第一篇：淺議價格聽證基于結(jié)構(gòu)和制度

來源: 碩士論文 http://004km.cn

摘要：中國聽證制度尚處于起步階段, 當(dāng)前的價格聽證還存在許多的問題和缺陷。隨著市場化和民主化進程的推進, 通過經(jīng)營者、消費者和監(jiān)管者的多方努力, 中國的價格聽證將不斷地走向完善和成熟。

關(guān)鍵詞：價格聽證;主要缺陷;制度層面 引言 002 年1 月1 2 日, 我國歷史上第一個全國性價格聽證會國家發(fā)展計劃委員會旅客列車票價實行政府指導(dǎo)價聽證會在北京舉行。這次聽證會所要探討的是鐵路這樣的壟斷應(yīng)該如何定價, 政府在指導(dǎo)壟斷企業(yè)定價中應(yīng)該起到作用, 以及如何使政府的決策民主化和科學(xué)化。這次聽證會是我國市場化改革中的一個重大進步, 也是聽證制度從幕后走向前臺的重大范例。價格聽證制度產(chǎn)生的背景

中國的價格聽證制度是經(jīng)濟民主化和政治文明化的必然產(chǎn)物, 它的產(chǎn)生有其深厚的背景:

2.1 市場經(jīng)濟的挑戰(zhàn)在市場經(jīng)濟條件下, 價格形成一般有兩種機制: 自由競爭形成的市場價格和非市場形成的政府定價與政府指導(dǎo)價。在競爭性行業(yè), 企業(yè)完全擁有定價權(quán), 價格完全放開, 政府不加干預(yù), 它可以根據(jù)生產(chǎn)成本和供求關(guān)系決定并調(diào)整價格。在壟斷性行業(yè), 政府則要對企業(yè)的定價權(quán)進行某種限制。因此, 如何協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟條件下壟斷行業(yè)的部門利益與國家利益、壟斷經(jīng)營者與廣大消費者、行政管理人與行政相對人之間的矛盾已經(jīng)成為刻不容緩需要解決的問題, 而以利益調(diào)整為核心的價格聽證正是解決中國經(jīng)濟市場化當(dāng)中所存在的政企不分、利益壟斷現(xiàn)狀的根本出路。

2.2 公共管理的需要政府雖然還是專門的公共管理機構(gòu), 但并非唯一的機構(gòu)。在政府之外, 應(yīng)當(dāng)有一些準(zhǔn)自治、半自治和自治的機構(gòu)去參與或承擔(dān)公共管理的職能, 公共政策的制定和執(zhí)行也不能脫離政府外公共組織而開展。價格聽證會便是政府與政府外組織、社會公眾共同參與的公共決策行為, 是公共管理社會化的契約平臺。價格聽證意味著政府管理手段從直接的行政干預(yù)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤g接的宏觀調(diào)控為主, 政府管理價格的方式從注重定價、調(diào)價等日常價格工作轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅厥袌鲆?guī)范管理、維護市場價格秩序、建立價格法規(guī)體系等方面的工作上來。價格聽證制度面臨的問題

中國聽證制度尚處于起步階段, 在實踐中還存在這樣或那樣不盡如人意的地方。由此, 以結(jié)構(gòu)和制度的視角探討當(dāng)前價格聽證過程中所存在的主要缺陷:

3.1 聽證透明度不高價格聽證的關(guān)鍵和核心就是公開透明的制度安排。價格聽證的公開, 既要求聽證的公開, 又要求聽證程序的公開, 包括聽證會之前的代表選拔與名單的公開、聽證會代表發(fā)言與論辯的公開、聽證結(jié)果的公布與質(zhì)詢等。但是, 相當(dāng)多的價格聽證會存在著秘密保護、信息隔離的現(xiàn)象, 存在著暗箱操作、民主作秀的嫌疑。

3.2 聽證公正性不足聽證是防止部門化傾向、保證社會公正的有效手段之一。聽證會的公正性, 不僅是聽證會本身所具有的特征, 也是聽證會的組織者和參與者所要達到的共同目標(biāo)。所謂聽證的公正性, 不僅要保證結(jié)果的公正性, 更重要的是保證程序的公正性。因此, 保證聽證程序的公正性是聽證的必然要求。聽證的公正性也要求克服非正常的、不合法的場外交易。價格聽證制度的完善

聽證, 事實上就是相關(guān)利益主體的迭演博弈過程。利益相關(guān)人追求與其談判能力相稱的最優(yōu)利益配置格局, 從而實現(xiàn)利益整合與博弈均衡。只有民主制度的規(guī)約才能保證公共決策的化、公共政策的合理化、公共管理的規(guī)范化。因此, 要完善價格聽證制度, 克服價格聽證現(xiàn)實生活中存在的民主缺陷, 作為聽證相關(guān)利害人的經(jīng)營者、消費者、監(jiān)管者等博弈主體必須做到:

4.1 經(jīng)營者要自知壟斷行業(yè)經(jīng)營者首先要具有群眾意識, 面對消費者、面對全的公眾。經(jīng)營者有義務(wù)把聽證讓消費者代表了解和熟悉, 有必要把本行業(yè)聽證資料散發(fā)給消費者代表;其次, 壟斷行業(yè)經(jīng)營者要具有市場意識, 避免壟斷經(jīng)營者在制定營銷策略時閉門造車, 與實際情況脫節(jié)。在不能存在競爭的情況下, 過長時間的過高價格勢必會造成消費者的分流, 反而減少經(jīng)營利潤。因此, 壟斷行業(yè)要深化自身內(nèi)部改革, 引進競爭機制。

最后, 壟斷行業(yè)經(jīng)營者要具有誠信觀念。面對消費者代表要坦誠相見,能夠?qū)嵤虑笫堑仃愂鲎约旱挠^點和意見, 不能夸大或隱瞞行業(yè)經(jīng)營狀況, 以避免更大、更多的信息不對稱和話語霸權(quán)。同時, 也能坦誠地接受專家或消費者或中介機構(gòu)的調(diào)查和質(zhì)詢, 以保證價格聽證的客觀公正性、可信度和質(zhì)量。

4.2 監(jiān)管者要自律作為監(jiān)管者的政府及其主管部門首先要有獨立性。政府官員自身要求廉潔, 要做出公正的決策, 不能偏袒任何利益集團。政府在指導(dǎo)定價時, 就必須要有獨立性, 要同時考慮經(jīng)營者和消費者雙方的利益, 引導(dǎo)雙方實現(xiàn)某種妥協(xié)。其次, 要提高政府決策的透明度。實行政務(wù)公開、增強決策透明度是會社會、廣大人民群眾對政府行政過程中實施監(jiān)督的公開和透明, 它能夠提高社會公眾的認(rèn)同度和參與度, 也能夠使公共政策執(zhí)行成本大大降低, 同時還能有效防止因權(quán)力使用不當(dāng)而出現(xiàn)決策的失誤。要完善代表產(chǎn)生機制, 建立代表咨詢、專家論證、民意調(diào)查的決策系統(tǒng), 形成價格決策多方制約的格局, 從而有利于減少政府價格政策制定的盲目性和片面性。

第二篇：價格決策聽證制度

價格決策聽證制度

一、責(zé)任單位

衡陽縣物價局

二、責(zé)任人

價格決策聽證由縣政府價格主管部門負(fù)責(zé)組織實施，實行物價局局長負(fù)責(zé)下的崗位分工責(zé)任制，局長主持全面工作，并對工作負(fù)全面責(zé)任，各位副職及有關(guān)股室按照責(zé)任分工，分別承擔(dān)各自的工作職責(zé)。價格決策聽證責(zé)任人：局長、各位副職及有關(guān)股室負(fù)責(zé)人。

三、行使依據(jù)

