)破壞投票程序的公平和公正，在不公平和不公正的程序下，產(chǎn)生的 結(jié)果就不是真正代表民意的。同時(shí)，政府自身權(quán)利可能異化為私利，這種私立導(dǎo) 致利益集團(tuán)通過(guò)各種方式來(lái)影響政府給政府施壓，政府官員這些由公民選舉出來(lái) 表達(dá)公民利益的代表就不能代表公民的利益。

川約翰·密爾.代議制政府[M].北京:商務(wù)印書(shū)館，1帕4年，第245頁(yè) 2.1.2投票民主無(wú)法解決的矛盾

投票民主從產(chǎn)生到現(xiàn)在的幾百年之所以能夠一直發(fā)揮作用，可見(jiàn)這種民主方 式是有其優(yōu)勢(shì)的。投票民主的普遍實(shí)施和政治實(shí)踐，充分發(fā)揮和顯示了這一民主 制度的固有優(yōu)勢(shì)。但是由于公民和利益團(tuán)體要求直接參與公共決策的需求的不斷 增長(zhǎng)和投票民主只能由投票選舉出來(lái)的代表參與公共決策之間的矛盾，尤其是 20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方國(guó)家由工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)邁進(jìn)，投票民主也隨著這 股時(shí)代的潮流不斷向前發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的發(fā)展。投票民主與現(xiàn)時(shí)代 的時(shí)代背景不適應(yīng)的特性逐漸顯露，并變成了無(wú)法解決的矛盾?！巴ㄟ^(guò)合計(jì)的民 主形式模式所產(chǎn)生的投票結(jié)果就只具有最弱意義上的合法性。它提供了確定輸贏 的機(jī)制，但卻沒(méi)有提供旨在發(fā)展共識(shí)、塑造公共輿論甚或形成值得尊重的妥協(xié)機(jī) 制”。川這表明:以工具理性為基礎(chǔ)，以投票為中心的代議民主制，容易產(chǎn)生以 下問(wèn)題:公民的政治冷漠感的加強(qiáng)，多數(shù)人的暴政，政府官員容易被私利和非理 性主導(dǎo)，難以聚合公共利益等等。這些弊端使得代議制民主不能真正體現(xiàn)民眾參 與的思想，難以真正體現(xiàn)公民的精神。

第一，難以聚合公共利益，主權(quán)在民不可能在真正意義上實(shí)現(xiàn)，公眾的話語(yǔ) 權(quán)得不到真正體現(xiàn)。代議制的初衷是選舉一定數(shù)量的能代表人民利益的代理人通 過(guò)投票選舉來(lái)影響政府的決策，來(lái)保障普通公民在公共事務(wù)中有平等的話語(yǔ)權(quán)。但是發(fā)展到后來(lái)，由于信息的不完全性、公共物品組合的不完全性和選民權(quán)利的 不平等性等原因，選民選舉出來(lái)的議會(huì)議員或者代理人不能真正代表人民的利 益，而代表的是集團(tuán)的利益或政府的利益。而由此選舉出來(lái)的議會(huì)和政府也不能 真正聚合公共利益，而成為聚合私利的工具和機(jī)器。這樣的政府和議會(huì)也就不能 得到人民的信任，人民的政治冷漠感加強(qiáng)，政治參與度降低。選舉對(duì)于選民來(lái)說(shuō) 只是一種或有或無(wú)的事務(wù)，或者只是選民的例行公事。從實(shí)際上說(shuō)，每次的選舉 僅僅是有錢的人或者有野心的人在操縱。例如，美國(guó)近20年以來(lái)的大選，幾乎 每次都有將近一半的人不參加投票。[zl這就表明投票民主并不能聚合公共利益，不能實(shí)現(xiàn)真正意義上的民主。

I，11994一2007ChinaAeademi。Joui·nalEleetroniePublishingHouse.Allrightsresel·ved轉(zhuǎn)引自張

方華.協(xié)商民主語(yǔ)境下的公民[J].政治學(xué)研究，2007年第7期，第2頁(yè)

lzl黃濟(jì)福.從西方協(xié)商民主理論反觀我國(guó)政治協(xié)商的意義及其完善[J].廣州社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2005年第l 期，第2頁(yè)

第二，容易導(dǎo)致多數(shù)暴政。投票制采用的是少數(shù)服從多數(shù)的原則，雖然與大 部分人意見(jiàn)相左的少部分人有發(fā)表和表達(dá)自己意見(jiàn)的權(quán)力，但是少數(shù)人的意見(jiàn)卻 不能形成決策。這樣獲取絕對(duì)或相對(duì)多數(shù)選票的力量掌控政治，而獲得少數(shù)或絕 對(duì)少數(shù)選票的群體則被排除在公共權(quán)威之外。所以，由多數(shù)投票的力量掌控政治，制定決策，可能導(dǎo)致對(duì)弱勢(shì)力量或少數(shù)群體利益的忽視或政策性的排斥，出現(xiàn)多 數(shù)暴政，容易導(dǎo)致社會(huì)沖突。

由以_上分析可以看出，在選舉民主制度下，由于人民利益的代表者—政府

官員由于受自身權(quán)力、財(cái)富等的支配，把選舉制度當(dāng)成獲取自身權(quán)力的途徑，而 導(dǎo)致由于其為了自身利益而忽視了公共利益的存在，而不顧決策的做出是否真正 符合民眾的利益，這樣就導(dǎo)致了公共利益沒(méi)能真正體現(xiàn)，也就損害了民眾的公共 利益，破壞了民主制的初衷。2.1.3從投票民主到協(xié)商民主

正是在對(duì)傳統(tǒng)的代議制民主的弊端和局限進(jìn)行反思的基礎(chǔ)上，20世紀(jì)80年

代開(kāi)始，西方政治理論界掀起了一股協(xié)商民主理論的浪潮。這一理論正是為了解 決投票民主這種聚合式民主程序中存在的種種弊端而出現(xiàn)的，并且一出現(xiàn)就對(duì)代 議制民主形成了一種威懾力。但是協(xié)商民主的理論和實(shí)踐并不是民主范式的創(chuàng) 新，而是對(duì)古希臘城邦民主的一種復(fù)興。誠(chéng)如埃爾斯特所言:“協(xié)商民主或者說(shuō) 通過(guò)自由而平等的公民之間的協(xié)商來(lái)進(jìn)行集體決策的觀念絕非是一種創(chuàng)新，而是 一種復(fù)興，這種理念與實(shí)踐幾乎和民主的概念本身一樣久遠(yuǎn)，都來(lái)自公元前五世 紀(jì)的雅典。川 2.2協(xié)商民主理論的要義 2.2.1協(xié)商民主的起源和發(fā)展

對(duì)協(xié)商民主理論的研究是從20世紀(jì)七八十年代開(kāi)始的，1980年，約瑟夫.畢塞特在《協(xié)商民主:共和政府的多數(shù)資源》一文中首次使用 西方學(xué)者 “協(xié)商民

主”這一概念，他反對(duì)實(shí)行精英政治，而主張公民參與政治。隨后，協(xié)商民主引 起了廣大學(xué)者的深入研究和積極討論。1996年，圣露易大學(xué)的詹姆斯.博曼出版 了論述協(xié)商民主條件的著作《公共協(xié)商:多元主義、復(fù)雜性與民主》。而哥倫比 l’IJonElsterEd.飯ntroduetion[A].Inn一eberative。印IOCracyle].eambridgeuniwersitypressl998轉(zhuǎn)引自馬

奔、周明昆.協(xié)商民主:概念、緣起及其在中國(guó)的運(yùn)用【耳中國(guó)特色社會(huì)主義研究，2006年第4期，第69頁(yè)

亞大學(xué)的教授喬.埃爾斯特提出，作為一種政治決策機(jī)制，討論與協(xié)商是對(duì)投票 的替代。加拿大學(xué)者威爾.金里卡也認(rèn)為，當(dāng)代的政治是從以投票為中心的民主理 論向以對(duì)話為中心的。關(guān)于協(xié)商民主理論研究最著名的代表人物是哈貝馬斯，他 出版了關(guān)于協(xié)商民主理論的一系列著作，是協(xié)商民主理論最重要的領(lǐng)軍人物之 一。20世紀(jì)90年代開(kāi)始，國(guó)內(nèi)的學(xué)者也開(kāi)始研究協(xié)商民主理論并把它與中國(guó)的 實(shí)踐相結(jié)合，陳家剛在其所寫(xiě)的《協(xié)商民主》一書(shū)中對(duì)協(xié)商民主理論進(jìn)行了闡發(fā)，陳剩勇則從協(xié)商民主理論與中國(guó)實(shí)際結(jié)合的具體途徑進(jìn)行論述。

從實(shí)踐方面來(lái)看，西方國(guó)家對(duì)協(xié)商民主理論的政治實(shí)踐體現(xiàn)到了各個(gè)方面。在國(guó)家機(jī)關(guān)，立法機(jī)關(guān)和法院都強(qiáng)調(diào)通過(guò)協(xié)商展開(kāi)活動(dòng)，同樣協(xié)商在行政機(jī)關(guān)中 也得到了廣泛利用。同時(shí)一些民間自發(fā)組織的特設(shè)組織協(xié)商和公共組織協(xié)商等也 成為了西方協(xié)商民主的重要組成部分。無(wú)論是從政府還是在民眾，西方的協(xié)商民 主意識(shí)都在不斷加強(qiáng)。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的民主政治發(fā)展迅速，在這基礎(chǔ)上，對(duì)話、協(xié)商的機(jī)制 也被引入了中國(guó)的政治實(shí)踐領(lǐng)域。比如，地方人大立法過(guò)程中的協(xié)商、省政協(xié)常 委會(huì)會(huì)議和近年召開(kāi)的聽(tīng)證會(huì)和“民主懇談會(huì)”都是中國(guó)協(xié)商民主的新形式。2.2.2協(xié)商民主的要義

協(xié)商民主是在綜合自由主義和共和主義的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。協(xié)商民主是對(duì) 傳統(tǒng)聚合式民主模式的挑戰(zhàn)和超越以及對(duì)代議制民主制度下簡(jiǎn)單多數(shù)決定原則 的批判和超越。首先，協(xié)商民主不是將個(gè)人的偏好看作是固定不變的，公共決策 不是僅僅由個(gè)人偏好簡(jiǎn)單匯集成集體偏好。這種簡(jiǎn)單的形成方式不但不能提升民 主的品質(zhì)，還容易產(chǎn)生武斷的集體決策。更不可能對(duì)公共利益的需要做出合理的 解釋和說(shuō)明。所以協(xié)商民主是摒棄這種簡(jiǎn)單聚合的。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)個(gè)體的偏好不 是固定不變的，而是在和他人互動(dòng)的過(guò)程中形成和改變的。所以公共協(xié)商—公 開(kāi)、自由、平等的討論是協(xié)商民主的基本程序，只有通過(guò)討論來(lái)修正自己的偏好，這一程序才能使得利益不同轉(zhuǎn)化為利益共識(shí)。其次，協(xié)商民主是對(duì)簡(jiǎn)單多數(shù)決定 原則的挑戰(zhàn)。多數(shù)決定原則是代議制民主的典型特征，也是造成多數(shù)暴政的直接 原因。這一原則在一定程度上可以提高公共決策的效率。但是卻容易因?yàn)楹鲆暽?數(shù)正確的觀點(diǎn)而釀成悲劇。蘇格拉底之死和德國(guó)的法西斯上臺(tái)都是通過(guò)多數(shù)原則 而賦予的“合法性”。而協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)多數(shù)決定原則必須配合協(xié)商而存在，希望 在量化的比較中加入質(zhì)的成分，不僅僅在乎民主的量，更重要的是在乎民主的質(zhì) 的提高。所以，公民在投票決定公共政策的制定之前，要經(jīng)過(guò)充分的協(xié)商和討論，不但要陳述自己的偏好，還要公開(kāi)陳述自己偏好的論據(jù)。使得每個(gè)受政策影響的 人都能公開(kāi)陳述自己的利益訴求，聽(tīng)取對(duì)方的利益表達(dá)，在經(jīng)過(guò)充分辯論之后達(dá) 成共識(shí)，這樣才能提升民主決策的量和質(zhì)。

綜上所述，從一般的意義上講，所謂協(xié)商民主指稱的是聚合的具體過(guò)程，強(qiáng) 調(diào)公民在作出做出選擇過(guò)程中的深思熟慮的一種民主政治形態(tài)。即多元利益群體 中受政策影響的公民都有參與協(xié)商過(guò)程的權(quán)利，公民通過(guò)廣泛的公共討論的過(guò) 程，各方的意見(jiàn)在公共論壇中互相交流，使得各方都能了解彼此的觀點(diǎn)和意見(jiàn)，在尊重公共利益的基礎(chǔ)上做出一個(gè)各方都能夠接受的決策。所以協(xié)商民主要有三 個(gè)方面:首先，所有受到?jīng)Q策影響的公民都有參與協(xié)商的權(quán)利;其次，公共政策 的制定要以協(xié)商民主為基礎(chǔ);再次，協(xié)商過(guò)程以形成共識(shí)為基礎(chǔ)。只有做到這三 點(diǎn)，代議制民主中的精英民主的弊端才能在一定程度上克服，才能真正實(shí)現(xiàn)公民 參與的公共決策的制定。這就是協(xié)商民主的要義所在。2.2.3協(xié)商民主不是對(duì)投票民主的否定

協(xié)商民主和投票民主是完全不同的兩種民主形式。投票民主是通過(guò)投票來(lái)聚 合民眾的偏好，它強(qiáng)調(diào)的是民眾投票之后的結(jié)果，而很少或者根本不考慮民眾投 票的過(guò)程是否公正或者公平。投票民主注重的是結(jié)果，而忽視了投票的過(guò)程或程 序。而協(xié)商民主則是把民眾的聚合過(guò)程放在首位，強(qiáng)調(diào)民眾在做出選擇的過(guò)程中 認(rèn)真思考并尊重對(duì)方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上積極討論的結(jié)果，與投票民主相比，協(xié)商民主 注重的是程序是過(guò)程，由此可見(jiàn)，投票民主注重的是結(jié)果中的民主，而協(xié)商民主 注重的是過(guò)程中的民主。但是這并不能說(shuō)明兩者是相互對(duì)立的。

政治合法性不僅僅要依賴于投票民主的機(jī)制，依賴于按照傳統(tǒng)民主原則建立 起來(lái)的議會(huì)制度、選舉制度、監(jiān)督制度等，而且要依賴于非制度化的協(xié)商民主，依賴于交往活動(dòng)中的對(duì)話、討論和溝通。如果國(guó)家權(quán)力，即制度化民主的權(quán)力擺 脫了交往權(quán)力的影響和制約的話，就會(huì)喪失其合理化基礎(chǔ)，那就不是真正的完整 的民主，從而可能蛻化為只是依賴于權(quán)力機(jī)構(gòu)的官僚體系。相反，如果非制度化 的民主權(quán)力沒(méi)有制度化的民主權(quán)力作為其支撐，那非制度化的民主也就沒(méi)有存在 的法律基礎(chǔ)了。所以，協(xié)商民主不是對(duì)投票民主的否定，而是為了進(jìn)一步補(bǔ)充投 ll 票民主不能發(fā)揮作用或者作用發(fā)揮不好的地方，只有兩者相互結(jié)合并各自發(fā)揮各 自的專長(zhǎng)，協(xié)商民主才能真正發(fā)揮它的功能。所以，要重建政治的合法性，并不 能用協(xié)商民主來(lái)代替投票民主，而要投票民主和協(xié)商民主同時(shí)并舉并相互補(bǔ)充刁‘ 能真正發(fā)揮作用。

2.3協(xié)商民主理論與公共決策中的公民參與

投票民主下的公民參與只是表面上的公民參與，由于政府占有信息資源的壟 斷性、政府和公民權(quán)利義務(wù)不對(duì)等等因素的影響，投票制度中的公民不能切實(shí)有 效地參與到公共決策中，同時(shí)由于政府的打壓，使得本來(lái)有參與積極性的公民對(duì) 政治也開(kāi)始冷漠。從而造成政府和各利益集團(tuán)把持“話語(yǔ)霸權(quán)”，而普通民眾沒(méi) 有話語(yǔ)表達(dá)場(chǎng)所的局面。

協(xié)商民主重新開(kāi)始強(qiáng)調(diào)公民對(duì)于公共利益的責(zé)任問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)對(duì)民意的質(zhì)的提 升，而不單單注重間接的民主和表面的民主。通過(guò)對(duì)公共領(lǐng)域的涉及公共利益的 事務(wù)的不斷地對(duì)話與協(xié)商，使得各方面的利益團(tuán)體都能了解彼此的立場(chǎng)和態(tài)度，以合理的途徑化解各方的沖突，從而達(dá)成公眾對(duì)公共事務(wù)的共識(shí)，為普通公民參 與公共決策提供了新的工具。

第一，通過(guò)協(xié)商民主，可以緩解各利益團(tuán)體的利益沖突 人類只要存在活動(dòng)，就會(huì)存在利益沖突。同樣政治活動(dòng)也是如此。各利益集 團(tuán)在政治活動(dòng)過(guò)程中都是自利的，以自身利益最大化為目標(biāo)來(lái)影響公共決策。在 制定公共政策過(guò)程中，由于各利益團(tuán)體所代表的利益不同，所以就會(huì)存在各利益 團(tuán)體之間的不和諧的聲音。協(xié)商民主并不是否認(rèn)或者抹殺各利益團(tuán)體的沖突，相 反，它正視這些沖突和矛盾的存在，并通過(guò)不同利益團(tuán)體之間的協(xié)商和討論來(lái)疏 導(dǎo)和轉(zhuǎn)化利益沖突。協(xié)商民主的個(gè)體或者利益集團(tuán)是理性的，他們?cè)谧岳幕A(chǔ) 上也會(huì)考慮到別人的意見(jiàn)。所以在協(xié)商過(guò)程中通過(guò)聽(tīng)取各方的意見(jiàn)，權(quán)衡比較后，對(duì)自己的利益實(shí)行偏好轉(zhuǎn)換，從而減少彼此之間的利益沖突。第二，通過(guò)協(xié)商民主，可以形成科學(xué)民主的公共決策

政治決策只有在獲得廣大政策實(shí)施對(duì)象認(rèn)同的基礎(chǔ)上，刁’能獲得其實(shí)施的 合法性基礎(chǔ)。所以只有通過(guò)向各社會(huì)團(tuán)體開(kāi)放決策程序、各利益團(tuán)體廣泛參與理 性協(xié)商過(guò)程才‘能保證公共決策的合法性和合理性。而協(xié)商民主就是賦予立法和決 策合法性的過(guò)程。通過(guò)協(xié)商做出的決策不僅反映了利益各方在協(xié)商之前做出的決 蛇

