第一篇：村集體經(jīng)濟(jì)狀況對村民自治的影響

民主化村級治理的兩種類型——村集體經(jīng)濟(jì)狀況對村民自治的影響 關(guān)鍵字：村級 村莊 村干部 民主化 村民 資源 治理 自治 民主 決策

作者：賀雪峰

當(dāng)前學(xué)術(shù)界在討論村民自治或村級治理時(shí)，大都忽視了對村級治理類型的區(qū)分。村民自治作為一種民主化的村級治理制度，在具體實(shí)施過程中，因?yàn)槊鎸χ贫拳h(huán)境的不同，而具備相當(dāng)不同的效果和表現(xiàn)，不能理解村民自治所面對的特殊環(huán)境，也就難以理解村民自治這樣一種民主化村級治理制度的實(shí)踐后果。村民自治制度是國家強(qiáng)制實(shí)施的一項(xiàng)制度，依據(jù)村民自治制度實(shí)施場域的村莊狀況的不同，這一制度安排的實(shí)踐后果會有不同。本文試圖依據(jù)村集體掌握經(jīng)濟(jì)資源的多少，將作為強(qiáng)制實(shí)施的村民自治制度實(shí)踐后果的民主化村級治理區(qū)分為動(dòng)員型村級治理和分配型村級治理。這兩種村級治理類型因?yàn)榇寮w經(jīng)濟(jì)資源多少的不同，而在具體表現(xiàn)中具有相當(dāng)?shù)牟煌?。?dāng)然，將民主化村級治理分為動(dòng)員型和分配型兩種類型，還是一種理想類型的分類方法，實(shí)踐中兩種村級治理類型交叉重合之處甚多，并不存在嚴(yán)格意義上的不同。

一、治理視角的村民自治

當(dāng)前學(xué)術(shù)界對村民自治的研究，包含著兩種十分不同的視角，一種視角主要從民主的方面來研究村民自治制度實(shí)施的狀況及其后果，這種視角關(guān)注的焦點(diǎn)問題是村民自治制度作為一種民主制度，在當(dāng)前村莊社會中的實(shí)施狀況及其對村民民主意識、民主觀念乃至民主技術(shù)的訓(xùn)練程度，這種視角的研究是當(dāng)前學(xué)術(shù)界村民自治研究的主流；另一種視角是從治理的方面研究村民自治制度實(shí)施狀況及后果，特別是研究村民自治的實(shí)踐可能性，其關(guān)注的焦點(diǎn)是村民自治作為一種民主化的村級治理的具體過程、運(yùn)作基礎(chǔ)及其主要特征，這種視角的研究近年逐步受到學(xué)術(shù)界的重視，成為村民自治研究由政策性解釋學(xué)術(shù)研究向政策基礎(chǔ)性學(xué)術(shù)研究過渡的重要標(biāo)志。從治理的視角來研究村民自治，村民自治制度安排就變成為一種民主化的村級治理制度，這種制度既不同于傳統(tǒng)的村莊自治，也不同于政權(quán)意義上的民主制度，用“村民自治”而不是“村自治”這一概念，表達(dá)了前一種治理的含義[1]，村民自治是一種社會民主而非政治民主，則表達(dá)了后一種治理的含義。

從治理的角度來研究村民自治，正好與村民自治制度的緣起相關(guān)。村民自治制度在廣西一些山區(qū)自發(fā)產(chǎn)生的時(shí)候，就是為了應(yīng)對人民公社解體之后出現(xiàn)的社會失序現(xiàn)象[2]，自發(fā)產(chǎn)生的村委會引起國家的重視，既與當(dāng)時(shí)民主化的語境有關(guān)，也與當(dāng)時(shí)農(nóng)村治理面臨的困境有關(guān)。而在實(shí)踐中和《村委會組織法》的規(guī)定來看，村民自治在村莊（行政村）秩序保持中可以起到的作用，應(yīng)是村民自治的核心要義。民主化村級治理的關(guān)鍵即村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)的村莊內(nèi)生秩序狀態(tài)，這種狀態(tài)是通過四種民主辦法即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督來達(dá)到的。從治理角度研究村民自治，實(shí)質(zhì)上就是研究以民主的辦法來形成村莊內(nèi)生秩序，這些秩序包括經(jīng)濟(jì)的合作（如公共工程建設(shè)），抵御上級過度的提取，抗御地痞對村莊的騷擾，以及監(jiān)督村干部的行為等等，這樣，治理視角所關(guān)注的問題就是用民主的辦法來形成內(nèi)生村莊秩序時(shí)的過程、可能及特征。而正是因?yàn)榇寮w經(jīng)濟(jì)資源狀況的不同，造成了用民主的辦法來形成村莊秩序時(shí)的過程、可能、特征及其側(cè)重點(diǎn)上的不同，這種不同就是我們本文將要重點(diǎn)討論的民主化村級治理的分配型和動(dòng)員型類型。我們將以村民代表會議的民主決策過程及村民代表能力來展開討論。

二、民主化村級治理的理論過程

若理想化，民主化村級治理可以劃分為兩個(gè)相互聯(lián)系的部分，一個(gè)部分是用民主的辦法來決策村務(wù)，其內(nèi)容包括選舉村干部和村民代表，召開村民會議表決，以村民代表會議的形式進(jìn)行村務(wù)決策和監(jiān)督；一個(gè)部分是用集中的辦法來辦理村務(wù)，即由村干部這些具體的村民推選出來的人將村民決策的村務(wù)辦理下去。

展開以上兩個(gè)部分，第一個(gè)部分的實(shí)質(zhì)就是形成村務(wù)決策和推選出執(zhí)行這些村務(wù)決策的人員，從理想狀態(tài)來講，村民可以隨時(shí)罷免自己選出來的村干部及村民代表，實(shí)際上則因?yàn)榱T免需要成本，就為村干部以及村民代表的行為相對脫離村民意愿提供了可能。村干部及村民代表這種相對脫離村民的狀態(tài)，必然帶來民主化村級治理的第二個(gè)部分即用集中的辦法來辦理村務(wù)的后果。相對的脫離既為村干部創(chuàng)造了發(fā)揮個(gè)人才干的空間，也為村干部提供了謀求私利的機(jī)會。

村民代表也是相對脫離于村民的，但一般來講，村民代表較村干部離村民更近，一是因?yàn)榇迕翊硎歉》秶迕裢七x出來的，更重要的是，村民代表并不掌握著村干部一樣辦理村務(wù)的權(quán)力，而只是決策和監(jiān)督村務(wù)的權(quán)力。因此，也可以將村民代表當(dāng)作村民的一個(gè)部分，而單獨(dú)將村干部作村務(wù)的辦理人，即集中的主體。

從村務(wù)決策的形成即村民意愿的角度，村級治理面對的首要問題當(dāng)然是村集體公益的維護(hù)，或說如何在村莊范圍內(nèi)獲得公益，減少外部性，這種村民意愿的典型是修路架橋和維護(hù)治安等具有強(qiáng)烈外部性的公共工程和公益事業(yè)，在不能依靠外部的國家和村內(nèi)個(gè)人提供的情況下，村集體辦理這些事業(yè)成為最佳選擇，這時(shí)候，村民都會有讓村集體來興建這些公共工程和公益事業(yè)的愿望和要求，村民也很容易通過村民代表會議或村民會議的形式形成具體的村務(wù)決策。

問題是，雖然每個(gè)村民都希望獲得公益的好處，但每個(gè)村民也會盡可能減少自己為獲益所付出的成本。每一項(xiàng)公共工程和每一件公益事業(yè)的受益者或受益者的受益程度都是不平衡的，一些人受益很多，一些人受益無多甚至反受其害，這樣，雖然村民都期待村中公益，卻因?yàn)槭芤娌豢赡芫猓r有在每一件具體的公共工程和公益事業(yè)決策中一致同意的情況。少數(shù)人服從多數(shù)人正是實(shí)踐中運(yùn)行的民主制度的規(guī)則，大多數(shù)村民或村民代表可以作出村務(wù)的決策，但村務(wù)的辦理卻難以跨越這些具體村務(wù)決策中的少數(shù)反對派。

在辦理村務(wù)時(shí)，村干部缺乏制度上和組織上對付反對派的辦法，雖然這些反對派只是村中的少數(shù)派甚至只是個(gè)別村民，這時(shí)候，村干部可以調(diào)用兩種資源，一是村莊輿論壓力，一是個(gè)人魅力。當(dāng)反對大多數(shù)村民的少數(shù)村民在村莊中處處感受到來自鄉(xiāng)鄰以道德評價(jià)為特征的輿論壓力時(shí)，他們不得不隨大流，忍受自己的“苦難”。輿論壓力正是傳統(tǒng)社會的特征，涂爾干的“機(jī)械關(guān)聯(lián)”就是這個(gè)意思。當(dāng)前中國農(nóng)村因?yàn)榻?jīng)受巨大變革，“機(jī)械關(guān)聯(lián)”大都解體，村莊輿論壓力難以阻止少數(shù)人對自身利益的尋求。個(gè)人魅力是村干部可以調(diào)用的另一種資源。一個(gè)善于說理的人往往可以說服那些不能忍受暫時(shí)受到利益損害村民去期待不久的利益回報(bào)，一個(gè)道德高尚的村干部可以讓村民提高對利益受損的忍受度，一個(gè)社會關(guān)系多的村干部可以帶來反對者的壓力，而一個(gè)性情暴燥、身體強(qiáng)健的村干部，則可以構(gòu)成對反對者的身體威脅。總而言之，在村莊輿論不能對村中少數(shù)反對派構(gòu)成壓力時(shí)，辦理村務(wù)的村干部的個(gè)人魅力和能力，就成為一種可能的替代手段，現(xiàn)實(shí)中這種情況到處可見。

除以上兩種辦法以外，村集體經(jīng)濟(jì)成為村干部可以調(diào)用的另一種資源。擁有豐富村集體經(jīng)濟(jì)資源的村莊，大多數(shù)村民可以不顧少數(shù)人的反對而決定資源如何分配與使用，村干部也可以利用村集體資源來建立對村民的獎(jiǎng)罰機(jī)制，少數(shù)村民若反對大多數(shù)村民的愿望和決策，他們雖然可以不顧村莊的輿論壓力，卻不得不考慮經(jīng)濟(jì)利益上可能受到的損害，從而不得不照應(yīng)多數(shù)人的愿望。況且村集體經(jīng)濟(jì)資源的豐富，使得村干部可以不從村民那里抽取資源，就可以辦理好村中公益事業(yè)。

麻煩出在村集體經(jīng)濟(jì)較少的村莊。較少的村集體經(jīng)濟(jì)決定了辦理村中公益事業(yè)，需要從村民手中抽取資源，所謂“村民事業(yè)村民辦”這一可以套用在任何具體公共工程和公益事業(yè)上面標(biāo)語所表達(dá)的。而這種提取因?yàn)槿狈?qiáng)制手段（村級民主不是國家民主的一個(gè)部分，不具有暴力工具的后盾），而在少數(shù)反對派拒絕出錢出力時(shí)，村干部無計(jì)可施。較少的村集體資源也減少了村干部強(qiáng)制村民順應(yīng)村中大多數(shù)人意愿或村中公益事業(yè)的能力。這樣一來，在一

