第一篇：村務(wù)民主決策探析

黨的十六屆五中全會指出，“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步地加以推進。”實行民主管理是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的政治保證。民主管理，就是在農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，健全和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等村民自治機制，不斷增強農(nóng)民群眾的自我教育、自我管理能力，使廣大農(nóng)民群眾真正擁有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。村務(wù)民主決策是村級民主管理的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是農(nóng)民當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)，需要我們認真加以研究，并在實踐中不斷創(chuàng)新和發(fā)展。本文試就村務(wù)民主決策問題做些粗淺探析。

一、村務(wù)民主決策是新時期研究和發(fā)展農(nóng)村基層民主的重大理論和實踐課題

村務(wù)民主決策作為村民自治中的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是繼民主選舉后群眾最為關(guān)注的焦點問題，直接影響到基層黨組織的執(zhí)政方式、執(zhí)政能力、執(zhí)政水平和執(zhí)政基礎(chǔ)，是推進村級民主建設(shè)中的一個重大的理論課題和實踐課題。

1、村務(wù)民主決策是轉(zhuǎn)變村級組織領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的現(xiàn)實選擇。隨著農(nóng)村改革的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式和分配方式都發(fā)生了很大的變化，農(nóng)民有了更多的自主權(quán)，對村級組織的依靠性、依賴性逐漸降低，傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法，已經(jīng)很難適應(yīng)形勢的需要。農(nóng)村稅費改革后，村級組織的工作職能和工作重點正在發(fā)生新的變化，村級組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法也將受到新的挑戰(zhàn)。在新的形勢下，如何組織、教育、引導(dǎo)和致富農(nóng)民，必須大膽轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，把發(fā)揚民主、依法辦事作為農(nóng)村工作的基本方法和基本手段。只有通過大力發(fā)展基層民主，提高村民自我教育、自我管理、自我監(jiān)督的能力，落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮和調(diào)動廣大農(nóng)村群眾參與農(nóng)村改革發(fā)展的積極性，才能從根本上實現(xiàn)農(nóng)村的長治久安和長遠發(fā)展。

2、村務(wù)民主決策是實現(xiàn)群眾當(dāng)家作主的有效途徑。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)。讓村民當(dāng)家作主是村民自治的核心內(nèi)容，直接反映了村民自治水平。在村一級，村民通過直接行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)來實現(xiàn)當(dāng)家作主的政治權(quán)利。從實際情況來看，最能直接體現(xiàn)群眾當(dāng)家作主的是群眾必須充分廣泛地享有決策權(quán)，民主決策是群眾當(dāng)家作主的最基本最直接的途徑。對關(guān)系到村民自身利益的事，都能由村民自己當(dāng)家，自己作主，自己決定。該干什么、不干什么，該怎樣干，不該怎樣干，都能由群眾自己說了算，這是群眾當(dāng)家作主的最基本最具體的體現(xiàn)。達到這一目的，就必須保障和維護農(nóng)村群眾的決策權(quán)，深入推進村務(wù)民主決策，通過不斷完善決策制度、程序和運作機制，逐步推進村級民主決策的規(guī)范化、制度化和法制化，才能實現(xiàn)真正意義上的群眾當(dāng)家作主。

3、村務(wù)民主決策是村民自治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在推進村級民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督中，民主決策處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并且貫穿和滲透到其它“三個民主”的全過程。民主選舉的實現(xiàn)途徑就是民主決策，民主管理的成效源于民主決策，民主決策是民主管理的一種表現(xiàn)形式，民主管理成功與否與民主決策的科學(xué)性和正確性息息相關(guān)，民主監(jiān)督是民主決策效能的保障機制，通過民主監(jiān)督來保障民主決策的程序、規(guī)則和決策執(zhí)行的正確性和實效性?？梢赃@樣說，離開了民主決策，其它“三個民主”都將是一句空話。

4、村務(wù)民主決策是推進村級民主管理健康發(fā)展的迫切需要。伴隨村民自治不斷發(fā)展，村民參與決策、管理和監(jiān)督的意識不斷增強，對村務(wù)民主決策有了更高的要求，但目前影響村級民主決策的因素還很多，實際運作中還存在不少難點問題，突出表現(xiàn)為：一是村黨組織過于攬權(quán)。一些本來應(yīng)由村委會討論決定的事項，或是由村民會議、村民代表會議討論決定的事項，村黨組織“拍板”的多。二是政府干預(yù)過多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會工作指導(dǎo)少、干預(yù)多。習(xí)慣下指標、下命令，對村內(nèi)事務(wù)過多干預(yù)甚至是包辦。三是村民或村民代表的決策能力和參政議政素質(zhì)參差不齊。少數(shù)村民在決策重大事項時考慮個人利益多，考慮集體利益和他人利益少，事難議、議難決、決難行。同時還有不少影響村務(wù)民主決策的深層次問題。雖然關(guān)于村務(wù)民主決策已經(jīng)有了相關(guān)的制度規(guī)定，但是村級事務(wù)決策的實際運作總是在具體的村治環(huán)境中進行的。因此必須突破制度層面來認識和研究村務(wù)民主決策，把握村務(wù)民主決策的內(nèi)在規(guī)律，為其從理論、制度和實踐經(jīng)驗上找到支撐，從而推進民主決策的良性發(fā)展。

二、村務(wù)民主決策的內(nèi)容和形式

1、村務(wù)民主決策的內(nèi)涵。決策的民主化是指領(lǐng)導(dǎo)者在決策過程中充分發(fā)揚民主，廣泛聽取各方面的意見，博采眾長，最后按照民主集中制原則進行決策的過程。村務(wù)民主決策有廣義和狹義之分，廣義上的村務(wù)民主決策是指村內(nèi)一切事務(wù)，包括日常村務(wù)、一般村務(wù)和重大村務(wù)都要堅持發(fā)揚民主，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，作出決定。狹義上的村務(wù)民主決策指按照有關(guān)法律法規(guī)，通過設(shè)立村民會議或者村民代表會議等議事形式和制度，研究決定涉及村民利益的重大村務(wù)和村民共同關(guān)心的問題，按多數(shù)人的意見作出決定。