策，而且也是各個(gè)利益團(tuán)體在思考了各方觀點(diǎn)之后的理性判斷。所以，亨德利克 斯認(rèn)為:“協(xié)商民主的吸引力源于其能夠形成高度民主合法性決策的承諾。”川 由此可見(jiàn)通過(guò)公共協(xié)商形成的公共決策可以得到廣大參與者的支持。第三，通過(guò)協(xié)商民主，可以促進(jìn)參與型政治文化的形成

參與性政治文化是以平等、參與、效率等價(jià)值觀念為核心的民主政治文化。這種文化的形成意味著公民開(kāi)始把自己當(dāng)成政治生活的主體，并通過(guò)各種途徑積 極參加政治活動(dòng)，通過(guò)彼此間的對(duì)話、討論、協(xié)商，增強(qiáng)民主意識(shí)和民主政治能 力，提高對(duì)政治體制的認(rèn)同感、歸屬感和政治責(zé)任感。協(xié)商民主則激發(fā)了公民政 治參與和公民自治的積極性和熱情，公民在協(xié)商過(guò)程中能夠逐漸形成對(duì)公共事務(wù) 的責(zé)任意識(shí)，能使得公民看到自己在決策制定中的地位和作用。公民的集體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和主人翁意識(shí)的形成，也就促進(jìn)了參與型政治文化的形成。而參與型政 治文化的形成反過(guò)來(lái)又對(duì)協(xié)商民主的進(jìn)一步推行起到了至關(guān)重要的作用。通過(guò)以上分析可以看出，無(wú)論是緩解利益團(tuán)體的利益沖突、形成科學(xué)民主的 決策，還是促進(jìn)參與型政治文化形成，其最終宗旨都是為了通過(guò)公開(kāi)平等的辯論 形成共識(shí)，并使得這一共識(shí)為公民民主參與公共決策的制定和執(zhí)行提供現(xiàn)實(shí)有效 的依據(jù)。只有這樣，才能真正體現(xiàn)公民的公共利益，協(xié)商民主理論也就真正發(fā)揮 了實(shí)際作用。

3協(xié)商民主視角下對(duì)價(jià)格聽(tīng)證制度運(yùn)行的機(jī)理分析

價(jià)格聽(tīng)證制度是對(duì)關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格以及 特殊經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格的提升時(shí)征求利益相關(guān)者的意見(jiàn)的一種制度形式，是對(duì)這些 部門價(jià)格提升的這一制約。通過(guò)聽(tīng)證會(huì)的召開(kāi)來(lái)影響政府價(jià)格主管部門制定合理 的符合民意的公共價(jià)格政策。價(jià)格聽(tīng)證制度的運(yùn)用和實(shí)行可以擴(kuò)大公民參與政府 決策的范圍和程度，完善公民參與政府價(jià)格決策的程序和方式方法，使得更多的 價(jià)格決策能夠真正地體現(xiàn)民意，體現(xiàn)人民群眾的呼聲。而協(xié)商民主理論也是通過(guò) 公開(kāi)公正的協(xié)商來(lái)達(dá)成共識(shí)，使得這一共識(shí)來(lái)影響政府公共政策的制定。兩者在 很多地方存在相似點(diǎn)。所以在價(jià)格聽(tīng)證制度中引入?yún)f(xié)商民主的理念，運(yùn)用協(xié)商民 l‘!陳家岡IJ.《協(xié)商民主》〔Ml.}幾海:生活讀書(shū).新知三聯(lián)書(shū)店，2004年，第298頁(yè) 主的程序和方式來(lái)規(guī)范價(jià)格聽(tīng)證制度，運(yùn)用協(xié)商民主的理論基點(diǎn)來(lái)設(shè)計(jì)價(jià)格聽(tīng)證 制度的各要素，可以說(shuō)是一次大膽的嘗試，也可以說(shuō)是對(duì)價(jià)格聽(tīng)證制度的一種完 善和發(fā)展。價(jià)格聽(tīng)證制度作為上世紀(jì)90年代被引進(jìn)的新事物，雖然發(fā)展的時(shí)間不長(zhǎng)，但隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入以及價(jià)格聽(tīng)證制度與我國(guó)實(shí)際情況的 不斷結(jié)合，價(jià)格聽(tīng)證制度己經(jīng)在我國(guó)生根發(fā)芽并且茁壯成長(zhǎng)。已經(jīng)被越來(lái)越多的 部門運(yùn)用?！秲r(jià)格法》和《政府價(jià)格決策聽(tīng)證暫行辦法》等是價(jià)格聽(tīng)證制度的法 律基礎(chǔ)。聽(tīng)證制度出臺(tái)以后影響最大的當(dāng)屬2002年初舉行的全國(guó)鐵路價(jià)格聽(tīng)證 會(huì)，之后各地的價(jià)格聽(tīng)證會(huì)如雨后春筍相繼舉行。價(jià)格聽(tīng)證制度設(shè)計(jì)的初衷是好 的，但是現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行和操作往往不盡人意，由于制度設(shè)計(jì)的不完全以及我國(guó)市場(chǎng) 機(jī)制不健全等原因，價(jià)格聽(tīng)證會(huì)成為了老百姓和專家口中的“漲價(jià)會(huì)”。一些部 「1想漲價(jià)了就會(huì)向物價(jià)部門提出舉行聽(tīng)證會(huì)，而價(jià)格主管部門也很為這些漲價(jià)部 門考慮，很為他們的利益著想。誠(chéng)然有的價(jià)格聽(tīng)證會(huì)能真正發(fā)揮作用，但是大部 分的價(jià)格聽(tīng)證會(huì)卻成了形式主義的代名詞、特殊部門漲價(jià)的途徑。所以要使價(jià)格 聽(tīng)證制度真正發(fā)揮作用，真正體現(xiàn)廣大人民群眾的利益，真正體現(xiàn)公民對(duì)公共政 策制定的影響，依據(jù)協(xié)商民主理論對(duì)其進(jìn)行機(jī)理設(shè)計(jì)是一種嘗試和一種創(chuàng)新。3.，價(jià)格聽(tīng)證制度運(yùn)行的主要環(huán)節(jié)及其相互作用 3.1.1價(jià)格聽(tīng)證代表的遴選

聽(tīng)證代表的遴選是價(jià)格聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)的重要前提和基礎(chǔ)條件。聽(tīng)證代表的遴選 關(guān)系到價(jià)格聽(tīng)證會(huì)能否公正有效地舉行。因?yàn)槁?tīng)證代表涉及不同的利益群體和不 同的利益層面，而把不同的利益群體集合到一起，把他們的偏好也聚合到一起，通過(guò)協(xié)商來(lái)實(shí)行偏好的轉(zhuǎn)換就是價(jià)格聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)的目的。如果與價(jià)格調(diào)整利益相 關(guān)的利益群體和代表不能參加價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，如果連最初代表的選取都不能包括利 益相關(guān)的各個(gè)層面，那么他們的利益就不可能得到保護(hù)，價(jià)格聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)的初衷 就被破壞了，對(duì)于廣大的利益層面來(lái)說(shuō)就沒(méi)有必要召開(kāi)一個(gè)名存實(shí)亡的價(jià)格聽(tīng)證 會(huì)了。但是由于價(jià)格聽(tīng)證會(huì)涉及的利益相關(guān)者較多，不可能把所有的利益相關(guān)者 都請(qǐng)來(lái)參加價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，這是不可能實(shí)現(xiàn)的，所以選舉參加價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的不同利 益群體的聽(tīng)證代表就顯得尤為重要，因?yàn)樗x舉的代表必須能夠反應(yīng)自己所代表 的利益群體的真正訴求。所以選舉真正能夠代表利益相關(guān)者的聽(tīng)證代表，會(huì)對(duì)聽(tīng) 聲鼓4 證會(huì)形成意見(jiàn)產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。因此，選好聽(tīng)證會(huì)代表是開(kāi)好聽(tīng)證會(huì)的關(guān)鍵。對(duì)于聽(tīng)證代表的組成和來(lái)源，《聽(tīng)證辦法》第9條規(guī)定，“聽(tīng)證會(huì)代表應(yīng)該具有一 定的廣泛性、代表性，一般由經(jīng)營(yíng)者代表、消費(fèi)者代表、政府有關(guān)部門代表以及 經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等方面的專家、學(xué)者組成。政府價(jià)格主管部門應(yīng)該根據(jù)聽(tīng)證內(nèi) 容、合理安排及確定聽(tīng)證會(huì)代表的構(gòu)成及人數(shù)。”從以上法律法規(guī)看，聽(tīng)證代表 主要包括以下幾個(gè)方面:經(jīng)營(yíng)者代表、消費(fèi)者代表、政府部門代表、專家代表等 等。在聽(tīng)證代表的遴選上，最重要的是要注意遴選標(biāo)準(zhǔn)和各個(gè)方面代表的選取比 例。這就體現(xiàn)了價(jià)格聽(tīng)證制度是一個(gè)中和多元利益群體利益的有效方式，通過(guò)對(duì) 多元利益群體代表的選舉可以體現(xiàn)出這些利益群體對(duì)價(jià)格聽(tīng)證制度的影響程度。3.1.2價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的信息公開(kāi)

要保證價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的公開(kāi)公正舉行，對(duì)社會(huì)和利益代表者公開(kāi)價(jià)格聽(tīng)證會(huì) 的相關(guān)信息是關(guān)鍵一環(huán)。這也是為了確保民眾能夠真正參與政府決策的保證。因 為，只有信息對(duì)政府代表、經(jīng)營(yíng)者代表和消費(fèi)者代表公開(kāi)的程度是一樣的，才能 確保他們是在公平的基礎(chǔ)上來(lái)進(jìn)行民主協(xié)商的，來(lái)召開(kāi)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的。如果政府 做不到價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的信息對(duì)所有利益相關(guān)者都平等地公開(kāi)，從這一程序上來(lái)看，各利益群體的權(quán)利和義務(wù)就是不對(duì)等的，因?yàn)樗麄儧](méi)有平等的權(quán)利去掌握信息。而依據(jù)協(xié)商民主理論，協(xié)商各方必須有相等的權(quán)利和義務(wù)才能保證協(xié)商的公平公 正的進(jìn)行。如果信息不對(duì)稱，就不可能保證協(xié)商過(guò)程的公平公正的舉行，也就不 可能協(xié)商出符合民意的調(diào)價(jià)方案。例如，根據(jù)《聽(tīng)證辦法》第二十二條規(guī)定，“政 府價(jià)格主管部門至少在舉行證會(huì)10日前將聘請(qǐng)書(shū)和聽(tīng)證材料送達(dá)聽(tīng)證會(huì)代表?！?這一規(guī)定對(duì)消費(fèi)者代表顯然是不合理的。經(jīng)營(yíng)者代表是調(diào)價(jià)報(bào)告的起草者，自然 對(duì)定價(jià)方案的相關(guān)數(shù)據(jù)和內(nèi)容要比消費(fèi)者代表熟悉得多;專家代表由于是這一領(lǐng) 域的專家和學(xué)者，對(duì)相關(guān)材料和數(shù)據(jù)的了解和理解程度肯定是普通人所不能比擬 的。而10天的時(shí)間對(duì)于那些消費(fèi)者代表來(lái)說(shuō)則顯得非常短。在對(duì)聽(tīng)證材料不具 有專業(yè)知識(shí)的背景下，區(qū)區(qū)10天的時(shí)間內(nèi)將所有聽(tīng)證材料全部弄懂、吃透對(duì)他 們來(lái)說(shuō)并非易事。在這種信息不對(duì)稱的情況下，對(duì)于消費(fèi)者代表維護(hù)自身權(quán)利是 非常不利的。

由于關(guān)于價(jià)格聽(tīng)證的相關(guān)法律法規(guī)對(duì)信息公開(kāi)沒(méi)有具體和詳細(xì)的規(guī)定和說(shuō)

明，所以目前對(duì)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)信息公開(kāi)的內(nèi)容非常少，宣傳面也不夠廣。致使價(jià)格 l5 聽(tīng)證會(huì)的信息向社會(huì)公開(kāi)沒(méi)有法律保障，這樣就使得很多人不知道一些價(jià)格聽(tīng)證 會(huì)的具體情況，起不到監(jiān)督價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的作用。所以只有公開(kāi)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的過(guò)程，刁能使得那些沒(méi)有參加價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的利益相關(guān)者來(lái)檢閱他們的代表是否真正地 代表了他們的利益，是否真正地實(shí)現(xiàn)了他們的利益訴求，從而也就可以看出價(jià)格 聽(tīng)證會(huì)是否真正地體現(xiàn)了民意?！堵?tīng)證辦法》第五條規(guī)定“政府價(jià)格決策聽(tīng)證應(yīng) 當(dāng)遵循公正、公開(kāi)、客觀和效率的原則。政府價(jià)格決策要充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。除涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密外，聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行?！边@一法律規(guī)定對(duì)什么樣 的價(jià)格聽(tīng)證會(huì)需要公開(kāi)舉行進(jìn)行明確說(shuō)明，只要不是涉及國(guó)家秘密和商業(yè)機(jī)密的 價(jià)格聽(tīng)證會(huì)都可以公開(kāi)舉行。這一規(guī)定顯然比較寬泛。對(duì)國(guó)家機(jī)密和商業(yè)機(jī)密的 具體標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有詳細(xì)的說(shuō)明。同時(shí)，“應(yīng)當(dāng)公開(kāi)”可以理解為可公開(kāi)可不公開(kāi)，這樣就使得有些部門鉆法律的空子，該公開(kāi)的價(jià)格聽(tīng)證會(huì)也可以不公開(kāi)，使得漲 價(jià)在一些利益相關(guān)者(尤其是消費(fèi)者代表)完全不知情的情況下名正言順的發(fā)生。3.1.3價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的舉行

這是價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的最主要的環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)能否真正發(fā)揮作用關(guān)系到價(jià)格聽(tīng) 證會(huì)的成功與否。因?yàn)閰f(xié)商過(guò)程最主要的環(huán)節(jié)就是討論并達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)。而這 一階段就是價(jià)格聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)的過(guò)程。在這一過(guò)程中，所有具有相同權(quán)利和義務(wù)的 利益相關(guān)者在一個(gè)相對(duì)公平的環(huán)境中陳述自己的觀點(diǎn)，聽(tīng)取對(duì)方的意見(jiàn)，轉(zhuǎn)換自 己的偏好。這一過(guò)程是否公平關(guān)系到價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的結(jié)果是否民主、是否公正，是 否體現(xiàn)協(xié)商的精神。如果不能保證這一過(guò)程的程序公正，價(jià)格聽(tīng)證會(huì)結(jié)果的公正 和民主就無(wú)從保證。價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的正式舉行是指價(jià)格主管部門在聽(tīng)證代表的參加 下，對(duì)制定和調(diào)整商品和服務(wù)價(jià)格的必要性和可行性進(jìn)行論證的過(guò)程。這一論證 的過(guò)程就是以各利益相關(guān)方充分的辯論和陳述理由為基礎(chǔ)展開(kāi)的，在完全公平的 條件下和完全公開(kāi)的環(huán)境中陳述同意漲價(jià)或者降價(jià)并陳述自己的理由，使得利益 相對(duì)方能夠明了各方的利益訴求，從而對(duì)自己所做出的價(jià)值判斷進(jìn)行再思考和再 判斷，最后通過(guò)協(xié)商和妥協(xié)達(dá)成一定的共識(shí)。價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的主要程序有:①聽(tīng)證 主持人宣布聽(tīng)證事項(xiàng)和聽(tīng)證紀(jì)律，介紹聽(tīng)證會(huì)代表;②申請(qǐng)人說(shuō)明定價(jià)方案、依 據(jù)和理由;③政府價(jià)格主管部門介紹有關(guān)價(jià)格政策、法律、法規(guī)、初審意見(jiàn)及其 他需要說(shuō)明的情況;④政府價(jià)格主管部門要求評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)方的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行 評(píng)審的，由評(píng)審機(jī)構(gòu)一說(shuō)明評(píng)審依據(jù)及意見(jiàn);⑤聽(tīng)證會(huì)代表對(duì)申請(qǐng)人提出的定價(jià)方 16 案進(jìn)行質(zhì)證和辯論;⑥申請(qǐng)人陳述意見(jiàn);⑦聽(tīng)證主持人總結(jié);⑧聽(tīng)證會(huì)代表對(duì)聽(tīng) 證會(huì)筆錄進(jìn)行審閱并簽名。這一過(guò)程是價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的各利益相關(guān)者展開(kāi)充分論辯 并達(dá)成共識(shí)的過(guò)程，這一過(guò)程也是利益牧關(guān)者充分表達(dá)自己利益和訴求的過(guò)程，只有在充分論辯的基礎(chǔ)上才盡可能最大化地達(dá)成共識(shí)。所以也是在這一環(huán)節(jié)協(xié)商 民主理念才體現(xiàn)的最充分。

3.1.4聽(tīng)證會(huì)結(jié)果的公布和發(fā)生法律效力

《聽(tīng)證辦法》對(duì)聽(tīng)證會(huì)結(jié)果的法律認(rèn)定是這樣規(guī)定的:政府價(jià)格主管部門應(yīng)

當(dāng)向社會(huì)公布定價(jià)的最終結(jié)果。聽(tīng)證會(huì)結(jié)果的公布和發(fā)生法律效力是指價(jià)格聽(tīng)證 制度得出的結(jié)果需要公之于眾并作為政府制定價(jià)格決策和調(diào)整價(jià)格方案的依據(jù)。這是價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的最終成果也是價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的最終目的—政府制定價(jià)格政策 的依據(jù)。政府要是參照價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的結(jié)果來(lái)制定決策，價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的召開(kāi)和舉行 才有意義;要是政府不能參照價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的結(jié)果來(lái)制定決策，價(jià)格聽(tīng)證會(huì)就變成 了形式主義，就成了“聽(tīng)而不取”。所以不能僅僅注重價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的召開(kāi)前的準(zhǔn) 備、召開(kāi)的過(guò)程，也要考慮價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的結(jié)果和政府價(jià)格主管部門有沒(méi)有按照價(jià) 格聽(tīng)證會(huì)的結(jié)果也就是各利益代表的共識(shí)做出決策，否則價(jià)格聽(tīng)證會(huì)也就成了 “漲價(jià)秀”。