些村集體資源較少的村莊，在既缺乏村莊輿論壓力，又缺少村莊能人的情況下，村莊中公益事業(yè)就可能成為每個(gè)村民都期待，但每一件公共工程或公益事業(yè)都因?yàn)槭艿缴贁?shù)村民的反對，而辦不下去的狀況，這種狀況會大大損害村民本來可能得到的好處，或?yàn)榱说玫竭@種好處，而不得不讓每個(gè)村民花費(fèi)更大代價(jià)（比如集體建供水設(shè)施和每戶打井）。辦理公共工程和公益事業(yè)的村民意愿是不成問題，通過村民大會或代表會議形成村務(wù)決策也不成問題，但在辦理村務(wù)時(shí)，村干部卻往往面對著無法逾越的少數(shù)反對者的反對，最終致使民主化的村級治理效果不佳。

這就是說，從理論上看，決定民主化村級治理狀況的關(guān)鍵是村中可能出現(xiàn)的少數(shù)反對派能否被說服成為合作者，或直接說被壓服。如前所述，這取決于村干部的個(gè)人能力，村莊輿論壓力以及集體經(jīng)濟(jì)資源的多少。

村干部個(gè)人能力和村莊輿論與民主化的村級治理的互動(dòng)關(guān)系，我們已分別討論[3]，本文中，我們重點(diǎn)討論村集體經(jīng)濟(jì)資源對于民主化村級治理的影響。

三、集體資源與民主化村級治理的類

如前所述，村集體經(jīng)濟(jì)資源在兩個(gè)方面深刻地影響著民主化的村級治理，豐富的村集體經(jīng)濟(jì)資源增加了村干部說服或壓服少數(shù)反對派的能力，同時(shí)，豐富的村集體資源使得民主化村級治理所面對的主要問題，不是經(jīng)濟(jì)資源的提取，而是集體資源的分配，正是在這個(gè)意義上，民主化村級治理可以依據(jù)村集體資源的多少區(qū)分為兩種不同的類型：動(dòng)員型村級治理和分配型村級治理。

在村集體經(jīng)濟(jì)貧乏的村莊，民主化村級治理包括以下兩個(gè)具體過程，一是相對容易達(dá)成的關(guān)于村莊秩序的決策，特別是修路架橋等公共工程和維護(hù)治安等公益事業(yè)的決策。而在這些決策達(dá)成以后，村干部就必須說服村中的少數(shù)反對派以順利完成決策。因?yàn)榇寮w經(jīng)濟(jì)資源的貧乏，村中舉辦公共工程和公益事業(yè)所需要的人、財(cái)、物資源必須從村民中提取出來，這個(gè)從村民中提取人財(cái)物資源的過程，往往是公共工程和公益事業(yè)能否辦成的關(guān)鍵，若村中有少數(shù)村民拒絕這種人財(cái)物的提取，村干部缺乏對這些村民的強(qiáng)制手段，而只要村中有少數(shù)人可以拒絕這種提取，村中的其他村民必然起而效仿。一件于所有村民有益的公共工程和公益事業(yè)，因?yàn)榇甯刹繜o法說服少數(shù)反對者而最終流產(chǎn)，這種一再流產(chǎn)的好事，反過來會打擊村民對村集體的信心和合作辦理公益事業(yè)的信心，村民不再指望有公共的集體利益，而不得不付出更高的代價(jià)去追求自我的秩序。

村民不會滿足于每個(gè)人自己為政的狀況，而會越來越感受到集體合作的好處。河上架橋方便了每個(gè)村民的出行，泥濘的小路為每個(gè)村民帶來了麻煩，治安不良則造成了每個(gè)村民的不安全感。而因?yàn)楣补こ痰仁聵I(yè)的外部性，沒有哪一個(gè)單個(gè)的村民有能力提供這些每個(gè)村民都需要的秩序，村民懷念起人民公社時(shí)期的公共工程和公益事業(yè)來，村莊秩序成為村民的追求目標(biāo)。村莊公共秩序受到的破壞越嚴(yán)重，村民對公共工程的需要就越強(qiáng)烈，就會有越多的村莊公共輿論要求村干部為村民辦些實(shí)事，會有越多的村民愿意為獲得村莊公共秩序而犧牲一些個(gè)人暫時(shí)的利益，會有越多的對少數(shù)反對派的壓力，這種情況下，村莊中若有強(qiáng)人出來擔(dān)任村干部，他便可以借助這種輿論上的強(qiáng)勢，以自己的說理能力或身體暴力來說服或壓服村中少數(shù)反對派，村中公共工程最終建得越來越多，村莊秩序反過來以遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過村民個(gè)人付出的程度回報(bào)每個(gè)村民，這個(gè)強(qiáng)人村干部因此威信更高，為村民提供公共秩序的能力更強(qiáng)，他達(dá)成了村集體經(jīng)濟(jì)貧乏村莊中汲取村中經(jīng)濟(jì)資源以維持村莊秩序這一村莊自治的目標(biāo)。

村莊自治不同于村民自治，以強(qiáng)人治村為特色的村莊自治，容易出現(xiàn)兩個(gè)引起村民不滿的問題，一是強(qiáng)人治村時(shí)，他選擇的治理目標(biāo)可能會過于脫離村民愿望的實(shí)際，這種對實(shí)際的脫離，既可以包括上級安排下來的超出村莊實(shí)際需要的種種達(dá)標(biāo)升級活動(dòng)，也可以包括他因?yàn)閭€(gè)人眼界的局限乃至私利考慮而決定下來的公共工程目標(biāo)。二是強(qiáng)人治村容易出現(xiàn)權(quán)力的濫用，尤其是在辦理公共工程等公益事業(yè)中，為自己謀取私利，最終導(dǎo)致好的公共工程目

標(biāo)成為村民支出的惡夢，村民手中的資源是提取上去了，公共工程卻遙遙無期。村民因此而失望和憤怒。村民自治作為一種民主化的村級治理辦法，正是要解決以上村莊自治中可能存在的弱點(diǎn)。一方面，民主化的村級治理通過村民大會或村民代表會議的形式達(dá)成公共工程的決策，這就從理論上排除了村莊公共工程脫離村民意愿實(shí)際的可能。而在村干部辦理公共工程的過程中，村民不僅有通過村民代表會議等形式監(jiān)督村干部的制度，而且村民理論上可以通過選舉或罷免村干部來約束村干部的不良行為。正是通過以上兩個(gè)過程，民主化村級治理為村集體經(jīng)濟(jì)資源貧乏村莊的村民提供了獲得村莊秩序的信心、渠道和能力，村民因此有更多籌辦公共工程的積極性，村干部也因此有更多舉辦公共工程的雄心和能力。

換句話說，在村集體經(jīng)濟(jì)資源貧乏村莊，村級治理或村莊公共秩序獲得的關(guān)鍵，是村干部提取經(jīng)濟(jì)資源的能力，民主化村級治理因?yàn)榻鉀Q了強(qiáng)人治村中容易引起村民不滿的因素，而提高了村民對公共工程的信心和支持力度，從而提高了村干部在辦理村莊公共工程時(shí)說服少數(shù)反對者和動(dòng)員村莊資源的能力。顯然，集體經(jīng)濟(jì)資源貧乏村莊的民主化村級治理的核心，正是這種村莊資源動(dòng)員能力的提高，因此，可以將這種民主化的村級治理稱之為動(dòng)員型村級治理。

與集體經(jīng)濟(jì)資源貧乏村不同，掌握著大量村集體經(jīng)濟(jì)資源村莊的治理，因?yàn)閾碛写罅靠晒┲涞慕?jīng)濟(jì)資源，而具有很強(qiáng)的提供公共工程和公益事業(yè)的能力，村莊秩序在某種意義上是不成問題的。但這并不是說掌握有大量集體資源村莊的秩序不會遇到挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)同樣來自于村中的少數(shù)反對派。

既然掌握有大量經(jīng)濟(jì)資源，村干部便有使用這些經(jīng)濟(jì)資源的理由，而正是村集體經(jīng)濟(jì)資源的使用上面，不受監(jiān)督的村干部可能會謀取自己的私人好處，集體資源越多，村干部謀取私人好處的危險(xiǎn)性就越大。他們名義上是在建一座橋，但事實(shí)上這種橋只是方便了村中少數(shù)人的出行，而大多數(shù)村民獲益不多，甚至他們建橋之初，就是為了將工程承包到自己親友，以撈取個(gè)人好處。這樣，在擁有大量集體經(jīng)濟(jì)資源的村莊，民主化的村級治理可以監(jiān)督村干部的不良行為，防止村干部濫用村集體資源。不通過村民大會或村民代表會議批準(zhǔn)的決策，是違反制度的決策，作出違反制度決策的村干部，不僅可能受到村民的責(zé)難，而且在決策出現(xiàn)失誤引起爭執(zhí)時(shí)，村干部要承擔(dān)程序不合法的責(zé)任。

因此，集體資源豐富村莊的村干部們也樂于召開村民大會和村民代表會議來討論如何使用村集體的資源。這時(shí)的村干部在召開村民大會或村民代表會議時(shí)，他們完全不同于集體經(jīng)濟(jì)貧乏村莊村干部召集村民開會以提高對村莊資源動(dòng)員能力的動(dòng)機(jī)，他們更多的是需要一個(gè)名義上合法的程序，這樣在使用村集體經(jīng)濟(jì)的資源時(shí)，可以減少責(zé)任的承擔(dān)。這種民主化的村級治理，便構(gòu)成一種分配型的村級治理。

四、動(dòng)員型村級治理與分配型村級治理的比較

如上所述，因?yàn)榇迩f集體經(jīng)濟(jì)資源的不同，帶來村級治理具體過程和功能重點(diǎn)的不同，這種不同構(gòu)成了動(dòng)員型和分配型這樣兩種類型的民主化村級治理機(jī)制。通過比較，可以增加對民主化村級治理類型區(qū)分的認(rèn)識。對于動(dòng)員型村級治理而言，既然村集體經(jīng)濟(jì)資源貧乏，村集體舉辦公共工程和公益事業(yè)，就需要從每個(gè)個(gè)體村民手中汲取人財(cái)物資源，在村級民主缺乏暴力強(qiáng)制的情況下，村干部缺乏強(qiáng)制提取村民資源的能力，他們便可以通過村民代表會議這種形式來討論村務(wù)，通過村民大會的形式來動(dòng)員村民，通過自己的身體力行和與村莊精英人物的個(gè)人關(guān)系來尋求村中的諸種支持。從民主的形式來看，動(dòng)員型村級治理關(guān)注的焦點(diǎn)不是規(guī)范的民主形式，而是這種民主辦法是否真正具有動(dòng)員村民的能力，或者說動(dòng)員型的民主化村級治理，更側(cè)重于實(shí)質(zhì)民主的層面，若村中有若干具有權(quán)威影響的精英人物，村干部將這些精英人物請過來開一個(gè)并不規(guī)范的村民議事會，這個(gè)議事會即可以作出一個(gè)有助于建設(shè)村莊公共工程和提高村干部工作

