第一篇：農(nóng)村基層民主建設(shè)

淺談當前農(nóng)村基層民主建設(shè)

農(nóng)村基層民主建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導億萬農(nóng)民開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)、脫貧致富奔小康的可靠保障。黨的十七屆三中全會要求，要發(fā)展農(nóng)村基層民主，加強基層政權(quán)建設(shè)，擴大村民自治范圍，保障農(nóng)民享有更多更切實的民主權(quán)利。這對于開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推進和完善基層民主，具有十分重要的意義。筆者根據(jù)對某縣部分行政村調(diào)查的情況，就當前農(nóng)村基層民主建設(shè)的現(xiàn)狀及其對策作一初步探討。

一、當前農(nóng)村基層民主建設(shè)的現(xiàn)狀和問題

按照《中華人民共和國村民委員會組織法》有關(guān)規(guī)定，建立村級規(guī)范化管理制度為主的民主制度以來，該縣農(nóng)村基層民主建設(shè)收到了顯著成效，民主選舉逐步規(guī)范，民主管理基本成為村民行使當家作主權(quán)利的自覺行動。但是，在該縣農(nóng)村基層民主建設(shè)中也還不同程度地存在著一些不可忽視的問題：

一是侵權(quán)事件時有發(fā)生。如有的村換屆選舉后，原班子不交帳，新班子履行不了職責。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隨便以“停職”、“晾在一邊”等形式，不是通過村民會議決定，而是用行政手段變相撤換村委會干部，這些做法明顯地違反了法律規(guī)定，侵犯了村民民主選舉和民主決策的權(quán)利；

二是不按規(guī)定召開村民會議。20%的村以難以召開村民會議為由，長期不開村民會議。法律規(guī)定必須由村民會議決定的事項，未經(jīng)村民會議授權(quán)就由村民代表會議作出決定。更有個別村干脆由村干部和駐村公務(wù)員商量拍板。這些村自覺不自覺地以間接民主代替了直接民主或者丟棄了民主，嚴重違背了村民委員會組織法的立法宗旨，村民意見極大；

三是村務(wù)公開欠真實。25%的村村務(wù)管理混亂，既不讓村民參與管理財務(wù)，也不向村民公布財務(wù)收支情況。公開的是無關(guān)緊要的內(nèi)容，村民想知道的和村干部不想公開的部分仍然不公開，隨意性大，沒有達到村務(wù)公開的目的。這些做法使村民對村委會和村干部失去了信心，挫傷了村民民主管理村級事務(wù)的熱情；

四是村委會和村內(nèi)事務(wù)得不到有效監(jiān)督。28%的村委會及村委會干部長時間內(nèi)既不向村民會議報告工作，也不接受村民評議。對村民提出的有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、村辦公益福利事業(yè)的處理及村務(wù)公開中的意見和建議，村委會辦得了的拖著不力，辦不了的也不向村民作出解釋說明，特別是實行村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管后，使村民失去了直接管理和監(jiān)督村級財務(wù)的權(quán)利，村委會得不到有效監(jiān)督，這些村的民

主監(jiān)督實際上成了一紙空文。

五是村干部整體素質(zhì)較低。目前農(nóng)村文化素質(zhì)較高的、年紀較輕的村民絕大多數(shù)或進城經(jīng)商或外出打工,而留在家中的一般都是年齡偏大、文化水平較低的村民，在村委會換屆選舉中選出的村干部百分之40%左右都屬于這類人員。另外還有80%是原來任過幾屆的村干部，因此工作起來大多是按部就班、缺少新思路、沒有新辦法,對有關(guān)法律法規(guī)理解不深,對黨在農(nóng)村的方針政策吃得不透,工作起來較吃力,往往是一屆干滿過后，工作仍無新的起色。

二、保障農(nóng)民當家作主權(quán)利的途徑及辦法

當前，我國正處于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的熱潮中，國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入和扶持的力度也在逐步加大，上級撥付的支農(nóng)資金和發(fā)放的支農(nóng)物資以及糧食直補、扶貧救災(zāi)、養(yǎng)老保險等費用往來將越來越多，農(nóng)村要辦的的事情諸如制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和實施方案、農(nóng)村建設(shè)項目的立項和實施等事務(wù)也越來越多。如何建立有效的監(jiān)管機制，加強對這些事項的決策、管理和監(jiān)督，使之發(fā)揮應(yīng)有的效益，讓農(nóng)民群眾得到更大的實惠，使新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進，是一個極其重要的問題。農(nóng)民對這些事項不僅要有知情權(quán)、參與權(quán)，而且還要有決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)。因此，在當前的新形勢下，必須按照中央的要求，切實加強和完善農(nóng)村基層民主建設(shè)，保障村民依法行使當家作的權(quán)利。其途徑和辦法為：

第一，要認真宣傳貫徹落實好有關(guān)村民自治的法律法規(guī)。一是各有關(guān)國家機關(guān)，新聞媒體、文化教育單位，都要在自己的職權(quán)范圍內(nèi),通過多種不同的形式,向廣大農(nóng)民做好有關(guān)村民自治法律法規(guī)和其他有關(guān)法律法規(guī)的學習和宣傳工作，千方百計加大普法力度，使廣大農(nóng)民群眾都能明確自己的權(quán)利和義務(wù)，讓農(nóng)民在村級事務(wù)中真正有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，調(diào)動他們管理村級事務(wù)的積極性,引導他們依法維護自己的合法權(quán)益；二是作為村民自治組織的村民委員會，要尊重和維護村民的合法權(quán)益，教育和推動村民履行義務(wù)，及時向各級政府反映村民的意見、建議和要求，為村民更好地行使權(quán)利創(chuàng)造條件；三是各級黨組織和各級政府要轉(zhuǎn)變觀念，帶頭遵紀守法、嚴格依法執(zhí)政和依法行政，充分發(fā)揮黨組織的核心領(lǐng)導作用和政府的引導與指導作用，不用行政手段代替村民的自治權(quán)力，切實尊重村民的民主權(quán)利，支持和保障村民維護自己的合法權(quán)益，健全充滿活力的自治機制，在我縣廣大農(nóng)村創(chuàng)造一個良好的村民自治環(huán)境。

第二，建立健全村民行使當家作主權(quán)利的監(jiān)督保障機制。一是推行設(shè)立村務(wù)監(jiān)督組織。根據(jù)村民自治原則，在所有行政村普遍推行設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會。所

設(shè)村務(wù)監(jiān)督委員會由村民代表會議推選產(chǎn)生，與村委會任期同步，把那些有一定文化素質(zhì)、又樂意義務(wù)為村民服務(wù)的村民選進監(jiān)督委員會，定期審查村級財務(wù)的收支情況和村內(nèi)事務(wù)的辦理情況，監(jiān)督村委會的工作和村干部的行為，為全體村民實施民主監(jiān)督權(quán)利提供第一手資料；二是加大執(zhí)法檢查力度。縣鄉(xiāng)兩級人大要適時開展執(zhí)法檢查，對于在檢查時發(fā)現(xiàn)的實施村民自治法律法規(guī)過程中存在的問題,及時向“一府兩院”提出處理意見和建議,確保村民自治有關(guān)法律法規(guī)的貫徹實施，保障村民依法行使權(quán)利；三是要加大違法違紀處置力度.紀檢監(jiān)察部門要把保障村民行使當家作主權(quán)利納入自己的工作職責范圍，對于違反村民自治法規(guī)、侵犯農(nóng)民權(quán)益的黨員領(lǐng)導干部和國家機關(guān)工作人員，必須給予相應(yīng)的紀律處分直至交由司法機關(guān)追究必要的刑事責任；四是強化輿論監(jiān)督。廣播、電視、報刊、雜志等新聞媒體要不留情面地揭露和曝光那些壓制民主、侵犯村民行使權(quán)利和村民合法權(quán)益的違法行為。

第三，通過培訓提高村干部的法律意識和工作能力。針對大多數(shù)村干部仍然是連續(xù)任職、少數(shù)干部年齡偏大、文化偏低的現(xiàn)狀，要通過縣級黨校教育陣地，對現(xiàn)有村干部普遍進行一次集中輪訓，使他們能夠坐下來系統(tǒng)地學習村民自治法律法規(guī)和涉及農(nóng)村事務(wù)的其他有關(guān)法律法規(guī)，系統(tǒng)地學習村干部的業(yè)務(wù)知識，著力提高他們的法律意識和管理村級事務(wù)的能力，使他們能夠在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中充分發(fā)揮領(lǐng)頭雁作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾把社會主義新農(nóng)村建設(shè)不斷推向新的高潮。

三社會主義民主建設(shè)的必要性

我國的民主政治建設(shè)必須以鞏固、發(fā)展和壯大社會主義民主為宗旨，堅持實現(xiàn)黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。社會主義的民主就是把實現(xiàn)最廣大人民真正當家作主和人的全面發(fā)展作為奮斗目標，保證國家權(quán)力始終為最廣大人民服務(wù)的性質(zhì)，又要解決權(quán)力無效率、濫用和****等問題，最大限度地發(fā)揮政府公權(quán)力的效能，把人民權(quán)利和國家權(quán)力統(tǒng)一起來，真正實現(xiàn)民主和集中、民主和效率的統(tǒng)一。人民當家作主的根本追求是實現(xiàn)最廣大人民在選舉、決策、管理和監(jiān)督方面的真正的當家作主。中國共產(chǎn)黨十六大對中國民主政治建設(shè)的上述經(jīng)驗作了高度概括，提出：“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。黨的領(lǐng)導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略?！?/p>

