第一篇：解決農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在問題的辦法和途徑

解決農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在問題的辦法和途徑

切實解決“有錢辦事”的問題。具體辦法有：省、市、縣三級，要把村組干部的工資報酬問題納入預(yù)算，加大轉(zhuǎn)移支付力度，確保村組干部的工資有來源、有保證；為避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)因償還債務(wù)或其它原因截留村組干部工資，可采取建立村組干部工資專戶的辦法，由縣級統(tǒng)籌統(tǒng)支，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)管統(tǒng)發(fā)。

推進現(xiàn)行農(nóng)村管理體制改革。為了建立一支“精干、高效、為民”的農(nóng)村基層干部隊伍，加速推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，可以推行“并村聯(lián)組”改革。為了解決支部和村委、支書和主任的搏弈問題，實行支部書記和村委主任“一肩挑”。

解決好選人用人的問題。選拔任用農(nóng)村干部，要按照“自富能力強、帶富能力強”的“雙強”標準：選用“雙強”型的支部書記（村委主任）；選配“雙強”型的村組干部；培養(yǎng)“雙強”型的農(nóng)民黨員隊伍；吸收“雙強”型的農(nóng)民入黨；拓寬用人渠道，采取內(nèi)選外派、下派、回請等多種形式選用村組干部；注意培養(yǎng)村組后備干部隊伍，注重發(fā)展青年農(nóng)民黨員，從根本上解決村組干部后繼乏人和農(nóng)民黨員老化的問題。

建立激勵約束機制，解決村組干部主動性不夠，積極性不高的問題。對優(yōu)秀的村干部可選拔其到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府任職，在推薦黨代表、人大代表、政協(xié)委員、勞動模范時向其傾斜；讓村干部在經(jīng)濟上得到實惠。同時建立“工作責任到村，目標量化到村，監(jiān)督考核到村，兌現(xiàn)獎懲到村”的工作責任制，以保證村級干部充分覆行職責。此外，要加強對基層干部的培訓、教育，提高他們的整體素質(zhì)。

堅持和落實以人為本的科學發(fā)展觀，為搞好農(nóng)村基層組織建設(shè)，實現(xiàn)村民自治目標奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。要通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，為提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，民主政治意識提供物質(zhì)條件；通過增加對農(nóng)民的法制教育和制度建立，增強農(nóng)民的法制觀念和法律意識，塑造現(xiàn)代型農(nóng)民，為村民自治的良性運行提供主體條件；促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府以法管理村級事務(wù)，依法落實村民選舉、村務(wù)管理、民主監(jiān)督等法律程序和規(guī)定。

第二篇：農(nóng)村基層干部隊伍存在的問題及解決途徑

農(nóng)村基層干部隊伍存在的問題及解決途徑

農(nóng)村基層干部是黨在農(nóng)村各項方針政策的主要貫徹者和直接實施者，是團結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主力軍。他們的整體素質(zhì)和能力如何，直接關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，影響到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

一、當前存在的主要問題

（一）整體素質(zhì)不高。

一是文化程度偏低。從村“兩委”成員知識結(jié)構(gòu)來看，初高中文化程度的村干部比較普遍，而大專以上文化程度的鳳毛麟角，小學文化程度的也大有人在。二是年齡老化嚴重。以某市為例，目前村(居)三職干部的平均年齡超過40歲，50歲以上的超過了30%。三是素質(zhì)偏低。一方面較低的文化程度和較大的年齡，影響了新觀念、新知識、新思想的接收；另一方面部分村干部更替不快，老的村干部在經(jīng)驗豐富的同時帶來了經(jīng)驗辦事、創(chuàng)新不夠。整體素質(zhì)偏低已成為當前農(nóng)村基層干部隊伍的突出問題。

（二）工作能力不強。

一是服務(wù)不到位。表現(xiàn)在服務(wù)手段相對弱化，無錢辦事的問題較為突出，影響到村干部積極性的發(fā)揮。二是引導(dǎo)不夠強。部分村干部缺少帶領(lǐng)群眾致富的真本領(lǐng)，尤其在開發(fā)新產(chǎn)品、引進新項目、推廣新技術(shù)方面的示范引導(dǎo)作用不強，帶動作用不夠。三是方法不新穎。部分村干部工作方法、領(lǐng)導(dǎo)水平與新農(nóng)村建設(shè)的新形勢不相適應(yīng)。不少村干部仍沿用原有的工作方法，很少用經(jīng)濟規(guī)律指導(dǎo)本村經(jīng)濟工作，用示范、引導(dǎo)、服務(wù)的辦法推動工作，用法制的手段解決工作中的阻力和障礙。