能力的決策，這個(gè)決策可以減少村干部在辦理具體村務(wù)中受到反對的阻力，反過來，既然民主化村級治理側(cè)重于實(shí)質(zhì)民主的方面，有些時(shí)候，通過規(guī)范的民主形式比如召開村民大會或由村民選舉的村民代表作出的決策，雖然具有多數(shù)人通過的結(jié)果，少數(shù)反對者卻并不一定認(rèn)可這個(gè)決策，他們具有足夠讓這個(gè)大多數(shù)人通過的決策擱置下來的能力，他們拒絕為諸如公共工程建設(shè)和公益事業(yè)投資提供他們應(yīng)該分?jǐn)偟姆蓊~。他們拒絕分?jǐn)偅阕阋栽斐蓜?dòng)員型村級治理的困境，這就引出動(dòng)員型村級治理的第二個(gè)特點(diǎn)，即其民主更多強(qiáng)調(diào)一致通過而不是少數(shù)服從多數(shù)，重大的村務(wù)決策多是妥協(xié)的結(jié)果，而不是表決的結(jié)果，舉凡表決，大都不會有好的治理效果。從這種意義上講，動(dòng)員型村級治理是一種少數(shù)人決定的民主治理制度，以村民代表會議決策重大村務(wù)的過程為例，動(dòng)員型村級治理一般較少采取表決的形式來通過決策，而較多充分討論以達(dá)成妥協(xié)，參加村民代表會議的人員不僅有正式選舉出來的村民代表，而且有受邀請而來的與決策村務(wù)有關(guān)的各方面頭面人物。

若在村民代表會議的討論中遇到堅(jiān)定的反對者，哪怕這些反對者只是極少數(shù)，且其反對的理由并不充分，這些極少數(shù)的反對派也往往有能力使村務(wù)決策半途而廢。這就構(gòu)成了動(dòng)員型村級治理中的少數(shù)人決定的后果。不僅如此，動(dòng)員型村級治理中的村民代表會議作出的決策，還需要村民代表具有代表能力，即村民代表有足夠影響村民接受決策的能力，若村民代表的代表能力或代表性不夠，村民代表會議通過的村務(wù)決策，同樣會在村干部具體辦理村務(wù)時(shí)，受到少數(shù)村民的反對，這種反對也有致使通過的村務(wù)決策流產(chǎn)的可能。

在動(dòng)員型村級治理中，若有一次諸如公共工程建設(shè)的決策被一致通過且順利實(shí)施，村民可以從中獲得好處，村民下一次就有通過更多如此決策的理由與可能，這樣一來，民主化的村級治理制度在村集體經(jīng)濟(jì)資源貧乏的村莊也可以得到有效運(yùn)作，村莊動(dòng)員能力日漸增強(qiáng)，而村莊秩序日漸獲得，在民主與村莊秩序之間，形成了良性循環(huán)，這構(gòu)成了一種增強(qiáng)型的動(dòng)員型村級治理類型。不過，并非所有動(dòng)員型村級治理制度都具有增強(qiáng)型的特征。若有多次對全村公益十分重要卻因?yàn)樯贁?shù)村民的反對而不能達(dá)成決策的事情發(fā)生，就會影響村民對集體合作的信心，少數(shù)村民也更加敢于聲明個(gè)人利益而不顧村莊利益。這樣的少數(shù)總是存在，在每一件具體的村務(wù)中都會存在，這樣造成民主化村級治理的困境：村莊動(dòng)員能力下降，村莊日漸失序，在民主與村莊秩序之間形成了負(fù)反饋，這構(gòu)成了減弱型村級治理類型。

對于分配型村級治理而言，因?yàn)榇寮w掌握著豐富的經(jīng)濟(jì)資源，其運(yùn)作特點(diǎn)便與動(dòng)員型村級治理十分不同。在民主的形式上看，分配型村級治理因?yàn)殛P(guān)注的焦點(diǎn)不是從村民那里汲取資源，而是如何合法地使用村集體占有的資源，因此，這種民主更加注重其形式的層面，村務(wù)決策一般會有規(guī)范的程序，關(guān)注程序合法性，決策過程強(qiáng)調(diào)少數(shù)服從多數(shù)，參與決策人應(yīng)具有合法的參與身份，非正式參與者沒有表決的資格等。以村民代表會議為例，在作出重大村務(wù)決策時(shí)，大多強(qiáng)調(diào)參加會議人員的合法身份，要有較為規(guī)范的會議記錄，參加會議的人員需要簽名以示自己對重大村務(wù)決策負(fù)擔(dān)責(zé)任，傾向于用表決的形式通過決策，村民代表的代表能力并不如動(dòng)員型村級治理村莊那么重要，只要是通過合法程序產(chǎn)生的，什么樣的人當(dāng)村民代表關(guān)系都不很大。與此相關(guān)，村民代表會議在決策村務(wù)時(shí)，少數(shù)反對者的聲音往往被大多數(shù)人所掩蓋，而顯得過于弱小，而通過的村務(wù)決策在村中即使遇到反對者，也不大會中途改變。從這種意義上說，分配型村級治理是一種多數(shù)人決定的民主治理制度，在某些時(shí)候，多數(shù)人可能過于忽視村中少數(shù)派的聲音，而構(gòu)成實(shí)質(zhì)上的多數(shù)人專制。

五、結(jié)語

以上簡略地疏理了民主化村級治理兩種類型的不同，這種疏理對于深化村級治理研究具有重要的意義。以當(dāng)前展開實(shí)證研究的村級治理來講，學(xué)術(shù)界大多忽視了村級治理類型不同所具有的不同意涵，而將動(dòng)員型村級治理與分配型村級治理混為一談。一般來講，在城郊農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來土地的增值，土地集體所有的產(chǎn)權(quán)安排，使得村集體往往可以從升值的土地中獲益甚多，村集體不僅掌握著大量升值的土地資源，而且掌握著土地

征用款的使用權(quán)，這些集體擁有的資源，就為分配型村級治理提供了村莊前提。此外，那些村辦企業(yè)發(fā)展較好的富強(qiáng)村莊，也具有分配型村級治理類型所具有的一應(yīng)特征。從當(dāng)前這些村集體占有大量經(jīng)濟(jì)資源的村莊數(shù)量來看，這類村莊的數(shù)量無疑只是農(nóng)村的極少數(shù)，10%左右，但從學(xué)術(shù)界現(xiàn)有實(shí)際研究來看，只占少數(shù)的分配型村莊卻受到了多數(shù)學(xué)者的關(guān)懷，而占中國農(nóng)村90%的動(dòng)員型村級治理村莊，卻很少受到學(xué)者的關(guān)注。這顯然不是很正常的現(xiàn)象。換句話說，通過民主化村級治理類型區(qū)分，可以凸現(xiàn)分配型村級治理和動(dòng)員型村級治理所具有的理論意義及它們所代表村莊的實(shí)踐意義。

其次，作以上治理類型的區(qū)分，有助于讓村級治理研究者特別是實(shí)證研究者明確自己研究村莊的類型，從而避免以偏概念，防此在提出理論觀點(diǎn)，特別是政策建議時(shí)，有意無意忽略自己調(diào)查的個(gè)案背景，而作出一統(tǒng)中國農(nóng)村自己的研究結(jié)論。再次，以上治理類型的區(qū)分，還有助于理解學(xué)術(shù)界在鄉(xiāng)村研究領(lǐng)域的學(xué)術(shù)和政策爭論。當(dāng)前學(xué)術(shù)界的一些爭論，之所以公說公有理，婆說婆有理，并且都有實(shí)證研究的支持，往往是爭論雙方缺乏對鄉(xiāng)村治理類型的把握，動(dòng)員型村級治理村莊的調(diào)查當(dāng)然把握不住分配型村級治理制度的特片，反之亦然。

我們以上所作的關(guān)于民主化村級治理的兩分，是關(guān)于村級治理研究的一個(gè)初步成果，拋磚引玉，希望有更多相關(guān)成果出現(xiàn)。

[1] 參見徐勇：《中國農(nóng)村村民自治》，華中師范大學(xué)出版社1997年版，45頁。

[2] 參見徐勇：《最早的村委會誕生追記》《炎黃春秋》2000年第9期。

第二篇：村民自治村村規(guī)民約

計(jì)劃生育自治村村規(guī)民約

一、每個(gè)村（居）民都要自覺遵守國家計(jì)生有關(guān)法律法規(guī)，積極參加計(jì)生宣傳活動(dòng)，自覺參加誠信計(jì)生活動(dòng)。

二、已婚育齡婦女都要積極參加婚育學(xué)校學(xué)習(xí)、培訓(xùn)；每個(gè)未婚青年都要自覺學(xué)習(xí)黨和國家的計(jì)劃生育方針政策，帶頭實(shí)行晚婚晚育。

三、凡符合條件申請生育的已婚育齡夫婦，都要做到持證生育，并及時(shí)落實(shí)節(jié)育措施；安排生育指標(biāo)和落實(shí)放環(huán)的已婚育齡婦女，每月主動(dòng)向育齡婦女自管小組長匯報(bào)經(jīng)情、環(huán)情；落實(shí)結(jié)扎措施的育齡婦女和環(huán)、孕檢服務(wù)對象，如計(jì)劃外懷孕的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告并按期落實(shí)補(bǔ)救措施。

四、每個(gè)村（居）民都有對違犯計(jì)劃生育規(guī)定的人員進(jìn)行舉報(bào)的職責(zé)和義務(wù)。

五、凡是本村（社區(qū)）以外的育齡婦女，都要持所在縣、鄉(xiāng)計(jì)生主管部門出具的《流動(dòng)人口婚育證明》，納入本村（社區(qū)）管理；外出30天以上的本村（社區(qū)）育齡婦女要在外出前向村（居）委會說明情況；并申請辦理有關(guān)證明，接受本村（社區(qū)）及流入地雙向管理。

六、對計(jì)劃生育政策、法規(guī)和本村（社區(qū)）計(jì)劃生育村規(guī)民約落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，凡違反本村規(guī)民約的，按村（居）委會與所有已婚育齡夫婦簽訂的《誠信計(jì)生協(xié)議書》有關(guān)條款處理。