這四個(gè)程序是價(jià)格聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)的必須的基本環(huán)節(jié)，也是價(jià)格聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)的一 個(gè)邏輯順序。前面的程序是后面的基礎(chǔ)和準(zhǔn)備，后面的程序是前面程序的目的和 結(jié)果。同時(shí)這四個(gè)環(huán)節(jié)也是價(jià)格聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)的四個(gè)關(guān)鍵的點(diǎn)和層面，所以從這四 個(gè)方面運(yùn)用協(xié)商民主的理念來(lái)設(shè)計(jì)價(jià)格聽(tīng)證制度也是關(guān)鍵和重要的。3.2基于協(xié)商民主理論對(duì)價(jià)格聽(tīng)證的制度設(shè)計(jì)

協(xié)商民主理論是在政治學(xué)家針對(duì)選舉制民主政治體制在當(dāng)代發(fā)展過(guò)程中的

局限，對(duì)民主本質(zhì)進(jìn)行深入反思的基礎(chǔ)上，是在克服自由主義和共和主義對(duì)立的 基礎(chǔ)上建立的一種新的民主模式。協(xié)商民主理論在西方國(guó)家的議會(huì)、政府等領(lǐng)域 已經(jīng)廣泛應(yīng)用并發(fā)揮了巨大的作用。屬于民主后發(fā)展國(guó)家的中國(guó)由于現(xiàn)在處于政 治體制改革的時(shí)期，民主發(fā)展還不是很健全，所以當(dāng)今中國(guó)的民主，大部分還是 竟?fàn)幒瓦x舉制基礎(chǔ)上的“聚合性民主”，這種民主制度的實(shí)現(xiàn)必然會(huì)出現(xiàn)西方選 舉民主制度下出現(xiàn)的一系列問(wèn)題。

所以，現(xiàn)階段的中國(guó)，引入和倡導(dǎo)協(xié)商民主，將會(huì)避免公民被動(dòng)式政治參與 的種種弊端。基于這一理念，協(xié)商民主被引入了中國(guó)民主政治的發(fā)展過(guò)程中，成 為我國(guó)民主治理的重要內(nèi)容。價(jià)格聽(tīng)證制度就是在民主實(shí)踐的過(guò)程中發(fā)展起來(lái)的 一種價(jià)格決策民主化和科學(xué)化、消費(fèi)者直接參與定價(jià)的重要形式。從理論上講，價(jià)格聽(tīng)證制度和協(xié)商民主理論是有共同的基礎(chǔ)的，所以嘗試在價(jià)格聽(tīng)證制度以協(xié) 商民主為其理論基礎(chǔ)，在聽(tīng)證過(guò)程中主張協(xié)商，主張各利益團(tuán)體在平等的基礎(chǔ)上 進(jìn)行偏好的整合和轉(zhuǎn)換，最后達(dá)成共識(shí)，并使得這一共識(shí)成為政府價(jià)格決策的價(jià) 格前提和唯一依據(jù)。這一方式可能為解決中國(guó)目前價(jià)格聽(tīng)證制度中存在的諸多問(wèn) 題提供解決途徑。所以筆者試圖依據(jù)協(xié)商民主這一理論對(duì)價(jià)格聽(tīng)證制度進(jìn)行機(jī)理 設(shè)計(jì)，為價(jià)格聽(tīng)證制度建立一個(gè)規(guī)范化的程序設(shè)計(jì)，使得價(jià)格聽(tīng)證制度能真正發(fā) 揮作用并成為民眾參與公共部門決策的重要途徑。

那么，依據(jù)協(xié)商民主理論對(duì)價(jià)格聽(tīng)證制度的機(jī)理設(shè)計(jì)和制度構(gòu)建主要從以下 四個(gè)方面展開(kāi): 3.2.1聽(tīng)證會(huì)各方代表的結(jié)構(gòu)和所占比例

按照協(xié)商民主理論的觀點(diǎn)，協(xié)商民主必須具有包容性，即政治社群中可能受 影響的每一個(gè)成員都有平等的參與決策的機(jī)會(huì)，所以聽(tīng)證代表的大部分應(yīng)該是與 該價(jià)格聽(tīng)證會(huì)利益相關(guān)的人員，他們與價(jià)格聽(tīng)證會(huì)利益切身相關(guān)，且能主動(dòng)真實(shí) 地發(fā)表自己的意見(jiàn)。而這些利益相關(guān)者就有可能是價(jià)格聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)進(jìn)行利益表達(dá) 的各方代表。目前價(jià)格聽(tīng)證代表的產(chǎn)生程序和過(guò)程不公開(kāi)不透明、聽(tīng)證代表結(jié)構(gòu) 不合理是人們普遍關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題，同時(shí)聽(tīng)證代表的遴選過(guò)程不公開(kāi)不透明也導(dǎo) 致了價(jià)格聽(tīng)證過(guò)程后續(xù)很多問(wèn)題的產(chǎn)生。這也不符合協(xié)商民主理論視角下的價(jià)格 聽(tīng)證代表的遴選程序。按照協(xié)商民主理論的觀點(diǎn)，聽(tīng)證代表的遴選應(yīng)該實(shí)行直接 選舉，即每個(gè)利益相關(guān)的人員都有權(quán)利去參加價(jià)格聽(tīng)證會(huì)。但是我們前面的論述 中講過(guò)協(xié)商民主并不是對(duì)投票民主的否定，而是對(duì)投票民主這種民主形式的一種 有效補(bǔ)充。而且在中國(guó)這么多人數(shù)的情況下，實(shí)行直接選舉也不具有實(shí)際操作性。所以對(duì)參加聽(tīng)證會(huì)的聽(tīng)證代表的選擇，我們還是采取間接選舉的方式。但是什么 樣的人可以參加聽(tīng)證會(huì)，其實(shí)質(zhì)就是什么樣的利益需要什么樣程度的保護(hù)。因此，所有群體只要他們的利益可能受到價(jià)格決策的影響他們都有權(quán)利選舉自己的代 表來(lái)參加價(jià)格聽(tīng)證會(huì)。這就為價(jià)格聽(tīng)證的遴選提出了一個(gè)要求:要求聽(tīng)證代表要 覆蓋與價(jià)格決策有利害關(guān)系的各方利益集團(tuán)，尤其是那些與價(jià)格決策具有最密 格

切、最直接聯(lián)系的利益集團(tuán)更應(yīng)當(dāng)享有優(yōu)先參加權(quán)。我國(guó)法律法規(guī)規(guī)定的聽(tīng)證代 表的類別是基本符合現(xiàn)實(shí)情況的。

同時(shí)，要保證協(xié)商能夠真正舉行并發(fā)揮作用，協(xié)商各方必須是在權(quán)利義務(wù)對(duì) 等的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。在保證聽(tīng)證代表廣泛性和代表性的基礎(chǔ)上，我們還應(yīng)該考慮 到價(jià)格聽(tīng)證代表的結(jié)構(gòu)的“均衡”。這主要表現(xiàn)為各方代表權(quán)利義務(wù)的對(duì)等以及 人員比例的協(xié)調(diào)。如果各方代表比例失調(diào)以及權(quán)利義務(wù)不對(duì)等，其結(jié)果必然會(huì)引 起占多數(shù)比例方的“話語(yǔ)霸權(quán)”，而少數(shù)比例的利益團(tuán)體則不能充分維護(hù)自己的 權(quán)利。從而影響利益團(tuán)體之間話語(yǔ)權(quán)的平等行使。

據(jù)此，基于協(xié)商民主理念的價(jià)格聽(tīng)證代表的遴選過(guò)程就應(yīng)該遵循以下幾個(gè)環(huán) 節(jié):首先，所有與價(jià)格調(diào)整利益相關(guān)的人員都可以申請(qǐng)來(lái)參加價(jià)格聽(tīng)證會(huì);其次，價(jià)格主管部門整理申請(qǐng)人員的相關(guān)資料，公布相關(guān)資料，由選舉出來(lái)的公民代表 來(lái)選擇可以參加價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的代表，這些代表只能由公民間接選舉，而不能由價(jià) 格主管部門指定。而這一過(guò)程可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視等媒介來(lái)進(jìn)行。再次，價(jià)格聽(tīng) 證代表各方所占的比例應(yīng)該由各利益相關(guān)方協(xié)商來(lái)確定。這些代表主要包括經(jīng)營(yíng) 者代表、消費(fèi)者代表、政府部門代表、專家代表。筆者認(rèn)為，為了保證價(jià)格聽(tīng)證 代表平等的發(fā)言權(quán)利，應(yīng)該加大消費(fèi)者代表的比例。這也是為了保證價(jià)格聽(tīng)證會(huì) 能夠公平的舉行。經(jīng)營(yíng)者代表、消費(fèi)者代表、政府部門代表、專家代表的比例應(yīng) 該是1:2:l:1，因?yàn)橄M(fèi)者代表相對(duì)于經(jīng)營(yíng)者代表和政府代表來(lái)說(shuō)，首先地位上和 其他利益團(tuán)體不對(duì)等，其次在話語(yǔ)權(quán)上他們處在劣勢(shì)地位，所以為了保證他們的 利益的真正實(shí)現(xiàn)，必須在人數(shù)上占大部分。同時(shí)上中下層代表的比例也必須一一 細(xì)化。例如在出席全國(guó)鐵路票價(jià)聽(tīng)證會(huì)的代表中，社會(huì)上層和中上層的代表有 24名，占所有代表的72.7%，中層代表僅有2名，占6.1%，下層代表7名，占 21.2%。這種比例嚴(yán)重失衡的代表結(jié)構(gòu)怎么能夠保證下層代表真實(shí)和有效的利益 表達(dá)呢?所以，上層代表、中層代表和下層代表的比例也應(yīng)該是1:1:2，因?yàn)橥?往聽(tīng)證會(huì)的下層代表是與價(jià)格決策利益關(guān)系最密切的那一部分群體，相反他“筍-利益卻常常不能得到保護(hù)。只有保證他們?nèi)藬?shù)上的大多數(shù)，刁‘有可能改變政府部 門和經(jīng)營(yíng)者聯(lián)合起來(lái)占據(jù)話語(yǔ)權(quán)的局面。才能保證各種意見(jiàn)尤其是來(lái)自社會(huì)底層 以及與價(jià)格決策關(guān)系最為直接的群體的真實(shí)聲音在聽(tīng)證會(huì)上得到表達(dá)。這只是筆 者的大概構(gòu)想，具體的比例應(yīng)該由聽(tīng)證代表各方協(xié)商來(lái)決定，并以法律的形式加 1女.以確定。

3.2.2消除價(jià)格聽(tīng)證信息不對(duì)稱，充分公開(kāi)各種信息

價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的信息公開(kāi)是協(xié)商民主的一個(gè)基本要求，也是價(jià)格聽(tīng)證會(huì)能夠公

平舉行的一個(gè)重要的保證。只有公開(kāi)信息，才能做到客觀和公正，也刁‘能維護(hù)行 政相對(duì)人的利益和合法權(quán)益。

協(xié)商民主的公開(kāi)性主要表現(xiàn)為:首先，協(xié)商的過(guò)程是公開(kāi)的，整個(gè)程序是公 眾知悉的;其次是協(xié)商參與者在討論和對(duì)話過(guò)程中公開(kāi)自己支持某項(xiàng)政策的理由 和偏好;再次就是立法或政策建議是公開(kāi)的，公眾知道政策的形成過(guò)程。川公開(kāi) 性具有強(qiáng)化每個(gè)人都有權(quán)知道和評(píng)判具有集體約束力政策的平等權(quán)利;公開(kāi)性具 有深化公共協(xié)商的普遍教育功能，即通過(guò)觀察協(xié)商參與者的分歧、協(xié)商和合作的 過(guò)程，公民成員就能夠在公共利益超越狹隘自我利益的程序中受到教育;公開(kāi)性 具有能夠阻止秘密的、幕后的政策制定的功能，因?yàn)閰⑴c者知道，他們需要公開(kāi) 其理由和動(dòng)機(jī)以尋求公眾的支持。具體到信息公開(kāi)這一環(huán)節(jié)，為了保證整個(gè)價(jià)格 聽(tīng)證過(guò)程是公開(kāi)并且具有正當(dāng)性，應(yīng)該要求在價(jià)格聽(tīng)證會(huì)舉行之前的時(shí)間提前公 布有關(guān)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的相關(guān)信息。包括聽(tīng)證會(huì)舉辦的時(shí)間、地點(diǎn)、聽(tīng)證內(nèi)容、代表 遴選的標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)生的方法。這些都應(yīng)該在當(dāng)?shù)孛襟w或網(wǎng)站上予以公示。同時(shí)，公 示的時(shí)間必須在聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)前比較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，顯然現(xiàn)行《價(jià)格辦法》上規(guī)定的 10天是不夠聽(tīng)證代表消化并學(xué)習(xí)相關(guān)材料和內(nèi)容的，筆者建議應(yīng)該在聽(tīng)證會(huì)召 開(kāi)前一到三個(gè)月之間公布聽(tīng)證會(huì)的基本情況。只有給聽(tīng)證代表尤其是普通消費(fèi)者 代表和下層代表足夠長(zhǎng)的時(shí)間學(xué)習(xí)有關(guān)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)，刁‘有 可能在價(jià)格聽(tīng)證會(huì)上不至于因?yàn)椴欢脤I(yè)知識(shí)而失去表達(dá)自己意見(jiàn)和建議的 機(jī)會(huì)。

其次，要保證價(jià)格聽(tīng)證的公正性就必須把所有與聽(tīng)證會(huì)相關(guān)的信息毫無(wú)保留 地向全社會(huì)公開(kāi)。包括參加聽(tīng)證會(huì)代表的社會(huì)背景、專業(yè)水平、年齡、學(xué)歷、收 入等情況都要通過(guò)各種媒體向公眾進(jìn)行公布。競(jìng)選各利益集團(tuán)代表的候選人可以 像國(guó)外的總統(tǒng)選舉一樣在公眾媒體上公開(kāi)向社會(huì)作演講，闡述自己支持和反對(duì)漲 價(jià)的理由和意見(jiàn)。并接受記者采訪，向民眾陳述自己的觀點(diǎn)和看法，提高公民民 主選舉的理性。公眾只有在對(duì)價(jià)格聽(tīng)證的基本信息和動(dòng)態(tài)及時(shí)掌握和了解的前提

I’l李思然.《當(dāng)代西方政治理論中的協(xié)商民主》閉.行政論壇，2007年第!期，第55頁(yè) 姍

下，刁‘能夠選出他們心儀的也就是能代表他們利益的價(jià)格聽(tīng)證的代表。只有這樣，才能真正發(fā)揮民眾對(duì)價(jià)格聽(tīng)證的監(jiān)督作用，保護(hù)普通民眾的權(quán)利不受到強(qiáng)勢(shì)群體 的侵害。

再次，通過(guò)公眾自愿報(bào)名，政府按照遴選標(biāo)準(zhǔn)選擇出參加價(jià)格聽(tīng)證的人選以 后，政府部門有義務(wù)把聽(tīng)證代表召集起來(lái)舉辦培訓(xùn)班來(lái)對(duì)這些價(jià)格聽(tīng)證的代表進(jìn) 行培訓(xùn)。眾所周知，這些價(jià)格聽(tīng)證的代表中消費(fèi)者代表或者中下層代表所占比例 較多，然而他們對(duì)國(guó)家的法律法規(guī)以及價(jià)格聽(tīng)證會(huì)上所需要的專業(yè)知識(shí)則是知之 甚少，或者根本都不了解(相對(duì)于經(jīng)營(yíng)者代表和專家代表來(lái)說(shuō))。那么協(xié)商民主 的進(jìn)行是在一個(gè)相對(duì)平等的環(huán)境中，如果消費(fèi)者代表對(duì)這些相關(guān)信息不了解的 話，很有可能導(dǎo)致由于對(duì)相關(guān)信息的無(wú)知被經(jīng)營(yíng)者代表和專家代表所陳述的專業(yè) 知識(shí)和專業(yè)數(shù)據(jù)所蒙蔽，導(dǎo)致不能夠真實(shí)地表達(dá)自己的利益偏好。所以幫助普通 的消費(fèi)者代表學(xué)習(xí)和獲悉相關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)是政府部門義不容辭的責(zé)任 和義務(wù)。做到這一點(diǎn)，我們離真正能代表民主的價(jià)格聽(tīng)證制度又近了一步，公民 切實(shí)有效地參與公共政策也就近了一步。最后，就是確定價(jià)格聽(tīng)證會(huì)舉辦的形式。價(jià)格聽(tīng)證會(huì)舉辦的形式，一般分為 兩種:公開(kāi)聽(tīng)證形式和不公開(kāi)聽(tīng)證形式。根據(jù)協(xié)商民主理論，價(jià)格聽(tīng)證會(huì)應(yīng)該至 少大部分(涉及國(guó)家機(jī)密和商業(yè)機(jī)密的除外)公開(kāi)舉行，公開(kāi)舉行意味著一般老 百姓都可以參加旁聽(tīng)，新聞?dòng)浾咭部梢圆稍L，可以進(jìn)行宣傳報(bào)道。然而，在實(shí)際 操作中，可能因聽(tīng)證場(chǎng)所的限制而無(wú)法滿足所有的旁聽(tīng)要求，真正能去參加旁聽(tīng) 的人數(shù)是少之又少。而且有的價(jià)格聽(tīng)證會(huì)也不允許公眾去旁聽(tīng)，不允許記者采訪 和公開(kāi)報(bào)道，如果是公正公平地舉辦價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的話，自然不會(huì)怕公眾去旁聽(tīng)和 記者去報(bào)道。一項(xiàng)政策制定結(jié)果的公平和公正必須以其程序的公正為前提，所以 要保證價(jià)格聽(tīng)證結(jié)果的公正性，必須保證價(jià)格聽(tīng)證會(huì)(涉及國(guó)家機(jī)密和商業(yè)機(jī)密 的除外)是公開(kāi)舉行的，只有公開(kāi)舉行，那些見(jiàn)不得光的暗箱操作刁‘不會(huì)也不敢 顯現(xiàn)出來(lái)，只有公開(kāi)舉行，才能保證公眾對(duì)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的真正意義上的監(jiān)督。所以要保證價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的公開(kāi)舉行，首先，法律法規(guī)必須對(duì)涉及國(guó)家機(jī)密和 商業(yè)機(jī)密的價(jià)格聽(tīng)證會(huì)做詳細(xì)的規(guī)定，不能只在法規(guī)上做籠統(tǒng)的說(shuō)明。否則，在 實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，有些利益團(tuán)體就會(huì)借這一法律規(guī)范來(lái)作為其不公開(kāi)其價(jià)格聽(tīng)證 會(huì)的法律依據(jù)。其次，每次價(jià)格聽(tīng)證會(huì)必須確定一定的公眾旁聽(tīng)席位和一記者采訪 2l 席位，這個(gè)旁聽(tīng)的席位要根據(jù)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)舉辦規(guī)模的大小來(lái)決定，一般要能保證 旁聽(tīng)人數(shù)和價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的參加人數(shù)相等，旁聽(tīng)的人員選舉的方式可以采取自愿報(bào) 名的形式，由政府機(jī)關(guān)進(jìn)行資格審查以后，在網(wǎng)上公布旁聽(tīng)人員的基本情況，由 公民投票來(lái)選舉可以參加旁聽(tīng)的人數(shù)，這一程序不是政府可以代為執(zhí)行的，只有 通過(guò)選舉程序才能保證旁聽(tīng)的人員的代表性，才能真正實(shí)現(xiàn)他們對(duì)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的 監(jiān)督作用。再次，價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的過(guò)程必須全程在媒體上播放(涉及國(guó)家機(jī)密和商 業(yè)機(jī)密的除外)，包括聽(tīng)證代表之間協(xié)商和辯論的過(guò)程以及最后達(dá)成結(jié)果的過(guò)程。只有全面公開(kāi)過(guò)程，才能避免政府機(jī)關(guān)和企業(yè)代表聯(lián)合起來(lái)操縱價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，也 才能真正意義上實(shí)現(xiàn)全體利益相關(guān)者的監(jiān)督，這樣才‘能真正體現(xiàn)協(xié)商民主。3.2.3價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的召開(kāi)