（三）各種待遇偏低。

在經(jīng)濟上，雖然近年來各級制定了一些解決辦法，但村干部待遇偏低的問題一直沒有得到明顯改變。據(jù)調(diào)查，目前村主職干部年工資最高的可達萬元以上，最低的僅為3000余元，大多數(shù)在5000元左右。在政治上，民選村干部提拔較少，本事再大、工作再好，當上村黨組織書記、村委會主任也就到頭了，很難成為國家工作人員。在生活上，村干部工作壓力大，生活無規(guī)律，付出與獲得反差較大，造成了部分村干部心理不平衡，特別是通過農(nóng)村稅費配套改革，村干部大幅精減，工作量明顯增加，計劃生育、綜合治理、村級建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收等各項工作全靠村干部組織落實，村干部由“半脫產(chǎn)”變成了“全脫產(chǎn)”。由于待遇低，每年都有一定數(shù)量的村干部辭職外出打工，影響了農(nóng)村干部隊伍的穩(wěn)定。在社會保障上，不少村干部辛辛苦苦工作了幾十年，退下來后生活補貼遠遠低于城市最低生活保障線。少數(shù)鎮(zhèn)村由于經(jīng)濟拮據(jù)，對退職村干部沒有任何補助。

（四）作風上存有差距。

一是紀律較渙散。少數(shù)村干部受生產(chǎn)生活條件限制，將主要精力放在自己的生產(chǎn)或經(jīng)營項目上，把管理村務(wù)當作兼職，工作隨心所欲。個別村干部作風軟、散、拖，對上級布置的任務(wù)，不積極、不主動，靠鎮(zhèn)干部的指派和協(xié)助才去開展工作。二是方法較簡單。部分村干部不善于做深入細致的思想工作，不能以理服人、以情感人，工作態(tài)度冷、橫、硬，有的甚至違法行政，濫用職權(quán)。個別村干部遇到問題只看表面現(xiàn)象，缺少理性思考，不做深層次分析，處理問題簡單。三是民主意識淡薄。有些村干部習慣于一個人或少數(shù)人說了算，缺乏民主管理的水平和能力，缺乏集中民智、凝聚民心、激發(fā)民力的能力。四是為政不夠清廉。少數(shù)村干部缺乏管理知識，村務(wù)、財務(wù)管理混亂。個別村干部在處理村務(wù)上優(yōu)親厚友，甚至假公濟私。

（五）后備力量缺乏。

盡管近幾年各地都拓寬了選人范圍，但由于農(nóng)村優(yōu)秀人才多數(shù)外出從事二、三產(chǎn)業(yè)，加上回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、復(fù)退軍人等能任職者寥寥無幾，導(dǎo)致村干部選擇余地較少，少數(shù)村的村干部換來換去還是老面孔，缺少活力。有的在職村干部怕培養(yǎng)后備干部影響自己的連選連任，長期不發(fā)展黨員，長期不培養(yǎng)后備干部。從村級干部任職來看，連任的占90%左右，一定程度上制約了后備干部的成長。目前農(nóng)村有一些回鄉(xiāng)的大中專畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人，他們有一定的知識和技能，有一定的發(fā)展前途，可以作為村級后備干部進行培養(yǎng)，但這部分人不甘落后，一有機會就選擇外出打工，大都不愿意留在家鄉(xiāng)發(fā)展，導(dǎo)致村級后備干部嚴重缺乏。

二、解決對策

黨的十七屆三中全會明確指出，要努力建設(shè)一支守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊伍。這是黨中央全面分析農(nóng)村基層干部隊伍現(xiàn)狀，著眼于推進農(nóng)村改革發(fā)展需要，對農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)提出的目標任務(wù)。現(xiàn)階段加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，必須首先全面貫徹這一重要指導(dǎo)思想，深刻認識新形勢下黨對農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的新要求。針對存在的問題，當前要在建立和完善選拔任用、教育培訓、激勵保障、管理考核、后備培養(yǎng)等五個機制上作文章。

（一）建立和完善選拔任用機制，選好配強村干部。

加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，首要的是解決好選人用人的問題。一是擴大選任工作民主化程度。體現(xiàn)民主、競爭、擇優(yōu)原則，完善村黨組織書記“兩推一選”的程序和辦法，真正把那些守信念、講奉獻、重品行尤其是觀念新、能力強、懂經(jīng)營、會管理、能帶領(lǐng)群眾致富“有本領(lǐng)”的黨員選拔到村黨組織書記崗位上來，增強群眾的認可度、滿意度。二是改革農(nóng)村干部組織結(jié)構(gòu)。大力推行村黨組織書記通過合法程序與村主任職務(wù)實現(xiàn)“一肩挑”，村“兩委”成員盡量雙向進入、交叉任職，村群團組織干部盡量由村三職干部兼任。三是拓寬農(nóng)村干部選拔渠道。根據(jù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，不斷拓寬選人渠道，擴大選拔村干部的視野。要打破地域、身份、行業(yè)、職業(yè)界限，采取內(nèi)舉、下派、外聘、回請等多種形式，選賢任能，特別是注重從科技能手、致富能手和其他經(jīng)濟能人中選拔村干部，加快帶頭富、帶民富的“雙帶”型農(nóng)村干部隊伍建設(shè)。四是改革農(nóng)村干部組成結(jié)構(gòu)。要制定相關(guān)政策，鼓勵和選派優(yōu)秀大學生和市直部門、鎮(zhèn)（街道）優(yōu)秀年輕干部到村任職，淡化村干部的宗族派性和地域狹隘性，優(yōu)化村干部的知識和學歷結(jié)構(gòu)。要充分發(fā)揮選派干部的智力資源和外向資源優(yōu)勢，注重發(fā)揮其在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中的優(yōu)勢，鼓勵他們在農(nóng)村的廣闊天地中干事創(chuàng)業(yè)。