第三篇：村民自治對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的影響

村民自治對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的影響

論 文 摘 要

黨的十六屆四中全會就加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)做出了全面部署，我以為執(zhí)政能力建設(shè)應(yīng)該包括機(jī)構(gòu)建設(shè)和制度創(chuàng)新，一個(gè)法制社會的形成，除了立法上的完善，還要有執(zhí)行機(jī)構(gòu)的完善，因?yàn)橐粋€(gè)建全的機(jī)構(gòu)重要性并不亞于制度的本身。眾所周知一個(gè)社會需要一定的控制體系來維護(hù)和鞏固其自身的發(fā)展，一個(gè)法制社會控制體系最主要的標(biāo)志是法律體系，然而徒有法不能自行，它的執(zhí)行組織是很重要的，執(zhí)行組織的結(jié)構(gòu)如何，都會影響到法的效能地發(fā)揮。通過對《芻議村民自治對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的影響》的研究，對提高基層的執(zhí)政能力、鞏固的基層執(zhí)政基礎(chǔ)，對于提高基層干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)政為民意識，推動(dòng)和促進(jìn)基層各項(xiàng)工作具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。社會主義民主的核心是人民當(dāng)家作主，發(fā)展村民自治對發(fā)揚(yáng)人民當(dāng)家作主，促進(jìn)人民的民主意識，推進(jìn)我國的法制建設(shè)都有不可估量的作用，現(xiàn)階段對村民自治制度的研究是有積極的意義的，它為我國解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革提供思路與方法，從而間接的解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)問題。本文主要在村民自治的背景下，探討村民委員會與村黨支部（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委）的關(guān)系、村民委員會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系等，從中發(fā)行問題，為推動(dòng)村民自治的發(fā)展，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方向，發(fā)揚(yáng)社會主義民主提出自己不成熟的觀點(diǎn)，為解決“三農(nóng)”問題，提一些建議，以促進(jìn)社會的發(fā)展與穩(wěn)定。關(guān)鍵詞：村民自治 村民委員會 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 機(jī)構(gòu) 改革芻議村民自治對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的影響 —作者蒼南電大學(xué)員：歐陽昆侖

村民自治是農(nóng)民的創(chuàng)舉，當(dāng)年農(nóng)民自發(fā)成立了村民委員會是為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。1982年，國家為了填補(bǔ)人民公社體制廢除后出現(xiàn)的農(nóng)村公共組織和公共權(quán)力的“真空”，除了繼續(xù)利用執(zhí)政黨的農(nóng)村基層組織，同時(shí)也大力推動(dòng)村民委員會的建立，同年12月通過的新憲法正式確立了村民委員會作為農(nóng)村基層群眾性自治組織的法律地位。1987年11月，全國人大常委會通過了《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》，次年6月，村民自治正式啟動(dòng)實(shí)施，民政部開始在全國范圍內(nèi)組織鄉(xiāng)村選舉。《村民委員會組織法（試行）》在試行10年后，于1998年11月終于成為9億農(nóng)民的正式法律。這是一部以實(shí)踐為根基，以憲法為依據(jù)，以自治為基本價(jià)值取向的法律。以村民自治為主旨的村民委員會制度，是我國當(dāng)前村級公共事物管理體制的核心，而村級公共管理體制是三農(nóng)問題中的一個(gè)重要問題。村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系，從來就是唇與齒的關(guān)系。村民自治后產(chǎn)生的村委會卻只是群眾性自治組織，不再是基層政權(quán)的一部份。在村民自治的背景下，深入研究村民委員會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系等問題，對于完善村民自治制度，促進(jìn)中國農(nóng)村基層民主發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，具有重要意義。芻議村民自治對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的影響

一、村民自治的實(shí)踐及村民自治背景下的村鄉(xiāng)關(guān)系

1、村民自治的現(xiàn)狀

所謂村民自治是指在農(nóng)村社區(qū)的居民自己組織起來，實(shí)行以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為核心內(nèi)容的進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一種政治參與形式，它是實(shí)行直接民主的一種基本形式。從九十年代中期開始，一方面國力整體提升，另一方面“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問題日趨嚴(yán)峻。同時(shí)電腦的普及、網(wǎng)絡(luò)的開通，使社會的開放更加的深入，在農(nóng)村思想現(xiàn)代化較之物質(zhì)現(xiàn)代化提前來到，也就是說農(nóng)村人的思想現(xiàn)代化水平比農(nóng)村物質(zhì)現(xiàn)代化的水平程度高。農(nóng)民工流動(dòng)的增多，增加了農(nóng)村思想的開放程度。全社會呼喚民主政治建設(shè)，村民自治被賦予了加強(qiáng)和鞏固農(nóng)村基層政權(quán)以及為中國民主形象提供范例，為政治改革提供經(jīng)驗(yàn)的雙重使命。1998年全國人大常委會修訂通過的《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《村組織法》），以及隨后31個(gè)省、直轄市和自治區(qū)人民代表大會在此基礎(chǔ)上制定的“實(shí)施辦法”，可以被看作是對憲法將村民委員會規(guī)定為村民自治組織的具體落實(shí)。到2002年末，我國共有68.1萬個(gè)村委會，528.6萬個(gè)村民小組，村委會成員294.2萬人，村民自治模范縣(市、區(qū))579個(gè)，村民自治模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)7457個(gè)，全國25個(gè)省開展了村委會換屆選舉工作，涉及63萬個(gè)村委會，近4億多選民。村民自治目前覆蓋了我國大部分農(nóng)村地區(qū)，村民自治制度在我國農(nóng)村普遍展開已是不真的事實(shí)。近幾年來各地開始比較切實(shí)地按照相關(guān)法律規(guī)定的原則和程序來組織村民自治。通過村民自治制度的實(shí)施，一大批思想素質(zhì)好、能力強(qiáng)、作風(fēng)正、年紀(jì)輕、有文化、群眾威信高的新型能人被推選出來，成為帶領(lǐng)廣大農(nóng)民致富奔小康的帶頭人。調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性，進(jìn)一步促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。實(shí)行村民自治產(chǎn)生了不少積極效果，它有利于提高村民的民主意識和主人翁責(zé)任感，有利于形成人民管理國家所必要的政治基礎(chǔ)和社會心理環(huán)境，有利于加快基層政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活的民主化進(jìn)程；同時(shí)它還可以為廣大農(nóng)民提供一個(gè)參與管理農(nóng)村社區(qū)事務(wù)，切身體驗(yàn)和感受民主的機(jī)會，促使農(nóng)民的民主意識和政治能力得到不斷培養(yǎng)和鍛煉，通過從下至上的“民主現(xiàn)實(shí)化”的積累，為最終農(nóng)民更加直接參與管理國家大事奠定基礎(chǔ)。因而，村民自治順應(yīng)了中國農(nóng)民的意愿，滿足了村民的要求，增強(qiáng)了村民的民主意識和自治能力，提高了廣大農(nóng)民投身改革和建設(shè)的積極性，符合中國加強(qiáng)民主法治的努力和趨勢。在村民自治制度建設(shè)取得長足進(jìn)展的同時(shí)，我們也不難發(fā)現(xiàn)，由于各種各樣的原因，農(nóng)村社會的各種矛盾和問題隨之暴露出來。表現(xiàn)為村民自治雖然是一項(xiàng)全國統(tǒng)一的有法律效力的制度安排，但各地村民自治的貫徹情況和實(shí)施效果卻千差萬別。比如，王旭從實(shí)行村民自治的成效中發(fā)現(xiàn)了國家與社會的權(quán)力互強(qiáng)，徐勇調(diào)查了四川達(dá)川市村民自治示范活動(dòng)后，也認(rèn)為該地的村民自治“同時(shí)加強(qiáng)了村民的民主自治能力和國家在農(nóng)村地區(qū)貫徹其政策的能力” ；何清漣看到的卻是金錢、宗族勢力、地方惡勢力操縱選舉和村政。

從全國各地反映的情況來看，黨支部和村委會“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）同村關(guān)系緊張最為突出。

2、村民委員會與村黨支部的關(guān)系問題

目前，由于缺乏全國性的統(tǒng)計(jì)資料，我們無法準(zhǔn)確判斷全國農(nóng)村黨支部和村委會的關(guān)系狀況。但是，一個(gè)不爭的事實(shí)是，在全國，實(shí)行村民自治以后，尤其是1998年全國農(nóng)村普遍實(shí)行村委會直選以后，農(nóng)村黨支部與村委會的關(guān)系明顯惡化。兩委關(guān)系協(xié)調(diào)融洽的只占少數(shù)，多數(shù)屬于勉強(qiáng)維持合作與和平共處、相安無事，少數(shù)屬于不協(xié)調(diào)甚至嚴(yán)重對抗。根據(jù)廣州市市委組織部和市民政局的一項(xiàng)聯(lián)合調(diào)查，1999年廣州市郊區(qū)974個(gè)建制村實(shí)行村委會直選以后，雖然黨支部同村委會關(guān)系協(xié)調(diào)融洽和能夠基本保持正常合作共事的占絕大多數(shù)，但是關(guān)系很不正常甚至嚴(yán)重分庭抗禮的也相當(dāng)突出。村委會與村黨支部的關(guān)系，實(shí)質(zhì)是基層民主政治建設(shè)與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。在現(xiàn)實(shí)生活中，村委會與村黨支部的關(guān)系不協(xié)調(diào)有兩種表現(xiàn)：一是有的村委會不能自覺地接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，把村民委員會引導(dǎo)村民自治同村黨支部的政治領(lǐng)導(dǎo)和保障作用對立起來，加上有的村黨支部班子渙散，使村支部起不到村級組織的核心作用。二是各種村級組織的權(quán)力過分集中到村黨支部，甚至集中在村支部書記個(gè)人手中，村委會和村民會議的自治權(quán)力實(shí)際上被懸空。根據(jù)廣東省委宣傳部和廣州市社會科學(xué)院的一項(xiàng)調(diào)查，在廣東全省，1999年底實(shí)行村民自治制度的村共有22056個(gè)，其中，村黨支部書記和村委會主任交叉兼職的占53%。在未實(shí)行交叉兼職的村，村支書同村主任往往在工作中產(chǎn)生矛盾。村黨支部書記和村委會主任交叉兼職是現(xiàn)在解決“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)問題比較普遍的做法，其中山東聊城市的做法被引為典型，山東聊城市在解決村委會和村黨支部之間的關(guān)系問題上的做法是：村黨支部書記必須以候選人的身份參加村委會主任的競選。當(dāng)?shù)钠甭饰茨艹^半數(shù)以上的，意味著不被群眾歡迎，將在黨內(nèi)被罷免支部書記職務(wù)。該職務(wù)由當(dāng)選為村委會主任的人兼任。如果選出的村委會主任不是中共黨員的，村支書一職暫時(shí)空缺，等該村委會主任入黨后兼任。