價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的召開(kāi)是價(jià)格聽(tīng)證制度的中心環(huán)節(jié)和最重要部分。按照協(xié)商民主 理論的觀點(diǎn)，協(xié)商的過(guò)程是所有具有平等地位和平等發(fā)言權(quán)的主體在一個(gè)平等自 由的環(huán)境中提出自己支持或者反對(duì)某項(xiàng)政策的理由，說(shuō)服他人或者轉(zhuǎn)換自己的偏 好，最終達(dá)成對(duì)某一政策的共識(shí)。要保證協(xié)商民主制度的正常運(yùn)行，真正體現(xiàn)協(xié) 商民主，首先協(xié)商過(guò)程的環(huán)境必須是公平的，沒(méi)有人會(huì)因?yàn)樽约旱牡匚缓蜕矸輥?lái) 約束別人，壓制別人表述自己的看法;同時(shí)，各個(gè)發(fā)言人必須是在理性的情況下 來(lái)表明自己的意見(jiàn)和看法的，必須公開(kāi)陳述支持某項(xiàng)政策的理由和動(dòng)機(jī)以尋求支 持;再次，所有的利益群體必須是為了公共利益而在這里協(xié)商、討論，而不是為 了自己的利益或者自己群體的利益;最后必須達(dá)成一個(gè)共識(shí)，而這一共識(shí)是在協(xié) 商和多數(shù)決定原則的基礎(chǔ)上達(dá)成的。這樣協(xié)商過(guò)程才能真正意義上是有效的。第一，保證聽(tīng)證主持人的獨(dú)立性和中立

聽(tīng)證主持人在聽(tīng)證過(guò)程中處于主導(dǎo)地位，對(duì)于聽(tīng)證的公正、有效進(jìn)行起著關(guān) 鍵和重要的作用，因?yàn)槿绻?tīng)證主持人是某一方或幾方利益的代表者，或者受了 利益集團(tuán)的賄賂，那么他就會(huì)有偏袒某一方或幾方代表利益的可能。他就可能會(huì) 引導(dǎo)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)向他希望的方向發(fā)展。而這對(duì)于價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的公平舉行和別的利 益團(tuán)體的利益維護(hù)是很不利的。因此保證聽(tīng)證主持人的獨(dú)立性和中立就顯得至關(guān) 重要。根據(jù)協(xié)商民主的理論，為了保證價(jià)格聽(tīng)證制度環(huán)境的公平，就必須首先確 保價(jià)格聽(tīng)證主持人的中立。那么如何確保價(jià)格聽(tīng)證主持人的中立性呢?首先就要 實(shí)行職能分離，建立專門的聽(tīng)證主持人隊(duì)伍，聽(tīng)證主持人必須符合法律法規(guī)規(guī)定 艘 的素質(zhì)要求，同時(shí)應(yīng)該向西方國(guó)家的法官一樣，他們?cè)谌蚊?、工資、獎(jiǎng)懲、考核 等方面不受行政機(jī)關(guān)的控制，具有獨(dú)立性。這樣刁‘能保證價(jià)格聽(tīng)證主持人獨(dú)立地 主持價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，并且在聽(tīng)證過(guò)程中堅(jiān)持公正立場(chǎng)，全面客觀地聽(tīng)取雙方意見(jiàn)，保證了聽(tīng)證主持人的行為盡可能少地受到非法律因素的干擾和影響。再次就是確 立價(jià)格聽(tīng)證人的回避制度，要求與價(jià)格聽(tīng)證事項(xiàng)有利害關(guān)系的聽(tīng)證主持人不得主 持聽(tīng)證會(huì)。這是因?yàn)椋绻?tīng)證主持人與聽(tīng)證案件有利害關(guān)系，那么在聽(tīng)證過(guò)程 中由于考慮自己的私利而不能夠公正地主持聽(tīng)證會(huì)，這也不能保證價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的 公正舉行。

第二，聽(tīng)證代表在聽(tīng)證會(huì)上的表達(dá)有法律保障，實(shí)現(xiàn)聽(tīng)證代表平等表達(dá)的權(quán)利 協(xié)商民主理論認(rèn)為，在協(xié)商過(guò)程中，各方利益表達(dá)群體的地位是完全平等的，他們都有平等表達(dá)自己意愿的權(quán)利。然而由于協(xié)商民主的參與主體多元化，力量 不等并且派系林立，強(qiáng)勢(shì)群體可能對(duì)協(xié)商民主的有效開(kāi)展構(gòu)成威脅。強(qiáng)勢(shì)群體作 為社會(huì)中占主導(dǎo)地位的利益或價(jià)值群體傾向于多數(shù)裁決方式來(lái)制定非協(xié)商結(jié)果 的非共識(shí)型決策，或基于自己對(duì)公共權(quán)威的強(qiáng)勢(shì)影響主張沖突的權(quán)威裁決，從而 達(dá)到利益的獨(dú)占或非正義分配，最終拋棄乃至破壞協(xié)商民主。

為了避免強(qiáng)勢(shì)群體在價(jià)格聽(tīng)證過(guò)程中對(duì)弱勢(shì)群體利益的獨(dú)占和非正義分配，首先，在立法上應(yīng)該明確規(guī)定聽(tīng)證代表的平等表達(dá)權(quán)，即對(duì)每一位與會(huì)聽(tīng)證代表 的發(fā)言都要給予同等的尊重，對(duì)所有的價(jià)格聽(tīng)證代表都一視同仁。不能是企業(yè)代 表就更給較長(zhǎng)的發(fā)言時(shí)間，而消費(fèi)者代表陳述時(shí)間就很短。所以法律應(yīng)該明確規(guī) 定所有價(jià)格聽(tīng)證代表的陳述時(shí)間都是相等的。其次，就是在具體時(shí)間規(guī)定上，價(jià) 格聽(tīng)證的時(shí)間應(yīng)該延長(zhǎng)，一般來(lái)說(shuō)，八小時(shí)應(yīng)該是比較科學(xué)和合適的。上午四個(gè) 小時(shí)，下午四個(gè)小時(shí)。這樣才能保證每位代表的完整發(fā)言和充分表達(dá)自己的意見(jiàn) 和陳述自己的理由。

第三，價(jià)格聽(tīng)證的結(jié)果必須是經(jīng)過(guò)共識(shí)才能達(dá)成的

協(xié)商民主的結(jié)果要在各方充分辯論的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)各方達(dá)成理性共識(shí)刁’能形 成的。協(xié)商一致是協(xié)商民主的基本原則，通過(guò)商討和吸納不同意見(jiàn)或相互之間的 妥協(xié)最終達(dá)成理性共識(shí)。在意見(jiàn)分歧較大的情況下，以商討的方式來(lái)取得全體一 致，在實(shí)現(xiàn)多數(shù)人的民主權(quán)利的同時(shí)，尊重少數(shù)人的意見(jiàn)。這是協(xié)商民主和投票 民主最大的不同點(diǎn)。這就克服了單一的多數(shù)決策的弊端。所以在價(jià)格聽(tīng)證過(guò)程中，瀚

價(jià)格聽(tīng)證的結(jié)果也不能通過(guò)單一的舉手來(lái)表決是否執(zhí)行漲價(jià)。而是要在經(jīng)過(guò)各方 的充分辯論的基礎(chǔ)上，盡量達(dá)成全體一致。通過(guò)協(xié)商和多數(shù)決定原則共同形成價(jià) 格聽(tīng)證的結(jié)果。首先:在保證了價(jià)格聽(tīng)證會(huì)主持人的獨(dú)立性和價(jià)格聽(tīng)證會(huì)各方代 表的有了平等的表達(dá)權(quán)利以后，那么為了保證協(xié)商是真正理性的，真正體現(xiàn)民意 的，代表必須公開(kāi)陳述自己支持漲價(jià)或者是降價(jià)的利益偏好，并且還要陳述自己 的充分的理由，也就是說(shuō)有充分的論據(jù);同時(shí)這一論據(jù)必須是從公共利益出發(fā)來(lái) 進(jìn)行闡述的，任何有關(guān)部門利益和個(gè)人利益的論據(jù)都應(yīng)該排除到程序之外。其次 代表們必須認(rèn)真聽(tīng)取其他代表的陳述和論據(jù)，聽(tīng)完之后有疑問(wèn)的可以發(fā)問(wèn)，在提 問(wèn)和思考的過(guò)程中重新審視自己的利益偏好是否真正能夠體現(xiàn)民意，真正符合理 性.這樣才能真正表現(xiàn)代表表達(dá)過(guò)程中的真誠(chéng)性。聽(tīng)證會(huì)的各方代表充分陳述和 討論完以后，通過(guò)投票表決來(lái)決定。而這一投票結(jié)果如何刁能生效呢?筆者認(rèn)為，應(yīng)該在所有代表的4/5舉手表決同意的情況下，投票結(jié)果才是切實(shí)有效的。因?yàn)?4/5包括了利益各方的絕對(duì)大多數(shù)，并且是在充分協(xié)商和辯論的基礎(chǔ)上獲得的，相對(duì)于投票機(jī)制中的“極少多數(shù)決定”原則，這個(gè)4/5是比較合理和符合實(shí)際的。如果意見(jiàn)分歧較大，也就是說(shuō)投否決票的人達(dá)到占聽(tīng)證代表的1/5以上的時(shí)候，要繼續(xù)充分討論和協(xié)商，直到參與價(jià)格聽(tīng)證的代表都能接受為止。必要的時(shí)候可 以舉辦第二次價(jià)格聽(tīng)證會(huì)、第三次價(jià)格聽(tīng)證會(huì)等等。3.2.4聽(tīng)證會(huì)結(jié)果的公布

價(jià)格聽(tīng)證會(huì)結(jié)束以后，政府根據(jù)價(jià)格聽(tīng)證結(jié)果制定決策的過(guò)程應(yīng)該是公開(kāi) 的，同時(shí)這也需要法律的保障。為什么現(xiàn)在舉行的很多價(jià)格聽(tīng)證會(huì)都是“漲價(jià) 秀”?都是形式主義呢?一個(gè)很重要的原因就是價(jià)格聽(tīng)證的結(jié)果不能應(yīng)用在政府 的決策過(guò)程中，對(duì)政府決策的結(jié)果構(gòu)不成任何影響。導(dǎo)致政府和企業(yè)部門這樣的 強(qiáng)勢(shì)群體想漲價(jià)了，就開(kāi)始舉辦價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，表面上推行民主，重視民意，實(shí)際 上確是強(qiáng)勢(shì)群體漲價(jià)的理由和借口。那么如何才能做到價(jià)格聽(tīng)證的結(jié)果對(duì)政策制 定過(guò)程構(gòu)成一定的影響力呢?首先，就是要公開(kāi)價(jià)格聽(tīng)證的結(jié)果。根據(jù)協(xié)商民主 的原則，既然價(jià)格聽(tīng)證制度是協(xié)商各方在自由平等協(xié)商的過(guò)程中經(jīng)過(guò)各方的利益 妥協(xié)所達(dá)成的一種共識(shí)，那么協(xié)商的結(jié)果自然是協(xié)商各方能共同接受的。自然這 個(gè)結(jié)果應(yīng)該具有一定的公信力和代表性。這個(gè)結(jié)果也應(yīng)該能夠被廣大的公眾所認(rèn) 可。所以必須公開(kāi)這個(gè)聽(tīng)證會(huì)的結(jié)果，使得公眾獲悉這一經(jīng)過(guò)民主的過(guò)程所達(dá)成 映 的共識(shí)。公眾可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查閱價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的最終決議。

其次就是價(jià)格聽(tīng)證的筆錄結(jié)果必須具備一定的法律效力。也就是明確聽(tīng)證筆 錄的法律效力，確定價(jià)格聽(tīng)證的結(jié)果在價(jià)格決策中的法律地位。既然價(jià)格聽(tīng)證是 在協(xié)商民主的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，那么這一聽(tīng)證結(jié)果應(yīng)該是符合民意的，真正能夠體 現(xiàn)民主的。那么聽(tīng)證筆錄和聽(tīng)證結(jié)果應(yīng)該是行政機(jī)關(guān)做出決策的價(jià)值前提。這也 借鑒了美國(guó)《聯(lián)邦行政程序法》中規(guī)定的案卷排他性原則。

案卷排他性原則是指行政機(jī)關(guān)的決策必須依據(jù)案卷做出，不能在案卷之外，以當(dāng)事人不知道或沒(méi)有論證的事實(shí)為根據(jù)，否則，行政裁決無(wú)效?！霸谝婪ㄅe行 的聽(tīng)證中，行政法庭做出裁決時(shí)，不得考慮審訊記錄以外的任何材料??若不遵 守這一原則，受審訊的權(quán)利就毫無(wú)價(jià)值了?！贝ㄓ纱丝梢?jiàn)案卷排他性原則是價(jià)格 聽(tīng)證制度的核心，如果沒(méi)有這一原則，價(jià)格聽(tīng)證就變得毫無(wú)意義。所以我們國(guó)家 要加快價(jià)格聽(tīng)證的立法步伐，我國(guó)應(yīng)在將來(lái)出臺(tái)的《行政程序法》引入案卷排他 性原則，明確規(guī)定“行政決定必須基于聽(tīng)證筆錄做出”[2l的法律效力。只有這樣，聽(tīng)證中的各方利益代表才會(huì)認(rèn)真對(duì)待聽(tīng)證會(huì)，充分尊重聽(tīng)證筆錄并積極地行使陳 述、質(zhì)證和辯論的權(quán)利，才會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)的裁決權(quán)起到有效的制約作用，價(jià)格聽(tīng) 證才不至于淪為“漲價(jià)會(huì)”的代名詞。

4協(xié)商民主理論視角下我國(guó)價(jià)格聽(tīng)證制度改進(jìn)和完善的基本方向一 一基于我國(guó)首次鐵路價(jià)格聽(tīng)證會(huì)為例的分析

2002年1月12日召開(kāi)的價(jià)格聽(tīng)證會(huì)是國(guó)家計(jì)委主持召開(kāi)的第一個(gè)全國(guó)性公

開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，同時(shí)也是中國(guó)鐵路客運(yùn)定價(jià)歷史上的第一次聽(tīng)證會(huì)。這次鐵路價(jià)格聽(tīng) 證會(huì)是我國(guó)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的一個(gè)個(gè)案，但是由于其是我國(guó)《政府價(jià)格決策聽(tīng)證暫行 辦法》實(shí)施以來(lái)的第一次價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，同時(shí)這次價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的問(wèn)題也是我國(guó)目前 價(jià)格聽(tīng)證制度中普遍存在的問(wèn)題，所以研究這一案例具有普遍性的意義。4.1以鐵路價(jià)格聽(tīng)證會(huì)為例分析我國(guó)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)中存在的問(wèn)題

2002年1月12日，我國(guó)歷史上第一個(gè)公開(kāi)召開(kāi)的全國(guó)性價(jià)格聽(tīng)證會(huì)—鐵

路價(jià)格聽(tīng)證會(huì)在北京舉行，這次價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的申請(qǐng)人是鐵道部，是由國(guó)家計(jì)委主 川章劍生.行政程序法比較研究[M].杭州人學(xué)出版社，1997年8月第l版，第!90頁(yè) 121章劍生.行政程序法比較研究[M工杭州人學(xué)出版社，1997年8月第!版，第!98頁(yè) 25 持召開(kāi)的價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，對(duì)鐵道部鐵路旅客列車實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)方案進(jìn)行了公開(kāi)聽(tīng) 證。這次價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的議程共9項(xiàng):(1)宣布聽(tīng)證會(huì)注意事項(xiàng);(2)介紹聽(tīng)證會(huì)代 表、有關(guān)出席人員構(gòu)成及產(chǎn)生辦法;(3)申請(qǐng)人代表介紹方案并說(shuō)明申請(qǐng)理由;(4)國(guó)家計(jì)委有關(guān)人員介紹價(jià)格政策、法律、法規(guī)，宣讀初審意見(jiàn);(5)社會(huì)中介機(jī) 構(gòu)—利安達(dá)信隆會(huì)計(jì)師事務(wù)所說(shuō)明對(duì)方案及有關(guān)材料的評(píng)審依據(jù)及意見(jiàn);(6)聽(tīng)證代表就方案及有關(guān)材料中涉及的具體問(wèn)題提問(wèn)、質(zhì)詢，由申請(qǐng)人代表、中介 機(jī)構(gòu)代表解答，對(duì)具體技術(shù)性、理論性問(wèn)題，也可以請(qǐng)經(jīng)營(yíng)者代表或?qū)＜覍W(xué)者代 表解答;(7)聽(tīng)證代表自由發(fā)言、辯論;(8)聽(tīng)證代表作最后陳述;(9)會(huì)議總結(jié)并 通報(bào)后續(xù)工作安排。川這一鐵道部申請(qǐng)的價(jià)格聽(tīng)證會(huì)以漲價(jià)而告終。全國(guó)首次鐵路價(jià)格聽(tīng)證會(huì)存在的問(wèn)題同時(shí)也暴露出了我國(guó)目前的價(jià)格聽(tīng)證 會(huì)普遍存在的問(wèn)題，主要包括以下四個(gè)方面: 4.1.1我國(guó)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)代表的遴選存在的問(wèn)題

