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      關(guān)于進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)
      
        
       時(shí)間：2019-05-13 06:28:35下載本文作者：會(huì)員上傳
      
      
      
      
      
簡(jiǎn)介：寫寫幫文庫(kù)小編為你整理了多篇相關(guān)的《關(guān)于進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》，但愿對(duì)你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫(kù)還可以找到更多《關(guān)于進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》。

      
	
      

      第一篇：關(guān)于進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)
      

      關(guān)于進(jìn)一步健全和完善居、村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的實(shí)施意見(jiàn) 近年來(lái)，居、村務(wù)公開(kāi)工作取得了一定的成效，在促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用；取得了一定的成效。為進(jìn)一步健全和完善街道辦事處居、村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
      一、充分認(rèn)識(shí)健全完善居、村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的重要性
      健全和完善居、村務(wù)公開(kāi)和民主管理，是推進(jìn)社區(qū)和農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容；是維護(hù)社區(qū)居民與農(nóng)民群眾根本利益的具體體現(xiàn)；是發(fā)展社會(huì)主義民主、鞏固黨在社區(qū)與農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求；是協(xié)調(diào)社區(qū)與農(nóng)村不同群體和各方面利益、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容；是促進(jìn)社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村發(fā)展和深化農(nóng)村改革重要保障；是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、密切黨群干群關(guān)系的有效途徑。各居、村黨政組織和有關(guān)部門一定要從立黨為公、執(zhí)政為民，提高執(zhí)政能力和建設(shè)特色社會(huì)主義新農(nóng)村和建設(shè)和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)搞好居、村務(wù)公開(kāi)和民主管理的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)自覺(jué)性和緊迫性，認(rèn)真組織實(shí)施，確保各項(xiàng)要求落到實(shí)處。
      二、進(jìn)一步明確居、村務(wù)公開(kāi)和民主決策的各項(xiàng)要求
      （一）、居、村務(wù)公開(kāi)要做到“六規(guī)范”、“一滿意”
      1、居、村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容要規(guī)范。居、村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容為：居、村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，年度工作計(jì)劃及執(zhí)行情況；計(jì)劃生育政策落實(shí)及工作開(kāi)展情況；救災(zāi)救濟(jì)、五保戶、低保、社保、扶貧助殘、優(yōu)撫、社會(huì)捐贈(zèng)等到戶落實(shí)情況；集體土地征用補(bǔ)償、房屋出租、轉(zhuǎn)讓的收入分配；宅基地審批情況；居、村集體經(jīng)濟(jì)收益使用，債權(quán)債務(wù)情況；創(chuàng)辦集體企業(yè)和新建項(xiàng)目投資支出情況；城市（農(nóng)村）合作醫(yī)療費(fèi)用的收繳和文化教育等開(kāi)支情況；居、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞情況；居、村委會(huì)辦公費(fèi)和管理費(fèi)，包括居、村工作人員的誤工補(bǔ)貼、外出參觀學(xué)習(xí)培訓(xùn)、購(gòu)置辦公用品及設(shè)施等非生產(chǎn)性開(kāi)支情況；水、電等費(fèi)用收繳情況；國(guó)家和地方財(cái)政下拔的各項(xiàng)補(bǔ)貼農(nóng)民、資助村集體的政策落實(shí)情況；居、村民會(huì)議或居、村民代表會(huì)議決議；居、村集體經(jīng)濟(jì)各類專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告；群眾要求公開(kāi)的其他事項(xiàng)。
      財(cái)務(wù)公開(kāi)作為居、村務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)，所有收支必須逐項(xiàng)逐筆公布明細(xì)帳目，讓群眾了解便于監(jiān)督居、村集體資產(chǎn)和收支情況。
      2、居、村務(wù)公開(kāi)的時(shí)間要規(guī)范。每季度首月第三周為“居、村委公布周”。屆時(shí)，各居、村委必須按規(guī)定公布 有關(guān)居、村務(wù)情況。涉及社區(qū)居民、農(nóng)民利益的重大問(wèn)題以及群眾關(guān)心的事項(xiàng)要及時(shí)公開(kāi)。專項(xiàng)事務(wù)不受時(shí)間限制，在工作結(jié)束后要即行公開(kāi)。季節(jié)性和階段性居、村務(wù)要在事前、事中、事后全過(guò)程公開(kāi)。
      3、居、村務(wù)公開(kāi)的形式要規(guī)范。堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，在便于群眾觀看的地方設(shè)立固定的居、村務(wù)公開(kāi)欄，居住分散的村可向下延伸到組公開(kāi)；居住分散的居委會(huì)可向下延伸到居住的小區(qū)。有條件的居、村還可以通過(guò)廣播、“明白紙”、民主聽(tīng)證會(huì)等其他有效形式公開(kāi)。
      4、居、村務(wù)公開(kāi)的程序要程范。居、村務(wù)公開(kāi)的基本程序是：居民、村民委員會(huì)根據(jù)本居、村的實(shí)際情況，依照法規(guī)和政策，以及本文規(guī)定的內(nèi)容、時(shí)間、形式，全面、如實(shí)編制居、村務(wù)公開(kāi)方案；經(jīng)居、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組審查、補(bǔ)充、完善后，提交居、村“兩委”聯(lián)席會(huì)議研究確定；社區(qū)、村民委員會(huì)通過(guò)居、村務(wù)公開(kāi)欄等形式及時(shí)公布。
      5、居、村務(wù)公開(kāi)陣地要規(guī)范。社區(qū)、村民委員會(huì)要設(shè)立固定的居、村務(wù)公開(kāi)欄。公開(kāi)欄設(shè)置的基本要求是：可容納公開(kāi)的全部?jī)?nèi)容，能遮風(fēng)避雨，方便群眾觀看。在公開(kāi)欄附近要設(shè)置“意見(jiàn)箱”，半個(gè)月開(kāi)箱收集群眾的反饋意見(jiàn)，及時(shí)接受監(jiān)督和整改。
      6、居、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督要規(guī)范。各社居委和村委要建立 居、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組。其職責(zé)是監(jiān)督居、村務(wù)公開(kāi)制度的落實(shí)，審查居、村務(wù)公開(kāi)各項(xiàng)內(nèi)容是否全面、真實(shí)，公開(kāi)時(shí)間是否及時(shí)，公開(kāi)形式是否科學(xué)，公開(kāi)程序是否規(guī)范，并及時(shí)向居民、村民代表會(huì)議報(bào)告監(jiān)督情況。其成員經(jīng)居民、村民代表會(huì)議在居民、村民代表中推選產(chǎn)生，社區(qū)干部、村干部及其配偶、直系親屬不得擔(dān)任。對(duì)不履行職責(zé)的成員，居民、村民代表會(huì)議有權(quán)罷免其資格。居民、村民委員會(huì)要對(duì)居、村務(wù)公開(kāi)資料進(jìn)行整理，分年度裝訂歸檔保管，接受有關(guān)部門日后查詢，同時(shí)報(bào)辦事處備案。
      7、公布的內(nèi)容要使多數(shù)居民、村民滿意。居、村務(wù)公開(kāi)是向居民、村民公開(kāi)，居、村務(wù)公開(kāi)工作和公開(kāi)的內(nèi)容是否搞得好，是否真實(shí)，居、村民最有發(fā)言權(quán)，這是居、村務(wù)公開(kāi)工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。
      （二）民主決策的主要內(nèi)容、形式和程序
      1、民主決策的主要內(nèi)容。凡是涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)，都要進(jìn)行民主決策，如：村集體土地征用、承包和租賃；集體企業(yè)改制；集體舉債；集體資產(chǎn)處置；居、村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案和建設(shè)承包方案等。居、村級(jí)民主決策的事項(xiàng)要符合黨的方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，不得有侵犯居、村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。
      2、民主決策的形式。居、村民會(huì)議和居、村民代表會(huì) 議是居、村級(jí)民主決策的基本組織形式。召開(kāi)居、村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上居、村民的過(guò)半數(shù)參加，或者有本居、村2/3以上戶代表參加，或者居、村民代表參加所作決定應(yīng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。
      3、民主決策的程序。民主決策原則上要按以下程序進(jìn)行：由居（村）黨組織、居（村）民委員會(huì)、居（村）集體經(jīng)濟(jì)組織、1/10以上居（村）民聯(lián)名或1/5以上居（村）民代表聯(lián)名提出議案；由居（村）黨組織統(tǒng)一受理議案，并召集居（村）黨組織和居（村）民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議，研究工作提出具體意見(jiàn)或建議； 由居（村）民委員會(huì)召集居（村）民會(huì)議或居（村）民代表會(huì)議討論決定；由居（村）黨組織、居（村）民委員會(huì)來(lái)組織實(shí)施居（村）民民主決策事項(xiàng)的辦理。
      三、不斷健全和完善民主管理和民主監(jiān)督制度
      1、規(guī)范居、村民會(huì)議和居、村民代表會(huì)議制度。居、村規(guī)模較大，召開(kāi)居、村民會(huì)議比較困難的，可授予居、村民代表會(huì)議行使居、村民會(huì)議的職權(quán)；居、村黨組織和居、村民委員會(huì)要制定和完善居、村民會(huì)議和居、村民代表會(huì)議的職責(zé)，議事規(guī)則。集體經(jīng)濟(jì)已實(shí)行股份合作制改革的村，要按照改革后的有關(guān)要求進(jìn)行民主決策和民主監(jiān)督。
      2、建立健全決策責(zé)任追究制度。除發(fā)生自然災(zāi)害等緊 急情況外，居、村民會(huì)議或居、村民代表會(huì)議依法形成的決議不得隨意更改，因情況發(fā)生變化確需要更改的，要經(jīng)過(guò)居、村民會(huì)議或居、村民代表會(huì)議討論決定。居、村民會(huì)議或居、村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，要形成書面記錄并妥善保存。未經(jīng)居、村民會(huì)議或居、村民代表會(huì)議討論的決定，均為無(wú)效，居、村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
      3、修訂完善居、村規(guī)民約和居、村民自治章程。居、村黨組織和村民委員會(huì)，要根據(jù)黨的方針政策和國(guó)家法律，結(jié)合本居、村的實(shí)際，把居、村民的權(quán)利、義務(wù)；居、村民行使權(quán)利的途徑和方式方法；居、村民在家庭道德、社會(huì)公德、計(jì)劃生育、社會(huì)治安、居（村）風(fēng)民俗等方面應(yīng)遵守的準(zhǔn)則；以及居、村干部的職責(zé)、居（村）級(jí)各類組織的職責(zé)、工作程序以及相互關(guān)系，加以具體化、制度化。各項(xiàng)章程經(jīng)過(guò)居、村民會(huì)議討論通過(guò)后，由全體居、村民共同遵守。
      4、強(qiáng)化居、村民民主理財(cái)制度。居、村民民主理財(cái)由居、村民民主理財(cái)小組代表居、村民進(jìn)行。民主理財(cái)小組成員由居、村民會(huì)議或居、村民代表會(huì)議從村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生，一般由5-7人組成；民主理財(cái)小組要辦事公道、群眾信任，并且具有一定的政策水平和農(nóng)村 財(cái)會(huì)知識(shí)；民主理財(cái)小組要向居、村民會(huì)議或居、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對(duì)本居、村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督，有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，有權(quán)否決不合理開(kāi)支。居、村民有權(quán)對(duì)本居、村集體的財(cái)務(wù)帳目提出質(zhì)疑，有權(quán)委托民主理財(cái)小組查閱、審核財(cái)務(wù)帳目，有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對(duì)財(cái)務(wù)問(wèn)題作出解釋。有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定按照有關(guān)集體財(cái)務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。民主理財(cái)小組集體理財(cái)期間，可適當(dāng)給予誤工補(bǔ)貼。
      5、嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督制度。街道辦事處是居、村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)部門，要切實(shí)組織好對(duì)居、村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督工作，并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)公布。居、村干部任期屆滿或離任時(shí)必須審計(jì)。在審計(jì)中查出侵占集體資產(chǎn)和資金、多吃多占、鋪張浪費(fèi)的，要責(zé)令其如數(shù)退賠；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、居（村）民小組、農(nóng)（畜）產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和相關(guān)協(xié)會(huì)所有的資產(chǎn)，也要實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)管理與監(jiān)督。
      6、完善民主評(píng)議居、村干部工作制度。具體評(píng)議辦法按照《臥牛山街道干部述職述廉、民主評(píng)議制度》執(zhí)行。
      四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)居、村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。
      1、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。街道黨工委、辦事處要把加強(qiáng) 居、村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作列入重要議事日程，定期聽(tīng)取工作匯報(bào)，研究決定重大事項(xiàng)，加強(qiáng)調(diào)查研究，深化、細(xì)化、完善、規(guī)范各項(xiàng)規(guī)章制度，及時(shí)解決存在的問(wèn)題。為加強(qiáng)對(duì)居、村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立居、村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。不斷健全黨政組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門共同參與、民政部門組織協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體制。
      2、全面落實(shí)工作責(zé)任。街道居、村務(wù)公開(kāi)民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)居、村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，制定工作計(jì)劃，定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，掌握工作動(dòng)態(tài)，溝通工作情況，推動(dòng)工作落實(shí)。各成員單位要密切聯(lián)系，各盡其責(zé)，形成相互配合、齊抓共管的工作格局。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮居、村務(wù)公開(kāi)和民主管理監(jiān)督作用，按照“一季一檢查、半年一提醒、全年一通報(bào)”的原則，對(duì)居、村務(wù)公開(kāi)和民主管理進(jìn)行檢查。對(duì)不按要求公開(kāi)的嚴(yán)肅批評(píng)，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重不改的要進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。街道辦事處居、村務(wù)公開(kāi)民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組是健全和完善居、村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的關(guān)鍵，要建立黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，將居、村務(wù)公開(kāi)和民主管理列入干部考核內(nèi)容，保證各項(xiàng)措施落實(shí)到位。
      3、進(jìn)一步提高工作水平。街道辦事處居、村務(wù)公開(kāi)民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組要加大對(duì)新任居（村）組干部、財(cái)會(huì)人員、民主理財(cái)小組成員和居、村民代表的培訓(xùn)力度，提高他們的政策水平和依法辦事的能力，使他們善于用說(shuō)服的方法、示范的方法，服務(wù)的方法推動(dòng)居、村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作。堅(jiān)決制止利用宗教，家族勢(shì)力干預(yù)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理的行為。
      4、充分發(fā)揮社區(qū)、農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要健全居、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的居、村民自治機(jī)制。居、村黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和支持農(nóng)民群眾依法參與居、村級(jí)事務(wù)管理，監(jiān)督居、村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的落實(shí)，及時(shí)聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，不斷完善制度，改進(jìn)工作。居、村民委員會(huì)、居、村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他居、村級(jí)組織要在居、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)廣大群眾，齊心協(xié)力做好居、村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。***街道辦事處村居務(wù)公開(kāi)目錄
      1、居、村委會(huì)有關(guān)辦事、議事、決策和工作實(shí)施方面的規(guī)章制度；
      2、居、村委會(huì)班子成員分工情況；
      3、居、村委會(huì)任期及年度工作計(jì)劃和目標(biāo)；
      4、評(píng)選先進(jìn)及受表彰獎(jiǎng)勵(lì)情況；
      5、居、村委會(huì)任期目標(biāo)責(zé)任、年度工作計(jì)劃及完成情況；
      6、居、村干部民主評(píng)議結(jié)果及考核情況；
      7、居、村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；
      8、居、村干部任期內(nèi)集體資產(chǎn)、資源的增值情況；
      9、居、村（組）評(píng)選推薦先進(jìn)及受表彰獎(jiǎng)勵(lì)情況；
      10、居、村干部任期內(nèi)財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果；
      11、居、村財(cái)務(wù)年度收支情況及審計(jì)結(jié)果；
      12、居、村年度重點(diǎn)工作計(jì)劃及進(jìn)展情況；
      13、居、村辦公經(jīng)費(fèi)收支情況;
      14、征兵政策、推薦對(duì)象及義務(wù)兵家屬優(yōu)待金發(fā)放情況；
      15、城市、農(nóng)村低保政策及享受對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；
      16、五保供養(yǎng)政策及享受對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；
      17、優(yōu)撫政策及享受對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；
      18、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度及實(shí)施情況；
      19、城市、農(nóng)村困難家庭大病醫(yī)療救助政策及享受對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)； 20、新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施方案、資金來(lái)源及使用情況；
      21、“民主法制示范居、村”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn);
      22、居、村債權(quán)債務(wù)及清理情況;
      23、“一事一議”籌資籌勞方案及落實(shí)情況;
      24、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)情況；
      25、退耕還林補(bǔ)貼政策及兌現(xiàn)情況;
      26、種糧直補(bǔ)、良種、農(nóng)機(jī)具等惠農(nóng)政策及兌現(xiàn)情況;
      27、享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、金額;
      28、救災(zāi)、救濟(jì)、扶貧和社會(huì)捐贈(zèng)款物的數(shù)額及發(fā)放使用情況;
      29、居、村企業(yè)及其它項(xiàng)目的承包、租賃、轉(zhuǎn)讓費(fèi)用收繳使用情況;30、居、村集體資產(chǎn)的購(gòu)置、經(jīng)營(yíng)、處置數(shù)量、金額等情況及審計(jì)結(jié)果;
      31、辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、公益事業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)和承包方案;
      32、宅基地申報(bào)審批情況;
      33、集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)用及使用分配情況;
      34、生殖保健服務(wù)證和生育證發(fā)放情況;統(tǒng)計(jì)年度出生情況;“四術(shù)”完成情況,環(huán)孕檢情況;計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與優(yōu)惠優(yōu)先落實(shí)情況;計(jì)劃外生育對(duì)象處理情況;黨員干部超生及處理情況;
      35、居民安置點(diǎn)分配情況；
      36、水電費(fèi)的價(jià)格、用量和代收代繳情況;
      37、根據(jù)上級(jí)要求公布的項(xiàng)目。
      第二篇：關(guān)于進(jìn)一步健全和完善政務(wù)公開(kāi)村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度實(shí)施意見(jiàn)
      XXX人民政府
      關(guān)于進(jìn)一步健全和完善黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)的實(shí)
      施意見(jiàn)
      各村支兩委、鄉(xiāng)級(jí)有關(guān)部門：
      為認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)政務(wù)公開(kāi)工作文件精神，提高依法行政水平，維護(hù)好農(nóng)民群眾的根本利益，進(jìn)一步推進(jìn)我鄉(xiāng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)健康發(fā)展，現(xiàn)就我鄉(xiāng)進(jìn)一步健全和完善黨務(wù)公開(kāi)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)以及民主管理制度有關(guān)事宜提出如下意見(jiàn)：
      一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)以及民主管理工作的重大意義
      健全和完黨善黨務(wù)公開(kāi)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益的具體體現(xiàn)，是完善村民自治，健全農(nóng)村基層民主的重大舉措；是順利推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展、加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的必然要求；是促進(jìn)農(nóng)村黨鳳廉政建設(shè)，密切黨群、干群關(guān)系的有效途徑；是農(nóng)民群眾的迫切愿望。近年來(lái)，我鄉(xiāng)農(nóng)村基層以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治得到了長(zhǎng)足發(fā)展，黨務(wù)政務(wù)、村務(wù)和民主管理取得了一定成效。但是，個(gè)別村在村務(wù)公開(kāi)和民主管理中還存在工作整體標(biāo)準(zhǔn)不高，制度不完善、重形式、輕實(shí)效，辦事不公開(kāi)，決策不民主等問(wèn)題。具體表現(xiàn)在：一是工作不落實(shí)。個(gè)別村社干部不愿意搞村務(wù)公開(kāi)；有的是怕麻
