第一篇：科學(xué)民主決策工作總結(jié)

科學(xué)民主決策工作總結(jié) 2006、2007 年度，市政府分別 制發(fā)了《 關(guān)于貫徹落實(shí) < **省人民政府關(guān)于加強(qiáng)縣級政府依法行政工作的決定 > 的實(shí)施意見》(穆政發(fā)〔 2006 〕 56 號)和 《**市人民政府重大決策規(guī)則》(穆政發(fā) 〔 2007 〕 1 號)，確立了群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的科學(xué)民主決策機(jī)制，健全了市政府重大決策的規(guī)則和程序，提高決策能力和水平。

一、明確了決策權(quán)限，完善了政府決策程序。近兩年市政府各項(xiàng)決策均嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和法定程序。(一)凡是涉及全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算、宏觀調(diào)控和改革開放的政策措施等重大決策，均由市政府常務(wù)會議或市政府全體會議決定，并事先組織專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜疫M(jìn)行了必要性、可行性論證。(二)凡是涉及人民群眾和公共利益的重大決策事項(xiàng)，都通過舉行座談會、聽證會或者媒體公開征求意見等方式，廣泛聽取了社會公眾、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者的意見。(三)堅(jiān)持民主集中制原則，完善了行政首長負(fù)責(zé)制與重大決策集體討論研究制度。(四)在行政決策公布實(shí)施前，經(jīng)過了本級政府或本部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行了合法性審查。

二、建立了決策的執(zhí)行和督查制度。負(fù)責(zé)執(zhí)行市政府決策的責(zé)任單位應(yīng)制定決策實(shí)施方案，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任及具體承辦機(jī)構(gòu)和責(zé)任人及完成時(shí)限，確保了市政府決策落實(shí)的質(zhì)量和進(jìn)度。

第二篇：科學(xué)民主決策制度

科學(xué)民主決策制度

制度問題帶有根本性、全局性、長期性和穩(wěn)定性。只有進(jìn)一步健全科學(xué)民主決策制度，才能從根本上保證決策的科學(xué)化、民主化、法制化。要加快健全以下制度：

（一）依法決策制度。決策的合法性，是決策的第一要件。違法決策、越權(quán)決策，決策的合法性就無從談起。對于重大決策，必須實(shí)施決策者資格審查制度和依法備案制度。對已經(jīng)作出的重大決策，要進(jìn)行復(fù)查，與現(xiàn)行法律法規(guī)有抵觸的，要及時(shí)修正或撤銷。現(xiàn)在，在一些地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)決策中流行的“一支筆”審批等現(xiàn)象，有一些明顯不合法，必須加以改變。

（二）調(diào)查研究制度。調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)決策活動的前提、依據(jù)和基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，貫穿于決策活動的始終。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查更不應(yīng)有決策權(quán)。要把不深入調(diào)研不決策作為一條基本原則。在進(jìn)行決策特別是重大決策之前，必須深入實(shí)際調(diào)查研究，掌握真實(shí)情況，抓住主要矛盾，作出準(zhǔn)確判斷。要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于各級領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究的制度。

（三）社情民意反映制度。社情民意反映制度，是調(diào)查研究制度的經(jīng)常化、制度化的特殊表現(xiàn)形式，主要是對社情民意反映渠道、受理機(jī)構(gòu)、處理方式等作出規(guī)范。這項(xiàng)制度有助于黨政機(jī)關(guān)迅速、準(zhǔn)確地捕捉到復(fù)雜多變的現(xiàn)代社會和現(xiàn)代人群的思想動態(tài)、活動趨勢。完善社情民意反映制度，一是要把各級黨員代表、人大代表和政協(xié)委員聯(lián)系群眾作為反映社情民意的主要渠道，進(jìn)一步完善提案議案制度。二是發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體及各類群眾團(tuán)體聯(lián)系不同社會階層群眾的橋梁和紐帶作用。三是發(fā)揮信訪作為社情民意晴雨表的作用。四是發(fā)揮大眾傳媒表達(dá)群眾意愿、交流社會信息、執(zhí)行社會監(jiān)督的功能。五是完善社情民意調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，不斷整合和培養(yǎng)民間調(diào)查力量。

（四）重大事項(xiàng)集體決策制度。通過民主程序決定重大事項(xiàng)，保證決策層每一個(gè)成員享有同等的發(fā)言權(quán)、決定權(quán)。凡屬重大決策、重要干部任免、重要建設(shè)項(xiàng)目安排和大額度資金的使用等，都要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)部充分討論才能作出決策，有的還要經(jīng)專家和研究機(jī)構(gòu)充分論證，廣泛征求意見。在決策過程中必須嚴(yán)格執(zhí)行平等討論和少數(shù)服從多數(shù)的原則，要特別注意傾聽少數(shù)人的意見。建立投票表決制度，按表決意見形成會議決議。未經(jīng)集體討論，任何個(gè)人不得作出決策，要堅(jiān)決杜絕一個(gè)人說了算的現(xiàn)象。

（五）專家咨詢制度?，F(xiàn)代社會是分工社會，專業(yè)化程度越來越高；同時(shí)現(xiàn)代社會又是信息社會，科技和社會發(fā)展日新月異，決策者不可能樣樣精通。為避免決策的盲目性，對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策事項(xiàng)以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)事先進(jìn)行必要性和可行性論證。完善專家咨詢制度，一要發(fā)揮科研院所和大專院校的作用。二要加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部研究機(jī)構(gòu)建設(shè)。三要重視培育和發(fā)展民間咨詢機(jī)構(gòu)。此外，在進(jìn)行專家咨詢過程中，要保證專家組成的全面性，尤其是要重視人文社會科學(xué)專家的作用。應(yīng)改變現(xiàn)在一些重大決策很少經(jīng)過人文社會科學(xué)論證的狀況。還要保持專家咨詢的獨(dú)立性。杜絕領(lǐng)導(dǎo)先下結(jié)論、然后專家論證的不良現(xiàn)象出現(xiàn)。

（六）決策公開制度。決策公開的本質(zhì)是對公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的保護(hù)。要進(jìn)一步完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開制度。凡屬重大事項(xiàng)，除重要機(jī)密外，屬于黨內(nèi)的，應(yīng)向黨員公開；屬于國家和政府的，應(yīng)向社會公開。完善決策公開制度，一是決策事項(xiàng)要公開。凡是需要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作出選擇或者決定的事務(wù)，都應(yīng)當(dāng)向社會公開。二是決策依據(jù)要公開。決策的規(guī)定，包括有關(guān)決策權(quán)限、決策程序等規(guī)定都要公開。三是決策結(jié)果要公開。

（七）社會聽證和公示制度。這既是決策公開制度的要求，也是提高行政決策質(zhì)量的保證。對社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向社會公布，或者通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。要以法律法規(guī)的形式明確社會公示的范圍和原則，制定社會公示的具體程序，選擇社會公示的有效形式。對公示期間群眾和利益相關(guān)者反映的問題、情況、信息要高度重視，認(rèn)真研究，切實(shí)解決，并把其納入到?jīng)Q策的實(shí)施過程中。實(shí)行社會聽證制度要保證聽證參與者的利益相關(guān)性、聽證過程的公開性和透明性，避免走過場和搞形式主義。

（八）重要決策評估制度。主要是對決策評估的標(biāo)準(zhǔn)、組織、方法、技術(shù)等作出明確規(guī)定。這樣做既有利于衡量決策的實(shí)效，也有利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)決策、落實(shí)責(zé)任，保證決策執(zhí)行。要將決策評估貫穿于決策和執(zhí)行的全過程。決策前評估重點(diǎn)是在調(diào)研、論證、咨詢的基礎(chǔ)上，對決策事項(xiàng)的可行性進(jìn)行綜合分析和預(yù)測，最大限度地降低決策風(fēng)險(xiǎn)。決策執(zhí)行中的評估主要是對決策實(shí)施的過程進(jìn)行全方位跟蹤，隨時(shí)收集和掌握決策實(shí)施中出現(xiàn)的新情況新問題并反饋到?jīng)Q策機(jī)關(guān)，適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策，及時(shí)補(bǔ)救錯(cuò)誤或停止執(zhí)行錯(cuò)誤決策。決策后評估主要是對重大決策事項(xiàng)的實(shí)施結(jié)果，從政治、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等方面進(jìn)行全面分析和評價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

（九）決策監(jiān)督制度。主要是明確監(jiān)督的主體、內(nèi)容、對象、依據(jù)、方式和結(jié)果，保證監(jiān)督有效和客觀公正。監(jiān)督的核心是制約權(quán)力，重點(diǎn)是對遵守決策制度、程序、規(guī)則情況以及決策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，保證決策目標(biāo)和內(nèi)容的科學(xué)性、可行性和決策方案的順利實(shí)施，排除來自各方面的干擾，保證決策得到正確和有效貫徹執(zhí)行。

（十）決策責(zé)任追究制度。實(shí)行決策責(zé)任追究制度，是從利益的層面保證決策科學(xué)化、民主化的重要制度形式。要按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，完善決策責(zé)任追究的程序、范圍、形式，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。一要堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大決策失誤責(zé)任追究制度。重大決策失誤，給黨和人民造成重大損失，就是領(lǐng)導(dǎo)干部的失職，必須追究責(zé)任，該懲的懲、該罰的罰。二要建立健全具體的責(zé)任追究辦法。明確每個(gè)決策者在決策中的作用和權(quán)限以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。哪個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生決策失誤，就在哪個(gè)環(huán)節(jié)追究責(zé)任。對超越法定權(quán)限、違反法定程序，損害國家的、集體的利益和公民合法權(quán)益的決策行為，要嚴(yán)肅決策者的黨紀(jì)責(zé)任、政紀(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。

