第一篇：農(nóng)村基層民主建設(shè)的問(wèn)題與對(duì)策

農(nóng)村基層民主建設(shè)的問(wèn)題與對(duì)策

姓

名： 學(xué)

號(hào)： 所在分院： 專(zhuān)業(yè)班級(jí)： 指導(dǎo)老師：

摘要

本文通過(guò)考查農(nóng)村基層民主的歷史發(fā)展過(guò)程，運(yùn)用歷史唯物主義的基本原理，在初步界定農(nóng)村基層民主的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步考查了農(nóng)村基層民主建設(shè)與發(fā)展面臨的基本問(wèn)題并提出了相應(yīng)的對(duì)策。認(rèn)為只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)不斷深化改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)模式向現(xiàn)代化、社會(huì)化的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)化，不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)利益的需求，推動(dòng)農(nóng)村民主主體的全面發(fā)展，提高廣大農(nóng)村群眾的民主意識(shí)和政治素質(zhì)，完善基層民主的法律體系，大力進(jìn)行制度創(chuàng)新并培育有利的民主環(huán)境，才能更好更快地建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村基層民主，全面推動(dòng)我國(guó)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

目錄

1.農(nóng)村基層民主的界定和問(wèn)題的提出………………………………3

2.發(fā)展農(nóng)村基層民主亟待解決的問(wèn)題………………………………4

3.推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)與發(fā)展的基本對(duì)策………………………6 農(nóng)村基層民主的界定和問(wèn)題的提出

馬克思指出，“凡是把理論導(dǎo)致神秘主義的東西，都能在人的實(shí)踐中以及對(duì)這個(gè)實(shí)踐的理解中得到合理的解決”1。因而，為了界定農(nóng)村基層民主，我們必須首先考查一下其本身形成的歷史事實(shí)。

1978年的改革開(kāi)放為中國(guó)社會(huì)的變革帶來(lái)了新的契機(jī)，農(nóng)村基層不斷出現(xiàn)了新的利益主體并逐漸地變革著農(nóng)村基層的利益機(jī)制。首先，在堅(jiān)持土地集體所有制的基礎(chǔ)上，農(nóng)民家庭取得了承包土地的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)而成為相對(duì)獨(dú)立的利益主體，原有的人民公社“政社合一”的管理體制也因而隨之成為歷史，農(nóng)村的公共事務(wù)由誰(shuí)管理、如何管理，成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。在這種情況下，一些地區(qū)的農(nóng)村群眾，逐步形成了通過(guò)訂立村規(guī)民約，由各家各戶(hù)出力，以群眾自己組織起來(lái)進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)，負(fù)責(zé)管理農(nóng)田灌溉、防火、防盜等公共事務(wù)和公益事業(yè)的民主自治形式。而后，隨著農(nóng)村經(jīng)營(yíng)模式的進(jìn)一步變革，農(nóng)村基層不僅呈現(xiàn)出利益主體多元化的趨勢(shì)，而且，不同的利益主體在利益沖突的過(guò)程中也不斷強(qiáng)化了自身的利益意識(shí)。為了進(jìn)一步協(xié)調(diào)各個(gè)利益主體的利益并強(qiáng)化農(nóng)民群眾自我管理、自我服務(wù)的組織形式，農(nóng)村基層迫切需要把群眾自我管理的組織形式和基層政權(quán)結(jié)合在一起或者被賦予基層政權(quán)的意義。在這種情況下，經(jīng)過(guò)各級(jí)黨和政府及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以提高，農(nóng)村基層民主管理形式逐步演變成了農(nóng)村基層的群眾自治組織——村民委員會(huì)并被納入法制軌道，逐步規(guī)范了運(yùn)行模式。

由此，我們不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層民主就其發(fā)端而言，其實(shí)首先是相對(duì)獨(dú)立的利益主體為了維護(hù)自己的也是共同的利益而根據(jù)協(xié)商一致原則而實(shí)行的民主，這種民主可以說(shuō)是最直接、最廣泛、最樸素的民主，它甚至在一定程度上具有社會(huì)民主的意義。而后，隨著農(nóng)村利益主體的多元化出現(xiàn)，這種基層民主不僅逐步具有了政治民主的意義，而且，民主本身也逐漸成為利益主體追求的利益，協(xié)商一致的原則也逐漸為多數(shù)原則所代替。但是，不論農(nóng)村基層民主的形式發(fā)生了怎樣的變化，就其實(shí)質(zhì)而言，其一般是指農(nóng)村利益主體在基層范圍內(nèi)對(duì)所關(guān)心的問(wèn)題和切身利益擁有話(huà)語(yǔ)權(quán)、議決權(quán)，有自己管理自己的事務(wù)和對(duì)公共利益參與管理的權(quán)利。

由此可見(jiàn)，農(nóng)村基層民主不僅在一定程度上彌補(bǔ)了改革初期出現(xiàn)的國(guó)家政權(quán)在農(nóng)村社會(huì)所形成的真空，將占全國(guó)總?cè)丝?0%的農(nóng)村群眾納入了基層政治參與的渠道，而且，也有利于更加切實(shí)地保障廣大農(nóng)村群眾進(jìn)一步地參與國(guó)家與社會(huì)的管理，更好地維護(hù)他們的民主權(quán)利和根本利益。僅此而言，這種民主實(shí)在堪稱(chēng)對(duì)于民主思想和民主行動(dòng)的最為完美和最為生動(dòng)的注釋?？梢哉f(shuō)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，鼓勵(lì)和推動(dòng)這種真正意義上的民主能夠以自身應(yīng)有的規(guī)律進(jìn)行發(fā)展，不論對(duì)于農(nóng)村基層民主本身，還是對(duì)于整個(gè)社會(huì)主義民主建設(shè)，都具 1 《馬克思恩格斯選集》，第1卷，人民出版社1995年版，第60頁(yè)。有極其重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。但是，農(nóng)村基層民主作為一種由農(nóng)村利益主體自發(fā)興起到國(guó)家立法推行的民主建設(shè)的基本形式，伴隨著其不斷發(fā)展與成熟的過(guò)程，也同時(shí)顯現(xiàn)出一些制約和影響其健康發(fā)展而亟待解決的問(wèn)題。那么，在這種情況下，我們究竟應(yīng)該如何發(fā)展農(nóng)村基層民主呢？

發(fā)展農(nóng)村基層民主亟待解決的問(wèn)題

農(nóng)村基層民主是一種應(yīng)該發(fā)展、亟待發(fā)展而且具有很大發(fā)展空間的民主，而對(duì)其發(fā)展的需要首先在于我們必須能夠認(rèn)識(shí)到農(nóng)村基層民主發(fā)展的障礙因素并加以破解。那么，農(nóng)村基層民主發(fā)展究竟有著那些障礙因素呢？

（一）中國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相對(duì)滯后

馬克思指出“以一定的方式進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的一定的個(gè)人，發(fā)生一定的社會(huì)關(guān)系和政治關(guān)系?！?農(nóng)村基層民主的出現(xiàn)，得力于農(nóng)村改革這種生產(chǎn)方式層面的改革，農(nóng)村基層民主的發(fā)展仍然聯(lián)系于農(nóng)村生產(chǎn)方式和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。然而，對(duì)于亟待發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)而言：一方面，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖然已經(jīng)進(jìn)入了公有制層面的集體經(jīng)濟(jì)，但是，其經(jīng)營(yíng)模式卻幾乎仍然是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的個(gè)體經(jīng)營(yíng)，遠(yuǎn)沒(méi)有進(jìn)入生產(chǎn)的社會(huì)化時(shí)期，這種經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的一個(gè)嚴(yán)重后果，就是根本不可能形成著眼于公共利益的民主公意。另一方面，正是由于改革開(kāi)放以后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在一定程度上獲得了應(yīng)有的發(fā)展，不斷產(chǎn)生的利益主體才得以產(chǎn)生了民主要求并初步具有了投入民主實(shí)踐的經(jīng)濟(jì)力量。但是，當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展并沒(méi)有達(dá)到理想的要求，一定數(shù)量的農(nóng)民僅僅剛剛解決了溫飽問(wèn)題或者還停留在溫飽線(xiàn)上，他們最為向往的不是民主而是國(guó)家的補(bǔ)助和救濟(jì)。

同時(shí)，整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)出和收入表現(xiàn)出極大的反差以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡也同樣影響著農(nóng)村基層民主。其中，比較突出的一個(gè)問(wèn)題就是大部分農(nóng)村出現(xiàn)了特殊意義的勞動(dòng)力過(guò)剩，一部分地區(qū)的絕大部分青壯年農(nóng)民常年外出、流動(dòng)務(wù)工。這樣的結(jié)果，一方面，是他們不僅對(duì)村中公共事務(wù)知之甚少，甚至根本不再關(guān)心他們?cè)谠瓉?lái)生活的農(nóng)村是否應(yīng)該擁有民主，他們的合法的民主權(quán)利自然也就得不到充分的保障。另一方面，是在留守的婦女和老人在農(nóng)村選舉中成為主要選民的情況下，婦女卻并沒(méi)有真正加強(qiáng)政治參與，2004-2005年村委會(huì)換屆選舉以后全國(guó)大部分地區(qū)一般村干部的女性比例反倒由上世紀(jì)末的42.2%下降到20%以下，就是不能不令人深思的問(wèn)題。

（二）農(nóng)村基層民主發(fā)展中主體自身存在著一些明顯的不足

社會(huì)發(fā)展一方面是客觀運(yùn)動(dòng)的過(guò)程，另一方面是人的理性有目的地參與和干預(yù)的過(guò)程?！皻v 2 3 3《馬克思恩格斯選集》，第1卷，人民出版社1995年版，第71頁(yè)。

參見(jiàn)方立主編：《構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)新探》，人民出版社2006年版，第286頁(yè)。史什么事情也沒(méi)有做……歷史不過(guò)是追求著自己目的的人的活動(dòng)而已。”因而，參與農(nóng)村基層民主活動(dòng)的主體的狀況，直接影響著農(nóng)村基層民主。然而，農(nóng)村群眾雖然在民主建設(shè)中表現(xiàn)了巨大的創(chuàng)造力。但是，農(nóng)村基層民主發(fā)展中的各種主體，自身確實(shí)也存在著一些明顯的不足。

對(duì)于農(nóng)民而言，他們大多數(shù)往往文化素質(zhì)和政治參與能力普遍較低，有的甚至在民主選舉時(shí)不能正確填寫(xiě)選票，有的則無(wú)法真正明白自己的意志，或者不明白如何才能維護(hù)自己的利益，他們參與政治，很大程度上不是作為行使公民權(quán)利的目標(biāo)而進(jìn)行，而是為了某種具體利益，尤其是經(jīng)濟(jì)利益。而與此同時(shí)，卻存在著一些通過(guò)各種手段先富起來(lái)的農(nóng)民以及宗族勢(shì)力的參政，乃至黑惡勢(shì)力對(duì)農(nóng)村基層民主的侵害，這顯然打亂了農(nóng)村基層民主建設(shè)的原有格局。同時(shí)，一些直接參與農(nóng)村工作的地方干部其實(shí)也存在民主意識(shí)淡薄、政治素質(zhì)不高、執(zhí)政能力不強(qiáng)，對(duì)黨和國(guó)家的農(nóng)村政策不求甚解，尚不適應(yīng)民主發(fā)展的要求的問(wèn)題。

另外，尤其需要說(shuō)明的是，自2002年河南省鶴壁市啟動(dòng)了以地區(qū)為單位的大學(xué)生村官計(jì)劃以來(lái)，越來(lái)越多的省份（自治區(qū)、市）實(shí)行了村村有大學(xué)生村官計(jì)劃且其選聘人數(shù)已經(jīng)達(dá)到數(shù)萬(wàn)人次。同時(shí)，在08年的國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃中，每年人數(shù)也將達(dá)到2萬(wàn)人以上。按照中組部計(jì)劃，在2012年納入國(guó)家計(jì)劃的大學(xué)生村官將達(dá)到10萬(wàn)名，加上各省實(shí)施計(jì)劃，屆時(shí)全國(guó)將有50%以上的農(nóng)村有大學(xué)生村官，大學(xué)生村官即將形成具有30萬(wàn)人以上規(guī)模的隊(duì)伍。這樣的隊(duì)伍顯然為農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)了極其新鮮的血液，解決了單單依靠缺乏知識(shí)的農(nóng)民不能解決的一些問(wèn)題，但是，他們之中，也存在著政治素質(zhì)參差不齊的問(wèn)題。因而，在一定的意義上，大學(xué)生“村官”作為農(nóng)村基層民主建設(shè)的一個(gè)主體，也為我們提出了一個(gè)新的課題。

（三）農(nóng)村法律規(guī)范存在的功能性缺失導(dǎo)致了農(nóng)村基層民主發(fā)展的制度性和體制性問(wèn)題 沒(méi)有法律規(guī)范和制度規(guī)范、體制規(guī)范的民主無(wú)所謂民主。雖然“人類(lèi)社會(huì)自進(jìn)入文明社會(huì)以來(lái)，從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)對(duì)人的探索，并且總是把對(duì)人的探索的成果盡力轉(zhuǎn)化為治世規(guī)則和制度”6