1、《中華人民共和國價格法》

2、《政府價格決策聽證辦法》

四、行使權(quán)限

價格決策聽證，由所在地的政府價格主管部門負(fù)責(zé)組織實施。

五、聽證程序和時限

（一）程序

1、由申請人向縣物價局提出書面申請；申請資料如下： ①申請報告：報告內(nèi)容包括申請單位名稱、地址、制定或調(diào)整價格的項目、理由、近三年的生產(chǎn)經(jīng)營成本、經(jīng)濟效益、政府投入、市場供求情況和本行業(yè)機關(guān)情況等事項。②具有法律效力的財務(wù)報表資料；

③申請制定或調(diào)整價格的計價原則、方法和價格水平以及社會承受能力分析，本地及省內(nèi)外同類項目現(xiàn)行價格水平說明材料。

2、縣物價局成本監(jiān)審股接受申請人委托，對擬制定或調(diào)整價格項目的社會平均成本進行測定，對申請人申報的成本進行審核，并出成本監(jiān)審報告。

3、縣物價局收到申請人要求制定或調(diào)整價格的書面申請和成本監(jiān)審股出具的成本監(jiān)審報告后，對擬制定或調(diào)整的價格進行初審，并寫出初審意見。

4、定價聽證依據(jù)下列情況提起：

①定價機關(guān)是縣物價局的，由縣物價局提起；

②定價機關(guān)是其他部門的，由該部門向縣物價局提起。

5、定價機關(guān)師其他部門的，應(yīng)當(dāng)向縣物價局提交定價聽證方案。

定價聽證方案包括下列內(nèi)容：

①擬制定價格的具體項目；

②現(xiàn)行價格和擬制定的價格，單位調(diào)價額和調(diào)價幅度； ③擬制定價格的依據(jù)和理由；

④擬制定價格對經(jīng)濟、社會影響的分析；

⑤其他與制定價格有關(guān)的資料。

6、聽證會舉行30日前，縣物價局要通過政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會公告聽證會參加人、旁聽人員、新聞媒體、產(chǎn)生方式及具體報名辦法。

7、聽證會舉行15日前，縣物價局要通過政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會公告聽證會舉行的時間、地點，定價聽證方案要點，聽證會參加人和聽證人名單。

8、聽證會舉行15日前，縣物價局要向聽證會參加人送達下列材料：

①聽證會通知；

②定價聽證方案；

③定價成本監(jiān)審結(jié)論；

④聽證會議程；

⑤聽證會紀(jì)律。

9、聽證會應(yīng)當(dāng)在有三分之二以上聽證會參加人出席時舉行。出席人數(shù)不足應(yīng)當(dāng)出席人總數(shù)三分之二的，聽證會應(yīng)當(dāng)延期舉行。

10、聽證會可以一次舉行，也可以分次舉行。聽證會按照下列議程進行：

①主持人宣布聽證事項和聽證會紀(jì)律，介紹聽證會參加人、聽證人；

②定價聽證方案提出人陳述定價聽證方案；

③縣物價局成本監(jiān)審股對行業(yè)平均成本、企業(yè)成本審核情況等進行介紹；

④聽證會參加人對申請人的生產(chǎn)經(jīng)營成本、制定或調(diào)整價格的計價原則、方法、水平、社會承受能力以及縣物價局的初審意見等發(fā)表意見；

⑤主持人總結(jié)發(fā)言。

11、聽證會參加人應(yīng)當(dāng)審閱涉及本人的聽證筆錄并簽字。

12、聽證會舉行后，聽證人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄制作聽證報告。聽證報告包括下列內(nèi)容：

①聽證會的基本情況；

②聽證會參加人對定價聽證方案的意見；

③聽證人對聽證會參加人意見的處理建議。處理建議應(yīng)當(dāng)包括對聽證會參加人主要意見采納與不采納的建議和理由說明。

13、縣物價局要在聽證會舉行后15日內(nèi)將聽證筆錄、聽證報告一并提交定價審批機關(guān)。

14、定價審批機關(guān)作出定價決定時應(yīng)當(dāng)充分考慮聽證會的意見。

定價審批機關(guān)根據(jù)聽證會的意見，對定價聽證方案作出修改后，縣物價局認(rèn)為有必要的，可以再次舉行聽證會，或者通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等其他途徑就聽證事項聽取社會各方面的意見。

15、定價審批機關(guān)作出定價決定后，應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會公布定價決定和對聽證會參加人主要意見采納情況及理由。

16、定價審批機關(guān)需要報請本級人民政府或者上級定價機關(guān)批準(zhǔn)后才能作出定價決定的，上報定價方案時應(yīng)當(dāng)同時提交聽證報告。

17、制定在局部地區(qū)執(zhí)行的價格或者降低價格的，聽證會可以采取下列簡易程序：

①只設(shè)主持人；

②聽證會參加人由消費者、經(jīng)營者構(gòu)成；

③聽證會按照本制度第三項10款1、4、5條規(guī)定的議程進行。

（二）時限

60個工作日

六、監(jiān)督檢查

（一）健全價格決策聽證工作制度，用制度制約各個環(huán)節(jié)工作行為；

（二）局黨組對本制度執(zhí)行情況進行自查自糾，嚴(yán)格按照程序辦理；

（三）加強內(nèi)部監(jiān)督檢查，局紀(jì)檢組負(fù)責(zé)人對制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；

（四）公開、公示辦理程序，接受社會各界監(jiān)督；

（五）接受縣人大、縣政協(xié)、縣紀(jì)委監(jiān)察局監(jiān)督檢查。

七、責(zé)任追究

（一）過錯責(zé)任內(nèi)容

承辦、審核人員在組織實施價格聽證職權(quán)過程中，有下列過錯情形之一的，必須追究責(zé)任：

1、符合條件不對申請項目進行受理批準(zhǔn)的；

2、法定條件不符合予以受理批準(zhǔn)的；

3、超越范圍和職權(quán)行使職能的；

4、違反法定程序、濫用職權(quán)、玩忽職守的；

5、待人態(tài)度生硬，故意刁難推諉、致使發(fā)生糾紛造成不良影響的；

6、利用職務(wù)之便，索取或者收受申請人財物的；

7、其他過錯行為應(yīng)予以追究過錯的；

（二）責(zé)任過錯認(rèn)定

承辦、審核人員在工作履職過程中，故意違規(guī)、違法審批或者因過失造成嚴(yán)重后果的，按下列條款確定責(zé)任：

1、承辦人故意違規(guī)、違法的，由承辦人承擔(dān)責(zé)任；

2、二人以上共同行使職權(quán)造成過錯的，主辦人承擔(dān)主要責(zé)任，協(xié)辦人承擔(dān)次要責(zé)任，共同主辦的共同承擔(dān)責(zé)任；

3、集體討論決定出現(xiàn)過錯的，主持人承擔(dān)責(zé)任；

4、應(yīng)提交而未提交給局價費審批集體審議領(lǐng)導(dǎo)小組審議而產(chǎn)生的過錯，審核人承擔(dān)主要責(zé)任；

5、價費審批行為經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)出現(xiàn)過錯的，批準(zhǔn)人承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（三）追究形式

1、承辦人員、股室負(fù)責(zé)人違反制度規(guī)定，情節(jié)較輕的，由局紀(jì)檢組負(fù)進行責(zé)人批評教育、責(zé)令改正；情節(jié)較重的，依紀(jì)給予相應(yīng)處分，并調(diào)離本崗位，一年內(nèi)不得從事與該崗位性質(zhì)相同的工作。

2、分管領(lǐng)導(dǎo)違反制度的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行處理。

3、上述責(zé)任人違反制度規(guī)定，構(gòu)成犯罪，移交司法機關(guān)依法處理。

附：價格決策聽證流程圖

第三篇：當(dāng)前中國價格聽證：基于結(jié)構(gòu)和制度層面的公共政策分析

當(dāng)前中國價格聽證：基于結(jié)構(gòu)和制度層面的公共政策分析陳潭?

（湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南 長沙 410081）

［摘要］價格聽證是興起于西方國家的一種價格制定制度。20世紀(jì)90年代以來，我國幾乎所有的省會城市都舉行過價格聽證會。但是由于中國聽證制度尚處于起步階段，當(dāng)前的價格聽證還存在許多的問題和缺陷。隨著經(jīng)濟市場化和政治民主化進程的推進，通過經(jīng)營者、消費者和監(jiān)管者的多方努力，中國的價格聽證制度將不斷地走向完善和成熟。

［關(guān)鍵詞］ 價格聽證主要缺陷路徑依賴制度層面政策分析

［中圖分類號］ D035［文獻標(biāo)識碼］ A［文章編號］

At Present Price Hearing in China:Public Policy Analysis Based on the Perspective of Framework and Institution

Abstract: As a price-making system, price hearing originated in the West.Price hearing has been carried out in many provincial cities of China since 1990s.But at present the system of price hearing has a lot of problems and flaws in the first stage.With the development of the market-oriented economy and political democracy, the system of price hearing will become complete step by step in our country with the efforts of managers, consumers and supervisors.Key words: price hearing;main flaw;path independence;institution perspective;policy analysis

聽證（Hearing）一詞，本意為訴訟上應(yīng)聽取他方當(dāng)事人意見的制度，也就是說，法院在審查事實或法律問題時，要以公開舉行的方式聽取證人和當(dāng)事人的意見，以保證審判的公平，從而實現(xiàn)正義。[1]隨著司法聽證的廣泛應(yīng)用和不斷發(fā)展，公共決策領(lǐng)域針對科學(xué)化和民主化的要求，也越來越感覺到有移植的必要，于是 科學(xué)而理性的決策聽證制度應(yīng)運而生了。聽證作為一項公眾參與的決策制度，正在走進中國普通百姓的生活，據(jù)不完全統(tǒng)計，最近幾年我國已有20余個省、市、區(qū)舉行過價格聽證會。但由于價格聽證在中國只有幾年的歷史，聽證制度尚處于起步階段，還存在許許多多不盡如人意的方面。本文試圖在指出當(dāng)前我國價格聽證的主要缺陷基礎(chǔ)上，從民主技術(shù)或制度路徑層面上提出幾點完善價格聽證制度的公共政策建議。

一、價格聽證的歷史和發(fā)展

決策聽證制度是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的必然產(chǎn)物，是政府決策科學(xué)化和民主化的客觀要求。聽證作為一項重要的制度寫入法律是1946年美國國會制定的《聯(lián)邦行政程序法》，此法第一次明確規(guī)定聽證程序為行政程序的核心。在行政程序上，公民不僅有資格請示法院審查行政機關(guān)的決策，而且也有權(quán)要求參與和監(jiān)督行政決策的過程。美國《聯(lián)邦行政程序法》共12章，其中有7章和聽證有關(guān)，第7章則專門規(guī)定了聽證制度。該法的第566、557條就明確規(guī)定像政府行政機關(guān)制定規(guī)章這樣的政府決策適用聽證。按照此規(guī)定，行政機關(guān)在制定規(guī)章的決策過程中，有責(zé)任給利害關(guān)系的當(dāng)事人提供機會，讓他們提交書面資料、書面意見和辯詞，給他們提供口頭辯論的機會，通過這些方式讓他們參與規(guī)章的制定等政府決策過程。[2]? ［基金項目］湖南省教育廳科研項目“價格聽證與公共政策制定研究”（02C250）系列成果之一。

［作者簡介］陳潭（1969－），男，湖南常寧人，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、南京大學(xué)公共管理學(xué)院博士候選人，主要從事公共事務(wù)、公共政策與公共管理研究。

隨后西班牙、意大利、德國、日本等相繼制定了統(tǒng)一的行政程序法，其中無一例外地包含聽證程序的內(nèi)容。它們的基本精神無不昭示：以程序的公正保證結(jié)果的公正。此后聽證制度及其精神廣泛適用于政府行政的各種決策過程之中，涉及價格決策的價格聽證自然也概莫能外，西方發(fā)達國家關(guān)涉公眾利益的公用事業(yè)、公益事業(yè)、自然壟斷經(jīng)營的商品定價無不是通過價格聽證形式達成的。

聽證作為一個舶來品，是公眾參與決策的路徑依賴。我國的行政聽證以價格決策為突破口舉行價格聽證會肇始于20世紀(jì)90年代末，1996年出臺的《行政處罰法》首次大膽引入聽證制度，把對行政監(jiān)督的重心從事后階段提到事前和事中階段，這標(biāo)志著我國民主政治建設(shè)邁出了重要一步?！缎姓幜P法》頒布實施后，根據(jù)轉(zhuǎn)變政府職能和價格改革的需要，立法機關(guān)將聽證制度擴大到了行政決策領(lǐng)域。1998年實施的《中華人民共和國價格法》第23條明確規(guī)定，“制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格、自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導(dǎo)價、政府定價，應(yīng)當(dāng)建立聽證會制度，由政府價格主管部門主持，征求消費者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性”?！秲r格法》實施后，國家計委制定了《政府價格決策聽證暫行辦法》，對政府價格決策聽證的科學(xué)性和透明度、聽證的組織方式和聽證程序作出了規(guī)范，并于2001年8月1日公布實施。2001年10月，國家計委公布了價格聽證目錄。2002年1月12日，我國歷史上第一個全國性價格聽證會——國家發(fā)展計劃委員會旅客列車票價實行政府指導(dǎo)價聽證會在北京舉行。這次聽證會所要探討的是鐵路這樣的壟斷企業(yè)應(yīng)該如何定價，政府在指導(dǎo)壟斷企業(yè)定價中應(yīng)該起到作用，以及如何使政府的決策民主化和科學(xué)化。這次聽證會是我國市場化改革中的一個重大進步，也是聽證制度從幕后走向前臺的重大范例。2002年12月1日《政府價格決策聽證辦法》正式施行，修訂后的辦法進一步保證了聽證會代表產(chǎn)生的公開和民主，增強了價格決策的透明度，更好地體現(xiàn)了公正、公開、客觀和效率的原則。至此，我國具體實施價格聽證制度具備了完善的政策和法律依據(jù)。

中國的價格聽證制度是經(jīng)濟民主化和政治文明化的必然產(chǎn)物，它的產(chǎn)生有其深厚的時代背景和社會背景：第一，市場經(jīng)濟的挑戰(zhàn)。在市場經(jīng)濟條件下，價格形成一般有兩種機制：自由競爭形成的市場價格和非市場形成的政府定價與政府指導(dǎo)價。在競爭性行業(yè)，企業(yè)完全擁有定價權(quán)，價格完全放開，政府不加干預(yù)，它可以根據(jù)生產(chǎn)成本和供求關(guān)系決定并調(diào)整價格。在壟斷性行業(yè)，政府則要對企業(yè)的定價權(quán)進行某種限制。因為在壟斷的情況下，壟斷者是市場上唯一的供給者，它可以利用這種壟斷權(quán)減少產(chǎn)量、提高價格，實現(xiàn)自己的利潤最大化，從而損害消費者和公共利益。因此，如何協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟條件下壟斷行業(yè)的部門利益與國家利益、壟斷經(jīng)營者與廣大消費者、行政管理人與行政相對人之間的矛盾已經(jīng)成為刻不容緩需要解決的問題，而以利益調(diào)整為核心的價格聽證正是解決目前中國經(jīng)濟市場化當(dāng)中所存在的政企不分、利益壟斷現(xiàn)狀的根本出路。