第三篇：城管科學(xué)民主決策制度

南通市通州區(qū)城市管理局重大問題

集體決策制度

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范本局行政決策行為，確保行政決策的科學(xué)性、民主性和合法性，依照有關(guān)規(guī)定，制定本制度。第二條 本局重大決策應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：

（一）科學(xué)決策。尊重客觀規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)的方法，做到現(xiàn) 實(shí)性和前瞻性結(jié)合，使決策符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律。

（二）民主決策。反映民意，集中民智，做到公眾參與、專家論證和黨組決定相結(jié)合，體現(xiàn)和反映群眾的根本利益。

（三）依法決策。按法定權(quán)限和程序進(jìn)行，正確履行法定職責(zé)。

第三條 本局重大決策應(yīng)當(dāng)兼顧個(gè)人利益、社會公共利益與國家利益，有利于構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

第二章 適用范圍

第四條 本局重大決策包括以下事項(xiàng)：

（一）重大事項(xiàng)決策。

1.黨和國家的路線、方針、政策，市委、市政府及上級有關(guān)部門重要會議和文件精神的貫徹落實(shí)。

2.本局規(guī)范性文件的制定、政府規(guī)范性文件的代起草，城

市管理中長期規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的編制，本局各項(xiàng)工作計(jì)劃和方案的制定。

3.系統(tǒng)黨建工作、精神文明建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、思想政治工作以及系統(tǒng)職工隊(duì)伍建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、人才的引進(jìn)和培養(yǎng)等重要工作。

4.本局機(jī)構(gòu)及人員編制的設(shè)臵和調(diào)整方案的確定。5.本局人員的獎(jiǎng)懲、各類先進(jìn)的評選及上報(bào)上級有關(guān)獎(jiǎng)懲事項(xiàng)的確定。

6.本局的規(guī)章制度的建立、修訂與廢除。7.局屬單位改革改制方案的審定。

8.重大責(zé)任事故、突發(fā)事件、法律糾紛的處理。

9.工資待遇等涉及干部職工切身利益的政策的制定和調(diào)整。

（二）重要干部任免。1.干部聘任工作方案。

2.局機(jī)關(guān)及局屬單位重要人事任免、調(diào)整、調(diào)動。3.黨支部委員會組成人員及正、副書記的審批。4.后備干部推薦、選拔。

（三）重大項(xiàng)目安排。1.投資項(xiàng)目。

2.房屋修繕、裝璜項(xiàng)目。3.對外合作合同的審核、簽訂。

4.總投資50萬元以上建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、招投標(biāo)、工程報(bào)建各類手續(xù)的審核。

（四）大額度資金使用。1.經(jīng)費(fèi)的預(yù)決算。

2.干部職工的各項(xiàng)津貼和獎(jiǎng)金的發(fā)放原則和標(biāo)準(zhǔn)的制定。3.財(cái)務(wù)預(yù)算中未列出的具體項(xiàng)目或不可預(yù)見的臨時(shí)性特殊支出、大額機(jī)動資金使用的審定。

（五）領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)為應(yīng)當(dāng)集體研究決定的其他重大問題。

第三章 決策形式

第五條 本局重大問題的集體決策形式為局黨組會議，一般不得以傳閱會簽或個(gè)別征求意見等形式替代會議議決。第六條 重大突發(fā)公共事件和其他緊急事項(xiàng)來不及集體議決的，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)向主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告后可臨機(jī)處臵，事后應(yīng)及時(shí)向局黨組報(bào)告。

第七條 局辦公室負(fù)責(zé)組織安排黨組重大決策活動，并提供綜合服務(wù)。

第四章 決策程序

第八條 本局重大問題集體決策的具體程序：

（一）提出議題。

1.決策承辦單位（科室）應(yīng)當(dāng)深入開展決策調(diào)研，全面準(zhǔn)確掌握決策所需的有關(guān)情況，初步擬定重大問題決策的方案和說明報(bào)送局辦公室。

2.局辦公室對承辦單位（科室）報(bào)送的材料進(jìn)行初步審查，提出意見報(bào)局分管領(lǐng)導(dǎo)審核是否列為重大問題。涉及法律事務(wù)或規(guī)范性文件制定的送局法制科審查，經(jīng)審查符合有關(guān)規(guī)定后報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審核。

3.對涉及面廣以及與群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，應(yīng)采用公示、座談會、征求意見會、論證會、聽證會等形式，對所提事項(xiàng)的必要性、合法性、合理性、可行性進(jìn)行研究論證。法律規(guī)定應(yīng)舉行聽證的決策事項(xiàng)以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項(xiàng)的，應(yīng)召開聽證會廣泛征求意見，并將意見采納情況及存在的爭議形成書面報(bào)告。

4.經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核認(rèn)為應(yīng)列入局黨組會議決策的重大問題，由局辦公室匯總呈黨組書記審定同意后，列入黨組會議議題。

（二）會議研究。

1.局黨組會議一般由黨組書記主持，特殊情況下可委托黨組副書記主持。研究決策事項(xiàng)先由承辦單位（科室）負(fù)責(zé)人報(bào)告情況、主管局領(lǐng)導(dǎo)作提議說明，然后由參會人員充分討論并對決策建議逐個(gè)明確表示同意、不同意或緩議的意見及理由，最后由會議主持人綜合參會人員的意見作出決定。2.集體決策事項(xiàng)，一般應(yīng)堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則。對于帶有實(shí)質(zhì)性的有爭議事項(xiàng)，如無時(shí)限要求，一般應(yīng)推遲議決，重新調(diào)研，待意見成熟后，再提交會議議決。

3.會議出席人數(shù)超過應(yīng)到人數(shù)的2/3，會議表決有效。會議表決事項(xiàng)，以贊成人數(shù)超過應(yīng)到會人數(shù)的1/2為通過。重大議題或重要人事任免事項(xiàng)表決，可采取票決制。

4.會議決定的事項(xiàng)，必須明確實(shí)施單位和負(fù)責(zé)人。對尚未正式公布的會議決定和需保密的會議內(nèi)容，與會人員不得外泄。

（三）記錄紀(jì)要。

本局重大問題集體決策的議事記錄由局辦公室指派專人負(fù)責(zé)。重大問題作出決策后由局辦公室負(fù)責(zé)整理并形成會議紀(jì)要，呈黨組書記審定簽發(fā)。會議通知、議程、記錄、紀(jì)要、決定、備忘錄等文字、音影資料，應(yīng)妥善保管、存檔備查。

（四）決策公開。

重大問題（除涉及保密事項(xiàng)外）決定后應(yīng)按有關(guān)要求、相關(guān)程序進(jìn)行公示、公開，接受監(jiān)督。

第五章 決策執(zhí)行

第九條 局黨組集體決定事項(xiàng)，由領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照分工組織實(shí)施，個(gè)人不得擅自改變和拒絕執(zhí)行。班子成員個(gè)人對集體決策有不同意見的，可以保留，但在沒有作出新的決策前，應(yīng)無條件執(zhí)行。

第十條 局黨組決定事項(xiàng)，由辦公室負(fù)責(zé)督辦，并及時(shí)將落實(shí)情況向班子主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)，遇到疑難重大問題應(yīng)及時(shí)請示研究。

第十一條 各責(zé)任單位（科室）在決策執(zhí)行過程中，因不可抗力或決策所依賴的客觀條件發(fā)生變化導(dǎo)致決策目標(biāo)全部或部分不能實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)及時(shí)匯報(bào)情況并提出相應(yīng)意見建議。第十二條 局黨組根據(jù)局辦公室和責(zé)任單位（科室）的建議，作出是否繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正決策方案的決定。緊急情況下主要領(lǐng)導(dǎo)可直接作出決定，但必須記錄在案。

第十三條 局黨組作出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正重大決策決定的，決策執(zhí)行單位（科室）應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取有效措施盡量避免或減少損失。

第六章 決策監(jiān)督

第十四條 局黨組對重大問題的決策應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定向市委報(bào)告，自覺接受上級黨委的監(jiān)督。

第十五條 局辦公室負(fù)責(zé)全局重大決策執(zhí)行的檢查、督辦等工作，根據(jù)決策方案和工作部署采取跟蹤檢查、督查督辦等措施，確保重大決策的貫徹落實(shí)。

第十六條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為本局所確定的重大決策應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行或修正的可以向本局黨組或決策執(zhí)行單位（科室）提出質(zhì)疑或建議。局黨組和決策執(zhí)行單位（科室）應(yīng)予認(rèn)真考慮，科學(xué)評估，積極回應(yīng)。

第七章 附 則

第十七條 本制度由局辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第十八條 本制度自發(fā)布之日起執(zhí)行。

二〇一〇年八月二十一日

南通市通州區(qū)城市管理局重大決策事項(xiàng)