（二）建立和完善教育培訓機制，著力提升村干部整體素質(zhì)。

從整體上看，現(xiàn)在村干部主要缺的是帶領(lǐng)群眾致富奔小康的真本領(lǐng)和推動當?shù)亟?jīng)濟社會又好又快發(fā)展的好思路。因此，對村干部的培訓一定要有針對性。要把村干部培訓納入干部教育培訓的總體規(guī)劃，全面實施村干部“素質(zhì)提升工程”。一是改進村干部培訓形式。充分發(fā)揮縣級黨校在村干部培訓中的主渠道作用，由縣級黨校直接培訓村三職干部，變過去三年培訓一次為一年輪訓一次。建立村干部培訓檔案，保證村三職干部每年集中脫產(chǎn)培訓時間不少于7天。對新選任村“兩委”班子成員必須進行10天以上的崗前任職培訓。二是創(chuàng)新村干部培訓模式。堅持“實際、實用、實效”的原則培訓村干部，力戒不切實際的形式主義，做到從農(nóng)村的實際出發(fā)，從村干部自身的實際出發(fā)，強調(diào)針對性，講求實效性。在形式上，可采取舉辦培訓班、組織觀看電教片、走出去參觀、請進來輔導(dǎo)等靈活多樣的學習培訓方式。在內(nèi)容上，主要強化政治理論、崗位業(yè)務(wù)、政策法規(guī)、實用技術(shù)等方面的培訓。三是加快實施好一村一名大學生培養(yǎng)工程。一方面要通過出臺政策措施，鼓勵和吸引大學生到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)；另一方面還要注意選送現(xiàn)任村干部和后備干部參加大專以上學歷教育，盡快改善農(nóng)村干部隊伍知識結(jié)構(gòu)，保證每村至少有一名大學生從事村務(wù)工作。另外，要加大經(jīng)費投入，積極創(chuàng)造條件，選派村干部外出參觀考察，讓他們開闊眼界、更新觀念、促進工作。有條件的地方，可推行上掛鍛煉和異地學習制度。

（三）建立和完善激勵保障機制，充分調(diào)動村干部工作積極性。

要從根本上解決農(nóng)村干部的激勵保障問題，急需建立健全以保障機制為核心的涵蓋目標責任、考核評價、競爭選入、獎勵激勵等多項內(nèi)容的農(nóng)村干部科學管理制度體系，最大限度地發(fā)揮激勵機制的能動作用。在經(jīng)濟待遇方面，一是保證和逐步提高在職村干部的工資性收入。采取“基礎(chǔ)工資+績效工資+獎勵工資”的辦法，通過制定績效考核辦法確定具體發(fā)放方式和工資額度。全面推行村干部基礎(chǔ)工資按月發(fā)放，即在銀行（信用社）按人開戶建帳，村干部持卡按月到銀行（信用社）領(lǐng)取。績效工資與績效考評掛鉤，實行年終一次性發(fā)放到人。市、鎮(zhèn)（街道）要專門撥出一部分資金用于村干部獎勵。同時，對村干部的交通、通訊等方面應(yīng)給予適當補貼。在可承受的前提下，市、鎮(zhèn)（街道）財政應(yīng)逐年增加一部分支出用于提高現(xiàn)任村干部的工資待遇，使村干部工資收入明顯高于當?shù)剞r(nóng)民人均收入水平，村黨組織書記要至少高于當?shù)剞r(nóng)民人均收入的1.5倍，并隨經(jīng)濟社會的發(fā)展而不斷提高。二是建立健全村干部養(yǎng)老保障制度。要把村干部參加養(yǎng)老保險作為解決村干部后顧之憂的著力點，可采取“市財政補一點、鎮(zhèn)村拿一點、自己交一點”的方法，抓好村“兩委”主職干部養(yǎng)老保險的落實，從根本上解決村干部“老有所養(yǎng)”的問題。有條件的地方，積極組織開展村干部健康體檢，建立村干部個人健康檔案。三是發(fā)放離職村干部生活補助。生活補助金可由市、鎮(zhèn)（街道）財政籌措，根據(jù)具體人數(shù)和補助金額統(tǒng)一發(fā)放。同時，按照規(guī)定對達到“三老”條件的離任村干部，及時辦理相關(guān)手續(xù)，保證“三老”村干部享受定額生活補助。四是設(shè)立特困村干部救濟基金。采取財政撥一點、黨費拿一點、機關(guān)單位出一點的辦法，對嚴重疾病或生活困難的村干部予以補助，切實為他們解決實際困難。在政治待遇方面，要建立從村干部中招聘國家公職人員制度。一是繼續(xù)執(zhí)行好在優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作。二是重視從優(yōu)秀村干部中培養(yǎng)、選拔鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位工作人員。每年可拿出一部分名額，通過公開招考，從優(yōu)秀年輕村干部中招聘到鎮(zhèn)（街道）任職，或錄用為公職人員。三是對特別優(yōu)秀、德才兼?zhèn)?、實績突出的村黨組織書記，采取“升職不挪位”的方式，可提拔為鎮(zhèn)（街道）行政副職領(lǐng)導(dǎo)干部。四是重視從鎮(zhèn)（街道）和市直機關(guān)下派到村任職干部、選派到村任職大學生的使用，對工作成績特別突出、深受群眾擁護和上級組織肯定的，及時提拔任用，以增強村干部崗位的吸引力。在工作環(huán)境方面，對實績突出、群眾擁護的村干部，要大力支持和表彰；對家庭有困難的村干部，要給予關(guān)心和照顧；對村干部的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利和工作權(quán)利，要依法予以保障。