      煩，不愿公開(kāi)；有的是不明確政策，不懂公開(kāi)。二是公開(kāi)的效果差。個(gè)別村務(wù)公開(kāi)重形式、輕實(shí)效，甚至搞假公開(kāi)欺騙群眾。這些問(wèn)題與我鄉(xiāng)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的新形勢(shì)、新任務(wù)不相適應(yīng)，在一定的程度上影響了我鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。各村支部、村委會(huì)和鄉(xiāng)級(jí)有關(guān)部門要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理的自覺(jué)性和緊迫感，把黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策落到實(shí)處，切實(shí)解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。
      二、健全制度促進(jìn)黨務(wù)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)和民主管理規(guī)范化
      （一）進(jìn)一步完善公開(kāi)制度
      1、完善公開(kāi)內(nèi)容。搞好政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)，關(guān)鍵是把廣大群眾最關(guān)心、最需要了解的事項(xiàng)和熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)，國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策明確要求公開(kāi)的事項(xiàng)必須公開(kāi)，如計(jì)劃生育政策落實(shí)、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、宅基地使用、村集體經(jīng)濟(jì)所得收益使用、村干部報(bào)酬等。要繼續(xù)把財(cái)務(wù)公開(kāi)作為村務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)，計(jì)劃生育方面：超生戶管理費(fèi)收支情況。所有收支必須逐項(xiàng)逐筆公布明細(xì)帳目，讓群眾了解、監(jiān)督村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)收支情況。當(dāng)前，要把村集體債權(quán)、債務(wù)、村內(nèi)“一事一議”籌勞籌資、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、種糧直接補(bǔ)貼、退耕還林款物兌現(xiàn)、以及國(guó)家其它補(bǔ)貼農(nóng)民、超生戶征收管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、遷入戶口管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)納入村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容。
      2、進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)的形式、時(shí)間和基本程序。村務(wù)公開(kāi)要適應(yīng)農(nóng)村人口流動(dòng)范圍增大和流動(dòng)頻率加快的實(shí)際，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效原則，不拘形式，作到靈活有效。一是公開(kāi)形式，應(yīng)本著因事制宜、因人制宜和方便、有效的原則。根據(jù)公開(kāi)內(nèi)容和對(duì)象的不同，分別采取不同的公開(kāi)形式。鄉(xiāng)、各村、鄉(xiāng)級(jí)單位應(yīng)在便于群眾觀看的地方設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)較高的固定政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)欄，同時(shí)還可充分利用會(huì)議即時(shí)向群眾公開(kāi)。二是公開(kāi)的時(shí)間，一般的村務(wù)事項(xiàng)至少每季度公開(kāi)一次，涉及農(nóng)民利益的重大問(wèn)題，以及群眾關(guān)心的事項(xiàng)要及時(shí)公開(kāi)，集體財(cái)務(wù)往來(lái)較多的村，財(cái)務(wù)收支情況每月公布一次。要推進(jìn)村務(wù)事項(xiàng)從辦理結(jié)果的公開(kāi)，向事前、事中、事后全過(guò)程的公開(kāi)延伸。三是公開(kāi)的基本程序，村民委員會(huì)根據(jù)本村的實(shí)際情況，依照法規(guī)和政策的有關(guān)要求提出公開(kāi)的具體方案，村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組對(duì)方案進(jìn)行審查、補(bǔ)充、完善后提交村黨組織和村民委員會(huì)聯(lián)系會(huì)議討論確定，村民委員會(huì)通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄等形式及時(shí)公布。
      3、建立完善村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督制度。各村要成立村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議在村民代表中推選產(chǎn)生，負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)制度的落實(shí)，并及時(shí)向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告監(jiān)督情況。對(duì)不履職的成員，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議有權(quán)罷免其資格。群眾對(duì)公布的內(nèi)容有疑問(wèn)的，可以口頭或書面形式向村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組投訴，村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，給群眾一個(gè)滿意答復(fù)，同時(shí)，要建立健全
      公開(kāi)檔案，以備群眾查詢。
      （二）進(jìn)一步規(guī)范民主決策機(jī)制
      1、推行村級(jí)事務(wù)民主決策制度。凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)都要實(shí)行民主決策，不能由個(gè)人或少數(shù)人決定。村級(jí)民主決策的事項(xiàng)要符合黨的方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)，不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法權(quán)利的內(nèi)容。
      2、明確村級(jí)民主決策形式。村級(jí)民主決策的基本形式是村民會(huì)議和村民代表會(huì)議。要進(jìn)一步完善和規(guī)范村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)則。建立健全村民代表聯(lián)系戶制度，確保村民代表真正代表民意。
      3、規(guī)范村級(jí)民主決策程序。涉及村民利益的事項(xiàng)，原則上要遵循以下決策程序：由村黨組織、村民委員會(huì)，村集體經(jīng)濟(jì)組織、十分之一以上村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出議案；由村黨組織統(tǒng)一受理議案，并召集村黨組織或村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議，研究提出具體意見(jiàn)或建議；由村民委員會(huì)召集村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定；由村黨組織、村民委員會(huì)組織實(shí)施村民民主決策事項(xiàng)的辦理。對(duì)提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，會(huì)前要向村民或村民代表公告，廣泛征求意見(jiàn)，會(huì)后要及時(shí)公布表決結(jié)果，對(duì)決定事項(xiàng)的實(shí)施情況，要及時(shí)公布，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。
      （三）強(qiáng)化村務(wù)管理的監(jiān)督制約機(jī)制
      1、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督。農(nóng)經(jīng)站每季度將對(duì)各村的集體財(cái)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一做帳進(jìn)行監(jiān)督。
      2、推行民主評(píng)議村干部工作制度。鄉(xiāng)黨委、政府將于每年的年終召集村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或村民座談會(huì)，對(duì)村黨組織班子成員，村民委員會(huì)班子成員，村民小組長(zhǎng)進(jìn)行民主評(píng)議。
      （四）進(jìn)一步完善民主管理制度
      村黨組織和村民委員會(huì)要依照黨的方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)，結(jié)合本村的實(shí)際討論制定和完善村民自治章程、村規(guī)民約、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)則、財(cái)務(wù)管理制度等。建立村民委員會(huì)換屆后的工作移交制度，加強(qiáng)村民民主理財(cái)制度建設(shè)，規(guī)范村集體財(cái)務(wù)收支審批制度，明確規(guī)定村組干部職責(zé)、村民的權(quán)利和義務(wù)、村級(jí)各類組織的職責(zé)和工作程序，明確提出對(duì)經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)治安、移風(fēng)易俗、計(jì)劃生育等方面的要求，用制度規(guī)范村組干部和村民行為。
      三、建立目標(biāo)責(zé)任制。為確保政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作落到實(shí)處，全鄉(xiāng)成立政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作協(xié)調(diào)小組（名單附后）。協(xié)調(diào)小組的主要職責(zé)是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府以及縣委、縣政府關(guān)于政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作的方針政策和有關(guān)會(huì)議精神；掌握全鄉(xiāng)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作的新情況，提出指導(dǎo)意見(jiàn)；分析研究本地政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作的新情況、新問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重要問(wèn)題；協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓好政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和民主管理有關(guān)政策措施的落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)全鄉(xiāng)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公
      開(kāi)和民主管理工作情況的督促檢查；及時(shí)向鄉(xiāng)黨委、政府報(bào)告政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作及有關(guān)重在問(wèn)題，指導(dǎo)推動(dòng)全鄉(xiāng)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作。各村也要結(jié)合實(shí)際成立相應(yīng)的村務(wù)公開(kāi)、民主管理工作協(xié)調(diào)小組。我鄉(xiāng)將于4月初6月底對(duì)各村村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作制度進(jìn)行一次清理、完善。并要對(duì)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作進(jìn)行半年、年終兩次檢查。從今年起，鄉(xiāng)上將把村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作納入全鄉(xiāng)綜合目標(biāo)考核內(nèi)容，作為考核評(píng)比民主法治示范村、“五好”村黨組織的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各村要充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持群眾依法參與村級(jí)事務(wù)管理，監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的落實(shí)，及時(shí)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，不斷完善制度，改進(jìn)工作方法，不斷推進(jìn)全鄉(xiāng)村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治工作進(jìn)程。
      2012年3月20日
      第三篇：4.關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)
      中共中央辦公廳?國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)
      【頒布單位】 中共中央辦公廳? 國(guó)務(wù)院辦公廳【發(fā)文字號(hào)】 中辦發(fā)[2004]17號(hào)
      【頒布時(shí)間】 2004-06-22【生效時(shí)間】 2004-06-22
      【時(shí)效性】
      《中共中央辦公廳?國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的通知》(中辦發(fā)〔1998〕9號(hào))下發(fā)和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》施行以來(lái),全國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行了村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度,為促進(jìn)農(nóng)村改革?發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用?為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大提出的“健全基層自治組織和民主管理制度,完善公開(kāi)辦事制度,保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利,管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè),對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督”的要求,適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì),進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義物質(zhì)文明?政治文明?精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,經(jīng)黨中央?國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)就健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度提出如下意見(jiàn)?
      一?充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步做好村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作的重大意義
      當(dāng)前,我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)?加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段,農(nóng)村改革?發(fā)展和穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重?實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理,是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益的具體體現(xiàn);是完善村民自治,發(fā)展社會(huì)主義民主的重要內(nèi)容;是順利推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展,加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的必然要求;是促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè),密切黨群干群關(guān)系的有效途徑?近年來(lái),全國(guó)各地推行村務(wù)公開(kāi)和民主管理取得了積極成果,但我們也應(yīng)清醒地看到,一些地方在村務(wù)公開(kāi)和民主管理中還存在著重形式?輕實(shí)效,制度不健全?決策不民主等問(wèn)題?這與農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢(shì)新任務(wù)不相適應(yīng),在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展?為了把黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策落到實(shí)處,切實(shí)解決好“三農(nóng)”問(wèn)題,必須進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度,扎實(shí)推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作?各級(jí)黨委和政府要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),增強(qiáng)推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理的自覺(jué)性和緊迫感,真正把這一關(guān)系億萬(wàn)農(nóng)民切身利益的大事抓緊抓好?抓出成效,實(shí)現(xiàn)好?維護(hù)好?發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益?
      二?進(jìn)一步健全村務(wù)公開(kāi)制度,保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)
      (一)完善村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容?國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策明確要求公開(kāi)的事項(xiàng),如計(jì)劃生育政策落實(shí)?救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放?宅基地使用?村集體經(jīng)濟(jì)所得收益使用?村干部報(bào)酬等,應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持公開(kāi)?要繼續(xù)把財(cái)務(wù)公開(kāi)作為村務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn),所有收支必須逐項(xiàng)逐筆公布明細(xì)賬目,讓群眾了解?監(jiān)督村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)收支情況?同時(shí),要根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)?新情況,及時(shí)豐富和拓展村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容?當(dāng)前,要將土地征用補(bǔ)償及分配?農(nóng)村機(jī)動(dòng)地和“四荒地”發(fā)包?村集體債權(quán)債務(wù)?稅費(fèi)改革和農(nóng)業(yè)稅減免政策?村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞?新型農(nóng)村合作醫(yī)療?種糧直接補(bǔ)貼?退耕還林還草款物兌現(xiàn),以及國(guó)家其他補(bǔ)貼農(nóng)民?資助村集體的政策落實(shí)情況,及時(shí)納入村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容?農(nóng)民群眾要求公開(kāi)的其他事項(xiàng),也應(yīng)公開(kāi)?
      (二)規(guī)范村務(wù)公開(kāi)的形式?時(shí)間和基本程序?各地農(nóng)村應(yīng)堅(jiān)持實(shí)際?實(shí)用?實(shí)效的原則,在便于群眾觀看的地方設(shè)立固定的村務(wù)公開(kāi)欄,同時(shí)還可以通過(guò)廣播?電視?網(wǎng)絡(luò)?“明白紙”?民主聽(tīng)證會(huì)等其他有效形式公開(kāi)?一般的村務(wù)事項(xiàng)至少每季度公開(kāi)一次,涉及農(nóng)民利益的重大問(wèn)題以及群眾關(guān)心的事項(xiàng)要及時(shí)公開(kāi)?集體財(cái)務(wù)往來(lái)較多的村,財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次?要推進(jìn)村務(wù)事項(xiàng)從辦理結(jié)果的公開(kāi),向事前?事中?事后全過(guò)程公開(kāi)延伸?要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),不斷創(chuàng)新村務(wù)公開(kāi)的有效形式和手段?村務(wù)公開(kāi)的基本程序是:村民委員會(huì)根據(jù)本村的實(shí)際情況,依照法規(guī)和政策的有關(guān)要求提出公開(kāi)的具體方案;村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組對(duì)方案進(jìn)行審查?補(bǔ)充?完善后,提交村黨組織和村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議討論確定;村民委員會(huì)通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄等形式及時(shí)公布?
      (三)設(shè)立村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組?村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議在村民代
      表中推選產(chǎn)生,負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)制度的落實(shí)?村干部及其配偶?直系親屬不得擔(dān)任村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員?村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組及其成員應(yīng)當(dāng)熱愛(ài)集體,公道正派,有一定的議事能力,其中應(yīng)有具備財(cái)會(huì)知識(shí)的成員?村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組要依法履行職責(zé),認(rèn)真審查村務(wù)公開(kāi)各項(xiàng)內(nèi)容是否全面?真實(shí),公開(kāi)時(shí)間是否及時(shí),公開(kāi)形式是否科學(xué),公開(kāi)程序是否規(guī)范,并及時(shí)向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告監(jiān)督情況?對(duì)不履行職責(zé)的成員,村民會(huì)議或村民代表會(huì)議有權(quán)罷免其資格?
      (四)聽(tīng)取和處理群眾意見(jiàn)?群眾對(duì)公布的內(nèi)容有疑問(wèn)的,可以口頭或書面形式向村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組投訴,村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組對(duì)群眾反映的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查,確有內(nèi)容遺漏或者不真實(shí)的,應(yīng)督促村民委員會(huì)重新公布;也可以直接向村黨組織?村民委員會(huì)詢問(wèn),村民委員會(huì)應(yīng)在10日內(nèi)予以解釋和答復(fù)?村民委員會(huì)要對(duì)村務(wù)公開(kāi)資料進(jìn)行整理歸檔并妥善保管?三?進(jìn)一步規(guī)范民主決策機(jī)制,保障農(nóng)民群眾的決策權(quán)
      (一)推進(jìn)村級(jí)事務(wù)民主決策?凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng),如村集體的土地承包和租賃?集體企業(yè)改制?集體舉債?集體資產(chǎn)處置?村干部報(bào)酬?村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案和建設(shè)承包方案等,都要實(shí)行民主決策,不能由個(gè)人或少數(shù)人決定?村民委員會(huì)的設(shè)立?撤并?范圍調(diào)整,由鄉(xiāng)級(jí)人民政府提出意見(jiàn)后,必須經(jīng)村民會(huì)議討論同意,并報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)?集體經(jīng)濟(jì)已實(shí)行股份制或股份合作制改革的村,要按照改革后的有關(guān)要求進(jìn)行民主決策和民主監(jiān)督?村級(jí)民主決策的事項(xiàng)要符合黨的方針政策和國(guó)家法律法規(guī),不得有侵犯村民人身權(quán)利?民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容?
      (二)明確村級(jí)民主決策的形式?村級(jí)民主決策的基本組織形式是村民會(huì)議和村民代表會(huì)議?召開(kāi)村民會(huì)議,應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上村民的過(guò)半數(shù)參加,或者有本村三分之二以上的戶的代表參加,所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)?涉及農(nóng)村土地承包?調(diào)整等重大事項(xiàng),應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行民主決策?村民代表會(huì)議討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)?村民代表由村民依法推選產(chǎn)生,婦女代表要占一定比例?要完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)則,建立健全村民代表聯(lián)系戶制度,確保村民代表真正代表民意?認(rèn)真研究和探索村莊撤并?外出務(wù)工經(jīng)商人員不斷增多情況下村級(jí)民主決策的有效形式?
      (三)規(guī)范村級(jí)民主決策的程序?涉及村民利益的事項(xiàng),原則上要遵循以下決策程序:由村黨組織?村民委員會(huì)?村集體經(jīng)濟(jì)組織?十分之一以上村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出議案;由村黨組織統(tǒng)一受理議案,并召集村黨組織和村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議,研究提出具體意見(jiàn)或建議;由村民委員會(huì)召集村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定;由村黨組織?村民委員會(huì)組織實(shí)施村民民主決策事項(xiàng)的辦理?對(duì)提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng),會(huì)前要向村民或村民代表公告,廣泛征求意見(jiàn);會(huì)后要及時(shí)公布表決結(jié)果;對(duì)決定事項(xiàng)的實(shí)施情況,要及時(shí)公布,自覺(jué)接受群眾監(jiān)督?涉及村民利益的重大事項(xiàng),必須按照決策程序提請(qǐng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定?