調(diào)查研究制度

第一條 為切實(shí)提高本局重大決策的科學(xué)化、民主化水平，結(jié)合本局工作實(shí)際，制定本制度。

第二條 本制度所指重大決策事項(xiàng)調(diào)查研究，是指有計(jì)劃地圍繞全局重大決策事項(xiàng)所進(jìn)行的各項(xiàng)前期調(diào)查研究工作，旨在避免或減少重大決策的失誤，使重大決策事項(xiàng)的確定建立在科學(xué)有效的基礎(chǔ)上。

第三條 局黨組在提出重大決策建議前，應(yīng)組織相關(guān)單位（科室）就確定此重大決策事項(xiàng)的基本情況進(jìn)行調(diào)查研究和論證，在系統(tǒng)調(diào)查研究、周密科學(xué)論證的基礎(chǔ)上提出決策議案。決策議案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）重大決策事項(xiàng)的現(xiàn)狀。

（二）實(shí)施重大決策事項(xiàng)的必要性。

（三）實(shí)施重大決策事項(xiàng)要解決的主要問題。

（四）重大行政決策事項(xiàng)可供參考的資料。

（五）實(shí)施重大決策事項(xiàng)的可行性。

（六）實(shí)施重大決策事項(xiàng)的措施。

（七）實(shí)施重大決策事項(xiàng)的利弊分析。

（八）其他需要補(bǔ)充的內(nèi)容。

第四條 開展調(diào)查研究的單位（科室）人員在進(jìn)行重大決策事項(xiàng)調(diào)查研究過程中，應(yīng)當(dāng)貫徹實(shí)事求是、科學(xué)化的原則，講求時(shí)效性和可行性。

第五條 調(diào)查研究工作的組織實(shí)施應(yīng)按下列程序進(jìn)行：

（一）制定調(diào)研方案。承辦單位（科室）根據(jù)決策事項(xiàng)的要求，提出調(diào)研方案。調(diào)研方案應(yīng)包含調(diào)研指導(dǎo)思想、調(diào)研內(nèi)容、調(diào)研方法、調(diào)研范圍和調(diào)研提綱及其他需要明確的事項(xiàng)。

（二）調(diào)研方案審核。調(diào)研方案制定完成后應(yīng)及時(shí)送交局長辦公會審核討論，必要時(shí)應(yīng)送專家咨詢委員會，征求相關(guān)專家意見。

（三）組織調(diào)研工作人員。承辦單位（科室）根據(jù)調(diào)研方案的要求選調(diào)有關(guān)人員組建調(diào)研工作小組。調(diào)研人員主要從本局抽調(diào)，也可邀請有關(guān)專家和用人單位代表參加。

（四）組織實(shí)施調(diào)研。按照調(diào)研方案確定的指導(dǎo)思想、調(diào)研內(nèi)容、調(diào)研提綱等，準(zhǔn)備相關(guān)文件資料，開展實(shí)地調(diào)研，收集有關(guān)材料。

（五）研究分析，撰寫調(diào)研報(bào)告。研究分析應(yīng)深入、全面、科學(xué)，研究結(jié)論應(yīng)切合實(shí)際、準(zhǔn)確、客觀，調(diào)研報(bào)告應(yīng)主題明確、論據(jù)充分、論證合理、論斷鮮明。

第六條 對重大決策事項(xiàng)的調(diào)查研究應(yīng)及時(shí)形成有明確的結(jié)論性意見的調(diào)研報(bào)告，與有關(guān)原始資料一并整理成冊，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)和專家咨詢委員會專家審閱，供決策參考。

第七條 重大決策事項(xiàng)調(diào)查研究按工作內(nèi)容由局黨組或黨組書記確定的負(fù)責(zé)人指定相關(guān)單位（科室）、相關(guān)人員具體承辦。

第八條 承辦單位（科室）和工作人員在進(jìn)行重大行政決策調(diào)研過程中，必須深入基層、深入群眾，明確決策要解決的問題和達(dá)到的目標(biāo)，并擬制備選方案，擇優(yōu)選用。第九條 本制度自發(fā)布之日起執(zhí)行。

二〇一〇年八月二十一日

南通市通州區(qū)城市管理局重大決策

專家咨詢論證制度

第一章 總則

第一條 為提高重大決策的質(zhì)量，規(guī)范重大決策程序，建立科學(xué)論證決策體系，促進(jìn)本局決策的科學(xué)化、民主化和制度化，結(jié)合本局實(shí)際，制定本制度。

第二條 本局重大決策事項(xiàng)的專家咨詢論證活動，適用本制度。

第三條 本制度所稱重大決策事項(xiàng)包括：

（一）制定城市管理中長期規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃。

（二）確定本局重大項(xiàng)目資金的安排。

（三）局黨組認(rèn)為需要進(jìn)行咨詢論證的其他事項(xiàng)。第四條 重大決策事項(xiàng)，在提交局黨組會議決策前，由局黨組指定、委托或按照上級的要求和局屬單位的申請，先交由專家進(jìn)行咨詢論證。

第二章 咨詢論證組織

第五條 設(shè)立局重大決策咨詢論證專家委員會（以下簡稱局專家咨詢委員會）。局專家咨詢委員會是局黨組設(shè)立的由各方面專家組成的為重大決策服務(wù)的非常設(shè)決策咨詢論證機(jī)構(gòu)。局專家咨詢委員會主任由黨組副書記、常務(wù)副局長擔(dān)任，副主任由局辦公室主任擔(dān)任。局辦公室主任兼任局專家咨詢委員會聯(lián)絡(luò)處負(fù)責(zé)人，具體負(fù)責(zé)局專家咨詢委員會開展咨詢論證的組織與聯(lián)絡(luò)等日常工作。

第六條 局專家咨詢委員會的主要職責(zé)是：根據(jù)局黨組決策的需要，組織咨詢專家圍繞重大決策事項(xiàng)開展調(diào)查研究，進(jìn)行理論論證，提出科學(xué)的咨詢論證意見，供局黨組決策參考。第七條 咨詢論證的內(nèi)容。

（一）重大決策的可行性研究。

（二）重大決策的合法性研究。

（三）重大決策的經(jīng)濟(jì)社會效益研究。

（四）重大決策的執(zhí)行條件研究。

（五）重大決策對環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)安全等方面的影響研究。

（六）其他必要的相關(guān)因素研究。第八條 咨詢論證的程序。

（一）局專家咨詢委員會組織相應(yīng)的專家對咨詢論證事項(xiàng)進(jìn)行咨詢論證，并根據(jù)咨詢論證事項(xiàng)的性質(zhì)和特點(diǎn)確定論證的程序和時(shí)間。

（二）咨詢論證工作由市專家咨詢委員會主任或委托副主任主持，局專家咨詢委員會聯(lián)絡(luò)處負(fù)責(zé)會議記錄和材料收集、整理工作。

（三）專家咨詢論證意見，由局專家咨詢委員會提交局黨組作為決策參考。

（四）局黨組決策吸納專家咨詢論證意見情況，由局專家咨詢委員會聯(lián)絡(luò)處向相關(guān)專家反饋。第九條 咨詢論證的方式

（一）聘任專家論證方式。就是根據(jù)指定或委托組織聘任的專家進(jìn)行咨詢論證活動。

（二）臨聘專家論證方式。就是對一些特殊決策事項(xiàng)或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的重大決策事項(xiàng)，局專家咨詢委員會可以決定邀請咨詢專家?guī)煲酝獾膶＜覅⒓幼稍冋撟C。

（三）公開招標(biāo)論證方式。就是根據(jù)需要，對特別重大的決策事項(xiàng)，面向國內(nèi)外專家或中介咨詢機(jī)構(gòu)公開招標(biāo)征集咨詢論證意見或建議。

第十條 重大決策專家咨詢論證所需經(jīng)費(fèi)由局專家咨詢委員會聯(lián)絡(luò)處據(jù)實(shí)提出詳細(xì)預(yù)算，報(bào)局黨組審定后列支。

第三章 咨詢專家

第十一條 本制度所稱咨詢專家，是指經(jīng)局黨組聘請的參與重大決策事項(xiàng)咨詢論證工作，并提出咨詢論證意見的專家。第十二條 局黨組建立咨詢專家?guī)?，?shí)行動態(tài)管理。咨詢專家?guī)煊赊k公室負(fù)責(zé)建立和聯(lián)系。按照不同的專業(yè)分類，專家?guī)炜煞秩舾勺稍冃〗M。

第十三條 咨詢專家應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）學(xué)術(shù)造詣高，在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域具有相當(dāng)?shù)挠绊懥椭取?/p>

（二）具有較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

（三）熱心咨詢論證事業(yè)，責(zé)任心強(qiáng)，在時(shí)間和精力上能夠保證參加委托的咨詢論證工作。

（四）具有較高的社會公信力，公正誠信，敢于直言不諱提出咨詢論證意見。

第十四條 咨詢專家面向社會公開征集，采取個(gè)人申請和單位推薦兩種方式。屬單位推薦的，應(yīng)事先征得被推薦人的同意。

第十五條 咨詢專家實(shí)行聘任制，由專門小組從自薦和推薦人中篩選并提出建議名單，報(bào)局黨組研究確定，聘期3年，由局黨組頒發(fā)聘書。聘期結(jié)束后，由局黨組根據(jù)需要決定續(xù)聘或解聘。