（四）建立和完善管理考核機制，規(guī)范約束村干部從政行為。

要把村干部的素質(zhì)提高到一個新水平，就必須在健全制度、強化監(jiān)督約束、規(guī)范工作行為上下功夫。一是全面推行村支部、村委會每周聯(lián)席辦公例會、重大村務(wù)村黨支部村委會合簽聯(lián)章制度，村委會向村民代表會議報告工作制度、重大村務(wù)決策前聽證制、決策中村民代表公決制和決策后公開接待日制度，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、群眾意愿、民主論證、科學決策、依法行政在村民自治中的高度統(tǒng)一。二是全面推行為民服務(wù)代理制、民主議政日、村級事務(wù)契約化管理，完善落實黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)“三公開”制度，進一步加強對村級事務(wù)的規(guī)范化管理，確保黨員群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。三是全面推行村干部工作績效考核和任期目標綜合考核制度。在考核對象上，以村黨組織書記、村委會主任、村文書為主要對象，突出崗位職責考核。在考核內(nèi)容上，突出經(jīng)濟發(fā)展、組織建設(shè)、和諧創(chuàng)建、黨風廉政建設(shè)、惠農(nóng)政策落實、產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、計劃生育、綜合治理等工作重點。在考核方式上，實行自查自評、組織考核和群眾測評相結(jié)合，推行村干部任期目標公開承諾制、述職評議制和考核結(jié)果公示制，考核結(jié)果與村干部的經(jīng)濟、政治待遇掛鉤。四是規(guī)范完善監(jiān)督約束機制。進一步推行村干部任免制度、村干部離任審計制度、村干部工作民主評議制度，使其行為更加符合國家法律要求，符合黨章黨紀規(guī)定，符合群眾愿望。切實加強農(nóng)村干部隊伍作風建設(shè)，定期開展廉潔自律教育和作風建設(shè)集中整頓活動，著力解決他們存在的突出問題。

（五）建立和完善后備隊伍培養(yǎng)機制，努力培養(yǎng)一批新農(nóng)村建設(shè)帶頭人。

建立一支優(yōu)秀的后備干部隊伍，是加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。在選拔方式上，要堅持村級組織推薦與鎮(zhèn)黨委考察相結(jié)合，堅決防止村級組織隨意指定現(xiàn)象的發(fā)生；在標準確定上，要堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，注重村級后備干部的知識化、年輕化、能力化，加快推行“大學生村官”工程；在選拔數(shù)量上，要保持每村2至3名后備干部常數(shù)，并實行動態(tài)管理；在選拔對象上，要注重從復(fù)退軍人、回鄉(xiāng)青年、務(wù)工經(jīng)商者等當中選拔，并把做好發(fā)展新黨員工作與此有機桔合起來；在培養(yǎng)使用上，要堅持認真培養(yǎng)、敢于使用的原則，把村級后備干部的教育培訓納入村干部的教育培訓總體計劃，有重點地安排后備干部到鎮(zhèn)（街道）站所任職，到急、難、險、重崗位鍛煉。同時，還要堅持備用結(jié)合，當村干部出現(xiàn)缺額時，及時把培養(yǎng)成熟的后備干部充實到村干部崗位上來。

第三篇：當前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及解決的途徑和方法

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，社會、政治、經(jīng)濟、文化、生活中出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾層出不窮，給黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)工作提出了許多前所未有的新課題，黨的十六大報告對切實做好基層黨建工作提出了新的更高的要求。因此，認真貫徹落實黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，切實維護群眾根本利益、密切黨群干群關(guān)系、提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，是擺在農(nóng)村基層組織面前的中心任務(wù)。