      (四)建立決策責(zé)任追究制度?除發(fā)生自然災(zāi)害等緊急情況外,村民會(huì)議或村民代表會(huì)議依法形成的決議不得隨意更改,如因情況發(fā)生變化確需更改的,要通過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定?村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng),要形成書面記錄并妥善保存?未經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定,任何組織或個(gè)人擅自以集體名義借貸,變更與處置村集體的土地?企業(yè)?設(shè)備?設(shè)施等,均為無(wú)效,村民有權(quán)拒絕,造成的損失由責(zé)任人承擔(dān),構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理?
      四?進(jìn)一步完善民主管理制度,保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)
      (一)推進(jìn)村級(jí)事務(wù)民主管理?村黨組織?村民委員會(huì)要依據(jù)黨的方針政策和國(guó)家的法律法規(guī),組織全體村民結(jié)合實(shí)際討論制定和完善村民自治章程?村規(guī)民約?村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)則?財(cái)務(wù)管理制度等,明確規(guī)定村干部的職責(zé)?村民的權(quán)利和義務(wù),村級(jí)各類組織的職責(zé)?工作程序及相互關(guān)系,明確提出對(duì)經(jīng)濟(jì)管理?社會(huì)治安?移風(fēng)易俗?計(jì)劃生育等方面的要求?用
      制度規(guī)范村干部和村民行為,增強(qiáng)村民自我管理?自我教育?自我服務(wù)的能力,增強(qiáng)干部群眾的法制觀念和依法辦事能力?
      (二)建立村民委員會(huì)換屆后的工作移交制度?村民委員會(huì)換屆工作結(jié)束后,原村民委員會(huì)應(yīng)將公章?辦公場(chǎng)所?辦公用具?集體財(cái)務(wù)賬目?固定資產(chǎn)?工作檔案?債權(quán)債務(wù)及其他遺留問(wèn)題等,及時(shí)移交給新一屆村民委員會(huì)?移交工作由鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)主持?對(duì)拒絕移交或無(wú)故拖延移交的,村黨組織?鄉(xiāng)級(jí)黨委和政府應(yīng)給予批評(píng)教育,督促其加以改正?移交過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有重大問(wèn)題的,村干部和村民可以向鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)?人民法院?人民檢察院等有關(guān)機(jī)關(guān)反映,受理單位應(yīng)及時(shí)依法處理?
      (三)加強(qiáng)村民民主理財(cái)制度建設(shè)?村民民主理財(cái)由村民民主理財(cái)小組代表村民進(jìn)行,民主理財(cái)小組成員由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議從村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生?民主理財(cái)小組向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作?民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對(duì)本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督,參與制定本村集體的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度,有權(quán)檢查?審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng),有權(quán)否決不合理開(kāi)支?當(dāng)事人對(duì)否決有異議的,可提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定?村民有權(quán)對(duì)本村集體的財(cái)務(wù)賬目提出質(zhì)疑,有權(quán)委托民主理財(cái)小組查閱?審核財(cái)務(wù)賬目,有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對(duì)財(cái)務(wù)問(wèn)題作出解釋?對(duì)群眾反映財(cái)務(wù)問(wèn)題較多的村,縣?鄉(xiāng)黨委和政府及有關(guān)部門要幫助其搞好財(cái)務(wù)清理整頓工作,解決存在的問(wèn)題,建立健全財(cái)務(wù)管理和民主理財(cái)制度?制定和完善集體資產(chǎn)監(jiān)管辦法,防止集體資產(chǎn)流失,確保村集體資產(chǎn)保值?增值?
      (四)規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)收支審批程序?財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí),經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證,注明用途并簽字(蓋章),交民主理財(cái)小組集體審核?審核同意后,由民主理財(cái)小組組長(zhǎng)簽字(蓋章),報(bào)經(jīng)村黨組織?村民委員會(huì)負(fù)責(zé)人審批同意并簽字(蓋章),由會(huì)計(jì)人員審核記賬?經(jīng)民主理財(cái)小組審核確定為不合理財(cái)務(wù)開(kāi)支的事項(xiàng),有關(guān)支出由責(zé)任人承擔(dān)?財(cái)務(wù)流程完成后,要按照財(cái)務(wù)公開(kāi)程序進(jìn)行公開(kāi),接受群眾監(jiān)督?鄉(xiāng)級(jí)人民政府及業(yè)務(wù)主管部門要對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督?
      五?進(jìn)一步強(qiáng)化村務(wù)管理的監(jiān)督制約機(jī)制,保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)
      (一)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督?縣?鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)部門,要切實(shí)組織好對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督工作?審計(jì)內(nèi)容主要包括:集體資產(chǎn)的管理使用?財(cái)務(wù)預(yù)決算?財(cái)務(wù)收支?生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理?集體的債權(quán)債務(wù)?上級(jí)劃撥或接受社會(huì)捐贈(zèng)的資金?物資使用等情況,以及群眾要求審計(jì)的其他事項(xiàng)?當(dāng)前,要加大對(duì)集體土地征用?集體企業(yè)改制?“村改居”和并村過(guò)程中集體資產(chǎn)的處置?村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞?新型農(nóng)村合作醫(yī)療?政府發(fā)放到村到戶的各項(xiàng)補(bǔ)貼資金和物資等事項(xiàng)的審計(jì)力度,并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)公布?村干部任期屆滿或離任時(shí)必須審計(jì)?在審計(jì)中查出侵占集體資產(chǎn)和資金?多吃多占?鋪張浪費(fèi)的,要責(zé)令其如數(shù)退賠;涉及國(guó)家工作人員及村干部違法違紀(jì)的,需要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的,移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理;構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任?農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織?村民小組?農(nóng)(畜)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作組織所有的資產(chǎn),也要實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi),加強(qiáng)管理與監(jiān)督?
      (二)推行民主評(píng)議村干部工作制度?民主評(píng)議對(duì)象為村黨組織班子成員?村民委員會(huì)班子成員?村集體經(jīng)濟(jì)組織班子成員?村民小組長(zhǎng)以及享受由村民或集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼(工資)的其他村務(wù)管理人員?民主評(píng)議由鄉(xiāng)級(jí)黨委?政府具體組織,通過(guò)村民會(huì)議?村民代表會(huì)議或與村民座談等形式進(jìn)行?民主評(píng)議一般每年進(jìn)行一次,要把群眾滿意與否作為衡量村干部是否合格的標(biāo)準(zhǔn),評(píng)議結(jié)果要與村干部的使用和補(bǔ)貼(工資)標(biāo)準(zhǔn)直接掛鉤?對(duì)連續(xù)兩次被評(píng)為不合格的村干部,是村黨組織成員的,按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定處理;是村民委員會(huì)班子成員或村集體經(jīng)濟(jì)組織班子成員的,應(yīng)責(zé)令其辭職,不辭職的應(yīng)啟動(dòng)罷免程序;其他村務(wù)管理人員,由村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議作出處理決定?
      (三)建立和完善村干部的激勵(lì)約束制度?要大力宣傳?鼓勵(lì)和表彰積極推行村務(wù)公開(kāi)和民主管理的干部,切實(shí)維護(hù)和保障村干部的合法權(quán)益?對(duì)在村級(jí)重大事務(wù)決策和管理中違反程序,獨(dú)斷專行,以及因工作失誤造成重大損失,或村務(wù)公開(kāi)不及時(shí)?不全面?弄虛作假?侵犯農(nóng)民民主權(quán)利的干部,村民會(huì)議或村民代表會(huì)議有權(quán)提出批評(píng)并要求限期改正;對(duì)拒不改正的,是村黨組織班子成員的,按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分,是村民委員會(huì)班子成員的,依法予以罷免?
      六?進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作的領(lǐng)導(dǎo)
      (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?各級(jí)黨委和政府要以求真務(wù)實(shí)的精神,把推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理作為關(guān)系農(nóng)村改革?發(fā)展和穩(wěn)定的一件大事來(lái)抓,并與增加農(nóng)民收入?加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)等各項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來(lái),使之相互促進(jìn)?共同提高?各省(自治區(qū)?直轄市)黨委和政府要及時(shí)研究分析村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作情況,提出指導(dǎo)性意見(jiàn)?縣(市)黨委和政府要制定具體的實(shí)施意見(jiàn),常抓不懈?要把推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理作為考核評(píng)比民主法治示范村?“五個(gè)好”村黨組織?“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣(市)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,通過(guò)嚴(yán)格考核,促進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的進(jìn)一步落實(shí)?
      (二)健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制?各地要建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?有關(guān)部門共同參與?民政部門組織協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,并保證開(kāi)展工作的必要人員和經(jīng)費(fèi)?各有關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)支持和引導(dǎo)村黨組織?村民委員會(huì)?村集體經(jīng)濟(jì)組織做好村務(wù)公開(kāi)和民主管理方面的工作?共青團(tuán)?婦聯(lián)和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)要?jiǎng)訂T農(nóng)村青年?婦女?計(jì)劃生育協(xié)會(huì)會(huì)員積極參與村務(wù)公開(kāi)和民主管理活動(dòng)?村務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài),加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)?新聞媒體要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和監(jiān)督?要通過(guò)培育典型?示范引導(dǎo)?專項(xiàng)檢查等多種形式,積極探索推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理的有效途徑?
      (三)明確縣鄉(xiāng)黨委和政府的責(zé)任?健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度,縣?鄉(xiāng)黨委和政府是關(guān)鍵?要建立黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,把村務(wù)公開(kāi)和民主管理作為基層干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容,并不斷完善考核評(píng)價(jià)辦法?要加大督促檢查力度,及時(shí)受理群眾來(lái)信?來(lái)訪和申訴,及時(shí)化解社會(huì)矛盾,維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定?要加大培訓(xùn)力度,加強(qiáng)對(duì)新任村組干部?農(nóng)村財(cái)會(huì)人員?民主理財(cái)小組成員和村民代表的培訓(xùn),提高他們的政策水平和依法辦事能力,使他們善于用說(shuō)服的方法?示范的方法?服務(wù)的方法推動(dòng)農(nóng)村工作?要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)和思想政治工作?積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與村務(wù)公開(kāi)和民主管理的實(shí)踐活動(dòng),在實(shí)踐中學(xué)會(huì)正確行使民主權(quán)利?堅(jiān)決制止利用宗教?宗族?家族勢(shì)力干預(yù)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理的行為?
      (四)充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?要健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制,把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?充分發(fā)揚(yáng)民主?切實(shí)依法辦事有機(jī)統(tǒng)一于農(nóng)村社會(huì)主義民主實(shí)踐之中?村黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和支持農(nóng)民群眾依法參與村級(jí)事務(wù)管理,監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的落實(shí),及時(shí)聽(tīng)取群眾的意見(jiàn),不斷完善制度?改進(jìn)工作?農(nóng)村黨員特別是黨員干部要發(fā)揮先鋒模范作用,尊重農(nóng)民群眾的民主權(quán)利,帶頭執(zhí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度?村民委員會(huì)?村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他村級(jí)組織要在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,團(tuán)結(jié)廣大農(nóng)民群眾,齊心協(xié)力做好村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作,促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展?
      第四篇：中共中央辦公廳,國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》(中辦發(fā)【2004】17號(hào))解讀
      中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》（中辦發(fā)【2004】17號(hào)）解讀
      發(fā)表日期：2004年10月21日
      出處：中國(guó)農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)
      作者：詹成付
      關(guān)于文件的大標(biāo)題。大家可能還記得，2004年2月，在征求各省、自治區(qū)、直轄市意見(jiàn)時(shí)，文件的標(biāo)題不是現(xiàn)在這個(gè)。2004年3月22日，全國(guó)村務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組報(bào)送給中央辦公廳的文件（代擬稿），也不是現(xiàn)在這個(gè)文件標(biāo)題，當(dāng)時(shí)叫《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作的通知》。這個(gè)文件的大標(biāo)題——《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》，是中央辦公廳改的，它的首次出現(xiàn)，是在5月2日中央辦公廳印發(fā)的第一份文件清樣里。
      這個(gè)文件大標(biāo)題比較好：
      一是與中辦發(fā)〔1998〕9號(hào)——《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的通知》這份文件的標(biāo)題相匹配，因?yàn)橹修k發(fā)1998年9號(hào)文件核心內(nèi)容也是講制度問(wèn)題，這樣，兩個(gè)文件就有了歷史的內(nèi)在聯(lián)系。
      二是中辦〔2004〕17號(hào)文件關(guān)于制度建設(shè)著重于“健全”、“完善”的提法，符合黨的十六大對(duì)農(nóng)村基層民主的判斷。十六大在論述基層民主時(shí)，總的判斷和基調(diào)就是“健全”和“完善”，以至于在報(bào)告中多次使用“健全”和“完善”
      等詞匯。比如，在十六大報(bào)告第三部分——“全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)”里，兩處使用了“健全”一詞、一處用了“完善”一詞。而在報(bào)告的第五部分——“政治建設(shè)和政治體制改革”里，兩處使用了“健全”這個(gè)詞，四處用了“完善”這個(gè)詞。“健全”和“完善”這些詞比較好，既體現(xiàn)了對(duì)已有制度建設(shè)的認(rèn)可和尊重，又有豐富、創(chuàng)新的含意在里面。這次中辦17號(hào)文件的大標(biāo)題，秉承了黨的十六大精神。文件主要是著重于“健全”和“完善”，進(jìn)一步闡述健全和完善什幺、怎幺健全和完善，體現(xiàn)了農(nóng)村基層民主制度建設(shè)繼承和創(chuàng)新的統(tǒng)一。
      下面，讓我們對(duì)文件的正文進(jìn)行逐段學(xué)習(xí)（序號(hào)及小標(biāo)題為作者所加，下同）。
      （一）健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理重大的重大意義
      當(dāng)前，我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益的具體體現(xiàn)；是完善村民自治，發(fā)展社會(huì)主義民主的重要內(nèi)容；是順利推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的必然要求；是促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系的有效途徑。近年來(lái)，全國(guó)各地推行村務(wù)公開(kāi)和民主管理取得了積極成果，但我們也應(yīng)清醒地看到，一些地方在村務(wù)公開(kāi)和民主管理中還存在著重形式、輕實(shí)效，制度不健全、決策不民主等問(wèn)題。這與農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢(shì)新任務(wù)不相適應(yīng)，在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。為了把黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策落到實(shí)處，切實(shí)解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，必須進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度，扎實(shí)推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作。各級(jí)黨委和政府要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理的自覺(jué)性和緊迫感，真正把這一關(guān)系億萬(wàn)農(nóng)民切身利益的大事抓緊抓好、抓出成效，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。
      這一段話交代了文件制定的時(shí)代背景。在征求意見(jiàn)時(shí)，新疆、山西、河南、廣東、四川、浙江等6個(gè)省、自治區(qū)提出了修改意見(jiàn)，修改意見(jiàn)主要體現(xiàn)在對(duì)村務(wù)公開(kāi)和民主管理重要性的文字表述上。
      在正式文件里，這段話具體講了四層意思：
      一層意思是，明確了新形勢(shì)、新階段下，做好村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作的重大意義。
      對(duì)重大意義的論述，文件是從四個(gè)方面展開(kāi)的：
      第一、實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益的具體體現(xiàn)；
      第二、實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理，是完善村民自治，發(fā)展社會(huì)主義民主的重要內(nèi)容；
      第三、實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理，是順利推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的必然要求；
      第四、實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理，是促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系的有效途徑。
      這個(gè)表述來(lái)源于2003年9月2日全國(guó)村務(wù)公開(kāi)工作電視電話會(huì)議上，中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理回良玉同志的講話。經(jīng)過(guò)這次文件的加工、提煉，現(xiàn)在已成為這方面的經(jīng)典表述。
      二層意思是，講了關(guān)于對(duì)近年來(lái)工作的評(píng)價(jià)。
      這個(gè)問(wèn)題，在征求意見(jiàn)的過(guò)程中，各地提的意見(jiàn)較多。在中央高層討論的過(guò)程中，也提出了意見(jiàn)。5月28日，胡錦濤總書記主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議討論文件的新聞公報(bào)是這樣說(shuō)的：“近幾年來(lái)，全國(guó)農(nóng)村廣泛實(shí)行了村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度，取得了積極成果，為促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的良好局面發(fā)揮了重要作用?！保ā度嗣袢?qǐng)?bào)》5月29日第一版）后來(lái)，大家的思想很快就統(tǒng)一到該新聞公報(bào)的表述上了。
      這份文件對(duì)于過(guò)去實(shí)踐的評(píng)估，主要體現(xiàn)在以下兩處文字的表述上：