3.我國的民主政治建設(shè)是社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展的過程，必須在社會主義宏觀政治制度框架不變的情況下不斷發(fā)展和創(chuàng)新。我國的民主政治建設(shè)本質(zhì)是中國社會主義民主政治制度的自我完善和發(fā)展。民主政治建設(shè)，就是要在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的偉大的現(xiàn)代化建設(shè)實踐中，不斷完善社會主義政治制度，豐富民主的實現(xiàn)形式，拓寬民主的實現(xiàn)渠道，不僅滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和建設(shè)的現(xiàn)實需求，也滿足人民政治參與不斷增長的積極性的現(xiàn)實需求。也就是說，中國的政治體制改革和民主政治建設(shè)，最重要的就是完善和發(fā)展中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導和執(zhí)政制度，完善和發(fā)展人民代表大會制度，完善和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，完善和發(fā)展民族區(qū)域自治制度，完善和發(fā)展基層群眾自治制度。同時還要進一步優(yōu)化和改善我國的政府行政體制、司法體制、科學和民主的決策機制、權(quán)力監(jiān)督制度和機制。

綜上所述，我國社會主義民主政治建設(shè)適應(yīng)了改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展的要求，既維護了人民群眾的切身利益，又促進了黨和國家的制度建設(shè)和政治穩(wěn)定，并使得民主發(fā)展脫離了民主運動窠臼，進入切實的民主行動的范疇，開放出一條發(fā)展中國特色民主政治道路的有效途徑。

參考文獻：

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第二篇：農(nóng)村基層民主建設(shè)

農(nóng)村基層民主建設(shè)在我國民主政治建設(shè)中占有十分重要的地位，是我國民主政治實踐的關(guān)鍵所在。目前，我國農(nóng)村基層民主建設(shè)面臨著大量的制約因素，發(fā)展基層民主的唯一途徑就是要找到克服這些制約因素的辦法，這是一個漸進的歷史發(fā)展過程。

我國農(nóng)村基層民主建設(shè)是有中國特色社會主義政治建設(shè)的重要內(nèi)容。推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，既是關(guān)系我國農(nóng)村改革和發(fā)展的重大現(xiàn)實問題，也是建設(shè)有中國特色社會主義民主的關(guān)鍵所在。但從現(xiàn)實基層民主建設(shè)實踐來看，我國農(nóng)村基層民主建設(shè)及村民自治還存在不少的問題，大量制約民主發(fā)展的因素依然存在，分析研究現(xiàn)實存在的制約因素、探討農(nóng)村基層民主發(fā)展途徑是現(xiàn)今迫切需要解決的問題。1 當前農(nóng)村基層民主建設(shè)的主要制約因素分析 1.1 來自農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題的制約因素

民主的發(fā)展水平是與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的，民主化的程度、方式，往往要受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約。美國學者科恩曾說：“使公民體力情況惡化并迫使他們主要或完全關(guān)心自己或家庭生存問題的經(jīng)濟條件是不可能產(chǎn)生有生氣的民主的”。經(jīng)過改革開放20年來的發(fā)展，我國城鄉(xiāng)總體面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。農(nóng)民收入不斷增加，生活不斷得到改善。但我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，大多數(shù)地方經(jīng)濟發(fā)展相對落后，有的農(nóng)民尚未脫貧，解決溫飽仍是他們的頭等大事。迫于無奈，大多數(shù)人選擇外出打工掙錢，成為流動的勞動力。這些農(nóng)民所關(guān)心的首先是生計問題，他們既沒有時間也沒有精力參與政治活動。我國農(nóng)村經(jīng)濟相對落后，且發(fā)展極不平衡的現(xiàn)狀是農(nóng)村基層民主發(fā)展的主要制約因素。1.2 來自農(nóng)村文化水平低的制約因素

我們這里講的知識文化是指受過學校教育或其他專門教育才具備的文化修養(yǎng)。我國農(nóng)村人口中文盲、半文盲和小學文化程度者占相當大的比重。列寧指出：“文盲是處在政治之外的”，弱智者是沒有民主能力的，無知者的民主能力要大打折扣。我國農(nóng)村現(xiàn)階段較低的知識文化水平是基層民主建設(shè)的一個極其不利的因素。以村民自治為主要形式的農(nóng)村基層民主要求農(nóng)民具有相應(yīng)的科學知識文化水平。在行使民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等權(quán)利時，村民要獨立思考、獨力判斷、獨立發(fā)表意見；要參與討論，提出建性的批評與建議；要審查賬目、審核問題、閱讀討論材料。文盲是無法做到這些的。文化程度低的人往往目光短淺，思維狹隘，思考方法簡單，遇事蠻干，不講科學。由于缺乏科學文化知識，農(nóng)民的民主意識淡薄，不能理解民主的意義和作用，也無法正確履行自己的民主權(quán)利。1.3 來自守舊的思想觀念的制約因素

這里講的守舊思想觀念來自三個方面：一是指基層黨政機關(guān)領(lǐng)導及其工作人員沒有更新思想。部分領(lǐng)導在基層民主實踐中怎么省事就怎么搞，選舉時，代填、代投選票、草草了事就屬“正?！敝铝?；二是村黨支部和村委會思想守舊?！皺?quán)大于法”、“人治大于法治”的觀念根深蒂固。在當選之后，他們認為自己已經(jīng)是“官”了，官本位思想日益突出。民主意識不強，未形成民主作風；三是廣大群眾仍受傳統(tǒng)思想制約。封建的皇權(quán)主義、忠君思想還影響著人們。面對“我的話就是法”、“個人說了算”的現(xiàn)象，基層群眾雖然強烈不滿，但多采取“多一事不如少一事”的息事寧人的態(tài)度或者干脆忍氣吞聲。1.4 來自政治體系運作的制約因素

政治體系運作的弊端主要是其公開性、透明度不夠。列寧曾指出完全的公開性是廣泛民主的必要條件之一，“沒有公開性而談民主是可笑的”?，F(xiàn)階段我國農(nóng)村大多數(shù)地方基層民主實踐中政治體系運作的公開性是不夠的。就選舉來說，按有關(guān)法律法規(guī)，地方政府及人大代表在提名和選舉過程中都應(yīng)充分讓選民知情，應(yīng)公開投票，公開唱票，當場公布選舉結(jié)果。有些地方甚至不公開唱票，只由所謂的主要負責人宣布一下確定的結(jié)果。這就使選舉列于形式，到關(guān)鍵時候采取“暗箱操作”。正因為這種違犯選舉法的“暗箱操作”才使背地里跑官要官、行賄受賄有了可乘之機。再者，地方政府及其村委會的活動情況不夠公開，導致群眾對政府、村委會的不信任，抵觸情緒嚴重，干群關(guān)系緊張。因此，發(fā)揚基層民主，必須使政治體系運作的公開性、透明度增強。1.5 來自基層民主制度自身的制約因素

發(fā)展民主，制度更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的作用。鄧小平曾非常明確地提出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變?！鞭r(nóng)村基層民主是廣大基層干部和群眾參與的社會政治活動，必須有明確的制度來規(guī)范。雖然《憲法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》為農(nóng)村基層民主制訂了法律法規(guī)，但有些民主程序和民主制度還不完善，可操作性不強。民主監(jiān)督不能落到實處，群眾有冤無處申，有意見無處提。由此可見，沒有制度保障的民主是不可靠的。1.6 來自農(nóng)民政治素質(zhì)普遍較低的制約因素

政治素質(zhì)是公民在社會中所獲得的關(guān)于政治活動的知識、能力、意識、心理、覺悟等方面的綜合品質(zhì)。其主要內(nèi)容包括公民對政治現(xiàn)象及其規(guī)律的認識水平、參與政治活動的能力、民主意識和法律意識強弱等。目前，我國農(nóng)村公民的政治素質(zhì)普遍較低，主要表現(xiàn)為：一是公民民主意識淡漠?；鶎痈刹孔砸詾槭恰暗胤焦佟保矚g為民做主，不按民主程序辦事，不重視群眾意見。一般群眾則受傳統(tǒng)“良民”思想影響，不主動維護、行使,或干脆放棄自己的民主權(quán)利。部分群眾對政治不感興趣，認為那是領(lǐng)導的事，與平民百姓無關(guān)。二是公民整體法律意識不強。一些基層干部權(quán)力本位和人治思想嚴重，往往以權(quán)代法，使個人凌駕于法律之上。大多數(shù)群眾不懂法、輕視法律，對法不感興趣，認為法治就是人治，以致于違了法自己還不知道。三是公民對政治抱有偏見。有人認為官場復雜，為官則俗，以不問、不談、不參與政治為高潔。諸如此類成為基層民主發(fā)展的嚴重障礙。

我國村民自治存在的問題與對策探討

【內(nèi)容提要】村民自治的健康發(fā)展，亟待解決以下六個問題：大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，解決村委會服務(wù)功能弱化問題；理順鄉(xiāng)村關(guān)系，解決“過度自治化”和“附屬行政化”問題；理順村黨組織與村民自治組織的關(guān)系，解決基層黨組織不適當?shù)馗深A(yù)村民自治和村民自治組織動搖黨的領(lǐng)導權(quán)威問題；深入開展村民自治示范活動，解決村民自治缺少經(jīng)驗和各地工作不平衡問題；大力發(fā)展農(nóng)村文化教育，解決農(nóng)民文化水平低、民主素養(yǎng)差問題；加強農(nóng)村法治建設(shè)，解決村民自治的社會法治環(huán)境差問題。