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2、村務(wù)民主決策的內(nèi)容。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，結(jié)合農(nóng)村實際，村務(wù)民主決策的內(nèi)容可以表現(xiàn)為以下三個方面：一是日常村務(wù)決策，主要是村級一些日常性事務(wù)的決策，這類決策一般由村黨組織、村委會主要負責(zé)人在商量溝通的基礎(chǔ)上，作出決策。二是一般性村務(wù)決策，主要是指村級組織一般性工作安排、小額資金支出等涉及面不大的村務(wù)，這類村務(wù)一般由村委會在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，集體討論作出決策和處理。三是重大村務(wù)決策，這是民主決策的重點內(nèi)容。所謂村級重大事務(wù)，是指村民自治范圍內(nèi)普遍涉及村民利益或村民普遍關(guān)心的事項。凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項，如村集體的土地承包和租賃、集體企業(yè)改制、集體舉債、集體資產(chǎn)處置、村內(nèi)發(fā)展生產(chǎn)和公益事業(yè)所需一事一議籌資籌勞、村干部報酬等，都要實行民主決策，不能由個人或少數(shù)人決定。

3、村務(wù)民主決策的形式。村務(wù)民主決策的形式主要是村民會議或村民代表會議。村民會議是由本村全體18周歲以上村民組成的自治權(quán)力機構(gòu)，由所有村民作為決策主體，直接參與本村重大事務(wù)的決策，共同決定村級重大事務(wù)。村民通過參加村民會議直接討論和決定本村重大事務(wù)，最能直接表達和反映村民意愿。村民代表會議是村民會議的重要補充形式。由于在農(nóng)村現(xiàn)實中村民會議組織難度較大,因此村民代表會議也是運用較多的，并得到了有關(guān)法律和制度保證。村民代表會議作為決策機構(gòu)，從一定意義上說，是村民群眾廣泛、深入地參與村級事務(wù)決策的有效形式。

其功能主要有兩個方面，一方面可以進行民主議事，由村民代表將村級重大事務(wù)及時告知所代表的部分村民，并進行討論，收集意見；另一方面村民代表可以根據(jù)征求的意見，代表所代表的村民對村級重大事務(wù)作出決定。

4、村務(wù)民主決策的程序。完善的議事規(guī)則和嚴格的決策程序是保證民主決策質(zhì)量的前提。村務(wù)民主決策一般按以下流程進行。一是提出議案。凡是涉及村民利益的事項，由村黨組織、村民委員會、村集體經(jīng)濟組織、十分之一以上村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出議案。二是提出具體意見或建議。民主決策方案提出后，由村黨組織統(tǒng)一受理議案，并召集村黨組織和村民委員會聯(lián)席會議研究提出意見或建議；三是廣泛征求意見。村黨組織和村委會將意見和建議向村民或村民代表告之，讓廣大村民了解要決策的事項內(nèi)容，提出自已的意見和建議。四是會議討論決定。在上述程序的基礎(chǔ)上，由村民委員會召集村民會議或村民代表會議討論決定要決策的提案，公布表決結(jié)果。最后，由村黨組織、村民委員會組織實施村民民主決策事項的辦理，及時公布實施情況。

三、村務(wù)民主決策應(yīng)遵循的基本原則

1、黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證。在推進村民自治中必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一基本原則。在推行村務(wù)民主決策的實踐中，一方面，村級黨組織要不斷加強自身建設(shè)，切實增強在村民中的影響力和號召力，既要敢于領(lǐng)導(dǎo)也要善于領(lǐng)導(dǎo)，要通過組織村委會和村民依法建立和完善村民會議、村民代表會議及其他議事制度，建立和完善民主決策程序，組織黨員、群眾參與監(jiān)督等形式，來體現(xiàn)和鞏固村黨組織的核心作用和核心地位。另一方面，村民委員會要自覺接受村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，不能凌駕于黨組織之上。

2、依法辦事的原則。依法辦事是推進村民自治的基本原則和基本要求，村級民主決策本身也是一種法制實踐，必須嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定來進行，各種活動都必須在法律允許范圍內(nèi)開展。村級民主決策的內(nèi)容和作出的決議必須符合法律規(guī)定，不得超越法律規(guī)定范圍。村級民主決策的事項要符合黨的方針政策和國家法律法規(guī)，不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表討論決定的事項不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。

3、集體決定的原則。民主決策的最基本特點是集體決策，不論是村民會議還是村民代表會議，都是以集體決策的形式作出決定。堅持集體決策的原則，就必須實行民主集中制，采取少數(shù)服從多數(shù)的原則。在決策過程中，只有實行充分的民主議事和集體討論，并按少數(shù)服從多數(shù)的原則共同作出決定，才能保證決策具有廣泛、充分的民意和群眾基礎(chǔ)，才能有利于決策的順利執(zhí)行。在具體實踐中，要注意妥善處理各種利益關(guān)系，既要認真考慮和兼顧不同方面村民的利益，更要首先考慮并滿足大多數(shù)村民的利益要求；既要認真考慮村民個人或局部的利益，更要考慮集體或全局的利益。

4、實事求是的原則。實事求是是我們黨一貫堅持的思想路線，也是我們做一切工作應(yīng)牢牢堅持的基本原則。推進村務(wù)民主決策，也必須堅持實事求事的原則，要堅持從農(nóng)村基層的實際情況出發(fā)，從廣大黨員干部、群眾的民主意識和民主管理能力的現(xiàn)狀出發(fā)，著眼于服務(wù)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局，因地制宜，在實踐中不斷探索發(fā)展。既要規(guī)范操作程序，更要講求實際效果。

四、推行村務(wù)民主決策應(yīng)正確處理好的幾個關(guān)系

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1、要正確處理好實行村務(wù)民主決策化與堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。村民自治，是黨領(lǐng)導(dǎo)的自治。在推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)過程中，既要廣泛地發(fā)揚民主，又要始終不渝地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，并且將黨的領(lǐng)導(dǎo)滲透到民主建設(shè)的每一項制度每一個環(huán)節(jié)中，貫徹好先黨內(nèi)后黨外、先黨員后群眾和民主集中制的原則。實施村務(wù)大事民主決策決制度，要充分發(fā)揮村黨組織在村務(wù)民主決策中的主導(dǎo)作用。民主決策前，要先由村黨組織研究提出決策初步方案，然后召開村黨組織、村委會聯(lián)席會議討論同意，再由村黨員大會討論，最后提交村民會議進行公決；民主決策會議，要在村黨組織的主持下召開；決議形成之后，村委會應(yīng)將決策項目的實施進展情況及時向村黨組織匯報，接受村黨組織和黨員代表的監(jiān)督，使民主決策工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序開展。