      一處是開(kāi)頭：“《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的通知》(中辦發(fā)〔1998〕9號(hào))下發(fā)和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》施行以來(lái)，全國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行了村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度，為促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。”
      另一處是在文件的第一部分：“近年來(lái)，全國(guó)各地推行村務(wù)公開(kāi)和民主管理取得了積極成果，但我們也應(yīng)清醒地看到，一些地方在村務(wù)公開(kāi)和民主管理中還存在著重形式、輕實(shí)效，制度不健全、決策不民主等問(wèn)題。這與農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢(shì)新任務(wù)不相適應(yīng)，在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展?！?/p>
      這樣的評(píng)價(jià)，既充分肯定了成績(jī)，又指出了問(wèn)題，比較科學(xué)。
      三層意思是，交代了關(guān)于制定文件的目的。
      文件在兩處作了交代：一處是在文件的開(kāi)頭，另一處是在文件的第一部分。歸納起來(lái)，制定文件的目的主要有三個(gè)：
      第一、認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大提出的“健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開(kāi)辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督”的要求；
      第二、“適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)”，“把黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策落到實(shí)處，切實(shí)解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題”；
      第三、“進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”。
      四層意思是，明確提出了對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的新的要求：
      各級(jí)黨委和政府要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理的自覺(jué)性和緊迫感，真正把這一關(guān)系億萬(wàn)農(nóng)民切身利益的大事抓緊抓好、抓出成效，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。
      以上是文件第一部分內(nèi)容的大體情況，下面，我們來(lái)看看另一段的內(nèi)容。
      （二）完善村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容
      完善村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容。國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策明確要求公開(kāi)的事項(xiàng)，如計(jì)劃生育政策落實(shí)、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、宅基地使用、村集體經(jīng)濟(jì)所得收益使用、村干部報(bào)酬等，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持公開(kāi)。要繼續(xù)把財(cái)務(wù)公開(kāi)作為村務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)，所有收支必須逐項(xiàng)逐筆公布明細(xì)賬目，讓群眾了解、監(jiān)督村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)收支情況。同時(shí)，要根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)、新情況，及時(shí)豐富和拓展村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容。當(dāng)前，要將土地征用補(bǔ)償及分配、農(nóng)村機(jī)動(dòng)地和“四荒地”發(fā)包、村集體債權(quán)債務(wù)、稅費(fèi)改革和農(nóng)業(yè)稅減免政策、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、種糧直接補(bǔ)貼、退耕還林還草款物兌現(xiàn)，以及國(guó)家其它補(bǔ)貼農(nóng)民、資助村集體的政策落實(shí)情況，及時(shí)納入村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容。農(nóng)民群眾要求公開(kāi)的其它事項(xiàng)，也應(yīng)公開(kāi)。
      這是文件第二部分的第一段內(nèi)容。征求意見(jiàn)時(shí)，山東、廣東、寧夏、甘肅、福建、湖北、上海、天津、山西、河南、浙江、河北、遼寧、四川、江蘇、西藏、新疆等17個(gè)省（區(qū)、市）對(duì)這段話提出了修改意見(jiàn)。各地的意見(jiàn)主要集中在以下兩方面：一是文件里要不要提“穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作組織事務(wù)的公開(kāi)”的內(nèi)容；二是建議在村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容上增加一些新內(nèi)容?？偟膩?lái)看，基本都吸收了，只不過(guò)是有的沒(méi)有直接點(diǎn)出來(lái)。
      像天津建議將“村辦企業(yè)和外資企業(yè)的財(cái)務(wù)、個(gè)人承包企業(yè)上繳村里的費(fèi)用”，上海建議將“招待費(fèi)用的使用情況”；福建建議將村黨組織的黨務(wù)工作包括發(fā)展黨員、民主評(píng)議黨員，村級(jí)后備干部的確定及培養(yǎng)等內(nèi)容；廣東建議將“困難群眾子女入學(xué)書雜費(fèi)減免”，農(nóng)村的治安情況、出租屋和外來(lái)暫住人員的情況，等等，納入到村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容中，等等，這次文件增加的村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容部分，雖然沒(méi)有直接把上述內(nèi)容點(diǎn)出來(lái)，但文件也包含有這方面的意思。我們建議，各省、自治區(qū)、直轄市在制定“指導(dǎo)意見(jiàn)”時(shí)，尤其是各縣（市）在制定具體的“實(shí)施意見(jiàn)”時(shí)，可以結(jié)合實(shí)際，將上述內(nèi)容充實(shí)進(jìn)去。
      在正式文件里，這段話主要講了四層意思。前兩層采用了列舉的方式，主要講了要繼承的東西；第三層也采用了列舉動(dòng)方式，強(qiáng)調(diào)要完善的新內(nèi)容；第四層講了兜底的話：
      一層意思是，強(qiáng)調(diào)和重申了國(guó)家過(guò)去已有法律法規(guī)和政策明確要求公開(kāi)的事項(xiàng)，要繼續(xù)公開(kāi)。文件采用列舉的方式點(diǎn)了如計(jì)劃生育政策落實(shí)、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、宅基地使用、村集體經(jīng)濟(jì)所得收益使用、村干部報(bào)酬等。
      二層意思是，明確了要繼續(xù)把財(cái)務(wù)公開(kāi)作為村務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)，所有收支必須逐項(xiàng)逐筆公布明細(xì)賬目，讓群眾了解、監(jiān)督村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)收支情況。
      三層意思是，強(qiáng)調(diào)要根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)、新情況，及時(shí)豐富和拓展村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容。這里，文件采用列舉方式點(diǎn)了以下內(nèi)容，如土地征用補(bǔ)償及分配、農(nóng)村機(jī)動(dòng)地和“四荒地”發(fā)包、村集體債權(quán)債務(wù)、稅費(fèi)改革和農(nóng)業(yè)稅減免政策、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、種糧直接補(bǔ)貼、退耕還林還草款物兌現(xiàn)，以及國(guó)家其它補(bǔ)貼農(nóng)民、資助村集體的政策落實(shí)情況，及時(shí)納入村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容。
      四層意思是，強(qiáng)調(diào)說(shuō)明農(nóng)民群眾要求公開(kāi)的其它事項(xiàng)，也應(yīng)公開(kāi)。這是一句兜底的話。
      以上是文件第二部分第一段內(nèi)容的大體情況，下面，我們來(lái)看看另一段的內(nèi)容。
      （三）規(guī)范村務(wù)公開(kāi)的形式、時(shí)間和基本程序
      規(guī)范村務(wù)公開(kāi)的形式、時(shí)間和基本程序。各地農(nóng)村應(yīng)堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，在便于群眾觀看的地方設(shè)立固定的村務(wù)公開(kāi)欄，同時(shí)還可以通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、“明白紙”、民主聽(tīng)證會(huì)等其它有效形式公開(kāi)。一般的村務(wù)事項(xiàng)至少每季度公開(kāi)一次，涉及農(nóng)民利益的重大問(wèn)題以及群眾關(guān)心的事項(xiàng)要及時(shí)公開(kāi)。集體財(cái)務(wù)往來(lái)較多的村，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次。要推進(jìn)村務(wù)事項(xiàng)從辦理結(jié)果的公開(kāi)，向事前、事中、事后全過(guò)程公開(kāi)延伸。要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，不斷創(chuàng)新村務(wù)公開(kāi)的有效形式和手段。村務(wù)公開(kāi)的基本程序是：村民委員會(huì)根據(jù)本村的實(shí)際情況，依照法規(guī)和政策的有關(guān)要求提出公開(kāi)的具體方案；村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組對(duì)方案進(jìn)行審查、補(bǔ)充、完善后，提交村黨組織和村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議討論確定；村民委員會(huì)通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄等形式及時(shí)公布。
      這是文件第二部分的第二段話。在征求意見(jiàn)時(shí)，新疆、廣東、河北、寧夏、福建、四川、湖北、江蘇、內(nèi)蒙古、貴州、河南、浙江等12個(gè)?。▍^(qū)）提出了修改意見(jiàn)。修改意見(jiàn)主要集中在村務(wù)公開(kāi)程序設(shè)計(jì)和文字表述上。
      正式文件里，這段話講了三層意思：
      一層意思是，講了村務(wù)公開(kāi)的形式。
      文件要求在便于群眾觀看的地方設(shè)立固定的村務(wù)公開(kāi)欄。不過(guò)，文件對(duì)村務(wù)公開(kāi)欄的要求，沒(méi)有作具體規(guī)定，這留給地方和基層結(jié)合實(shí)際去規(guī)定。不管村務(wù)公開(kāi)欄是個(gè)什幺樣子，只要能達(dá)到“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的目的都行。文件同時(shí)還規(guī)定可以通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、“明白紙”、民主聽(tīng)證會(huì)等其它有效形式公開(kāi)?！肮潭ǖ拇鍎?wù)公開(kāi)欄”與“其它有效形式”，是什幺關(guān)系？文件沒(méi)有說(shuō)明。我們體會(huì)，它們是一種兼容的交叉關(guān)系，也就是說(shuō)，村務(wù)通過(guò)固定的公開(kāi)欄公開(kāi)后，還可以通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、“明白紙”、民主聽(tīng)證會(huì)等等多種形式公開(kāi)（如果有的話）。反過(guò)來(lái)，通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、“明白紙”、民主聽(tīng)證會(huì)等形式公開(kāi)后，還要不要再通過(guò)公開(kāi)欄公開(kāi)呢？從文件的語(yǔ)氣來(lái)看，恐怕還是要為好。
      二層意思是，講了村務(wù)公開(kāi)的時(shí)間。
      文件講了四句話：
      第一、一般的村務(wù)事項(xiàng)至少每季度公開(kāi)一次，涉及農(nóng)民利益的重大問(wèn)題以及群眾關(guān)心的事項(xiàng)要及時(shí)公開(kāi)。這里“一般的村務(wù)事項(xiàng)”、“涉及農(nóng)民利益的重大問(wèn)題”的含意，沒(méi)有采用列舉的方式說(shuō)明，各地可以結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步明確。
      第二、集體財(cái)務(wù)往來(lái)較多的村，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次。這個(gè)規(guī)定比1998年中辦9號(hào)文件的要求進(jìn)了一步。1998年中辦9號(hào)文件說(shuō)：“公開(kāi)的時(shí)間要及時(shí)。需要公開(kāi)的事項(xiàng)要盡早向村民公開(kāi)，也可以采取定期公開(kāi)的形式。一般一個(gè)月或兩個(gè)月一次，至多不得超過(guò)三個(gè)月。有些時(shí)限較長(zhǎng)的事項(xiàng)，可以每完成一個(gè)階段，即公布一次進(jìn)展情況。每一件較大事項(xiàng)完成之后，要及時(shí)向群眾公布結(jié)果。
      ”。
      這個(gè)規(guī)定是否與《村委會(huì)組織法》的規(guī)定矛盾呢？《村委會(huì)組織法》第22條規(guī)定：“村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布下列事項(xiàng)，其中涉及財(cái)務(wù)的事項(xiàng)至少每六個(gè)月公布一次，接受村民的監(jiān)督?！蔽殷w會(huì)，這個(gè)要求與《村委會(huì)組織法》的規(guī)定不矛盾。因?yàn)?，中辦17號(hào)文件強(qiáng)調(diào)的是“集體財(cái)務(wù)往來(lái)較多的村”，并不是要求所有的農(nóng)村都這樣做，這就是說(shuō)有所區(qū)別。至于“集體財(cái)務(wù)往來(lái)較多的村”，是個(gè)什幺標(biāo)準(zhǔn)，文件沒(méi)有說(shuō)明，因?yàn)?，各地差別較大，這個(gè)應(yīng)由各地去規(guī)范。
      第三、要推進(jìn)村務(wù)事項(xiàng)從辦理結(jié)果的公開(kāi)，向事前、事中、事后全過(guò)程公開(kāi)延伸。
      第四、要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，不斷創(chuàng)新村務(wù)公開(kāi)的有效形式和手段?！?/p>
      三層意思是，規(guī)范了村務(wù)公開(kāi)的基本程序。
      文件里講了四步程序：
      第一步程序：村民委員會(huì)根據(jù)本村的實(shí)際情況，依照法規(guī)和
      政策的有關(guān)要求，提出公開(kāi)的具體方案；
      第二步程序：村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組對(duì)方案進(jìn)行審查、補(bǔ)充、完善；
      第三步程序：提交村黨組織和村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議討論確定；
      第四步程序：村民委員會(huì)通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄等形式及時(shí)公布。
      在實(shí)際工作中，有些農(nóng)村還在四步程序之外，把聽(tīng)取村民對(duì)事后公開(kāi)的意見(jiàn)和建議，以及整改情況，也作為必要的程序之一；還有的把村務(wù)公開(kāi)資料的整理、歸檔工作也作為程序之一。我們的意見(jiàn)是，不管你有多少程序，但上述的四步程序是最基本的、不能缺少的。這四步程序把村黨組織、村委會(huì)、以及村民（村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組）都考慮進(jìn)去了，是十六大要求的“完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制”在村務(wù)公開(kāi)這個(gè)問(wèn)題上的具體體現(xiàn)，所以說(shuō)，這是一個(gè)比較好的制度設(shè)計(jì)。
      以上是文件第二部分第二段內(nèi)容的大體情況，下面，我們來(lái)看另一段內(nèi)容。
      （四）設(shè)立村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組
      設(shè)立村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組。村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議在村民代表中推選產(chǎn)生，負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)制度的落實(shí)。村干部及其配偶、直系親屬不得擔(dān)任村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員。村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組及其成員應(yīng)當(dāng)熱愛(ài)集體，公道正派，有一定的議事能力，其中應(yīng)有具備財(cái)會(huì)知識(shí)的成員。村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組要依法履行職責(zé)，認(rèn)真審查村務(wù)公開(kāi)各項(xiàng)內(nèi)容是否全面、真實(shí)，公開(kāi)時(shí)間是否及時(shí)，公開(kāi)形式是否科學(xué)，公開(kāi)程序是否規(guī)范，并及時(shí)向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告監(jiān)督情況。對(duì)不履行職責(zé)的成員，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議有權(quán)罷免其資格。
      這是第二部分的第三段內(nèi)容。在征求意見(jiàn)的過(guò)程中，吉林、寧夏、遼寧、天津、河南、北京、貴州、四川、河北、西藏等10個(gè)?。▍^(qū)、市）的同志提了修改意見(jiàn)。修改意見(jiàn)主要集中在村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組資格條件、成員人數(shù)上。
      正式文件里，這段話共講了五層意思。
      一層意思是，明確了村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組的產(chǎn)生（權(quán)力來(lái)源）。文件指出，村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議在村民代表中推選產(chǎn)生。
      二層意思是，指出了村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組的職責(zé)。文件規(guī)定，負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)制度的落實(shí)。
      三層意思是，規(guī)范了村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組的資格條件。文件明確，村干部及其配偶、直系親屬不得擔(dān)任村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員（回避原則）。村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組及其成員應(yīng)當(dāng)熱愛(ài)集體，公道正派（信賴誠(chéng)信原則），有一定的議事能力（能力條件），其中應(yīng)有具備財(cái)會(huì)知識(shí)的成員（能力條件）。
      四層意思是，明確了村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組的任務(wù)。文件指出，村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組要依法履行職責(zé)，認(rèn)真審查村務(wù)公開(kāi)各項(xiàng)內(nèi)容是否全面、真實(shí)，公開(kāi)時(shí)間是否及時(shí)，公開(kāi)形式是否科學(xué)，公開(kāi)程序是否規(guī)范，并及時(shí)向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告監(jiān)督情況。
      五層意思是，明確了對(duì)村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員不履行職責(zé)處置辦法。文件指出，對(duì)不履行職責(zé)的成員，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議有權(quán)罷免其資格。
      以上是文件第二部分第三段內(nèi)容的大體情況，下面，我們來(lái)看另一段的內(nèi)容。
      （五）聽(tīng)取和處理群眾意見(jiàn)
      聽(tīng)取和處理群眾意見(jiàn)。群眾對(duì)公布的內(nèi)容有疑問(wèn)的，可以口頭或書面形式向村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組投訴，村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組對(duì)群眾反映的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，確有內(nèi)容遺漏或者不真實(shí)的，應(yīng)督促村民委員會(huì)重新公布；也可以直接向村黨組織、村民委員會(huì)詢問(wèn)，村民委員會(huì)應(yīng)在10日內(nèi)予以解釋和答復(fù)。村民委員會(huì)要對(duì)村務(wù)公開(kāi)資料進(jìn)行整理歸檔并妥善保管。
      這是文件第二部分的第四段內(nèi)容。在征求意見(jiàn)時(shí)，青海、內(nèi)蒙古、寧夏、廣東、天津、貴州、重慶、河北、河南等9個(gè)?。▍^(qū)、市）提了修改意見(jiàn)。大家可能還記得，當(dāng)初印發(fā)各地征求意見(jiàn)時(shí)，這段話是這樣寫的：“重視公開(kāi)后的意見(jiàn)答復(fù)和整改工作。對(duì)公布的內(nèi)容有疑問(wèn)的，群眾可以向村民委員會(huì)詢問(wèn)，村民委員會(huì)應(yīng)在7日內(nèi)予以解釋和答復(fù)；或者向村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組直至村黨組織反映，村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組對(duì)群眾反映的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，對(duì)有遺漏或者不真實(shí)的，應(yīng)向村黨組織報(bào)告，由村黨組織督促村民委員會(huì)重新公布；也可以向鄉(xiāng)級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門反映，有關(guān)政府機(jī)關(guān)應(yīng)在15日內(nèi)予以答復(fù)。村民委員會(huì)要對(duì)村務(wù)公開(kāi)資料進(jìn)行整理歸檔、妥善保管。”各地提出的修改意見(jiàn)集中在兩個(gè)問(wèn)題上：一個(gè)是對(duì)群眾提出的意見(jiàn)，在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)答復(fù)比較合適。有的省提出村應(yīng)是5天，有的提出15天，有的建議把鄉(xiāng)的答復(fù)由15天改為20天，有的提出10個(gè)工作日。后來(lái)，經(jīng)過(guò)反復(fù)權(quán)衡，村級(jí)組織答復(fù)的時(shí)間定為10天以內(nèi)。意見(jiàn)集中的第二個(gè)問(wèn)題，就是村民對(duì)村務(wù)公開(kāi)反映意見(jiàn)的途徑究竟應(yīng)有幾條。征求意見(jiàn)稿提供了四條途徑：一是村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、二是村黨組織和村民委員會(huì)、三是鄉(xiāng)級(jí)人民政府、四是縣級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門。后來(lái)，反復(fù)研究，把縣鄉(xiāng)的答復(fù)與處理刪去了。這樣做，主要考慮到文件的第六部分，已對(duì)縣鄉(xiāng)提出了“要加大督促檢查力度，及時(shí)受理群眾來(lái)信、來(lái)訪和申訴，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定”的要求，這里再作規(guī)定，就顯得重復(fù)了。至于時(shí)限問(wèn)題，可由各地規(guī)定。另外，《村民委員會(huì)組織法》第二十二條的規(guī)定也比較清楚：“村民委員會(huì)不及時(shí)公布應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)或者公布的事項(xiàng)不真實(shí)的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門反映，有關(guān)政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)，責(zé)令公布；經(jīng)查證確有違法行為的，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任?！币虼耍轿募锞蜎](méi)有對(duì)縣鄉(xiāng)提要求了。