54。但是，由于制度和體制的建設(shè)總是存在一個(gè)由不完善到逐步完善的過(guò)程。加之我國(guó)憲法和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》雖然已經(jīng)對(duì)發(fā)展農(nóng)村基層民主、實(shí)施村民自治做出了一些法律層面上的規(guī)范，但其內(nèi)容和形式大多較為抽象，不便操作，在一定的程度上也并沒(méi)有真正的普及到農(nóng)村，實(shí)踐中產(chǎn)生的一些新經(jīng)驗(yàn)也還既未能上升到法律規(guī)范的層次，也沒(méi)有完全能夠形成系統(tǒng)的理論用以指導(dǎo)進(jìn)一步的實(shí)踐，因而，這就在不同的方面決定了農(nóng)村基層民主發(fā)展仍然存在著一系列制度性和體制性的問(wèn)題。就農(nóng)村基層民主最為基本的制度而言，其基本形式是村民自治，而村民自治則必須通過(guò)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督來(lái)加以落實(shí)，但是，這“四個(gè)民主”卻往往存在制度層面的缺失。如就民主選舉而言，我國(guó)農(nóng)村雖然在法律上確立了由村民直選產(chǎn)生村委會(huì)的民主制度，但許多農(nóng)村在民主選舉的運(yùn)行 4《馬克思恩格斯全集》，中文5

1版，第2卷，第118-119頁(yè)。

以上數(shù)據(jù)參見(jiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)村社發(fā)展促進(jìn)會(huì)大學(xué)生村官課題組：《新農(nóng)村建設(shè)的生力軍—— 宋增偉：《制度公正與人的全面發(fā)展》，人民出版社2008年版，第3頁(yè)。大學(xué)生村官發(fā)展研究報(bào)告》，《農(nóng)村工作通訊》2008年第10期第16頁(yè)。過(guò)程中，卻普遍存在著不按法定程序或者不能按照法定程序操作而造成民主選舉制度流于形式事例。再就民主決策、民主管理而言，《村民委員會(huì)組織法》雖然規(guī)定了村民會(huì)議是村民自治組織系統(tǒng)中的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，重大事務(wù)應(yīng)由村民集體決策，村民可以通過(guò)村民會(huì)議制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，進(jìn)行民主管理，但實(shí)際上，許多農(nóng)村并沒(méi)有村民會(huì)議或者雖有卻形同虛設(shè)。至于民主監(jiān)督，不少農(nóng)村明顯地存在著公開(kāi)性不足，所謂村務(wù)公開(kāi)只是一種表面形式，有的村務(wù)公開(kāi)欄設(shè)置多年，內(nèi)容卻從來(lái)未變。

在體制方面，由于中國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期實(shí)行“村政鄉(xiāng)治”的治理體制，《村民委員會(huì)組織法》頒布之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村民委員會(huì)的關(guān)系，雖然由領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系變?yōu)橹笇?dǎo)關(guān)系，然而，在實(shí)踐中，由于法律上規(guī)定村黨支部是村級(jí)各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，同時(shí)村黨支部成員的任命來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，這樣，就要么形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)直接、間接對(duì)村委會(huì)選舉進(jìn)行操縱與控制的現(xiàn)象，要么，往往形成在村兩委關(guān)系上，村黨支部成員的任命來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委這種自上而下的權(quán)力結(jié)構(gòu)與村委會(huì)自下而上的權(quán)力結(jié)構(gòu)往往產(chǎn)生沖突的事實(shí)。

另外，面對(duì)日益增多的由上級(jí)招聘、“吃著財(cái)政的飯”大學(xué)生“村官”，如何既進(jìn)一步地發(fā)揮其積極作用，又推動(dòng)農(nóng)村基層民主的建設(shè)與發(fā)展，顯然也存在著一系列極為迫切地需要解決的有關(guān)法律規(guī)范、體制建設(shè)、管理機(jī)制的問(wèn)題。

推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)與發(fā)展的基本對(duì)策

（一）經(jīng)濟(jì)層面的改革與發(fā)展是民主建設(shè)與民主發(fā)展的第一個(gè)前提

“馬克思主義認(rèn)為，人與自然的關(guān)系決定人與社會(huì)的關(guān)系。隨著人們征服自然和利用自然的能力的逐步提高，生產(chǎn)的發(fā)展，人們的社會(huì)生產(chǎn)方式與社會(huì)生活方式也將發(fā)生變化，逐步從低級(jí)形態(tài)向高級(jí)形態(tài)邁進(jìn)。這種發(fā)展每向前邁進(jìn)一步，都將使人獲得一次新的解放，從而使民主能夠在更高的程度上展開(kāi)?！?就此而言，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)方式的變革不僅推動(dòng)了民主的發(fā)展，而且，也決定著民主的性質(zhì)、層次和發(fā)展程度?？v觀農(nóng)村基層民主的建設(shè)與發(fā)展的過(guò)程，我們不難看到，改革開(kāi)放之初，農(nóng)村基層民主之所以能夠在自發(fā)的基礎(chǔ)上得以出現(xiàn)并獲得初步的發(fā)展，其中的一個(gè)關(guān)鍵因素，就是聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的結(jié)果使得農(nóng)村基層出現(xiàn)了新的利益主體并不斷地變革著農(nóng)村基層的利益機(jī)制，是在堅(jiān)持土地集體所有制的基礎(chǔ)上，農(nóng)民家庭取得了承包土地的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)而成為進(jìn)一步相對(duì)獨(dú)立的利益主體；而農(nóng)村基層民主的更進(jìn)一步的發(fā)展之所以遇到了遭遇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度固然是一個(gè)不容忽視的因素，而經(jīng)營(yíng)模式的現(xiàn)代化和社會(huì)化的不足則更是不容忽視的問(wèn)題。因而，在這個(gè)意義上，就農(nóng)村基層民主的建設(shè)與發(fā)展而言，我們必須一方面通過(guò)對(duì)于生產(chǎn)力的發(fā)展，不斷實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)利益的需求，激發(fā)農(nóng)民群眾的政治熱情并為基層民主的建設(shè)與發(fā)展提供強(qiáng)大的物質(zhì)保障，從而全面增強(qiáng)農(nóng)民群眾的民主意識(shí)和提高農(nóng)民參與民主活動(dòng)的能力； 7王滬寧主編：《政治的邏輯·馬克思主義政治學(xué)原理》，上海人民出版社

2004年第1版，第222頁(yè)。另一方面，通過(guò)不斷完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)模式的現(xiàn)代化和社會(huì)化，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)模式由接近于傳統(tǒng)的個(gè)體的經(jīng)營(yíng)模式向現(xiàn)代的聯(lián)合的經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)化，在一定程度和一定意義上形成“自由人的聯(lián)合體”，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步地把相對(duì)獨(dú)立的利益主體為了某種具體利益而進(jìn)行政治參與的自發(fā)的民主意識(shí)提升為著眼于公共利益的民主公意，從而在新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上提高民主本身的層次。

（二）推動(dòng)主體的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民主建設(shè)的根本目的

不論是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還是建設(shè)民主政治，都離不開(kāi)進(jìn)行實(shí)踐活動(dòng)的主體。人的自由而全面的發(fā)展不僅是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是一切歷史發(fā)展的第一個(gè)前提，整個(gè)社會(huì)發(fā)展的歷史首先表現(xiàn)為人的發(fā)展的歷史。但是，社會(huì)歷史發(fā)展的這一前提和主體具有特定的內(nèi)涵和特定的意義，它不是以偶然性表現(xiàn)著的個(gè)體主體，而是以一種作為整體的、合目的和合規(guī)律相統(tǒng)一的力量創(chuàng)造歷史，成為歷史前進(jìn)的決定性因素的集體。而且，正是這樣的集體和整體“總是通過(guò)每一個(gè)人追求他自己的、自覺(jué)預(yù)期的目的來(lái)創(chuàng)造他們的歷史，而這許多按不同方向活動(dòng)的愿望及其對(duì)外部世界的各種各樣作用的合力，就是歷史”。因此，為了推動(dòng)農(nóng)村基層民主的建設(shè)與發(fā)展，我們就必須首先推動(dòng)其主體的發(fā)展，而且是推動(dòng)每一個(gè)人的全面的發(fā)展。而這里，尤其是必須進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到農(nóng)民群眾不僅是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體，而且是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推動(dòng)農(nóng)村基層民主的建設(shè)與發(fā)展主力，他們能否有效地參與是農(nóng)村基層民主的建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。因而，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層民主的建設(shè)與發(fā)展，就必須在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，在提供一切民主建設(shè)與發(fā)展的條件同時(shí)，積極培養(yǎng)造就千千萬(wàn)萬(wàn)高素質(zhì)的新型農(nóng)民，積極引導(dǎo)和教育農(nóng)民遵紀(jì)守法、提高修養(yǎng)、崇尚科學(xué)、移風(fēng)易俗，使之成為“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民，為推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，增加農(nóng)民收入提供智力支持和人才保障。只有這樣，才能真正保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)行，創(chuàng)造安定和諧的社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速地發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)主義農(nóng)村基層民主的建設(shè)與發(fā)展。

這里，我們?nèi)绻軌蚴紫扰囵B(yǎng)一大批高素質(zhì)、懂民情的大學(xué)生“村官”，并指導(dǎo)他們參與其中，那么，他們應(yīng)該是可以大有作為的。

（三）完善基層民主的法律體系，為發(fā)展農(nóng)村基層民主提供制度保障機(jī)制

法制化、制度化是一切現(xiàn)代民主的保障機(jī)制，當(dāng)然也是農(nóng)村基層民主建設(shè)與發(fā)展的保障機(jī)制。因而，面對(duì)農(nóng)村基層民主法制化、制度化過(guò)程中的一些不足，我們必須在切實(shí)保證憲法賦予農(nóng)民群眾政治參與的權(quán)利和自由的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步總結(jié)農(nóng)村群眾在民主建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷完善相關(guān)的法律體系，把黨的意志、農(nóng)村群眾的意志體現(xiàn)到農(nóng)村基層民主建設(shè)與發(fā)展的新的實(shí)踐中去，進(jìn)一步對(duì)農(nóng)民群眾政治參與的內(nèi)容、方式、程序、途徑等做出具體明確的規(guī)定，使農(nóng)民的政治參與規(guī)范化、程序化。同時(shí)，還要進(jìn)一步發(fā)揮村規(guī)民約的作用，在一定程度上彌補(bǔ)法律政策的不足。在此意義上，以法律規(guī)范的形式出發(fā)，本著推進(jìn)基層政 8《馬克思恩格斯全集》，中文

82版，第4卷，第248頁(yè)。治體制和管理體制的不斷創(chuàng)新以適應(yīng)實(shí)踐需要的原則：

首先，在法制層面上就必須厘清三方面關(guān)系：即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與行政村的關(guān)系，同一行政村的黨政關(guān)系，大學(xué)生“村官”與選聘單位及村民自治組織的關(guān)系。對(duì)于第一個(gè)方面，法律規(guī)定雖然已經(jīng)明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民自治組織的關(guān)系為指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，但是長(zhǎng)期形成的慣性思路往往把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民自治組織簡(jiǎn)單化為一種管理與被管理的上下級(jí)關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員只對(duì)上級(jí)和自己的利益負(fù)責(zé)，而行政村的村民自治組織則必須對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，這樣的結(jié)果當(dāng)然既不符合法律，更不利于農(nóng)村基層民主建設(shè)。因而，必須在法律的意義上，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行政村的村民自治組織的關(guān)系，理清二者之間的管理體制，明確村民自治組織對(duì)于選民的責(zé)任。對(duì)此，2008年7月18日，河北省遷安市大崔莊鎮(zhèn)800多名黨員參與投票，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員的直接選舉，選出鎮(zhèn)黨委書(shū)記的做法，顯然也是基層民主進(jìn)一步擴(kuò)展的一次可喜的嘗試，但是，這仍然是一個(gè)有待進(jìn)一步深入探討的問(wèn)題。對(duì)于第二個(gè)方面，胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中則明確指出，“要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開(kāi)推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式?！?因而，在深入貫徹黨的中央精神的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)在農(nóng)村堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治二者的和諧統(tǒng)一，并使之規(guī)范化，制度化并進(jìn)而上升為國(guó)家意志，顯然是農(nóng)村基層民主建設(shè)與發(fā)展的過(guò)程中一個(gè)重大課題。在此，筆者認(rèn)為，陳濤先生所提出的村黨支部書(shū)記選舉中的“兩票制”10的看法固然不失為一種有益的探索，但是，這種已經(jīng)在實(shí)踐中存在的客觀現(xiàn)象，也只有能夠上升為法律才具有真正的意義。至于第三個(gè)方面，顯然是一個(gè)比較復(fù)雜的問(wèn)題，但是，其中最為關(guān)鍵的是必須在法律層面上首先解決大學(xué)生“村官”在服務(wù)地的“公民權(quán)”問(wèn)題，是解決其在對(duì)選聘單位負(fù)責(zé)的同時(shí)如何能夠作為服務(wù)地的一員通過(guò)民主選舉而對(duì)村民負(fù)責(zé)、對(duì)村民自治組織負(fù)責(zé)的問(wèn)題。在這個(gè)前提下，我們才可以規(guī)范大學(xué)生“村官”的相關(guān)制度，建立相應(yīng)的工作機(jī)制以推動(dòng)基層民主。其次，必須注意，現(xiàn)行的《村民委員會(huì)組織法》針對(duì)的主體其實(shí)主要是村民自治的組織機(jī)構(gòu)——村委會(huì)，而對(duì)村民自治或者說(shuō)農(nóng)村基層民主建設(shè)與發(fā)展的真正主體——村民的權(quán)利義務(wù)的法律規(guī)范則明顯不足。因此，制定并完善相應(yīng)的法律以建立合理的權(quán)利義務(wù)結(jié)構(gòu)，建立由村民參與的農(nóng)村基層民主建設(shè)與發(fā)展的監(jiān)督制度，規(guī)范合理有效的監(jiān)督機(jī)制，將村委會(huì)從產(chǎn)生到運(yùn)行、村民的權(quán)利和義務(wù)全部納入法制軌道，實(shí)在是農(nóng)村基層民主建設(shè)與發(fā)展的又一個(gè)基本前提。