2、要正確處理好實行村務(wù)民主決策與依法依章辦事的關(guān)系。村務(wù)大事民主決策制是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的創(chuàng)新，是村民當(dāng)家作主的體現(xiàn)。但村務(wù)民主決策必須在法律政策的框架內(nèi)進行，一是要確保決策程序上的規(guī)范性,二是要確保決策內(nèi)容的合法性，村民代表會議所作決定要符合國家利益、全局利益和集體利益，要體現(xiàn)以人為本，不得與國家法律法規(guī)和政策相抵觸。擴大化傾向，使村民自治工作規(guī)范有序，辦事有據(jù)，易于操作。

3、要正確處理好實行村務(wù)民主決策與民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督的關(guān)系。村級民主決策雖然在四個民主中處于關(guān)鍵地位，但是只有四個民主共同推進，協(xié)調(diào)發(fā)展，才能取得實效。要通過民主選舉的形式，選出數(shù)量合理、素質(zhì)較高的村民代表。要著眼于民主管理，進一步健全村內(nèi)組織體系，充分發(fā)揮村民會議、村民代表會議、村務(wù)公開監(jiān)督小組、村民民主理財小組等各個民主管理主體的作用。民主監(jiān)督是民主決策效果的保證，對經(jīng)民主決策后的事項，由村委會在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下負責(zé)組織實施，實施進展情況定期向黨員大會、村民代表會議報告；在決策事項實施過程中，要隨時接受村民的監(jiān)督檢查；每個決策的最終結(jié)果要向全體村民通報結(jié)果。要建立和完善村民質(zhì)詢制度、村務(wù)公開制度、民主理財制度等民主管理制度，增強村務(wù)大事的透明度，及時消除群眾的疑問，克服村務(wù)民主決策中容易出現(xiàn)的事后監(jiān)督等弊端，更好地履行職責(zé)。

4、要正確處理好實行村務(wù)民主決策與提高村民素質(zhì)的關(guān)系。村民是實行民主決策的主體，其素質(zhì)如何，對民主決策的成敗至關(guān)重要。因此，要注重加強對群眾進行法制觀念和民主素質(zhì)的教育，大力宣傳村民自治的法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，努力提高村民的民主素質(zhì)，既要注重調(diào)動他們參與村級民主決策的熱情，又要引導(dǎo)他們正確理解民主決策的內(nèi)涵，提高村民特別是村民代表的決策能力和決策水平，引導(dǎo)他們以正確的方式參與民主決策。

第二篇：村務(wù)民主決策制度

村務(wù)民主決策制度

為避免村務(wù)決策的失誤，增強決策人員的責(zé)任意識，保障農(nóng)民群眾的決策權(quán)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本村實際，制定本制度。

一、村務(wù)決策的內(nèi)容包括學(xué)習(xí)貫徹黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，貫徹落實上級黨委政府決定決議和工作部署，與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項，如村集體的土地承包和租賃、集體企業(yè)改制、集體舉債、集體資產(chǎn)處置、村干部報酬、村公益事業(yè)經(jīng)費籌集方案和建設(shè)承包方案等，都屬于村務(wù)決策的內(nèi)容。

二、村務(wù)決策的基本組織形式是村民會議和村民代表會議。

三、民主決策的程序：

(一)方案的提出。由村黨組織、村委會、村集體經(jīng)濟組織、十分之一村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出方案；

(二)受理議案。由村黨組織統(tǒng)一受理議案，并召集“兩委”聯(lián)席會議討論，研究提出具體的意見或建議；

(三)征求意見。村黨組織就方案的內(nèi)容，廣泛征求黨中央委員群眾的意見，并就其合理性、合法性問題咨詢有關(guān)部門，在提交會議決策前將方案內(nèi)容提前三天對村民公布；

(四)討論方案。由村委會將方案提交村民會議或村民代表會議討論，討論時要讓村民或村民代表充分發(fā)表意見；

(五)表決方案。凡是會議表決的內(nèi)容均應(yīng)按照《村民會議和村民代表會議議事規(guī)則》規(guī)定的參會人數(shù)、表決人數(shù)、表決形式和有效票數(shù)來進行；

(六)監(jiān)督執(zhí)行。由村黨組織、村委會組織實施村務(wù)決策事項的辦理，并將表決結(jié)果、決定事項的實施情況，及時向村民公布，自覺接受村民的監(jiān)督。

四、集體決定作出的決策，除發(fā)生自然災(zāi)害等緊急情況外，不得隨意更改，如因情況發(fā)生變化確需更改的，要通過村民會議或村民代表會議討論決定。每次村務(wù)決策的具體內(nèi)容，要形成書面記錄并妥善保存。

五、建立村務(wù)決策責(zé)任追究制度。未經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定，任何組織或個人擅自以集體名義借貸、變更與處置村集體的土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施等，均為無效，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀的給予黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)依法處理。

本制度經(jīng)村民代表會議討論通過后實施。

第三篇：村務(wù)民主決策的實踐解析

村務(wù)民主決策的實踐

摘 要: 村務(wù)民主決策是村民自治的核心。近幾年來,杭州市余杭區(qū)通過建立和完善村務(wù)民主決策制度,極大地推進了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的發(fā)展。但在完善村務(wù)民主決策的運行機制、理順黨員議事會與村民代表會議的關(guān)系、從根本上改變村務(wù)公開制度實施主體的錯位狀況等方面,還需要進一步改進。

關(guān)鍵詞: 村民自治 村務(wù)民主決策 “余杭經(jīng)驗”

在村民自治的“四個民主”中,民主選舉是基礎(chǔ),而民主決策則處在核心的地位,民主管理、民主監(jiān)督應(yīng)該圍繞民主決策進行。這是因為,村民參與村務(wù)最重要的是體現(xiàn)在重要村務(wù)的決策上。只有實施村務(wù)民主決策,才能真正實現(xiàn)“村干部由村民自己選,村里的事由村民自己管”,才能推進民主管理和民主監(jiān)督。近幾年來,杭州市余杭區(qū)通過建立和完善村務(wù)民主決策制度,極大地推進了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的發(fā)展。

一、“余杭經(jīng)驗”的主要做法

1·制定民主決策流程圖

針對過去村務(wù)決策“書記主任碰碰頭,‘兩委’班子點點頭,群眾不知哪一頭”的情況,余杭區(qū)規(guī)范了民主決策程序,按照“一般村務(wù)集體商議決定、重大村務(wù)村民討論決定”的原則,確定了“議題提出、受理、‘兩委’協(xié)商、民情懇談、村民代表表決、公開”六個步驟,并要求制成“民主決策流程圖”,裝框上墻。村里的每項重大決策都必須經(jīng)過上述程序,按多數(shù)人的意見作出決定,形成了民主決策的制度和氛圍。在村務(wù)公開欄上,村民代表會議有關(guān)議題的提出和表決的時間、地點、人員、內(nèi)容,在表決中應(yīng)到、實到代表數(shù)以及表決結(jié)果等都必須逐項公布。