首先，這次鐵路價(jià)格聽(tīng)證會(huì)共有正式代表33人。從代表類別上可以看出，經(jīng)營(yíng)者代表有7人，占價(jià)格聽(tīng)證代表總?cè)藬?shù)的21.2%;消費(fèi)者代表有12人，占 價(jià)格聽(tīng)證代表總?cè)藬?shù)的36.4%;全國(guó)人大、政協(xié)代表有4人，占價(jià)格聽(tīng)證代表總 人數(shù)的12.1%;專家學(xué)者代表有5人，占價(jià)格聽(tīng)證代表總?cè)藬?shù)的巧2%;相關(guān)部

門代表有7人，占價(jià)格聽(tīng)證代表總?cè)藬?shù)的15.2%。[2]從代表類別來(lái)看，表面上，消費(fèi)者代表有12人，占有聽(tīng)證代表人數(shù)的比例比其他類別的代表所占比例都要 高。但是實(shí)際上，由于鐵路部門屬于國(guó)家的壟斷組織，政府部門代表、相關(guān)部門 代表和鐵路部門代表的利益取向基本一致。而專家代表則處于中立位置。由此可 見(jiàn)，消費(fèi)者代表相對(duì)于其他代表的總數(shù)來(lái)說(shuō)，是處于劣勢(shì)的地位。由于政府代表 和經(jīng)營(yíng)者代表掌握“話語(yǔ)霸權(quán)”，消費(fèi)者代表本身在話語(yǔ)權(quán)上優(yōu)勢(shì)不大，再加上 人數(shù)又不多，這樣的價(jià)格聽(tīng)證會(huì)怎么能夠代表跟鐵路旅客列車漲價(jià)密切相關(guān)的普 通民眾的權(quán)益呢? 從代表階層結(jié)構(gòu)上可以看出，社會(huì)上層代表有7人，占價(jià)格聽(tīng)證代表總?cè)藬?shù) 的21.2%;中上層代表有17人，占價(jià)格聽(tīng)證代表總?cè)藬?shù)的51.5%;中層代表代 表有2人，占價(jià)格聽(tīng)證代表總?cè)藬?shù)的6.1%;中下層代表有7人，占價(jià)格聽(tīng)證代 l’I鐵道票價(jià)聽(tīng)證會(huì)紀(jì)要IJ].工商行政管理.(北京)，20()2年第2期 121鐵道票價(jià)聽(tīng)證會(huì)紀(jì)要[J].工商行政管理.(北京)，2002年第2期

表總?cè)藬?shù)的21.2%。從以上統(tǒng)計(jì)可以看出，社會(huì)上層代表和中上層代表占了代表 總數(shù)的72.7%，而中層代表僅占6.1%，下層代表僅占21.2%，如此懸殊的上中下 層代表的比例怎么能保證中下層代表在價(jià)格聽(tīng)證會(huì)上有平等的發(fā)言權(quán)呢? 其次，這次價(jià)格聽(tīng)證會(huì)代表遴選的方式是經(jīng)營(yíng)者、專家學(xué)者和相關(guān)部門代表 采取的是推薦方式，消費(fèi)者代表則是在自愿報(bào)名的基礎(chǔ)上，由本地的消費(fèi)者協(xié)會(huì) 進(jìn)行選拔推薦。這中間存在兩個(gè)問(wèn)題:一方面，代表們的遴選標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有向外公布，普通民眾對(duì)代表們的學(xué)歷、背景、工資水平、利益取向都不是很了解，怎么能夠 保證這些代表是為公益的目的去訴求而不是為了一己私利去訴求的呢?另一方 面，不管是鐵路部門代表還是政府代表和專家代表都是被推薦的，其公正性自然 讓人質(zhì)疑。而消費(fèi)者代表雖然是自愿報(bào)名的，但是也是要通過(guò)消費(fèi)者進(jìn)行選拔和 推薦，這樣一來(lái)，誰(shuí)能保證消費(fèi)者協(xié)會(huì)不受政府控制?又有誰(shuí)能保證消費(fèi)者協(xié)會(huì) 就能代表廣大民眾的利益取向呢?說(shuō)到底，民眾對(duì)參加價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的代表的基本 情況和立場(chǎng)根本無(wú)從知悉，何談民主?舉一個(gè)很簡(jiǎn)單的例子，河北三和時(shí)代律 師事務(wù)所律師喬占祥，因?yàn)榛疖嚻闭{(diào)價(jià)沒(méi)有召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)而狀告鐵道部，也正是因 為他的訴訟推動(dòng)了關(guān)于鐵路旅客列車調(diào)價(jià)的價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的召開(kāi)。按道理說(shuō)，他是 最有資格參加這場(chǎng)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的，但是事實(shí)卻是，喬占祥采用多種方式報(bào)名，并 親自到北京落實(shí)。結(jié)果，喬占祥沒(méi)有入選，甚至連消費(fèi)者旁聽(tīng)代表資格也沒(méi)有獲 得.1，] 4.1.2我國(guó)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的信息公開(kāi)存在的問(wèn)題

從這次價(jià)格聽(tīng)證會(huì)來(lái)看，關(guān)于信息公開(kāi)的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面: 首先，價(jià)格聽(tīng)證信息送達(dá)聽(tīng)證代表的時(shí)間過(guò)遲。自然這也是我國(guó)目前的《價(jià) 格辦法》所規(guī)定的，有明確的法律依據(jù)。就是關(guān)于價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的基本材料至少要 在聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)10天內(nèi)送到代表手中。這一法律規(guī)定本身就不合理。眾所周知，價(jià)格聽(tīng)證是由鐵道部申請(qǐng)的，他們對(duì)申請(qǐng)材料已經(jīng)研究了很久，自然比較熟悉材 料。專家代表常年在該領(lǐng)域從事研究，也對(duì)價(jià)格聽(tīng)證的材料比較了解。而消費(fèi)者 代表則是普通的民眾，他們對(duì)一些法律知識(shí)、專業(yè)知識(shí)并不很了解，聽(tīng)證材料在 價(jià)格聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)10天內(nèi)刁‘送達(dá)，在這么短的時(shí)間里要讓他們消化鐵道部提供的 I”許海濤，喬占樣.沒(méi)有律師參加聽(tīng)證是個(gè)遺憾，中國(guó)青年報(bào)2002年l月9日 長(zhǎng)達(dá)153頁(yè)的調(diào)價(jià)方案，對(duì)他們來(lái)說(shuō)是很不容易的。更何況有些問(wèn)題甚至還需要 去實(shí)際調(diào)查才能了解清楚，在這么短的時(shí)間根本不可能實(shí)現(xiàn)。有些專家都覺(jué)得在 這么短的時(shí)間內(nèi)消化這么厚的調(diào)價(jià)方案并非易事，那么對(duì)于我們普通的消費(fèi)者代 表來(lái)說(shuō)更是難上加難。

其次，聽(tīng)證代表名單不公開(kāi)，聽(tīng)證代表產(chǎn)生的程序也不公開(kāi)。2001年12月 27日消費(fèi)者協(xié)會(huì)開(kāi)始向全社會(huì)公開(kāi)征集12名消費(fèi)者正式代表，在短短的3天內(nèi) 就收到全國(guó)各地的報(bào)名申請(qǐng)560個(gè)，也就是在12月30日，短短的三天時(shí)間，中 國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)確定了12名消費(fèi)者代表并上報(bào)國(guó)家計(jì)委。但是在此次價(jià)格聽(tīng)證會(huì) 消費(fèi)者代表名單的產(chǎn)生上，程序是如何進(jìn)行的卻沒(méi)有人能說(shuō)的清。有些消費(fèi)者竟 然不知道自己是如何當(dāng)上聽(tīng)證會(huì)代表的。同時(shí)，參加聽(tīng)證的消費(fèi)者代表被“秘密 保護(hù)”，使得聽(tīng)證代表在聽(tīng)證會(huì)前不能與廣大消費(fèi)者進(jìn)行交流。4.1.3我國(guó)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的召開(kāi)存在的問(wèn)題

首先，這次中央紀(jì)委舉行的價(jià)格聽(tīng)證會(huì)是實(shí)行公開(kāi)舉行的方式，《價(jià)格辦法》 頒布之前，我國(guó)的價(jià)格聽(tīng)證會(huì)是秘密舉行的。2002年1月，出臺(tái)了《政府價(jià)格 決策聽(tīng)證辦法》，其中規(guī)定，除了涉及國(guó)家機(jī)密和商業(yè)機(jī)密的價(jià)格聽(tīng)證會(huì)都應(yīng)該 向社會(huì)公開(kāi)，這次價(jià)格聽(tīng)證會(huì)能公開(kāi)舉行，并在電視上進(jìn)行直播，不得不說(shuō)是中 國(guó)民主的一大進(jìn)步。但是法律對(duì)于如何公開(kāi)和公開(kāi)的具體規(guī)定卻沒(méi)有做出明確說(shuō) 明。即哪些應(yīng)該公開(kāi)、應(yīng)該公開(kāi)到什么程度都沒(méi)有法律上的明確規(guī)定。例如此次 價(jià)格聽(tīng)證會(huì)并沒(méi)有全程公開(kāi)播放，只是對(duì)此次聽(tīng)證會(huì)的后半段進(jìn)行了3個(gè)小時(shí)的 播放。

其次，價(jià)格聽(tīng)證會(huì)主持人不中立。國(guó)家計(jì)委作為聽(tīng)證會(huì)的主持人，這本身就 不能體現(xiàn)公正。其本身就有“自己為自己作法官”的嫌疑。由于鐵道部門是國(guó)家 壟斷部門，政府自然是和自己的親生兒子比較親。如果聽(tīng)證人是行政部門指派或 者本身就是行政部門負(fù)責(zé)人，那么聽(tīng)證主持人的協(xié)商本意就是按照行政機(jī)關(guān)的本 意來(lái)行事。在政府部門考慮自己的私利的前提下，聽(tīng)證會(huì)的主持人是不可能真正 意義上代表公益的。這對(duì)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的公正公開(kāi)舉行是毫不益處的。而這也不符 合協(xié)商民主的本意。

最后，聽(tīng)證代表發(fā)言機(jī)會(huì)不均等。這次鐵路價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的每位聽(tīng)證代表初次 發(fā)言時(shí)間都限定在5分鐘。在所有代表發(fā)言結(jié)束后，代表可做補(bǔ)充發(fā)言。但是由 鄧

于在我國(guó)現(xiàn)行價(jià)格聽(tīng)證制度中，消費(fèi)者代表相對(duì)于企業(yè)代表和專家代表，中下層 代表相對(duì)于上層代表來(lái)說(shuō)，權(quán)利和義務(wù)是不對(duì)等的，雖然法律規(guī)定各個(gè)代表的權(quán) 利和義務(wù)都是對(duì)等的，但是在實(shí)際操作中，首先政府和企業(yè)代表有著共同的利益，所以在聽(tīng)證過(guò)程中，會(huì)明顯地偏向于企業(yè)代表各方，也就是偏向于漲價(jià)的利益代 表方;同時(shí)，由于企業(yè)代表有政府部門作為其支撐，所以他們會(huì)在氣勢(shì)上占?jí)旱?性的地位;再次，在實(shí)踐中，許多消費(fèi)者代表的發(fā)言受到了不同程度的歧視，要 么是沒(méi)有機(jī)會(huì)發(fā)言，要么是聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間太短沒(méi)有時(shí)間發(fā)表自己的意見(jiàn)。例如，廣東省的春運(yùn)公路客運(yùn)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)上，為期三個(gè)小時(shí)的聽(tīng)證會(huì)給代表們的發(fā)言時(shí) 間僅為100分鐘，有的代表根本沒(méi)有機(jī)會(huì)發(fā)言，有的雖然發(fā)表了自己的看法但是 卻是中間多次被打斷，沒(méi)有足夠的時(shí)間來(lái)充分地陳述自己支持漲價(jià)或者降價(jià)的理 由。這不僅僅是一個(gè)技術(shù)層面的問(wèn)題，更是一個(gè)能否真正體現(xiàn)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)公正公平舉行的制度問(wèn)題。

4.1.4我國(guó)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的結(jié)果公布存在的問(wèn)題

價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的結(jié)果不能體現(xiàn)大多數(shù)人的意見(jiàn)，并且對(duì)政府定價(jià)沒(méi)有一定的法 律效力是這次價(jià)格聽(tīng)證會(huì)存在的較大問(wèn)題。這次價(jià)格聽(tīng)證會(huì)截止到4點(diǎn)15分，參加價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的33名代表發(fā)言全部結(jié)束。在33位聽(tīng)證會(huì)代表中，有14人不 同意車票價(jià)格上漲，占代表總?cè)藬?shù)的42.4%;有16人同意票價(jià)上浮，占代表總 人數(shù)的48.5%;有3位代表同意票價(jià)上浮，但對(duì)票價(jià)漲幅和方式提出了質(zhì)疑，占 代表總?cè)藬?shù)的9.1%。川在這次價(jià)格聽(tīng)證會(huì)結(jié)束之前，處于中立地位的價(jià)格聽(tīng)證主 持人，國(guó)家計(jì)委價(jià)格司司長(zhǎng)李德昆做了這樣的最后總結(jié):33名代表對(duì)鐵道部提 出的方案進(jìn)行了審議，參與會(huì)議的大多數(shù)原則同意對(duì)部分旅客列車實(shí)行政府指導(dǎo) 價(jià)，也有一些代表對(duì)部分旅客列車實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)存在不同看法。這些意見(jiàn)為最 終火車票價(jià)格方案提供了一定的依據(jù)。這就暴露出了兩個(gè)問(wèn)題: 一方面:鐵道部最終公布的執(zhí)行法案和聽(tīng)證會(huì)前的執(zhí)行方案相比，的確是做

了一定的調(diào)整。原則同意實(shí)際上是19人同意票價(jià)上浮，按照選舉原理應(yīng)該是少 數(shù)服從多數(shù)。也就是執(zhí)行方案代表了這19人即占聽(tīng)證代表57.6%的代表的意見(jiàn)，代表了他們的權(quán)益。他們僅以少量的優(yōu)勢(shì)獲勝，這就犯了多數(shù)決定原則的錯(cuò)誤。那么剩下的42.4%的代表的權(quán)益又由誰(shuí)去體現(xiàn)呢?而且他代表的民眾可能遠(yuǎn)遠(yuǎn) 川鐵道票價(jià)聽(tīng)證會(huì)紀(jì)要[J].工商行政管理(北京)，2的2年第2期 聆

比42.4%要多的多，這些公眾的利益由誰(shuí)去保證呢? 另一方面:聽(tīng)證結(jié)果只對(duì)政府價(jià)格決策活動(dòng)有一定的指導(dǎo)意義，而不具備法

律效力。在法律規(guī)定上，對(duì)價(jià)格聽(tīng)證結(jié)果的法律效力沒(méi)有明確的規(guī)定。我國(guó)的《聽(tīng) 證辦法》第二條規(guī)定:實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)的重要商品和服務(wù)價(jià)格前，由政府價(jià)格主管部門組織社會(huì)有關(guān)方面，對(duì)制定價(jià)格的必要性、可行性進(jìn)行論 證。第二十五條規(guī)定:價(jià)格決策部門定價(jià)時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮聽(tīng)證會(huì)提出的意見(jiàn)。聽(tīng) 證會(huì)代表多數(shù)不同意定價(jià)方案或者對(duì)定價(jià)方案有較大分歧時(shí)，價(jià)格決策部門應(yīng)當(dāng) 協(xié)調(diào)申請(qǐng)人調(diào)整方案，必要時(shí)由政府價(jià)格主管部門再次組織聽(tīng)證。這兩條法律法 規(guī)對(duì)價(jià)格聽(tīng)證制度的作用做了一定的解釋。只是價(jià)格聽(tīng)證對(duì)政府的價(jià)格決策有一 定的參考作用。而價(jià)格聽(tīng)證制度卻不具有最終的決策和決定權(quán)。也就是說(shuō)，價(jià)格 聽(tīng)證不能代表政府物價(jià)部門的最終政策決定，它對(duì)物價(jià)部門最終制定調(diào)價(jià)行為不 產(chǎn)生法律約束力，只是供政府物價(jià)部門制定價(jià)格決策時(shí)提供參考性的建議。那么 我們不禁要問(wèn):如果價(jià)格聽(tīng)證會(huì)對(duì)制定決策不起法律作用的話，那么召開(kāi)價(jià)格聽(tīng) 證會(huì)的意義何在呢?所以為了保證價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的召開(kāi)不淪為政府物價(jià)部門漲價(jià) 的借口，我們需要確定價(jià)格聽(tīng)證結(jié)果的法律效力，即其對(duì)政府價(jià)格決策到底有沒(méi) 有決定作用，有多大的決定作用。

4.2基于協(xié)商民主理論對(duì)我國(guó)價(jià)格聽(tīng)證制度的改進(jìn)和完善

由于我國(guó)價(jià)格聽(tīng)證制度的歷史不長(zhǎng)，價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的法律法規(guī)也不是很健全。所以我國(guó)的價(jià)格聽(tīng)證制度在理論和實(shí)踐上和發(fā)達(dá)國(guó)家還是有一定的差距。這一全 國(guó)性的價(jià)格聽(tīng)證也折射出了我國(guó)價(jià)格聽(tīng)證制度尚且存在和沒(méi)有完善的若干問(wèn)題。那么在我國(guó)目前的基本國(guó)情下，在協(xié)商民主理論的基礎(chǔ)上，我國(guó)價(jià)格聽(tīng)證制度改 進(jìn)和完善的方向在哪里呢? 4.2.1完善聽(tīng)證代表制度，進(jìn)一步明確各方代表的權(quán)利和義務(wù)

完善聽(tīng)證代表制度，首先要優(yōu)化聽(tīng)證代表比例。這一比例應(yīng)該由聽(tīng)證代表通

過(guò)協(xié)商民主的方式來(lái)確定。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)營(yíng)者代表、消費(fèi)者代表、政府部門代表、專家代表的比例應(yīng)該適當(dāng)優(yōu)化。擴(kuò)大消費(fèi)者代表的比例，降低經(jīng)營(yíng)者代表和政府 部門代表的比例。經(jīng)營(yíng)者代表、消費(fèi)者代表、專家代表和政府代表的比例應(yīng)該是 l:2:l:1，必須保證消費(fèi)者代表在人數(shù)上占大部分;只有這樣刁‘能保證消費(fèi)者代表 的話語(yǔ)權(quán)。同時(shí)上中下層代表的比例也應(yīng)該增加。所以，仁層代表、中層代表和 30 下層代表的比例也應(yīng)該是1:1:2，只有保證中下層代表人數(shù)上的大多數(shù)，刁‘能保 證各種意見(jiàn)尤其是來(lái)自社會(huì)底層以及與價(jià)格調(diào)整利益密切相關(guān)的中下層代表者 的利益。