【關(guān) 鍵 詞】中國農(nóng)村/村民自治/民主政治/問題/對策

江澤民同志1998年7月在安徽考察工作時指出：“包產(chǎn)到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民自治都是在黨的領(lǐng)導下我國億萬農(nóng)民的偉大創(chuàng)造?！庇绕浯迕褡灾胃寝r(nóng)村政治體制的偉大創(chuàng)新。村民自治作為國家法律確認的對農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一種制度安排，已成為現(xiàn)階段具有中國特色的農(nóng)村基層民主最基本的形式。本文從以下六個方面探討其存在的問題和對策。

一、堅持和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，解決村委會服務(wù)功能弱化問題，增強村民自治的吸引力和凝聚力 中國農(nóng)村村民自治的一大特點就是村民與集體的聯(lián)系十分緊密。因此，集體經(jīng)濟與村民自治的運作有密切的相關(guān)性。集體經(jīng)濟力量為村民自治的正常運作提供重要的物質(zhì)支撐；同時集體經(jīng)濟愈發(fā)達，愈需要通過村民自治，擴大村民群眾的政治參與，保證集體經(jīng)濟規(guī)范運作，利益得到合理分配，為群眾提供良好的社會服務(wù)。

從實踐中看，在缺乏集體經(jīng)濟實力的地方，由于村民自治組織難以為村民提供良好的社會服務(wù)，缺乏凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，村委會辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)，只能完全依靠村民出資出力。因此，村民自治運作效果不理想，村民參與自治的積極性不高。農(nóng)村基層組織處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)的“失控村”，大多是集體經(jīng)濟的“空殼村”。相反，在一些集體經(jīng)濟實力較強的村，村干部的報酬、村集體和鄉(xiāng)政府要求農(nóng)戶提供的獎金和勞務(wù)，主要由集體組織承擔，農(nóng)民因集體經(jīng)濟和自治組織為自己帶來的利益而減輕負擔。因此，村民自治組織享有較高威信，具有較強的凝聚力和吸引力?？梢姡寮w經(jīng)濟成為制約村民自治運作和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。所以，搞好村民自治，必須大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，增強村委會服務(wù)功能和村民自治的吸引力、凝聚力。

二、引導農(nóng)民正確行使民主權(quán)利，轉(zhuǎn)變基層政府對農(nóng)村的管理方式，解決村民自治中的“過度自治化”和“附屬行政化”問題，促進“鄉(xiāng)政村治”格局的長期穩(wěn)定和規(guī)范化運行

現(xiàn)階段我國農(nóng)村社會管理體制中有兩種相對獨立的權(quán)力：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的行政管理權(quán)和村民自治權(quán)，它們構(gòu)成了在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的農(nóng)村社會“鄉(xiāng)政村治”的總格局。應(yīng)當說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理權(quán)與村民自治權(quán)在最終歸屬和運作目的上是一致的，法律的規(guī)定也是清楚、明確的。村民委員會離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持與幫助；村民自治也有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理。但在實際工作中，二者又經(jīng)常發(fā)生矛盾，主要表現(xiàn)為“過度自治化”和“附屬行政化”兩種傾向。所謂“過度自治化”的傾向，是指村民自治超出了法律規(guī)定的范圍，村自治組織擅自作出不屬于村自治范圍的決定，或隨意增加村民的非法定義務(wù)，違法限制村民的自由權(quán)利；或無正當理由，拒不接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的國家各項任務(wù)。所謂“附屬行政化”的傾向，是指村民自治在一定程度上名存實亡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍把村委會當作自己直接的下屬行政組織，沿用傳統(tǒng)的領(lǐng)導方法進行指揮管理，或繼續(xù)控制村委會的人事權(quán)，對經(jīng)村民民主選舉產(chǎn)生的干部隨意調(diào)動、任免；或?qū)儆诖逦瘯灾畏秶鷥?nèi)的生產(chǎn)、經(jīng)營等村務(wù)活動橫加干涉，隨意發(fā)號施令。從目前的情況看，“過度自治化”的傾向在全國尚不普遍，但已出現(xiàn)了一些苗頭和若干典型事例；“附屬行政化”的傾向在一些地方則具有一定的普遍性。為了克服在村民自治問題上的這兩種錯誤傾向，對鄉(xiāng)村關(guān)系進行適當、有效的整合，必須從以下三個方面進行努力。

第一，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及其工作人員要提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，改進工作方式、方法，依法履行“鄉(xiāng)政”職責。

政府主動推進是我國村民自治由自發(fā)興起到規(guī)范發(fā)展的重要動力，也是農(nóng)村基層民主發(fā)展的一個重要特點。因此，在鄉(xiāng)村關(guān)系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是主導方面。解決“鄉(xiāng)政”與“村治”的矛盾，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府方面說，主要是提高認識和改進方法問題。提高認識，就是充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間是指導與被指導的關(guān)系。這是村委會的性質(zhì)決定的。村委會是村民自治組織，依法享有自治權(quán)利，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的關(guān)系不應(yīng)也不有定為領(lǐng)導關(guān)系。改進方法，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除采用必要的行政管理方式外，應(yīng)更多地運用法律、經(jīng)濟和教育等管理手段，在尊重村民自主權(quán)和村委會相對獨立性的基礎(chǔ)上實現(xiàn)有效管理。當前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在指導村委會工作時特別要注意以下幾點：(1)指導村委會換屆選舉工作，尊重群眾的民主意愿，不要委派村干部，也不要事先劃框子、定調(diào)子，要真正實行村民直接民主選舉，保證把那些政治素質(zhì)好、組織能力強、威信高、群眾信得過的人選到村委會領(lǐng)導崗位上來。當然，也要引導群眾反對宗族主義、家族觀念，堅決打擊“黑社會”勢力的操縱。(2)指導村委會獨立負責地開展群眾自治工作，尊重村委會自治權(quán)利，改進領(lǐng)導方法和工作作風，嚴禁把村委會當成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的下級機關(guān)，不得用行政命令的方式干涉村委會自治權(quán)利的行使，要堅持村民的事情由全體村民民主討論決定的原則，采取民主討論的方法、疏導的方法、說服教育的方法，而不是行政命令的方法、強制壓服的方法。(3)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的各工作部門不要把村委會當作下屬機構(gòu)，對某些需要村委會協(xié)助完成的工作任務(wù)，應(yīng)當在法律規(guī)定它所承擔的范圍之內(nèi)，并通過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一向村委會布置，再由村委會組織群眾協(xié)助完成，各部門不要直接向村委會布置任務(wù)。(4)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及所屬部門要幫助、指導村委會自身建設(shè)，包括健全完善村委會自治組織、建立健全村委會工作制度、培訓村委會干部、開展競賽評比活動、幫助村委會協(xié)調(diào)與村黨支部的關(guān)系、解決工作中遇到的各種實際困難，等等。

第二，加強村民自治組織自身建設(shè)，教育農(nóng)民提高民主意識，增強自治能力，引導農(nóng)民學會使用民主權(quán)利，自覺協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府做好各項工作。

由于農(nóng)村經(jīng)濟文化長期落后，村民的民主觀念、主體意識不強，村民的自我管理能力和村民委員會的工作能力都很有限；加上農(nóng)村封建家族意識和宗法勢力的影響，使得相當一部分村民委員會難以自主地開展工作，不得不對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府產(chǎn)生依賴感；許多村民包括村干部不能正確理解村民自治，認為自治就是想干什么就干什么，甚至把村民自治同國家法律和鄉(xiāng)政管理對立起來。因此，解決“鄉(xiāng)政”與“村治”的矛盾，必須加強村民自治組織自身建設(shè)，教育、引導農(nóng)民和村干部學會行使民主權(quán)利。

要教育、引導農(nóng)民（包括村委會成員）正確認識村民自治與黨的領(lǐng)導、與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政管理、與國家法律的關(guān)系。村民自治是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導農(nóng)民在建設(shè)社會主義民主政治中的偉大創(chuàng)造，因此，黨領(lǐng)導村民自治是毫無疑義的?！肮伯a(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導和支持人民掌握管理國家的權(quán)力，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！盵1](P96)黨的領(lǐng)導與村民自治并不矛盾。村民自治與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政管理也是統(tǒng)一的、一致的。行政管理不等于強迫命令；村民自治不等于不要行政管理。村導自治與國家法律也不矛盾。國家的法律、法規(guī)是治國的根本，是全體公民的行動準則，任何組織、個人都必須無條件遵守。村民委員會是在黨的領(lǐng)導下依法成立的，也必須在黨的領(lǐng)導下，在國家法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，組織村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

要教育、引導農(nóng)民提高民主法制意識，學會行使民主權(quán)利。一要幫助農(nóng)民學習和了解民主權(quán)利的內(nèi)容。二要教育農(nóng)民學會正確使用民主權(quán)利的方法，依法行使民主權(quán)利，堅決防止和杜絕違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

第三，國家政權(quán)建設(shè)工作部門（主要指各級民政部門）要注意總結(jié)經(jīng)驗，搞好典型示范，指導各地制定具體的鄉(xiāng)村關(guān)系條例，推動完善村民自治的制度體系。

修訂后的《村組法》對鄉(xiāng)政管理和村民自治之間的關(guān)系及各自權(quán)限只作了一般性規(guī)定，即鄉(xiāng)政府有權(quán)指導村委會的工作，村委會在鄉(xiāng)政府指導下自主管理本村事務(wù)。但由于對鄉(xiāng)政府和村委會的職責權(quán)限缺乏明確、具體的規(guī)定，鄉(xiāng)政管理和村民自治在運作中難以有效銜接。所以，根據(jù)《村組法》原則，從制度上合理劃分鄉(xiāng)政府和村委會各自的權(quán)限，是促使鄉(xiāng)政管理與村民自治有機銜接的重要環(huán)節(jié)。為此，一些地方在貫徹《村組法》過程中，制定了有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府指導村委會工作的規(guī)則，取得了很好的效果。