“民主決策流程圖”是余杭區(qū)在村民代表會議制度基礎(chǔ)上對民主決策工作的進一步完善和規(guī)范,已被中國———歐盟村務(wù)管理培訓(xùn)項目中心確定為推廣內(nèi)容。

2·制定《村務(wù)公開工作規(guī)則》

為改變傳統(tǒng)的由少數(shù)人甚至是一個人說了算的集權(quán)式村務(wù)運作方式,余杭區(qū)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),于2004年8月制訂出臺了《余杭區(qū)村務(wù)工作規(guī)則》,共8章32條,詳細劃分了村務(wù)工作范圍,明確了全區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置機構(gòu)的工作職責(zé)和工作原則,對村莊基本工作制度、財經(jīng)管理制度、議事決策制度、民主監(jiān)督制度、組級議事制度以及責(zé)任追究制度等作了明確、具體的規(guī)定,從制度上保障了村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),界定了村干部的辦事權(quán)限,強化了對村干部權(quán)力的約束。

村務(wù)公開的程度如何,對于開好村民代表會議,實施民主決策有直接的關(guān)系。《余杭區(qū)村務(wù)工作規(guī)則》拓寬了村級事務(wù)公開的范圍和深度,規(guī)定村務(wù)公開工作必須做到“5個100%”:村務(wù)公開欄100%設(shè)在墻外醒目處;村務(wù)100%按季公開(年集體收入50萬元以上的村按月公開,100萬元以上的村按月公開到戶);村務(wù)內(nèi)容100%按統(tǒng)一表式;村級招待費及村干部報酬100%逐筆逐人公開;村級民主監(jiān)督小組100%民主選舉產(chǎn)生。同時,余杭區(qū)還要求各村每年年末由村民代表民主評議村干部的報酬數(shù)目,村干部的報酬和招待費必須逐筆上墻。

3·提升村民代表會議的質(zhì)量

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》(以下簡稱中辦2004年17號文件)規(guī)定:“凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項,如村集體的土地承包和租賃、集體企業(yè)改制、集體舉債、集體資產(chǎn)處置、村干部報酬、村公益事業(yè)的經(jīng)費籌集方案和建設(shè)承包方案等,都要實行民主決策,不能由個人或少數(shù)人決定”,并明確規(guī)定村的決策權(quán)力屬于村民會議和村民會議授權(quán)的村民代表會議。要提高村務(wù)民主決策的水平,關(guān)鍵在于提高村民代表會議的質(zhì)量。

(1)建立黨員議事會制度,發(fā)揮黨員在村務(wù)民主決策中的作用

建立和完善黨員議事會制度是保障黨員民主權(quán)利的重要載體,也有利于村民代表會議制度的建立和完善。我們在南苑街道高地村調(diào)研時發(fā)現(xiàn),過去由于村民利益的離散性,村民代表會議在大多數(shù)情況下難以達到預(yù)期的效果。村民代表或者只對與自己利益相關(guān)的事感興趣進行討論,反之則不感興趣而要求早點散會;或者缺乏對村里利益的通盤考慮,為了本人或部分村民的利益而爭吵,經(jīng)常使村民代表會議在吵鬧聲中不歡而散。針對這種情況,村黨支部想到了黨員議事會。在村“兩委會”聯(lián)席會議初步作出決定后,召開黨員議事會征求意見,一是可以完善村“兩委會”的決定,二是黨員中的村民代表可以做好其他村民代表的工作,三是有利于發(fā)揮黨員在村務(wù)決策和實施中的作用。近年來,村里的服裝市場擴大招商、土地征用后的補償?shù)仁虑?在召開村民代表會議前,先召開黨員議事會,取得了良好的效果。過去召開村民代表會議時,往往從頭到尾都由村主要干部介紹工作情況并作些解釋,由于缺乏及時地溝通,容易造成村民代表會議上村民代表與村主要干部的對立?，F(xiàn)在,不是村干部的黨員村民代表能踴躍發(fā)言,大多起到了正面引導(dǎo)的作用。黨員要發(fā)揮先鋒模范作用,首先黨組織必須尊重黨員,保障黨員的民主權(quán)利,并建立必要的載體。黨員議事會與村民代表會議組成不同,行使的權(quán)利不同,但兩者存在一定的聯(lián)系,黨員議事會制度的完善有助于村民代表會議制度的完善。只有黨內(nèi)民主建設(shè)的加強才能更好地推動農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的發(fā)展。

(2)建立民主懇談會制度

徑山鎮(zhèn)徑山村制定了《深化民情懇談會制度的若干意見》,規(guī)定民情懇談會一般每季度召開一次,若工作中遇到與群眾關(guān)系密切的階段性熱點、難點問題,可視情況即時召開。民情懇談會根據(jù)會議內(nèi)容涉及而確定,要有代表性,人數(shù)在10人以上,一般由村“兩委會”、村民小組推薦產(chǎn)生,一些涉及面廣的會議,也可不確定代表,通過廣播、公告等形式,告知村民踴躍參加,人數(shù)不限。及時酌情邀請鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、各級人大代表、政協(xié)委員參加。另外,根據(jù)會議內(nèi)容,還可視情特邀區(qū)級機關(guān)有關(guān)部門負責(zé)人參加。民情懇談會一般一次會議設(shè)一個主題,每次會議主題由村“兩委會”確定。會議主題確定后,要搞好調(diào)查研究,并提前一周把會議主題向村民公布,以便了解實際情況,收集村民的意見和建議。民情懇談會后,要召開村“兩委會”聯(lián)席會議,制定解決的辦法和措施、落實責(zé)任人和交辦時間。對村民提出的問題,要做到件件有答復(fù)、事事抓落實。落實情況要在村務(wù)公開欄公布,或通過廣播、公告向村民公布,接受村民監(jiān)督。

(3)建立村干部、村民代表聯(lián)系村民制度

為了使村民代表的決策真正集中民智、體現(xiàn)民意,余杭區(qū)建立了村干部、村民代表“雙聯(lián)”制度,要求每名村干部必須聯(lián)系一定數(shù)量的黨員和村民代表,每名村民代表必須聯(lián)系一定數(shù)量的農(nóng)戶,以便及時了解村民的意見和建議。徑山鎮(zhèn)徑山村的村民代表崔葉根負責(zé)聯(lián)系六位農(nóng)戶戶主,他認為“雙聯(lián)”制度非常符合村里工作實際,村民代表就是普通老百姓中的一員,平時老百姓有什么建議和想法,通過村民代表可以及時反映到村里。