第十六條 咨詢專家應(yīng)獨(dú)立自主開展咨詢論證工作，局機(jī)關(guān)及局屬各單位應(yīng)為專家咨詢論證提供必要的條件和保障。第十七條 咨詢專家應(yīng)履行下列義務(wù)：

（一）遵守咨詢論證工作章程。

（二）以實(shí)事求是和認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度履行職責(zé)，客觀、公正、科學(xué)地進(jìn)行咨詢論證。

（三）嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，不得泄露咨詢論證的內(nèi)容、過程和結(jié)果等情況，不得丟失、外傳參與的重大決策事項(xiàng)資料。

（四）接受局專家咨詢委員會的監(jiān)督和管理。

第十八條 咨詢專家有下列情形之一的，由局專家咨詢委員會報(bào)請局黨組同意后解除聘任：

（一）不能客觀公正履行職責(zé)的。

（二）無正當(dāng)理由，不接受咨詢論證工作任務(wù)，影響論證工作進(jìn)行的。

（三）經(jīng)考核不能勝任咨詢論證工作的。

（四）因客觀原因不能繼續(xù)從事咨詢論證工作的。

（五）本人提出申請要求解除聘任的。

第四章 咨詢論證反饋制度

第十九條 建立咨詢論證后評價(jià)制度。局專家咨詢委員會對每一位咨詢專家建立咨詢論證工作檔案和信用評價(jià)記錄，記載專家咨詢論證意見的可靠程度和決策實(shí)施效果，并進(jìn)行定期考核。

第二十條 設(shè)立局級決策咨詢獎(jiǎng)，對有重大貢獻(xiàn)、帶來較大經(jīng)濟(jì)社會效益的決策咨詢成果予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十一條 建立咨詢論證問責(zé)制度。對局黨組確定需要進(jìn)行專家咨詢論證的重大決策事項(xiàng)，必須組織專家咨詢論證。對需要進(jìn)行專家咨詢論證的重大決策事項(xiàng)，未組織專家咨詢論證，或?qū)＜易稍冋撟C意見不予吸納的，必須說明原因并得到批準(zhǔn)，否則，由此造成的工作失誤和損失要追究決策者的相應(yīng)責(zé)任。

第五章 附則

第二十二條 局屬各單位可結(jié)合各自實(shí)際，參照本制度制定本單位重大決策事項(xiàng)專家咨詢論證制度。第二十三條 本制度自發(fā)布之日起執(zhí)行。

二〇一〇年八月二十一日

南通市通州區(qū)城市管理局重大決策

社會公示和聽證制度

第一條 為增強(qiáng)本局重大事項(xiàng)決策的科學(xué)性、民主性和透明度，依法保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，防止決策失誤和行為失范，接受社會監(jiān)督，促進(jìn)依法行政，依照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本局實(shí)際，制定本制度。

第二條 本局作出社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)等重大決策事項(xiàng)前，應(yīng)征求并聽取社會各界團(tuán)體的意見建議，必要時(shí)可直接聽取公民、法人或者其他組織的意見。第三條 聽證是社會公眾參與本局決策的特定形式之一，凡涉及公民、法人和其他組織的重大利益的決策及行政行為，原則上應(yīng)進(jìn)行聽證。聽證的主要形式是聽證會。

第四條 決策聽證應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開、客觀和事先聽證的原則，充分聽取各方面的意見。聽證過程應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督。除涉及國家秘密、商業(yè)機(jī)密或個(gè)人隱私外，聽證會一律公開舉行。

第五條 有下列情形之一的，可以舉行聽證：

（一）對重大決策事項(xiàng)的必要性有較大爭議的。

（二）對公民、法人或者其他組織的切身利益及對社會公共利益有較大影響的。

（三）涉及不同利益群體之間有明顯利益沖突的。

（四）涉及人民群眾反映集中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的。

（五）需要進(jìn)一步了解情況、廣泛聽取群眾意見的重大決策事項(xiàng)。

第六條 對重大決策事項(xiàng)是否進(jìn)行公示、聽證，由局黨組會議決定。局法制科會同相關(guān)科室、單位具體組織實(shí)施。第七條 擬作出的重大決策事項(xiàng)公示應(yīng)通過報(bào)刊、電視等新聞媒體和政府網(wǎng)站、政務(wù)公開欄等形式進(jìn)行。公示的時(shí)間一般不少于7個(gè)工作日。

第八條 局重大決策事項(xiàng)公示前，承辦科室、單位應(yīng)提供以下資料：

（一）擬作出的重大決策事項(xiàng)的基本情況。

（二）擬作出的重大決策事項(xiàng)的可行性說明。

（三）擬作出的重大決策事項(xiàng)的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、調(diào)查分析資料。

（四）擬作出的重大決策事項(xiàng)的論證經(jīng)過，即聽取意見的范圍、人數(shù)，尤其是利害關(guān)系人、專家所占的比例及意見。

（五）擬作出的重大決策事項(xiàng)的法律分析意見書。

（六）擬作出的重大決策事項(xiàng)的利害關(guān)系、行政成本。

（七）收集反饋信息的渠道。

（八）需要公示的相關(guān)內(nèi)容。

第九條 公示中收集的信息，應(yīng)如實(shí)、全面、及時(shí)形成公示報(bào)告。公示報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）公示的基本情況。

（二）收集的主要意見、建議及理由。

（三）對主要意見、建議的處理意見。

第十條 擬作出重大決策事項(xiàng)需要聽證的，應(yīng)在公示結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)作出決定，在聽證會舉行20日前向社會公告聽證會的時(shí)間、地點(diǎn)、參加方式、參加人數(shù)等。

第十一條 舉行聽證會，應(yīng)設(shè)聽證主持人，負(fù)責(zé)組織聽證會。聽證主持人由一名分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

第十二條 聽證會代表應(yīng)當(dāng)具有一定的廣泛性、代表性。一般由相關(guān)部門代表、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表及相關(guān)方面的專家組成。舉行聽證會的相關(guān)科室、單位根據(jù)聽證內(nèi)容，合理確定代表的人數(shù)及構(gòu)成，其中群眾代表不得少于7人。公民向主持單位提出旁聽申請的，經(jīng)批準(zhǔn)后可以參加旁聽。

第十三條 確定聽證會代表后，要在聽證會舉行7日前通知聽證會代表，并提供重大決策草案文本和聽證內(nèi)容說明，告知有關(guān)注意事項(xiàng)。聽證會代表有權(quán)提問和發(fā)表意見，可以向主持單位提出質(zhì)詢，查閱聽證筆錄和聽證紀(jì)要。第十四條 聽證會按下列程序進(jìn)行：

（一）主持人宣布聽證事項(xiàng)和聽證會紀(jì)律，介紹聽證會代表。

（二）決策單位說明決策方案、依據(jù)和理由。

（三）聽證會代表質(zhì)詢、提問和發(fā)表意見。

（四）主持人陳述意見并作聽證會總結(jié)。

（五）聽證會代表對聽證會筆錄進(jìn)行審閱并簽名。第十五條 聽證會后，應(yīng)如實(shí)、全面、及時(shí)形成聽證報(bào)告，作為本局決策的重要依據(jù)。公示、聽證報(bào)告中提出的重要意見，決策中未采納的，應(yīng)說明理由，并及時(shí)向社會公告。聽證會絕大多數(shù)代表不同意決策方案，決策單位應(yīng)修訂決策方案,再次進(jìn)行聽證。

第十六條 相關(guān)科室（單位）將決策方案報(bào)上級機(jī)關(guān)審批時(shí)，凡舉行了聽證會的，應(yīng)將聽證會筆錄同時(shí)報(bào)送審查。第十七條 遇有特殊情況，經(jīng)局黨組會議決定，聽證會可以延期舉行或終止。但要及時(shí)通知聽證會代表，并說明理由。第十八條 對應(yīng)當(dāng)公示、聽證而沒有公示、聽證的重大行政決策事項(xiàng)，局黨組會議不予討論。第十九條 本制度自發(fā)布之日起執(zhí)行。

二〇一〇年八月二十一日

南通市通州區(qū)城市管理局決策監(jiān)督制度

第一條 為促進(jìn)本局決策的科學(xué)化、民主化和制度化，確保決策執(zhí)行落實(shí)到位，結(jié)合本局實(shí)際，制定本制度。第二條 本局重大決策事項(xiàng)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定向市委、市政府報(bào)告，自覺接受黨委、政府的監(jiān)督。

第三條 高度重視市人大代表建議、市政協(xié)委員提案的辦理以及市人大執(zhí)法檢查所提要求的整改，凡涉及本局重大決策事項(xiàng)的，要認(rèn)真辦理和及時(shí)整改，并及時(shí)反饋辦理、整改結(jié)果。

第四條 高度重視人民法院通過案件審理，針對本局管理和執(zhí)法工作中存在的問題或瑕疵，以書面形式發(fā)出的建議書，凡涉及本局重大決策事項(xiàng)的，要認(rèn)真整改，并及時(shí)反饋整改結(jié)果。

第五條 積極配合監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)工作，自覺接受專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督，對在專項(xiàng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的與本局重大決策有關(guān)的問題，研究制定整改措施，切實(shí)整改到位。第六條 設(shè)立監(jiān)督電話和城管網(wǎng)站投訴專欄，為人民群眾監(jiān)督本局重大決策行為創(chuàng)造條件。對人民群眾提出的意見和建議，局黨組和決策執(zhí)行單位（科室）應(yīng)予認(rèn)真考慮，科學(xué)評估，積極回應(yīng)。