三、正確處理村黨支部與村民自治組織的關(guān)系，加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，解決基層黨組織不適當?shù)馗深A(yù)村民自治和村民自治組織動搖黨的領(lǐng)導權(quán)威問題，將黨組織和村民自治組織的活動納入法律制度的軌道

村黨組織與村民自治組織的關(guān)系是否協(xié)調(diào)和規(guī)范，直接影響著村民自治能否正常有效地運作。從理論和制度上看，村黨組織和村民自治組織的地位和關(guān)系是明確和協(xié)調(diào)的。新修訂的《村組法》規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作，發(fā)揮領(lǐng)導核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利?！边@實際上是以國家基本法律的形式，明確規(guī)定了黨組織對村民自治的領(lǐng)導地位和職責及工作方式。但在實踐中，村黨組織與村民自治組織的協(xié)調(diào)仍是一個尚待解決的問題。因為《村組法》只是明確了黨組織的領(lǐng)導核心地位和基本工作職責，具體的有操作性的方式方法仍需在實踐中不斷探索、總結(jié)和完善。就目前看，二者關(guān)系方面存在的問題是：(1)有的村黨組織不適當?shù)馗深A(yù)村民自治。主要表現(xiàn)在操縱甚至非法干預(yù)村民委員會的選舉；在村委會工作中干預(yù)太多，使村民自治組織依法擁有的管理本村事務(wù)的權(quán)力難以得到充分體現(xiàn)和具體落實。(2)有的村民自治組織把自治理解成絕對自由，不接受村黨組織的正常領(lǐng)導，甚至向黨組織的領(lǐng)導權(quán)威發(fā)起挑戰(zhàn)。(3)黨組織與村民自治組織的權(quán)限范圍尚缺乏具體的界定，有關(guān)規(guī)定過于原則化，加上農(nóng)村基層黨組織與村民自治組織的關(guān)系不同于國家政治系統(tǒng)中各級黨組織和政府的關(guān)系，有自身的特點，更需要明確劃分二者的權(quán)限范圍。解決二者關(guān)系問題的對策思路是：在加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導這一原則下，從制度上合理劃分村黨組織與村民自治組織的職權(quán)范圍，尤其要明確村黨組織對村民自治所承擔的“支持和保障”的責任及履行責任的方式，在制度化和操作性上保證二者關(guān)系的規(guī)范運作。如果說鄉(xiāng)村關(guān)系中鄉(xiāng)是主導方面的話，那么村黨支部與村委會之間關(guān)系則是村黨支部為主導方面。所以，在當前，尤其需要規(guī)范村黨組織的職責范圍和工作方式。就職責范圍而言，村黨組織要使自己真正成為村級組織的核心，應(yīng)盡力避免行政化傾向，擺脫具體事務(wù)。黨組織應(yīng)將主要精力用于對村的發(fā)展方向的把握，對其他村級組織建設(shè)的指導，對各類組織之間關(guān)系的協(xié)調(diào)以及自身建設(shè)等方面。由村民自己能夠處理好的事情，應(yīng)盡可能讓村民群眾根據(jù)法律制度自主處理，以支持和幫助村民自治組織獨立負責地開展活動。總之，村級組織包括村黨組織都要在法律制度范圍內(nèi)活動。村黨支部書記可以兼任村委會主任，但必須經(jīng)過依法直接選舉才能當選；村黨組織可以在村委會選舉前對選舉加以組織影響，但對合法選舉結(jié)果必須予以承認；黨組織擁有量大決策權(quán)，但應(yīng)以黨內(nèi)民主充分聽取群眾意見和不侵犯村民自治權(quán)為前提；對村黨組織及其成員的失當行為，村民和村民自治組織有權(quán)向上級黨組織反映，促其改正。

四、以貫徹實施新的《村組法》為契機，深入開展村民自治示范活動，摸索經(jīng)驗，樹立典型，解決各地村民自治開展的不平衡問題，促進農(nóng)村基層民主由點到面逐步推進

因為各種復雜因素的影響，特別是考慮到循序漸進的發(fā)展方針，村民自治實施10年來一直平穩(wěn)推進，但各地情況很不平衡。從領(lǐng)導重視的程度到村民參與的程度，從村委會換屆選舉的次數(shù)到選舉的規(guī)范化程度，從村民會議、村民代表會議發(fā)揮作用的程度到村民自治制度體系的完備程度，各方面都存在著差距，很不平衡。這是客觀的，甚至也是難免的。1998年11月，修訂后的《村組法》結(jié)束了其10年試行的過程，在許多方面更加完善、成熟。因此，應(yīng)以貫徹實施新的《村組法》為契機，繼續(xù)深入開展村民自治示范活動，提高村民自治的規(guī)范化程度，樹立新的典型，加快農(nóng)村基層民主化進程。

提高村民自治的規(guī)范化程度，就是要根據(jù)新的《村組法》的有關(guān)規(guī)定，圍繞民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個環(huán)節(jié)，健全制度，規(guī)范程序，真正體現(xiàn)“村民群眾自治”和“基層直接民主”的原則精神。尤其要制定規(guī)范化的標準和規(guī)范化的程序。一句話，就是要提高村民自治的制度化水平。

首先，要完善村委會民主選舉制度。擴大農(nóng)村基層民主，搞好村民自治，民主選舉是基礎(chǔ)。這方面的主要工作是：第一，按新的《村組法》要求，盡快成立中央政府層面的選舉領(lǐng)導機構(gòu)以協(xié)調(diào)和規(guī)范全國的民主選舉，尤其要指導各地在村委會換屆選舉時依法成立專門的村民選舉委員會。第二，各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)盡快制定或修訂符合《村組法》精神的具體選舉辦法。第三，為保證村民民主選舉的參選率和規(guī)范化，要廣泛深入地開展《村組法》的學習、宣傳，尤其要搞好選舉動員，使村民充分認識《村組法》規(guī)定的直接民主選舉的作用和意義，熟悉民主選舉的規(guī)則和程序。第四，逐步規(guī)范選舉程序和標準。根據(jù)新的《村組法》的有關(guān)規(guī)定，充分體現(xiàn)村民自治的原則精神，村委會民主選舉的標準應(yīng)是：民主、平等、公開、競爭、合法?？傊?，規(guī)范化的民主選舉不僅可以使村干部產(chǎn)生榮譽感、責任感和危機感，也能充分調(diào)動村民參與的積極性和政治熱情，充分體現(xiàn)農(nóng)民當家作主的主人翁地位和自豪感。

其次，要完善村民議事制度。村民議事制度是實現(xiàn)民主決策的有效途徑和重要方式。根據(jù)《村組法》的規(guī)定，村民議事的組織形式就是村民會議或村民代表會議；村民議事的基本功能就是民主討論、民主商議和共同決定。各地在這方面已經(jīng)創(chuàng)造出許多新鮮經(jīng)驗，包括村民代表議事會制度、“民主日”制度和村民例會制度等。如山東省章丘市所屬各村普遍建立了村民代表議事會制度[2]，山東省萊西市[3]、遼寧省沈陽市東陵區(qū)[4]實行了“民主日”制度，都產(chǎn)生了良好的效果，值得各地學習、借鑒。

再次，要完善村民民主監(jiān)督制度，尤其是村務(wù)公開制度。實行民主監(jiān)督制度，推行財務(wù)公開，“這是村民當家作主的真實體現(xiàn)”[5]，是民主選舉、民主決策和民主管理的重要保障。修訂后的《村組法》規(guī)定實行村務(wù)公開制度，尤其強調(diào)了財務(wù)公開的內(nèi)容及公開的時間，但《村組法》只規(guī)定了村務(wù)公開的原則要求、內(nèi)容范圍以及不及時實行村務(wù)公開或公開內(nèi)容不真實的法律責任，而關(guān)于村務(wù)公開的程序、方式及怎樣保證公開的真實性等問題，規(guī)定不詳。當然，這些具體問題是不能苛求于法律的，應(yīng)在實踐中加以具體化。在這方面，河北省的做法值得借鑒。他們制定了“五規(guī)范一滿意”的村務(wù)公開標準[6]，按照這個標準，群眾對付委會的施政不再是“霧里看花”，真正做到了“讓群眾明白，保干部清白”，保證了村務(wù)公開真實有效和村民自治的健康發(fā)展。

五、大力發(fā)展農(nóng)村文化教育，提高農(nóng)民（包括村組干部）的文化素質(zhì)和政治參與意識，解決農(nóng)民文化水平低、民主素養(yǎng)差的問題，為發(fā)展農(nóng)村基層民主培養(yǎng)合格的主體