完善聽(tīng)證代表制度，其次就要改變聽(tīng)證代表遴選的方式。改變以推薦為主的 選舉方式，而應(yīng)該是按照協(xié)商民主理論進(jìn)行直接或間接選舉價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的代表: 包括消費(fèi)者代表、政府部門代表、經(jīng)營(yíng)者代表和專家代表都由公眾選舉出來(lái)。但 是所有與價(jià)格調(diào)整利益相關(guān)的人員都可以自愿報(bào)名來(lái)參加價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，申請(qǐng)人員 的相關(guān)資料都要予以公布，讓普通的民眾知悉這些代表的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和看法。選 舉出來(lái)的公民代表來(lái)投票選舉參加價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的各方代表和旁聽(tīng)代表，只有給予 普通公民參與價(jià)格聽(tīng)證的資格，公民的政治參與意愿才能顯現(xiàn)出來(lái)，公眾有效參 與公共決策才能體現(xiàn)，價(jià)格聽(tīng)證會(huì)才能向民主方向更邁進(jìn)一步。4.2.2完善聽(tīng)證信息公開(kāi)制度

首先，要在新的法律法規(guī)上把聽(tīng)證材料送達(dá)聽(tīng)證代表的時(shí)間提前，提前到價(jià) 格聽(tīng)證召開(kāi)的1個(gè)月到3個(gè)月之內(nèi)，保證各聽(tīng)證代表尤其是消費(fèi)者代表有足夠的 時(shí)間去研究申請(qǐng)材料，去實(shí)地調(diào)查，去分析材料。有充足的時(shí)間去為自己支持的 決策取向?qū)ふ依碛?。必要的情況下，國(guó)家應(yīng)該提供一定的經(jīng)費(fèi)讓消費(fèi)者自己去找 專家或者律師了解專業(yè)知識(shí)，為自己支招。或者國(guó)家可以指派某些專家或律師來(lái) 為聽(tīng)證代表解除疑惑。由國(guó)家財(cái)政或地方財(cái)政支出這些費(fèi)用。這是應(yīng)該要做的也 是必須要做的。只有從制度上確定下來(lái)，很多人才沒(méi)有機(jī)會(huì)去鉆法律的空子。其次，就是向社會(huì)公布聽(tīng)證代表名單和聽(tīng)證代表產(chǎn)生的程序。公布聽(tīng)證代表 的背景、學(xué)歷、知識(shí)結(jié)構(gòu)、工資水平、支持觀點(diǎn)以及理由等，這些都是與價(jià)格聽(tīng) 證利益相關(guān)的民眾應(yīng)該了解的，甚至可以公布這些聽(tīng)證代表的電話，使得聽(tīng)證代 表在聽(tīng)證會(huì)前與廣大消費(fèi)者進(jìn)行交流。同樣聽(tīng)證代表產(chǎn)生的程序也要向社會(huì)公 布，這樣才能杜絕暗箱操作和有的人不知道自己是怎樣當(dāng)上代表的事情發(fā)生。4.2.3進(jìn)一步完善聽(tīng)證程序

首先，完善相關(guān)法律規(guī)定，法律確定聽(tīng)證主持人的獨(dú)立性和中立。我們可以 借鑒美國(guó)的獨(dú)立法官制度，把聽(tīng)證主持人確立為一項(xiàng)專門的職業(yè)，把聽(tīng)證主持人 制度確立為一項(xiàng)專門的制度。首先要確保他們的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平，其次要保 證聽(tīng)證主持人相對(duì)于行政部門的獨(dú)立性，再次就是給予他們充足的權(quán)利。只有保 助、證了以上三方面，他們刁‘能是中立者的代表，他們刁‘能是公共利益的代表。其次，法律保障聽(tīng)證代表平等表達(dá)的權(quán)利。首先，法律確立各個(gè)代表相同長(zhǎng)

度的發(fā)言時(shí)間，并且代表們的發(fā)言不能被打斷。其次，自由辯論的時(shí)間應(yīng)該較長(zhǎng)。要不還沒(méi)有辯論到高潮的時(shí)候由于時(shí)間限制價(jià)格聽(tīng)證會(huì)就應(yīng)該結(jié)束了。要給予各 個(gè)利益代表群體充分的辯論時(shí)間來(lái)發(fā)表自己的看法。最后價(jià)格聽(tīng)證的結(jié)果不能以 極大的少數(shù)服從極小的多數(shù)來(lái)決定，這個(gè)多數(shù)必須超過(guò)所有正式代表總數(shù)的4/ 5，否則可以要求繼續(xù)召開(kāi)二次價(jià)格聽(tīng)證會(huì)。因?yàn)槿绻麡O大的少數(shù)的意見(jiàn)不被重 視的話，就容易導(dǎo)致多數(shù)暴政。所以價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的結(jié)果不能僅僅通過(guò)投票來(lái)決定，而要是多數(shù)決定原則和協(xié)商相結(jié)合。這個(gè)多數(shù)決定原則必須是在各方充分協(xié)商的 基礎(chǔ)上進(jìn)行的，并且是我們上面所論述的至少占到超過(guò)所有正式代表總數(shù)的4/ 5。筆者認(rèn)為這才是一個(gè)能夠體現(xiàn)協(xié)商民主又體現(xiàn)我國(guó)實(shí)際國(guó)情的度。

最后，用程序保證價(jià)格聽(tīng)證協(xié)商過(guò)程的理性。協(xié)商的過(guò)程可以促進(jìn)利益團(tuán)體 更明智的判斷。通過(guò)吸收他人的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，協(xié)商環(huán)境可使公民擴(kuò)大他們有限的 視野和糾正易犯錯(cuò)的觀點(diǎn);協(xié)商可減少“有限的理性”。川所以為了保證協(xié)商過(guò)程 的理性和協(xié)商共識(shí)的公平性，首先，代表必須公開(kāi)陳述自己支持漲價(jià)或者是降價(jià) 的利益偏好，并且還要陳述自己的充分的理由，同時(shí)這一論據(jù)必須是從公共利益 出發(fā)來(lái)進(jìn)行闡述的。其次代表們必須認(rèn)真聽(tīng)取別的代表的陳述和論據(jù)，提出疑問(wèn)，重新審視自己的利益偏好。只有在一個(gè)公開(kāi)的環(huán)境中充分表達(dá)意見(jiàn)，進(jìn)行思想碰 撞，充分交換意見(jiàn)。價(jià)格聽(tīng)證會(huì)刁‘能最大限度減少“有限的理性”，刁能達(dá)成代表 民意的共識(shí)。

4.2.4價(jià)格聽(tīng)證的結(jié)果要作為政府價(jià)格決策的價(jià)值前提

首先，引入案卷排他性原則。我們國(guó)家要加快價(jià)格聽(tīng)證的立法步伐，把案卷 排他性原則引入我國(guó)聽(tīng)證制度，并作為核心制度來(lái)予以重視，也就是說(shuō)價(jià)格聽(tīng)證 的結(jié)果只能是政府價(jià)格決策的價(jià)值前提。只有這樣，聽(tīng)證中的各方利益代表才能 真正認(rèn)識(shí)到聽(tīng)證會(huì)的重要性，公民也才能認(rèn)識(shí)到價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的重要性。那么他們 也才能積極準(zhǔn)備、參與、訴辯和為自己的利益而戰(zhàn)，因?yàn)樗麄冎肋@些努力不是 到頭來(lái)一場(chǎng)空，而是有法律保障的。

l’l(南非)毛望西奧·帕瑟林·登特畢維斯，!:英津等譯.作為公共協(xié)商的民主一新的視角IM}中央編譯出版

社，2《X場(chǎng)年第1版

其次，引入聽(tīng)證記錄查閱制度、政策制定程序和結(jié)果查閱制度。只有加大政 府決策的陽(yáng)光性和透明度，才能最大限度杜絕政府內(nèi)部的暗箱操作，從而防治腐 敗。同樣，政府依據(jù)價(jià)格聽(tīng)證結(jié)果這一價(jià)值前提制定的價(jià)格政策的程序和結(jié)果也 要向社會(huì)向民眾公開(kāi)，因?yàn)槿绻还_(kāi)程序和結(jié)果，民眾就不知道價(jià)格聽(tīng)證的結(jié) 果是否被采納，價(jià)格聽(tīng)證會(huì)也就沒(méi)有召開(kāi)的必要了。所以只有從法律上引入聽(tīng)證 記錄查閱制度和政策制定程序和結(jié)果查閱制度，民眾可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查閱和了解聽(tīng) 證筆錄和政策制定的程序和結(jié)果，通過(guò)這樣的程序來(lái)監(jiān)督政府的政策制定和執(zhí)行 過(guò)程。只有這樣價(jià)格聽(tīng)證刁‘不至于淪為“漲價(jià)”的代名詞，刁‘不至于淪為政府漲 價(jià)的工具。而如果我國(guó)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)能依據(jù)協(xié)商民主的程序展開(kāi)，真正地體現(xiàn)民意，我們離真正的民主也就指日可待了。結(jié)束語(yǔ)

價(jià)格聽(tīng)證實(shí)施十幾年來(lái)，通過(guò)價(jià)格聽(tīng)證制度在社會(huì)領(lǐng)域的不斷實(shí)踐和社會(huì)各 界的共同努力，價(jià)格聽(tīng)證已經(jīng)變成了體現(xiàn)民意和深入人心的民主制度，但是由于 我國(guó)的價(jià)格聽(tīng)證發(fā)展歷史較短，價(jià)格聽(tīng)證制度的法律法規(guī)不健全等因素，我國(guó)的 價(jià)格聽(tīng)證制度與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在較大差距，價(jià)格聽(tīng)證制度對(duì)政府和公眾的影 響還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。所以要建立完善的價(jià)格聽(tīng)證制度，我們還有很長(zhǎng)的路要走。而在 協(xié)商民主視角下對(duì)價(jià)格聽(tīng)證的研究在我國(guó)尚屬新鮮事務(wù)，在我國(guó)目前民主理念尚 不很發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀下，依據(jù)協(xié)商民主理論完善聽(tīng)證代表選舉制度、完善聽(tīng)證信息公 開(kāi)制度、進(jìn)一步完善聽(tīng)證程序、保障聽(tīng)證結(jié)果的法律效力才能促使我國(guó)價(jià)格聽(tīng)證 制度向良好的方向發(fā)展。這雖然不是唯一的方式，但是可以作為政策和法律制定 的借鑒。、2008年10月

第5期(總第92期)

山東行政學(xué)院山東省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)

協(xié)商民主視角下我國(guó)聽(tīng)證制度的現(xiàn)實(shí)困境與出路

陸海發(fā),張紅蓮

(云南大學(xué),云南昆明650091)

在現(xiàn)代政治中,協(xié)商民主的提出是對(duì)既有民主 范式發(fā)展到一定階段后的矯正、補(bǔ)充和超越,也是民 主實(shí)踐反思的理論和實(shí)踐產(chǎn)物。從一般意義看, “協(xié)商民主是一種治理形式,其中,平等、自由的公 民在公共協(xié)商過(guò)程中,提出各種相關(guān)理由,說(shuō)服他 人,或者轉(zhuǎn)換自身的偏好,在廣泛考慮公共利益的基 礎(chǔ)上利用公開(kāi)審議過(guò)程的理性指導(dǎo)協(xié)商,從而賦予 立法和決策以政治合法性”[1]。而我國(guó)的聽(tīng)證制度 通過(guò)聽(tīng)證的方式為公共協(xié)商搭建了一個(gè)重要平臺(tái), 從而使之成為我國(guó)協(xié)商民主的一種重要制度形式。

一、聽(tīng)證制度是協(xié)商民主的重要制度形式(一)聽(tīng)證制度的基本原則體現(xiàn)了協(xié)商民主的 價(jià)值

聽(tīng)證的首要原則就是保證聽(tīng)證事項(xiàng)能夠在公開(kāi) 的狀態(tài)下進(jìn)行。它為公共協(xié)商提供了形式上的保

障———公民能夠在透明的原則下通過(guò)聽(tīng)證的形式達(dá) 到民主協(xié)商的目的;同時(shí),聽(tīng)證作為一種程序性制 度,其實(shí)質(zhì)是程序公正。它滲透于民主程序的各個(gè) 領(lǐng)域和全部過(guò)程,是協(xié)商民主的重要價(jià)值尺度;再 者,聽(tīng)證制度以公平和理性的溝通途徑來(lái)化解沖突, 尤其是賦予利害關(guān)系人表達(dá)意見(jiàn)之機(jī)會(huì),使人民能 直接參與決策制定,并就利益沖突達(dá)成某種程度的 共識(shí),有利于實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的理性。(二)聽(tīng)證制度彰顯了協(xié)商民主的功能

協(xié)商民主之所以成為人們的價(jià)值追求,就在于 它喚起了人們的參與熱情,提升了政府政策的合法 性基礎(chǔ),同時(shí)它通過(guò)利益的平衡,有利于社會(huì)的穩(wěn) 定。聽(tīng)證制度作為民主政治的重要形式,也同樣具 有這樣的功能。首先,聽(tīng)證制度的確立,為公民直接 參與相關(guān)決策過(guò)程,表達(dá)利益需求提供了新的渠道;其次,聽(tīng)證使各方利益相關(guān)者參與到政策制定的過(guò) 程中,充分考慮各方意見(jiàn),從而使決策更符合民意, 提升了決策的合法性基礎(chǔ);最后,它使利益各方通過(guò) 聽(tīng)證的方式表達(dá)自己的意見(jiàn),切實(shí)反映和維護(hù)自己 的利益,使相關(guān)部門能夠?qū)Ω鞣降睦嫘枨蠛兔?焦點(diǎn)有更準(zhǔn)確地把握,從而有利于平衡各方利益,實(shí) 現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。

二、我國(guó)聽(tīng)證制度的現(xiàn)實(shí)困境(一)聽(tīng)證的適用范圍過(guò)于狹窄

在行政聽(tīng)證領(lǐng)域,我國(guó)行政聽(tīng)證制度主要局限

在行政處罰和政府價(jià)格制定行為兩個(gè)領(lǐng)域?qū)嵤?立 法法所規(guī)定的立法聽(tīng)證不屬于行政聽(tīng)證的范圍), 許多涉及到公民切身利益的行政行為尚未納入聽(tīng)證 制度。即使在行政處罰領(lǐng)域,行政聽(tīng)證制度也局限 在有限的范圍內(nèi),對(duì)許多行政處罰行為,公民目前還 無(wú)權(quán)要求舉行行政聽(tīng)證會(huì)。在立法領(lǐng)域,《立法 法》、《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制度程序條 例》只規(guī)定了法律、法規(guī)、規(guī)章的立法聽(tīng)證,尚未有 其他規(guī)范性文件的聽(tīng)證規(guī)定。聽(tīng)證的適用范圍過(guò)于 狹窄,使得某些涉及群眾切身利益的決策沒(méi)有聽(tīng)證 依據(jù),相關(guān)部門也過(guò)于原則化。(二)法律制度不健全

我國(guó)目前有關(guān)聽(tīng)證的法律制度太籠統(tǒng),缺乏操 作性?！缎姓幜P法》第42條對(duì)行政處罰中的聽(tīng)證 的范圍、形式、參加人等方面雖然作了比較明確的規(guī) 定,但與國(guó)外比較完善的聽(tīng)證制度相比,仍然比較寬 泛,可操作性不強(qiáng)。立法領(lǐng)域?qū)β?tīng)證的規(guī)定只是簡(jiǎn) 單規(guī)定了在起草法律法規(guī)時(shí),可采取聽(tīng)證會(huì)的形式, 這就有了另一種意義上的解讀:也可以不采取聽(tīng)證 會(huì)的形式。而社區(qū)聽(tīng)證則根本沒(méi)有法律意義上的規(guī) 定,只是各地根據(jù)實(shí)際情況制定具體的聽(tīng)證規(guī)則。(三)程序規(guī)則不完善

我國(guó)的聽(tīng)證程序基本由各地方政府、國(guó)務(wù)院的

職能部門自行制定———這一方面造成聽(tīng)證程序規(guī)則 的混亂,另一方面也易引起立法沖突。同時(shí),聽(tīng)證制 度程序規(guī)則也不夠規(guī)范、統(tǒng)一,甚至有些地方還沒(méi)有 成文的聽(tīng)證制度規(guī)范。這種制度上的缺陷往往會(huì)導(dǎo) 致聽(tīng)證的公開(kāi)性和透明性不夠,聽(tīng)證準(zhǔn)備不夠充分, 聽(tīng)證過(guò)程不嚴(yán)謹(jǐn),隨意性較大。例如: 2000年9月 18、19日兩天,由信息產(chǎn)業(yè)部和國(guó)家計(jì)委主持召開(kāi) 的關(guān)于電信資費(fèi)調(diào)整問(wèn)題的價(jià)格聽(tīng)證會(huì)在北京舉 行。這次價(jià)格聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)前未向社會(huì)公告,僅有極 少數(shù)新聞?dòng)浾攉@準(zhǔn)參加;聽(tīng)證會(huì)內(nèi)容未向社會(huì)公布, 因此引來(lái)不少非議。這種沒(méi)有一個(gè)具體程序規(guī)則的 做法引發(fā)了一些專家和消費(fèi)者的非議,電信部門自 己申請(qǐng)調(diào)價(jià)、自己請(qǐng)代表聽(tīng)證、自己主持聽(tīng)證會(huì)、聽(tīng) 證過(guò)程嚴(yán)格保密等做法,使聽(tīng)證制度徒具虛名。(四)聽(tīng)證結(jié)果的有效影響欠缺

經(jīng)?？吹降囊粋€(gè)現(xiàn)象是,一些地方的價(jià)格聽(tīng)證

會(huì),即使絕大多數(shù)代表都反對(duì)漲價(jià),原定漲價(jià)方案仍 可以順利過(guò)關(guān)。在現(xiàn)行的有關(guān)聽(tīng)證的3個(gè)法律(《行政處罰法》、《價(jià)格法》和《立法法》)中都沒(méi)有 明確規(guī)定聽(tīng)證結(jié)果對(duì)最后決策結(jié)果的約束力,這就 在一定程度上削弱了聽(tīng)證會(huì)的意義。無(wú)論哪一種聽(tīng) 證會(huì),其聽(tīng)證結(jié)果都應(yīng)該對(duì)相關(guān)部門作出政策決定 產(chǎn)生一定的約束力。最近幾年舉行的鐵路公路運(yùn)輸 價(jià)格聽(tīng)證會(huì)、電信價(jià)格聽(tīng)證會(huì)、自來(lái)水價(jià)格聽(tīng)證會(huì), 聽(tīng)證的結(jié)果對(duì)行政機(jī)關(guān)最后作出的決定幾乎沒(méi)有產(chǎn) 生太大影響,價(jià)格聽(tīng)證會(huì)成了“提價(jià)聽(tīng)證會(huì)”,嚴(yán)重 打擊了人們對(duì)聽(tīng)證的信心。(五)信息不對(duì)稱