在實(shí)行村民自治制度以后，農(nóng)村黨支部和村委會的關(guān)系出現(xiàn)不協(xié)調(diào)甚至對抗性矛盾的原因很多，有公眾認(rèn)同感上的差別，《村組織法》規(guī)定：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾自治組織?！薄按迕裎瘑T會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。村民委員會每屆任期3年，其成員可以連選連任?！薄澳隄M18周歲的村民，部分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。選舉村民委員會，由本村有選舉權(quán)的村民直接提名候選人。候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額?！?根據(jù)這一規(guī)定，使每個(gè)成年的村民都享有直接選舉村委會干部的平等權(quán)利。村委會成員是選民直接選舉產(chǎn)生，是民主選舉，具有廣泛的民意。本來應(yīng)該具有廣泛民意的村黨支部，現(xiàn)在卻相反了，這應(yīng)該引起我們執(zhí)政黨的高度重視。此外，我認(rèn)為主要的原因還是一部法律兩種解讀和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村民委員會的管理方式?！洞褰M織法》已經(jīng)明確規(guī)定了村公共事務(wù)由村民委員會負(fù)責(zé)，然而，一些地方黨的農(nóng)村基層干部習(xí)慣于過去黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)模式，村黨支部因村公共事務(wù)由村民委員會負(fù)責(zé)而困惑而不安，去找鎮(zhèn)黨委，鎮(zhèn)黨委也發(fā)現(xiàn)自己的領(lǐng)導(dǎo)核心作用權(quán)力被削弱，他們找不到自己的位置。于是他們充分利用《村組織法》第三條之規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。”利用了人們對“黨的領(lǐng)導(dǎo)”和“領(lǐng)導(dǎo)核心作用”的理解存在片面性和偏差，讓鎮(zhèn)黨委、村黨支部等基層黨組織“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用”，不尊重村委會應(yīng)有的法定權(quán)利（因而村委會與村黨支部的關(guān)系問題也會間接表現(xiàn)為村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的關(guān)系問題）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府在推行政務(wù)、指導(dǎo)村務(wù)時(shí)理所當(dāng)然地把村黨支部當(dāng)作自己天然的依靠對象和忠實(shí)的“嫡系部隊(duì)”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府與農(nóng)村黨支部是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系），而將村委會當(dāng)作懷疑對象和“異己力量”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關(guān)系是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系），在農(nóng)村兩套班子中搞親疏關(guān)系，陣線劃分，人為地制造兩委對立。

為什么村委會村黨支部書記和村委會主任交叉兼職后兩委對立會幾乎消失的呢？我認(rèn)為直接原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委會間接控制加強(qiáng)了，氣順了。因?yàn)榻徊嫒温氝x出來的村委會主任最終還是村黨支部書記，最終還是我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)（黨委）政府管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委(鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一般任鄉(xiāng)黨委副書記)通過對村黨支部的有效領(lǐng)導(dǎo),來間接地“領(lǐng)導(dǎo)”而不僅僅是“指導(dǎo)”村委會。一般來說,在每一屆村委會換屆選舉之前,都要先進(jìn)行村黨支部的換屆選舉,根據(jù)《黨章》的規(guī)定,村黨支部一般都是通過全村黨員大會選舉產(chǎn)生,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不僅可以推薦村黨支部書記候選人,而且由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提名的村支部書記候選人,落選的可能性很小,即使落選,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也可以通過直接任命或通過另外推薦候選人,以保證合乎其意愿者當(dāng)選。這樣的村黨支部書記對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委有著很大的親和力,比較自覺地貫徹鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的意圖,包括對村委會的領(lǐng)導(dǎo)?！洞褰M織法》所說的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的指導(dǎo)關(guān)系,實(shí)際上變相的成了領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)長同時(shí)又是黨委副書記,村委會接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)就是接受黨的領(lǐng)導(dǎo)！因而村委會與村黨支部的關(guān)系問題也是村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（黨委）的關(guān)系問題間接表現(xiàn)。

3、村民委員會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系問題

如果說鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會與村黨支部的關(guān)系問題的影響是間接的、隱現(xiàn)的。那么村民委員會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系可以說是直接的、明顯的。2004年1月，中央電視臺《今日說法》欄目在播出一期名為《村官告狀》的節(jié)目，則提供了一個(gè)更典型且頗值得深思的村民自治案例：

2002年8月，北京市房山區(qū)大石窩鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府在惠南莊村小學(xué)主持召開了村委會和該村全體黨員參加的特別會議，鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)政府宣布其研究決定：停止由該村民民主選舉的村委會主任王華的工作，并停發(fā)其工資。鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)政府的理由是“王華不稱職，目前村民還沒有覺悟起來，不可能聯(lián)合起來罷免王華，如果讓王華這樣的干部繼續(xù)任職，勢必會損害的老百姓的利益，后果將不堪設(shè)想。為了避免給集體造成更大的損失，鎮(zhèn)黨委、政府只能這么做”。但村官王華和部分村民卻認(rèn)為：作為尚在任期內(nèi)的村委會主任，王華是村民通過合法程序的民主選舉合法產(chǎn)生的。根據(jù)《村組織法》，村民委員會是農(nóng)村村民的自治組織，它跟鎮(zhèn)政府之間具有相對獨(dú)立性。村委會主任是由村民選舉產(chǎn)生的，因此村委會主任和委員都只對村民負(fù)責(zé)，法律并沒有要求村委會主任對上級政府，對行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。如果村民認(rèn)為村委會主任和委員不稱職，只能由村民來啟動(dòng)罷免程序，《村民委員會組織法》在這方面有明確的規(guī)定。因此，鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)政府無權(quán)單方面罷免村委會主任。2003年1月，王華以大石窩鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)政府的具體行政行為違法為由，向北京市房山區(qū)法院提起行政訴訟。3個(gè)月過后，房山區(qū)人民法院向王華出具了“不予受理”裁定書。理由是：只有人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)被侵犯才可以提起行政訴訟，民主自治權(quán)利受到侵犯不在《行政訴訟法》規(guī)定的受案范圍，因此駁回了他的訴訟請求。一晃一年過去，大石窩鎮(zhèn)黨委書記說，“目前惠南莊很穩(wěn)定，事實(shí)證明他們沒有做錯(cuò)，下一步，鎮(zhèn)里將盡快啟動(dòng)罷免程序來罷免王華”。而王華則表示將向上一級的人民法院申訴。但此時(shí)，王華的村委會主任“任期”已經(jīng)快滿了。

在京城邊上的村官王華算是很有維權(quán)意識和維權(quán)能力，但他仍然遭遇了鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)政府如此“處理”，此案例值得人深思的地方很多，它比較有代表性的反映了，村委會制度在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中普遍出現(xiàn)的問題，即村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的關(guān)系問題。在實(shí)踐中，仍有許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把村民自治組織——村委會當(dāng)作事實(shí)上的辦事機(jī)構(gòu)，看成推行政令的工具，不愿支持村民自治，甚至妨礙村民自治。這主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不愿放棄對村委會實(shí)行直接管理的權(quán)力：

（1）干預(yù)村委會“直選”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部往往利用種種“理由”：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有了任免權(quán)，民選的干部會不聽話，不利于工作開展”、“農(nóng)民素質(zhì)低，沒有民主選舉能力，村委會直選是行不通的”、“村委會直選可能出現(xiàn)好人落選，壞人當(dāng)選”。因此他們在指導(dǎo)村民選舉時(shí)，不按程序辦事，有的甚至故意在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上做手腳、留漏洞。有的鎮(zhèn)政府干脆就指定了村委會。

（2）控制村干部的工資。就是村干部的工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)村干部完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的任務(wù)（如收繳稅費(fèi)、計(jì)劃生育、達(dá)標(biāo)競賽）情況決定。這樣做，違背了《村組織法》關(guān)于村干部的工資應(yīng)由村民會議討論決定的規(guī)定；不利于培養(yǎng)村干部為村民服務(wù)的意識和村民行使對村干部的監(jiān)督權(quán)。

（3）控制村財(cái)政。實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管。這是被不少地方推廣的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有經(jīng)管站這一機(jī)構(gòu)專門管理村級財(cái)務(wù)。這種體制雖在一定程度上減少了村級財(cái)務(wù)混亂，但侵犯了村民自我管理村級財(cái)務(wù)的權(quán)利，不利于調(diào)動(dòng)村民和村干部民主理財(cái)?shù)姆e極性，而且一旦出現(xiàn)村級不良債務(wù)，村干部還容易把責(zé)任推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，激化農(nóng)民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的矛盾。

（4）心知肚明，村務(wù)公開半透明?！洞褰M織法》規(guī)定，村委會不及時(shí)公布應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)或公布的事項(xiàng)不真實(shí)的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣級政府及有關(guān)主管部門反映，有關(guān)政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)，責(zé)令公布。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出于種種原因，使村務(wù)公開半透明。不透明的有干部下村吃、喝、拿要的，有因村務(wù)公開問題引起干部被處理的，有的村務(wù)是村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)四出籌集來“公分”的私房錢的（這是取消農(nóng)業(yè)稅后的新方向），還有的擔(dān)心村務(wù)公開使村里的每筆開支都置于村民監(jiān)督之下，會挫傷村干部的積極性的。

（5）直接干預(yù)農(nóng)民的生產(chǎn)、經(jīng)營和農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。有的用行政命令方式直接規(guī)定農(nóng)民生產(chǎn)的品種、數(shù)量；有的超過農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力搞“政績”工程；鄉(xiāng)鎮(zhèn)的這些任務(wù)都要通過村委會完成，不僅侵犯了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；而且使村委會的主要精力用在了完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)上而不能放在村民們認(rèn)為應(yīng)該辦的村的公共事務(wù)和公益事業(yè)上，造成了村委會與村民關(guān)系的僵化，妨礙了村民自治的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。自我國農(nóng)村實(shí)行村民自治制度，“四民主，兩公開”在農(nóng)村的落實(shí)后, 村民委員會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系應(yīng)該是《村組織法》第四條規(guī)定的“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作?！钡年P(guān)系。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會不再是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、服從與被服從的關(guān)系,而是指導(dǎo)與被指導(dǎo)、協(xié)助與被協(xié)助的關(guān)系。但是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了確保國家治理任務(wù)的落實(shí),仍然普遍通過干預(yù)村委會職權(quán)范圍的事務(wù)，來實(shí)現(xiàn)對村莊的行政控制。隨著時(shí)間的推移，村民自治的不斷發(fā)展，村民的民主法制觀念不斷的增強(qiáng)，漸漸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的種種不良表現(xiàn)，引起了村民民意代表團(tuán)——村委會的不滿，于是就出現(xiàn)了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村關(guān)系普遍比較緊張狀況，村委會主任被鄉(xiāng)政府罷免的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這嚴(yán)重阻礙了村民自治制度的發(fā)展，制約了村民自治權(quán)的成長。另一個(gè)側(cè)面也說明了，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍存在“市場時(shí)代，計(jì)劃思維”的工作態(tài)度。欲進(jìn)一步了解鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村關(guān)系緊張的原因，先看一看鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀：

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀

1、行政成本與農(nóng)民的負(fù)擔(dān)