（四）加強(qiáng)理論研究，端正思想導(dǎo)向，形成有利于村民自治的民主環(huán)境

沒(méi)有正確的理論，就沒(méi)有正確的行動(dòng)。沒(méi)有理論上對(duì)于農(nóng)村基層民主的系統(tǒng)研究和正確的思想導(dǎo)向，就不可能有農(nóng)村基層民主建設(shè)與發(fā)展在實(shí)踐上的全面提高。對(duì)此，不僅國(guó)家和各級(jí) 9胡錦濤：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》，《十七大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社，2007年版。

10陳濤：《村支書(shū)與村主任沖突實(shí)質(zhì)：村莊派系斗爭(zhēng)》，《中國(guó)農(nóng)村觀察》2007

年第6期55頁(yè)。政府應(yīng)大力支持，建立專(zhuān)門(mén)研究機(jī)構(gòu)，真正關(guān)心國(guó)家前途和人民群眾利益的專(zhuān)家學(xué)者也應(yīng)該積極主動(dòng)地投身于面對(duì)實(shí)踐的理論研究之中，對(duì)我國(guó)基層民主建設(shè)的歷史與現(xiàn)實(shí)、短期和長(zhǎng)期的發(fā)展趨向及可行的實(shí)踐方式等進(jìn)行系統(tǒng)深入的探討，不斷深化科學(xué)的民主政治建設(shè)理論，并用之指導(dǎo)農(nóng)村基層民主的建設(shè)和發(fā)展。同時(shí)，針對(duì)對(duì)于民主建設(shè)的種種不同理解和不同的輿論導(dǎo)向，在進(jìn)一步研究的基礎(chǔ)上，我們必須堅(jiān)持在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以正確的思想導(dǎo)向引導(dǎo)農(nóng)村群眾，鼓勵(lì)和支持大眾傳媒和現(xiàn)代化的信息傳播工具成為農(nóng)村基層民主建設(shè)與發(fā)展的思想陣地和監(jiān)督工具。這方面，我們尤其必須注意的是隨著大眾傳媒的規(guī)模和范圍的不斷擴(kuò)大，一方面，現(xiàn)代化的大眾傳媒極大地克服了傳統(tǒng)大眾傳媒的不足，為農(nóng)村基層民主的建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造了新的途徑，擴(kuò)大了獲取信息的時(shí)空范圍，因而具有極大的潛在的民主功能。比如，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，電腦、手機(jī)在農(nóng)村的逐漸普及，以電腦網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)等等作為載體，通過(guò)電子政務(wù)、電子村務(wù)等等信息管理系統(tǒng)，既加強(qiáng)農(nóng)村群眾對(duì)干部的監(jiān)督制約，又推動(dòng)基層干部更好地關(guān)注民生、傾聽(tīng)民聲、集中民智、整合民意、維護(hù)民權(quán)促進(jìn)民主，實(shí)現(xiàn)在制度創(chuàng)新與技術(shù)支持的雙重背景下推動(dòng)農(nóng)村基層民主的發(fā)展，這顯然是一種在比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村可以進(jìn)行不斷完善而有利于逐步形成村民自治的民主環(huán)境的有益嘗試。但是，另一方面，由于技術(shù)原因等各個(gè)方面的影響，對(duì)于一些現(xiàn)代化的傳媒，也存在著如何正確、合理、有效地進(jìn)行利用與合法監(jiān)管的問(wèn)題。對(duì)此，我們必須善于利用大眾傳媒積極的一面，消解其中不利的、消極因素，學(xué)會(huì)化被動(dòng)為主動(dòng)，變消極為積極，既能夠?yàn)檗r(nóng)村基層民主的建設(shè)與發(fā)展開(kāi)辟新的渠道，提供新的陣地，又防止國(guó)內(nèi)外的非法勢(shì)力借以干擾和影響正常的民主建設(shè)，或打著民主建設(shè)的旗號(hào)推行不適合于我國(guó)國(guó)情的所謂的民主。從而在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以正確的理論為先導(dǎo)，形成有利于村民自治的民主環(huán)境，全面推動(dòng)農(nóng)村基層民主的建設(shè)與發(fā)展?？傊?，我們只有通過(guò)對(duì)于時(shí)代發(fā)展的總體把握，認(rèn)真考查農(nóng)村基層民主的現(xiàn)實(shí)和不足，充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村基層民主發(fā)展的障礙因素并加以破解，以馬克思主義為指導(dǎo)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷創(chuàng)新農(nóng)村基層民主的發(fā)展機(jī)制，不斷提高廣大農(nóng)村群眾的民主意識(shí)和政治素質(zhì)，才能更好更快地建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村基層民主，并進(jìn)而全面推動(dòng)我國(guó)的民主政治建設(shè)，早日進(jìn)入民主、繁榮、富強(qiáng)的社會(huì)主義。

第二篇：農(nóng)村基層民主建設(shè)

農(nóng)村基層民主建設(shè)在我國(guó)民主政治建設(shè)中占有十分重要的地位，是我國(guó)民主政治實(shí)踐的關(guān)鍵所在。目前，我國(guó)農(nóng)村基層民主建設(shè)面臨著大量的制約因素，發(fā)展基層民主的唯一途徑就是要找到克服這些制約因素的辦法，這是一個(gè)漸進(jìn)的歷史發(fā)展過(guò)程。

我國(guó)農(nóng)村基層民主建設(shè)是有中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)的重要內(nèi)容。推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，既是關(guān)系我國(guó)農(nóng)村改革和發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義民主的關(guān)鍵所在。但從現(xiàn)實(shí)基層民主建設(shè)實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村基層民主建設(shè)及村民自治還存在不少的問(wèn)題，大量制約民主發(fā)展的因素依然存在，分析研究現(xiàn)實(shí)存在的制約因素、探討農(nóng)村基層民主發(fā)展途徑是現(xiàn)今迫切需要解決的問(wèn)題。1 當(dāng)前農(nóng)村基層民主建設(shè)的主要制約因素分析 1.1 來(lái)自農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的制約因素

民主的發(fā)展水平是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的，民主化的程度、方式，往往要受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。美國(guó)學(xué)者科恩曾說(shuō)：“使公民體力情況惡化并迫使他們主要或完全關(guān)心自己或家庭生存問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)條件是不可能產(chǎn)生有生氣的民主的”。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放20年來(lái)的發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)總體面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。農(nóng)民收入不斷增加，生活不斷得到改善。但我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，大多數(shù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，有的農(nóng)民尚未脫貧，解決溫飽仍是他們的頭等大事。迫于無(wú)奈，大多數(shù)人選擇外出打工掙錢(qián)，成為流動(dòng)的勞動(dòng)力。這些農(nóng)民所關(guān)心的首先是生計(jì)問(wèn)題，他們既沒(méi)有時(shí)間也沒(méi)有精力參與政治活動(dòng)。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，且發(fā)展極不平衡的現(xiàn)狀是農(nóng)村基層民主發(fā)展的主要制約因素。1.2 來(lái)自農(nóng)村文化水平低的制約因素

我們這里講的知識(shí)文化是指受過(guò)學(xué)校教育或其他專(zhuān)門(mén)教育才具備的文化修養(yǎng)。我國(guó)農(nóng)村人口中文盲、半文盲和小學(xué)文化程度者占相當(dāng)大的比重。列寧指出：“文盲是處在政治之外的”，弱智者是沒(méi)有民主能力的，無(wú)知者的民主能力要大打折扣。我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)階段較低的知識(shí)文化水平是基層民主建設(shè)的一個(gè)極其不利的因素。以村民自治為主要形式的農(nóng)村基層民主要求農(nóng)民具有相應(yīng)的科學(xué)知識(shí)文化水平。在行使民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等權(quán)利時(shí)，村民要獨(dú)立思考、獨(dú)力判斷、獨(dú)立發(fā)表意見(jiàn)；要參與討論，提出建性的批評(píng)與建議；要審查賬目、審核問(wèn)題、閱讀討論材料。文盲是無(wú)法做到這些的。文化程度低的人往往目光短淺，思維狹隘，思考方法簡(jiǎn)單，遇事蠻干，不講科學(xué)。由于缺乏科學(xué)文化知識(shí)，農(nóng)民的民主意識(shí)淡薄，不能理解民主的意義和作用，也無(wú)法正確履行自己的民主權(quán)利。1.3 來(lái)自守舊的思想觀念的制約因素

這里講的守舊思想觀念來(lái)自三個(gè)方面：一是指基層黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員沒(méi)有更新思想。部分領(lǐng)導(dǎo)在基層民主實(shí)踐中怎么省事就怎么搞，選舉時(shí)，代填、代投選票、草草了事就屬“正常”之事了；二是村黨支部和村委會(huì)思想守舊?！皺?quán)大于法”、“人治大于法治”的觀念根深蒂固。在當(dāng)選之后，他們認(rèn)為自己已經(jīng)是“官”了，官本位思想日益突出。民主意識(shí)不強(qiáng)，未形成民主作風(fēng)；三是廣大群眾仍受傳統(tǒng)思想制約。封建的皇權(quán)主義、忠君思想還影響著人們。面對(duì)“我的話(huà)就是法”、“個(gè)人說(shuō)了算”的現(xiàn)象，基層群眾雖然強(qiáng)烈不滿(mǎn)，但多采取“多一事不如少一事”的息事寧人的態(tài)度或者干脆忍氣吞聲。1.4 來(lái)自政治體系運(yùn)作的制約因素

政治體系運(yùn)作的弊端主要是其公開(kāi)性、透明度不夠。列寧曾指出完全的公開(kāi)性是廣泛民主的必要條件之一，“沒(méi)有公開(kāi)性而談民主是可笑的”。現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村大多數(shù)地方基層民主實(shí)踐中政治體系運(yùn)作的公開(kāi)性是不夠的。就選舉來(lái)說(shuō)，按有關(guān)法律法規(guī)，地方政府及人大代表在提名和選舉過(guò)程中都應(yīng)充分讓選民知情，應(yīng)公開(kāi)投票，公開(kāi)唱票，當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果。有些地方甚至不公開(kāi)唱票，只由所謂的主要負(fù)責(zé)人宣布一下確定的結(jié)果。這就使選舉列于形式，到關(guān)鍵時(shí)候采取“暗箱操作”。正因?yàn)檫@種違犯選舉法的“暗箱操作”才使背地里跑官要官、行賄受賄有了可乘之機(jī)。再者，地方政府及其村委會(huì)的活動(dòng)情況不夠公開(kāi)，導(dǎo)致群眾對(duì)政府、村委會(huì)的不信任，抵觸情緒嚴(yán)重，干群關(guān)系緊張。因此，發(fā)揚(yáng)基層民主，必須使政治體系運(yùn)作的公開(kāi)性、透明度增強(qiáng)。1.5 來(lái)自基層民主制度自身的制約因素

發(fā)展民主，制度更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的作用。鄧小平曾非常明確地提出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！鞭r(nóng)村基層民主是廣大基層干部和群眾參與的社會(huì)政治活動(dòng)，必須有明確的制度來(lái)規(guī)范。雖然《憲法》和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》為農(nóng)村基層民主制訂了法律法規(guī)，但有些民主程序和民主制度還不完善，可操作性不強(qiáng)。民主監(jiān)督不能落到實(shí)處，群眾有冤無(wú)處申，有意見(jiàn)無(wú)處提。由此可見(jiàn)，沒(méi)有制度保障的民主是不可靠的。1.6 來(lái)自農(nóng)民政治素質(zhì)普遍較低的制約因素