      這里，還有一個(gè)非常有意思的插曲。這段內(nèi)容打頭的話，在征求各地的意見(jiàn)時(shí)，叫“重視公開(kāi)后的意見(jiàn)答復(fù)和整改工作”，提交中央領(lǐng)導(dǎo)討論時(shí)的稿子上叫“收集、反饋和處理群眾意見(jiàn)”。6月11日，國(guó)務(wù)院副總理回良玉同志、中央書記處書記何勇同志召集我們開(kāi)會(huì)改稿子時(shí)，何勇同志說(shuō)，“反饋”這個(gè)詞是物理學(xué)上的用語(yǔ)，對(duì)基層干部來(lái)說(shuō)，不太好理解，文件用語(yǔ)要通俗易懂。因此，他親自把這句話改成了“聽(tīng)取和處理群眾意見(jiàn)”。我們聽(tīng)了很深受教育。這段內(nèi)容打頭的話，就是何勇同志改定的。
      正式文件里，這段內(nèi)容共講了兩條“聽(tīng)取和處理群眾意見(jiàn)”路徑。
      一個(gè)是：對(duì)公布的內(nèi)容有疑問(wèn)的，可以口頭或書面形式向村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組投訴，村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組對(duì)群眾反映的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，確有內(nèi)容遺漏或者不真實(shí)的，應(yīng)督促村民委員會(huì)重新公布；
      另一個(gè)是：直接向村黨組織、村民委員會(huì)詢問(wèn)，村民委員會(huì)應(yīng)在10日內(nèi)予以解釋和答復(fù)。
      以上是文件第二部分第四段內(nèi)容的大體情況，下面，我們來(lái)看看下一段的內(nèi)容。
      （六）推進(jìn)村級(jí)事務(wù)民主決策
      推進(jìn)村級(jí)事務(wù)民主決策。凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，如村集體的土地承包和租賃、集體企業(yè)改制、集體舉債、集體資產(chǎn)處置、村干部報(bào)酬、村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案和建設(shè)承包方案等，都要實(shí)行民主決策，不能由個(gè)人或少數(shù)人決定。村民委員會(huì)的設(shè)立、撤并、范圍調(diào)整，鄉(xiāng)級(jí)人民政府提出意見(jiàn)后，必須經(jīng)村民會(huì)議討論同意，并報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。集體經(jīng)濟(jì)已實(shí)行股份制或股份合作制改革的村，要按照改革后的有關(guān)要求進(jìn)行民主決策和民主監(jiān)督。村級(jí)民主決策的事項(xiàng)要符合黨的方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。
      這是第三部分的第一段內(nèi)容。征求意見(jiàn)時(shí)有上海、浙江、廣東、河南等4個(gè)?。ㄊ校┨岢隽诵薷囊庖?jiàn)。
      正式文件里，這段話講了四層意思。
      一層意思是，明確了一個(gè)原則，那就是村級(jí)事務(wù)必須進(jìn)行民主決策。文件采用列舉的方式指出，凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，如村集體的土地承包和租賃、集體企業(yè)改制、集體舉債、集體資產(chǎn)處置、村干部報(bào)酬、村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案和建設(shè)承包方案等，都要實(shí)行民主決策，不能由個(gè)人或少數(shù)人決定。這句話，是對(duì)十五屆三中全會(huì)精神和《村委會(huì)組織法》精神的繼承。1998年10月14日，十五屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》指出：“全面推進(jìn)村級(jí)民主決策。凡是涉及村民利益的重要事項(xiàng)，如村提留的收繳和使用，村干部享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用，村辦公益事業(yè)需要村民負(fù)擔(dān)的事項(xiàng)，土地承包、宅基地使用和集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目承包的方案等，都需提請(qǐng)全體村民或村民代表會(huì)議討論，按多數(shù)人的意見(jiàn)作出決定。”
      《村委會(huì)組織法》第十九條也規(guī)定，有八種類型的事情，村委會(huì)必須提交村民會(huì)議討論決定后方可辦理。這里，中辦17號(hào)文件又結(jié)合新情況，明確將“村集體的土地承包和租賃、集體企業(yè)改制、集體舉債、集體資產(chǎn)處置、村干部報(bào)酬、村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案和建設(shè)承包方案等”納入民主決策范圍，很有針對(duì)性。
      二層意思是，重申了村民委員會(huì)的設(shè)立、撤并、范圍調(diào)整的程序。本來(lái)，《村委會(huì)組織法》對(duì)此已有明確的規(guī)定：村民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出意見(jiàn)，經(jīng)村民會(huì)議討論同意后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)?！洞逦瘯?huì)組織法》清清楚楚地規(guī)定了三步程序，但在執(zhí)行的過(guò)程中，不少地方對(duì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)程序能夠做到，往往忽視村民民主決策的程序，有的地方甚至替代村民決策，有的不管你村民同意不同意，就宣布把村委會(huì)改為居委會(huì)，宣布把農(nóng)民集體的土地收歸國(guó)有。有的不經(jīng)村民同意，就宣布村與村合并。這些都引發(fā)了許多群眾上訪的事件。把村民委員會(huì)的設(shè)立、撤并、范圍調(diào)整，這個(gè)并不僅僅只有村民自己說(shuō)了算的事項(xiàng)（還需要縣、鄉(xiāng)兩步程序）放在村級(jí)民主決策的內(nèi)容里，旨在提醒我們的地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要依法辦事，在這個(gè)問(wèn)題不要忽視村民民主決策這個(gè)必經(jīng)的程序。
      三層意思是，強(qiáng)調(diào)了集體經(jīng)濟(jì)已實(shí)行股份制或股份合作制改革的村，要按照改革后的有關(guān)要求進(jìn)行民主決策和民主監(jiān)督。這是在征求意見(jiàn)時(shí)，廣東省委提出的意見(jiàn)。廣東的同志說(shuō)，現(xiàn)在一些村、社集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行股份合作制后，集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)已轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán)，并明晰界定到每一個(gè)股東或股民，村民不再等于股民或股東，如果仍由村民大會(huì)獲村民代表大會(huì)處置村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)，似為不妥。建議文件考慮這一實(shí)際情況，對(duì)已實(shí)行股份制或股份合作制的村集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)允許其按照章程運(yùn)作，行使資產(chǎn)處置、財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督、民主決策等管理職能。這份文件接受了他們的意見(jiàn)。
      四層意思是，明確指出了村級(jí)民主決策的底線，那就是：村級(jí)民主決策的事項(xiàng)要符合黨的方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。這樣一方面，可以確保村民自治不與黨的方針政策相沖突，同時(shí)也可以防止政治學(xué)研究中說(shuō)的“多數(shù)人暴政”的問(wèn)題。
      以上是第三部分第一段內(nèi)容的大體情況。下面，我們來(lái)看看下一段的內(nèi)容。
      （七）明確村級(jí)民主決策的形式
      明確村級(jí)民主決策的形式。村級(jí)民主決策的基本組織形式是村民會(huì)議和村民代表會(huì)議。召開(kāi)村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上村民的過(guò)半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。涉及農(nóng)村土地承包、調(diào)整等重大事項(xiàng)，應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行民主決策。村民代表會(huì)議討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。村民代表由村民依法推選產(chǎn)生，婦女代表要占一定比例。要完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)則，建立健全村民代表聯(lián)系戶制度，確保村民代表真正代表民意。認(rèn)真研究和探索村莊撤并、外出務(wù)工經(jīng)商人員不斷增多情況下村級(jí)民主決策的有效形式。
      這是第三部分的第二段內(nèi)容。征求意見(jiàn)時(shí)，新疆、廣西、河南、重慶、江西、湖北、浙江等7個(gè)?。▍^(qū)、市）提出了修改意見(jiàn)。修改意見(jiàn)主要涉及村民代表會(huì)議建設(shè)和民主決策制度創(chuàng)新等問(wèn)題。
      在正式文件里，這段話共講了五層意思。
      一層意思是，強(qiáng)調(diào)了村民會(huì)議和村民代表會(huì)議是村級(jí)民主決策的基本組織形式。換句話說(shuō)，只要是村級(jí)民主決策，都必須經(jīng)過(guò)這兩種組織形式中的一種；其它任何組織形式都不具備“村級(jí)民主決策”的“基本組織形式”的地位。這個(gè)精神和《村委會(huì)組織法》的要求是一致的，也和黨的基層民主的有關(guān)政策是一致的。
      二層意思是，重申了《村委會(huì)組織法》關(guān)于兩種村民會(huì)議“開(kāi)會(huì)有效”與“決定有效”的規(guī)定。文件指出，召開(kāi)村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上村民的過(guò)半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。
      三層意思是，強(qiáng)調(diào)了對(duì)“涉及農(nóng)村土地承包、調(diào)整等重大事項(xiàng)”的決定，要實(shí)行更廣泛的民主、執(zhí)行更嚴(yán)格的程序。文件指出，涉及農(nóng)村土地承包、調(diào)整等重大事項(xiàng)，應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行民主決策。
      為什幺要這樣規(guī)定呢？因?yàn)椋掇r(nóng)村土地承包法》對(duì)涉及農(nóng)村土地承包、調(diào)整等重大事項(xiàng)的規(guī)定，要比《村委會(huì)組織法》的規(guī)定更嚴(yán)格一些?！掇r(nóng)村土地承包法》第十九條規(guī)定“依法召開(kāi)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議，討論通過(guò)承包方案”，是土地承包應(yīng)當(dāng)遵循的程序之一。該法第十八條規(guī)定：承包方案必須“依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意”。該法第二十七條規(guī)定：承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。該法第四十八條規(guī)定：發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。由此可見(jiàn)，《農(nóng)村土地承包法》對(duì)涉及農(nóng)村土地承包、調(diào)整等重大事項(xiàng)的規(guī)定，要比《村委會(huì)組織法》的規(guī)定要嚴(yán)格一些。在兩個(gè)法律都對(duì)農(nóng)村土地承包有規(guī)定，但又有差別，怎幺辦？對(duì)此，2000年3月15日，九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)立法法》有專門規(guī)定。該法第八十三條規(guī)定：“同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新規(guī)定?！痹谕恋爻邪希洞逦瘯?huì)組織法》的規(guī)定只是一般規(guī)定，而《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定則是特別規(guī)定，所以要按照《農(nóng)村土地承包法》的要求辦。為了使表述簡(jiǎn)潔，我們就在文件中寫下了“涉及農(nóng)村土地承包、調(diào)整等重大事項(xiàng)，應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行民主決策?！?/p>
      四層意思是，對(duì)村民代表會(huì)議這樣一種民主決策形式作了原則規(guī)定。文件指出，村民代表由村民依法推選產(chǎn)生，婦女代表要占一定比例。要完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)則，建立健全村民代表聯(lián)系戶制度，確保村民代表真正代表民意。
      五層意思是，提出了一個(gè)開(kāi)放性問(wèn)題，那就是：認(rèn)真研究和探索村莊撤并、外出務(wù)工經(jīng)商人員不斷增多情況下村級(jí)民主決策的有效形式。目的在于總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，使我們的思想認(rèn)識(shí)和工作與時(shí)俱進(jìn)。
      以上是第三部分第二段內(nèi)容的大體情況。下面，我們來(lái)看看另一段的內(nèi)容。
      （八）規(guī)范村級(jí)民主決策的程序
      規(guī)范村級(jí)民主決策的程序。涉及村民利益的事項(xiàng)，原則上要遵循以下決策程序：由村黨組織、村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、十分之一以上村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出議案；由村黨組織統(tǒng)一受理議案，并召集村黨組織和村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議，研究提出具體意見(jiàn)或建議；由村民委員會(huì)召集村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定；由村黨組織、村民委員會(huì)組織實(shí)施村民民主決策事項(xiàng)的辦理。對(duì)提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，會(huì)前要向村民或村民代表公告，廣泛征求意見(jiàn)；會(huì)后要及時(shí)公布表決結(jié)果；對(duì)決定事項(xiàng)的實(shí)施情況，要及時(shí)公布，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。涉及村民利益的重大事項(xiàng)，必須按照決策程序提請(qǐng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。
      這是文件第三部分的第三段內(nèi)容。在征求意見(jiàn)時(shí)，西藏、新疆、寧夏、北京、貴州、重慶、黑龍江、吉林、遼寧、河北、河南等11個(gè)?。▍^(qū)、市）提出了修改意見(jiàn)，修改意見(jiàn)主要集中在民主決策程序的設(shè)計(jì)上。
      在正式文件里，這段話為村級(jí)民主決策立下了四步程序：
      一是明確了提出議案的行為主體。文件指出，由村黨組織、村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、十分之一以上村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出議案；
      二是明確了受理議案的組織。文件規(guī)定，由村黨組織統(tǒng)一受理議案，并召集村黨組織和村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議，研究提出具體意見(jiàn)或建議；
      三是明確了作出決策的組織形式。文件指出，由村民委員會(huì)召集村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定；
      四是明確了決策意見(jiàn)的組織實(shí)施。文件指出，由村黨組織、村民委員會(huì)組織實(shí)施村民民主決策事項(xiàng)的辦理。
      這四步程序，是反復(fù)研究聽(tīng)取各方面意見(jiàn)后的重要制度設(shè)計(jì)、制度創(chuàng)新，是十六大要求的“完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制”在村級(jí)民主決策領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。
      文件見(jiàn)報(bào)后，有的同志問(wèn)提出村級(jí)事務(wù)民主決策議案的五種主體，既有組織，又有村民（聯(lián)名），他們是否是平等的？我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)是平等的。不能說(shuō)一種主體優(yōu)越于另一種主體。
      還有的同志擔(dān)心，如果村黨組織統(tǒng)一受理議案后，遲遲不召集兩委聯(lián)席會(huì)議，研究提出具體意見(jiàn)和建議，怎幺辦？我想，絕大多數(shù)基層黨組織不會(huì)這幺干，但也不排除實(shí)際工作中會(huì)有個(gè)別這樣的情況存在。不過(guò)，這不要緊，因?yàn)?，這個(gè)文件還設(shè)計(jì)有決策責(zé)任追究制度，還設(shè)計(jì)有縣鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，特別是隨著農(nóng)村基層組織黨內(nèi)民主的擴(kuò)大，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)人的選任不僅取決于黨員的意見(jiàn)，也取決于群眾的意愿，那種置群眾意愿而不顧的行為將會(huì)越來(lái)越少。
      也有的同志擔(dān)心，村民委員會(huì)召集村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定的東西，如果與村黨組織召集的兩委聯(lián)席會(huì)議研究的意見(jiàn)不一致怎幺辦？我認(rèn)為，這種情況肯定會(huì)存在。出現(xiàn)這種情況可能主要是兩種情況造成的，一種是，事先兩委會(huì)研究的意見(jiàn)有問(wèn)題、有片面性，脫離群眾的實(shí)際，盡管村兩委會(huì)班子統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，但在村民會(huì)議或村民代表會(huì)議上“群眾關(guān)”過(guò)不去；第二種情況是群眾的認(rèn)識(shí)又發(fā)生了變化。如果村民會(huì)議或村民代表會(huì)議上，有否決兩委會(huì)意見(jiàn)的情況，這是非常正常的事情。不要大驚小怪，而是要再完善兩委會(huì)的方案，再做過(guò)細(xì)的群眾思想工作，再等待群眾的覺(jué)悟。
      正是為了充分發(fā)揚(yáng)民主，文件在提出決策的四個(gè)步驟后，又明確要求，對(duì)提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，要廣泛征求群眾意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督：
      一是會(huì)前要向村民或村民代表公告，廣泛征求意見(jiàn)；
      二是會(huì)后要及時(shí)公布表決結(jié)果；
      三是對(duì)決定事項(xiàng)的實(shí)施情況，要及時(shí)公布，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。
      總之，涉及村民利益的重大事項(xiàng)，必須按照決策程序提請(qǐng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。
      以上是文件第三部分第三段內(nèi)容的大體情況。下面，我們來(lái)看看另一段的內(nèi)容。
      （九）建立決策責(zé)任追究制度
      建立決策責(zé)任追究制度。除發(fā)生自然災(zāi)害等緊急情況外，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議依法形成的決議不得隨意更改，如因情況發(fā)生變化確需更改的，要通過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，要形成書面記錄并妥善保存。未經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，任何組織或個(gè)人擅自以集體名義借貸，變更與處置村集體的土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施等，均為無(wú)效，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
      這是文件第三部分的第四段內(nèi)容。征求意見(jiàn)時(shí)，有湖南、湖北、重慶、上海、河南、新疆等6個(gè)?。▍^(qū)、市）提出了修改意見(jiàn)。
      這一段話貫徹了“誰(shuí)決策，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，很有針對(duì)性?，F(xiàn)在農(nóng)村一些地方少數(shù)干部不按規(guī)矩辦事，給老百姓帶來(lái)?yè)p失也不承擔(dān)責(zé)任。有的即使事情辦成了，群眾也不滿意，這就應(yīng)驗(yàn)了鄧小平同志早在1957年就說(shuō)過(guò)的話：“實(shí)際上群眾參與的事情，即使遇到困難，即使有的搞錯(cuò)了，他們也能忍受，很少埋怨；相反，實(shí)行命令主義，搞對(duì)了群眾也不滿意?！睘榱嗣鞔_決策責(zé)任，保障民主決策，這一段話，主要講了以下三層意思：
      一層意思是，明確了村級(jí)民主決策事項(xiàng)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。文件指出，除發(fā)生自然災(zāi)害等緊急情況外，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議依法形成的決議不得隨意更改，如因情況發(fā)生變化確需更改的，要通過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。
      二層意思是，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，要形成書面記錄并妥善保存，目的在于為分清責(zé)任提供依據(jù)。
      三層意思是，明確了責(zé)任界線。未經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，任何組織或個(gè)人擅自以集體名義借貸，變更與處置村集體的土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施等，均為無(wú)效，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
      以上是文件第三部分第四段內(nèi)容的大體情況。下面，我們來(lái)看看另一段的內(nèi)容。
      （十）推進(jìn)村級(jí)事務(wù)民主管理
      推進(jìn)村級(jí)事務(wù)民主管理。村黨組織、村民委員會(huì)要依據(jù)黨的方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)，組織全體村民結(jié)合實(shí)際討論制定和完善村民自治章程、村規(guī)民約、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)則、財(cái)務(wù)管理制度等，明確規(guī)定村干部的職責(zé)、村民的權(quán)利和義務(wù)，村級(jí)各類組織的職責(zé)、工作程序及相互關(guān)系，明確提出對(duì)經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)治安、移風(fēng)易俗、計(jì)劃生育等方面的要求。用制度規(guī)范村干部和村民行為，增強(qiáng)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力，增強(qiáng)干部群眾的法制觀念和依法辦事能力。