一個(gè)社會行政成本與民眾負(fù)擔(dān)的高低，可以從財(cái)政供養(yǎng)的公共事務(wù)管理人員人數(shù)與相應(yīng)轄區(qū)總?cè)丝跀?shù)之比（即所謂官民比例）得到比較有效的反映。據(jù)《工人日報(bào)》1997年12月17日之專文研究，我國歷史上的官民比例為：西漢時(shí)為1：7945，唐高宗時(shí)為1：3927，元成宗時(shí)為1：2613，清康熙時(shí)為1：911，新中國成立之初為1：294。到了1978年我國“官民比例”則變?yōu)?8：1，到1999年則更下降為1：30人，其中，陜西為1：34；河北為1：40；河南為1：41；山西為1：27；寧夏為1：24；青海為1：22（馬曉玲，2002）。比較明顯的統(tǒng)計(jì)特征是“經(jīng)濟(jì)越是落后，財(cái)政供養(yǎng)人口越多”（當(dāng)然，我們或許可以把個(gè)現(xiàn)象解釋為“二者互為原因和結(jié)果的惡性循環(huán)強(qiáng)化”的結(jié)果）：在山西32個(gè)發(fā)不出基本工資的縣中，有8個(gè)縣官民比例在1：20以下，大寧縣為1：13。更有甚者，陜西省黃龍縣是9個(gè)農(nóng)民供養(yǎng)1個(gè)干部。

從國際橫向比較看：日本1983年政府官員為50萬，人口1.7788億，官民比例為１：236；美國1987年每1000人中有政府官員12人，官民比例為1：83；中國的官民比例若按１：30計(jì)算，是日本的近８倍，為美國的近３倍。近在1999年，印尼官民比例為1：98，日本是1：150，法國是1：164人，美國是1：187人，我國是1：30人。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)重重

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)吃財(cái)政飯的人員隊(duì)伍龐大，目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府產(chǎn)生了巨大負(fù)債。1999年，鄉(xiāng)村基層債務(wù)總額大約在3000億~6000億元，而2004年，鄉(xiāng)村債務(wù)總額上升到了6000億~10000億元，負(fù)債最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)額超過1億元。

牛竹梅教授說，鄉(xiāng)村過度負(fù)債會影響鄉(xiāng)村正常工作的進(jìn)行，影響全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，削弱了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，影響了黨群關(guān)系、干群關(guān)系以及基層政權(quán)的鞏固，同時(shí)，呆賬壞賬的增多，以及債券向個(gè)人和非金融機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)移，也會增加金融風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希研究員向記者表示，這種現(xiàn)象的根源在于“風(fēng)險(xiǎn)大鍋飯”。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)借債的時(shí)候，也不會想到還不上會帶來什么后果，這就是風(fēng)險(xiǎn)大鍋飯。”

此外，有關(guān)研究也表明農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)程度加劇主要表現(xiàn)在2個(gè)方面：一是財(cái)政收支缺口無法彌補(bǔ)；二是到期的債務(wù)無力清償，導(dǎo)致的結(jié)果是鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。業(yè)稅取消后，使縣鄉(xiāng)兩級政府既有的財(cái)政困境和債務(wù)問題更加凸顯，而這些問題能否順利盡快解決又直接牽涉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革等一攬子農(nóng)村改革問題。

由此看來，我國行政成本與民眾負(fù)擔(dān)總體偏高，農(nóng)村尤甚。因此，大幅度降低“官民比例”（尤其是農(nóng)村），當(dāng)成為未來政府機(jī)構(gòu)改革的重要制度取向。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)存在弊端

黨政不分，權(quán)力結(jié)構(gòu)不合理。當(dāng)前多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的權(quán)力結(jié)構(gòu)是一種黨一元化領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制有名無實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能嚴(yán)重虛化的以黨代政、不合理的基層政權(quán)體制。

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事。目前全國大部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本屬于“吃飯型財(cái)政”甚至“要飯型財(cái)政”，負(fù)債現(xiàn)象普遍。相應(yīng)的亂攤派、亂收費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。仿效上級政府建立起自己的垂直控制系統(tǒng),在各村設(shè)置了不少派出人員（駐村干部）,肢解了村委會的職能,造成了鄉(xiāng)村之間的矛盾和摩擦。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)唯上不唯民。在現(xiàn)行干部體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的任免實(shí)際上均為上級所決定，怎樣迎合上級、做出政績就當(dāng)然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)先考慮的問題，因此也就不難理解在大多數(shù)地方出現(xiàn)“政績工程”、“形象工程”，甚至“欺上瞞下”“虛報(bào)數(shù)字”，“上有政策，下有對策”等現(xiàn)象了。由此造成干群關(guān)系緊張、國家的威信受損、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)存在潛在危機(jī)。

從對鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀的分析，我們不難理解在村民自治中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、黨委要對村民委員會眾多干預(yù)。社會基層自治，尤其是村民自治，在現(xiàn)實(shí)生活中之所以面臨著種種不理解、不支持甚至阻力，一個(gè)十分重要的原因，就是它涉及到基層自治組織與基層黨政機(jī)關(guān)之間關(guān)系的調(diào)整與轉(zhuǎn)變，觸及到基層黨政機(jī)關(guān)及其公職人員的既得利益和工作方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是我國農(nóng)村的基層政權(quán),在國家政權(quán)體系中居于基礎(chǔ)和末梢地位。國家在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、計(jì)劃和任務(wù)，都要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加以貫徹落實(shí)。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本身擁有的公共權(quán)力很小,掌握的公共資源也很少，在壓力型體制下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成上級指派的超出其本身能力范圍的任務(wù),就只好通過各種手段向上要權(quán),向下要錢(資/源),甚至瞞上欺下。這可以說是國家行政權(quán)力對鄉(xiāng)村社會事務(wù)介入過深的必然結(jié)果。當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治組織制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代和高度集權(quán)的體制下形成的，在當(dāng)時(shí)強(qiáng)調(diào)的是行政干預(yù)至上，因此形成了機(jī)構(gòu)龐大、無所不能的政府（計(jì)劃思維）。而在市場經(jīng)濟(jì)已基本建立（市場時(shí)代）、民主法制建設(shè)迅速發(fā)展的今天，原有體制已不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。在現(xiàn)階段，要確保市場經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行、社會的良性發(fā)展，適應(yīng)民主法制化潮流，要求的是服務(wù)性的弱政府結(jié)構(gòu)，亦即強(qiáng)調(diào)政府職能和角色的轉(zhuǎn)變，應(yīng)該變微觀管理為宏觀管理，變管理者轉(zhuǎn)為服務(wù)者。

三、村民自治對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革提供方向

在我國農(nóng)村實(shí)行村民自治的現(xiàn)行村民自治制度是必由之選擇，合宜之選擇。村民自治是我國“村民委員會”制度的宗旨和目的。村民自治的目的是在保證政府對農(nóng)村的行政目標(biāo)和行政效率的前提下，降低行政成本，增進(jìn)村民福利和權(quán)益。如何完善和優(yōu)化村民自治，并使之得到切實(shí)、有效的實(shí)施。通過以上的分析我們發(fā)現(xiàn)村民委員會與村黨支部的關(guān)系問題和村民委員會與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的關(guān)系問題，最終還是村民委員會與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的關(guān)系問題，是當(dāng)今村民自治完善和優(yōu)化過程中面臨的最重要問題。村民自治對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的影響是非常廣泛的，因?yàn)榇迕褡灾我M(jìn)一步發(fā)展，就必須理清村民委員會與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的關(guān)系問題，就必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，也只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革了，才能有力地促進(jìn)村民自治的發(fā)展。村民自治如何對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行影響的呢？我認(rèn)為以上的分析說明了村民自治為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革提供方向。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的民主化改革

中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度實(shí)施上起了很大作用。當(dāng)前必須扭轉(zhuǎn)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政不分、以黨代政的格局，推動(dòng)黨內(nèi)民主化和法制化。黨的十五大確立了依法治國的方略，十六大又確立了我國推進(jìn)政治體制改革,促進(jìn)民主政治建設(shè),必須把“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來”的根本方針，由此可見黨中央明確的要將黨的活動(dòng)切實(shí)納入法治的軌道，尊重法律和倚靠法律，以更好的加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。我認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村支書的產(chǎn)生可以采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民黨外評選加在黨員中的直選，兩票選舉產(chǎn)生，使其具有廣泛的民意。推進(jìn)黨內(nèi)的民主以及執(zhí)政黨法法制化建設(shè)以實(shí)現(xiàn)改革目的。同時(shí)在條件成熟時(shí)，可以制定《黨政關(guān)系法》進(jìn)一步規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)。

在我國黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主是一致的。在現(xiàn)實(shí)生活中，人民分布在社會的各個(gè)領(lǐng)域，只有在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和組織下，才能萬眾一心地凝聚在一起，向著共同的目標(biāo)前進(jìn)。黨要遵循法律，黨根據(jù)人民的利益制定的路線、方針、政策，只有經(jīng)過法定程序由人民代表大會審議通過，才能變成國家意志。因此，可以考慮讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任職鎮(zhèn)人大主席，轉(zhuǎn)變黨委領(lǐng)導(dǎo)方式。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家權(quán)力機(jī)關(guān)也是民意機(jī)構(gòu)，確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為當(dāng)?shù)貨Q策的實(shí)體議決中心。從目前的情況來看，雖然我國《地方組織法》第四條規(guī)定“地方各級人民代表大會是地方的國家權(quán)力機(jī)關(guān)”，但實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職能嚴(yán)重虛化，幾成擺設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)增強(qiáng)人大職能，進(jìn)一步提高基層人大的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督力度。在我國一切國家權(quán)力機(jī)關(guān)都受人大領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，在實(shí)際生活中由于人大的領(lǐng)導(dǎo)乏力，人大的監(jiān)督形式的非經(jīng)常性、非具體性和非同步性，極易導(dǎo)致行政權(quán)和司法權(quán)的專斷和膨脹。特別是現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于機(jī)構(gòu)的不建全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督更流于形式，更容易導(dǎo)致行政權(quán)和審判權(quán)的專斷和膨脹。因此必須規(guī)范黨與人大的關(guān)系，切實(shí)提高人大權(quán)威，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政治中心舞臺。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選，實(shí)行“兩票制”

目前村民自治實(shí)行的政務(wù)公開、村委會的“海選”，使公民權(quán)利意識得到提高為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選創(chuàng)造了較為充足的條件。同時(shí)它對于調(diào)動(dòng)廣大群眾的民主參與熱情，推動(dòng)我國的民主政治進(jìn)程將起重要作用。近年來在四川、廣東、上海等部分省市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在不同程度上進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長選舉方式的改革，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選積累了不少經(jīng)驗(yàn)，提供了借鑒的意義。我認(rèn)為可以實(shí)行“兩票制”選鎮(zhèn)長，選舉可以揉合直接選舉與間接選舉，即正式候選人由本轄區(qū)所有選民直接選舉產(chǎn)生，而正式選舉則在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大舉行，由人大代表投票產(chǎn)生。這樣可保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)長受人民的監(jiān)督，增強(qiáng)選舉的民主性與透明性；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)長最終由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大選舉產(chǎn)生，既沒有違背人民代表大會制度是我國的根本政治制度的立法宗旨，同時(shí)也確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及政府對人大負(fù)責(zé)。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡機(jī)構(gòu)，裁減冗員