政治素質(zhì)是公民在社會(huì)中所獲得的關(guān)于政治活動(dòng)的知識(shí)、能力、意識(shí)、心理、覺(jué)悟等方面的綜合品質(zhì)。其主要內(nèi)容包括公民對(duì)政治現(xiàn)象及其規(guī)律的認(rèn)識(shí)水平、參與政治活動(dòng)的能力、民主意識(shí)和法律意識(shí)強(qiáng)弱等。目前，我國(guó)農(nóng)村公民的政治素質(zhì)普遍較低，主要表現(xiàn)為：一是公民民主意識(shí)淡漠。基層干部自以為是“地方官”，喜歡為民做主，不按民主程序辦事，不重視群眾意見(jiàn)。一般群眾則受傳統(tǒng)“良民”思想影響，不主動(dòng)維護(hù)、行使,或干脆放棄自己的民主權(quán)利。部分群眾對(duì)政治不感興趣，認(rèn)為那是領(lǐng)導(dǎo)的事，與平民百姓無(wú)關(guān)。二是公民整體法律意識(shí)不強(qiáng)。一些基層干部權(quán)力本位和人治思想嚴(yán)重，往往以權(quán)代法，使個(gè)人凌駕于法律之上。大多數(shù)群眾不懂法、輕視法律，對(duì)法不感興趣，認(rèn)為法治就是人治，以致于違了法自己還不知道。三是公民對(duì)政治抱有偏見(jiàn)。有人認(rèn)為官場(chǎng)復(fù)雜，為官則俗，以不問(wèn)、不談、不參與政治為高潔。諸如此類(lèi)成為基層民主發(fā)展的嚴(yán)重障礙。

我國(guó)村民自治存在的問(wèn)題與對(duì)策探討

【內(nèi)容提要】村民自治的健康發(fā)展，亟待解決以下六個(gè)問(wèn)題：大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，解決村委會(huì)服務(wù)功能弱化問(wèn)題；理順鄉(xiāng)村關(guān)系，解決“過(guò)度自治化”和“附屬行政化”問(wèn)題；理順村黨組織與村民自治組織的關(guān)系，解決基層黨組織不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)村民自治和村民自治組織動(dòng)搖黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威問(wèn)題；深入開(kāi)展村民自治示范活動(dòng)，解決村民自治缺少經(jīng)驗(yàn)和各地工作不平衡問(wèn)題；大力發(fā)展農(nóng)村文化教育，解決農(nóng)民文化水平低、民主素養(yǎng)差問(wèn)題；加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，解決村民自治的社會(huì)法治環(huán)境差問(wèn)題。

【關(guān) 鍵 詞】中國(guó)農(nóng)村/村民自治/民主政治/問(wèn)題/對(duì)策

江澤民同志1998年7月在安徽考察工作時(shí)指出：“包產(chǎn)到戶(hù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民自治都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。”尤其村民自治更是農(nóng)村政治體制的偉大創(chuàng)新。村民自治作為國(guó)家法律確認(rèn)的對(duì)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一種制度安排，已成為現(xiàn)階段具有中國(guó)特色的農(nóng)村基層民主最基本的形式。本文從以下六個(gè)方面探討其存在的問(wèn)題和對(duì)策。

一、堅(jiān)持和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，解決村委會(huì)服務(wù)功能弱化問(wèn)題，增強(qiáng)村民自治的吸引力和凝聚力 中國(guó)農(nóng)村村民自治的一大特點(diǎn)就是村民與集體的聯(lián)系十分緊密。因此，集體經(jīng)濟(jì)與村民自治的運(yùn)作有密切的相關(guān)性。集體經(jīng)濟(jì)力量為村民自治的正常運(yùn)作提供重要的物質(zhì)支撐；同時(shí)集體經(jīng)濟(jì)愈發(fā)達(dá)，愈需要通過(guò)村民自治，擴(kuò)大村民群眾的政治參與，保證集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范運(yùn)作，利益得到合理分配，為群眾提供良好的社會(huì)服務(wù)。

從實(shí)踐中看，在缺乏集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的地方，由于村民自治組織難以為村民提供良好的社會(huì)服務(wù)，缺乏凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，村委會(huì)辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)，只能完全依靠村民出資出力。因此，村民自治運(yùn)作效果不理想，村民參與自治的積極性不高。農(nóng)村基層組織處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)的“失控村”，大多是集體經(jīng)濟(jì)的“空殼村”。相反，在一些集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村，村干部的報(bào)酬、村集體和鄉(xiāng)政府要求農(nóng)戶(hù)提供的獎(jiǎng)金和勞務(wù)，主要由集體組織承擔(dān)，農(nóng)民因集體經(jīng)濟(jì)和自治組織為自己帶來(lái)的利益而減輕負(fù)擔(dān)。因此，村民自治組織享有較高威信，具有較強(qiáng)的凝聚力和吸引力?？梢?jiàn)，村集體經(jīng)濟(jì)成為制約村民自治運(yùn)作和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。所以，搞好村民自治，必須大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村委會(huì)服務(wù)功能和村民自治的吸引力、凝聚力。

二、引導(dǎo)農(nóng)民正確行使民主權(quán)利，轉(zhuǎn)變基層政府對(duì)農(nóng)村的管理方式，解決村民自治中的“過(guò)度自治化”和“附屬行政化”問(wèn)題，促進(jìn)“鄉(xiāng)政村治”格局的長(zhǎng)期穩(wěn)定和規(guī)范化運(yùn)行

現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村社會(huì)管理體制中有兩種相對(duì)獨(dú)立的權(quán)力：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的行政管理權(quán)和村民自治權(quán)，它們構(gòu)成了在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村社會(huì)“鄉(xiāng)政村治”的總格局。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理權(quán)與村民自治權(quán)在最終歸屬和運(yùn)作目的上是一致的，法律的規(guī)定也是清楚、明確的。村民委員會(huì)離不開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持與幫助；村民自治也有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理。但在實(shí)際工作中，二者又經(jīng)常發(fā)生矛盾，主要表現(xiàn)為“過(guò)度自治化”和“附屬行政化”兩種傾向。所謂“過(guò)度自治化”的傾向，是指村民自治超出了法律規(guī)定的范圍，村自治組織擅自作出不屬于村自治范圍的決定，或隨意增加村民的非法定義務(wù)，違法限制村民的自由權(quán)利；或無(wú)正當(dāng)理由，拒不接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的國(guó)家各項(xiàng)任務(wù)。所謂“附屬行政化”的傾向，是指村民自治在一定程度上名存實(shí)亡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍把村委會(huì)當(dāng)作自己直接的下屬行政組織，沿用傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方法進(jìn)行指揮管理，或繼續(xù)控制村委會(huì)的人事權(quán)，對(duì)經(jīng)村民民主選舉產(chǎn)生的干部隨意調(diào)動(dòng)、任免；或?qū)儆诖逦瘯?huì)自治范圍內(nèi)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等村務(wù)活動(dòng)橫加干涉，隨意發(fā)號(hào)施令。從目前的情況看，“過(guò)度自治化”的傾向在全國(guó)尚不普遍，但已出現(xiàn)了一些苗頭和若干典型事例；“附屬行政化”的傾向在一些地方則具有一定的普遍性。為了克服在村民自治問(wèn)題上的這兩種錯(cuò)誤傾向，對(duì)鄉(xiāng)村關(guān)系進(jìn)行適當(dāng)、有效的整合，必須從以下三個(gè)方面進(jìn)行努力。

第一，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及其工作人員要提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)工作方式、方法，依法履行“鄉(xiāng)政”職責(zé)。

政府主動(dòng)推進(jìn)是我國(guó)村民自治由自發(fā)興起到規(guī)范發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，也是農(nóng)村基層民主發(fā)展的一個(gè)重要特點(diǎn)。因此，在鄉(xiāng)村關(guān)系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是主導(dǎo)方面。解決“鄉(xiāng)政”與“村治”的矛盾，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府方面說(shuō)，主要是提高認(rèn)識(shí)和改進(jìn)方法問(wèn)題。提高認(rèn)識(shí)，就是充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。這是村委會(huì)的性質(zhì)決定的。村委會(huì)是村民自治組織，依法享有自治權(quán)利，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)的關(guān)系不應(yīng)也不有定為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。改進(jìn)方法，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除采用必要的行政管理方式外，應(yīng)更多地運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和教育等管理手段，在尊重村民自主權(quán)和村委會(huì)相對(duì)獨(dú)立性的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)有效管理。當(dāng)前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在指導(dǎo)村委會(huì)工作時(shí)特別要注意以下幾點(diǎn)：(1)指導(dǎo)村委會(huì)換屆選舉工作，尊重群眾的民主意愿，不要委派村干部，也不要事先劃框子、定調(diào)子，要真正實(shí)行村民直接民主選舉，保證把那些政治素質(zhì)好、組織能力強(qiáng)、威信高、群眾信得過(guò)的人選到村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。當(dāng)然，也要引導(dǎo)群眾反對(duì)宗族主義、家族觀念，堅(jiān)決打擊“黑社會(huì)”勢(shì)力的操縱。(2)指導(dǎo)村委會(huì)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開(kāi)展群眾自治工作，尊重村委會(huì)自治權(quán)利，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法和工作作風(fēng)，嚴(yán)禁把村委會(huì)當(dāng)成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的下級(jí)機(jī)關(guān)，不得用行政命令的方式干涉村委會(huì)自治權(quán)利的行使，要堅(jiān)持村民的事情由全體村民民主討論決定的原則，采取民主討論的方法、疏導(dǎo)的方法、說(shuō)服教育的方法，而不是行政命令的方法、強(qiáng)制壓服的方法。(3)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的各工作部門(mén)不要把村委會(huì)當(dāng)作下屬機(jī)構(gòu)，對(duì)某些需要村委會(huì)協(xié)助完成的工作任務(wù)，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定它所承擔(dān)的范圍之內(nèi)，并通過(guò)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一向村委會(huì)布置，再由村委會(huì)組織群眾協(xié)助完成，各部門(mén)不要直接向村委會(huì)布置任務(wù)。(4)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及所屬部門(mén)要幫助、指導(dǎo)村委會(huì)自身建設(shè)，包括健全完善村委會(huì)自治組織、建立健全村委會(huì)工作制度、培訓(xùn)村委會(huì)干部、開(kāi)展競(jìng)賽評(píng)比活動(dòng)、幫助村委會(huì)協(xié)調(diào)與村黨支部的關(guān)系、解決工作中遇到的各種實(shí)際困難，等等。

第二，加強(qiáng)村民自治組織自身建設(shè)，教育農(nóng)民提高民主意識(shí)，增強(qiáng)自治能力，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)會(huì)使用民主權(quán)利，自覺(jué)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府做好各項(xiàng)工作。

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化長(zhǎng)期落后，村民的民主觀念、主體意識(shí)不強(qiáng)，村民的自我管理能力和村民委員會(huì)的工作能力都很有限；加上農(nóng)村封建家族意識(shí)和宗法勢(shì)力的影響，使得相當(dāng)一部分村民委員會(huì)難以自主地開(kāi)展工作，不得不對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府產(chǎn)生依賴(lài)感；許多村民包括村干部不能正確理解村民自治，認(rèn)為自治就是想干什么就干什么，甚至把村民自治同國(guó)家法律和鄉(xiāng)政管理對(duì)立起來(lái)。因此，解決“鄉(xiāng)政”與“村治”的矛盾，必須加強(qiáng)村民自治組織自身建設(shè)，教育、引導(dǎo)農(nóng)民和村干部學(xué)會(huì)行使民主權(quán)利。

要教育、引導(dǎo)農(nóng)民（包括村委會(huì)成員）正確認(rèn)識(shí)村民自治與黨的領(lǐng)導(dǎo)、與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政管理、與國(guó)家法律的關(guān)系。村民自治是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民在建設(shè)社會(huì)主義民主政治中的偉大創(chuàng)造，因此，黨領(lǐng)導(dǎo)村民自治是毫無(wú)疑義的?！肮伯a(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國(guó)家的權(quán)力，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。”[1](P96)黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治并不矛盾。村民自治與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政管理也是統(tǒng)一的、一致的。行政管理不等于強(qiáng)迫命令；村民自治不等于不要行政管理。村導(dǎo)自治與國(guó)家法律也不矛盾。國(guó)家的法律、法規(guī)是治國(guó)的根本，是全體公民的行動(dòng)準(zhǔn)則，任何組織、個(gè)人都必須無(wú)條件遵守。村民委員會(huì)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法成立的，也必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，組織村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

要教育、引導(dǎo)農(nóng)民提高民主法制意識(shí)，學(xué)會(huì)行使民主權(quán)利。一要幫助農(nóng)民學(xué)習(xí)和了解民主權(quán)利的內(nèi)容。二要教育農(nóng)民學(xué)會(huì)正確使用民主權(quán)利的方法，依法行使民主權(quán)利，堅(jiān)決防止和杜絕違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

第三，國(guó)家政權(quán)建設(shè)工作部門(mén)（主要指各級(jí)民政部門(mén)）要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，搞好典型示范，指導(dǎo)各地制定具體的鄉(xiāng)村關(guān)系條例，推動(dòng)完善村民自治的制度體系。