村民自治是中國農(nóng)村的民主政治實踐，它的運作與村民主體的思想文化狀況密切相關(guān)。思想文化主要包括文化知識和價值觀念。文化知識是從事政治活動的必要條件。正如列寧所指出的：“文盲是站在政治之外的，必須先教他們識字。不識字就不能有政治，不識字只能有流言蜚語、傳聞偏見，而沒有政治?！盵7](P59)在現(xiàn)實生活中我們可以看到這樣一種現(xiàn)象：凡是在文化比較貧乏的地方，民主制度、民主觀念、民主作風就很難樹立，而偏執(zhí)、獨斷、愚昧、盲從的現(xiàn)象容易流行。由于長期的歷史原因，中國農(nóng)村人口的整體文化素質(zhì)尚不高。目前，占全國人口1/4的文盲半文盲大多集中在鄉(xiāng)村。農(nóng)村改革后大量文化程度相對較高的農(nóng)村勞動力流向城市和其他發(fā)達地區(qū)務(wù)工經(jīng)商。這種狀況必然影響農(nóng)村一般村民參與日常村務(wù)管理活動。與文化知識水平較低的狀況相比，農(nóng)民的思想價值觀念對村民自治運作的影響更大。目前，農(nóng)民的思想意識和價值觀念中有兩種傾向不利于村民自治的健康發(fā)展：一是自私狹隘，政治冷漠，缺少對公共生活、公共利益的熱情和關(guān)注；二是不受約束的個人主義傾向，在追求個人利益時缺乏必要的契約與合作意識，不能正確認識和處理個人與社會、個人自由與公共權(quán)威的關(guān)系。

現(xiàn)階段關(guān)于村民自治的看法，有兩種不同的意見：一是認為中國農(nóng)村落后，不適宜搞村民自治；二是認為村民自治發(fā)展太慢，應(yīng)加速推進。這兩種看法均與對村民自治的制約因素和變量關(guān)系缺乏深入認識和分析相關(guān)。前者強調(diào)中國農(nóng)村落后的一面，而沒有看到農(nóng)村的變化，這一變化要求和推動著村民自治的規(guī)范化運作。后者孤立地看待村民自治，沒有看到村民自治受多種因素的制約和影響，不可能一蹴而就。所以，大力發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，壯大集體經(jīng)濟，發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，提高農(nóng)民文化思想水平和民主素養(yǎng)，是保證村民自治規(guī)范運作、健康發(fā)展的一個重要條件和必要的前提。

六、加強農(nóng)村法制建設(shè)，為發(fā)展農(nóng)村基層民主，實行村民自治，營造良好的社會法制環(huán)境民主必須與法律化、制度化相匹配。村民自治是9億農(nóng)民行使民主權(quán)利的廣泛實踐，作為國家法律制度的安排，在缺乏法制傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)推行，更需要營造良好的社會法制環(huán)境。由于受長期的專制歷史影響，中國農(nóng)民非常缺乏民主經(jīng)驗和民主習慣，不善于行使自治的民主權(quán)利。如果不強化基層干部和廣大農(nóng)民的法律意識和法制觀念，將村民自治納入法律化、制度化的軌道，就有可能出現(xiàn)前面說過的“過度自治化”和“附屬行政化”傾向，使農(nóng)村社會出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，影響農(nóng)村基層民主乃至整個社會主義民主的健康發(fā)展。加強農(nóng)村社會主義法制建設(shè)，為農(nóng)村基層民主特別是村民自治的平穩(wěn)推進營造良好的社會法制環(huán)境，除了需要加快農(nóng)村民主建設(shè)，打好法制建設(shè)基礎(chǔ)，主要是認真貫徹執(zhí)行《村組法》，實行農(nóng)村基層直接民主選舉和村務(wù)公開制度。此外，下面兩項工作必不可少：一要加強農(nóng)村法制建設(shè)的規(guī)劃和指導。在推進省、市、具有步驟實現(xiàn)依法治國方略的進程中，應(yīng)有推進農(nóng)村法制建設(shè)的規(guī)劃，對農(nóng)村法制建設(shè)分階段目標，制定明確的規(guī)劃和計劃，并穩(wěn)步實施。對農(nóng)村法制建設(shè)狀況應(yīng)有明確的評價指標，并進行經(jīng)常性的檢查督促。二要切實提高農(nóng)村干部、群眾的法制觀念。對農(nóng)村干部，包括吃“皇糧”或受聘的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、企業(yè)老板等負有管理職能的人來說，由于手上已經(jīng)有了一定權(quán)力，主要還是要樹立依法辦事、恪守職責，接受監(jiān)督的觀念。要突出“義務(wù)本位，責任至上”，使他們認識到干部的行政權(quán)力和企業(yè)老板的管理權(quán)力是有限的，必須依法行使，并要接受人民監(jiān)督。而對廣大農(nóng)民群眾來說，也包括農(nóng)村的中小企業(yè)，固然要了解若干基本法律知識作為生活準則，但最根本的是要樹立權(quán)利本位觀念，充分了解做為公民享有的法定的權(quán)利，要敢于和善于依法保護自己的合法權(quán)利，既要克服由于不知法而不會依法保護自己權(quán)利，又要防止一旦走投無路，就氣急敗壞地使用違法手段抗爭而陷入違法。

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第三篇：農(nóng)村基層民主建設(shè)工作總結(jié)

111縣加強農(nóng)村基層民主建設(shè)工作總結(jié)

2007，中共111縣委堅持以健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度建設(shè)的精神為指導，緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會這一時代主題，深化以“強化村黨支部對民主管村的領(lǐng)導權(quán)，保障村民會議對民主管村的決策權(quán)、落實村委會對民主管村的執(zhí)行權(quán)、保障農(nóng)民群眾對民主管村的監(jiān)督權(quán)”為主要內(nèi)容的村級民主“四權(quán)”機制，全面推行村務(wù)管理“五權(quán)“模式，積極探索民主管村新路子，有效拓展黨內(nèi)民主新渠道，加快了民主建設(shè)步伐，為全力助推111大變化，實現(xiàn)111新跨越營造了良好的民主氛圍。

一、全面推行村務(wù)管理“五權(quán)”模式，提升農(nóng)村基層組織執(zhí)行力

（一）強化村黨支部對民主管村的領(lǐng)導權(quán)。在村政治經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大問題以及村民關(guān)注的熱點、難點問題上，村黨支部按照“一提、二議、三聽證”的步驟，加強對民主管村的領(lǐng)導?！耙惶帷?，即對村級重大事務(wù)，村黨組織事先廣泛征求群眾意見，在充分調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，提出初步議題；“二議”，即對提出的初步議題，召開村“兩委”聯(lián)席會議和全體黨員大會討論通過，形成議案；“三聽證”，即對形成的議案由村黨組織召開民主聽證會，對議案進行 修定和完善。經(jīng)“一提、二議、三聽證”通過的事項，再提交村民會議或村民代表會議決策，確保了村支部的領(lǐng)導權(quán)。

（二）保障村民大議對民主管村的決策權(quán)。去年，縣委出臺了《關(guān)于印發(fā)“百人議事會”規(guī)則的通知》，全縣875個村成立了“百人議事會”，對村級重大事務(wù)進行民主決策。在民主決策前，各村將重大事項的議案通過廣播、公開欄等形式告知村民，和全體百人議事會成員，議事會成員根據(jù)收集整理的群眾意見，展開討論，意見基本一致后再進行表決。為提高決策的科學性和可行度，建立了議事會成員聯(lián)系戶制度。議事會決策前，由議事會成員廣泛征求所聯(lián)系戶村民的意見和建議，征得多數(shù)村民的同意后，再提交議事會表決。經(jīng)議事會表決通過的事項，會后在村務(wù)公開欄及時進行張榜公布。今年以來，全縣“百人議事會”決策重要村務(wù)1652件，已經(jīng)實施1426件，226件正在實施之中，全縣共修建村道路36公里，便民路60公里，建養(yǎng)豬家園240戶，發(fā)展獺兔養(yǎng)殖6600戶，解決遺留問題500余件。

（三）落實村委會對民主管村的執(zhí)行權(quán)。一是充分發(fā)揮村委會的組織作用。村委會負責做好民主管村的組織發(fā)動工作，每次召開“百人議事會”前，通過走訪座談、發(fā)放調(diào)查問卷、召開群眾大會等形式，由村委會組織“百人 議事會”成員認真收集群眾對重大村務(wù)的意見和建議，并根據(jù)群眾的意見和建議，與村黨支部一道反復研究討論，提出初步解決方案，交由“百人議事會”議定?！鞍偃俗h事會”通過后，再由村委會做好群眾的宣傳發(fā)動工作，組織群眾予以實施。二是認真履行村委會的執(zhí)行職能。凡提交“百人議事會”議定事項，村委會就必須認真執(zhí)行，全力落實。同時，針對執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新情況新問題，村委會必須及時分析研究，拿出切實可行的措施，全力予以解決，并定期報告決議的執(zhí)行動態(tài)，確?！鞍偃俗h事會”各項決議不走樣、不變調(diào)，保質(zhì)保量完成。三是充分明確農(nóng)民群眾的考核權(quán)。村委會是群眾選舉產(chǎn)生的村民自治組織，因此，村委會能否執(zhí)行“百人議事會”的各項決議，農(nóng)民群眾最有發(fā)言權(quán)。每年年初或年底，各村專門召開一次“百人議事會”，對村委會執(zhí)行決議情況進行考核評定，將誤工報酬與考核結(jié)果直接掛鉤，確定獎懲措施，確保村委會執(zhí)行權(quán)落實到位。

(四)保證村民小組對民主管村的的議事權(quán)。各村民小組每季度組織全體村民議事一次，就村民小組經(jīng)濟發(fā)展、村務(wù)管理、公益事業(yè)等方面的問題，聽取群眾的意見和建議，并向村“兩委”反饋。組織本村民小組村民醞釀討論有關(guān)村委會擬決議的重要事項，提出修改完善意見，為村民（代表）會議科學決策提供參考。在村委會決議形成之后，發(fā)動群眾積極落實決議事項，推進村民會議的決策意圖和群眾的意愿順利運作，取得實效。