一、農(nóng)村基層組織建設(shè)現(xiàn)狀

近幾年來，**區(qū)以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，大力加強基層黨組織建設(shè)，取得了可喜成績。截至2003年底，全區(qū)共有黨委17個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個，區(qū)直機關(guān)3個，企業(yè)1個；黨總支17個，其中農(nóng)村2個，機關(guān)9個，企業(yè)6個；黨支部646個，其中農(nóng)村支部398個，機關(guān)93個，企業(yè)黨支部85個；全區(qū)共有黨員8536名，其中農(nóng)村黨員5831名。黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)和制度建設(shè)明顯改進和加強，戰(zhàn)斗力、凝聚力進一步提高。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）進一步深入開展了“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。在開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動中，我區(qū)注重上下聯(lián)動、齊抓共管，構(gòu)建農(nóng)村基層組織建設(shè)新格局，重點落實了三項制度，即：一是落實定期研究制度。區(qū)委每年召開兩次常委會，專題研究黨建工作。每年至少召開1次區(qū)委書記主持的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記參加的專題會議，區(qū)委分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部長每季主持召開一次由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或分管副書記參加的黨建例會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記每季主持召開一次黨委會和支部書記例會，農(nóng)村黨支部書記每月主持召開一次支委會議，研究黨建工作。同時配套建立了報告制度，農(nóng)村黨支部每月將例會情況附同會議記錄以書面形式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每季將例會情況附同會議記錄向組織部報告，組織部依例向區(qū)委報告。二是落實黨建工作調(diào)研制度。區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部長每季都要深入基層，調(diào)查研究，解決難點問題和具體問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和分管副書記，每季要逐村具體指導(dǎo)，尤其要逐村解決黨支部存在的問題，做到逐個研究，逐個分析，逐個落實。農(nóng)村黨支部書記要深挖制約本村發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，制定措施，專題解決。此項工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村支部都要以書面形式逐層向上報告，年終考核實行黨建調(diào)研否決制。三是落實考核制度。分檔建制，即“好、中、差”三個檔次；分級動作，即區(qū)考鄉(xiāng)、鄉(xiāng)考村、村自評；分段進行，即季度考核、半年檢查、年終總評，考核采用實地普查、隨機驗證的辦法；結(jié)果公示，分季度、年中、年終三個時段公布，并以文件形式通報。

在爭創(chuàng)基層黨建先進區(qū)，爭創(chuàng)基層黨建先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，爭創(chuàng)先進農(nóng)村黨支部活動中，我區(qū)做到了兩個引深。一是引深目標。重點是構(gòu)筑“進度遞增、整體提升”的具體目標。區(qū)、鄉(xiāng)、村綜合平衡，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，制定了嚴格明確的創(chuàng)建進度目標，在規(guī)定時限內(nèi)達標升級，從而實現(xiàn)紅旗支部（黨委）上臺級，先進支部（黨委）求發(fā)展、中間支部（黨委）有突破，后進支部（黨委）摘帽子的總體目標。二是引深機制。重點是評定機制和獎懲機制。嚴格評定，繼續(xù)推行村評、鄉(xiāng)定、區(qū)審三級交帳程序；嚴格標準，分項逐條評議打分；推行復(fù)審制度，凡申報達標升級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村黨支部，區(qū)委組織驗收組，實地驗證，復(fù)查審核，嚴格執(zhí)行“一條否決制”；實施動態(tài)創(chuàng)建，廢除榮譽終身制，對達標升級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村黨支部予以表彰，對滑坡滯后的取消獎狀牌，并以文件形式通報，對黨委書記、分管副書記和支部書記實行三兌現(xiàn)：與晉級提撥兌現(xiàn)，與補貼工資兌現(xiàn)，與榮譽獎勵兌現(xiàn)，從而形成推陳出新、優(yōu)勝劣汰的激勵機制。

（二）“三個代表”實踐工程進展良好。在實施“三個代表”實踐工程過程中，區(qū)與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村層層簽訂了“三個代表”實踐工程責任狀，區(qū)委專門研究下發(fā)了《關(guān)于對“三個代表”實踐工程責任制的考評意見》，進一步明確了具體考評過程中的指導(dǎo)思想及考評原則、考評范圍、考評內(nèi)容，考評方法與程序、獎懲兌現(xiàn)。特別是在獎懲兌現(xiàn)方面，區(qū)委采取有力措施，具體做法是：凡在“三個代表”實踐工程工作中每年考核為“好”的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及黨委書記、分管黨務(wù)副書記要大張旗鼓地進行表彰獎勵，并優(yōu)先向上級有關(guān)部門推薦表彰。凡在“三個代表”實踐工程工作中每年考核為“中”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要專門召開黨建例會，分析存在的問題，明確努力的方向，制定相應(yīng)的措施，限期改正，并寫出專題報告上報區(qū)委組織部備案。凡在“三個代表”工程工作中每年考核為“差”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對該鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、分管黨務(wù)副書記要進行通報批評，原則上不再在當年提名為其它表彰對象，連續(xù)二年考核為“差”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行“誡勉”。全區(qū)每年要總結(jié)“好中差”的典型，上報市委。

（三）村級規(guī)范化管理進一步強化。第六屆村委會換屆工作結(jié)束后，**區(qū)以組織管理規(guī)范化、干部管理程序化、黨員管理科學化為目標，在貫徹落實《**市村級管理工作暫行規(guī)定》方面，不斷拓展新思路、尋找新對策，著力從基礎(chǔ)上夯實、從模式上創(chuàng)新、從層次上引深、從機制上制衡，對村級管理工作進行細化，努力做到規(guī)范化、制度化、法制化。

一、在職責定位方面，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本地實際，在對村級組織定機構(gòu)、定編制、定職

數(shù)、定報酬的基礎(chǔ)上，對各組織及成員的職責作出明確具體的規(guī)定，對不合時宜的剔除，對不易操作的修改，對不夠全面的充實和完善，對重疊交叉的重新界定，真正使村級各種組織及各組織成員分工明確，各司其職，相互協(xié)作，密切配合。