修訂后的《村組法》對(duì)鄉(xiāng)政管理和村民自治之間的關(guān)系及各自權(quán)限只作了一般性規(guī)定，即鄉(xiāng)政府有權(quán)指導(dǎo)村委會(huì)的工作，村委會(huì)在鄉(xiāng)政府指導(dǎo)下自主管理本村事務(wù)。但由于對(duì)鄉(xiāng)政府和村委會(huì)的職責(zé)權(quán)限缺乏明確、具體的規(guī)定，鄉(xiāng)政管理和村民自治在運(yùn)作中難以有效銜接。所以，根據(jù)《村組法》原則，從制度上合理劃分鄉(xiāng)政府和村委會(huì)各自的權(quán)限，是促使鄉(xiāng)政管理與村民自治有機(jī)銜接的重要環(huán)節(jié)。為此，一些地方在貫徹《村組法》過(guò)程中，制定了有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府指導(dǎo)村委會(huì)工作的規(guī)則，取得了很好的效果。

三、正確處理村黨支部與村民自治組織的關(guān)系，加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，解決基層黨組織不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)村民自治和村民自治組織動(dòng)搖黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威問(wèn)題，將黨組織和村民自治組織的活動(dòng)納入法律制度的軌道

村黨組織與村民自治組織的關(guān)系是否協(xié)調(diào)和規(guī)范，直接影響著村民自治能否正常有效地運(yùn)作。從理論和制度上看，村黨組織和村民自治組織的地位和關(guān)系是明確和協(xié)調(diào)的。新修訂的《村組法》規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開(kāi)展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利?！边@實(shí)際上是以國(guó)家基本法律的形式，明確規(guī)定了黨組織對(duì)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)地位和職責(zé)及工作方式。但在實(shí)踐中，村黨組織與村民自治組織的協(xié)調(diào)仍是一個(gè)尚待解決的問(wèn)題。因?yàn)椤洞褰M法》只是明確了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和基本工作職責(zé)，具體的有操作性的方式方法仍需在實(shí)踐中不斷探索、總結(jié)和完善。就目前看，二者關(guān)系方面存在的問(wèn)題是：(1)有的村黨組織不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)村民自治。主要表現(xiàn)在操縱甚至非法干預(yù)村民委員會(huì)的選舉；在村委會(huì)工作中干預(yù)太多，使村民自治組織依法擁有的管理本村事務(wù)的權(quán)力難以得到充分體現(xiàn)和具體落實(shí)。(2)有的村民自治組織把自治理解成絕對(duì)自由，不接受村黨組織的正常領(lǐng)導(dǎo)，甚至向黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威發(fā)起挑戰(zhàn)。(3)黨組織與村民自治組織的權(quán)限范圍尚缺乏具體的界定，有關(guān)規(guī)定過(guò)于原則化，加上農(nóng)村基層黨組織與村民自治組織的關(guān)系不同于國(guó)家政治系統(tǒng)中各級(jí)黨組織和政府的關(guān)系，有自身的特點(diǎn)，更需要明確劃分二者的權(quán)限范圍。解決二者關(guān)系問(wèn)題的對(duì)策思路是：在加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)這一原則下，從制度上合理劃分村黨組織與村民自治組織的職權(quán)范圍，尤其要明確村黨組織對(duì)村民自治所承擔(dān)的“支持和保障”的責(zé)任及履行責(zé)任的方式，在制度化和操作性上保證二者關(guān)系的規(guī)范運(yùn)作。如果說(shuō)鄉(xiāng)村關(guān)系中鄉(xiāng)是主導(dǎo)方面的話(huà)，那么村黨支部與村委會(huì)之間關(guān)系則是村黨支部為主導(dǎo)方面。所以，在當(dāng)前，尤其需要規(guī)范村黨組織的職責(zé)范圍和工作方式。就職責(zé)范圍而言，村黨組織要使自己真正成為村級(jí)組織的核心，應(yīng)盡力避免行政化傾向，擺脫具體事務(wù)。黨組織應(yīng)將主要精力用于對(duì)村的發(fā)展方向的把握，對(duì)其他村級(jí)組織建設(shè)的指導(dǎo)，對(duì)各類(lèi)組織之間關(guān)系的協(xié)調(diào)以及自身建設(shè)等方面。由村民自己能夠處理好的事情，應(yīng)盡可能讓村民群眾根據(jù)法律制度自主處理，以支持和幫助村民自治組織獨(dú)立負(fù)責(zé)地開(kāi)展活動(dòng)?？傊?，村級(jí)組織包括村黨組織都要在法律制度范圍內(nèi)活動(dòng)。村黨支部書(shū)記可以兼任村委會(huì)主任，但必須經(jīng)過(guò)依法直接選舉才能當(dāng)選；村黨組織可以在村委會(huì)選舉前對(duì)選舉加以組織影響，但對(duì)合法選舉結(jié)果必須予以承認(rèn)；黨組織擁有量大決策權(quán)，但應(yīng)以黨內(nèi)民主充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和不侵犯村民自治權(quán)為前提；對(duì)村黨組織及其成員的失當(dāng)行為，村民和村民自治組織有權(quán)向上級(jí)黨組織反映，促其改正。

四、以貫徹實(shí)施新的《村組法》為契機(jī)，深入開(kāi)展村民自治示范活動(dòng)，摸索經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立典型，解決各地村民自治開(kāi)展的不平衡問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村基層民主由點(diǎn)到面逐步推進(jìn)

因?yàn)楦鞣N復(fù)雜因素的影響，特別是考慮到循序漸進(jìn)的發(fā)展方針，村民自治實(shí)施10年來(lái)一直平穩(wěn)推進(jìn)，但各地情況很不平衡。從領(lǐng)導(dǎo)重視的程度到村民參與的程度，從村委會(huì)換屆選舉的次數(shù)到選舉的規(guī)范化程度，從村民會(huì)議、村民代表會(huì)議發(fā)揮作用的程度到村民自治制度體系的完備程度，各方面都存在著差距，很不平衡。這是客觀的，甚至也是難免的。1998年11月，修訂后的《村組法》結(jié)束了其10年試行的過(guò)程，在許多方面更加完善、成熟。因此，應(yīng)以貫徹實(shí)施新的《村組法》為契機(jī)，繼續(xù)深入開(kāi)展村民自治示范活動(dòng)，提高村民自治的規(guī)范化程度，樹(shù)立新的典型，加快農(nóng)村基層民主化進(jìn)程。

提高村民自治的規(guī)范化程度，就是要根據(jù)新的《村組法》的有關(guān)規(guī)定，圍繞民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)，健全制度，規(guī)范程序，真正體現(xiàn)“村民群眾自治”和“基層直接民主”的原則精神。尤其要制定規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化的程序。一句話(huà)，就是要提高村民自治的制度化水平。

首先，要完善村委會(huì)民主選舉制度。擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，搞好村民自治，民主選舉是基礎(chǔ)。這方面的主要工作是：第一，按新的《村組法》要求，盡快成立中央政府層面的選舉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)以協(xié)調(diào)和規(guī)范全國(guó)的民主選舉，尤其要指導(dǎo)各地在村委會(huì)換屆選舉時(shí)依法成立專(zhuān)門(mén)的村民選舉委員會(huì)。第二，各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)盡快制定或修訂符合《村組法》精神的具體選舉辦法。第三，為保證村民民主選舉的參選率和規(guī)范化，要廣泛深入地開(kāi)展《村組法》的學(xué)習(xí)、宣傳，尤其要搞好選舉動(dòng)員，使村民充分認(rèn)識(shí)《村組法》規(guī)定的直接民主選舉的作用和意義，熟悉民主選舉的規(guī)則和程序。第四，逐步規(guī)范選舉程序和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)新的《村組法》的有關(guān)規(guī)定，充分體現(xiàn)村民自治的原則精神，村委會(huì)民主選舉的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是：民主、平等、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、合法。總之，規(guī)范化的民主選舉不僅可以使村干部產(chǎn)生榮譽(yù)感、責(zé)任感和危機(jī)感，也能充分調(diào)動(dòng)村民參與的積極性和政治熱情，充分體現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家作主的主人翁地位和自豪感。

其次，要完善村民議事制度。村民議事制度是實(shí)現(xiàn)民主決策的有效途徑和重要方式。根據(jù)《村組法》的規(guī)定，村民議事的組織形式就是村民會(huì)議或村民代表會(huì)議；村民議事的基本功能就是民主討論、民主商議和共同決定。各地在這方面已經(jīng)創(chuàng)造出許多新鮮經(jīng)驗(yàn)，包括村民代表議事會(huì)制度、“民主日”制度和村民例會(huì)制度等。如山東省章丘市所屬各村普遍建立了村民代表議事會(huì)制度[2]，山東省萊西市[3]、遼寧省沈陽(yáng)市東陵區(qū)[4]實(shí)行了“民主日”制度，都產(chǎn)生了良好的效果，值得各地學(xué)習(xí)、借鑒。

再次，要完善村民民主監(jiān)督制度，尤其是村務(wù)公開(kāi)制度。實(shí)行民主監(jiān)督制度，推行財(cái)務(wù)公開(kāi)，“這是村民當(dāng)家作主的真實(shí)體現(xiàn)”[5]，是民主選舉、民主決策和民主管理的重要保障。修訂后的《村組法》規(guī)定實(shí)行村務(wù)公開(kāi)制度，尤其強(qiáng)調(diào)了財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容及公開(kāi)的時(shí)間，但《村組法》只規(guī)定了村務(wù)公開(kāi)的原則要求、內(nèi)容范圍以及不及時(shí)實(shí)行村務(wù)公開(kāi)或公開(kāi)內(nèi)容不真實(shí)的法律責(zé)任，而關(guān)于村務(wù)公開(kāi)的程序、方式及怎樣保證公開(kāi)的真實(shí)性等問(wèn)題，規(guī)定不詳。當(dāng)然，這些具體問(wèn)題是不能苛求于法律的，應(yīng)在實(shí)踐中加以具體化。在這方面，河北省的做法值得借鑒。他們制定了“五規(guī)范一滿(mǎn)意”的村務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)[6]，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，群眾對(duì)付委會(huì)的施政不再是“霧里看花”，真正做到了“讓群眾明白，保干部清白”，保證了村務(wù)公開(kāi)真實(shí)有效和村民自治的健康發(fā)展。

五、大力發(fā)展農(nóng)村文化教育，提高農(nóng)民（包括村組干部）的文化素質(zhì)和政治參與意識(shí)，解決農(nóng)民文化水平低、民主素養(yǎng)差的問(wèn)題，為發(fā)展農(nóng)村基層民主培養(yǎng)合格的主體

村民自治是中國(guó)農(nóng)村的民主政治實(shí)踐，它的運(yùn)作與村民主體的思想文化狀況密切相關(guān)。思想文化主要包括文化知識(shí)和價(jià)值觀念。文化知識(shí)是從事政治活動(dòng)的必要條件。正如列寧所指出的：“文盲是站在政治之外的，必須先教他們識(shí)字。不識(shí)字就不能有政治，不識(shí)字只能有流言蜚語(yǔ)、傳聞偏見(jiàn)，而沒(méi)有政治?！盵7](P59)在現(xiàn)實(shí)生活中我們可以看到這樣一種現(xiàn)象：凡是在文化比較貧乏的地方，民主制度、民主觀念、民主作風(fēng)就很難樹(shù)立，而偏執(zhí)、獨(dú)斷、愚昧、盲從的現(xiàn)象容易流行。由于長(zhǎng)期的歷史原因，中國(guó)農(nóng)村人口的整體文化素質(zhì)尚不高。目前，占全國(guó)人口1/4的文盲半文盲大多集中在鄉(xiāng)村。農(nóng)村改革后大量文化程度相對(duì)較高的農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市和其他發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工經(jīng)商。這種狀況必然影響農(nóng)村一般村民參與日常村務(wù)管理活動(dòng)。與文化知識(shí)水平較低的狀況相比，農(nóng)民的思想價(jià)值觀念對(duì)村民自治運(yùn)作的影響更大。目前，農(nóng)民的思想意識(shí)和價(jià)值觀念中有兩種傾向不利于村民自治的健康發(fā)展：一是自私狹隘，政治冷漠，缺少對(duì)公共生活、公共利益的熱情和關(guān)注；二是不受約束的個(gè)人主義傾向，在追求個(gè)人利益時(shí)缺乏必要的契約與合作意識(shí)，不能正確認(rèn)識(shí)和處理個(gè)人與社會(huì)、個(gè)人自由與公共權(quán)威的關(guān)系。

現(xiàn)階段關(guān)于村民自治的看法，有兩種不同的意見(jiàn)：一是認(rèn)為中國(guó)農(nóng)村落后，不適宜搞村民自治；二是認(rèn)為村民自治發(fā)展太慢，應(yīng)加速推進(jìn)。這兩種看法均與對(duì)村民自治的制約因素和變量關(guān)系缺乏深入認(rèn)識(shí)和分析相關(guān)。前者強(qiáng)調(diào)中國(guó)農(nóng)村落后的一面，而沒(méi)有看到農(nóng)村的變化，這一變化要求和推動(dòng)著村民自治的規(guī)范化運(yùn)作。后者孤立地看待村民自治，沒(méi)有看到村民自治受多種因素的制約和影響，不可能一蹴而就。所以，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，壯大集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，提高農(nóng)民文化思想水平和民主素養(yǎng)，是保證村民自治規(guī)范運(yùn)作、健康發(fā)展的一個(gè)重要條件和必要的前提。