      這是第四部分的第一段內(nèi)容。在征求意見(jiàn)時(shí)，有吉林、上海、重慶、河北等4個(gè)省（市）提出了修改意見(jiàn)。意見(jiàn)主要是文字修改。這段話，是對(duì)十五屆三中會(huì)議通過(guò)的決議中關(guān)于“全面推進(jìn)村級(jí)民主管理”內(nèi)容的繼承、發(fā)展，目的在于，在農(nóng)村日常事務(wù)的點(diǎn)滴管理中，要樹(shù)立民主的理念。
      所謂民主管理，就是按照有關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)。民主管理主要通過(guò)兩種形式實(shí)現(xiàn)：一是通過(guò)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議，讓村民就村內(nèi)事務(wù)發(fā)表意見(jiàn)，直接參與管理；二是民主制定村民自治章程、村規(guī)民約、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)則、財(cái)務(wù)管理制度等，明確規(guī)定村干部的職責(zé)、村民的權(quán)利和義務(wù)，村級(jí)各類組織的職責(zé)、工作程序及相互關(guān)系，明確提出對(duì)經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)治安、移風(fēng)易俗、計(jì)劃生育等方面的要求，用制度規(guī)范村干部和村民行為。
      經(jīng)過(guò)多年的努力，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議在全國(guó)農(nóng)村已經(jīng)普遍建立起來(lái)。絕大多數(shù)農(nóng)村制定了實(shí)施民主管理的村民自治章程或村規(guī)民約。村民按照自己的心愿，選擇大多數(shù)人公認(rèn)的人擔(dān)任村委會(huì)干部，已成為農(nóng)民的權(quán)利；按照村民自治章程和村規(guī)民約的規(guī)定，規(guī)范自己的行為，已逐步成為村干部和群眾的行為準(zhǔn)則。同時(shí)，我們也必須看到，一些農(nóng)村的民主管理還沒(méi)有啟動(dòng)起來(lái)。在一些已經(jīng)實(shí)行民主管理中的農(nóng)村也存在著不同程度的形式主義。比如，有的農(nóng)村的村民自治章程、村規(guī)民約不是由干部群眾一起討論制定，而是由少數(shù)村干部制定，約束村民的多，而約束村干部隊(duì)少。有些農(nóng)村村務(wù)管理混亂，財(cái)務(wù)既不讓村民參與管理，也不向村民公布情況。這些做法使村民對(duì)村干部失去了信任，也直接影響了村務(wù)管理的民主化程度?？偟膩?lái)看，我們雖然有了十幾年村民自治的實(shí)踐基礎(chǔ)，但村務(wù)管理的規(guī)范化、民主化還不是太高，還有許多工作要做。我們要貫徹落實(shí)好《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》的要求，當(dāng)前和今后在村級(jí)事務(wù)民主管理上要著力抓好以下工作：
      一是要繼續(xù)大力推進(jìn)村級(jí)事務(wù)民主管理活動(dòng)。村黨組織、村民委員會(huì)最廣泛地動(dòng)員和組織村民群眾參與村級(jí)民主管理活動(dòng)，在實(shí)踐中提高自我管理、自我教育、自我服務(wù)，自我約束的能力。村委會(huì)等村民自治組織屆滿時(shí)，要及時(shí)進(jìn)行換屆選舉。村委會(huì)要定期向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議報(bào)告工作，接受村民的監(jiān)督。村民會(huì)議、村民代表會(huì)議要及時(shí)或定期舉行會(huì)議，討論決定涉及村民利益的重大事情。村務(wù)、財(cái)務(wù)必須及時(shí)公開(kāi)。村民自治活動(dòng)中，法定的程序不能變，規(guī)定的步驟不能少，不能怕麻煩、圖省事，更不能走過(guò)場(chǎng)。對(duì)村民群眾在村級(jí)民主管理實(shí)踐活動(dòng)中暴露的不足和問(wèn)題，要用歷史、發(fā)展、辯證的觀點(diǎn)來(lái)看待，不應(yīng)當(dāng)譏諷嘲笑，埋怨抵觸，更不能因噎廢食，而應(yīng)當(dāng)區(qū)分主流與支硫、普遍與個(gè)別，滿腔熱情地幫助他們，引導(dǎo)他們，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中遇到的問(wèn)題。一切限制村民依法參與村民管理實(shí)踐活動(dòng)的觀念都要堅(jiān)決沖破；一切不利于村民依法參與村民民主管理實(shí)踐活動(dòng)的“土政策”都要廢除，把黨的群眾路線貫徹到底。
      二是要在合法、民主、實(shí)效的原則下，依據(jù)黨的方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)，組織全體村民結(jié)合實(shí)際討論制定和完善村民自治章程、村規(guī)民約、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)則、財(cái)務(wù)管理制度等，明確規(guī)定村干部的職責(zé)、村民的權(quán)利和義務(wù)，村級(jí)各類組織的職責(zé)、工作程序及相互關(guān)系，明確提出對(duì)經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)治安、移風(fēng)易俗、計(jì)劃生育等方面的要求。用制度規(guī)范村干部和村民行為，增強(qiáng)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力，增強(qiáng)干部群眾的法制觀念和依法辦事能力。
      三是認(rèn)真做好制度落實(shí)。再好的制度，不抓落實(shí)也只是一紙空文。應(yīng)該說(shuō)，近年來(lái)各地在推進(jìn)村級(jí)民主管理方面下了不少功夫，建立了許多好的制度，但為什幺有的地方這些制度執(zhí)行得好，而有的地方卻流于形式，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用呢？出現(xiàn)這類現(xiàn)象的重要原因就是制度欠缺落實(shí)。因此，我們要在抓制度創(chuàng)新、制度完善的同時(shí)，一刻也不能放松抓好制度的落實(shí)工作。通過(guò)制度創(chuàng)新、制度完善和制度落實(shí)，建立起良好的機(jī)制，確?！八膫€(gè)民主”的落實(shí)：建立公開(kāi)、公正、公平的選人、用人制度和機(jī)制，保證村民群眾的選人用人權(quán)，落實(shí)民主選舉；建立議事決策機(jī)制，解決有章理事、有序辦事，保證村民群眾對(duì)村級(jí)重大事務(wù)的討論決定權(quán)，落實(shí)民主決策；建立監(jiān)督評(píng)議機(jī)制，保證村民和代表對(duì)村務(wù)實(shí)行事前參與、事中介入、事后評(píng)議，落實(shí)民主管理和民主監(jiān)督。
      下面，我們?cè)倏纯戳硪欢蝺?nèi)容。
      （十一）建立村民委員會(huì)換屆后的工作移交制度
      建立村民委員會(huì)換屆后的工作移交制度。村民委員會(huì)換屆工作結(jié)束后，原村民委員會(huì)應(yīng)將公章、辦公場(chǎng)所、辦公用具、集體財(cái)務(wù)賬目、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)債務(wù)及其它遺留問(wèn)題等，及時(shí)移交給新一屆村民委員會(huì)。移交工作由鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)主持。對(duì)拒絕移交或無(wú)故拖延移交的，村黨組織、鄉(xiāng)級(jí)黨委和政府應(yīng)給予批評(píng)教育，督促其加以改正。移交過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有重大問(wèn)題的，村干部和村民可以向鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院等有關(guān)機(jī)關(guān)反映，受理單位應(yīng)及時(shí)依法處理。
      這是文件第四部分的第二段內(nèi)容。征求意見(jiàn)時(shí)，有河北、北京、湖北、內(nèi)蒙古、四川、上海等6個(gè)?。▍^(qū)、市）提出了修改意見(jiàn)，意見(jiàn)主要集中在移交的時(shí)限要求、誰(shuí)主持移交等問(wèn)題上。北京市提出的移交工作由鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)主持的意見(jiàn)，被采納。
      在正式文件里，這段話講了五層意思：
      一層意思是，明確了移交什幺。文件采用列舉了公章、辦公場(chǎng)所、辦公用具、集體財(cái)務(wù)賬目、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)債務(wù)及其它遺留問(wèn)題等。各地可以實(shí)際再具體規(guī)定；
      二層意思是，強(qiáng)調(diào)了要及時(shí)移交。征求意見(jiàn)時(shí)，寫的是10天內(nèi)，后來(lái)不少同志建議由各地自己規(guī)定，所以正式文件里就寫下了“及時(shí)移交”四個(gè)字；
      三層意思是，明確了誰(shuí)來(lái)主持移交：文件規(guī)定，移交工作由鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)主持；
      四層意思是，明確了對(duì)拒不移交的怎幺處理？文件規(guī)定，對(duì)拒絕移交或無(wú)故拖延移交的，村黨組織、鄉(xiāng)級(jí)黨委和政府應(yīng)給予批評(píng)教育，督促其加以改正；
      五層意思是，明確了移交過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有重大問(wèn)題怎幺辦？文件規(guī)定，村干部和村民可以向鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院等有關(guān)機(jī)關(guān)反映，受理單位應(yīng)及時(shí)依法處理。
      以上是文件第四部分第二段內(nèi)容的大體情況。下面，我們來(lái)看看另一段內(nèi)容。
      （十二）加強(qiáng)村民民主理財(cái)制度建設(shè)
      加強(qiáng)村民民主理財(cái)制度建設(shè)。村民民主理財(cái)由村民民主理財(cái)小組代表村民進(jìn)行，民主理財(cái)小組成員由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議從村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生。民主理財(cái)小組向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對(duì)本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督，參與制定本村集體的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，有權(quán)否決不合理開(kāi)支。當(dāng)事人對(duì)否決有異議的，可提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。村民有權(quán)對(duì)本村集體的財(cái)務(wù)賬目提出質(zhì)疑，有權(quán)委托民主理財(cái)小組查閱、審核財(cái)務(wù)賬目，有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對(duì)財(cái)務(wù)問(wèn)題作出解釋。對(duì)群眾反映財(cái)務(wù)問(wèn)題較多的村，縣、鄉(xiāng)黨委和政府及有關(guān)部門要幫助其搞好財(cái)務(wù)清理整頓，解決存在的問(wèn)題，建立健全財(cái)務(wù)管理和民主理財(cái)制度。制定和完善集體資產(chǎn)監(jiān)管辦法，防止集體資產(chǎn)流失，確保村集體資產(chǎn)保值、增值。
      這是文件第四部分的第三段內(nèi)容。在征求意見(jiàn)時(shí)，吉林、上海、山西、寧夏、廣東、天津、江蘇、重慶、河北等9個(gè)?。▍^(qū)、市）提出過(guò)修改意見(jiàn)。修改意見(jiàn)主要集中在民主理財(cái)小組人數(shù)與縣、鄉(xiāng)的職責(zé)上。
      正式文件里，這段話講了以下五層意思：
      一層意思是，講了什幺是村民民主理財(cái)：文件指出，“村民民主理財(cái)由村民民主理財(cái)小組代表村民進(jìn)行”，這表明，村民民主理財(cái)是一種有組織、有規(guī)矩的活動(dòng)，不是說(shuō)，什幺人想怎幺辦就怎幺辦。這里有一個(gè)政治學(xué)上通常講的權(quán)利委托關(guān)系，也就是說(shuō)，村民把權(quán)利共同委托給村民理財(cái)小組去行使。
      二層意思是，規(guī)范了村民理財(cái)小組的產(chǎn)生。文件指出：“民主理財(cái)小組成員由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議從村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生。民主理財(cái)小組向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作?！闭螌W(xué)上有一個(gè)原理就是誰(shuí)授權(quán)，就對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)。民主理財(cái)小組的權(quán)力來(lái)源于村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，自然要對(duì)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)。村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議有權(quán)撤換其成員。這里有兩個(gè)問(wèn)題需要解釋一下：
      第一個(gè)是，文件在征求意見(jiàn)時(shí)，好幾個(gè)地方要求在文件里明確規(guī)定村民民主理財(cái)小組由3－5人組成，這個(gè)建議確實(shí)好，但后來(lái)反復(fù)研究，覺(jué)得這個(gè)問(wèn)題留給地方解決比較好。這個(gè)文件側(cè)重于把村民民主理財(cái)方面大的、可操作的制度框架定下來(lái)，至于一些細(xì)節(jié)，給地方留下創(chuàng)造的空間，因此，在這份文件中沒(méi)有寫出具體的人數(shù)。
      第二個(gè)是，民主理財(cái)小組與村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組的關(guān)系。這一段內(nèi)容里出現(xiàn)了個(gè)“民主理財(cái)小組”，在文件的第二部分第三段內(nèi)容里有個(gè)“村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組”，其實(shí)，這兩個(gè)小組是重合的，或絕大多數(shù)成員是重合的，基本上是一套人馬、兩個(gè)牌子。因?yàn)?，村民?huì)議或村民代表會(huì)議從村民中推選產(chǎn)生村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組；村民會(huì)議或村民代表會(huì)議又從村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生村民民主理財(cái)小組。
      之所以這樣設(shè)計(jì)，主要考慮到，村務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)是財(cái)務(wù)公開(kāi)，村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員與民主理財(cái)小組成員的重合和部分重合，有利于增強(qiáng)監(jiān)督的力度，有利于增強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)的真實(shí)性。另外，如果村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組與民主理財(cái)小組分開(kāi)設(shè)的話，也容易造成扯皮，不利于農(nóng)村工作的開(kāi)展。
      三層意思是，明確了民主理財(cái)小組的職責(zé)。文件指出，民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對(duì)本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督；參與制定本村集體的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度；檢查、審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)；否決不合理開(kāi)支。這是從大的方面說(shuō)的，各地可以結(jié)合實(shí)際予以補(bǔ)充、完善和細(xì)化。
      四層意思是，強(qiáng)調(diào)了村民的權(quán)利：文件的思路進(jìn)展到這一步，大家可以看到，村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組或者民主理財(cái)小組作為一個(gè)監(jiān)督制約的因素、作為建設(shè)性因素已經(jīng)立起來(lái)了，村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組或者民主理財(cái)小組確實(shí)擁有一定的監(jiān)督制約權(quán)。但有一個(gè)問(wèn)題始終纏繞著我們，揮之不去，那就是：村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組也好、民主理財(cái)監(jiān)督小組也罷，他們有沒(méi)有可能也出問(wèn)題呢，比如，被腐敗的村干部拉過(guò)去，沒(méi)幾天就和他們同流合污了，一起坑害村民群眾。從理論上講，會(huì)有；從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，這種現(xiàn)象也有，盡管是個(gè)別現(xiàn)象，但從制度設(shè)計(jì)上要考慮這個(gè)問(wèn)題，只有這樣，才能真正維護(hù)村民的自治權(quán)利。因此，文件在規(guī)定了民主理財(cái)小組的職權(quán)后，緊接其后就指明了村民在這方面的權(quán)利，文件是從兩方面說(shuō)的：
      一方面，如果當(dāng)事人對(duì)民主理財(cái)小組否決意見(jiàn)有異議的，可提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。這就給當(dāng)事人一個(gè)救濟(jì)的渠道、聲辯的機(jī)會(huì)。這句話，是征求意見(jiàn)時(shí)，重慶市的同志提出的，我們?cè)獠粍?dòng)地吸收了這個(gè)意見(jiàn)。
      另一方面，村民有權(quán)對(duì)本村集體的財(cái)務(wù)賬目提出質(zhì)疑，有權(quán)委托民主理財(cái)小組查閱、審核財(cái)務(wù)賬目，有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對(duì)財(cái)務(wù)問(wèn)題作出解釋。
      這就提醒人們，村民是村民自治的主體。如果在聯(lián)系到下面將要強(qiáng)調(diào)的基層政府對(duì)農(nóng)村的財(cái)務(wù)審計(jì)制度、村民群眾可以向基層政府舉報(bào)等權(quán)利，因此，即使出現(xiàn)民主理財(cái)小組成員被收買，與村干部一起坑害群眾等情況，也容易早發(fā)現(xiàn)和處理。
      五層意思是，規(guī)范了縣鄉(xiāng)在村級(jí)財(cái)務(wù)管理上的責(zé)任與義務(wù)。文件指出，對(duì)群眾反映財(cái)務(wù)問(wèn)題較多的村，縣、鄉(xiāng)黨委和政府及有關(guān)部門要幫助其搞好財(cái)務(wù)清理整頓，解決存在的問(wèn)題，建立健全財(cái)務(wù)管理和民主理財(cái)制度。制定和完善集體資產(chǎn)監(jiān)管辦法，防止集體資產(chǎn)流失，確保村集體資產(chǎn)保值、增值。
      這里講一講“村財(cái)鄉(xiāng)管”問(wèn)題。在起草文件的初期，涉及到這個(gè)問(wèn)題。正式文件實(shí)際上否定了“村財(cái)鄉(xiāng)管”?！按遑?cái)鄉(xiāng)管”，不管形式如何變化，充其量只能是個(gè)別農(nóng)村的權(quán)宜之計(jì)，不能作為制度進(jìn)行設(shè)計(jì)，更不能作為制度進(jìn)行普遍推廣。為什幺？因?yàn)閺母旧现v，“村財(cái)鄉(xiāng)管”是嚴(yán)重違法的行為。違反《村委會(huì)組織法》這個(gè)就不用多說(shuō)了，全國(guó)人大常委會(huì)組織的執(zhí)法調(diào)研、執(zhí)法檢查，已對(duì)相關(guān)地方說(shuō)得很清楚了。同時(shí)，它還嚴(yán)重違反《行政許可法》。2004年7月1日正式生效的《行政許可法》第十三條規(guī)定：通過(guò)下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：
      （一）公民、法人或者其它組織能夠自主決定的；
      （二）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；
      （三）行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；
      （四）行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其它行政管理方式能夠解決的。村財(cái)是村民集體的，只要他們依法辦事，用不著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政許可?！按遑?cái)鄉(xiāng)管”，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能越位、錯(cuò)位的表現(xiàn)。需要說(shuō)明的是，否定“村財(cái)鄉(xiāng)管”，并不是說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從此再不問(wèn)村里財(cái)務(wù)問(wèn)題了，而是要從包辦代替、越俎代庖的角色中擺脫出來(lái)，向依法指導(dǎo)、依法監(jiān)督的方向轉(zhuǎn)變。這次文件以“財(cái)務(wù)問(wèn)題較多的村”為例子，講了縣、鄉(xiāng)黨委、政府三方面的責(zé)任：一是要幫助村里搞好財(cái)務(wù)清理整頓，解決存在的問(wèn)題；二是建立健全財(cái)務(wù)管理和民主理財(cái)制度；三是制定和完善集體資產(chǎn)監(jiān)管辦法，防止集體資產(chǎn)流失，確保村集體資產(chǎn)保值、增值。這是符合依法行政的原則的。接下來(lái)的“農(nóng)村集體財(cái)務(wù)收支審批程序”，就是本著這一精神進(jìn)行程序和制度設(shè)計(jì)的。
      （十三）規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)收支審批程序
      規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)收支審批程序。財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交民主理財(cái)小組集體審核。審核同意后，由民主理財(cái)小組組長(zhǎng)簽字（蓋章），報(bào)經(jīng)村黨組織、村民委員會(huì)負(fù)責(zé)人審批同意并簽字（蓋章），由會(huì)計(jì)人員審核記賬。經(jīng)民主理財(cái)小組審核確定為不合理財(cái)務(wù)開(kāi)支的事項(xiàng)，有關(guān)支出由責(zé)任人承擔(dān)。財(cái)務(wù)流程完成后，要按照財(cái)務(wù)公開(kāi)程序進(jìn)行公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。鄉(xiāng)級(jí)人民政府及業(yè)務(wù)主管部門要對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。
      這是文件第四部分的第四段內(nèi)容。在征求意見(jiàn)時(shí)，吉林、河北、江蘇、貴州、山西、天津、寧夏、重慶、江西、浙江、廣東等11個(gè)?。▍^(qū)、市）提出了修改意見(jiàn)。修改意見(jiàn)集中在財(cái)務(wù)審批是村委會(huì)主任一人審批，還是村黨支部書記、村委會(huì)主任兩個(gè)人共同審批；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)指導(dǎo)、監(jiān)督的語(yǔ)言表述；農(nóng)村集體財(cái)務(wù)收支審批程序的語(yǔ)言表述；村會(huì)計(jì)的條件要求等方面。
      在正式文件里，這段話為農(nóng)村集體財(cái)務(wù)收支審批設(shè)計(jì)了四步程序：
      第一步是，財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章）；
      第二步是，民主理財(cái)小組集體審核同意后，由民主理財(cái)小組組長(zhǎng)簽字（蓋章）；
      第三步是，報(bào)經(jīng)村黨組織、村民委員會(huì)負(fù)責(zé)人審批同意并簽字（蓋章）；
      第四步是，由會(huì)計(jì)人員審核記賬。
      與此同時(shí)，文件還對(duì)與財(cái)務(wù)收支審批有關(guān)的問(wèn)題，提出了明確的政策意見(jiàn)：
      一是明確規(guī)定，經(jīng)民主理財(cái)小組審核為不合理財(cái)務(wù)開(kāi)支的事項(xiàng)，有關(guān)支出由責(zé)任人承擔(dān)；
      二是明確規(guī)定，財(cái)務(wù)流程完成后，村里要按照財(cái)務(wù)公開(kāi)程序進(jìn)行公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督；
      三是明確規(guī)定，鄉(xiāng)級(jí)人民政府及業(yè)務(wù)主管部門要對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。