二、在制度落實方面，本著“管用、可行、實在、簡便”的原則，對黨務(wù)、村務(wù)工作方面的制度作出具體明確的要求，如對村黨支部委員會議、黨員大會、黨支部向黨員大會報告工作、民主評議黨員、民主生活會、村委辦公會議、村民代表會議、村民大會、村委會向村黨支部報告工作、聯(lián)席會議等制度，在時間上進行明確規(guī)定。要求召開各類會議要做到有安排、有議題、有重點、有效果，記錄要詳細，歸檔要分類，保存要妥當。各村要以戶為單位，建立“民情檔案”，一戶一檔，由專人負責，專柜保存。

三、在村干部管理方面，對村干部的職數(shù)本著“符合村情、宜兼則兼、精簡高效、減輕負擔”的原則，按照農(nóng)村人口的比例合理配置，村級各組織主要領(lǐng)導(dǎo)成員適當交叉兼職，村委會主任和經(jīng)濟合作社長原則上由一人擔任。對村干部的報酬，依據(jù)村子的大小、干部的工作量、完成工作的效果制定具體標準。

四、在村級事務(wù)管理方面，建立黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)決策和監(jiān)督機制。凡是村內(nèi)重大事情和涉及村民利益的重要事情，必須先由村“兩委”聯(lián)席會議制定方案，形成決議后提交村民代表會議或村民大會決策，最后由黨支部領(lǐng)導(dǎo)村委會組織實施。在黨務(wù)工作上，重點是加強黨組織建設(shè)，黨員的教育管理和村民道德建設(shè)，建立高素質(zhì)的干部隊伍、黨員隊伍和村民隊伍。在村務(wù)管理上，推行“重大事務(wù)知情卡”制度，將村內(nèi)重大事務(wù)由村委會填寫在“重大事務(wù)知情卡”上，發(fā)放到戶，讓村民進一步了解村務(wù)工作，增強村務(wù)工作的透明度，然后定期收回存檔；推行“意見征求卡”制度，采取一戶一卡的方式，收集村民對村務(wù)工作的建議、意見，便于及時修改、完善決策；推行“跟蹤監(jiān)督卡”制度，由村民監(jiān)督小組就村級重大事務(wù)落實情況跟蹤監(jiān)督檢查，如實填寫。在財務(wù)管理上，推廣和完善“村帳鄉(xiāng)管”、“村財鄉(xiāng)審”和“三審一報一查”（每月的審批、民主監(jiān)督小組審核、賬前審計、結(jié)帳報表和村民查詢）制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年對各行政村的財務(wù)進行一次審計，審計結(jié)果向村民公布。通過這些措施，進一步加強了以黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，保證了黨的農(nóng)村路線、方針、政策的貫徹落實。

2、在干部管理上，推廣并完善了“公推直選”機制。

（三）農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子和對基層干部隊伍規(guī)范化管理進一步加強。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革農(nóng)村干部選任方法，普遍建立了“公推直選”機制，把農(nóng)村民主選舉政策引向黨內(nèi)，建立選人機制，擴大基層民主。在選用農(nóng)村黨支部書記中，全區(qū)80%的農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子推行了“三票制”，即黨員投推薦票，村民投信任票，最后黨員投選舉票，真正讓那些工作能力強，自身素質(zhì)高，群眾信任的黨員擔任黨支部書記，不斷提高支書隊伍的素質(zhì)，避免了任命式干部“唯上不唯下”的現(xiàn)象，杜絕了用人不公現(xiàn)象的發(fā)生?！肮浦边x”后的干部，絕大部分工作有積極性、主動性和創(chuàng)造性，能夠贏得村民的好評。

為了便于管理干部，按照《暫行規(guī)定》的要求，嚴格掌握了干部職數(shù)還建立了相應(yīng)的配套制度，如保障激勵制度、考核管理制度等，進一步規(guī)范干部行為。減輕農(nóng)民負擔，全區(qū)以前共有農(nóng)村干部3000多人。落實《暫行規(guī)定》后，加上撤并村組的因素，全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村干部近1800人，減少了1200多人。

今年以來，**區(qū)對農(nóng)村基層干部分兩個階段進行了培訓，第一階段在去年農(nóng)閑季節(jié)，區(qū)委黨校對鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科以上干部和部分村支書、村委主任進行了兩期培訓，同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校對村支書、村委主任和廣大黨員也進行了培訓。培訓的主要內(nèi)容是黨的十六大精神；第二階段在今年全區(qū)三級干部會議之后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，分片集中廣大農(nóng)村黨員學習貫徹區(qū)“三干會”精神。全區(qū)96.8%的農(nóng)村黨員普遍接受了培訓。通過培訓，農(nóng)村黨員的政治意識有所提高。廣大農(nóng)村黨員主動對上級的方針、政策進行思考和領(lǐng)會，以求緊跟政策要求，適應(yīng)發(fā)展需要。相當一部分的農(nóng)村黨員有意識地加緊“充電”，充實提高自己，黨員隊伍的整體素質(zhì)明顯提高。