六、加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，為發(fā)展農(nóng)村基層民主，實(shí)行村民自治，營(yíng)造良好的社會(huì)法制環(huán)境民主必須與法律化、制度化相匹配。村民自治是9億農(nóng)民行使民主權(quán)利的廣泛實(shí)踐，作為國(guó)家法律制度的安排，在缺乏法制傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)推行，更需要營(yíng)造良好的社會(huì)法制環(huán)境。由于受長(zhǎng)期的專(zhuān)制歷史影響，中國(guó)農(nóng)民非常缺乏民主經(jīng)驗(yàn)和民主習(xí)慣，不善于行使自治的民主權(quán)利。如果不強(qiáng)化基層干部和廣大農(nóng)民的法律意識(shí)和法制觀念，將村民自治納入法律化、制度化的軌道，就有可能出現(xiàn)前面說(shuō)過(guò)的“過(guò)度自治化”和“附屬行政化”傾向，使農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，影響農(nóng)村基層民主乃至整個(gè)社會(huì)主義民主的健康發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義法制建設(shè)，為農(nóng)村基層民主特別是村民自治的平穩(wěn)推進(jìn)營(yíng)造良好的社會(huì)法制環(huán)境，除了需要加快農(nóng)村民主建設(shè)，打好法制建設(shè)基礎(chǔ)，主要是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《村組法》，實(shí)行農(nóng)村基層直接民主選舉和村務(wù)公開(kāi)制度。此外，下面兩項(xiàng)工作必不可少：一要加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)的規(guī)劃和指導(dǎo)。在推進(jìn)省、市、具有步驟實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)方略的進(jìn)程中，應(yīng)有推進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)的規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村法制建設(shè)分階段目標(biāo)，制定明確的規(guī)劃和計(jì)劃，并穩(wěn)步實(shí)施。對(duì)農(nóng)村法制建設(shè)狀況應(yīng)有明確的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并進(jìn)行經(jīng)常性的檢查督促。二要切實(shí)提高農(nóng)村干部、群眾的法制觀念。對(duì)農(nóng)村干部，包括吃“皇糧”或受聘的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、企業(yè)老板等負(fù)有管理職能的人來(lái)說(shuō)，由于手上已經(jīng)有了一定權(quán)力，主要還是要樹(shù)立依法辦事、恪守職責(zé)，接受監(jiān)督的觀念。要突出“義務(wù)本位，責(zé)任至上”，使他們認(rèn)識(shí)到干部的行政權(quán)力和企業(yè)老板的管理權(quán)力是有限的，必須依法行使，并要接受人民監(jiān)督。而對(duì)廣大農(nóng)民群眾來(lái)說(shuō)，也包括農(nóng)村的中小企業(yè)，固然要了解若干基本法律知識(shí)作為生活準(zhǔn)則，但最根本的是要樹(shù)立權(quán)利本位觀念，充分了解做為公民享有的法定的權(quán)利，要敢于和善于依法保護(hù)自己的合法權(quán)利，既要克服由于不知法而不會(huì)依法保護(hù)自己權(quán)利，又要防止一旦走投無(wú)路，就氣急敗壞地使用違法手段抗?fàn)幎萑脒`法。

【參考文獻(xiàn)】

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第三篇：農(nóng)村基層民主建設(shè)

淺談當(dāng)前農(nóng)村基層民主建設(shè)

農(nóng)村基層民主建設(shè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)農(nóng)民開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、脫貧致富奔小康的可靠保障。黨的十七屆三中全會(huì)要求，要發(fā)展農(nóng)村基層民主，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，擴(kuò)大村民自治范圍，保障農(nóng)民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。這對(duì)于開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)和完善基層民主，具有十分重要的意義。筆者根據(jù)對(duì)某縣部分行政村調(diào)查的情況，就當(dāng)前農(nóng)村基層民主建設(shè)的現(xiàn)狀及其對(duì)策作一初步探討。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層民主建設(shè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題

按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》有關(guān)規(guī)定，建立村級(jí)規(guī)范化管理制度為主的民主制度以來(lái)，該縣農(nóng)村基層民主建設(shè)收到了顯著成效，民主選舉逐步規(guī)范，民主管理基本成為村民行使當(dāng)家作主權(quán)利的自覺(jué)行動(dòng)。但是，在該縣農(nóng)村基層民主建設(shè)中也還不同程度地存在著一些不可忽視的問(wèn)題：

一是侵權(quán)事件時(shí)有發(fā)生。如有的村換屆選舉后，原班子不交帳，新班子履行不了職責(zé)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隨便以“停職”、“晾在一邊”等形式，不是通過(guò)村民會(huì)議決定，而是用行政手段變相撤換村委會(huì)干部，這些做法明顯地違反了法律規(guī)定，侵犯了村民民主選舉和民主決策的權(quán)利；

二是不按規(guī)定召開(kāi)村民會(huì)議。20%的村以難以召開(kāi)村民會(huì)議為由，長(zhǎng)期不開(kāi)村民會(huì)議。法律規(guī)定必須由村民會(huì)議決定的事項(xiàng)，未經(jīng)村民會(huì)議授權(quán)就由村民代表會(huì)議作出決定。更有個(gè)別村干脆由村干部和駐村公務(wù)員商量拍板。這些村自覺(jué)不自覺(jué)地以間接民主代替了直接民主或者丟棄了民主，嚴(yán)重違背了村民委員會(huì)組織法的立法宗旨，村民意見(jiàn)極大；

三是村務(wù)公開(kāi)欠真實(shí)。25%的村村務(wù)管理混亂，既不讓村民參與管理財(cái)務(wù)，也不向村民公布財(cái)務(wù)收支情況。公開(kāi)的是無(wú)關(guān)緊要的內(nèi)容，村民想知道的和村干部不想公開(kāi)的部分仍然不公開(kāi)，隨意性大，沒(méi)有達(dá)到村務(wù)公開(kāi)的目的。這些做法使村民對(duì)村委會(huì)和村干部失去了信心，挫傷了村民民主管理村級(jí)事務(wù)的熱情；

四是村委會(huì)和村內(nèi)事務(wù)得不到有效監(jiān)督。28%的村委會(huì)及村委會(huì)干部長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)既不向村民會(huì)議報(bào)告工作，也不接受村民評(píng)議。對(duì)村民提出的有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、村辦公益福利事業(yè)的處理及村務(wù)公開(kāi)中的意見(jiàn)和建議，村委會(huì)辦得了的拖著不力，辦不了的也不向村民作出解釋說(shuō)明，特別是實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管后，使村民失去了直接管理和監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)的權(quán)利，村委會(huì)得不到有效監(jiān)督，這些村的民

主監(jiān)督實(shí)際上成了一紙空文。

五是村干部整體素質(zhì)較低。目前農(nóng)村文化素質(zhì)較高的、年紀(jì)較輕的村民絕大多數(shù)或進(jìn)城經(jīng)商或外出打工,而留在家中的一般都是年齡偏大、文化水平較低的村民，在村委會(huì)換屆選舉中選出的村干部百分之40%左右都屬于這類(lèi)人員。另外還有80%是原來(lái)任過(guò)幾屆的村干部，因此工作起來(lái)大多是按部就班、缺少新思路、沒(méi)有新辦法,對(duì)有關(guān)法律法規(guī)理解不深,對(duì)黨在農(nóng)村的方針政策吃得不透,工作起來(lái)較吃力,往往是一屆干滿(mǎn)過(guò)后，工作仍無(wú)新的起色。

二、保障農(nóng)民當(dāng)家作主權(quán)利的途徑及辦法

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的熱潮中，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入和扶持的力度也在逐步加大，上級(jí)撥付的支農(nóng)資金和發(fā)放的支農(nóng)物資以及糧食直補(bǔ)、扶貧救災(zāi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等費(fèi)用往來(lái)將越來(lái)越多，農(nóng)村要辦的的事情諸如制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案、農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施等事務(wù)也越來(lái)越多。如何建立有效的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)這些事項(xiàng)的決策、管理和監(jiān)督，使之發(fā)揮應(yīng)有的效益，讓農(nóng)民群眾得到更大的實(shí)惠，使新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，是一個(gè)極其重要的問(wèn)題。農(nóng)民對(duì)這些事項(xiàng)不僅要有知情權(quán)、參與權(quán)，而且還要有決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)。因此，在當(dāng)前的新形勢(shì)下，必須按照中央的要求，切實(shí)加強(qiáng)和完善農(nóng)村基層民主建設(shè)，保障村民依法行使當(dāng)家作的權(quán)利。其途徑和辦法為：

第一，要認(rèn)真宣傳貫徹落實(shí)好有關(guān)村民自治的法律法規(guī)。一是各有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)，新聞媒體、文化教育單位，都要在自己的職權(quán)范圍內(nèi),通過(guò)多種不同的形式,向廣大農(nóng)民做好有關(guān)村民自治法律法規(guī)和其他有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳工作，千方百計(jì)加大普法力度，使廣大農(nóng)民群眾都能明確自己的權(quán)利和義務(wù)，讓農(nóng)民在村級(jí)事務(wù)中真正有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，調(diào)動(dòng)他們管理村級(jí)事務(wù)的積極性,引導(dǎo)他們依法維護(hù)自己的合法權(quán)益；二是作為村民自治組織的村民委員會(huì)，要尊重和維護(hù)村民的合法權(quán)益，教育和推動(dòng)村民履行義務(wù)，及時(shí)向各級(jí)政府反映村民的意見(jiàn)、建議和要求，為村民更好地行使權(quán)利創(chuàng)造條件；三是各級(jí)黨組織和各級(jí)政府要轉(zhuǎn)變觀念，帶頭遵紀(jì)守法、嚴(yán)格依法執(zhí)政和依法行政，充分發(fā)揮黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用和政府的引導(dǎo)與指導(dǎo)作用，不用行政手段代替村民的自治權(quán)力，切實(shí)尊重村民的民主權(quán)利，支持和保障村民維護(hù)自己的合法權(quán)益，健全充滿(mǎn)活力的自治機(jī)制，在我縣廣大農(nóng)村創(chuàng)造一個(gè)良好的村民自治環(huán)境。

第二，建立健全村民行使當(dāng)家作主權(quán)利的監(jiān)督保障機(jī)制。一是推行設(shè)立村務(wù)監(jiān)督組織。根據(jù)村民自治原則，在所有行政村普遍推行設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。所

設(shè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)由村民代表會(huì)議推選產(chǎn)生，與村委會(huì)任期同步，把那些有一定文化素質(zhì)、又樂(lè)意義務(wù)為村民服務(wù)的村民選進(jìn)監(jiān)督委員會(huì)，定期審查村級(jí)財(cái)務(wù)的收支情況和村內(nèi)事務(wù)的辦理情況，監(jiān)督村委會(huì)的工作和村干部的行為，為全體村民實(shí)施民主監(jiān)督權(quán)利提供第一手資料；二是加大執(zhí)法檢查力度?？h鄉(xiāng)兩級(jí)人大要適時(shí)開(kāi)展執(zhí)法檢查，對(duì)于在檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的實(shí)施村民自治法律法規(guī)過(guò)程中存在的問(wèn)題,及時(shí)向“一府兩院”提出處理意見(jiàn)和建議,確保村民自治有關(guān)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，保障村民依法行使權(quán)利；三是要加大違法違紀(jì)處置力度.紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要把保障村民行使當(dāng)家作主權(quán)利納入自己的工作職責(zé)范圍，對(duì)于違反村民自治法規(guī)、侵犯農(nóng)民權(quán)益的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，必須給予相應(yīng)的紀(jì)律處分直至交由司法機(jī)關(guān)追究必要的刑事責(zé)任；四是強(qiáng)化輿論監(jiān)督。廣播、電視、報(bào)刊、雜志等新聞媒體要不留情面地揭露和曝光那些壓制民主、侵犯村民行使權(quán)利和村民合法權(quán)益的違法行為。

第三，通過(guò)培訓(xùn)提高村干部的法律意識(shí)和工作能力。針對(duì)大多數(shù)村干部仍然是連續(xù)任職、少數(shù)干部年齡偏大、文化偏低的現(xiàn)狀，要通過(guò)縣級(jí)黨校教育陣地，對(duì)現(xiàn)有村干部普遍進(jìn)行一次集中輪訓(xùn)，使他們能夠坐下來(lái)系統(tǒng)地學(xué)習(xí)村民自治法律法規(guī)和涉及農(nóng)村事務(wù)的其他有關(guān)法律法規(guī)，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)村干部的業(yè)務(wù)知識(shí)，著力提高他們的法律意識(shí)和管理村級(jí)事務(wù)的能力，使他們能夠在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中充分發(fā)揮領(lǐng)頭雁作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不斷推向新的高潮。