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的日益完善，村民自治下的村民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能要求起了變化，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府變管理者轉(zhuǎn)為服務(wù)者，再者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于職能轉(zhuǎn)變的滯后，實(shí)際上很大一部分實(shí)行的是村委會的職能，民自治可以幫助基層黨政機(jī)關(guān)從冗繁的事務(wù)性工作中擺脫出來。由于一級的行政成本實(shí)際主要是由農(nóng)村村民負(fù)擔(dān)，因此，降低行政成本與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，在很大程度上是一回事。黨政機(jī)關(guān)的龐大隊(duì)伍與捉襟見肘的財(cái)政撥款之間的矛盾，長期以來是靠各種不合理的收費(fèi)來轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上予以緩解的情景，很可能因?qū)嵭写迕褡灾味娼K。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)龐大，政府除了行使本行政區(qū)內(nèi)的行政權(quán)外，還管理公安、司法行政、民政、計(jì)劃生育等“行政”工作。我認(rèn)為應(yīng)該把公安的權(quán)力還給公安；把司法的權(quán)力還給人民法院；把檢察權(quán)還給人民檢察院；把社會法律工作交給以律師為主體的社會；把計(jì)劃生育的工作交給村（居）民委員會；把民政中大部分的權(quán)力交給社會慈善機(jī)構(gòu)一類的社會公益事業(yè)單位等。從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)的人員得以極大的精簡，職能得到更大地明析。只有明析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，才能有效地防止由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“獨(dú)家經(jīng)營”滋生暗長起來的腐敗，從而使“有求不應(yīng)”的行事作風(fēng)得到有效地控制。也使人們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督提供了方便之門?；蛉缬械膶W(xué)者提出：改鄉(xiāng)政府為縣級政府的派出機(jī)構(gòu)，即改鄉(xiāng)政府為鄉(xiāng)公所。鄉(xiāng)公所不是一級政權(quán),也沒有獨(dú)立的財(cái)政權(quán),而是縣級政府為解決行政事務(wù)而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)置的派出機(jī)構(gòu)。其主要職能一是完成政府任務(wù)，二是指導(dǎo)村民自治活動(dòng)。

5、實(shí)行村民“自治”（村民有限自治）

村委會在現(xiàn)實(shí)生活中扮演的多重身份，注定了它與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系是“打斷骨頭連著筋”的關(guān)系。實(shí)行法律分權(quán)制，（所謂法律分權(quán)制，在形式上是通過法律來規(guī)定中央和地方的關(guān)系，明確地方的法律地位、事權(quán)和權(quán)限范圍；在內(nèi)容上要擴(kuò)大地方的自主權(quán)，同時(shí)加強(qiáng)國家對地方的控制；在保障機(jī)制上要確立法院作為最后的保障機(jī)關(guān)。）要推行村民有限自治制度，首先就必須從法律上確立村委會的相對獨(dú)立的法律地位，某種程度上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府平等的法律地位，否則難免又陷入控制依賴關(guān)系。接著的一個(gè)重要問題就是必須解決村委會與上級政府（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）之間的權(quán)力劃分問題，只有明確了國家與村委會各自的事權(quán)、財(cái)權(quán)，才能在實(shí)質(zhì)上推行村民有限自治制度。然而，權(quán)力劃分的標(biāo)準(zhǔn)是什么？如何確保雙方均能自覺遵守，特別是上級政府不違規(guī)？還有如何實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)？等等問題有待探索。當(dāng)然，同時(shí)壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)專有事務(wù)的范圍，精簡機(jī)構(gòu)，裁減冗員。

黨的十六屆四中全會就加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)做出了全面部署，我以為執(zhí)政能力建設(shè)應(yīng)該包括機(jī)構(gòu)建設(shè)和制度創(chuàng)新，一個(gè)法制社會的形成，除了立法上的完善，還要有執(zhí)行機(jī)構(gòu)的完善，因?yàn)橐粋€(gè)建全的機(jī)構(gòu)重要性并不亞于制度的本身。眾所周知一個(gè)社會需要一定的控制體系來維護(hù)和鞏固其自身的發(fā)展，一個(gè)法制社會控制體系最主要的標(biāo)志是法律體系，然而徒有法不能自行，它的執(zhí)行組織是很重要的，執(zhí)行組織的結(jié)構(gòu)如何，都會影響到法的效能地發(fā)揮。以上只是個(gè)人不成熟的觀點(diǎn)，希望它為我國解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革提供思路與方法，從而間接的解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)問題，推動(dòng)村民自治的發(fā)展。相信隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村民自治制度會得到更加的完善，我國的民主建設(shè)會取得更新的成功

第四篇：宗族制度對村民自治的影響提綱

宗族制度對村基層治理的影響

第一部分：研究意義，村民自治制度構(gòu)建過程中的問題頻發(fā)，構(gòu)建更加完善制度的必要。第二部分：

（1）宗族的定義，理論研究成果。

（2）宗族在中國傳統(tǒng)歷史沿革的變遷、發(fā)展。

（3）宗族在鄉(xiāng)村治理中的角色扮演：基于差序格局的影響，享有法外治理權(quán)

鄉(xiāng)紳政治——宗族威望（a、族民利益表達(dá)、政治訴求傾訴；b、宗族文化規(guī)范道德，心靈歸屬和自我認(rèn)同；c、矛盾協(xié)調(diào)；d、社會保障）——宗族衰退（國家強(qiáng)制力的作用）“在人民公社制度下，人民當(dāng)家作主的觀念深入人心，解放前宗族觀念下的族長制或根據(jù)權(quán)威而形成的推舉制被徹底廢止。文革期間，人們的出身和成分成為改變原有社會關(guān)系格局的主要因素，原來處于權(quán)力中心位置的人被邊緣化，而原來處于邊緣的人成為權(quán)力的中心。差序格局被徹底打破”——宗族復(fù)興（改革開放后）“宗族勢力的回潮”

第三部分：

（1）村民自治制度建立的背景：

a、新中國成立后國家權(quán)力強(qiáng)制入侵，人民公社制度的建立；

b、國家權(quán)力部分退出后出現(xiàn)權(quán)力真空，村民自治制度在各方力量博弈中建立及其內(nèi)容——1998 年 4 月頒布了《中華人民共和國村民委員會組織法》，其目的是“保障農(nóng)村村民實(shí)行自治”，“發(fā)展農(nóng)村基層民主”，規(guī)定“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，標(biāo)志著農(nóng)村社會選舉開始走上了民主法制化的軌道。

（2）宗族補(bǔ)充國家權(quán)力空白，并且影響村民自治制度。

宗族權(quán)力作為與國家公共權(quán)力平行和對立的私人性質(zhì)的權(quán)力的影響

a、宗族影響農(nóng)民政治參與的原因（制度化參政無法滿足農(nóng)民政治需求、宗族具備組織和動(dòng)員能力、政治參與主體的理性選擇）

b、宗族對于村民自治過程中積極、消極的表現(xiàn)體現(xiàn)在各個(gè)方面：選舉、管理、決策、監(jiān)督，社會秩序、利益表達(dá)等。

c、宗族影響村民自治制度的發(fā)生機(jī)制（組織和動(dòng)員資源、便利渠道的獲得），集體組織的弱化和宗族的興起的對立

第四部分：

（1）宗族制度在當(dāng)代顯現(xiàn)出來的弱化趨勢

a、宗族弱化的原因（經(jīng)濟(jì)根源、文化根源、外部壓力）

b、宗族弱化表現(xiàn)在哪些方面與原有制度的不同

c、宗族在我國各個(gè)地區(qū)呈現(xiàn)出不同趨勢的弱化

（2）宗族體現(xiàn)的組織社會資本因素——被現(xiàn)代性的社會弱化。

（3）宗族弱化對村民自治制度提出了怎樣的要求（利益表達(dá)、社會保障、民主自治、文

化建設(shè)等方面），對于村民自治制度形式化、內(nèi)卷化的排斥及制度完善的必要，基層政權(quán)的鞏固需要滿足村民的組織化要求。

小結(jié)：

（1）合理評價(jià)宗族制度：低于經(jīng)濟(jì)因素、制度因素的權(quán)重，以“非貴族”的眼光看待

（2）理性應(yīng)對：提供機(jī)制保障。

第五篇：村計(jì)劃生育村民自治章程

*****居委會計(jì)劃生育居民自治章程

第一章

總

則

第一條 為切實(shí)推行計(jì)劃生育，維護(hù)公民的合法權(quán)益，促進(jìn)家庭幸福與本居委會三個(gè)文明建設(shè)，增強(qiáng)居民計(jì)劃生育自治、民主管理意識，使計(jì)劃生育工作逐步納入自我管理、自我教育、自我服務(wù)的軌道，變行政主導(dǎo)型管理向居委會民自治、民主管理方向轉(zhuǎn)變，根據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》、《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》和紹興縣計(jì)劃生育有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本居委會實(shí)際，特制定本自治章程。

第二條 本居委會的計(jì)劃生育工作在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下，實(shí)行“居委會兩委會負(fù)總責(zé)，居委會計(jì)生協(xié)會具體抓”的模式，依法實(shí)行居委會民自治、民主管理。

第三條 本辦法適用本居委會各種組織及全體居委會民。全體居委會民必須遵守執(zhí)行，外來流動(dòng)人口根據(jù)情況參照執(zhí)行。

第四條 本辦法由居委會民委員會組織實(shí)施，全體居委會民監(jiān)督實(shí)施。居委會計(jì)劃生育協(xié)會為常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

第二章

居委會黨支部職責(zé)

第五條 居委會黨支部是黨在居委會的基層組織，是居委會各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。居委會黨支部必須領(lǐng)導(dǎo)支持和保障居委會民依法實(shí)行計(jì)劃生育居委會民自治、民主管理。統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)做好計(jì)劃生育工作。

第三章

居委會民委員會職責(zé)

第六條 居委會民委員會應(yīng)當(dāng)依法制定計(jì)劃生育自治章程，實(shí)行居委會民計(jì)劃生育自我教育、自我管理、自我服務(wù)。居委會民委員會負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)黨和國家的計(jì)劃生育方針政策、法律法規(guī)，為居委會計(jì)生工作籌措資金，提供保障。按法定程序委托計(jì)劃生育協(xié)會具體負(fù)責(zé)計(jì)劃生育工作。并定期檢查、考核計(jì)劃生育協(xié)會目標(biāo)責(zé)任制完成情況，聽取協(xié)會抓好計(jì)劃生育工作的情況匯報(bào)，研究并解決計(jì)劃生育工作重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。

第四章

居委會計(jì)生協(xié)會職責(zé)