第二，公共決策的要求。重大公共事務(wù)的決策要求遵循客觀求實和信息完備的原則，要求運用并服從人類的知識和理性。但實際上處理大多數(shù)決策時，決策者擁有完全的信息是不可能的，一方面因為決策本身的復(fù)雜性，另一方面因為決策者知識和能力的有限性。同時，隨著改革開放的進一步深化，整個社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了一系列新的變化，利益群體大量涌現(xiàn)，行業(yè)意識、社團意識、地域意識、階層意識等都在深刻的覺醒之中，利益分化和多元格局成為我國各級政府決策所面臨的新情況。舉行價格聽證會，通過公開聽證程序，可以避免因社會調(diào)查不充分、論證范圍過窄所導(dǎo)致的定價不合理、群眾意見大的矛盾，也可以避免無視各階層的利益要求、以個人或行業(yè)為重的極端本位主義的決策行為。因此，價格聽證是公共決策科學(xué)化和民主化的必然要求，也是公共政策維持公共性的民主路徑。

第三，公共管理的需要。目前流行于歐美許多國家的“新公共管理”（New Public Management）運動，以管理主義理論（Managerialism Theory）為導(dǎo)向，以“市場為基礎(chǔ)的公共行政”、“企業(yè)型政府”、“后官僚制度典范”為理念，旨在克服政府“大包大攬”、規(guī)模擴大、角色錯位、信任危機、不可治理性增加諸多問題。政府雖然還是專門的公共管理機構(gòu)，但并非唯一的機構(gòu)。在政府之外，應(yīng)當(dāng)有一些準(zhǔn)自治、半自治和自治的機構(gòu)去參與或承擔(dān)公共管理的職能，公共政策的制定和執(zhí)行也不能脫離政府外公共組織而開展。價格聽證會便是政府與政府外組織、社會公眾共同參與的公共決策行為，是公共管理社會化的契約平臺。價格聽證意味著政府管理手段從直接的行政干預(yù)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤g接的宏觀調(diào)控為主，政府管理價格的方式從注重定價、調(diào)價等日常價格工作轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅厥袌鲆?guī)范管理、維護市場價格秩序、建立價格法規(guī)體系等方面的工作上來。

二、當(dāng)前中國價格聽證的主要缺陷

自1998年《價格法》實施以來，我國各級價格機構(gòu)圍繞如何建立聽證制度，從理論上和實踐上進行了積極探索，價格聽證逐步為社會所接受。從關(guān)起門來定價、一紙通知執(zhí)行到舉行聽證會，讓公眾知情參政，應(yīng)該說中國在引進民主議政機制、推進民主法制建設(shè)跨出了重要一步，這是經(jīng)濟民主和政治文明的重大發(fā)展。但我們也應(yīng)該看到，中國聽證制度尚處于起步階段，在實踐中還存在這樣或那樣不盡如人意的地方。由此，筆者以結(jié)構(gòu)和制度的視角探討當(dāng)前價格聽證過程中所存在的主要缺陷：

第一，聽證透明度不高。價格聽證的關(guān)鍵和核心就是公開透明的制度安排。價格聽證的公開，既要求聽證內(nèi)容的公開，又要求聽證程序的公開，包括聽證會之前的代表選拔與名單的公開、聽證會代表發(fā)言與論辯的公開、聽證結(jié)果的公布與質(zhì)詢等。但是，相當(dāng)多的價格聽證會存在著“秘密保護”、“信息隔離”的現(xiàn)象，存在著“暗箱操作”、“民主作秀”的嫌疑。以2000年9月電信資費調(diào)整聽證會為例，有關(guān)部門煞費苦心：既要親自遴選聽證代表，又要制定嚴(yán)格的會議紀(jì)律；既要部署人馬監(jiān)控會場內(nèi)外，又要告誡榮幸入選的寥寥幾位記者沉默是金不要多嘴多舌；既要在調(diào)價方案中切到一塊最大的蛋糕，又要使消費者感激涕零。在塵封4個月之后，有關(guān)部門才肯讓中央電視臺揭開聽證內(nèi)容神秘面紗的一角，由記者錄下的26盤現(xiàn)場錄像帶卻僅被允許引用了短短的十幾分鐘。[3]再如2002年1月的全國鐵路價格聽證會，參加聽證的消費者代表被“秘密保護”，使得參加聽證的代表不能在會前與廣大其他消費者進行交流，從而不能真正代表消費者的意志?？捎嘘P(guān)方面卻美其名曰：“為使代表免受打擾，以集中精力做好準(zhǔn)備，也可防止其公正立場受到影響?！边@樣的解釋是不能信服的。[4]因為這12名代表在聽證會上的發(fā)言不是個人發(fā)言，而是代表消費者群體的發(fā)言，因而有必要廣泛聽取其他消費者的意見，以使自己的發(fā)言更全面、更有代表性、更符合實際。在這次聽證會上，鐵路經(jīng)營者提供的資料在會前也是保密的，只是在開會前才發(fā)給代表。提前把有關(guān)資料全部公開，有利于代表和各方人士了解，也便于他們提意見。此外，聽證會的公開性還包括允許公民旁聽，及時地把聽證會的情況向社會公布；聽證會的公開性也需要大眾傳播媒介的通力協(xié)作，注意各媒體所反映的民意，進行科學(xué)的民意調(diào)查。聽證會是一種公開征求意見的形式，不應(yīng)該保密。聽證會的作用也正在于其公開性。[5]倘若聽證透明度太低、公開性不高，聽證內(nèi)容信息不充分，那么聽證的科學(xué)性和民意基礎(chǔ)將受到質(zhì)疑，決策的社會認(rèn)同度和支持率就會大打折扣。

第二，聽證公正性不足。聽證是防止部門化傾向、保證社會公正的有效手段之一。聽證會的公正性，不僅是聽證會本身所具有的特征，也是聽證會的組織者和參與者所要達到的共同目標(biāo)。所謂聽證的公正性，不僅要保證結(jié)果的公正性，更重要的是保證程序的公正性。從法律上講，程序的公正性是保證結(jié)果公正性的必要條件。以前，我們強調(diào)結(jié)果的公正性而不注重程序的公正性，這是不符合法治精神的。因此，保證聽證程序的公正性是聽證的必然要求。按照《價格法》的規(guī)定，舉行聽證是政府價格決策的程序，不是最終決策，不享有終局裁定權(quán)。但是，聽證會大多數(shù)代表的意見和消費者的意見，應(yīng)該在政府的決策中得到尊重和比較充分的體現(xiàn)。大多數(shù)代表的意見應(yīng)該作為政府價格決策部門作出最終決策的重要參考依據(jù)之一。因為現(xiàn)代民主政府的一個重要特征，就是公眾能夠參與并影響公共決策。聽證的公正性也要求克服非正常的、不合法的“場外交易”。依據(jù)西方的管制俘虜理論，由于外部性的存在，廣大消費者沒有動機去“收買”管理者。而被管制者卻常常去“收買”管制者，因

為其“收買”行為所帶來的收益沒有外部性。[6]在當(dāng)前情況下，現(xiàn)代企業(yè)制度已經(jīng)初步建立，但在關(guān)涉聽證的行業(yè)多半仍然擺脫不了行政的羈絆，殘留相當(dāng)多的“政企不分”的陰影，于是在舉行價格聽證會場合當(dāng)中脫不了“合謀”的干系，同時也預(yù)留了相當(dāng)多的“尋租”（Rent Seeking）空間，致使價格聽證會成為形式主義的“走過場”。以2002年6月24日重慶路橋年票制聽證會為例，在4個小時的聽證會上，共有21位代表發(fā)了言，僅有路橋公司在內(nèi)的3位代表贊成年票制的兩個方案，次日即6月25日晚8時，“多數(shù)服從少數(shù)”重慶路橋收費標(biāo)準(zhǔn)獲得通過。其實，被市民寄予厚望的年票價格聽證會前7天就已敲定。就重慶路橋公司來說，其下轄重慶“老三橋”均屬政府稅收撥款，既然是用納稅人的錢修的橋，為什么反過來還要納稅人“留下買路錢”呢？更加不合理的是，并非橋梁投資人的路橋公司上市了！市民利益無可奈何地被股民利益侵占了，這樣的上市為政府繼續(xù)收費找到了最佳理由，也為未來可能的取消收費制造了最大障礙，于是便有了“路橋公司上市的‘怪象’與聽證的失語”。