三社會(huì)主義民主建設(shè)的必要性

我國(guó)的民主政治建設(shè)必須以鞏固、發(fā)展和壯大社會(huì)主義民主為宗旨，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。社會(huì)主義的民主就是把實(shí)現(xiàn)最廣大人民真正當(dāng)家作主和人的全面發(fā)展作為奮斗目標(biāo)，保證國(guó)家權(quán)力始終為最廣大人民服務(wù)的性質(zhì)，又要解決權(quán)力無(wú)效率、濫用和****等問(wèn)題，最大限度地發(fā)揮政府公權(quán)力的效能，把人民權(quán)利和國(guó)家權(quán)力統(tǒng)一起來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)民主和集中、民主和效率的統(tǒng)一。人民當(dāng)家作主的根本追求是實(shí)現(xiàn)最廣大人民在選舉、決策、管理和監(jiān)督方面的真正的當(dāng)家作主。中國(guó)共產(chǎn)黨十六大對(duì)中國(guó)民主政治建設(shè)的上述經(jīng)驗(yàn)作了高度概括，提出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略?！?/p>

3.我國(guó)的民主政治建設(shè)是社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展的過(guò)程，必須在社會(huì)主義宏觀政治制度框架不變的情況下不斷發(fā)展和創(chuàng)新。我國(guó)的民主政治建設(shè)本質(zhì)是中國(guó)社會(huì)主義民主政治制度的自我完善和發(fā)展。民主政治建設(shè)，就是要在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的偉大的現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中，不斷完善社會(huì)主義政治制度，豐富民主的實(shí)現(xiàn)形式，拓寬民主的實(shí)現(xiàn)渠道，不僅滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求，也滿(mǎn)足人民政治參與不斷增長(zhǎng)的積極性的現(xiàn)實(shí)需求。也就是說(shuō)，中國(guó)的政治體制改革和民主政治建設(shè)，最重要的就是完善和發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政制度，完善和發(fā)展人民代表大會(huì)制度，完善和發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，完善和發(fā)展民族區(qū)域自治制度，完善和發(fā)展基層群眾自治制度。同時(shí)還要進(jìn)一步優(yōu)化和改善我國(guó)的政府行政體制、司法體制、科學(xué)和民主的決策機(jī)制、權(quán)力監(jiān)督制度和機(jī)制。

綜上所述，我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)適應(yīng)了改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的要求，既維護(hù)了人民群眾的切身利益，又促進(jìn)了黨和國(guó)家的制度建設(shè)和政治穩(wěn)定，并使得民主發(fā)展脫離了民主運(yùn)動(dòng)窠臼，進(jìn)入切實(shí)的民主行動(dòng)的范疇，開(kāi)放出一條發(fā)展中國(guó)特色民主政治道路的有效途徑。

參考文獻(xiàn)：

[1]王愛(ài)成.中國(guó)共產(chǎn)黨民主政治建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)[J].華北工學(xué)院學(xué)報(bào)（社科版），2001，（03）：14-16.[1]梅榮政.社會(huì)主義民主政治建設(shè)五十年[J].湖北社會(huì)科學(xué)，1999，（10）：9-11.[1]游宏炳.中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性與中國(guó)特色政治發(fā)展道路 [J].前進(jìn)論壇，2007，（01）：21-23.[1]周忻.建設(shè)社會(huì)主義民主政治的歷史思考和現(xiàn)實(shí)對(duì)策[J].創(chuàng)造，1998，（12）：32-33.

第四篇：當(dāng)前農(nóng)村基層民主建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策

當(dāng)前農(nóng)村基層民主建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策

黃建國(guó)

農(nóng)村基層民主建設(shè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)農(nóng)民開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、脫貧致富奔小康的可靠保障。黨的十七屆三中全會(huì)要求，要發(fā)展農(nóng)村基層民主，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，擴(kuò)大村民自治范圍，保障農(nóng)民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。這對(duì)于開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)和完善基層民主，具有十分重要的意義。筆者根據(jù)近日對(duì)某縣部分行政村調(diào)查的情況，就當(dāng)前農(nóng)村基層民主建設(shè)的現(xiàn)狀及其對(duì)策作一初步探討。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層民主建設(shè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題

按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》有關(guān)規(guī)定，建立村級(jí)規(guī)范化管理制度為主的民主制度以來(lái)，該縣農(nóng)村基層民主建設(shè)收到了顯著成效，民主選舉逐步規(guī)范，民主管理基本成為村民行使當(dāng)家作主權(quán)利的自覺(jué)行動(dòng)。但是，在該縣農(nóng)村基層民主建設(shè)中也還不同程度地存在著一些不可忽視的問(wèn)題：

一是侵權(quán)事件時(shí)有發(fā)生。如有的村換屆選舉后，原班子不交帳，新班子履行不了職責(zé)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隨便以“停職”、“晾在一邊”等形式，不是通過(guò)村民會(huì)議決定，而是用行政手段變相撤換村委會(huì)干部，這些做法明顯地違反了法律規(guī)定，侵犯了村民民主選舉和民主決策的權(quán)利；

二是不按規(guī)定召開(kāi)村民會(huì)議。20%的村以難以召開(kāi)村民會(huì)議為由，長(zhǎng)期不開(kāi)村民會(huì)議。法律規(guī)定必須由村民會(huì)議決定的事項(xiàng)，未經(jīng)村民會(huì)議授權(quán)就由村民代表會(huì)議作出決定。更有個(gè)別村干脆由村干部和駐村公務(wù)員商量拍板。這些村自覺(jué)

不自覺(jué)地以間接民主代替了直接民主或者丟棄了民主，嚴(yán)重違背了村民委員會(huì)組織法的立法宗旨，村民意見(jiàn)極大；

三是村務(wù)公開(kāi)欠真實(shí)。25%的村村務(wù)管理混亂，既不讓村民參與管理財(cái)務(wù)，也不向村民公布財(cái)務(wù)收支情況。公開(kāi)的是無(wú)關(guān)緊要的內(nèi)容，村民想知道的和村干部不想公開(kāi)的部分仍然不公開(kāi)，隨意性大，沒(méi)有達(dá)到村務(wù)公開(kāi)的目的。這些做法使村民對(duì)村委會(huì)和村干部失去了信心，挫傷了村民民主管理村級(jí)事務(wù)的熱情；

四是村委會(huì)和村內(nèi)事務(wù)得不到有效監(jiān)督。28%的村委會(huì)及村委會(huì)干部長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)既不向村民會(huì)議報(bào)告工作，也不接受村民評(píng)議。對(duì)村民提出的有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、村辦公益福利事業(yè)的處理及村務(wù)公開(kāi)中的意見(jiàn)和建議，村委會(huì)辦得了的拖著不力，辦不了的也不向村民作出解釋說(shuō)明，特別是實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管后，使村民失去了直接管理和監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)的權(quán)利，村委會(huì)得不到有效監(jiān)督，這些村的民主監(jiān)督實(shí)際上成了一紙空文。

五是村干部整體素質(zhì)較低。目前農(nóng)村文化素質(zhì)較高的、年紀(jì)較輕的村民絕大多數(shù)或進(jìn)城經(jīng)商或外出打工,而留在家中的一般都是年齡偏大、文化水平較低的村民，在村委會(huì)換屆選舉中選出的村干部百分之40%左右都屬于這類(lèi)人員。另外還有80%是原來(lái)任過(guò)幾屆的村干部，因此工作起來(lái)大多是按部就班、缺少新思路、沒(méi)有新辦法,對(duì)有關(guān)法律法規(guī)理解不深,對(duì)黨在農(nóng)村的方針政策吃得不透,工作起來(lái)較吃力,往往是一屆干滿(mǎn)過(guò)后，工作仍無(wú)新的起色。

二、保障農(nóng)民當(dāng)家作主權(quán)利的途徑及辦法

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的熱潮中，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入和扶持的力度也在逐步加大，上級(jí)撥付的支農(nóng)資金和發(fā)放的支農(nóng)物資以及糧食直補(bǔ)、扶貧救災(zāi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等費(fèi)用往來(lái)將越來(lái)越多，農(nóng)村要辦的的事情諸如制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案、農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施等事務(wù)也越來(lái)越多。如何建立有效的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)這些事項(xiàng)的決策、管理和監(jiān)督，使之發(fā)揮應(yīng)有的效益，讓農(nóng)民群眾得到更大的實(shí)惠，使新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，是一個(gè)極其重要的問(wèn)題。農(nóng)民對(duì)這些事項(xiàng)不僅要有知情權(quán)、參與權(quán)，而且還要有決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)。因此，筆者以為在當(dāng)前新的形勢(shì)下，必須按照中央的要求，切實(shí)加強(qiáng)和完善農(nóng)村基層民主建設(shè)，保障村民依法行使當(dāng)家作的權(quán)利。其途徑和辦法為：

第一，要認(rèn)真宣傳貫徹落實(shí)好有關(guān)村民自治的法律法規(guī)。一是各有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)，新聞媒體、文化教育單位，都要在自己的職權(quán)范圍內(nèi),通過(guò)多種不同的形式,向廣大農(nóng)民做好有關(guān)村民自治法律法規(guī)和其他有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳工作，千方百計(jì)加大普法力度，使廣大農(nóng)民群眾都能明確自己的權(quán)利和義務(wù)，讓農(nóng)民在村級(jí)事務(wù)中真正有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，調(diào)動(dòng)他們管理村級(jí)事務(wù)的積極性,引導(dǎo)他們依法維護(hù)自己的合法權(quán)益；二是作為村民自治組織的村民委員會(huì)，要尊重和維護(hù)村民的合法權(quán)益，教育和推動(dòng)村民履行義務(wù)，及時(shí)向各級(jí)政府反映村民的意見(jiàn)、建議和要求，為村民更好地行使權(quán)利創(chuàng)造條件；三是各級(jí)黨組織和各級(jí)政府要轉(zhuǎn)變觀念，帶頭遵紀(jì)守法、嚴(yán)格依法執(zhí)政和依法行政，充分發(fā)揮黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用和政府的引導(dǎo)與指導(dǎo)作用，不用行政手段代替村民的自治權(quán)力，切實(shí)尊重村民的民主權(quán)利，支持和保障村民維護(hù)自己的合法權(quán)益，健全充滿(mǎn)活力的自治機(jī)制，在我縣廣大農(nóng)村創(chuàng)造一個(gè)良好的村民自治環(huán)境。

第二，建立健全村民行使當(dāng)家作主權(quán)利的監(jiān)督保障機(jī)制。一是推行設(shè)立村務(wù)監(jiān)督組織。根據(jù)村民自治原則，在所有行政村普遍推行設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。所

設(shè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)由村民代表會(huì)議推選產(chǎn)生，與村委會(huì)任期同步，把那些有一定文化素質(zhì)、又樂(lè)意義務(wù)為村民服務(wù)的村民選進(jìn)監(jiān)督委員會(huì)，定期審查村級(jí)財(cái)務(wù)的收支情況和村內(nèi)事務(wù)的辦理情況，監(jiān)督村委會(huì)的工作和村干部的行為，為全體村民實(shí)施民主監(jiān)督權(quán)利提供第一手資料；二是加大執(zhí)法檢查力度?？h鄉(xiāng)兩級(jí)人大要適時(shí)開(kāi)展執(zhí)法檢查，對(duì)于在檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的實(shí)施村民自治法律法規(guī)過(guò)程中存在的問(wèn)題,及時(shí)向“一府兩院”提出處理意見(jiàn)和建議,確保村民自治有關(guān)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，保障村民依法行使權(quán)利；三是要加大法紀(jì)處置力度.紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要把保障村民行使當(dāng)家作主權(quán)利納入自己的工作職責(zé)范圍，對(duì)于違反村民自治法規(guī)、侵犯農(nóng)民權(quán)益的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，必須給予相應(yīng)的紀(jì)律處分直至交由司法機(jī)關(guān)追究必要的刑事責(zé)任；四是強(qiáng)化輿論監(jiān)督。廣播、電視、報(bào)刊、雜志等新聞媒體要不留情面地揭露和曝光那些壓制民主、侵犯村民行使權(quán)利和村民合法權(quán)益的違法行為。

第三，通過(guò)培訓(xùn)提高村干部的法律意識(shí)和工作能力。針對(duì)大多數(shù)村干部仍然是連續(xù)任職、少數(shù)干部年齡偏大、文化偏低的現(xiàn)狀，要通過(guò)縣級(jí)黨校教育陣地，對(duì)現(xiàn)有村干部普遍進(jìn)行一次集中輪訓(xùn)，使他們能夠坐下來(lái)系統(tǒng)地學(xué)習(xí)村民自治法律法規(guī)和涉及農(nóng)村事務(wù)的其他有關(guān)法律法規(guī)，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)村干部的業(yè)務(wù)知識(shí)，著力提高他們的法律意識(shí)和管理村級(jí)事務(wù)的能力，使他們能夠在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中充分發(fā)揮領(lǐng)頭雁作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不斷推向新的高潮。