在2003年7月召開(kāi)的民航價(jià)格聽(tīng)證會(huì)上,與會(huì) 的消費(fèi)者代表趙梅說(shuō):“民航方面準(zhǔn)備這個(gè)聽(tīng)證會(huì), 用了一年多的時(shí)間寫(xiě)報(bào)告。而我作為代表,在會(huì)前 9天才拿到材料,光是粗看一遍就需要3天,還要消 化材料、找人咨詢、收集消費(fèi)者意見(jiàn)??時(shí)間根本不 夠用。對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō),信息明顯不對(duì)稱?！盵2]此 外,參加聽(tīng)證的人不可能都是專家內(nèi)行人士,涉及的 聽(tīng)證內(nèi)容往往又很專業(yè),他們根本不可能在很短的 聽(tīng)證時(shí)間內(nèi)把所有的相關(guān)資料吃透,就更不用說(shuō)提 出什么異議了。即使能提出異議,也顯得蒼白無(wú)力。

三、協(xié)商民主視野下我國(guó)聽(tīng)證制度的出路 針對(duì)我國(guó)聽(tīng)證制度存在的上述問(wèn)題,結(jié)合國(guó)內(nèi) 外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),可以通過(guò)以下幾個(gè)方面的努 力漸進(jìn)地改進(jìn)我國(guó)的聽(tīng)證制度:(一)明確實(shí)施聽(tīng)證的范圍,多渠道開(kāi)展聽(tīng)證活 動(dòng)

一般而言,隨著民主的發(fā)展,聽(tīng)證的范圍會(huì)越來(lái) 越廣泛,目前世界各國(guó)聽(tīng)證制度適用范圍基本上是 在兼顧公正與效率的前提下不斷擴(kuò)大。而相比之 下,我國(guó)目前的聽(tīng)證程序主要還只限特定的行政處 罰行為,范圍較小。所以,我國(guó)當(dāng)前應(yīng)盡快擴(kuò)大聽(tīng)證制度的適用范圍,這主要包括兩個(gè)方面,一是擴(kuò)大它

在整個(gè)政策過(guò)程中的應(yīng)用范圍。目前實(shí)際中的聽(tīng)證 制度只是在政策決定前起了一個(gè)收集資料的作用, 聽(tīng)證也只是在政策的規(guī)劃階段舉行,以后也應(yīng)該在 政策執(zhí)行、實(shí)施效應(yīng)評(píng)估等諸環(huán)節(jié)引入聽(tīng)證制度;二 是“在現(xiàn)有的價(jià)格決策、行政決策和立法決策等領(lǐng) 域的聽(tīng)證制度的基礎(chǔ)上,逐步在其他領(lǐng)域的重大行 政決策乃至一些機(jī)構(gòu)的政治性決策中也推行聽(tīng)證制 度。例如司法聽(tīng)證、重大的工程建設(shè)決策等”[3]。(二)完善聽(tīng)證的制度建設(shè),制定統(tǒng)一的聽(tīng)證程 序

在聽(tīng)證制度建設(shè)過(guò)程中,我們需要注意把握聽(tīng) 證的功能定位,把對(duì)聽(tīng)證的功能定位體現(xiàn)在具體的 制度建設(shè)之中。同時(shí),也要從協(xié)商民主的理論高度 來(lái)衡量有關(guān)的制度程序設(shè)計(jì),盡可能在設(shè)計(jì)制度和 程序時(shí)體現(xiàn)民主的價(jià)值。當(dāng)前,完善我國(guó)現(xiàn)行聽(tīng)證 制度,筆者認(rèn)為最重要的是制定一部高位階的《聽(tīng) 證法》,事實(shí)上也已經(jīng)有全國(guó)人大代表提出了此類 立法議案。這個(gè)亟待制定的《聽(tīng)證法》應(yīng)該有統(tǒng)一 的聽(tīng)證程序以規(guī)范各地的聽(tīng)證制度建設(shè),各地應(yīng)該 根據(jù)這部法律并結(jié)合本地的實(shí)際情況和有關(guān)實(shí)踐經(jīng) 驗(yàn),制定具體的實(shí)施規(guī)則。此外,在聽(tīng)證程序的制定 過(guò)程中,需特別強(qiáng)調(diào)的是聽(tīng)證主持人的中立和公正。從當(dāng)前情況看,我國(guó)只是對(duì)聽(tīng)證主持人作了簡(jiǎn)單的 規(guī)定,《行政處罰法》中限制兩種人擔(dān)任聽(tīng)證主持 人:本案調(diào)查人員、申請(qǐng)人認(rèn)為與本案有直接利害關(guān) 系的人,并沒(méi)有排除本行政機(jī)關(guān)的人員在行政聽(tīng)證 中擔(dān)任主持人的可能性。

(三)擴(kuò)大聽(tīng)證代表的廣泛性和代表性

聽(tīng)證會(huì)作為人民表達(dá)不同利益的一種制度化形 式,在一定意義上就是人們接受利益沖突的過(guò)程,只 有當(dāng)人們感覺(jué)到自己的意見(jiàn)受到重視后,才能增加 他們對(duì)聽(tīng)證結(jié)果的認(rèn)可程度。只有保證聽(tīng)證代表來(lái) 源的廣泛性,才能使群眾意見(jiàn)得以充分的表達(dá)和反 映。所以,聽(tīng)證舉辦方應(yīng)該在進(jìn)一步拓寬民眾獲得 聽(tīng)證信息的渠道的基礎(chǔ)上,注意潛在的利益群體,特 別是弱勢(shì)群體的要求,吸收他們的代表作為陳述人 參加聽(tīng)證會(huì),使他們的意見(jiàn)表達(dá)能在聽(tīng)證會(huì)上得到 體現(xiàn)和被考慮?？梢源_立比例代表制、地區(qū)代表制、職業(yè)代表制與部門代表制相結(jié)合的代表產(chǎn)生方法, 從而使聽(tīng)證機(jī)構(gòu)能夠獲取更公平、更客觀的資料和 信息。另外,為保障聽(tīng)證陳述人的公平代表性,參加 聽(tīng)證會(huì)的代表的組成和人數(shù)比例也要反映利益結(jié) 構(gòu),既要達(dá)到表達(dá)意見(jiàn)的目的,又要防止平均主義。所以,可以推行正反比例制,以平衡不同意見(jiàn)持有者 的參與人數(shù),這樣可以防止強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)操縱聽(tīng)證 會(huì)。換句話說(shuō),就是選擇聽(tīng)證會(huì)參加人要盡可能按 照?qǐng)?bào)名的順序和正反意見(jiàn)基本對(duì)等的原則,如果人 為因素太多,或者聽(tīng)證人單方面邀請(qǐng)的參加人太多, 就會(huì)失去聽(tīng)證的意義。

(四)強(qiáng)化聽(tīng)證結(jié)論的約束性和時(shí)效性

筆者認(rèn)為,要確保聽(tīng)證有意義,政府和司法機(jī)關(guān) 要盡量科學(xué)合理地采納聽(tīng)證結(jié)論,并真正保持中立 地位,聽(tīng)證單位和利益相關(guān)者也要積極配合。政府 必須平等對(duì)待各種聽(tīng)證意見(jiàn),對(duì)于那些無(wú)法采納的 聽(tīng)證意見(jiàn),必須以適當(dāng)方式通知聽(tīng)證代表,告知其不 宜采納或暫緩考慮的事實(shí)與理由,對(duì)于可以公開(kāi)的 內(nèi)容還應(yīng)公之于眾,以便給公眾與聽(tīng)證代表一個(gè)說(shuō) 法,從而最終實(shí)現(xiàn)聽(tīng)證的民主性價(jià)值。聽(tīng)證陳述人 也應(yīng)該繼續(xù)關(guān)注聽(tīng)證會(huì)的善后工作動(dòng)向。(五)建立監(jiān)督體系,提高聽(tīng)證透明度

聽(tīng)證制度的良好運(yùn)行需要一套系統(tǒng)而有力的監(jiān)

督機(jī)制。要把法律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合 起來(lái),形成全方位多角度的監(jiān)督體系。在提高聽(tīng)證透 明度方面我們應(yīng)把握如下幾個(gè)原則:“第一,通過(guò)媒體 公告,將聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容等有關(guān)情況事先向社 會(huì)公開(kāi);第二,公開(kāi)聽(tīng)證代表的姓名、單位和聯(lián)系方 式;第三,公開(kāi)申請(qǐng)聽(tīng)證方的聽(tīng)證方案;第四,聽(tīng)證過(guò) 程公開(kāi),通過(guò)媒體直播等形式讓民眾了解聽(tīng)證的全過(guò) 程;第五,信息反饋渠道公開(kāi);第六,聽(tīng)證決策的最終 結(jié)果公開(kāi)”。[4]此外,還要加強(qiáng)新聞媒體和公眾的監(jiān) 督,允許新聞媒體報(bào)道聽(tīng)證會(huì)的全過(guò)程及聽(tīng)證會(huì)做出 的決策,真正做到聽(tīng)證結(jié)果是民意的體現(xiàn)。參考文獻(xiàn): [1]陳家剛選編.協(xié)商民主[M].上海:上海三聯(lián)書(shū)店出 版, 2004.3.[2]方俊.聽(tīng)證制度的困境與出路思考:以廣州市為例 [J].華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社科版), 2005,(10): 37-42.[3]彭宗超、薛瀾等.聽(tīng)證制度:透明決策與公共治理 [M].北京:清華大學(xué)出版社, 2004.200.[4]劉俊、張濤.價(jià)格聽(tīng)證會(huì)不能成為民主的“花瓶” [J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì), 2005,(4): 37-38.(責(zé)任編輯:崔維)

第二篇：民主聽(tīng)證制度（范文）

勝山鎮(zhèn)四灶村民主聽(tīng)證制度

（2011年4月22日村民代表會(huì)議通過(guò)）

第一條為擴(kuò)大基層民主，豐富民主形式，推進(jìn)村務(wù)工作的民主化，保障村民知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，方便村民參與村務(wù)決策、管理、監(jiān)督，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合本村實(shí)際，制定本制度。

第二條出臺(tái)與村民利益密切相關(guān)的政策措施，處理村民普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)施重大村級(jí)建設(shè)工程項(xiàng)目，處置大額集體資產(chǎn)，村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行大額投資等村級(jí)重大事項(xiàng)，在作出決策前，應(yīng)進(jìn)行民主聽(tīng)證。

第三條民主聽(tīng)證一般以民主聽(tīng)證會(huì)形式進(jìn)行。

民主聽(tīng)證會(huì)是在村黨組織、村民委員會(huì)、村合作社或村監(jiān)會(huì)主持下，召集相關(guān)人員就有關(guān)村級(jí)重大事項(xiàng)通報(bào)情況，民情懇談，提案質(zhì)詢，雙向交流，釋疑論證，統(tǒng)一思想，提出方案辦法的溝通會(huì)議。

第四條民主聽(tīng)證會(huì)是聽(tīng)取、征求村民意見(jiàn)的形式，不同于村民代表會(huì)議。民主聽(tīng)證會(huì)不能代替村民代表會(huì)議行使權(quán)力，不能代替村民代表會(huì)議作出決定決議。

第五條民主聽(tīng)證會(huì)包括以下內(nèi)容：

（一）通報(bào)情況。村級(jí)組織建設(shè)情況，階段性工作開(kāi)展情況；

村務(wù)公開(kāi)情況。

（二）民情懇談。村民對(duì)村務(wù)工作和村班子干部的意見(jiàn)建議，村民對(duì)本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的想法，村民在生產(chǎn)生活中碰到的困難和問(wèn)題。

（三）提案質(zhì)詢。就村民關(guān)注的村內(nèi)熱點(diǎn)、疑點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的提案和民情懇談中提出的問(wèn)題，接受質(zhì)詢并解答，提出處理意見(jiàn)。

（四）民主論證。就村級(jí)決策的制定，規(guī)劃建設(shè)、工程項(xiàng)目、公共事務(wù)、公益事業(yè)、涉及村民利益的重大事項(xiàng)，征詢意見(jiàn)建議，形成共識(shí)，為決策作出參考。

第六條民主聽(tīng)證會(huì)參加對(duì)象為部分村民代表、老黨員老干部代表、提案人、涉及利益群體的當(dāng)事人代表，也可邀請(qǐng)駐村聯(lián)村干部、群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人，政府相關(guān)部門人員參加。

第七條有下列情形之一的，應(yīng)召開(kāi)民主聽(tīng)證會(huì)：

（一）村黨組織、村民委員會(huì)根據(jù)工作需要；

（二）五分之一以上村民代表提議；

（三）十分之一以上村民提議；

（四）三分之一以上涉及利益群體人員提議。

第八條召開(kāi)民主聽(tīng)證會(huì)應(yīng)遵循下列程序：

（一）做好會(huì)前準(zhǔn)備，提出或確定會(huì)議議題；

（二）公布會(huì)議召開(kāi)時(shí)間、地點(diǎn)、參加對(duì)象和議題；

（三）準(zhǔn)備好會(huì)場(chǎng)及會(huì)議材料；

（四）清點(diǎn)參會(huì)人員并簽到；

（五）介紹會(huì)議議題及有關(guān)情況和方案；

（六）聽(tīng)取、記錄并解答參會(huì)人員的發(fā)言內(nèi)容和意見(jiàn)；

（七）梳理歸納會(huì)議意見(jiàn)；

（八）整理會(huì)議記錄并歸檔備案。

第九條本制度由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)解答，自村民代表會(huì)議通過(guò)之日起實(shí)施。

第三篇：淺議價(jià)格聽(tīng)證基于結(jié)構(gòu)和制度

來(lái)源: 碩士論文 http://004km.cn

摘要：中國(guó)聽(tīng)證制度尚處于起步階段, 當(dāng)前的價(jià)格聽(tīng)證還存在許多的問(wèn)題和缺陷。隨著市場(chǎng)化和民主化進(jìn)程的推進(jìn), 通過(guò)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者和監(jiān)管者的多方努力, 中國(guó)的價(jià)格聽(tīng)證將不斷地走向完善和成熟。

關(guān)鍵詞：價(jià)格聽(tīng)證;主要缺陷;制度層面 引言 002 年1 月1 2 日, 我國(guó)歷史上第一個(gè)全國(guó)性價(jià)格聽(tīng)證會(huì)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)旅客列車票價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)聽(tīng)證會(huì)在北京舉行。這次聽(tīng)證會(huì)所要探討的是鐵路這樣的壟斷應(yīng)該如何定價(jià), 政府在指導(dǎo)壟斷企業(yè)定價(jià)中應(yīng)該起到作用, 以及如何使政府的決策民主化和科學(xué)化。這次聽(tīng)證會(huì)是我國(guó)市場(chǎng)化改革中的一個(gè)重大進(jìn)步, 也是聽(tīng)證制度從幕后走向前臺(tái)的重大范例。價(jià)格聽(tīng)證制度產(chǎn)生的背景

中國(guó)的價(jià)格聽(tīng)證制度是經(jīng)濟(jì)民主化和政治文明化的必然產(chǎn)物, 它的產(chǎn)生有其深厚的背景:

2.1 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下, 價(jià)格形成一般有兩種機(jī)制: 自由競(jìng)爭(zhēng)形成的市場(chǎng)價(jià)格和非市場(chǎng)形成的政府定價(jià)與政府指導(dǎo)價(jià)。在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè), 企業(yè)完全擁有定價(jià)權(quán), 價(jià)格完全放開(kāi), 政府不加干預(yù), 它可以根據(jù)生產(chǎn)成本和供求關(guān)系決定并調(diào)整價(jià)格。在壟斷性行業(yè), 政府則要對(duì)企業(yè)的定價(jià)權(quán)進(jìn)行某種限制。因此, 如何協(xié)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下壟斷行業(yè)的部門利益與國(guó)家利益、壟斷經(jīng)營(yíng)者與廣大消費(fèi)者、行政管理人與行政相對(duì)人之間的矛盾已經(jīng)成為刻不容緩需要解決的問(wèn)題, 而以利益調(diào)整為核心的價(jià)格聽(tīng)證正是解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化當(dāng)中所存在的政企不分、利益壟斷現(xiàn)狀的根本出路。

2.2 公共管理的需要政府雖然還是專門的公共管理機(jī)構(gòu), 但并非唯一的機(jī)構(gòu)。在政府之外, 應(yīng)當(dāng)有一些準(zhǔn)自治、半自治和自治的機(jī)構(gòu)去參與或承擔(dān)公共管理的職能, 公共政策的制定和執(zhí)行也不能脫離政府外公共組織而開(kāi)展。價(jià)格聽(tīng)證會(huì)便是政府與政府外組織、社會(huì)公眾共同參與的公共決策行為, 是公共管理社會(huì)化的契約平臺(tái)。價(jià)格聽(tīng)證意味著政府管理手段從直接的行政干預(yù)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤g接的宏觀調(diào)控為主, 政府管理價(jià)格的方式從注重定價(jià)、調(diào)價(jià)等日常價(jià)格工作轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅厥袌?chǎng)規(guī)范管理、維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序、建立價(jià)格法規(guī)體系等方面的工作上來(lái)。價(jià)格聽(tīng)證制度面臨的問(wèn)題

中國(guó)聽(tīng)證制度尚處于起步階段, 在實(shí)踐中還存在這樣或那樣不盡如人意的地方。由此, 以結(jié)構(gòu)和制度的視角探討當(dāng)前價(jià)格聽(tīng)證過(guò)程中所存在的主要缺陷:

3.1 聽(tīng)證透明度不高價(jià)格聽(tīng)證的關(guān)鍵和核心就是公開(kāi)透明的制度安排。價(jià)格聽(tīng)證的公開(kāi), 既要求聽(tīng)證的公開(kāi), 又要求聽(tīng)證程序的公開(kāi), 包括聽(tīng)證會(huì)之前的代表選拔與名單的公開(kāi)、聽(tīng)證會(huì)代表發(fā)言與論辯的公開(kāi)、聽(tīng)證結(jié)果的公布與質(zhì)詢等。但是, 相當(dāng)多的價(jià)格聽(tīng)證會(huì)存在著秘密保護(hù)、信息隔離的現(xiàn)象, 存在著暗箱操作、民主作秀的嫌疑。