[7]筆者作為旁聽專家參加的2002年8月20日長沙市客運出租車價格調(diào)整聽證會，也由于政府部門利益與投資者利益相連結(jié)，調(diào)價結(jié)果遲遲得不到落實直至只聽不證、無疾而終。這種只聽不證的決策怪象和聽證失語，是有悖于聽證會初衷的，是對聽證公正性價值的扭曲。公正性僅僅成為口頭的說辭，而不能得到真正的實現(xiàn)。

第三，聽證平等性缺位。消費者和經(jīng)營者的談判地位是否平等，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：其一，聽證會是否能夠保證雙方發(fā)言的機會均等，這又表現(xiàn)在發(fā)言的人數(shù)和每個人發(fā)言的時間是否相同；其二，雙方是否都能夠提出舉行的價格聽證會的請求。[8]從第一方面來講，在已有的價格聽證場合中，每個代表的發(fā)言機會是均等的且每個人的發(fā)言時間均被限制在五分鐘之內(nèi)，表面上看來消費者和生產(chǎn)者的談判地位是平等的。但由于消費者掌握的信息不充分和時間限定性，難以掌握一些行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的真實情況，只能從感性認(rèn)識方面發(fā)表意見，致使雙方話語權(quán)淪為事實上的不平等，談判地位呈現(xiàn)非對稱狀況，甚至出現(xiàn)消費者“虛位”現(xiàn)象。比如鐵路票價上浮具有很強的技術(shù)性，要經(jīng)過精密的分析，如成本、客流量、客流分布計算等。壟斷行業(yè)涉及的技術(shù)經(jīng)濟和成本核算問題非常復(fù)雜，縱算給普通消費者更多的認(rèn)知時間也無濟于事，即使是這方面的專家也不可能掌握所有的信息。從第二方面來講，消費者和經(jīng)營者的談判地位更加不平等。按照《聽證辦法》，三類機構(gòu)可以要求舉辦聽證會，一類是欲調(diào)價的經(jīng)營者，一類是欲調(diào)價的政府主管部門，還有一類就是消費者。但實際上，即使是在聽證制度已經(jīng)實行五十多年的美國，也很少有消費者要求舉辦聽證會的情況發(fā)生，這一點可以用“集體行動的邏輯”（The Logic of Collective Action）來說明。一般認(rèn)為，由具有相同利益的個人所形成的集體是要為他們的共同利益而行動的。但事實并非如此，在很多情況下，即使收益遠遠大于成本，群眾仍不會采取任何集體行動，因為付出成本的那部分人不能排斥集體中其它人享受行動帶來的收益，此所謂“搭便車”（free rider）問題，這樣采取行動的那部分人所承擔(dān)的成本和享受的收益就會出現(xiàn)不對稱。于是“有理性的，尋求自我利益的個人不會采取行動以實現(xiàn)他們共同的或集團的利益”[9]。因此，單個的消費者沒有足夠的激勵去提出舉行價格聽證會的請求。實際上，經(jīng)營者在提出申請前就已經(jīng)做了詳細的準(zhǔn)備工作，消費者只有在聽證會組織者發(fā)出公告之后才知道聽證會要舉行，他們能用來做準(zhǔn)備的時間比經(jīng)營者少得多。

三、完善價格聽證制度的路徑依賴

公共選擇理論假定人是理性的自利者，經(jīng)營者希望提價，消費者希望降價，經(jīng)營者與消費者的對立是天然的，因為他們都出于各自的理性行為。聽證，事實上就是相關(guān)利益主體的迭演博弈過程。利益相關(guān)人追求與其談判能力相稱的最優(yōu)利益配置格局，從而實現(xiàn)利益整合與博弈均衡，由此，經(jīng)濟學(xué)上的博弈均衡演化為政治學(xué)上的民主制度。只有民主制度的規(guī)約才能保證公共決策的科學(xué)化、公共政策的合理化、公共管理的規(guī)范化。然而，民主制度必須建立在民主技術(shù)的基礎(chǔ)之上；沒有相應(yīng)的民主技術(shù)，也就無法達成相應(yīng)的民主制度。因此，要完善價格聽證制度，克服價格聽證現(xiàn)實生活中存在的民主缺陷，避免不聽不證的“決策怪

象”或只聽不證的“聽證失語”，乃至為人詬病的“民主表演”或“政治作秀”，作為聽證相關(guān)利害人的經(jīng)營者、消費者、監(jiān)管者等博弈主體必須做到：

第一、經(jīng)營者要“自知”?！跋M者永遠都是上帝”的理念早已深入人心。如果經(jīng)營者無自知之明、置消費者利益于顧，那么受害的是經(jīng)營者自己，早年美利堅的“扒糞運動”使得鐵路大王范德比爾特的壟斷利益遭受公眾痛斥和拒絕就是明證。因此，經(jīng)營者的“出售”是建立在消費者的“購買”基礎(chǔ)之上的。作為監(jiān)管對象的經(jīng)營者大多經(jīng)營的是與群眾切身利益密切相關(guān)的公用事業(yè)或自然壟斷行業(yè)，如電信、民航、鐵路、公路、城市水電氣等。因此，壟斷行業(yè)經(jīng)營者首先要具有群眾意識，面對消費者、面對全社會的公眾。在引入聽證制度以前，壟斷行業(yè)商品或服務(wù)價格的確定，一般是通過與政府一對一談判解決的，它面對是政府。同時，壟斷行業(yè)因其經(jīng)濟技術(shù)優(yōu)勢，形成與社會公眾、消費者、政府管理部門之間嚴(yán)重的信息不對稱，造成價格決策很難做到科學(xué)合理。聽證制度就是建立政府決策部門、經(jīng)營者與利益相關(guān)人共同參與、相互制約的新型價格決策機制，因而經(jīng)營者有義務(wù)把聽證內(nèi)容讓消費者代表了解和熟悉，有必要把本行業(yè)聽證資料散發(fā)給消費者代表；其次，壟斷行業(yè)經(jīng)營者要具有市場意識，避免壟斷經(jīng)營者在制定營銷策略時“閉門造車”，與實際情況脫節(jié)。在不能存在競爭的情況下，過長時間的過高價格勢必會造成消費者的分流，反而減少經(jīng)營利潤。因此，壟斷行業(yè)要深化自身內(nèi)部改革，引進競爭機制，也可以隨著市場情況和供求關(guān)系對商品或服務(wù)價格作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，不能夠“自視過高”，無視其它行業(yè)和消費者的存在。例如，安享壟斷暴利的“鐵老大”由于改革滯后、效率低下，面對航空、公路等交通領(lǐng)域的競爭，也感受到了一種不容忽視的壓力。鐵路是壟斷者，但無論壟斷程度多高，它首先是一個企業(yè)。這種企業(yè)應(yīng)該在政府指導(dǎo)之下根據(jù)生產(chǎn)成本和供求關(guān)系決定并調(diào)整價格；最后，壟斷行業(yè)經(jīng)營者要具有誠信觀念。面對消費者代表要坦誠相見，能夠?qū)嵤虑笫堑仃愂鲎约旱挠^點和意見，不能夸大或隱瞞行業(yè)經(jīng)營狀況，以避免更大、更多的信息不對稱和“話語霸權(quán)”。同時，也能坦誠地接受專家或消費者或中介機構(gòu)的調(diào)查和質(zhì)詢，以保證價格聽證的客觀公正性、可信度和質(zhì)量。