(4)建立村民民主評議村干部制度

村民民主評議村干部制度是反映民意,保障村民監(jiān)督權(quán),提高村干部素質(zhì)的重要載體,也有利于提高村民參與村務(wù)決策的積極性。余杭區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)推行了村干部述職述廉、村民民主評議村干部工作和報酬制度。這項制度規(guī)定,每年年末都要由全村所有黨員和村民代表聽取村干部述職,隨后對村干部的報酬進行無記名評定。在民主評議中,村干部的行為和村級財務(wù)成為參評者關(guān)注的熱點話題。通過民主評議,力求做到村干部的報酬和前途由村民決定。民主評議村干部的工作和報酬,有利于村民的利益表達,維護了村民的民主權(quán)益,有利于增強村干部的勤政意識和廉政意識,調(diào)動他們工作的積極性、主動性。這項制度的推行,受到了村民的普遍贊揚。

二、“余杭經(jīng)驗”給人們的啟示

1·要從三維視角研究村務(wù)民主決策機制

在村民自治的條件下,村黨組織、村委會和村民代表會議共同構(gòu)成農(nóng)村社區(qū)的治理結(jié)構(gòu)。因此,要把原有二維視角(村黨組織和村委會)的研究方式拓展為三維視角(村黨組織、村委會、村民代表會議),以建立起村黨組織、村委會、村民代表會議的聯(lián)動機制,探索建立和完善村務(wù)民主決策的機制。這里的關(guān)鍵在于,要把村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的體制框架接軌,把黨的領(lǐng)導(dǎo)滲透、融入到依法辦事的過程中去。村黨組織要按照《村民委員會組織法》(以下簡稱《村組法》)和中辦2004年17號文件的規(guī)定,維護村民會議和村民代表會議的權(quán)威,通過村民會議或村民代表會議把黨組織的主張變?yōu)榇逦瘯痛迕竦淖杂X行動,并在這一過程中不斷增強村黨組織的民意基礎(chǔ)。

2·村民自治需要實現(xiàn)實體民主到程序民主的轉(zhuǎn)換

制度從層次上看,有根本制度和具體制度之分。從性質(zhì)上分,制度可分為實體性制度和程序性制度。實體性制度是各級組織、各級機關(guān)及其成員的職責(zé)、權(quán)限及義務(wù)等方面的規(guī)定,程序性制度是為保證實現(xiàn)實體性制度所作的具體規(guī)定。[1](PP158-159)實體性制度主要解決的是什么能做、什么不能做的問題,程序性制度主要解決的是怎么做的問題。實體性制度和程序性制度既有區(qū)別,又密切聯(lián)系。要使實體性制度得以有效地貫徹落實,還必須有完備的程序性制度,它是實施實體性制度的具體做法或“操作規(guī)程”。村民自治主要的立法建制框架,同樣包括實體性制度和程序性制度兩個方面。實體性制度規(guī)定了村黨組織和村委會各自的職能,賦予了村民各方面的民主權(quán)利。程序性制度主要解決的是村民如何行使民主權(quán)利的問題。

改革開放以來,無論是黨內(nèi)的制度建設(shè),還是國家層面的制度建設(shè),都有了很大的發(fā)展。但實體性制度和程序性制度建設(shè)都還存在著不少問題。突出表現(xiàn)在,一些實體性制度不夠具體、明確,同時程序性制度建設(shè)總體上還遠遠落后于實體性制度建設(shè),“重實體、輕程序”的思維方式仍然沒有從根本上得以轉(zhuǎn)變,使許多制度不同程度地存在著操作性不強,難以落實的問題。就村級組織的關(guān)系而言,一方面存在著有關(guān)法律對各自權(quán)限范圍不確定的問題,另一方面缺乏程序化的規(guī)定,即沒有明確各自權(quán)限的實現(xiàn)方式,最主要的是缺乏村級公共權(quán)力的程序化運作機制。這就使得村務(wù)民主決策在理念上、在宏觀的制度層面上是清楚的,但如何具體實施卻遇到了難題。同樣,村民如何行使民主權(quán)利的問題也沒有得到很好地解決,而這又在一定程度上影響了村“兩委會”關(guān)系的協(xié)調(diào)。運行程序是制度的特性,也可以說是制度的題中應(yīng)有之義。它是堅持和貫徹基本原則和基本要求所必須遵循的操作規(guī)程、具體規(guī)則和基本步驟。研究村務(wù)決策中的程序民主,就是要解決村民如何行使民主權(quán)利的問題;解決在農(nóng)村基層民主政治建設(shè)發(fā)展的新形勢下,村黨組織、村委會、村民會議(村民代表會議)如何處理好相互關(guān)系,解決這些組織在村務(wù)決策中“具體該做什么”和“具體怎么去做”的問題。

3·建立和完善村務(wù)民主決策制度是村黨組織

建設(shè)與村民自治有機結(jié)合的契合點農(nóng)村現(xiàn)在面臨的諸多問題,既與農(nóng)村基層民主

政治建設(shè)中存在的問題有很大的關(guān)系,也與農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的滯后直接相關(guān)。如果脫離農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的實踐,就無法深入研究新形勢下的農(nóng)村基層黨組織建設(shè),就會導(dǎo)致就黨建論黨建的狀況,根本不能指導(dǎo)實踐。反之,如果不加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè),也無法加快農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的發(fā)展。關(guān)鍵在于要改變現(xiàn)有研究中一定程度上存在著的兩者相脫節(jié)的問題,研究如何把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與農(nóng)村基層民主政治建設(shè)有機地結(jié)合起來。

村黨組織建設(shè)與村民自治有機結(jié)合的契合點在于構(gòu)建符合村民自治要求的村務(wù)民主決策機制,而要構(gòu)建符合村民自治要求的村務(wù)民主決策機制,其關(guān)鍵是理順村黨組織與村民代表會議的關(guān)系、村委會與村民代表會議的關(guān)系。要把村黨組織與村民自治有機結(jié)合的契合點放在村民會議和村民代表會議,這樣才能較好地實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚民主和依法治村的有機統(tǒng)一。通過對村黨組織、村委會、村民會議或村民代表會議權(quán)能的制度化劃分,由“為民作主”轉(zhuǎn)變到“讓民作主”,有助于形成既能體現(xiàn)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位,又符合村民自治要求的村級組織決策機制,同時也有助于形成村“兩委會”良性互動的格局。