3.2 聽(tīng)證公正性不足聽(tīng)證是防止部門化傾向、保證社會(huì)公正的有效手段之一。聽(tīng)證會(huì)的公正性, 不僅是聽(tīng)證會(huì)本身所具有的特征, 也是聽(tīng)證會(huì)的組織者和參與者所要達(dá)到的共同目標(biāo)。所謂聽(tīng)證的公正性, 不僅要保證結(jié)果的公正性, 更重要的是保證程序的公正性。因此, 保證聽(tīng)證程序的公正性是聽(tīng)證的必然要求。聽(tīng)證的公正性也要求克服非正常的、不合法的場(chǎng)外交易。價(jià)格聽(tīng)證制度的完善

聽(tīng)證, 事實(shí)上就是相關(guān)利益主體的迭演博弈過(guò)程。利益相關(guān)人追求與其談判能力相稱的最優(yōu)利益配置格局, 從而實(shí)現(xiàn)利益整合與博弈均衡。只有民主制度的規(guī)約才能保證公共決策的化、公共政策的合理化、公共管理的規(guī)范化。因此, 要完善價(jià)格聽(tīng)證制度, 克服價(jià)格聽(tīng)證現(xiàn)實(shí)生活中存在的民主缺陷, 作為聽(tīng)證相關(guān)利害人的經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、監(jiān)管者等博弈主體必須做到:

4.1 經(jīng)營(yíng)者要自知壟斷行業(yè)經(jīng)營(yíng)者首先要具有群眾意識(shí), 面對(duì)消費(fèi)者、面對(duì)全的公眾。經(jīng)營(yíng)者有義務(wù)把聽(tīng)證讓消費(fèi)者代表了解和熟悉, 有必要把本行業(yè)聽(tīng)證資料散發(fā)給消費(fèi)者代表;其次, 壟斷行業(yè)經(jīng)營(yíng)者要具有市場(chǎng)意識(shí), 避免壟斷經(jīng)營(yíng)者在制定營(yíng)銷策略時(shí)閉門造車, 與實(shí)際情況脫節(jié)。在不能存在競(jìng)爭(zhēng)的情況下, 過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的過(guò)高價(jià)格勢(shì)必會(huì)造成消費(fèi)者的分流, 反而減少經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。因此, 壟斷行業(yè)要深化自身內(nèi)部改革, 引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

最后, 壟斷行業(yè)經(jīng)營(yíng)者要具有誠(chéng)信觀念。面對(duì)消費(fèi)者代表要坦誠(chéng)相見(jiàn),能夠?qū)嵤虑笫堑仃愂鲎约旱挠^點(diǎn)和意見(jiàn), 不能夸大或隱瞞行業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況, 以避免更大、更多的信息不對(duì)稱和話語(yǔ)霸權(quán)。同時(shí), 也能坦誠(chéng)地接受專家或消費(fèi)者或中介機(jī)構(gòu)的調(diào)查和質(zhì)詢, 以保證價(jià)格聽(tīng)證的客觀公正性、可信度和質(zhì)量。

4.2 監(jiān)管者要自律作為監(jiān)管者的政府及其主管部門首先要有獨(dú)立性。政府官員自身要求廉潔, 要做出公正的決策, 不能偏袒任何利益集團(tuán)。政府在指導(dǎo)定價(jià)時(shí), 就必須要有獨(dú)立性, 要同時(shí)考慮經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者雙方的利益, 引導(dǎo)雙方實(shí)現(xiàn)某種妥協(xié)。其次, 要提高政府決策的透明度。實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、增強(qiáng)決策透明度是會(huì)社會(huì)、廣大人民群眾對(duì)政府行政過(guò)程中實(shí)施監(jiān)督的公開(kāi)和透明, 它能夠提高社會(huì)公眾的認(rèn)同度和參與度, 也能夠使公共政策執(zhí)行成本大大降低, 同時(shí)還能有效防止因權(quán)力使用不當(dāng)而出現(xiàn)決策的失誤。要完善代表產(chǎn)生機(jī)制, 建立代表咨詢、專家論證、民意調(diào)查的決策系統(tǒng), 形成價(jià)格決策多方制約的格局, 從而有利于減少政府價(jià)格政策制定的盲目性和片面性。

第四篇：價(jià)格決策聽(tīng)證制度

價(jià)格決策聽(tīng)證制度

一、責(zé)任單位

衡陽(yáng)縣物價(jià)局

二、責(zé)任人

價(jià)格決策聽(tīng)證由縣政府價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，實(shí)行物價(jià)局局長(zhǎng)負(fù)責(zé)下的崗位分工責(zé)任制，局長(zhǎng)主持全面工作，并對(duì)工作負(fù)全面責(zé)任，各位副職及有關(guān)股室按照責(zé)任分工，分別承擔(dān)各自的工作職責(zé)。價(jià)格決策聽(tīng)證責(zé)任人：局長(zhǎng)、各位副職及有關(guān)股室負(fù)責(zé)人。

三、行使依據(jù)

1、《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》

2、《政府價(jià)格決策聽(tīng)證辦法》

四、行使權(quán)限

價(jià)格決策聽(tīng)證，由所在地的政府價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

五、聽(tīng)證程序和時(shí)限

（一）程序

1、由申請(qǐng)人向縣物價(jià)局提出書(shū)面申請(qǐng)；申請(qǐng)資料如下： ①申請(qǐng)報(bào)告：報(bào)告內(nèi)容包括申請(qǐng)單位名稱、地址、制定或調(diào)整價(jià)格的項(xiàng)目、理由、近三年的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、經(jīng)濟(jì)效益、政府投入、市場(chǎng)供求情況和本行業(yè)機(jī)關(guān)情況等事項(xiàng)。②具有法律效力的財(cái)務(wù)報(bào)表資料；

③申請(qǐng)制定或調(diào)整價(jià)格的計(jì)價(jià)原則、方法和價(jià)格水平以及社會(huì)承受能力分析，本地及省內(nèi)外同類項(xiàng)目現(xiàn)行價(jià)格水平說(shuō)明材料。

2、縣物價(jià)局成本監(jiān)審股接受申請(qǐng)人委托，對(duì)擬制定或調(diào)整價(jià)格項(xiàng)目的社會(huì)平均成本進(jìn)行測(cè)定，對(duì)申請(qǐng)人申報(bào)的成本進(jìn)行審核，并出成本監(jiān)審報(bào)告。

3、縣物價(jià)局收到申請(qǐng)人要求制定或調(diào)整價(jià)格的書(shū)面申請(qǐng)和成本監(jiān)審股出具的成本監(jiān)審報(bào)告后，對(duì)擬制定或調(diào)整的價(jià)格進(jìn)行初審，并寫(xiě)出初審意見(jiàn)。

4、定價(jià)聽(tīng)證依據(jù)下列情況提起：

①定價(jià)機(jī)關(guān)是縣物價(jià)局的，由縣物價(jià)局提起；

②定價(jià)機(jī)關(guān)是其他部門的，由該部門向縣物價(jià)局提起。

5、定價(jià)機(jī)關(guān)師其他部門的，應(yīng)當(dāng)向縣物價(jià)局提交定價(jià)聽(tīng)證方案。

定價(jià)聽(tīng)證方案包括下列內(nèi)容：

①擬制定價(jià)格的具體項(xiàng)目；

②現(xiàn)行價(jià)格和擬制定的價(jià)格，單位調(diào)價(jià)額和調(diào)價(jià)幅度； ③擬制定價(jià)格的依據(jù)和理由；

④擬制定價(jià)格對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響的分析；

⑤其他與制定價(jià)格有關(guān)的資料。

6、聽(tīng)證會(huì)舉行30日前，縣物價(jià)局要通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì)公告聽(tīng)證會(huì)參加人、旁聽(tīng)人員、新聞媒體、產(chǎn)生方式及具體報(bào)名辦法。

7、聽(tīng)證會(huì)舉行15日前，縣物價(jià)局要通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì)公告聽(tīng)證會(huì)舉行的時(shí)間、地點(diǎn)，定價(jià)聽(tīng)證方案要點(diǎn)，聽(tīng)證會(huì)參加人和聽(tīng)證人名單。

8、聽(tīng)證會(huì)舉行15日前，縣物價(jià)局要向聽(tīng)證會(huì)參加人送達(dá)下列材料：

①聽(tīng)證會(huì)通知；

②定價(jià)聽(tīng)證方案；

③定價(jià)成本監(jiān)審結(jié)論；

④聽(tīng)證會(huì)議程；

⑤聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律。

9、聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)在有三分之二以上聽(tīng)證會(huì)參加人出席時(shí)舉行。出席人數(shù)不足應(yīng)當(dāng)出席人總數(shù)三分之二的，聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)延期舉行。

10、聽(tīng)證會(huì)可以一次舉行，也可以分次舉行。聽(tīng)證會(huì)按照下列議程進(jìn)行：

①主持人宣布聽(tīng)證事項(xiàng)和聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律，介紹聽(tīng)證會(huì)參加人、聽(tīng)證人；

②定價(jià)聽(tīng)證方案提出人陳述定價(jià)聽(tīng)證方案；

③縣物價(jià)局成本監(jiān)審股對(duì)行業(yè)平均成本、企業(yè)成本審核情況等進(jìn)行介紹；

④聽(tīng)證會(huì)參加人對(duì)申請(qǐng)人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、制定或調(diào)整價(jià)格的計(jì)價(jià)原則、方法、水平、社會(huì)承受能力以及縣物價(jià)局的初審意見(jiàn)等發(fā)表意見(jiàn)；

⑤主持人總結(jié)發(fā)言。

11、聽(tīng)證會(huì)參加人應(yīng)當(dāng)審閱涉及本人的聽(tīng)證筆錄并簽字。

12、聽(tīng)證會(huì)舉行后，聽(tīng)證人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄制作聽(tīng)證報(bào)告。聽(tīng)證報(bào)告包括下列內(nèi)容：

①聽(tīng)證會(huì)的基本情況；

②聽(tīng)證會(huì)參加人對(duì)定價(jià)聽(tīng)證方案的意見(jiàn)；

③聽(tīng)證人對(duì)聽(tīng)證會(huì)參加人意見(jiàn)的處理建議。處理建議應(yīng)當(dāng)包括對(duì)聽(tīng)證會(huì)參加人主要意見(jiàn)采納與不采納的建議和理由說(shuō)明。

13、縣物價(jià)局要在聽(tīng)證會(huì)舉行后15日內(nèi)將聽(tīng)證筆錄、聽(tīng)證報(bào)告一并提交定價(jià)審批機(jī)關(guān)。

14、定價(jià)審批機(jī)關(guān)作出定價(jià)決定時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮聽(tīng)證會(huì)的意見(jiàn)。

定價(jià)審批機(jī)關(guān)根據(jù)聽(tīng)證會(huì)的意見(jiàn)，對(duì)定價(jià)聽(tīng)證方案作出修改后，縣物價(jià)局認(rèn)為有必要的，可以再次舉行聽(tīng)證會(huì)，或者通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體等其他途徑就聽(tīng)證事項(xiàng)聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)。

15、定價(jià)審批機(jī)關(guān)作出定價(jià)決定后，應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì)公布定價(jià)決定和對(duì)聽(tīng)證會(huì)參加人主要意見(jiàn)采納情況及理由。

16、定價(jià)審批機(jī)關(guān)需要報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府或者上級(jí)定價(jià)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后才能作出定價(jià)決定的，上報(bào)定價(jià)方案時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交聽(tīng)證報(bào)告。

17、制定在局部地區(qū)執(zhí)行的價(jià)格或者降低價(jià)格的，聽(tīng)證會(huì)可以采取下列簡(jiǎn)易程序：

①只設(shè)主持人；

②聽(tīng)證會(huì)參加人由消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者構(gòu)成；

③聽(tīng)證會(huì)按照本制度第三項(xiàng)10款1、4、5條規(guī)定的議程進(jìn)行。

（二）時(shí)限

60個(gè)工作日

六、監(jiān)督檢查

（一）健全價(jià)格決策聽(tīng)證工作制度，用制度制約各個(gè)環(huán)節(jié)工作行為；

（二）局黨組對(duì)本制度執(zhí)行情況進(jìn)行自查自糾，嚴(yán)格按照程序辦理；

（三）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督檢查，局紀(jì)檢組負(fù)責(zé)人對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（四）公開(kāi)、公示辦理程序，接受社會(huì)各界監(jiān)督；

（五）接受縣人大、縣政協(xié)、縣紀(jì)委監(jiān)察局監(jiān)督檢查。

七、責(zé)任追究

（一）過(guò)錯(cuò)責(zé)任內(nèi)容

承辦、審核人員在組織實(shí)施價(jià)格聽(tīng)證職權(quán)過(guò)程中，有下列過(guò)錯(cuò)情形之一的，必須追究責(zé)任：

1、符合條件不對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行受理批準(zhǔn)的；

2、法定條件不符合予以受理批準(zhǔn)的；

3、超越范圍和職權(quán)行使職能的；

4、違反法定程序、濫用職權(quán)、玩忽職守的；

5、待人態(tài)度生硬，故意刁難推諉、致使發(fā)生糾紛造成不良影響的；

6、利用職務(wù)之便，索取或者收受申請(qǐng)人財(cái)物的；

7、其他過(guò)錯(cuò)行為應(yīng)予以追究過(guò)錯(cuò)的；

（二）責(zé)任過(guò)錯(cuò)認(rèn)定

承辦、審核人員在工作履職過(guò)程中，故意違規(guī)、違法審批或者因過(guò)失造成嚴(yán)重后果的，按下列條款確定責(zé)任：

1、承辦人故意違規(guī)、違法的，由承辦人承擔(dān)責(zé)任；

2、二人以上共同行使職權(quán)造成過(guò)錯(cuò)的，主辦人承擔(dān)主要責(zé)任，協(xié)辦人承擔(dān)次要責(zé)任，共同主辦的共同承擔(dān)責(zé)任；

3、集體討論決定出現(xiàn)過(guò)錯(cuò)的，主持人承擔(dān)責(zé)任；

4、應(yīng)提交而未提交給局價(jià)費(fèi)審批集體審議領(lǐng)導(dǎo)小組審議而產(chǎn)生的過(guò)錯(cuò)，審核人承擔(dān)主要責(zé)任；

5、價(jià)費(fèi)審批行為經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)出現(xiàn)過(guò)錯(cuò)的，批準(zhǔn)人承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（三）追究形式

1、承辦人員、股室負(fù)責(zé)人違反制度規(guī)定，情節(jié)較輕的，由局紀(jì)檢組負(fù)進(jìn)行責(zé)人批評(píng)教育、責(zé)令改正；情節(jié)較重的，依紀(jì)給予相應(yīng)處分，并調(diào)離本崗位，一年內(nèi)不得從事與該崗位性質(zhì)相同的工作。

2、分管領(lǐng)導(dǎo)違反制度的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

3、上述責(zé)任人違反制度規(guī)定，構(gòu)成犯罪，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

附：價(jià)格決策聽(tīng)證流程圖

第五篇：聽(tīng)證制度研究

淺析我國(guó)的聽(tīng)證制度

摘要：在行政立法大量涌現(xiàn)的今天，聽(tīng)證作為程序正義的體現(xiàn)，越來(lái)越顯現(xiàn)出其重要性。西方國(guó)家在行政立法聽(tīng)證上已取得了很多成功經(jīng)驗(yàn)。而在我國(guó)，行政立法聽(tīng)證制度建設(shè)起步晚、發(fā)展還不完善。本文分析了目前我國(guó)聽(tīng)證制度存在的缺陷，并且對(duì)完善我國(guó)聽(tīng)證制度提出了具體的建議。

關(guān)鍵詞：行政立法聽(tīng)證公民參與完善

著名的行政學(xué)家赫伯特﹒西蒙所言“決策是行政的心臟”①。因此, 政府行政管理就必須對(duì)公共領(lǐng)域的治道變革,近年來(lái),人們?cè)谡\(yùn)作方式和公共決策體制領(lǐng)域方面進(jìn)行了一些嘗試, 其中之一就是在公共政策領(lǐng)域引入聽(tīng)證制度。公共政策中的聽(tīng)證制度是現(xiàn)代民主社會(huì)政府行使公共權(quán)力的重要程序設(shè)計(jì), 它有利于促進(jìn)公共政策過(guò)程相關(guān)利益主體的平等參與, 從而保證政府正確行使公共權(quán)力, 實(shí)現(xiàn)公共政策的科學(xué)化、民主化和法治化。筆者就以聽(tīng)證制度的形成過(guò)程為切入點(diǎn)來(lái)淺析我國(guó)聽(tīng)證制度。國(guó)公共管理中日益受到廣泛重視。然而在中國(guó)由于長(zhǎng)期實(shí)行集權(quán)體制，并深受大陸法系傳統(tǒng)法制的影響，使得我國(guó)行政聽(tīng)證制度還存在諸多問(wèn)題，這需要我們提出有效的解決對(duì)策。

一、聽(tīng)證制度概況

聽(tīng)證(hearing)源于英國(guó)法古老的“自然公正”原則, 它包含兩個(gè)最基本的程序規(guī)則: 一是任何人不能成為與自己有關(guān)案件的法官;二是任何人的辯護(hù)必須被公正地聽(tīng)取②, 亦即聽(tīng)取另一方意見(jiàn)原則。其第二個(gè)程序規(guī)則直接構(gòu)成行政聽(tīng)證的法理基礎(chǔ)。而從法律意義上說(shuō), 聽(tīng)證制度最早是英國(guó)1215 年的自由大憲章中有關(guān)公民法律保護(hù)權(quán)的觀念和制度。后來(lái), 這種制度從英國(guó)傳到美國(guó),美國(guó)又把它移植到立法和行政實(shí)踐當(dāng)中, 作為增加立法和行政民主化以及獲取信息的主要方法。第二次世界大戰(zhàn)后, 聽(tīng)證制度又傳到日本和拉丁美洲一些受美國(guó)影響較大的國(guó)家, 隨著民主觀念的逐步拓展, 聽(tīng)證制度成為司法、立法和行政領(lǐng)域中一種行之有效的民主程序。在我國(guó), 1993 年深圳市率先建立起價(jià)格審查制度, 這一般被視為我國(guó)聽(tīng)證制度的雛形。隨后, 1996 年中華人民共和國(guó)行政處罰法的通過(guò), 標(biāo)志著聽(tīng)證制度在我國(guó)的基本確立。1998 年5月1日正式實(shí)施的中華人民共和國(guó)價(jià)格法明確要求制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià), 應(yīng)當(dāng)建立聽(tīng)證會(huì)制度從而把聽(tīng)證程序引入行政決策領(lǐng)域。1999年9月9日, 廣東省人大常委會(huì)舉行