第二，消費者要“自覺”。價格聽證是實踐“三個代表”重要思想的載體和切入點，是政治文明發(fā)展的民主訴求。代表最廣大人民群眾的根本利益，必須了解民情、反映民意、集中民智。價格聽證制度保障了人民群眾參與公共事務(wù)的決策過程，真正行使當(dāng)家作主的權(quán)利。因此，作為消費者代表首先要具有權(quán)利意識。價格聽證制度從憲法的角度來說，是保障公民知情權(quán)的一種制度，是一種公權(quán)利對私權(quán)利的制約。凡作出可能要影響他人權(quán)利的決定時，決策方有義務(wù)聽取他人的意見，而且價格聽證的內(nèi)容都直接關(guān)系到消費者的切身利益，價格聽證賦予了消費者維護自身利益的權(quán)利，能反映廣大消費者廣泛真實的“社會希望價”。消費者代表是代表消費者說話的，因而有義務(wù)有必要廣泛聽取其他消費者的意見，以使自己的發(fā)言更全面、更有代表性、更符合實際；其次，消費者代表要不斷提高自身文化素質(zhì)和意見表達能力。由于參加聽證的代表來自不同地域、不同階層、不同行業(yè)，有不同的學(xué)歷層次和文化程度，因而話語的“含金量”也就有高有低了，意見表達水平也就參差不齊，論辯能力和分析能力也就呈現(xiàn)差異。很明顯，在有限的時間內(nèi)把所需咨詢和質(zhì)疑的意見表達清楚且有理有據(jù)并非每個代表都能做得到，這就要求消費者代表要具備一定的知識素質(zhì)和較強的語言表達能力。同時，消費者代表針對聽證相關(guān)內(nèi)容要開展調(diào)查研究，了解和熟悉相關(guān)行業(yè)的成本情況和經(jīng)營實際，從而改變信息不對稱和地位不平等的狀況。以鐵路運價聽證會為例，由于會前10天才將材料送達代表手中，不僅準(zhǔn)備時間不夠、資料太多太長，而且資料的專業(yè)性也較強，連看懂都不容易。沒有調(diào)查研究，就沒有相關(guān)行業(yè)的理性認(rèn)識；消費者代表如果充當(dāng)南郭先生或者言之皮毛的話，參加價格聽證也就沒有必要；最后，消費者代表要潔身自好。有些地方的價格聽證會，消費者代表基本上是一些老面孔，有的是“上面”點的，有的是本行業(yè)內(nèi)部職工，主管部門美其名曰：“熱心公益事業(yè)”，實質(zhì)上有的代表被收買，所以屢次出現(xiàn)“代表意見過于一致”的現(xiàn)象也就不足為怪了。因此，聽證代表的產(chǎn)生機制、消費者代表的道德自主性都是值得強調(diào)的事情。

第三，監(jiān)管者要“自律”。依法行政、政務(wù)公開是適應(yīng)經(jīng)濟全球化和加入WTO的需要，也是政治文明發(fā)展的要求和產(chǎn)物?！秲r格法》明確了價格聽證制度必須以法律的形式保證政府價格主管部門的定調(diào)價受人民群眾監(jiān)督，而《聽證辦法》則把這種法律的原則規(guī)定細化、固定下來，上升為一種法定的程序，并通過規(guī)章的形式來推進依法行政。按法律辦事、按政策辦事，應(yīng)該成為一切政府及其部門的指導(dǎo)思想。因此，作為監(jiān)管者的政府及其主管部門首先要有獨立性。政府官員自身要求廉潔，要做出公正的決策，不能偏袒任何利益集團。一旦監(jiān)管者缺乏獨立性和必要的監(jiān)管手段，或者監(jiān)管者被監(jiān)管對象收買，或者政府的政策職能與監(jiān)管職能混淆，出現(xiàn)如同我國股市上屢屢上演的“政策市”現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)管失效，最終受損的仍然是廣大消費者。政府在指導(dǎo)定價時，就必須要有獨立性，要同時考慮經(jīng)營者和消費者雙方的利益，引導(dǎo)雙方實現(xiàn)某種妥協(xié)。而且，政府還應(yīng)該比經(jīng)營者和消費者看得更高，能從整個社會的長期利益來考慮價格問題；其次，要提高政府決策的透明度。實行政務(wù)公開、增強決策透明度是會社會、廣大人民群眾對政府行政過程中實施監(jiān)督的公開和透明，它能夠提高社會公眾的認(rèn)同度和參與度，也能夠使公共政策執(zhí)行成本大大降低，同時還能有效防止因權(quán)力使用不當(dāng)而出現(xiàn)決策的失誤。政府應(yīng)該把聽證方案提前交給代表的同時，也有必要通過多種新聞媒體把聽證方案公之于眾。在征集消費者代表時，也要做到透明，絕不允許出現(xiàn)各種各樣冠以“價格聽證”名稱的“暗箱”或“灰箱”操作；最后，要保證聽證程序的公正。價格決策部門一定要注意做好前期準(zhǔn)備工作，努力提高價格隊伍干部素質(zhì)和組織聽證工作的能力。聽證會組織要嚴(yán)謹(jǐn)，防止工作隨意性。要完善代表產(chǎn)生機制，建立代表咨詢、專家論證、民意調(diào)查的決策系統(tǒng)，形成價格決策多方制約的格局，從而有利于減少政府價格政策制定的盲目性和片面性。

參考文獻：

[1][2] 丁煌.聽證制度：決策科學(xué)化和民主化的重要保證[J].政治學(xué)研究，1999(1)：

57、59~60.[3] 劉金霞.價格聽證：要的就是經(jīng)濟民主[N].中國經(jīng)濟時報, 2002-01-11.http//004km.cn.2002-01-011.[4] 韓振軍、張建平.參加聽證的消費者代表被“秘密保護”受質(zhì)疑[EB/OL].新華社, 2002-01-08.http//004km.cn.2002-01-08.[5] 梁小民.政府指導(dǎo)價的民主決策：鐵路價格聽證會啟示錄[J].前線, 2002(3)：36.[6] 劉軍、李懷.鐵路客運應(yīng)當(dāng)如何定價[J].價格理論與實踐, 2002(1)：13.[7] 參見于小水.重慶路橋年票制：聽證會成“走過場”？[N].南方周末, 2002-07-18.[8]黃少安、宮明波.價格聽證的效率分析[J].消費經(jīng)濟，2002(4):56

[9] [美]曼瑟爾·奧爾森.集體行動的邏輯（陳郁等譯）[M].上海：上海人民出版社、上海三聯(lián)書店, 1995.2.