（五）完善黨員群眾對民主管村的監(jiān)督權(quán)。去年，縣委組織部和民政局出臺了《關(guān)于成立村務(wù)監(jiān)督委員會的通知》，各村按照文件精神成立了村務(wù)監(jiān)督委員會，聘請了2780名“農(nóng)民監(jiān)察”。村務(wù)監(jiān)督委員會通過聽取和審議村委會對決策執(zhí)行情況的報告、列席村“兩委”聯(lián)席會議、參加民主聽證會、參與村集體資產(chǎn)拍賣、發(fā)包和建設(shè)項目規(guī)劃、招標、工程結(jié)算等村務(wù)管理重要環(huán)節(jié)，對村務(wù)決策實施了有效監(jiān)督。對一些重大建設(shè)和財務(wù)開支項目，村務(wù)監(jiān)督委員會還到工作現(xiàn)場實地查看，審查財務(wù)票據(jù)，查閱有關(guān)資料，并及時向村民會議或村民代表會議報告，保證了各項決策的順利實施。“人飲”工程和新縣城搬遷中的遷建補償，涉及到很多村，各村村務(wù)監(jiān)督委員會充分發(fā)揮作用，對“人飲”對象戶的落實、材料的購買、打井資金的安排和遷建戶的賠償方案、賠償資金的落實等各個環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)督，既杜絕了在項目建設(shè)中出現(xiàn)暗箱操作、違規(guī)操作問題，又保證了群眾的利益。

二、扎實開展“三聯(lián)系”活動，構(gòu)建黨群關(guān)系“綠色通道” 為進一步密切黨群干群關(guān)系，拓寬黨內(nèi)民主渠道，鞏固黨的群眾基礎(chǔ)，以“三滿意”活動為契機，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委中廣泛開展“黨委委員聯(lián)系黨代表，黨代表聯(lián)系黨員，黨員聯(lián)系群眾”的“三聯(lián)系”活動，構(gòu)建起了黨群聯(lián)系的綠色通道，有力地助推了“三滿意”活動的深入開展。

一是構(gòu)建互動有序聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。每名縣委委員聯(lián)系2-5名縣黨代表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員每人聯(lián)系5-10名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表；每個黨代表聯(lián)系5-10名黨員；每個黨員聯(lián)系5-10戶群眾。黨委委員重點聯(lián)系與自身工作有關(guān)的黨代表；黨代表重點聯(lián)系貧困黨員、思想困惑黨員和“雙帶”能力強的黨員；黨員重點聯(lián)系入黨積極分子、科技示范戶、貧困戶、思想困惑戶、上訪戶；外出務(wù)工黨員以“相鄰、近便”的原則，聯(lián)系外出務(wù)工群眾。同時，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部帶頭聯(lián)系基層最困難的戶和問題最多的戶，以完成聯(lián)系幫扶目標就適當調(diào)整的動態(tài)聯(lián)系方式，建立起了由35名縣委委員聯(lián)系自己所聯(lián)系片區(qū)的105名縣黨代表，447個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員聯(lián)系與自身工作范圍有關(guān)的2235名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表，2500余名黨代表聯(lián)系12500余名黨員的多層面、以各級黨委為核心的雙向互動黨群聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。

二是分類落實聯(lián)系責任。為務(wù)求實效，該縣分類明確了黨委委員、黨代表、和黨員的聯(lián)系責任和聯(lián)系內(nèi)容。在 具體聯(lián)系工作中，黨委委員、黨代表、黨員三級聯(lián)系人，以突出經(jīng)濟發(fā)展主題為目標，致力于解決基層的熱點、難點問題，把聯(lián)系工作重點放在宣傳黨的方針政策、收集和反映黨情民意、參與監(jiān)督評議、化解社會矛盾、為民辦實事好事、促進經(jīng)濟發(fā)展、培育先進致富典型等方面，努力使各級黨組織和廣大黨代表、黨員成為帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的“帶路人”，心系群眾安危冷暖的“貼心人”，幫助困難群眾排憂解難的“熱心人”，爭創(chuàng)群眾滿意的基層黨組織，爭做群眾滿意的領(lǐng)導干部、黨代表，爭當群眾滿意的共產(chǎn)黨員。同時，要求黨委委員、黨代表至少每季度開展1次聯(lián)系活動，每年召開1次所聯(lián)系黨代表、黨員例會，重點通報情況、總結(jié)交流經(jīng)驗、安排工作任務(wù)。

三是建立考評激勵機制。建立了層級匯報和通報制度以及聯(lián)系人與聯(lián)系對象的雙向監(jiān)督考評、半年考核、測評等制度。聯(lián)系人每季度向所在單位黨組織匯報一次聯(lián)系活動情況。每一位黨員向所在黨組織負責人匯報；每一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委匯報；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委匯報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委向縣委匯報；縣委委員向縣委匯報。并不定期通報聯(lián)系黨員、群眾的情況，增加了透明度。結(jié)合黨員“雙評”和黨代表述職測評，將黨員、黨代表的聯(lián)系工作情況作為“爭當群眾滿意共產(chǎn)黨員”的一項重要內(nèi)容交 由基層群眾進行民主評議，并視考評情況給予黨代表、黨員相應(yīng)的激勵。把黨委委員的“三聯(lián)系”情況納入各級黨政領(lǐng)導班子成員“爭做群眾滿意領(lǐng)導干部”考核內(nèi)容；各基層黨支部開展“三聯(lián)系”活動情況納入“爭創(chuàng)群眾滿意基層黨組織”工作考核。對活動中成績突出的農(nóng)村黨員，在安排科技項目、信用貸款、培訓學習上給予重點傾斜，特別優(yōu)秀的將作為鄉(xiāng)村后備干部培養(yǎng)。

三、主要成效

一是群眾參政議事積極性進一步提高。由于民主管村“四權(quán)”制和“三聯(lián)系”活動讓農(nóng)民群眾在基層民主建設(shè)中有了發(fā)言權(quán)，充分調(diào)動了農(nóng)民群眾參與基層民主建設(shè)的積極性和主動性。因此，群眾格外珍惜自己的民主權(quán)利，不再認為基層民主建設(shè)是擺花架子，做樣子，過去那種“你吹你的號，我唱我的調(diào)”的局面得到徹底改觀。周河鎮(zhèn)方壩村在修建村道公路時，成立了工程質(zhì)量驗收組、土地丈量補償組、工程資金監(jiān)管組，在群眾選舉的“管家”成員中，女同志占了一半，這些“女管家”潑辣認真，不怕得罪人，敢管敢說，工程竣工驗收后，節(jié)約資金5000多元。

二是村內(nèi)事務(wù)管理難度大大降低。村內(nèi)的事情大家定，定了的事情大家干，干著的事情大家管?！鞍偃俗h事會”通過的每項決議因為有了群眾的贊同和擁護，執(zhí)行起來就少 了很多阻力和“雜音”。村上以前很多想辦而沒辦成的事通過實行民主管村“四權(quán)”制后，很快就能辦成。日興鎮(zhèn)九灣村二組多年就有修一條連通外界的村道公路的愿望，但由于群眾對干部不放心，工程款一直收不起來。實行“四權(quán)”制后，通過鎮(zhèn)村干部進組開“百人議事會”，在群眾中選舉成立工程監(jiān)督管理機構(gòu)，群眾意見空前統(tǒng)一。在開會的當天，就收了1.2萬元現(xiàn)金。現(xiàn)村民已將路基整好，正在鋪筑片石。

三是黨群干群關(guān)系逐步融洽。實行民主管村“四權(quán)”制，村內(nèi)重大事務(wù)和村級財務(wù)收支等群眾敏感的問題都納入了群眾的選舉、決策、管理、監(jiān)督視野，實現(xiàn)了“陽光操作”，群眾對村內(nèi)事務(wù)的選舉、決策、管理、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)和程序都一目了然。在民主規(guī)范的運作過程中，群眾對干部少了懷疑，多了信任；干部對群眾少了抱怨，多了關(guān)心。周河鎮(zhèn)方壩村近年來新修了4公里村道公路、2座鋼混公路橋，在全縣率先進行了農(nóng)網(wǎng)改造，共計花費近20萬元。經(jīng)“農(nóng)民監(jiān)察”審核，村干部沒貪污挪用一分錢，群眾對此十分滿意。

四是干群民主觀念明顯增強。一方面，民主管村“四權(quán)”制和“三聯(lián)系”活動使農(nóng)民群眾懂得如何運用民主的手段和途徑來表達自己的主張和意見，實現(xiàn)自己的意愿； 另一方面，民主管村“四權(quán)”制“三聯(lián)系”活動還培養(yǎng)了基層干部的民主和依法辦事的工作作風?！八臋?quán)”制深入實施和“三聯(lián)系”活動的扎實開展，使廣大基層干部不再簡單地依靠行政手段、長官意志向群眾作指示、發(fā)號施令，而是通過尊重群眾意愿，尊重群眾自我管理，按照議事規(guī)則和法律規(guī)章來激發(fā)群眾能動性，使基層民主逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道。