第七條 切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。局辦公室負(fù)責(zé)全局重大決策執(zhí)行的檢查、督辦等工作，根據(jù)決策方案和工作部署采取跟蹤檢查、督查督辦等措施，確保重大決策的貫徹落實(shí)。第八條 本制度自發(fā)布之日起執(zhí)行。

二〇一〇年八月二十一日

南通市通州區(qū)城市管理局

決策責(zé)任追究制度

第一條 為實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一，維護(hù)公共利益和社會秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，結(jié)合本局實(shí)際，制定本制度。

第二條 本制度所稱決策責(zé)任，是指本局機(jī)關(guān)、局屬單位及其工作人員，對其在實(shí)施決策過程中，因決策錯(cuò)誤應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

第三條 本制度規(guī)定適用于本局機(jī)關(guān)及局屬各單位具有決策權(quán)的工作人員。

第四條 決策責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必究、過責(zé)相當(dāng)、教育與懲戒相結(jié)合的原則。

第五條 決策人有下列行為之一的，因決策錯(cuò)誤給國家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，或產(chǎn)生惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)追究決策過錯(cuò)責(zé)任：

（一）決策人未按決策程序進(jìn)行決策的。

（二）決策人超越法定職權(quán)實(shí)施決策的。

（三）決策人明知決策錯(cuò)誤，未及時(shí)采取措施加以糾正的。

（四）決策人違反法律、法規(guī)及有關(guān)政策，實(shí)施決策的。

（五）對應(yīng)由本人做出的決策進(jìn)行推諉或者拖延，不做決策 的。

（六）重大決策實(shí)施后，決策者對執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題不及時(shí)采取果斷措施調(diào)整、糾正的。第六條 決策責(zé)任追究的方式：

（一）責(zé)令做出書面檢查。

（二）通報(bào)批評。

（三）誡勉。

（四）調(diào)離工作崗位或停職離崗培訓(xùn)。

（五）責(zé)令辭去或建議免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

（六）給予行政處分。

以上追究方式，可以根據(jù)過錯(cuò)情況單處或者并處。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第七條 決策責(zé)任分為：直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第八條 承辦人不履行或者不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致決策過錯(cuò)后果發(fā)生的，負(fù)直接責(zé)任；審核人、批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正，導(dǎo)致決策過錯(cuò)后果發(fā)生的，審核人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第九條 審核人改變承辦部門負(fù)責(zé)人的正確意見，導(dǎo)致主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生決策過錯(cuò)的，審核人負(fù)直接責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

審核人應(yīng)報(bào)請而不報(bào)請批準(zhǔn)人批準(zhǔn)直接做出決定，導(dǎo)致決策

過錯(cuò)后果發(fā)生的，審核人負(fù)直接責(zé)任。

第十條 未經(jīng)承辦人擬辦，審核人審核，批準(zhǔn)人直接做出決定或者改變承辦人、審核人正確意見，導(dǎo)致決策過錯(cuò)后果發(fā)生的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。

第十一條 本局領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)指令、干預(yù)，導(dǎo)致決策過錯(cuò)后果發(fā)生的，指令、干預(yù)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任。

第十二條 集體研究決定導(dǎo)致過錯(cuò)后果發(fā)生的，決策人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第十三條 本制度所稱承辦人，一般指具體辦理決策事項(xiàng)的科室或單位主要負(fù)責(zé)人；審核人，一般指局機(jī)關(guān)主抓決策事項(xiàng)的負(fù)責(zé)人；批準(zhǔn)人，一般指局機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人及有批準(zhǔn)權(quán)的主管領(lǐng)導(dǎo)。依照內(nèi)部管理分工規(guī)定或者經(jīng)授權(quán)，由其他工作人員行使審核權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)的，具體行使審核權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)的人員，視為審核人、批準(zhǔn)人。

第十四條 根據(jù)情節(jié)輕重、損害后果和影響大小，決策過錯(cuò)分為一般過錯(cuò)、嚴(yán)重過錯(cuò)和特別嚴(yán)重過錯(cuò)。

第十五條 對決策責(zé)任人員的的追究，依照《張家界市行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政過錯(cuò)責(zé)任追究試行辦法》第二十五條至第三十五條之規(guī)定執(zhí)行。涉及違反《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》行為的，依照其規(guī)定給予相應(yīng)處理。第十六條 局機(jī)關(guān)行政過錯(cuò)責(zé)任追究組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（由局領(lǐng)導(dǎo)成員和專門負(fù)責(zé)行政監(jiān)察、法制、人事等工作的人員組成）

負(fù)責(zé)組織實(shí)施決策過錯(cuò)責(zé)任追究工作。

第十七條 決策責(zé)任追究機(jī)構(gòu)經(jīng)調(diào)查，對過錯(cuò)事實(shí)清楚、證據(jù)充分的，應(yīng)當(dāng)做出決策過錯(cuò)責(zé)任追究決定；對事實(shí)不清或者無過錯(cuò)的，不予追究。

決策責(zé)任追究決定，應(yīng)當(dāng)以書面形式做出，并送達(dá)責(zé)任人和投訴人、檢舉人、控告人。對檢查、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)要求調(diào)查或者上級機(jī)關(guān)指令、責(zé)令調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)將結(jié)果報(bào)送該機(jī)關(guān)。第十八條 責(zé)任人享有陳述權(quán)和申辯權(quán)。

決策過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)在調(diào)查、處理中應(yīng)當(dāng)聽取責(zé)任人的陳述和申辯。

第十九條 責(zé)任人對責(zé)任追究機(jī)關(guān)處理決定不服的，可自收到處理決定之日起30日內(nèi)向決策過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)及其上一級機(jī)關(guān)或者同級監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴。申訴處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)做出決定。

第二十條 對責(zé)任人的處分，應(yīng)當(dāng)向上一級主管機(jī)關(guān)、同級監(jiān)察和人事機(jī)關(guān)備案。

第二十一條 本制度自發(fā)布之日起執(zhí)行。

二〇一〇年八月二十一日

第四篇：建立健全科學(xué)民主決策制度

建立科學(xué)民主決策制度

正確決策是保證黨和國家各項(xiàng)事業(yè)順利開展的重要前提。建立健全科學(xué)民主決策制度，是實(shí)行民主集中制的重要環(huán)節(jié)，是發(fā)展社會主義民主政治的客觀要求，是新形勢下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要任務(wù)。黨的十七大政治報(bào)告指出，要推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度。十七屆二中全會審議通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要規(guī)范行政決策行為，完善科學(xué)民主機(jī)制。各級黨委政府、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，不斷完善科學(xué)民主決策體制、機(jī)制和制度，提高決策的水平和質(zhì)量。

一、科學(xué)民主決策制度建設(shè)取得積極進(jìn)展

我們黨和政府歷來十分重視科學(xué)民主決策。改革開放特別是近些年來，不斷完善決策機(jī)制，黨和國家的一系列重大決策得到了人民群眾的擁護(hù)和支持。例如，舉世矚目的南水北調(diào)工程、青藏鐵路建設(shè)等重大決策，就是科學(xué)民主決策的生動范例。從制度建設(shè)的角度看，主要成效是：

（一）明確了科學(xué)民主決策的基本原則。在多年的實(shí)踐中，我們認(rèn)識到，實(shí)行科學(xué)民主決策，要做到以下四個(gè)“必須堅(jiān)持”：一是必須堅(jiān)持?jǐn)U大民主。不斷拓寬民主渠道，切實(shí)落實(shí)人民群眾在決策中的知情權(quán)、參與權(quán)和建議權(quán)，更好地接受人民群眾的監(jiān)督。二是必須堅(jiān)持依法決策。通過憲法、法律和法規(guī)來規(guī)范和約束決策主體、決策行為、決策程序，實(shí)現(xiàn)決策于法有據(jù)，決策行為依法進(jìn)行，決策違法依法追究責(zé)任。三是必須堅(jiān)持按規(guī)則和程序決策。建立健全決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)決策與群眾參與、專家咨詢相結(jié)合，集體決策與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，民主與集中相結(jié)合。四是堅(jiān)持做到?jīng)Q策權(quán)責(zé)統(tǒng)一。決策權(quán)力有多大，就應(yīng)該承擔(dān)多大的責(zé)任，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。這些認(rèn)識，既是以往實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和體會，也是今后長期必須堅(jiān)持的方針。

（二）形成了科學(xué)民主決策的一套制度。多年來，科學(xué)民主決策已經(jīng)成為各級黨委、政府治國理政的基本理念，并逐步形成一套制度。包括：重大事項(xiàng)集體決策制度、專家咨詢制度、社會聽證和公示制度、社情民意反映制度、決策責(zé)任追究制度等。截至2007年底，全國已有25個(gè)省級政府、48個(gè)國務(wù)院部門和70%以上的市縣政府出臺了規(guī)范行政決策的專門規(guī)定。

（三）科學(xué)民主決策的規(guī)則程序逐步規(guī)范。許多地方黨委和政府不斷完善決策規(guī)則和程序，在決策事項(xiàng)的提出、論證、確定、執(zhí)行、反饋和監(jiān)督等方面進(jìn)行了規(guī)范，避免出現(xiàn)重大失誤。