在解決村級后繼乏人問題上，**區(qū)的主要做法是優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，重點在35歲以下的青年農(nóng)民中發(fā)展黨員。通過采取切實可行的措施，在短時間內(nèi)徹底消滅空白點、薄弱點、老化點，以形成科學合理的黨員隊伍。對三年以上未發(fā)展黨員的村，加大培養(yǎng)培訓力度，可不受指標限制，實行計劃單列，做到早培養(yǎng)、早成熟、早發(fā)展。對回村的優(yōu)秀青年、退伍軍人，確定專人，或采取每個支委成員包一名發(fā)展對象的辦法，進行重點培養(yǎng)。同時，在急難險重任務(wù)中，給他們壓擔子，經(jīng)受鍛煉。對外出打工、務(wù)工經(jīng)商、有一技之長的青年農(nóng)民，黨支部確定專人聯(lián)姻結(jié)對，不斷進行黨的知識培養(yǎng)教育，讓其在外學習市場經(jīng)濟本領(lǐng)，在內(nèi)陶冶思想情操，引導(dǎo)回村擔當歷史重任。

二、存在問題

在取得成績的同時，**區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作仍存有一些薄弱環(huán)節(jié)，從客觀和主觀上分析，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是自然條件差。**區(qū)屬于插花貧困山區(qū)，土壤貧瘠,干旱少雨,災(zāi)害頻繁,交通不便，信息閉塞，人畜飲水困難，缺水缺電缺資源，群眾生產(chǎn)生活條件落后，集體經(jīng)濟相對少，即使有的黨員干部想帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富，也受到惡劣的自然環(huán)境束縛，發(fā)展緩慢，久而久之，形成了“條件差不發(fā)展，不發(fā)展條件差”的惡性循環(huán)。同時由于長期處于封閉狀態(tài)的生產(chǎn)和生活環(huán)境，農(nóng)村干部接受再教育和新知識的機會少，他們的止和克服只重視經(jīng)濟建設(shè)，忽視黨的建設(shè)或以經(jīng)濟標準代替黨建標準的傾向。要從理論研究、政策指導(dǎo)、輿論宣傳、用人導(dǎo)向等方面，全方位抓起，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委真正把黨建工作擺上主要位置。要健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、檢查和考核制度，經(jīng)常檢查、督促和通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓基層黨建工作的情況，并把這項工作的成效和經(jīng)濟工作成果一起列入考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)的主要內(nèi)容。

3、以黨建責任狀為載體，進一步完善和強化農(nóng)村基層組織建設(shè)責任制。一是強化黨委管黨意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要建立抓基層黨建工作責任制，做到黨委書記親自抓、總負責，黨委成員分工合作共同抓，改變一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管黨務(wù)的副書記單獨抓、唱獨角戲的狀況，鄉(xiāng)村兩級要簽定黨建工作責任狀，堅持一級抓一級、一級向一級負責，真正把黨建工作抓在手上，落到實處。要建立健全黨委成員基層黨建工作聯(lián)系點制度，把領(lǐng)導(dǎo)抓點和部門包點有機地結(jié)合起來，鄉(xiāng)黨委成員都要聯(lián)系一個農(nóng)村支部，指導(dǎo)黨建工作；要建立健全黨建工作例會制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要定期研究基層黨建工作，切實把黨建工作擺上黨委的議事日程。

4、以提高管理水平為目的，建立健全管理機制。一是強化制度約束機制。按照農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從實際出發(fā)，健全各種規(guī)章制度。特別是把民主集中制及監(jiān)督制度作為重點，狠抓落實，促進領(lǐng)導(dǎo)班子工作的科學化、規(guī)范化，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作效率和廉潔自律能力。二是強化紀律約束機制。教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格執(zhí)行黨的政治紀律、組織紀律、群眾工作紀律，克服自由主義，做到有令即行，有禁即止。三是強化自我約束機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺加強黨性修養(yǎng)和世界觀改造，嚴格約束自己的言行，堅持“慎獨”、“慎微”，不做損害黨和人民群眾的事，做遵紀守法的表率。四是強化監(jiān)督約束機制。組織召開好民主生活會，加強領(lǐng)導(dǎo)干部內(nèi)部的監(jiān)督，使班子成員之間互相交心，相互批評，互相促進和提高。同時，要廣開監(jiān)督渠道，加強上級監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督，形成強有力的監(jiān)督系統(tǒng)。五是強化考核機制。堅持定性與定量相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)評價與群眾評價相結(jié)合、年終考核與定期考察、“一事一考”相結(jié)合的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績進行嚴格考核，并把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲、評優(yōu)、提拔的重要依據(jù)。

5、以提高農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗力為目標，認真實施建設(shè)“三強”型村黨支部書記工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要以建設(shè)“三強”（政治素質(zhì)強、個人致富能力強、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強）型村黨支部書記隊伍為龍頭，認真抓好農(nóng)村基層干部學習培訓工作；按照“三強”要求培養(yǎng)黨員干部，從根本上解決農(nóng)村黨組織后繼乏人問題；要毫不放松地抓好農(nóng)村后進黨支部的治理整頓工作；繼續(xù)實施農(nóng)村基層干部“素質(zhì)工程”，豐富培訓內(nèi)容，延伸培訓層次，拓寬培訓渠道，明確任務(wù)目標，把培訓任務(wù)逐級分解落實到區(qū)、鄉(xiāng)，層層抓好落實。

6、以解決有錢辦事為重心，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要按照農(nóng)村黨支部“五個好”的目標要求，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為黨支部的重要任務(wù)，要幫助農(nóng)村黨支部選準項目、規(guī)模發(fā)展、狠抓技改、優(yōu)質(zhì)高效，瞄準發(fā)展村級集體經(jīng)濟的突破口，加速發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，以奠定黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的物質(zhì)基礎(chǔ)，做到有錢辦事，不斷增強農(nóng)村黨支部的凝聚力、吸引力、戰(zhàn)斗力。