4·村務(wù)民主決策的制度創(chuàng)新需要政府強有力的推進

中國社會發(fā)展的歷史路徑與西方社會不同,走的是一條“規(guī)劃的社會變遷”的道路,必須以政治發(fā)展來推動社會發(fā)展,政府在鄉(xiāng)村社會的發(fā)展中,注定要扮演主導(dǎo)角色。[2]回顧改革開放以來農(nóng)村發(fā)展的歷史,包括民主政治建設(shè)的進程,我們不難看出改革往往起源于村莊內(nèi)部,由內(nèi)源驅(qū)動。但在現(xiàn)有的制度環(huán)境下,村務(wù)民主監(jiān)督運作過程中,村民與村干部的對局無疑是一種非均衡的博弈。面對一些村干部以權(quán)謀私、濫用職權(quán)而得不到有效監(jiān)督和制約的狀況,村民具有推進村務(wù)公開、建立和完善村務(wù)民主決策制度的強烈需求,而政府在制度創(chuàng)新中具有強制優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、效率優(yōu)勢。經(jīng)驗表明,政府主導(dǎo)制度創(chuàng)新通常是交易成本最低的創(chuàng)新形式。同時,農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的制度創(chuàng)新往往影響到一部分村干部甚至一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的既得利益,制度創(chuàng)新不可避免地會受到某些阻力。只有通過更高權(quán)力擁有者的強制干預(yù),才可能為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的制度創(chuàng)新提供強有力的支持,使得制度創(chuàng)新能夠?qū)崿F(xiàn)。

余杭區(qū)建立和完善村務(wù)民主決策制度的工作,首先是村民對村莊民主治理需求的強烈反映,余杭區(qū)委、區(qū)政府對此作出了積極地回應(yīng),而區(qū)委、區(qū)政府的介入又有力地推動了制度創(chuàng)新的實現(xiàn)和改革的進程。這說明,在社會變革中黨委和政府要注重發(fā)揮組織和引導(dǎo)的作用。正如中辦2004年17號文件所指出:“健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度,縣、鄉(xiāng)黨委和政府是關(guān)鍵?！睂崿F(xiàn)村務(wù)民主決策的創(chuàng)新和發(fā)展是提升村民自治的一條重要路徑,而地方黨委和政府在其中居于至關(guān)重要的地位。地方黨委和政府只有正確對待村民的利益訴求,依據(jù)相關(guān)法律和制度的精神,積極推進包括村務(wù)民主決策在內(nèi)的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)各項制度的創(chuàng)新,才能提高治理水平,緩和、化解農(nóng)村社會的矛盾,促進和諧發(fā)展。

三、需要進一步解決的問題

目前,余杭區(qū)村務(wù)民主決策工作已經(jīng)取得了比較明顯的成效,但還有待于進一步完善。

1·完善村務(wù)民主決策的運行機制

機制具有長期性、穩(wěn)定性、可操作性的特點,機制問題是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主政治建設(shè)最具基礎(chǔ)性、長期性和根本性的問題。只有建立健全相關(guān)機制,才能更為有效地提升農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主政治建設(shè)的水平。因此,要完善村務(wù)民主決策,必須加強機制建設(shè)。村務(wù)民主決策的運行機制是一個鏈式結(jié)構(gòu),主要有村民代表的產(chǎn)生、村民或村民代表議案的提出與受理、村民會議或村民代表會議的召開、村民會議或村民代表會議有關(guān)事項的落實等等,不論其中哪一個環(huán)節(jié)出了問題,都會影響村務(wù)民主決策的有效性。完善村務(wù)民主決策的運行機制,要切實做好以下工作:

一是建立和完善村民民主選舉村民代表的制度。村民代表的推選方式是否民主,村民代表是否具有民主素質(zhì)和能力,是村民代表會議制度能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵?，F(xiàn)在不少地方村民代表是由村“兩委會”指派的,即所謂的“指派”與“派選”。即使村“兩委會”不指派,也必須經(jīng)過他們審定。而有些村莊的村民代表雖然由村民民主選舉產(chǎn)生,但村干部往往與一些村民代表結(jié)成了利益群體。針對這些問題,我們認為,村民代表的產(chǎn)生必須充分發(fā)揚民主,充分反映民意,保證其代表性,《村組法》或者各省、市、自治區(qū)實施《村組法》辦法中要具體規(guī)定村民代表的產(chǎn)生辦法,縣(市、區(qū))人大和民政部門要指導(dǎo)和監(jiān)督村民代表的產(chǎn)生,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織村民民主評議村民代表。

二是建立和完善村民或村民代表議案的提出與受理的制度。中辦2004年17號文件提出了涉及村民利益事項的決策程序,對建立和完善村民或村民代表議案提出與受理的制度具有指導(dǎo)性。但問題在于實踐中如何具體實施。例如,村民或村民代表知情權(quán)、參與權(quán)的享有程度直接關(guān)系到議案的提出;村黨組織統(tǒng)一受理議案,召集村“兩委會”聯(lián)席會議研究提出具體意見或建議時,由于議案的提出者并不在場,村“兩委會”成員對議案的意義、目的、各個環(huán)節(jié)應(yīng)注意的問題的認識,與議案的提出者存在一定的差距,對議案提出的過程可能也不了解,這些都會影響村“兩委會”聯(lián)席會議研究時的質(zhì)量。我們認為,村黨組織統(tǒng)一受理議案,召集村“兩委會”聯(lián)席會議研究具體意見或建議之前,要對統(tǒng)一受理的議案進行公示,意在廣泛征求村民的意見;村“兩委會”聯(lián)席會議研究具體意見或建議時,要盡可能地安排議案提出者列席,并給予其說明議案提出的目的、實行方法以及其他方面需要了解和解釋的權(quán)利;在村“兩委會”聯(lián)席會議研究具體意見或建議后,準備提交村民代表會議討論決定之前,再一次進行公示,旨在充分反映民意,提高決策的科學(xué)性。

三是開好村民代表會議。在村民代表會議召開之前,村委會應(yīng)提前3天將所討論的內(nèi)容通知村民代表,并在村務(wù)公開欄里進行公告,村民代表要走訪村民廣泛征求意見,以提高村民代表會議的質(zhì)量。村黨組織有責(zé)任檢查、督促村委會和村民代表做好這些工作。村民代表會議召開時,要避免走過場,讓村民代表盡量發(fā)表意見,村民代表要將村民的意見和建議客觀真實地進行反映。要留有足夠的時間進行醞釀討論。在表決的方式上,應(yīng)杜絕舉手表決的方式。召開村民代表會議要有三分之二以上的村民代表參加,所有決定應(yīng)有半數(shù)以上村民代表同意。對于涉及承包土地調(diào)整、金額巨大的集體財產(chǎn)處理和工程建設(shè)項目以及重要章程的修改等特別重要的事項,在村民代表會議作出決定后,還必須實行村民“公決制”或“公議制”,只有在過半數(shù)的村民同意的情況下才能生效。