      以上是文件第四部分第四段內(nèi)容的大體情況。下面，我們?cè)倏纯戳硪欢蝺?nèi)容。
      （十四）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督
      加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)部門，要切實(shí)組織好對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督工作。審計(jì)內(nèi)容主要包括：集體資產(chǎn)的管理使用、財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理、集體的債權(quán)債務(wù)、上級(jí)劃撥或接受社會(huì)捐贈(zèng)的資金、物資使用等情況，以及群眾要求審計(jì)的其它事項(xiàng)。當(dāng)前，要加大對(duì)集體土地征用、集體企業(yè)改制、“村改居”和并村過(guò)程中集體資產(chǎn)的處置、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、政府發(fā)放到村到戶的各項(xiàng)補(bǔ)貼資金和物資等事項(xiàng)的審計(jì)力度，并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)公布。村干部任期屆滿或離任時(shí)必須審計(jì)。在審計(jì)中查出侵占集體資產(chǎn)和資金，多吃多占、鋪張浪費(fèi)的，要責(zé)令其如數(shù)退賠；涉及國(guó)家工作人員及村干部違法違紀(jì)的，需要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民小組、農(nóng)（畜）產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作組織所有的資產(chǎn)，也要實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)管理與監(jiān)督。
      這是文件第五部分的第一段內(nèi)容。征求意見(jiàn)時(shí)，新疆、廣西、山東、山西、吉林、河南、江西、廣東、浙江、天津、河北等11個(gè)?。▍^(qū)、市）提出了修改意見(jiàn)。修改意見(jiàn)集中在違法亂紀(jì)的處理，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)的主體等問(wèn)題上。
      在正式文件里，這段話講了四層意思。
      一層意思是，明確了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)工作審計(jì)的主體：文件規(guī)定，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)部門，要切實(shí)組織好對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督工作。
      二層意思是，明確了審計(jì)的主要內(nèi)容、當(dāng)前的重點(diǎn)、審計(jì)的周期：集體資產(chǎn)的管理使用、財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理、集體的債權(quán)債務(wù)、上級(jí)劃撥或接受社會(huì)捐贈(zèng)的資金、物資使用等情況，以及群眾要求審計(jì)的其它事項(xiàng)。當(dāng)前，要加大對(duì)集體土地征用、集體企業(yè)改制、“村改居”和并村過(guò)程中集體資產(chǎn)的處置、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、政府發(fā)放到村到戶的各項(xiàng)補(bǔ)貼資金和物資等事項(xiàng)的審計(jì)力度，并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)公布。村干部任期屆滿或離任時(shí)必須審計(jì)。
      三層意思是，明確了責(zé)任：第一，在審計(jì)中查出侵占集體資產(chǎn)和資金，多吃多占、鋪張浪費(fèi)的，要責(zé)令其如數(shù)退賠；第二，涉及國(guó)家工作人員及村干部違法違紀(jì)的，需要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；第三，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。
      順便介紹一下黨紀(jì)、刑法的有關(guān)規(guī)定。2003年12月31日中共中央頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十五條規(guī)定：
      農(nóng)村黨組織、社區(qū)黨組織和村民委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)等基層組織中的黨員從事下列公務(wù)，利用職務(wù)上的便利，非法占有公共財(cái)物，挪用公款，索取他人財(cái)物或者非法收受、變相非法收受他人財(cái)物為他人謀取利益的，分別依照本條例第八十三條、第九十四條、第八十五條規(guī)定處理：
      （一）黨費(fèi)、社?；鸷途葹?zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)、防疫款物的管理；
      （二）社會(huì)捐助公益事業(yè)款物的管理；
      （三）國(guó)有土地的經(jīng)營(yíng)和管理；
      （四）土地征用補(bǔ)償費(fèi)的管理；
      （五）代征、代繳稅款；
      （六）有關(guān)計(jì)劃生育、戶籍、征兵工作；
      （七）協(xié)助人民政府從事的其它行政管理工作；
      （八）依照黨內(nèi)法規(guī)從事黨的紀(jì)檢、組織（人事）、宣傳等工作。
      2000年4月29日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)的，關(guān)于《中華人民共和國(guó)刑法》第九十三條第二款的解釋中指出：村民委員會(huì)等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事下列行政管理工作時(shí)，屬于刑法第九十三條第二款規(guī)定的“其它依照法律從事公務(wù)的人員”：
      （一）救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、移民、救濟(jì)款物的管理和發(fā)放；
      （二）社會(huì)捐助公益事業(yè)款物的管理和發(fā)放；
      （三）土地的經(jīng)營(yíng)、管理和宅基地的管理；
      （四）土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理和發(fā)放；
      （五）代征、代繳稅款；
      （六）有關(guān)計(jì)劃生育、戶籍、征兵工作；
      （七）協(xié)助人民政府從事的其它行政管理工作。村民委員會(huì)等村基層組織人員在從事前款規(guī)定的公務(wù)時(shí)，利用職務(wù)上的便利，非法占有公共財(cái)物，構(gòu)成犯罪的，適用刑法第三百八十二條和三百八十三條貪污罪、第三百八十四條挪用公款罪、第三百八十五條和第三百八十六條受賄罪的規(guī)定。
      四層意思是，強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民小組、農(nóng)（畜）產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作組織所有的資產(chǎn)，也要實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)管理與監(jiān)督。起初，這句話是放在前面村務(wù)公開(kāi)那段內(nèi)容里，后來(lái)許多同志都認(rèn)為放在村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容里不合適，就從前面挪到這里了。
      以上是文件第五部分第一段內(nèi)容的大體情況。下面，我們?cè)倏纯戳硪欢蝺?nèi)容。
      （十五）推行民主評(píng)議村干部工作制度
      推行民主評(píng)議村干部工作制度。民主評(píng)議對(duì)象為村黨組織班子成員、村民委員會(huì)班子成員、村集體經(jīng)濟(jì)組織班子成員、村民小組長(zhǎng)以及享受由村民或集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼（工資）的其它村務(wù)管理人員。民主評(píng)議由鄉(xiāng)級(jí)黨委、政府具體組織，通過(guò)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或與村民座談等形式進(jìn)行。民主評(píng)議一般每年進(jìn)行一次，要把群眾滿意與否作為衡量村干部是否合格的標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)議結(jié)果要與村干部的使用和補(bǔ)貼（工資）標(biāo)準(zhǔn)直接掛鉤。對(duì)連續(xù)兩次被評(píng)為不合格的村干部，是村黨組織成員的，按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定處理；是村民委員會(huì)班子成員或村集體經(jīng)濟(jì)組織班子成員的，應(yīng)責(zé)令其辭職，不辭職的應(yīng)啟動(dòng)罷免程序；其它村務(wù)管理人員，由村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議作出處理決定。
      這是第五部分的第二段內(nèi)容。征求意見(jiàn)時(shí)，西藏、吉林、河北、河南、重慶、天津、廣東等7省（區(qū)、市）提出了修改意見(jiàn)。修改意見(jiàn)主要集中在民主評(píng)議對(duì)象的確定、民主評(píng)議工作的組織，以及有關(guān)處理意見(jiàn)到表述上。
      在正式文件里，這段話表達(dá)了七層意思:
      一是明確了民主評(píng)議的對(duì)象。文件指出，民主評(píng)議對(duì)象為村黨組織班子成員、村民委員會(huì)班子成員、村集體經(jīng)濟(jì)組織班子成員、村民小組長(zhǎng)以及享受由村民或集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼（工資）的其它村務(wù)管理人員。
      二是明確了民主評(píng)議的組織。文件規(guī)定，民主評(píng)議由鄉(xiāng)級(jí)黨委、政府具體組織，三是明確了民主評(píng)議的形式。文件指出，通過(guò)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或與村民座談等形式進(jìn)行。
      四是明確了民主評(píng)議的時(shí)限和周期：一般每年進(jìn)行一次，五是明確了民主評(píng)議的標(biāo)準(zhǔn)：要把群眾滿意與否作為衡量村干部是否合格的標(biāo)準(zhǔn)，六是明確了經(jīng)濟(jì)措施：評(píng)議結(jié)果要與村干部的使用和補(bǔ)貼（工資）標(biāo)準(zhǔn)直接掛鉤。
      七是明確了對(duì)連續(xù)兩次被評(píng)為不合格的村干部的處處理辦法及途：是村黨組織成員的，按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定處理；是村民委員會(huì)班子成員或村集體經(jīng)濟(jì)組織班子成員的，應(yīng)責(zé)令其辭職，不辭職的應(yīng)啟動(dòng)罷免程序；其它村務(wù)管理人員，由村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議作出處理決定。
      以上是第五部分第二段內(nèi)容的大體情況。下面，我們?cè)倏纯戳硪欢蝺?nèi)容。
      （十六）建立和完善村干部的激勵(lì)約束制度
      建立和完善村干部的激勵(lì)約束制度。要大力宣傳、鼓勵(lì)和表彰積極推行村務(wù)公開(kāi)和民主管理的干部，切實(shí)維護(hù)和保障村干部的合法權(quán)益。對(duì)在村級(jí)重大事務(wù)決策和管理中違反程序，獨(dú)斷專行，以及因工作失誤造成重大損失，或村務(wù)公開(kāi)不及時(shí)、不全面、弄虛作假、侵犯農(nóng)民民主權(quán)利的干部，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議有權(quán)提出批評(píng)并要求限期改正；對(duì)拒不改正的，是村黨組織班子成員的，按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分，是村民委員會(huì)班子成員的，依法予以罷免。
      這是文件第五部分的第三段內(nèi)容。征求意見(jiàn)時(shí)，河北、湖北、河南、四川等4個(gè)省提出了修改意見(jiàn)，所提修改意見(jiàn)主要集中在激勵(lì)約束力度的表述等問(wèn)題上。
      正式文件里，這段話共包含激勵(lì)與約束兩方面的意思。
      一是激勵(lì)：要大力宣傳、鼓勵(lì)和表彰積極推行村務(wù)公開(kāi)和民主管理的干部，切實(shí)維護(hù)和保障村干部的合法權(quán)益。
      二是約束：對(duì)在村級(jí)重大事務(wù)決策和管理中違反程序，獨(dú)斷專行，以及因工作失誤造成重大損失，或村務(wù)公開(kāi)不及時(shí)、不全面、弄虛作假、侵犯農(nóng)民民主權(quán)利的干部，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議有權(quán)提出批評(píng)并要求限期改正；對(duì)拒不改正的，是村黨組織班子成員的，按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分，是村民委員會(huì)班子成員的，依法予以罷免。
      這一段寫得還是比較原則，各地可以結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步具體化。
      下面，我們?cè)倏纯戳硪欢蝺?nèi)容。
      （十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
      加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要以求真務(wù)實(shí)的精神，把推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理作為關(guān)系農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的一件大事來(lái)抓，并與增加農(nóng)民收入、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)等各項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來(lái)，使之相互促進(jìn)、共同提高。各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府要及時(shí)研究分析村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作情況，提出指導(dǎo)性意見(jiàn)?？h（市）黨委和政府要制定具體的實(shí)施意見(jiàn)，常抓不懈。要把推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理作為考核評(píng)比民主法治示范村、“五個(gè)好”村黨組織、“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣（市）的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過(guò)嚴(yán)格考核，促進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的進(jìn)一步落實(shí)。
      這是第六部分的第一段內(nèi)容。征求意見(jiàn)時(shí)，河北、天津、貴州、廣西等4省（區(qū)）提出了修改意見(jiàn)。這段話，共講了五層意思。
      一層意思是，明確要求各級(jí)黨委和政府要以求真務(wù)實(shí)的精神，把推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理作為關(guān)系農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的一件大事來(lái)抓；
      二層意思是，強(qiáng)調(diào)要把村務(wù)公開(kāi)河民主管理工作與增加農(nóng)民收入、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)等各項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來(lái)，使之相互促進(jìn)、共同提高；
      三層意思是，明確要求各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府要及時(shí)研究分析村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作情況，提出指導(dǎo)性意見(jiàn)；
      四層意思是，明確要求縣（市）黨委和政府要制定具體的實(shí)施意見(jiàn)，常抓不懈；
      五層意思是，強(qiáng)調(diào)要把推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理作為考核評(píng)比民主法治示范村、“五個(gè)好”村黨組織、“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣（市）的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過(guò)嚴(yán)格考核，促進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的進(jìn)一步落實(shí)。
      以上是第六部分第一段內(nèi)容的大體情況。下面，我們?cè)倏纯戳硪欢蝺?nèi)容。
      （十八）健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制
      健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各地要建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門共同參與、民政部門組織協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，并保證開(kāi)展工作的必要人員和經(jīng)費(fèi)。各有關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)支持和引導(dǎo)村黨組織、村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織做好村務(wù)公開(kāi)和民主管理方面的工作。共青團(tuán)、婦聯(lián)和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)要?jiǎng)訂T農(nóng)村青年、婦女、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)會(huì)員積極參與村務(wù)公開(kāi)和民主管理活動(dòng)。村務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)。新聞媒體要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和監(jiān)督。要通過(guò)培育典型、示范引導(dǎo)、專項(xiàng)檢查等多種形式，積極探索推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理的有效途徑。
      這是文件第六部分的第二段內(nèi)容。征求意見(jiàn)時(shí)，浙江、湖北、河北、福建和廣東5省提出了修改意見(jiàn)。修改意見(jiàn)主要體現(xiàn)在要求明確村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作具體由哪個(gè)部門牽頭、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)由那些部門組成等問(wèn)題上。
      做好村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作，是全黨、全社會(huì)的事情，這次文件對(duì)方方面面都提出了要求。
      一是，明確要求，各地要建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門共同參與、民政部門組織協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，并保證開(kāi)展工作的必要人員和經(jīng)費(fèi)。
      從實(shí)際出發(fā)，?。▍^(qū)、市）委一名副書記擔(dān)任協(xié)調(diào)組長(zhǎng)、政府一名副?。▍^(qū)、市）長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，民政廳（局）長(zhǎng)擔(dān)任協(xié)調(diào)小組辦公室主任、各有關(guān)部門參與的體制，這樣才比較順，也有利于實(shí)際工作。
      二是，明確要求，各有關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)支持和引導(dǎo)村黨組織、村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織做好村務(wù)公開(kāi)和民主管理方面的工作。
      三是，明確要求，共青團(tuán)、婦聯(lián)和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)要?jiǎng)訂T農(nóng)村青年、婦女、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)會(huì)員積極參與村務(wù)公開(kāi)和民主管理活動(dòng)。
      四是，明確要求，村務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)。新聞媒體要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和監(jiān)督。要通過(guò)培育典型、示范引導(dǎo)、專項(xiàng)檢查等多種形式，積極探索推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理的有效途徑。
      以上是文件第六部分第二段內(nèi)容的大體情況。下面，我們?cè)倏纯戳硪欢蝺?nèi)容。
      （十九）明確縣鄉(xiāng)黨委和政府的責(zé)任
      明確縣鄉(xiāng)黨委和政府的責(zé)任。健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度，縣、鄉(xiāng)黨委和政府是關(guān)鍵。要建立黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把村務(wù)公開(kāi)和民主管理作為基層干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，并不斷完善考核評(píng)價(jià)辦法。要加大督促檢查力度，及時(shí)受理群眾來(lái)信、來(lái)訪和申訴，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。要加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對(duì)新任村組干部、農(nóng)村財(cái)會(huì)人員、民主理財(cái)小組成員和村民代表的培訓(xùn)，提高他們的政策水平和依法辦事能力，使他們善于用說(shuō)服的方法、示范的方法、服務(wù)的方法推動(dòng)農(nóng)村工作。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)和思想政治工作。積極引導(dǎo)農(nóng)民參與村務(wù)公開(kāi)和民主管理的實(shí)踐活動(dòng)，在實(shí)踐中學(xué)會(huì)正確行使民主權(quán)利。堅(jiān)決制止利用宗教、宗族、家族勢(shì)力干預(yù)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理的行為。
      這是文件第六部分的第三段內(nèi)容。征求意見(jiàn)時(shí)，吉林、山西、上海、廣東、浙江、河北、河南、江西、貴州、湖北、重慶等11個(gè)?。ㄊ校┨岢隽诵薷囊庖?jiàn)。意見(jiàn)主要集中在搞好基層干部培訓(xùn)、加大對(duì)村干部的約束力度、幫助解決基層工作經(jīng)費(fèi)困難等方面。
      健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度，縣、鄉(xiāng)黨委和政府是關(guān)鍵。文件圍繞這一問(wèn)題，講了縣鄉(xiāng)五方面的責(zé)任。
      一是，要建立黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把村務(wù)公開(kāi)和民主管理作為基層干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，并不斷完善考核評(píng)價(jià)辦法。
      二是，要加大督促檢查力度，及時(shí)受理群眾來(lái)信、來(lái)訪和申訴，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。
      三是，要加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對(duì)新任村組干部、農(nóng)村財(cái)會(huì)人員、民主理財(cái)小組成員和村民代表的培訓(xùn)，提高他們的政策水平和依法辦事能力，使他們善于用說(shuō)服的方法、示范的方法、服務(wù)的方法推動(dòng)農(nóng)村工作。