第四篇：關(guān)于我國價格聽證制度的公共政策分析

關(guān)于我國價格聽證制度的公共政策分析

［摘要］價格聽證是興起于西方國家的一種價格制定制度。20世紀(jì)90年代以來，我國幾乎所有的省會城市都舉行過價格聽證會。但是由于中國聽證制度尚處于起步階段，當(dāng)前的價格聽證還存在許多的問題和缺陷。隨著經(jīng)濟市場化和政治民主化進程的推進，通過經(jīng)營者、消費者和監(jiān)管者的多方努力，中國的價格聽證制度正不斷地走向完善和成熟。

［關(guān)鍵詞］價格聽證 主要缺陷 公共政策 博弈分析

Public Policy Analysis About Price Hearing Institution Abstract: As a price-making system, price hearing originated in the West.Price hearing has been carried out in many provincial cities of China since 1990s.But at present the system of price hearing has a lot of problems and flaws in the first stage.With the development of the market-oriented economy and political democracy, the system of price hearing is becoming complete step by step in our country with the efforts of managers, consumers and supervisors.Key words: price hearing mail flaws public policy

game analysis 2002年1月12日，備受矚目的鐵路價格聽證會在北京鐵道大廈正式舉行。參加聽證會的包括33名正式代表、30名旁 聽代表和國家計委有關(guān)人士、申請人鐵道部的代表、中介機構(gòu)的代表以及新聞記者等100余人。據(jù)介紹，此次接受公開聽證的鐵道部調(diào)價方案涉及春運、暑運、“五一”、“十一”等主要節(jié)日期間列車及部分城際列車、特別繁忙線路列車、季節(jié)性客流變化比較大線路列車的票價浮動情況。在經(jīng)過聽證會申請人方案介紹、聽證代表自由發(fā)言、雙方辯論、申請人代表最后陳述等程序后，我國首次公開舉行的國家級價格聽證會正式結(jié)束。

價格聽證是指政府價格決策部門在制定某一方面的政府指導(dǎo)價、政府定價之前向利益相關(guān)的當(dāng)事人提供提出反對意見的機會，通過召開聽證會的形式進行自證辯論。根據(jù)我國《價格法》第23條明確規(guī)定：制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格、自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導(dǎo)價、政府定價，應(yīng)當(dāng)建立聽證會制度，由政府價格主管部門主持，征求消費者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性。隨著人民群眾參與政府決策的意識不斷增強，廣大消費者通過法律手段維護自身合法權(quán)益的法律意識不斷提高，價格聽證作為一項公眾參與的決策制度，正在走進普通百姓的生活。

一、價格聽證制度的理論和實踐意義

公共政策聽證制度是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的必然產(chǎn)物，是公共決策科學(xué)化和民主化的客觀要求。聽證制度有三個方面的重要意義：首先，它可以在相當(dāng)程度上保證價格政策的合理性，有效地避免重大的政策漏洞；其次，價格聽證過程本身就是一 個利益相關(guān)者參與決策的過程，是一個民主的過程，它能夠在相當(dāng)程度上保證價格政策的代表性，不至于在價格政策出臺后面臨多數(shù)利益相關(guān)者的反對和抵觸；第三，它可以及時發(fā)現(xiàn)價格政策在實施過程中的重要不足，以便不斷調(diào)整和完善相關(guān)政策。因此，公共價格的形成過程就是利益相關(guān)者的博弈過程，是就各方利益的公共政策論辯過程，反應(yīng)了一定程度的公共政策民主。

價格聽證制度我國現(xiàn)代行政程序法的一項重要制度，它體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟條件下政府管理價格的新形式，確保了政府公共決策過程的透明性、民主性、公正性。其產(chǎn)生的必然性在于：第一，來自市場經(jīng)濟的挑戰(zhàn)。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，如何協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟條件下壟斷行業(yè)的部門利益與國家利益、壟斷經(jīng)營者與廣大消費者、行政管理人與行政相對人之間的矛盾已成為亟待解決的問題，而以利益調(diào)整為核心的價格聽證正是解決目前中國經(jīng)濟市場化當(dāng)中所存在的政企不分、利益壟斷現(xiàn)狀的根本出路。第二，公共決策的要求。由于決策本身的復(fù)雜性、決策者知識的有限性、信息的不對稱性以及由行業(yè)意識、社團意識、地域意識、階層意識所導(dǎo)致的利益非均衡性，各級政府面臨公共決策新問題。通過舉行價格聽證會，可以避免因社會調(diào)查不充分、論證范圍過窄所導(dǎo)致的定價不合理、群眾意見大的矛盾，也可以避免無視各階層的利益要求、以個人或行業(yè)為重的極端本位主義的決策行為。因此，價格聽證制度 是公共政策維持其公共性的民主路徑。第三、公共管理的需要。“新公共管理”（New Public Management）運動昭示著，政府并非唯一的公共管理機構(gòu)，公共政策的制定和執(zhí)行也不能脫離政府外公共組織而開展。價格聽證會便是政府與政府外組織、社會公眾共同參與的公共決策行為，是公共管理社會化的契約平臺，它意味著政府管理手段從直接的行政干預(yù)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤g接的宏觀調(diào)控為主，政府管理價格的方式從注重日常價格工作轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅厥袌鲆?guī)范管理、維護市場價格秩序、建立價格法規(guī)體系等工作上來。

二、價格聽證制度的歷史沿革

聽證作為一項重要的制度寫入法律是1946年美國國會制定的《聯(lián)邦行政程序法》，此法第一次明確規(guī)定聽證程序為行政程序的核心。在行政程序上，公民不僅有資格請示法院審查行政機關(guān)的決策，而且也有權(quán)要求參與和監(jiān)督行政決策的過程。隨后西班牙、意大利、德國、日本等相繼制定了統(tǒng)一的行政程序法，都包含了聽證程序的內(nèi)容。此后聽證制度廣泛適用于政府行政的各種決策過程之中，包括了涉及價格決策的價格聽證制度。

我國的行政聽證以價格決策為突破口舉行價格聽證會始于20世紀(jì)90年代末，1998年實施的《中華人民共和國價格法》及2001年實施的《政府價格決策聽證暫行辦法》，對政府價格決策聽證的科學(xué)性和透明度、聽證的組織方式和聽證程序作出 了規(guī)范。2002年1月12日，我國歷史上首個全國性價格聽證會——國家發(fā)展計劃委員會旅客列車票價實行政府指導(dǎo)價聽證會在京舉行，這是聽證制度從幕后走向前臺的重大范例。

三、當(dāng)前我國價格聽證制度的主要缺陷

自1998年《價格法》實施以來，我國各級價格機構(gòu)圍繞如何建立聽證制度，從理論上和實踐上進行了積極探索，價格聽證逐步為社會所接受。從關(guān)起門來定價、一紙通知執(zhí)行到舉行聽證會，應(yīng)該說中國在引進民主議政機制、推進民主化建設(shè)跨出了重要一步。但我們也應(yīng)該看到，中國聽證制度尚處于起步階段，透明度不高、公正性不足、平等性缺位現(xiàn)象的存在，致使當(dāng)前的一些價格聽證會成為非對稱的、不充分的“論辯”。其中，以聽證平等性缺位為價格聽證最主要的存在缺陷。

在價格聽證會上，消費者和經(jīng)營者的談判或論辯地位是否平等主要體現(xiàn)在以下兩個方面：其一，聽證會是否能夠保證雙方發(fā)言的機會均等，這又表現(xiàn)在發(fā)言的人數(shù)和每個人發(fā)言的時間是否相同；其二，雙方是否都能夠提出舉行價格聽證會的請求。從第一方面來講，在已有的聽證場合中，每個代表的發(fā)言機會是均等的且每個人的發(fā)言時間被限制在五分鐘之內(nèi)，表面上看來是平等的。但由于消費者掌握的信息不充分和時間的相對限定性，難以掌握一些行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的真實情況，只能從感性認(rèn)識方面發(fā)表意見，致使雙方話語權(quán)淪為事實上的不平等，論辯地位呈現(xiàn)非對稱狀況，甚至出現(xiàn)消費者“虛位”現(xiàn)象。如 鐵路票價上浮具有很強的技術(shù)性，要經(jīng)過精密的分析，如成本、客流量、客流分布計算等，縱使給普通消費者更多的認(rèn)知時間也無濟于事，即使是這方面的專家也不可能掌握所有的信息。從第二方面來講，消費者和經(jīng)營者的談判地位更加不平等。按照《政府價格決策聽證辦法》，三類機構(gòu)可以要求舉辦聽證會，一類是欲調(diào)價的經(jīng)營者，一類是欲調(diào)價的政府主管部門，還有一類就是消費者。但實際上，單個的消費者沒有足夠的激勵去提出舉行價格聽證會的請求，提出申請的基本上是前兩類。而經(jīng)營者在提出申請之前就已經(jīng)做好了詳細的準(zhǔn)備工作，消費者只有在聽證會組織者發(fā)出公告之后才知道聽證會要舉行，他們能用來作準(zhǔn)備的時間比申請者要少得多。因此，這種情形下的價格聽證只能是一種非對稱的公共政策論辯。