2007年12月12日

第四篇：農(nóng)村基層民主建設(shè)狀況調(diào)研

農(nóng)村基層民主建設(shè)狀況調(diào)研

農(nóng)村基層民主建設(shè)狀況調(diào)研

機械

1213班 張迪

20123214 這個暑期，我對于“農(nóng)村基層民主建設(shè)狀況調(diào)研”做了社會實踐調(diào)查，這里我以我周圍的遼寧省滿族自治縣沙尖子鎮(zhèn)為調(diào)研對象。以下是我做的一些調(diào)查資料：沙尖子鎮(zhèn)位于遼寧省桓仁滿族自治縣東部。沙尖子鎮(zhèn)總面積289平方公里，轄8個行政村，105個居民組，總戶數(shù)4680戶，人口18124人，其中：農(nóng)業(yè)人口16882人，非農(nóng)業(yè)人口1242人。沙尖子鎮(zhèn)勞動力總數(shù)6976人，其中：從事一產(chǎn)業(yè)3300人；二產(chǎn)業(yè)1193人；三產(chǎn)業(yè)2483人。

以村委會為中心的農(nóng)村基層民主建設(shè)主要體現(xiàn)為村民自治。這是廣大農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項基本制度。

一、在民主政治方面的建設(shè)：農(nóng)村基層民主政治建設(shè)作為上層建筑，涵蓋了除農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)之外的全部內(nèi)容。主要包括民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理。

民主選舉：村委會選舉實現(xiàn)了由“指定”到“海選”的跨越。選舉制度是民主政治制度的核心。建立選舉制度，決定著基層民主政治建設(shè)的基本走向。最近一次的選舉就因為某些候選人的原因而導致選舉現(xiàn)在被擱置，希望上級部門強化職能監(jiān)管，堅決要把這些在選舉中作亂的人剔除，還選民一個良好的選舉環(huán)境，更好的造福于廣大人民。

民主決策：建立健全了以村民會議或村民代表會議為主體的議事決策制度。村里小組的事情一般有小組開會決定，如果有涉及到整個村的大事則要開村民代表大會來決定，日常辦公事務(wù)直接村委會內(nèi)部開會決定，符合群眾意愿、符合本村實際、符合政策法規(guī)、符合長遠規(guī)劃。

農(nóng)村基層民主建設(shè)狀況調(diào)研

民主管理：建立健全了以村規(guī)民約和村民自治章程為主體的民主管理制度。在推進村級民主管理過程中，致力于加強農(nóng)村的法制宣傳，增強農(nóng)村干部群眾的法制觀念，學法、知法、守法，把村規(guī)民約、村民自治章程置于法律的保護和規(guī)范之中。

從各地情況看，現(xiàn)行村規(guī)民約和村民自治章程的內(nèi)容十分廣泛，基本上囊括了村民自治和村務(wù)管理的各個方面。有些村民自治理章程還增加了社會福利、社會保障、農(nóng)業(yè)科技教育、法律知識教育等方面的內(nèi)容。

二、在經(jīng)濟發(fā)展方面來看：農(nóng)村極力倡導大力發(fā)展經(jīng)濟，讓一部分帶頭人先富起來，再帶動另一批人致富，符合國家的發(fā)展政策。產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀：受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的影響，目前，我鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)是以種植糧食為主的種植業(yè)，農(nóng)戶從事糧食種植是以家庭為單位自主經(jīng)營，種植什么糧食品種全憑農(nóng)戶的經(jīng)驗來決定。另外，大部分農(nóng)戶養(yǎng)有少量的雞，一般農(nóng)戶養(yǎng)有1-2頭豬產(chǎn)業(yè)

發(fā)展存在的問題：第一，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差，抗旱、排澇能力及抵抗自然災(zāi)害的能力不強。第二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，處于分散的、小而全的經(jīng)營狀況，缺乏規(guī)模經(jīng)營；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式仍占很大比重，而優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)很少，缺乏對優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的精加工和深加工。第三，缺乏龍頭企業(yè)帶動，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的種植和畜禽養(yǎng)殖都只停留在農(nóng)戶自產(chǎn)自銷的基礎(chǔ)上。第四，缺乏專業(yè)合作經(jīng)濟組織，缺乏對產(chǎn)業(yè)的資金扶持、技術(shù)指導、信息服務(wù)、銷售服務(wù)等方面的服務(wù)措施。

我村幫扶的對象為秋皮溝養(yǎng)雞場，實時組織一批村民了解先進的技術(shù)，增長見識，飼養(yǎng)總廠也會派出重要骨干下村進行考察，在經(jīng)濟上也給予一定的幫助。通過龍頭企業(yè)的帶動，建成存籠6萬只雞的蛋雞養(yǎng)殖基地，引導帶動我村20%以上的農(nóng)戶從事蛋雞養(yǎng)殖這一主導產(chǎn)業(yè)，為我村農(nóng)民提供一個比較明晰的致富門道，保證我村農(nóng)民有一個穩(wěn)定的增收渠道。

農(nóng)村基層民主建設(shè)狀況調(diào)研

三、推進中國特色民主道路有了諸多啟示：

1)基層民主建設(shè)在推進中國特色民主政治建設(shè)過程中具有基礎(chǔ)性地位。

2)堅持黨的領(lǐng)導，是扎實推進中國特色民主政治建設(shè)的關(guān)鍵。

3)植根基層實際，是推進中國特色民主政治建設(shè)的根本。

4)提高政治制度化水平，是推進中國特色民主政治建設(shè)的重點。

通過調(diào)查學習，我明白了社會主義民主建設(shè)具有強大的生命力和優(yōu)越性?；鶎用裰鞯牟粩鄶U大，將有力地推動社會主義政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)，同時給物質(zhì)文明建設(shè)注入新的活力。我們當代大學生更應(yīng)積極響應(yīng)黨、國家的號召配合促成農(nóng)村基層民主建設(shè)中國共產(chǎn)黨和中國人民對自己選擇的政治發(fā)展道路充滿信心。可以肯定，隨著基層民主的不斷擴大和全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)，我們的國家將更加繁榮富強，人民的生活將更加幸福美好！

2013年8月15日

張迪

第五篇：關(guān)于農(nóng)村基層民主建設(shè)的調(diào)查報告

學年論文

關(guān)于農(nóng)村基層民主建設(shè)的調(diào)查報告

作者：專業(yè)： 摘要：在新時期新階段，農(nóng)村基層民主建設(shè)對于開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推進

和完善基層民主，凸顯出十分重要的意義。筆者根據(jù)對某縣部分行政村調(diào)查的情況，就當前農(nóng)村基層民主建設(shè)的現(xiàn)狀及其對策作一初步探討。關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層民主建設(shè)

作為來自農(nóng)村的一名大學生，對農(nóng)村有著深厚的情感。進入城市后，筆者感受到了城市與農(nóng)村的巨大差別，無論是教育水平、醫(yī)療水平、民主意識，還是道路建設(shè)、園林規(guī)劃等方面都表現(xiàn)出了巨大反差。筆者認為，一個民族、一個國家要想繼續(xù)向前發(fā)展、進步，社會公平是非常重要的，民主建設(shè)是成就社會公平的重要途徑，所以，提高國人的民主意識，加強民主建設(shè)是國家強的奠基石，是民族振興的催化劑。反觀當下的中國，通過30多年的發(fā)展，雖然中國的民主建設(shè)取得了顯著成績，但是基層民主建設(shè)依舊十分滯后，在這期間，盡管也人對基層民主制度進行了大量的創(chuàng)新，但成效依舊不明顯，對于生長在農(nóng)村的孩子，這一點應(yīng)該感受比較明顯，所以，筆者認為國民對于基層民主建設(shè)的意識應(yīng)有所提高，有可能也有必要來關(guān)注基層民主建設(shè)。再者在新時期新階段，黨和國家提出了開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)的口號，要建設(shè)和諧農(nóng)村、小康農(nóng)村，要著實大力推進基層民主制度建設(shè)，這對農(nóng)村來說必然是一個重大機遇，所以，筆者認為對農(nóng)村基層民主建設(shè)的調(diào)查具有十分重要的意義。筆者根據(jù)對部分行政村調(diào)查的情況，就當前農(nóng)村基層民主建設(shè)的現(xiàn)狀及其對策做一些淺析。

一、當前農(nóng)村基層民主建設(shè)的現(xiàn)狀和問題

經(jīng)過多年的發(fā)展，農(nóng)村的基層民主建設(shè)也取得了一些進步，主要表現(xiàn)在： 一是民主決策村務(wù)基本形成，村民能主動參與民主決策, 對涉及村民利益或村民普遍關(guān)心的大事，村民能按照規(guī)定參與村民會議、村民代表會議決策，初步形成了農(nóng)村基層民主決策機制，這既體現(xiàn)按照規(guī)定參與村民會議、村民代表會議決策，初步形成了農(nóng)村基層民主決策機制，這既體現(xiàn)了群眾當家作主，又防止了

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決策失誤。二是民主監(jiān)督有較大進步，所有的村都開展了村務(wù)公開工作，這些行之有效的形式和作法，規(guī)范了農(nóng)村基層組織和基層民主政治建設(shè)與管理，增強了農(nóng)民群眾的民主法制意識和維權(quán)意識，化解了基層矛盾，純潔了基層干部隊伍，鞏固了基層政權(quán)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下了較好的基礎(chǔ)。

三是民主管理基本成為村民行使當家作主權(quán)利的自覺行動，大多數(shù)的村民能通過參加村民會議或村民代表會議發(fā)表意見，絕大部分的村民自治組織也能通過村民會議制定村規(guī)民約或自治章程約束大家的行為。

但是，當前農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中也還不同程度地存在著一些不容忽視的問題：

一是 目前農(nóng)村選舉存在大量的賄選，甚至逼迫利誘他人，這是一種極不正常的現(xiàn)象，再加上選民的整體素質(zhì)不高，民主意識不強，都導致了選舉的不正常；這些做法明顯地違反了有關(guān)規(guī)定，侵犯了村民民主選舉和民主決策的權(quán)利。