2·理順黨員議事會與村民代表會議的關(guān)系

在建立和完善黨員議事會制度的同時,必須理順黨員議事會與村民代表會議的關(guān)系。在調(diào)研中,我們發(fā)現(xiàn)村黨員議事會制度還存在著一些問題,如有的村以黨員議事會取代村民代表會議,在黨員議事會開過后不再召開村民代表會議,或者在召開村民代表會議時強調(diào)已經(jīng)召開過黨員議事會進行了討論,只向村民代表通報一下,就不再組織討論了;又如把黨員議事會與村民代表會議一起召開,只是非村民代表的黨員最后沒有表決權(quán)。我們認為,這些做法雖然在一定程度上保障了黨員的民主權(quán)利,但卻侵犯了村民代表的權(quán)利,不利于村級民主政治建設(shè)。

3·從根本上改變村務(wù)公開制度實施主體的錯位狀況

建立和完善村務(wù)民主決策的運行機制是一個系統(tǒng)工程,不能就決策論決策,需要整個村務(wù)工作的制度完善。在這個方面,余杭區(qū)通過制訂《余杭區(qū)村務(wù)工作規(guī)則》提供了很好的經(jīng)驗。問題在于,余杭區(qū)沒有類似武義縣村務(wù)監(jiān)督委員會這樣的制度和組織,沒有從根本上改變村務(wù)公開制度實施主體的錯位狀況,不僅缺乏村務(wù)的事中監(jiān)督,而且承擔(dān)監(jiān)督職能的責(zé)任者責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)也不夠明確?？傮w上看,余杭區(qū)村務(wù)工作制度目前還是外力即區(qū)委、區(qū)政府行政力量推動為主的民主管理、民主監(jiān)督、民主決策制度。由于缺乏內(nèi)生性,由于制度本身還存在一些漏洞,由于監(jiān)督者與被監(jiān)督者在某些信息掌握上的不對稱,因此在具體實施過程中還存在著一些問題,仍然需要進一步完善。同時,余杭區(qū)村務(wù)工作制度在村民意見或建議如何進入決策階段,如何形成村務(wù)民主決策機制方面,比較籠統(tǒng),容易造成實際運作中的隨意性,產(chǎn)生形式主義情況,也需要加以完善。只有這樣,才能進一步調(diào)動村民參與村務(wù)民主管理和民主決策的積極性,這是搞好村務(wù)民主決策工作的關(guān)鍵。

參考文獻：

[1]蔡長水等.新世紀黨建九大問題[M].江蘇人民出版社,2001.[2]于建嶸.鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治:根據(jù)和路徑[J].戰(zhàn)略與管理,2002.作者: 胡序杭,中共杭州市委黨校黨史黨建教研部主任、教授。

第四篇：民主決策

（【新課導(dǎo)入】 ：

青島市為改善城市環(huán)境和迎辦2014年世界園藝博覽會，投入逾40億元開展了大規(guī)模植樹綠化行動。但花費如此巨大的造林工程，竟沒有向市民公開征求意見或召開聽證會。因而，在實施過程中，市民對“植樹增綠”并不領(lǐng)情，反而引發(fā)了種種質(zhì)疑和不滿。

思考： 面對政府的決策，市民為什么會質(zhì)疑和不滿？ 學(xué)生回答：因為政府沒有征求市民意見。老師進一步引導(dǎo)：這種決策屬于拍腦袋決策，這樣的決策會帶來什么危害呢？引入下面的材料。共同探究：決策失誤之害？

材料

一、國家審計署審計長李金華披露，國家電力公司原領(lǐng)導(dǎo)班子因決策失誤，造成78.4億元重大損失，同時還有45億元的國有資產(chǎn)流失。對此，李金華憤言：“有些決策失誤比貪污腐敗更可怕！”

材料

二、世界銀行估計，“七五”到“九五”期間，我國投資決策失誤率在30％左右，資金損失約在4000億-5000億元。國家審計署表示：2013年中國的11家國企因為決策失誤導(dǎo)致國有資產(chǎn)損失134億元 通過材料使學(xué)生深刻體會拍腦袋決策，盲目決策的危害。得出啟示：防止決策失誤的有效途徑就是允許公眾參與決策。從而導(dǎo)入新課?！拘抡n教學(xué)】：

（一）決策的重要性 政府的一個決策，往往涉及到社會各階層的利益，關(guān)系到千家萬戶的生活起居。因此，決策是否科學(xué)、合理，至關(guān)重要。

（二）我國公民參與民主決策的多種方式

1、間接參與民主決策 引導(dǎo)學(xué)生回憶民主選舉的內(nèi)容，從而引出間接參與決策的方式。（總結(jié)）公民選出代表人民意志的人進入決策機關(guān)，參與、審議、監(jiān)督、制定決策，是通過人民代表間接的參與決策，這是政府民主決策的重要保證。它要求選出的決策者必須代表民意、反映民情、體現(xiàn)人民利益。（過渡）：隨著我國社會主民主的不斷健全，公民有了更多的機會直接參與了民主決策。那么，公民直接參與民主決策的方式都有哪些呢？

2、直接參與決策

分小組討論解決：四種直接民主決策方式的含義、具體方式、依據(jù)及意義

材料

1、高考改革推行“事前征詢制度”

咨詢分為第一輪先征詢和第二輪再征詢，如征詢過程中同意的人數(shù)達不到上述標準，會重新制定改造方案。

在兩輪征詢過程中，公民可以通過網(wǎng)絡(luò)、電話、信函以及做調(diào)查問卷等多種形式，向改革小組提出自己的意見和看法。這說明了公民可以通過哪種方式參與民主決策？ 教師提問1：高考改革為什么征求群眾的意見？這樣做有什么積極意義呢？作為公民我們可以通過哪些方式來反應(yīng)自己意見呢？（完成表格第一欄）

教師歸納總結(jié)：通過社情民意反映制度征求意見，公民可以直接參與決策形成的過程，激發(fā)了公民參與的積極性，促進決策民主化科學(xué)化。只要不涉及國家秘密的事項都應(yīng)該向廣大人民群眾征求意見和建議。材料2：菏澤專家論證確定保護方案，定陶漢墓留在菏澤：