四、完善價格聽證制度的建議

聽證，事實上就是相關(guān)利益主體的迭演博弈過程。利益相關(guān)人追求與其談判能力相稱的最優(yōu)利益配臵格局，從而實現(xiàn)利益整合與博弈均衡。因此，要完善價格聽證制度，克服價格聽證現(xiàn)實生活中存在的民主缺陷，避免不聽不證的“決策怪象”或只聽不證的“聽證失語”，乃至為人詬病的“民主表演”或“政治作秀”，作為聽證相關(guān)利害人的經(jīng)營者、消費者、監(jiān)管者等博弈主體必須做到：

1、建構(gòu)多方參與、互相制約的公共決策格局。要完善聽證代表產(chǎn)生機制，形成經(jīng)營者、消費者、監(jiān)管者、咨詢者等多方 制約格局，建立代表咨詢、專家論證、民意調(diào)查的決策系統(tǒng)，特別是針對某一公共政策議題的相關(guān)專家和律師代表的組成是十分有必要的，這有利于減少政府價格政策制定的盲目性和片面性。

2、盡可能多地獲取聽證相關(guān)信息。聽證代表的發(fā)言不是其個人的發(fā)言，而是代表整個群體的發(fā)言，因而必須要廣泛聽取不同行業(yè)、不同階層、不同地域等各方面的意見和建議，并且針對聽證內(nèi)容開展公共政策調(diào)查，了解和熟悉行業(yè)的成本狀況與經(jīng)營實際，使其發(fā)言更具代表性、更全面、更符合實際，從而有利于改變信息不對稱和地位不平等的狀況。大眾傳播媒介也必須配合聽證代表，公正、客觀地反映民意，進行科學(xué)的民意調(diào)查。

3、提高價格聽證的透明度。要增強價格聽證的內(nèi)容和程序的公開和透明，這既有利于提高公眾的認(rèn)同度和參與度，又有利于聽證相關(guān)利益人獲取充分的信息，同時也能夠使公共政策決策成本和執(zhí)行成本大大降低，還能有效防止因權(quán)力使用不當(dāng)而出現(xiàn)決策的失誤。因而聽證舉辦者和監(jiān)管者有義務(wù)把聽證內(nèi)容讓消費者代表了解和熟悉，有必要把本行業(yè)聽證資料散發(fā)給消費者代表，也有必要通過多種新聞媒體把聽證方案公之于眾，并能現(xiàn)場直播或跟蹤報道。另外，在征集消費者代表時，也要做到透明，絕不允許出現(xiàn)各種各樣冠以“價格聽證”名稱的“暗箱”或“灰箱”操作。

4、作為監(jiān)管者的政府及其主管部門要保持獨立性。獨立性首先要求政府官員廉潔自律，要做出公正的決策，不能偏袒任何利益集團。一旦監(jiān)管者被監(jiān)管對象收買，或者政府的政策職能與監(jiān)管職能混淆，就會出現(xiàn)導(dǎo)致監(jiān)管失效的局面。同時，政府在指導(dǎo)定價時，還必須要同時考慮經(jīng)營者和消費者雙方的利益，引導(dǎo)雙方實現(xiàn)某種妥協(xié)，而且，政府還應(yīng)該比經(jīng)營者和消費者看得更高，能從整個社會的長期利益來考慮價格問題。

參考文獻：

[1]彭宗超、薛瀾.“聽證會”邁向民主決策的第一步[J].中國改革，2000(12)[2]梁小民.政府指導(dǎo)價的民主決策：鐵路價格聽證會啟示錄[J].前線，2002(3)[4]丁煌.聽證制度：決策科學(xué)化和民主化的重要保證[J].政治學(xué)研究，1999(1)[5][美]曼瑟爾〃奧爾森.集體行動的邏輯（陳郁等譯）[M].上海：上海人民出版社、上海三聯(lián)書店，1995.2 [6]梁紹嵩.價格聽證會制度好處多[J].廣西市場與價格，2000(6)[7]黃少安、宮明波.價格聽證的效率分析[J].消費經(jīng)濟，2002(4)

第五篇：盛洪：如何使價格聽證制度發(fā)揮作用

盛洪：如何使價格聽證制度發(fā)揮作用？2009-07-03 19:24

http://shenghongblog.blog.163.com/blog/static/***2452333/

盛洪

價格聽證會作為一種定價制度，可以跟其它定價制度比較一下：第一種定價制度是市場定價；另一種就是投票。價格聽證會是區(qū)別于這兩種之外的另外一種。為什么不采取市場定價呢？是因為該種商品屬于特殊領(lǐng)域：自然壟斷的領(lǐng)域；為什么不采取投票的方式定價呢？是因為投票的大多數(shù)人是消費者，這是有問題的。那么，價格聽證會這樣一種制度有怎樣的合理性？我們面對自然壟斷商品的定價可能會走兩種極端：一個極端是由企業(yè)自己來定價，這種定價肯定是壟斷高價；另一個極端是消費者來定價，消費者肯定是越便宜越好。在經(jīng)濟學(xué)家看來，自然壟斷行業(yè)的價格有一個理想的價格，這種定價使得企業(yè)成本能夠得到補償，消費者能夠在一個比較優(yōu)質(zhì)的可持續(xù)的服務(wù)下獲得最低成本商品的價格。這樣看來，通過聽證來定價是一個比較中間的狀態(tài)。

那么如何保證這種中間狀態(tài)，也就是說如何使得價格聽證發(fā)揮其應(yīng)有作用呢？

第一點，聽證會中應(yīng)該有專家的意見，我一點非常重要。因為聽證會中極端的意見都是利益集團的意見，無論是企業(yè)也好，還是消費者也好。專家的意見第一很中立，第二專家有專業(yè)知識，而自然壟斷行業(yè)定價的復(fù)雜性需要專門的知識來解決。

第二點，需要對我們的監(jiān)管機構(gòu)提出非常高的要求。對他們的要求應(yīng)該是：在對聽證意見進行綜合時，本著公正的立場，然后再參照專家的知識來做出裁斷；把希望寄托在監(jiān)管機構(gòu)身上是不夠的，尤其在中國現(xiàn)在是不夠的。我們現(xiàn)在的選拔機制不是很好的。還需要程序性保障：首先就是要透明，把聽證會中所有的意見都公布出來；其次，做出的決斷要透明。甚至它做出決斷的時候應(yīng)該陳述有關(guān)決斷的理由。這種透明會對行為產(chǎn)生約束；如果再有某種可學(xué)的選拔官員的制度的話可能這個約束就更強。

價格聽證制度是一種在選擇框架下的制度，不是一個簡單的很低層的制度。也就是說，這種聽證制度決定了我們對什么領(lǐng)域中的價格聽證，什么樣的領(lǐng)域中不能夠采取這種制度。由市場決定價格更好的時候，不能采取聽證制度；由投票決定價格更好的時候也不能采取聽證制度。如果有些機構(gòu)隨便舉辦聽證會，而這個聽證會針對的是由市場決定價格的商品的時候就存在問題。舉個例子，我們的民航總局舉辦機票價格聽證會就是錯的，因為民航有很多的企業(yè)在競爭，完全可以由競爭形成價格，本來價格應(yīng)該是由市場決定的，民航總局把定價權(quán)拿過，貌似聽了大家的意見，實際上它是抓到了本不該屬于它的裁斷權(quán)。