第七條 居委會計(jì)生協(xié)會是實(shí)行計(jì)劃生育工作自我教育、自我管理、自我服務(wù)的主要力量，受居委會兩委會委托，承擔(dān)居委會計(jì)劃生育具體工作。及時(shí)向居委會兩委會匯報(bào)計(jì)劃生育工作，反映群眾要求，嚴(yán)格按責(zé)任制規(guī)定履行職責(zé)。

第五章

居民實(shí)行計(jì)劃生育民主自治的權(quán)利

第八條

依法生育的權(quán)利。第一胎生育，居民在領(lǐng)取《結(jié)婚證》后可按自己的意愿安排生育子女。并可隨時(shí)領(lǐng)取《一孩生育證明》。凡符合《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定條件可以生育第二個(gè)子女的，由夫妻雙方提出申請，經(jīng)街道人民政府受理、審核，縣人口與計(jì)生局復(fù)審、批準(zhǔn)后，方可懷孕生育第二個(gè)子女。

第九條 實(shí)行計(jì)劃生育男女平等的權(quán)利。

第十條 獲得計(jì)劃生育、生殖健康信息和教育的權(quán)利?？梢愿鶕?jù)自身需要參加居委會計(jì)生協(xié)會組織的法律法規(guī)及計(jì)劃生育科普宣教活動(dòng)。

第十一條 獲得避孕節(jié)育技術(shù)和生殖保健服務(wù)的權(quán)利?？梢愿鶕?jù)自身狀況要求進(jìn)行查孕查環(huán)查病的服務(wù)。

第十二條 獲得知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施服務(wù)的權(quán)利。育齡夫婦可以根據(jù)自身的特點(diǎn)，在計(jì)生部門的指導(dǎo)下，實(shí)行避孕節(jié)育方法“知情選擇”，選擇適合自身特點(diǎn)，安全、適宜的避孕方法。

第十三條 獲得法律、法規(guī)和政府規(guī)章規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待、社會福利、社會保障、社會救助的權(quán)利和平等發(fā)展的權(quán)利。

第十四條 實(shí)行計(jì)劃生育，其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵害的權(quán)利。

第十五條 有獲得法律援助的權(quán)利。

第十六條 有獲得居委會集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼的權(quán)利：

（一）一孩育齡婦女49周歲內(nèi)，20年以上無引流產(chǎn)史，一次性獎(jiǎng)勵(lì)

元，到年底經(jīng)公示核實(shí)后兌現(xiàn)。

（二）生育一胎落實(shí)上環(huán)節(jié)育措施的每人補(bǔ)貼

元；符合法定條件生育二胎后落實(shí)結(jié)扎措施的結(jié)扎街道補(bǔ)貼500元，居補(bǔ)貼215元 ；一孩育婦計(jì)劃外懷孕主動(dòng)人流（放環(huán)失敗懷孕）補(bǔ)貼

元；

（三）參加居委會組織的培訓(xùn)班每天補(bǔ)貼 40 元；一孩育齡婦女參加B超查孕查環(huán)和婦科檢查每次補(bǔ)貼 5 元或相當(dāng)于 5 元的實(shí)物。

（四）居委會居民年老發(fā)放退休金每年100元。

（五）計(jì)劃生育家庭父母或子女發(fā)生意外傷殘傷失勞動(dòng)能力的，視情況輕重一次性補(bǔ)助100—1000元，補(bǔ)助對象及標(biāo)準(zhǔn)由居委會兩委會討論后確定。

（六）雙農(nóng)獨(dú)女戶父母參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的每年獎(jiǎng)1000元，連續(xù)補(bǔ)助 15 年。

（七）困難戶補(bǔ)助，如是計(jì)劃生育家庭發(fā)生困難的，可增加20—50%。

凡在發(fā)揮協(xié)會會員作用明顯；評選上計(jì)劃生育文明家庭戶；舉報(bào)他人違反現(xiàn)行計(jì)劃生育政策調(diào)查屬實(shí)；外來流動(dòng)人口自覺服從和執(zhí)行計(jì)劃生育的等對象到年底經(jīng)評選后分別給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

第六章

居委會民實(shí)行計(jì)劃生育民主自治中應(yīng)履行的義

務(wù)

第十七條 居委會民有依法實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)。結(jié)婚要依法辦理結(jié)婚登記手續(xù)。凡申請結(jié)婚的，男不得早于22周歲，女不得早于20周歲，推遲三年為晚婚。未領(lǐng)《結(jié)婚證》即同居的屬非法同居，凡生育的一律視為不符合法定條件生育。

第十八條 夫妻雙方在實(shí)行計(jì)劃生育中負(fù)有共同的責(zé)任。第十九條 居委會民有依法規(guī)范生育行為的義務(wù)。第二十條 居委會民有自覺落實(shí)避孕節(jié)育措施，接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)的義務(wù)。育齡夫婦要在計(jì)生部門的指導(dǎo)下，選擇適合自身特點(diǎn)的避孕節(jié)育方法，并及時(shí)落實(shí)避孕節(jié)育措施。

自覺參加孕情環(huán)情檢查，接受科普知識宣教、藥具發(fā)放及隨訪服務(wù)。

第二十一條 居委會民有協(xié)助政府開展人口與計(jì)劃生育工作的義務(wù)。凡外來育齡流動(dòng)人口到本居委會居委會民租用房屋的戶主，必須與居委會委會簽訂流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理責(zé)任書，負(fù)責(zé)督促居住人到便民服務(wù)中心辦理暫住證、和交驗(yàn)《流動(dòng)人口婚育證明》已經(jīng)懷孕的育齡婦女應(yīng)提交《一孩生育證明》和《再生育證明》等證件，證件不完備的不得出租房屋。房主有督促已婚育齡婦女按時(shí)參加孕環(huán)情檢查和向居委會委會舉報(bào)無證懷孕對象的責(zé)任和義務(wù)。房主應(yīng)自覺配合和接受居委會委會及上級有關(guān)部門對出租房的檢查和督促。

第二十二條 違反法律法規(guī)規(guī)定條件生育子女的居委會民，有依法繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的義務(wù)。

第二十三條 法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第七章

計(jì)劃生育合同

第二十四條 為宣傳和落實(shí)本章程確定的居委會組織、居委會民在實(shí)行計(jì)劃生育中的權(quán)利和義務(wù)，根據(jù)本章程內(nèi)容，制訂《計(jì)劃生育合同》，居委會民委員會和居委會民通過合同的形式，相互監(jiān)督實(shí)施。

第二十五條 違反《計(jì)劃生育合同》的居委會民和家庭，不得享受居委會集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼的權(quán)利。已經(jīng)享受的，視情追回部分或者全部的居委會集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。

第八章

附

則

第二十六條 本章程在實(shí)施過程中有與上級的政策和法律、法規(guī)相抵觸的，按上級政策和法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條 本章程執(zhí)行情況，每年年底進(jìn)行總結(jié)、公開。第二十八條 本章程由居委會民委員會負(fù)責(zé)解釋。第二十九條 本章程經(jīng)2009年 3 月 10 日的居委會民代表大會討論通過，自通過之日起施行。

會 長 職 責(zé)

1、代表理事會全面領(lǐng)導(dǎo)協(xié)會的工作；

2、召集并主持理事會重要會議；

3、履行理事會授予的其它職責(zé)。

4、做好協(xié)會的外聯(lián)宣傳、協(xié)調(diào)工作。籌措?yún)f(xié)會活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

副 會 長 職 責(zé)

1、副會長在會長領(lǐng)導(dǎo)下工作，由專職的副會長主持日常工作。

2、協(xié)調(diào)協(xié)會組織發(fā)展、宣傳教育、權(quán)益維護(hù)三個(gè)組的運(yùn)作。

3、組織會員活動(dòng)、培訓(xùn)、服務(wù)等工作的開展。

秘 書 長 職 責(zé)

具體組織落實(shí)理事會的決議，定期召開會員小組長會議，指導(dǎo)會員小組開展活動(dòng)，培訓(xùn)會員，發(fā)揮會員作用,反饋、收集、匯總信息。

會 員 小 組 長 職 責(zé)

1、組織會員學(xué)習(xí)計(jì)劃生育的方針、政策、法規(guī)、生殖健康等知識；

2、掌握、了解會員中已婚育齡婦女的生育情況、節(jié)育措施，幫助指導(dǎo)已婚職工選擇安全有效的避孕措施，及時(shí)做好補(bǔ)救落實(shí)措施；

3、及時(shí)建立和調(diào)整本小組的流動(dòng)人口檔案，發(fā)放好各種宣傳資料；

4、督促小組成員及時(shí)交驗(yàn)《流動(dòng)人口婚育證》，未辦理的督促其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)辦；

5、收集、反映會員的意見和建議。

6、主動(dòng)為本協(xié)會的會員服務(wù)，維護(hù)會員的合法權(quán)益。

組 織 發(fā) 展 組 職 責(zé)

1、發(fā)展會員，收繳會費(fèi)；培訓(xùn)會員，提高會員素質(zhì)；按排會員活動(dòng)。

2、健全各項(xiàng)規(guī)章制度，協(xié)調(diào)各級組織。

3、及時(shí)為育齡職工提供計(jì)生服務(wù)信息，積極開展協(xié)會活動(dòng)。

4、對外來職工與鎮(zhèn)內(nèi)職工同宣傳、同管理、同服務(wù)、主動(dòng)為外來職工辦理或查驗(yàn)《婚育證明》，并滿足外來職工計(jì)劃生育和生殖健康的需要。

教 育 組 職 責(zé)

1、宣傳貫徹人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)和黨的各項(xiàng)方針政策，宣傳人口與計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識，定期出好宣傳窗和黑板報(bào)。

2、組織職工樹立婚育新風(fēng)和重大節(jié)日計(jì)生宣傳活動(dòng)。收集、反饋信息；

3、運(yùn)用多種形式的文藝宣傳、知識競賽等職工活動(dòng)，營造輿論氛圍。

4、實(shí)施零距離的宣傳服務(wù)，傳遞知識、信息，送宣傳品到職工手中。

維 護(hù) 權(quán) 益 組 職 責(zé)

1、宣傳公民在計(jì)劃生育方面享有的權(quán)利、義務(wù)；維護(hù)會員的權(quán)利、義務(wù)。

2、負(fù)責(zé)落實(shí)職工中的有關(guān)婚育和計(jì)生手術(shù)方面的福利待遇。

3、組織會員小組定期收集職工對計(jì)生工作的意見和建議，并把意見和建議整理后，及時(shí)反映給公司計(jì)生協(xié)會或上級有關(guān)部門。

會員 聯(lián) 系 戶 制 度

1、由會員小組長負(fù)責(zé)，每季度召開會員小組會議，匯報(bào)交流信息及職工需求，共謀對策。

2、傳播技術(shù)和致富信息，幫助所聯(lián)的計(jì)生聯(lián)系戶家庭克服困難，走上富裕之路。

3、互幫互助，開展“生產(chǎn)生活生育”方面的服務(wù)