（四）科學(xué)民主決策的方式方法不斷創(chuàng)新。各地區(qū)普遍實(shí)行了政務(wù)公開制度，公用部門和單位辦事公開正在形成制度，增強(qiáng)了政府工作透明度和人民群眾的參與度。普遍開展了電子政務(wù)建設(shè)，通過網(wǎng)上信息發(fā)布、政務(wù)論壇、新聞發(fā)布會、聽證會等方式為公眾提供信息。普遍設(shè)立了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)公開電話、信箱、接待日以及投訴熱線等，拓寬群眾參政議政的渠道。

（五）黨中央、國務(wù)院帶頭實(shí)行科學(xué)民主決策。按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨中央和全國人大、國務(wù)院、全國政協(xié)及各民主黨派中央的關(guān)系，堅(jiān)持在重大決策前進(jìn)行協(xié)商。近些年來，中央政治局堅(jiān)持集體學(xué)習(xí)制度，就有關(guān)黨和國家發(fā)展的重大問題，邀請知

名專家開設(shè)講座，虛心聽取專家的意見，拓寬視野，廣泛掌握決策信息，提高領(lǐng)導(dǎo)水平，實(shí)現(xiàn)政治決策的科學(xué)化與民主化。國務(wù)院多次修訂工作規(guī)則，把實(shí)行科學(xué)民主決策作為政府工作的一項(xiàng)基本準(zhǔn)則。國務(wù)院每季度都要召開經(jīng)濟(jì)形勢分析會，定期向全國人大、全國政協(xié)等通報(bào)工作。對事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題，如“十一五規(guī)劃”、國家中長期科技規(guī)劃、能源資源安全、公共衛(wèi)生、突發(fā)事件應(yīng)急管理等，都組織專家學(xué)者和有關(guān)研究咨詢機(jī)構(gòu)論證評估。全國人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工青婦等群眾團(tuán)體以及社會各界人士積極建言獻(xiàn)策，參與重大決策，推動了決策的科學(xué)化、民主化。

但也應(yīng)看到，一些地方和部門在決策方面也暴露出不少問題。例如，不少地方都發(fā)生了因決策失誤造成的“敗家子”工程。各類開發(fā)區(qū)、大學(xué)城、高新園區(qū)遍地開花，大量圈占了農(nóng)民土地而又“開而不發(fā)”，成了撂荒地。一些地方盲目建設(shè)行政中心、豪華辦公樓、中央商務(wù)區(qū)、會展中心、大草坪、大廣場、主題公園等，嚴(yán)重超越了自身的經(jīng)濟(jì)承受能力，不僅損害了老百姓的切身利益，引起了群眾的強(qiáng)烈反感，也使政府背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，使當(dāng)?shù)卣男庞妹缮狭岁幱?，成為影響黨群干群關(guān)系、危及社會穩(wěn)定的重大隱患。出現(xiàn)如此多的決策失誤，與部分領(lǐng)導(dǎo)干部不正確的發(fā)展觀和政績觀有關(guān)，也有領(lǐng)導(dǎo)干部決策能力和決策水平的問題，但更重要的是，缺乏科學(xué)民主的決策機(jī)制。突出表現(xiàn)在：

一是民主渠道不暢通。黨務(wù)、政務(wù)公開透明度還不高，致使黨員對黨內(nèi)事務(wù)、群眾對國家事務(wù)了解不夠，黨員和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)未能很好地落到實(shí)處，在重大事項(xiàng)決策方面的民主權(quán)力難于行使。有些地方雖然建立了政府網(wǎng)站，但發(fā)布的信息少、更新慢，時(shí)效性、針對性差，對群眾反映的意見建議不能有效回應(yīng)，形不成互動。

二是行政運(yùn)行機(jī)制不完善。目前，中央與地方的不少事權(quán)和決策權(quán)限沒有界定清楚，存在上面決策包攬過多、下面越權(quán)決策的現(xiàn)象。一些中央部門垂直管理和地方塊塊管理，在決策權(quán)限和工作分工上也存在突出矛盾。一些政府部門集決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)于一身，導(dǎo)致錯(cuò)誤決策得不到及時(shí)糾正以及執(zhí)法不公等問題。國家權(quán)力部門化、部門利益化、利益合法化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，人民群眾反映十分強(qiáng)烈。

三是決策制度不完善。多年來，各級黨政機(jī)關(guān)在決策方面建立了一些制度，但總的看，這些制度還比較原則，缺乏細(xì)化，有些制度在執(zhí)行中走樣。例如，就專家咨詢制度而言，選什么樣的專家都由有關(guān)部門確定，有些專家不敢講真話，迎合領(lǐng)導(dǎo)意圖講違心話。聽證會也是如此，什么人參加聽證，聽證的過程公開性如何，聽證結(jié)果與決策的關(guān)系怎樣，都沒有明確的、硬性的規(guī)定。這些都容易使好的制度流于形式。

四是決策權(quán)責(zé)不明確。不少地方、部門黨政決策的權(quán)力集中于黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子中往往又集中于“一把手”。權(quán)力過分集中弊端很大。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不搞調(diào)查研究，往往在沒有充分論證的基礎(chǔ)上就由個(gè)人拍板說了算，導(dǎo)致決策失誤。

五是決策監(jiān)督機(jī)制不健全。在一些地方和部門，決策者的權(quán)力還沒有得到有效制約，紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督作用難以充分發(fā)揮，特別是對同級機(jī)關(guān)決策的監(jiān)督缺乏有效的制度保證。決策權(quán)責(zé)不清，決策過程沒有詳細(xì)記錄，決策失誤很難追究責(zé)任，名為集體決策、集體負(fù)責(zé)，實(shí)為有人決策、無人負(fù)責(zé)?，F(xiàn)在，拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人的“三拍現(xiàn)象”屢見不鮮。

二、健全決策的機(jī)制、規(guī)則和程序

健全決策的機(jī)制、規(guī)則和程序，是做好決策的基本前提和重要保障。

第一，建立健全公眾參與、專家咨詢和政府決定相結(jié)合的決策機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化，就必須完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制。一要保障人民群眾參與決策。人民群眾參與決策既是決策科學(xué)化的保障，也是決策民主化的體現(xiàn)。要通過公示、聽證等制度，讓人民群眾參與決策過程，充分表達(dá)決策意愿。二要強(qiáng)化專家在決策咨詢論證中的作用。加強(qiáng)研究咨詢機(jī)構(gòu)建設(shè)，注意發(fā)揮專家學(xué)者的智力和專長，通過專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估等方式，認(rèn)真聽取專家學(xué)者的意見建議，做到尊重實(shí)際、尊重科學(xué)、尊重規(guī)律。三要提高行政機(jī)關(guān)的決策能力和水平。行政機(jī)關(guān)是行政決策主體，是行政決策的最終決定者。要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，在民主的基礎(chǔ)上實(shí)行正確的集中，防止久拖不決。在作出決策后，必須堅(jiān)決執(zhí)行，防止各行其是。

第二，健全行政決策規(guī)則。依法科學(xué)、合理界定決策權(quán)，建立分級自主決策的決策體制，實(shí)現(xiàn)事權(quán)、決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一，堅(jiān)持決策前的論證制、決策中的票決制和決策后的責(zé)任制。對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，要以深入扎實(shí)的調(diào)查研究為基礎(chǔ)，廣泛聽取各方面意見，由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，堅(jiān)決杜絕決策的盲目性、隨意性和領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人獨(dú)斷專行。對與群眾切身利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，要實(shí)行社會公示和聽證，廣泛聽取群眾意見。對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，還要進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估等。

第三，完善行政決策程序?？茖W(xué)嚴(yán)密的程序是正確決策的重要前提。只有按程序決策，才能有效防止決策的盲目性和隨意性。美國法官法蘭克弗特有一句名言：“自由的歷史在很大程度上就是遵守程序保障的歷史。”要堅(jiān)持把合法性審查、科學(xué)論證、集體討論作為重大決策過程的必要環(huán)節(jié)，明確決策的權(quán)力與責(zé)任，做到權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一、決策職能與執(zhí)行職能相對分離。提請會議討論和決定的重大決策事項(xiàng)要附加研究報(bào)告、專家咨詢論證報(bào)告。應(yīng)當(dāng)事先向社會公示的決策事項(xiàng)，需廣泛聽取社會各界的建議和意見。

三、健全科學(xué)民主決策制度

制度問題帶有根本性、全局性、長期性和穩(wěn)定性。只有進(jìn)一步健全科學(xué)民主決策制度，才能從根本上保證決策的科學(xué)化、民主化、法制化。要加快健全以下制度：

（一）依法決策制度。決策的合法性，是決策的第一要件。違法決策、越權(quán)決策，決策的合法性就無從談起。對于重大決策，必須實(shí)施決策者資格審查制度和依法備案制度。對已經(jīng)作出的重大決策，要進(jìn)行復(fù)查，與現(xiàn)行法律法規(guī)有抵觸的，要及時(shí)修正或撤銷?，F(xiàn)在，在一些地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)決策中流行的“一支筆”審批等現(xiàn)象，有一些明顯不合法，必須加以改變。