      四是，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)和思想政治工作。積極引導(dǎo)農(nóng)民參與村務(wù)公開(kāi)和民主管理的實(shí)踐活動(dòng)，在實(shí)踐中學(xué)會(huì)正確行使民主權(quán)利。
      五是，要堅(jiān)決制止利用宗教、宗族、家族勢(shì)力干預(yù)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理的行為。
      以上是文件第六部分第三段內(nèi)容的大體情況。下面，我們?cè)倏纯戳硪欢蝺?nèi)容。
      （二十）充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
      充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、切實(shí)依法辦事有機(jī)統(tǒng)一于農(nóng)村社會(huì)主義民主實(shí)踐之中。村黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和支持農(nóng)民群眾依法參與村級(jí)事務(wù)管理，監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的落實(shí)，及時(shí)聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，不斷完善制度、改進(jìn)工作。農(nóng)村黨員特別是黨員干部要發(fā)揮先鋒模范作用，尊重農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，帶頭執(zhí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度。村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織和其它村級(jí)組織要在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)廣大農(nóng)民群眾，齊心協(xié)力做好村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。
      這是文件第六部分的第四段內(nèi)容，這是文件正文的最后一段話。征求意見(jiàn)時(shí)，河南、河北、吉林等3省提了修改意見(jiàn)。修改意見(jiàn)主要集中在文字方面。正式文件圍繞如何充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用問(wèn)題，這段話講了四層意思。
      一是，明確強(qiáng)調(diào)要健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、切實(shí)依法辦事有機(jī)統(tǒng)一于農(nóng)村社會(huì)主義民主實(shí)踐之中。
      二是，明確要求村黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和支持農(nóng)民群眾依法參與村級(jí)事務(wù)管理，監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的落實(shí)，及時(shí)聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，不斷完善制度、改進(jìn)工作。
      三是，明確要求農(nóng)村黨員特別是黨員干部要發(fā)揮先鋒模范作用，尊重農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，帶頭執(zhí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度。
      四是，明確規(guī)定村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織和其它村級(jí)組織要在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)廣大農(nóng)民群眾，齊心協(xié)力做好村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。
      第五篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作的意見(jiàn)
      關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作的
      意
      見(jiàn)
      各鎮(zhèn)黨委和人民政府，縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、太白頂風(fēng)景區(qū)黨工委和管委會(huì)：
      為深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，切實(shí)落實(shí)“十個(gè)全覆蓋”，進(jìn)一步提高我縣村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作的制度化、規(guī)范化水平，根據(jù)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》（中辦發(fā)[2004]17號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)[2006]32號(hào)）和省紀(jì)委九屆六次全會(huì)精神，結(jié)合隨縣實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作提出如下意見(jiàn)：
      一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作的責(zé)任感 加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作，是黨中央順應(yīng)農(nóng)村發(fā)展趨勢(shì)和廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望，著眼于擴(kuò)大基層民主、夯實(shí)基層基礎(chǔ)、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)而作出的重大決策。當(dāng)前,我縣正處于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)和諧隨縣的關(guān)鍵時(shí)期，改革、發(fā)展和穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理，對(duì)于推進(jìn)我縣農(nóng)村改革和發(fā)展，完善村民自治，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。全縣上下必須統(tǒng)一思想，增強(qiáng)推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理的自覺(jué)性和責(zé)任感，把推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理作為農(nóng)村民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，切實(shí)抓緊抓好。
      二、明確村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和要求，健全村務(wù)公開(kāi)制度
      （一）規(guī)范村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容。根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)、新情
      況和群眾的意愿，按照《湖北省村務(wù)公開(kāi)目錄（試行）》的要求，明確村務(wù)公開(kāi)的具體內(nèi)容：
      1、黨務(wù)公開(kāi)。主要包括：⑴黨組織基本情況；⑵基層黨務(wù)工作情況；⑶日?；顒?dòng)情況；⑷重大事項(xiàng)通告；⑸黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)情況。
      2、政務(wù)公開(kāi)。主要包括：⑴黨和國(guó)家在農(nóng)村的有關(guān)政策；⑵國(guó)家扶農(nóng)惠農(nóng)政策；⑶計(jì)劃生育政策措施；⑷村莊規(guī)劃、征用土地和宅基地審批及補(bǔ)貼措施；⑸農(nóng)村社會(huì)保障政策措施；⑹征兵政策落實(shí)措施；⑺定向考錄村干部的政策；⑻有關(guān)其它解決“三農(nóng)”問(wèn)題的政策措施。
      3、事務(wù)公開(kāi)。主要包括：⑴村委會(huì)任期規(guī)劃、任期目標(biāo)和工作計(jì)劃；⑵新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃方案及其實(shí)施情況；⑶村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的決定及實(shí)施情況；⑷村一事一議籌資籌勞情況；⑸村集體土地征用征收及補(bǔ)償情況；⑹村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況；⑺村集體資產(chǎn)、“四荒”發(fā)包情況；⑻村宅基地批建情況；⑼計(jì)劃生育及獎(jiǎng)懲情況；⑽各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策落實(shí)情況；⑾新型農(nóng)村合作醫(yī)療情況；⑿民主評(píng)議村干部情況；⒀村民的建議及意見(jiàn)反饋等。
      4、財(cái)務(wù)公開(kāi)。主要包括：⑴村民代表會(huì)議通過(guò)的村集體財(cái)務(wù)收、支預(yù)決算方案及其審計(jì)結(jié)果；⑵新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目資金使用情況；⑶村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況；⑷各級(jí)投入的扶貧、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、以工代賑等資金使用情況；⑸農(nóng)村低保、分散供養(yǎng)“五?！薄?yōu)撫、救災(zāi)救濟(jì)、移民補(bǔ)償、農(nóng)村征地補(bǔ)助、退耕還林等款物的發(fā)放情況；⑹水、電等費(fèi)用收繳情況；⑺村集體經(jīng)濟(jì)債權(quán)債務(wù)；⑻村集體資產(chǎn)和資源處置情況；⑼村干部誤工報(bào)酬；⑽各級(jí)對(duì)村集體資產(chǎn)、資金審計(jì)情況；⑾社會(huì)團(tuán)體、民間組織、社會(huì)個(gè)人捐贈(zèng)款物使用情況。
      5、服務(wù)公開(kāi)。主要包括：⑴經(jīng)濟(jì)服務(wù)；⑵社會(huì)服務(wù)；⑶綜治維穩(wěn)服務(wù)；⑷公益事業(yè)服務(wù)。
      6、點(diǎn)題公開(kāi)。村民要求公開(kāi)的其他內(nèi)容
      （二）規(guī)范村務(wù)公開(kāi)形式。堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，采取多渠道的形式進(jìn)行村務(wù)公開(kāi)。要依據(jù)行政村的面積和人口規(guī)模設(shè)立村務(wù)公開(kāi)欄，公開(kāi)欄應(yīng)設(shè)立在方便群眾觀瞻的地方，要做到防雨、防曬、實(shí)用、美觀。公開(kāi)欄的面積要滿足村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，一般不得少于8平方米。要明確責(zé)任人，加強(qiáng)對(duì)公開(kāi)欄的維護(hù)和管理，防止公開(kāi)欄的毀損和公開(kāi)內(nèi)容的丟失。同時(shí)，還可以通過(guò)廣播、“明白紙”、民主聽(tīng)證會(huì)、召開(kāi)群眾會(huì)議等其他有效形式公開(kāi)。
      （三）規(guī)范村務(wù)公開(kāi)的時(shí)間。一般的村務(wù)事項(xiàng)至少每季度公開(kāi)一次，涉及農(nóng)民切身利益的重大問(wèn)題以及群眾關(guān)心的事項(xiàng)要及時(shí)公開(kāi)。集體財(cái)務(wù)往來(lái)較多的村，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次。要推進(jìn)村務(wù)事項(xiàng)從辦理結(jié)果的公開(kāi)，向事前、事中、事后全過(guò)程公開(kāi)延伸。
      （四）規(guī)范村務(wù)公開(kāi)程序。公開(kāi)村務(wù)應(yīng)嚴(yán)格按照以下程序進(jìn)行：一是村“兩委”根據(jù)本村的實(shí)際情況，依照有關(guān)要求提出公開(kāi)的具體方案；二是村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組對(duì)方案進(jìn)行審查、補(bǔ)充、完善；三是提交村黨組織和村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議討論確定；四是由村“兩委”通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄等形式及時(shí)公布。五是村“兩委”對(duì)村務(wù)公開(kāi)資料整理歸檔。六是村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組受理村民意見(jiàn)并及時(shí)調(diào)查，經(jīng)查實(shí)后督促村民委員會(huì)重新公布，也可以直接向村黨組織、村民委員會(huì)詢問(wèn)，村民委員會(huì)應(yīng)在10日內(nèi)予以解釋和答復(fù)。
      三、進(jìn)一步完善村級(jí)民主運(yùn)行程序，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。
      （一）規(guī)范民主決策機(jī)制。凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，都要實(shí)行民主決策，不能由個(gè)人或少數(shù)人決定。村級(jí)民主決策的基本組織形式是村民會(huì)議和村民代表會(huì)議。涉及村民利益的重大事項(xiàng)，必須按照決策程序提請(qǐng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。未經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，任何組織或個(gè)人擅自以集體名義借貸，變更與處置村集體的土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施等，均為無(wú)效，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
      （二）強(qiáng)化村務(wù)民主管理。
      1、推進(jìn)村級(jí)事務(wù)民主管理。村黨組織、村民委員會(huì)要依據(jù)黨的方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)，組織全體村民或村民代表結(jié)合實(shí)際討論制定和完善村民自治章程、村規(guī)民約、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)則、村民委員會(huì)換屆后工作移交制度、財(cái)務(wù)管理制度等，明確規(guī)定村干部的職責(zé)、工作程序及相互關(guān)系，明確提出對(duì)經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)治安、移風(fēng)易俗、計(jì)劃生育等方面的要求。民主管理制度經(jīng)討論通過(guò)后，公布實(shí)施。
      2、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)民主管理。一是建立健全民主理財(cái)機(jī)制。各村要成立村民民主理財(cái)小組，理財(cái)小組成員由村民代表會(huì)議從村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組中推選產(chǎn)生。民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對(duì)本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督，參與制定本村集體的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)帳目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，有權(quán)否決不合理開(kāi)支。村民有權(quán)對(duì)本村集體的財(cái)務(wù)帳目提出質(zhì)疑，有權(quán)委托民主理財(cái)小組查閱、審核財(cái)務(wù)帳目，有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對(duì)財(cái)務(wù)問(wèn)題作出解釋。二是規(guī)范村
      級(jí)集體財(cái)務(wù)收支審批程序。財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并由證明人共同簽字（蓋章）。村級(jí)的所有開(kāi)支必須由民主理財(cái)小組審核，并經(jīng)村黨組織、村民委員會(huì)負(fù)責(zé)人審批同意并簽字（蓋章）。經(jīng)民主理財(cái)小組審核確定為不合理財(cái)務(wù)開(kāi)支的事項(xiàng)，有關(guān)支出由責(zé)任人承擔(dān)。財(cái)務(wù)流程完成后，要按照財(cái)務(wù)公開(kāi)程序進(jìn)行公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。
      （三）健全監(jiān)督制約機(jī)制。
      1、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督。財(cái)政、審計(jì)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織審計(jì)小組進(jìn)行村主要干部離任審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)、工程項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)、年終審計(jì)和政府認(rèn)為需要的以及群眾要求審計(jì)的其他事項(xiàng)審計(jì)等常規(guī)監(jiān)督。審計(jì)內(nèi)容主要包括：集體資產(chǎn)的管理使用，財(cái)務(wù)預(yù)決算，財(cái)務(wù)收支，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理，集體的債權(quán)債務(wù)，上級(jí)劃撥或接受社會(huì)捐贈(zèng)的資金、物資使用等情況。
      2、推行民主評(píng)議村干部工作制度。民主評(píng)議對(duì)象為村黨組織班子成員、村民委員會(huì)班子成員、村集體經(jīng)濟(jì)組織班子成員以及享受由村民或集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼（工資）的其他村務(wù)管理人員。民主評(píng)議一般每年進(jìn)行一次，可結(jié)合年終工作總結(jié)，通過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議對(duì)村民委員會(huì)班子及其成員的工作，進(jìn)行民主評(píng)議和民主測(cè)評(píng)，評(píng)議結(jié)果與村干部的使用和報(bào)酬直接掛鉤。
      四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作措施落實(shí)
      1、健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各鎮(zhèn)（場(chǎng)、管委會(huì)）要建立和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)小組成員單位要在各自職責(zé)范圍內(nèi)支持和引導(dǎo)
      村黨組織、村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織做好村務(wù)公開(kāi)和民主管理方面的工作。各鎮(zhèn)（場(chǎng)、管委會(huì)）黨政一把手是做好本轄區(qū)村務(wù)公開(kāi)工作的第一責(zé)任人，各鎮(zhèn)（場(chǎng)、管委會(huì)）紀(jì)委書記是直接責(zé)任人。各村“兩委”主要負(fù)責(zé)人是本村村務(wù)公開(kāi)工作的第一責(zé)任人。
      2、建立檢查考核機(jī)制。要采取定期和不定期的方式，對(duì)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作進(jìn)行檢查考核。各鎮(zhèn)（場(chǎng)、管委會(huì)）要逐步把村務(wù)公開(kāi)情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考核內(nèi)容，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年終報(bào)酬掛鉤。各鎮(zhèn)（場(chǎng)、管委會(huì)）也要建立黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要加大督促檢查力度，及時(shí)受理群眾來(lái)信、來(lái)訪和申訴，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。
      3、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。深入開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)和民主管理宣傳活動(dòng)，充分利用黑板報(bào)、宣傳欄、宣傳標(biāo)語(yǔ)、有線電視、印發(fā)宣傳資料、報(bào)刊等多種途徑，廣泛宣傳村務(wù)公開(kāi)和民主管理的方式方法和主要內(nèi)容，引導(dǎo)人民群眾積極參與村務(wù)公開(kāi)民主管理工作，促進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作的深入開(kāi)展。要堅(jiān)持典型示范大力宣傳推廣村務(wù)公開(kāi)、民主管理典型村（社區(qū)）的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)典型的示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)村務(wù)公開(kāi)、民主管理工作向縱深發(fā)展。
      二○一○年九月
      日
       
      
    
      

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        村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度 一、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議在村民代表中推選熱愛(ài)集體、公道正派、有一定議事能力和具備財(cái)會(huì)知識(shí)的村民代表組成，負(fù)責(zé)監(jiān)督村......
        村務(wù)公開(kāi)民主管理制度
        村務(wù)公開(kāi)民主管理制度 作者： 日期：2008-06-23 村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度 一、組織和帶領(lǐng)本村干部群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，抓好村務(wù)公開(kāi)、民主管理工作。 二......
        村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度
        ****鎮(zhèn)貫徹落實(shí)村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的
實(shí)施意見(jiàn)
各村黨支部（總支）、村委會(huì)：
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《武威市關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的決定》和武威市《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民......
        村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度
        村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度一、切實(shí)做到村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、形式和程序“三個(gè)到位”，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)務(wù)公開(kāi)。（一）村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容：1、本村建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃；2、年度計(jì)劃和財(cái)務(wù)計(jì)劃；3、年度計(jì)劃......
        關(guān)于進(jìn)一步深化村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作的實(shí)施意見(jiàn)
        關(guān)于進(jìn)一步深化村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作的實(shí)施意見(jiàn)輝 渠 鎮(zhèn) 黨 委 輝渠鎮(zhèn)人民政府 關(guān)于進(jìn)一步深化村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作的實(shí)施意見(jiàn)  為深入貫徹“三個(gè)代表”重要思想和黨的......
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