二是不按規(guī)定召開村民會議；村民會議是處理村中事務(wù)的重要手段，是村民行使管理職權(quán)的途徑，而小部分的村以難以召開村民會議為由，長期不開村民會議，未經(jīng)村民會議授權(quán)就由村民代表會議作出決定，更有個別村干脆由村干部直接拿主意，這些村自覺不自覺地丟掉了民主，嚴重違背了村民委員會組織法的立法宗旨，村民有很大的意見。

三是村務(wù)公開不夠真實；一部分的村村務(wù)管理混亂，既不讓村民參與管理財務(wù)，也不向村民公布財務(wù)收支情況，公開的是無關(guān)緊要的內(nèi)容，村民想知道的和村干部不想公開的部分仍然不公開，隨意性大，沒有達到村務(wù)公開的目的，甚至有些村還財務(wù)支出作假，那這些東西去欺騙村民，這些做法使村民對村委會和村干部失去了信心，嚴重挫傷了村民民主管理村級事務(wù)的熱情，不利于基層民主建設(shè)，不利于農(nóng)村的發(fā)展。

四是村委會和村內(nèi)事務(wù)得不到監(jiān)督，一部分的村委會及村委會干部長時間內(nèi)既不向村民會議報告工作，也不接受村民評議，甚至還對村民提出的建議有反感傾向，對村民提出的意見和建議，村委會辦得了的拖著不辦，辦不了的也不向村民作出解釋說明，實在是令人氣憤，特別是財政改革后，使村民失去了監(jiān)督村級財務(wù)的權(quán)利，村委會得不到有效監(jiān)督，這些村的民主監(jiān)督實際上成了一紙空文，令人心寒。五是村干部整體素質(zhì)較低。目前農(nóng)村文化素質(zhì)較高的、年紀較輕的村民絕大多數(shù)外出打工,而留在家中的一般都是年齡偏大、文化水平較低的村民，形成了“386199”部隊，在村委會換屆選舉中選出的村干部一半左右都是這些人。另外還有大量是原來任過幾屆的村干部，是些“老古董”，因此工作起來大多是按部就班、缺乏創(chuàng)新、沒有新思路,對有關(guān)法律法規(guī)理解不深,對黨在農(nóng)村的方針政策吃得不透,工作起來比較吃力,往往是一屆干滿過后，工作仍無新的起色。

二、加強農(nóng)村基層民主建設(shè)的途徑及辦法

當前，我國正處于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的熱潮中，國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入和扶持的力度也是前所未有的，上級撥付的支農(nóng)資金和發(fā)放的支農(nóng)物資以及糧食直補、養(yǎng)老保險等費用往來將越來越多，農(nóng)村要辦的的事情諸如制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和實施方案、農(nóng)村建設(shè)項目的立項和實施等事務(wù)也越來越多。如何建立有效的監(jiān)管機制，加強對這些事項的決策、管理和監(jiān)督，使之發(fā)揮應(yīng)有的效益，讓農(nóng)民群眾得到更大的實惠，使新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進，是一個極其重要的問題。農(nóng)民對這些事項不僅要有知情權(quán)、參與權(quán)，而且還要有決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)。因此，在當前的新形勢下，必須按照中央的要求，切實加強和完善農(nóng)村基層民主建設(shè)，保障村民依法行使當家作的權(quán)利。其途徑和辦法為：

第一，要認真宣傳貫徹落實好有關(guān)村民自治的法律法規(guī)。一是各文化宣傳單位，都要在自己的職權(quán)范圍內(nèi),通過多種不同的形式,向廣大農(nóng)民做好有關(guān)村民自治法律法規(guī)和其他有關(guān)法律法規(guī)的學習和宣傳工作，千方百計加大普法力度，使廣大農(nóng)民群眾都能明確自己的權(quán)利和義務(wù)，讓農(nóng)民在村級事務(wù)中真正有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，調(diào)動他們管理村級事務(wù)的積極性,引導他們依法維護自己的合法權(quán)益，讓民主意識深入人心；二是作為村民自治組織的村民委員會，要自覺尊重和維護村民的合法權(quán)益，教育和推動村民履行義務(wù)，及時向各級政府反映村民的意見、建議和要求，為村民更好地行使權(quán)利創(chuàng)造條件；三是各級黨組織和各級政府要轉(zhuǎn)變觀念，帶頭遵紀守法、嚴格依法執(zhí)政和依法行政，充分發(fā)揮黨組織的核心領(lǐng)導作用和政府的引導與指導作用，不用行政手段代替村民的自治

學年論文權(quán)力，切實尊重村民的民主權(quán)利，支持和保障村民維護自己的合法權(quán)益，健全充滿活力的自治機制，在我縣廣大農(nóng)村創(chuàng)造一個良好的村民自治環(huán)境。

第二，建立健全村民行使當家作主權(quán)利的監(jiān)督保障機制。一是推行設(shè)立村務(wù)監(jiān)督組織。根據(jù)村民自治原則，在所有行政村普遍推行設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會。所設(shè)村務(wù)監(jiān)督委員會由村民代表會議推選產(chǎn)生，與村委會任期同步，把那些有一定文化素質(zhì)、又樂意義務(wù)為村民服務(wù)的村民選進監(jiān)督委員會，定期審查村級財務(wù)的收支情況和村內(nèi)事務(wù)的辦理情況，監(jiān)督村委會的工作和村干部的行為，為全體村民實施民主監(jiān)督權(quán)利提供第一手資料；二是加大執(zhí)法檢查力度?？h鄉(xiāng)兩級人大要適時開展執(zhí)法檢查，對于在檢查時發(fā)現(xiàn)的實施村民自治法律法規(guī)過程中存在的問題,及時向上級提出處理意見和建議,確保村民自治有關(guān)法律法規(guī)的貫徹實施，保障村民依法行使權(quán)利；三是要加大違法違紀處置力度.紀檢監(jiān)察部門要把保障村民行使當家作主權(quán)利納入自己的工作職責范圍；四是強化輿論監(jiān)督。新聞媒體要不留情面地揭露和曝光那些壓制民主、侵犯村民行使權(quán)利和村民合法權(quán)益的違法行為。

第三，通過培訓、吸引法律人才帶農(nóng)村工作，為基層民主建設(shè)創(chuàng)造良好社會基礎(chǔ)。針對大多數(shù)村干部仍然是連續(xù)任職、少數(shù)干部年齡偏大、文化偏低的現(xiàn)狀，要通過縣級黨校教育陣地，對現(xiàn)有村干部普遍進行一次集中輪訓，使他們能夠坐下來系統(tǒng)地學習村民自治法律法規(guī)和涉及農(nóng)村事務(wù)的其他有關(guān)法律法規(guī)，系統(tǒng)地學習村干部的業(yè)務(wù)知識，著力提高他們的法律意識和管理村級事務(wù)的能力，使他們能夠在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中充分發(fā)揮排頭兵作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾把社會主義新農(nóng)村建設(shè)不斷推向新的高潮。

第四，加強黨對農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導，為基層民主建設(shè)提供組織保障。新的一屆村民委員會選舉產(chǎn)生之后，重要的工作就是在黨組織的領(lǐng)導下加強村級組織的建設(shè)，加快完善農(nóng)村中的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度的步伐，這對于鞏固和穩(wěn)定農(nóng)村大好形勢，促進農(nóng)村經(jīng)濟有序發(fā)展具有重要的意義。

第五，加強綜合治理，為基層民主建設(shè)創(chuàng)造良好的農(nóng)村環(huán)境。一方面要加大

學年論文對農(nóng)村違法違紀案件的查處、打擊力度。另一方面要齊抓共管，共創(chuàng)共建，動員全社會力量積極參與，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。

第六，加大對農(nóng)村的投入力度，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，為基層民主建設(shè)創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)。進一步加大對農(nóng)村的資金投入，多途徑、多渠道地增加農(nóng)民收入，使農(nóng)民從追求衣食溫飽的羈絆中解脫出來，為民主治理創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，不斷提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)民的參政意識和普及農(nóng)民的法律知識，打擊選舉中的違法行為，保護民主權(quán)力，為基層民主治理創(chuàng)造外部環(huán)境。

第七，要規(guī)范干部行為、規(guī)范群眾行為，為基層民主建設(shè)提供良好的社會氛圍。針對少數(shù)村干部講“人治”不講“法治”，擅長下命令，不愿意搞服務(wù)，重政策、輕法律，說話辦事隨意性大等問題，要采取有力措施規(guī)范干部行為，加強教育引導，使村干部工作理念上由“人治”向“法治”和“德治”轉(zhuǎn)變，工作方法上由命令型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。使村級的各項工作真正實現(xiàn)“公開、民主、規(guī)范”。再者針對少數(shù)村民只要權(quán)利，不盡義務(wù)，重物質(zhì)利益，輕精神文明，只顧個人利益，不顧集體利益等問題著力規(guī)范村民行為。按照合法性、民主性、針對性和互約性原則，推廣、借鑒一些先進經(jīng)驗，促使村民能夠識大體、顧大局，依法支持村支兩委的合法決策，正確處理個人利益與集體利益的關(guān)系，眼前利益與長遠利益的關(guān)系。

筆者相信，只要各個方面積極配合，真抓實干，不折騰，在不久的將來，農(nóng)村基層民主建設(shè)將會是另一番繁榮的景象，我們的目標：讓基層民主建設(shè)之風吹遍全中國，基層民主建設(shè)之果惠實全民族。