（二）調(diào)查研究制度。調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)決策活動的前提、依據(jù)和基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，貫穿于決策活動的始終。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查更不應(yīng)有決策權(quán)。要把不深入調(diào)研不決策作為一條基本原則。各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要大興調(diào)查研究之風(fēng)，在進(jìn)行決策特別是重大決策之前，必須深入實(shí)際調(diào)查研究，掌握真實(shí)情況，抓住主要矛盾，作出準(zhǔn)確判斷。要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于各級領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究的制度。省部級領(lǐng)導(dǎo)干部每年至少抽出一個(gè)月時(shí)間、市（地）縣級領(lǐng)導(dǎo)干部每年至少抽出二個(gè)月時(shí)間深入基層調(diào)研。

（三）社情民意反映制度。社情民意反映制度，是調(diào)查研究制度的經(jīng)常化、制度化的特殊表現(xiàn)形式，主要是對社情民意反映渠道、受理機(jī)構(gòu)、處理方式等作出規(guī)范。這項(xiàng)制度有助于黨政機(jī)關(guān)迅速、準(zhǔn)確地捕捉到復(fù)雜多變的現(xiàn)代社會和現(xiàn)代人群的思想動態(tài)、活動趨勢。完善社情民意反映制度，一是要把各級黨員代表、人大代表和政協(xié)委員聯(lián)系群眾作為反映社情民意的主要渠道，進(jìn)一步完善提案議案制度。二是發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體及各類群眾團(tuán)體聯(lián)系不同社會階層群眾的橋梁和紐帶作用。三是發(fā)揮信訪作為社情民意晴雨表的作用。四是發(fā)揮大眾傳媒表達(dá)群眾意愿、交流社會信息、執(zhí)行社會監(jiān)督的功能。五是高度重視各級政府網(wǎng)站建設(shè)，使其成為與人民群眾利益息息相關(guān)、與各級領(lǐng)導(dǎo)直接對話的平臺。六是完善社情民意調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，不斷整合和培養(yǎng)民間調(diào)查力量。

（四）重大事項(xiàng)集體決策制度。通過民主程序決定重大事項(xiàng)，保證決策層每一個(gè)成員享有同等的發(fā)言權(quán)、決定權(quán)。凡屬重大決策、重要干部任免、重要建設(shè)項(xiàng)目安排和大額度資金的使用等，都要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)部充分討論才能作出決策，有的還要經(jīng)專家和研究機(jī)構(gòu)充分論證，廣泛征求意見。在決策過程中必須嚴(yán)格執(zhí)行平等討論和少數(shù)服從多數(shù)的原則，要特別注意傾聽少數(shù)人的意見。建立投票表決制度，按表決意見形成會議決議。未經(jīng)集體討論，任何個(gè)人不得作出決策，要堅(jiān)決杜絕一個(gè)人說了算的現(xiàn)象。

（五）專家咨詢制度?，F(xiàn)代社會是分工社會，專業(yè)化程度越來越高；同時(shí)現(xiàn)代社會又是信息社會，科技和社會發(fā)展日新月異，決策者不可能樣樣精通。為避免決策的盲目性，對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策事項(xiàng)以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)事先進(jìn)行必要性和可行性論證。完善專家咨詢制度，一要發(fā)揮科研院所和大專院校的作用。二要加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部研究機(jī)構(gòu)建設(shè)。三要重視培育和發(fā)展民間咨詢機(jī)構(gòu)。此外，在進(jìn)行專家咨詢過程中，要保證專家組成的全面性，尤其是要重視人文社會科學(xué)專家的作用。應(yīng)改變現(xiàn)在一些重大決策很少經(jīng)過人文社會科學(xué)論證的狀況。還要保持專家咨詢的獨(dú)立性。杜絕領(lǐng)導(dǎo)先下結(jié)論、然后專家論證的不良現(xiàn)象出現(xiàn)。

（六）決策公開制度。決策公開的本質(zhì)是對公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的保護(hù)。要進(jìn)一步完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開制度。凡屬重大事項(xiàng)，除重要機(jī)密外，屬于黨內(nèi)的，應(yīng)向黨員公開；屬于國家和政府的，應(yīng)向社會公開。完善決策公開制度，一是決策事項(xiàng)要公開。凡是需要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作出選擇或者決定的事務(wù)，都應(yīng)當(dāng)向社會公開。二是決策依據(jù)要公開。決策的規(guī)定，包括有關(guān)決策權(quán)限、決策程序等規(guī)定都要公開。三是決策結(jié)果要公開。

（七）社會聽證和公示制度。這既是決策公開制度的要求，也是提高行政決策質(zhì)量的保證。對社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向社會公布，或者通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。要以法律法規(guī)的形式明確社會公示的范圍和原則，制定社會公示的具體程序，選擇社會公示的有效形式。對公示期間群眾和利益相關(guān)者反映的問題、情況、信息要高度重視，認(rèn)真研究，切實(shí)解決，并把其納入到?jīng)Q策的實(shí)施過程中。實(shí)行社會聽證制度要保證聽證參與者的利益相關(guān)性、聽證過程的公開性和透明性，避免走過場和搞形式主義。

（八）重要決策評估制度。主要是對決策評估的標(biāo)準(zhǔn)、組織、方法、技術(shù)等作出明確規(guī)定。這樣做既有利于衡量決策的實(shí)效，也有利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)決策、落實(shí)責(zé)任，保證決策執(zhí)行。要將決策評估貫穿于決策和執(zhí)行的全過程。決策前評估重點(diǎn)是在調(diào)研、論證、咨詢的基礎(chǔ)上，對決策事項(xiàng)的可行性進(jìn)行綜合分析和預(yù)測，最大限度地降低決策風(fēng)險(xiǎn)。決策執(zhí)行中的評估主要是對決策實(shí)施的過程進(jìn)行全方位跟蹤，隨時(shí)收集和掌握決策實(shí)施中出現(xiàn)的新情況新問題并反饋到?jīng)Q策機(jī)關(guān)，適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策，及時(shí)補(bǔ)救錯(cuò)誤或停止執(zhí)行錯(cuò)誤決策。決策后評估主要是對重大決策事項(xiàng)的實(shí)施結(jié)果，從政治、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等方面進(jìn)行全面分析和

（九）決策監(jiān)督制度。主要是明確監(jiān)督的主體、內(nèi)容、對象、依據(jù)、方式和結(jié)果，保證監(jiān)督有效和客觀公正。監(jiān)督的核心是制約權(quán)力，重點(diǎn)是對遵守決策制度、程序、規(guī)則情況以及決策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，保證決策目標(biāo)和內(nèi)容的科學(xué)性、可行性和決策方案的順利實(shí)施，排除來自各方面的干擾，保證決策得到正確和有效貫徹執(zhí)行。

（十）決策責(zé)任追究制度。實(shí)行決策責(zé)任追究制度，是從利益的層面保證決策科學(xué)化、民主化的重要制度形式。要按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，完善決策責(zé)任追究的程序、范圍、形式，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。一要堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大決策失誤責(zé)任追究制度。

重大決策失誤，給黨和人民造成重大損失，就是領(lǐng)導(dǎo)干部的失職，必須追究責(zé)任，該懲的懲、該罰的罰。二要建立健全具體的責(zé)任追究辦法。明確每個(gè)決策者在決策中的作用和權(quán)限以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。哪個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生決策失誤，就在哪個(gè)環(huán)節(jié)追究責(zé)任。對超越法定權(quán)限、違反法定程序，損害國家的、集體的利益和公民合法權(quán)益的決策行為，要嚴(yán)肅決策者的黨紀(jì)責(zé)任、政紀(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。

四、建立健全決策支持體系

現(xiàn)代決策是由信息、咨詢、討論、決斷、執(zhí)行和監(jiān)督等部分組成的有機(jī)整體。因此，必須建立多種形式的決策信息支持和保障系統(tǒng)。

第一，建立服務(wù)于決策的高層次參謀團(tuán)隊(duì)。黨政機(jī)關(guān)可根據(jù)需要，適當(dāng)配備經(jīng)濟(jì)、科技、金融、法律、城市建設(shè)和管理等方面的高層次智囊團(tuán)或顧問委員會，還可以選聘一批優(yōu)秀企業(yè)家參與決策咨詢工作。

第二，健全決策信息支持系統(tǒng)。準(zhǔn)確、全面的信息是正確決策的基礎(chǔ)。信息不對稱是影響決策的突出問題。隨著經(jīng)濟(jì)和科技的快速發(fā)展，信息在決策中的重要作用日益凸顯。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和手段進(jìn)行資料的收集、整理和加工，為決策提供客觀、真實(shí)、全面的信息資料。

第三，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)制度和方法。要建立健全既符合中國國情、又符合國際慣例的統(tǒng)計(jì)制度、體系和方法。特別是要加快完善國家基本數(shù)據(jù)庫體系，對黨和國家決策需要而尚不健全的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，應(yīng)優(yōu)先健全起來。

第四，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法改進(jìn)行政決策手段。要學(xué)習(xí)和運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)調(diào)查方法，如統(tǒng)計(jì)調(diào)查、問卷調(diào)查、抽樣調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等，收集和處理決策信息。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、信息論、控制論、系統(tǒng)論、控制論以及規(guī)劃與優(yōu)選方法、預(yù)測與評價(jià)方法、計(jì)算機(jī)仿真方法等，對決策資料進(jìn)行多層面、多角度的分析和論證。