（作者系湖北省地方人大工作研究會(huì)會(huì)員、湖北省建始縣人大常委、農(nóng)工委主任）

第五篇：淺析農(nóng)村基層民主建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策

淺析農(nóng)村基層民主建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策

毫無(wú)疑問(wèn)，我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)正在和過(guò)去相比，用滄海桑田來(lái)形容，毫不過(guò)份。農(nóng)村、農(nóng)民，農(nóng)業(yè)這“三農(nóng)”問(wèn)題，始終黨中黨中央和國(guó)務(wù)院重視的大問(wèn)題。國(guó)家在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也極其重視農(nóng)村的基層民主建設(shè)。胡錦濤在黨的第七大報(bào)告指出，要堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治，他說(shuō)，要擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。加強(qiáng)其政治建設(shè)，完善政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等制度，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。

由于我國(guó)農(nóng)村人口占全國(guó)人口的78％，所以農(nóng)村基層民主建設(shè)的成敗就關(guān)系到中國(guó)基層民主建設(shè)的成敗，農(nóng)村基層民主建設(shè)關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安和中華民族繁榮。目前，我國(guó)農(nóng)村的甚層民主是怎么的情況呢？占中國(guó)人口78％的中國(guó)農(nóng)民的政治生活情況是怎么樣？帶著這些問(wèn)題，就對(duì)中國(guó)農(nóng)村基層民主的狀況進(jìn)行了一次調(diào)查。

一、農(nóng)村基層民主的含義

農(nóng)村基層民主是我國(guó)社會(huì)主義民主法治建設(shè)和政治體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，指農(nóng)村基層組織實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督及村務(wù)和政務(wù)公開(kāi)，即“四個(gè)民主、兩個(gè)公開(kāi)”。

中國(guó)農(nóng)村基層民主是20世紀(jì)70年代末80年代初開(kāi)始的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革推動(dòng)的結(jié)果。作為一種鄉(xiāng)村治理模式，其本質(zhì)上以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以整合新時(shí)期農(nóng)村利益結(jié)構(gòu)和權(quán)威結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，按民主理念設(shè)計(jì)的具有現(xiàn)代意義的鄉(xiāng)村民主制度?！八膫€(gè)民主、兩個(gè)公開(kāi)”是農(nóng)村基層民主的核心所在，它有效地保證人民群眾直接參加國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理。

二、調(diào)查內(nèi)容、對(duì)象、時(shí)間和方法

（一）調(diào)查內(nèi)容

本次調(diào)查的主要內(nèi)容涉及村名自治中的政策、組織、活動(dòng)頻率等與村民

自治息息相關(guān)的各項(xiàng)因素，并對(duì)以上因素進(jìn)行交叉分析和因果分析，以期得活出該村基層民主政治建設(shè)的基本情況、存在的問(wèn)題以及相關(guān)建議。

（二）調(diào)查對(duì)象

村村民委員會(huì)干部5人，村民代表15人。

(三)調(diào)查時(shí)間

七月下旬

（四）調(diào)查方法

此次調(diào)查以村村干部及全體村民為調(diào)查對(duì)象，以個(gè)人為單位，以結(jié)合他

們的姓名順序排名進(jìn)行分析。為了調(diào)查分析的簡(jiǎn)單化，本次調(diào)查還采用偶遇抽樣的方法從全體村民的資料庫(kù)，本次調(diào)查還采用偶遇抽樣的方法從全體村民的資料庫(kù)20人，采用資料登記數(shù)據(jù)庫(kù)與結(jié)構(gòu)式訪(fǎng)問(wèn)相結(jié)合的方式。

三、調(diào)查結(jié)果與分析

----苗圃場(chǎng)位于--市城東地帶，全村共有500余戶(hù)，2000口人左右，僅有100余畝耕地，苗圃園大概50畝左右，其余的土地都用于城市建設(shè)，29名黨員。李-自2009年由村民選舉從鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)調(diào)動(dòng)回家擔(dān)任村黨支部書(shū)記兼場(chǎng)長(zhǎng)至今，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)干部群眾，在這近幾年來(lái)，全村的水泥公路由以前的0公里成為現(xiàn)在的15公里，以前的村民用水由井水變成為清澈的自來(lái)水，以前家家后后的臭水溝現(xiàn)在變成綠化溝。李-同志剛上任不久為了解決上述問(wèn)題，先引進(jìn)了湖北金林木業(yè)有限公司，之后帶領(lǐng)群眾辦起預(yù)制板廠和烽火煤場(chǎng)，幫忙群眾跑貸款購(gòu)買(mǎi)挖機(jī)10余臺(tái)，在本市和外地承包土方工程，使全村的集體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，村容村貌發(fā)生了翻天覆地的變化，老百姓過(guò)上了富裕幸福的生活。近年來(lái)，村先后被評(píng)為綠化先進(jìn)村、區(qū)級(jí)先進(jìn)文明村，李斌本人也多次被評(píng)為優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，連續(xù)三年被評(píng)為優(yōu)秀村干部，從2009年至今，連續(xù)三年鎮(zhèn)人大代表。

根據(jù)對(duì)農(nóng)村和基層的定義，基層民主建設(shè)由此就可以被界定為：政黨、國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體和企、事業(yè)單位基層組織及城鄉(xiāng)群眾性自治組織和人民群眾行使管理權(quán)利的制度、運(yùn)行機(jī)制和環(huán)境建設(shè)等實(shí)踐，其中主要是民主參與、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的實(shí)踐。

四、創(chuàng)建的主要成效

1、促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)有利于全面建設(shè)小康社會(huì)。基層民主政

治建設(shè)在全面建設(shè)小康社會(huì)以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化中具有極為重要的戰(zhàn)略部署地位和重要作用。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須以政治為保障，社會(huì)主義民主政治建設(shè)為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)提供良好的政治環(huán)境和可靠的制度保障。該村的基層民主建設(shè)使得廣大農(nóng)民以主人翁的身份直接參加決策，參與管理農(nóng)村社會(huì)生活領(lǐng)域的各項(xiàng)事務(wù)，這是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)發(fā)展的重要趨勢(shì)和必然方向，它體現(xiàn)了社會(huì)民主的廣泛性、真實(shí)性和社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

2、有利于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村改革的步伐日益加快、程度逐漸加深。農(nóng)民日益成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)力量的主體，農(nóng)村的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，農(nóng)民的獨(dú)立性與自主性也逐漸顯現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)民逐漸參與早社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，成為了現(xiàn)代化建設(shè)和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的主要生力軍。農(nóng)民參與基層民主決策、管理、監(jiān)督與執(zhí)行農(nóng)村基層事務(wù)，有助于提升農(nóng)民自身民主政治覺(jué)悟與素質(zhì)，為現(xiàn)代化建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)，同時(shí)使得農(nóng)民擁有自我實(shí)現(xiàn)的價(jià)值和需求，反過(guò)來(lái)促進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。所以，能否滿(mǎn)足我國(guó)廣大農(nóng)民行使其民主權(quán)利的需要，直接關(guān)系到農(nóng)村實(shí)行自我管理、自我教育、自我提升、自我服務(wù)為內(nèi)容的村民自治是否順利進(jìn)行，關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，關(guān)系到我國(guó)整個(gè)社會(huì)民主政治化的進(jìn)程。

3、有助于促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村全面發(fā)展和完善。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治

和文化的全面發(fā)展是整個(gè)國(guó)家全面發(fā)展的重要組成部分和主要內(nèi)容。農(nóng)村基層的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等自治內(nèi)容的建立和完善，既是農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的必要條件，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本途徑和主要內(nèi)容。

五、存在問(wèn)題和原因分析

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約了民主建設(shè)化進(jìn)程。我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階

段，綜合國(guó)力雖然有了一定的發(fā)展但并不十分強(qiáng)盛。而農(nóng)村基層地區(qū)由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，必然使民主建設(shè)相對(duì)落后，缺乏必備的設(shè)施和資金。

2、村務(wù)公開(kāi)欠真實(shí)。25%的村村務(wù)管理混亂，既不讓村民參與管理財(cái)務(wù)，也

不向村民公布財(cái)務(wù)收支情況。公開(kāi)的是無(wú)關(guān)緊要的內(nèi)容，村民想知道的和村干部不想公開(kāi)的部分仍然不公開(kāi)，隨意性大，沒(méi)有達(dá)到村務(wù)公開(kāi)的目的。這些做法使村民對(duì)村委會(huì)和村干部失去了信心，挫傷了村民民主管理村級(jí)事務(wù)的熱情。

3、文化素質(zhì)較低。村民的文化思想素質(zhì)總體上低于城市居民，這樣就

使得、村民參與自治管理成為了雜合多種因素的群眾表決。特別是國(guó)家免除農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民是集體意識(shí)、公共意識(shí)、社會(huì)意識(shí)和國(guó)家意識(shí)都有所削弱，集體利益與國(guó)家利益很少出現(xiàn)在他們的生活概念中。

4、農(nóng)村基層黨組織的議事和決策機(jī)制不完善，兩委關(guān)系、鄉(xiāng)村關(guān)系不

夠順暢。村委會(huì)選舉是一個(gè)面向全部村民的開(kāi)放式管理平臺(tái)，各種資源匯集于此。但是農(nóng)村基層黨組織的議事和決策機(jī)制不完善，導(dǎo)致某些地去追求完全自由的“大民主”思想滋生。

5、少數(shù)當(dāng)選者和黨內(nèi)人員素質(zhì)不高。黨員在群眾中起帶頭模范作用，一些地區(qū)由于考核機(jī)制不完善而使得少數(shù)素質(zhì)低的人員混入黨內(nèi)，造成了黨在基層地區(qū)形象的打擊。而村委會(huì)中更是魚(yú)龍混雜，某些歷史有疑問(wèn)的人員進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，對(duì)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)造成了巨大損失。

六、解決的對(duì)策

1、做好農(nóng)村黨員和提高農(nóng)村黨員隊(duì)伍素質(zhì)工作。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社

會(huì)的不斷進(jìn)步，在新時(shí)期、新形勢(shì)下，充分發(fā)揮黨員帶頭作用，切實(shí)做好農(nóng)村發(fā)展黨員和提高農(nóng)村黨員隊(duì)伍素質(zhì)工作，一方面有益于農(nóng)村基層地區(qū)黨員后備軍的培養(yǎng)，另一方面可以促進(jìn)黨員先進(jìn)帶頭作用的發(fā)揮。發(fā)展黨員是我們黨注入新鮮血液和活力的源頭，做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作，就可以在源頭上提高黨員準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，從而確保農(nóng)村黨員素質(zhì)水平。

2、不斷完善農(nóng)村基層黨組織的議事和決策機(jī)制。按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主

集中、會(huì)議決定的原則，完善村級(jí)黨組織的議事和決策機(jī)制，重大問(wèn)題提交全體黨員討論決定，防止個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部凌駕于組織之上“搞家長(zhǎng)”、“制一堂言”。

3、實(shí)行公開(kāi)化管理，公開(kāi)化監(jiān)督。在財(cái)務(wù)上實(shí)行透明制度，讓村民參與財(cái)務(wù)管理，及時(shí)了解財(cái)政的收支狀況。實(shí)行民主監(jiān)督，讓群眾能參與進(jìn)來(lái)，更好地監(jiān)督工作。

4、通過(guò)培訓(xùn)提高村干部的法律意識(shí)和工作能力。針對(duì)大多數(shù)村干部仍然是連續(xù)任職、少數(shù)干部年齡偏大、文化偏低的現(xiàn)狀，要通過(guò)縣級(jí)黨校教育陣地，對(duì)現(xiàn)有村干部普遍進(jìn)行一次集中輪訓(xùn)，使他們能夠坐下來(lái)系統(tǒng)地學(xué)習(xí)村民自治法律法規(guī)和涉及農(nóng)村事務(wù)的其他有關(guān)法律法規(guī)，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)村干部的業(yè)務(wù)知識(shí)，著力提高他們的法律意識(shí)和管理村級(jí)事務(wù)的能力，使他們能夠在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中充分發(fā)揮領(lǐng)頭雁作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不斷推向新高潮。

5、抓好領(lǐng)導(dǎo)班子的自身建設(shè)，努力提高黨員干部的素質(zhì)。努力提高自身的先進(jìn)性和長(zhǎng)造型，不斷增強(qiáng)在人民群眾中的號(hào)召力和影響力，不斷提高自身領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，這樣才能成為廣大人民群眾支持和擁護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)核心。因此，必須堅(jiān)持自身建設(shè)與切實(shí)為群眾辦實(shí)事相結(jié)合的道路。

總之，苗圃場(chǎng)農(nóng)村基層民主建設(shè)取得了良好效果，村民的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的思想意識(shí)逐步增強(qiáng)，基層民主建設(shè)的各項(xiàng)制度逐步走向完善，村民民主參與的積極性逐步提高，有力地推動(dòng)了渠縣農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，雖然也存在一些問(wèn)題，但只要采取恰當(dāng)措施，農(nóng)村基層民主建設(shè)必將取得更大成果。