2012年2月9日，在濟南剛剛結(jié)束的高規(guī)格專題論證會上，與會的頂尖級專家團以傾倒性的意見達成一致，定陶大型漢墓最佳保護方案就是留在菏澤原址保護。

提問：從參與者看，材料2跟材料1有什么不同？從這則材料中可以看出定陶漢墓留在菏澤聽取了哪些人的意見？

生：材料1的參與者是普通民眾，材料2的參與者主要是專家學(xué)者 師：為什么請他們來座談？這種決策方式以什么具體方式進行的呢？這種方式有什么積極作用？（完成表格）

歸納：專家學(xué)者在政府決策的過程中擔(dān)當(dāng)者“顯微鏡”和“望遠鏡”的作用。他們多年從事這方面的工作，對這一領(lǐng)域有深刻的研究，比一般人看得更遠，理解得更深。因此涉及社會經(jīng)濟發(fā)展全局的、國計民生的重大決策、重大政策、重大項目以及專業(yè)性技術(shù)性較強的重大事項，組織跨學(xué)科、跨部門、跨行業(yè)的專家學(xué)者分析論證，聽取他們的意見，是提高決策科學(xué)性的重要途徑。

下面我們在一起來看材料3：多媒體展示高考改革方案公示的圖片。（圖片略）

教師提問：高考改革方案公示，讓每個人了解，這樣做的目的是什么？有什么積極意義呢？這種民主決策的方式是怎么進行的呢？（完成表格）

教師歸納：：對于重大事件人民群眾享有知情權(quán)，因此將高考改革方案進行公告是保障公民知情權(quán)的表現(xiàn)。

公民在了解有關(guān)內(nèi)容后可以發(fā)表意見、提出建議，這也是公民參與民主決策的重要方式之一。公民在知情的基礎(chǔ)上才能積極建言獻策，發(fā)揮自己國家主人翁的作用，使得決策透明公開，讓公民更好的參與。體現(xiàn)國家保障公民的權(quán)利。

因此公民通過重大事項社會公示制度參與民主決策，對涉及公共利益的重大事項實行公示，有利于增強決策透明度和公民參與度。

多媒體展示生活中的公示圖片，使學(xué)生進一步了解公示這種方式。（圖片略）

下面我們繼續(xù)看材料4：多媒體展示高考制度改革聽證會的圖片（圖片略）教師提問：高考改革方案在經(jīng)過征求民意、專家咨詢、公示后，為什么還要繼續(xù)聽證？社會聽證是怎樣一種決策方式呢？（完成表格）教師歸納：這樣做直接的目的是為了進一步完善方案，根本的目的是決策利民。

通過聽證，幫助決策機關(guān)發(fā)現(xiàn)擬定方案中存在的不足，加以修正，使決策更有利于人民的利益。公民通過聽證的方式參與決策，可以更好的表達自己的意愿，使決策真正體現(xiàn)人民的意志。走進生活，創(chuàng)新應(yīng)用

2009年12月18日濟南物價局做出了提高水價的決策。據(jù)報道，聽證代表中，有處長、教授、高工，就是沒有一名下崗職工、特困家庭人員或退休人員。該決策引起廣大市民強烈質(zhì)疑。

假如你是濟南發(fā)改委的負責(zé)人，作為聽證會的組織者，你應(yīng)邀請哪些方面的人員參加這次聽證會？注意些什么問題呢？

學(xué)生回答的基礎(chǔ)上，教師歸納：消費者代表，企業(yè)代表，市人大和市政協(xié)推薦代表，經(jīng)營者代表，專家學(xué)者和社會組織代表，政府部門代表.聽證會應(yīng)邀請媒體參加，以保證足夠的透明度

(過渡)市民參加聽證會，不僅僅關(guān)心水價本身的高低，更關(guān)心 的是自己的意見是否被決策機關(guān)所采納，關(guān)于這個問題有三種不同的看法，我們更贊成那種觀點呢？（觀點見教材）教師結(jié)合實際情況作適當(dāng)點評并升華。

教師和學(xué)生一起回顧公民直接參與決策的四種方式，并適當(dāng)分析四者的區(qū)別。

過渡：政府的決策往往涉及社會各階層的利益，關(guān)系千家萬戶的生活起居，決策必須體現(xiàn)最廣大人民的根本利益。通過前面的學(xué)習(xí)，我們也感受到公民參與民主決策不管是對決策者還是自身都有重要意義。

（二）同歷決策過程 共享決策成果

1、從決策者角度：

(1)有助于決策充分反映民意，體現(xiàn)決策的民主性；(2)有利于決策廣泛集中民智，增強決策的科學(xué)性；

民主性與科學(xué)性的區(qū)別與聯(lián)系：民主性要求決策有廣泛的人民群眾參與，科學(xué)性包括指導(dǎo)思想、決策體制、決策組織、決策程序的科學(xué)；決策科學(xué)性是目標，民主性是科學(xué)性的重要保證。

2、從公民角度：

（1）有利于促進公民對決策的理解，推動決策的實施；（2）有利于提高公民參與公共事務(wù)的熱情和信心，增強公民的社會責(zé)任感。課堂總結(jié)、點評：本節(jié)內(nèi)容講述了公民參與民主決策的方式和重要意義，通過學(xué)習(xí)，要自覺樹立決策參與意識，不斷提高參與決策的能力。

第五篇：民主決策制度

民主決策制度 醫(yī)院為進一步加強醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，建立健全科學(xué)民主決策機制，推進醫(yī)院科學(xué)化、民主化和制度化管理，健全和完善《貫徹落實“三重一大”事項集體決策制度實施辦法》。

一是制定了“三重一大”事項決策原則。二是明確了“三重一大”事項集體決策范圍與內(nèi)容，規(guī)范了決策程序與規(guī)則。凡屬“三重一大”事項，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨院辦公會集體討論做出決定。三是黨政“一把手”不直接分管財務(wù)，工程項目建設(shè)，藥品采購，醫(yī)療設(shè)備、器械、耗材采購，這些職權(quán)全部交由醫(yī)院副職管理，建立起“副職分管、正職監(jiān)管、集體討論、民主決策”的工作機制。四是決定了重大基建工程、修繕工程項目、大宗材料、設(shè)備采購，按國家規(guī)定需要招標的，必須嚴格按照招標程序進行。五是加強了決策的組織實施和監(jiān)督檢查。六是完善了“三重一大”事項的責(zé)任追究。