第五篇：民主決策

（【新課導(dǎo)入】 ：

青島市為改善城市環(huán)境和迎辦2014年世界園藝博覽會，投入逾40億元開展了大規(guī)模植樹綠化行動。但花費(fèi)如此巨大的造林工程，竟沒有向市民公開征求意見或召開聽證會。因而，在實(shí)施過程中，市民對“植樹增綠”并不領(lǐng)情，反而引發(fā)了種種質(zhì)疑和不滿。

思考： 面對政府的決策，市民為什么會質(zhì)疑和不滿？ 學(xué)生回答：因?yàn)檎疀]有征求市民意見。老師進(jìn)一步引導(dǎo)：這種決策屬于拍腦袋決策，這樣的決策會帶來什么危害呢？引入下面的材料。共同探究：決策失誤之害？

材料

一、國家審計(jì)署審計(jì)長李金華披露，國家電力公司原領(lǐng)導(dǎo)班子因決策失誤，造成78.4億元重大損失，同時(shí)還有45億元的國有資產(chǎn)流失。對此，李金華憤言：“有些決策失誤比貪污腐敗更可怕！”

材料

二、世界銀行估計(jì)，“七五”到“九五”期間，我國投資決策失誤率在30％左右，資金損失約在4000億-5000億元。國家審計(jì)署表示：2013年中國的11家國企因?yàn)闆Q策失誤導(dǎo)致國有資產(chǎn)損失134億元 通過材料使學(xué)生深刻體會拍腦袋決策，盲目決策的危害。得出啟示：防止決策失誤的有效途徑就是允許公眾參與決策。從而導(dǎo)入新課?！拘抡n教學(xué)】：

（一）決策的重要性 政府的一個(gè)決策，往往涉及到社會各階層的利益，關(guān)系到千家萬戶的生活起居。因此，決策是否科學(xué)、合理，至關(guān)重要。

（二）我國公民參與民主決策的多種方式

1、間接參與民主決策 引導(dǎo)學(xué)生回憶民主選舉的內(nèi)容，從而引出間接參與決策的方式。（總結(jié)）公民選出代表人民意志的人進(jìn)入決策機(jī)關(guān)，參與、審議、監(jiān)督、制定決策，是通過人民代表間接的參與決策，這是政府民主決策的重要保證。它要求選出的決策者必須代表民意、反映民情、體現(xiàn)人民利益。（過渡）：隨著我國社會主民主的不斷健全，公民有了更多的機(jī)會直接參與了民主決策。那么，公民直接參與民主決策的方式都有哪些呢？

2、直接參與決策

分小組討論解決：四種直接民主決策方式的含義、具體方式、依據(jù)及意義

材料

1、高考改革推行“事前征詢制度”

咨詢分為第一輪先征詢和第二輪再征詢，如征詢過程中同意的人數(shù)達(dá)不到上述標(biāo)準(zhǔn)，會重新制定改造方案。

在兩輪征詢過程中，公民可以通過網(wǎng)絡(luò)、電話、信函以及做調(diào)查問卷等多種形式，向改革小組提出自己的意見和看法。這說明了公民可以通過哪種方式參與民主決策？ 教師提問1：高考改革為什么征求群眾的意見？這樣做有什么積極意義呢？作為公民我們可以通過哪些方式來反應(yīng)自己意見呢？（完成表格第一欄）

教師歸納總結(jié)：通過社情民意反映制度征求意見，公民可以直接參與決策形成的過程，激發(fā)了公民參與的積極性，促進(jìn)決策民主化科學(xué)化。只要不涉及國家秘密的事項(xiàng)都應(yīng)該向廣大人民群眾征求意見和建議。材料2：菏澤專家論證確定保護(hù)方案，定陶漢墓留在菏澤：

2012年2月9日，在濟(jì)南剛剛結(jié)束的高規(guī)格專題論證會上，與會的頂尖級專家團(tuán)以傾倒性的意見達(dá)成一致，定陶大型漢墓最佳保護(hù)方案就是留在菏澤原址保護(hù)。

提問：從參與者看，材料2跟材料1有什么不同？從這則材料中可以看出定陶漢墓留在菏澤聽取了哪些人的意見？

生：材料1的參與者是普通民眾，材料2的參與者主要是專家學(xué)者 師：為什么請他們來座談？這種決策方式以什么具體方式進(jìn)行的呢？這種方式有什么積極作用？（完成表格）

歸納：專家學(xué)者在政府決策的過程中擔(dān)當(dāng)者“顯微鏡”和“望遠(yuǎn)鏡”的作用。他們多年從事這方面的工作，對這一領(lǐng)域有深刻的研究，比一般人看得更遠(yuǎn)，理解得更深。因此涉及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的、國計(jì)民生的重大決策、重大政策、重大項(xiàng)目以及專業(yè)性技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，組織跨學(xué)科、跨部門、跨行業(yè)的專家學(xué)者分析論證，聽取他們的意見，是提高決策科學(xué)性的重要途徑。

下面我們在一起來看材料3：多媒體展示高考改革方案公示的圖片。（圖片略）

教師提問：高考改革方案公示，讓每個(gè)人了解，這樣做的目的是什么？有什么積極意義呢？這種民主決策的方式是怎么進(jìn)行的呢？（完成表格）

教師歸納：：對于重大事件人民群眾享有知情權(quán)，因此將高考改革方案進(jìn)行公告是保障公民知情權(quán)的表現(xiàn)。

公民在了解有關(guān)內(nèi)容后可以發(fā)表意見、提出建議，這也是公民參與民主決策的重要方式之一。公民在知情的基礎(chǔ)上才能積極建言獻(xiàn)策，發(fā)揮自己國家主人翁的作用，使得決策透明公開，讓公民更好的參與。體現(xiàn)國家保障公民的權(quán)利。

因此公民通過重大事項(xiàng)社會公示制度參與民主決策，對涉及公共利益的重大事項(xiàng)實(shí)行公示，有利于增強(qiáng)決策透明度和公民參與度。

多媒體展示生活中的公示圖片，使學(xué)生進(jìn)一步了解公示這種方式。（圖片略）

下面我們繼續(xù)看材料4：多媒體展示高考制度改革聽證會的圖片（圖片略）教師提問：高考改革方案在經(jīng)過征求民意、專家咨詢、公示后，為什么還要繼續(xù)聽證？社會聽證是怎樣一種決策方式呢？（完成表格）教師歸納：這樣做直接的目的是為了進(jìn)一步完善方案，根本的目的是決策利民。

通過聽證，幫助決策機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)擬定方案中存在的不足，加以修正，使決策更有利于人民的利益。公民通過聽證的方式參與決策，可以更好的表達(dá)自己的意愿，使決策真正體現(xiàn)人民的意志。走進(jìn)生活，創(chuàng)新應(yīng)用

2009年12月18日濟(jì)南物價(jià)局做出了提高水價(jià)的決策。據(jù)報(bào)道，聽證代表中，有處長、教授、高工，就是沒有一名下崗職工、特困家庭人員或退休人員。該決策引起廣大市民強(qiáng)烈質(zhì)疑。

假如你是濟(jì)南發(fā)改委的負(fù)責(zé)人，作為聽證會的組織者，你應(yīng)邀請哪些方面的人員參加這次聽證會？注意些什么問題呢？

學(xué)生回答的基礎(chǔ)上，教師歸納：消費(fèi)者代表，企業(yè)代表，市人大和市政協(xié)推薦代表，經(jīng)營者代表，專家學(xué)者和社會組織代表，政府部門代表.聽證會應(yīng)邀請媒體參加，以保證足夠的透明度

(過渡)市民參加聽證會，不僅僅關(guān)心水價(jià)本身的高低，更關(guān)心 的是自己的意見是否被決策機(jī)關(guān)所采納，關(guān)于這個(gè)問題有三種不同的看法，我們更贊成那種觀點(diǎn)呢？（觀點(diǎn)見教材）教師結(jié)合實(shí)際情況作適當(dāng)點(diǎn)評并升華。

教師和學(xué)生一起回顧公民直接參與決策的四種方式，并適當(dāng)分析四者的區(qū)別。

過渡：政府的決策往往涉及社會各階層的利益，關(guān)系千家萬戶的生活起居，決策必須體現(xiàn)最廣大人民的根本利益。通過前面的學(xué)習(xí)，我們也感受到公民參與民主決策不管是對決策者還是自身都有重要意義。

（二）同歷決策過程 共享決策成果

1、從決策者角度：

(1)有助于決策充分反映民意，體現(xiàn)決策的民主性；(2)有利于決策廣泛集中民智，增強(qiáng)決策的科學(xué)性；

民主性與科學(xué)性的區(qū)別與聯(lián)系：民主性要求決策有廣泛的人民群眾參與，科學(xué)性包括指導(dǎo)思想、決策體制、決策組織、決策程序的科學(xué)；決策科學(xué)性是目標(biāo)，民主性是科學(xué)性的重要保證。

2、從公民角度：

（1）有利于促進(jìn)公民對決策的理解，推動決策的實(shí)施；（2）有利于提高公民參與公共事務(wù)的熱情和信心，增強(qiáng)公民的社會責(zé)任感。課堂總結(jié)、點(diǎn)評：本節(jié)內(nèi)容講述了公民參與民主決策的方式和重要意義，通過學(xué)習(xí)，要自覺樹立決策參與意識，不斷提高參與決策的能力。