第四篇：當前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及解決的途徑和方法

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，社會、政治、經(jīng)濟、文化、生活中出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾層出不窮，給黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)工作提出了許多前所未有的新課題，黨的十六大報告對切實做好基層黨建工作提出了新的更高的要求。因此，認真貫徹落實黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，切實維護群眾根本利益、密切黨群干群關(guān)系、提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)

斗力，是擺在農(nóng)村基層組織面前的中心任務(wù)。

一、農(nóng)村基層組織建設(shè)現(xiàn)狀

近幾年來，**區(qū)以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，大力加強基層黨組織建設(shè)，取得了可喜成績。截至2003年底，全區(qū)共有黨委17個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個，區(qū)直機關(guān)3個，企業(yè)1個；黨總支17個，其中農(nóng)村2個，機關(guān)9個，企業(yè)6個；黨支部646個，其中農(nóng)村支部398個，機關(guān)93個，企業(yè)黨支部85個；全區(qū)共有黨員8536名，其中農(nóng)村黨員5831名。黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)和制度建設(shè)明顯改進和加強，戰(zhàn)斗力、凝聚力進一步提高。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）進一步深入開展了“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。在開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動中，我區(qū)注重上下聯(lián)動、齊抓共管，構(gòu)建農(nóng)村基層組織建設(shè)新格局，重點落實了三項制度，即：一是落實定期研究制度。區(qū)委每年召開兩次常委會，專題研究黨建工作。每年至少召開1次區(qū)委書記主持的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記參加的專題會議，區(qū)委分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部長每季主持召開一次由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或分管副書記參加的黨建例會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記每季主持召開一次黨委會和支部書記例會，農(nóng)村黨支部書記每月主持召開一次支委會議，研究黨建工作。同時配套建立了報告制度，農(nóng)村黨支部每月將例會情況附同會議記錄以書面形式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每季將例會情況附同會議記錄向組織部報告，組織部依例向區(qū)委報告。二是落實黨建工作調(diào)研制度。區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部長每季都要深入基層，調(diào)查研究，解決難點問題和具體問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和分管副書記，每季要逐村具體指導(dǎo)，尤其要逐村解決黨支部存在的問題，做到逐個研究，逐個分析，逐個落實。農(nóng)村黨支部書記要深挖制約本村發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，制定措施，專題解決。此項工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村支部都要以書面形式逐層向上報告，年終考核實行黨建調(diào)研否決制。三是落實考核制度。分檔建制，即“好、中、差”三個檔次；分級動作，即區(qū)考鄉(xiāng)、鄉(xiāng)考村、村自評；分段進行，即季度考核、半年檢查、年終總評，考核采用實地普查、隨機驗證的辦法；結(jié)果公示，分季度、年中、年終三個時段公布，并以文件形式通報。

在爭創(chuàng)基層黨建先進區(qū)，爭創(chuàng)基層黨建先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，爭創(chuàng)先進農(nóng)村黨支部活動中，我區(qū)做到了兩個引深。一是引深目標。重點是構(gòu)筑“進度遞增、整體提升”的具體目標。區(qū)、鄉(xiāng)、村綜合平衡，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，制定了嚴格明確的創(chuàng)建進度目標，在規(guī)定時限內(nèi)達標升級，從而實現(xiàn)紅旗支部（黨委）上臺級，先進支部（黨委）求發(fā)展、中間支部（黨委）有突破，后進支部（黨委）摘帽子的總體目標。二是引深機制。重點是評定機制和獎懲機制。嚴格評定，繼續(xù)推行村評、鄉(xiāng)定、區(qū)審三級交帳程序；嚴格標準，分項逐條評議打分；推行復(fù)審制度，凡申報達標升級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村黨支部，區(qū)委組織驗收組，實地驗證，復(fù)查審核，嚴格執(zhí)行“一條否決制”；實施動態(tài)創(chuàng)建，廢除榮譽終身制，對達標升級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村黨支部予以表彰，對滑坡滯后的取消獎狀牌，并以文件形式通報，對黨委書記、分管副書記和支部書記實行三兌現(xiàn)：與晉級提撥兌現(xiàn)，與補貼工資兌現(xiàn)，與榮譽獎勵兌現(xiàn)，從而形成推陳出新、優(yōu)勝劣汰的激勵機制。

（二）“三個代表”實踐工程進展良好。在實施“三個代表”實踐工程過程中，區(qū)與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村層層簽訂了“三個代表”實踐工程責任狀，區(qū)委專門研究下發(fā)了《關(guān)于對“三個代表”實踐工程責任制的考評意見》，進一步明確了具體考評過程中的指導(dǎo)思想及考評原則、考評范圍、考評內(nèi)容，考評方法與程序、獎懲兌現(xiàn)。特別是在獎懲兌現(xiàn)方面，區(qū)委采取有力措施，具體做法是：凡在“三個代表”實踐工程工作中每年考核為“好”的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及黨委書記、分管黨務(wù)副書記要大張旗鼓地進行表彰獎勵，并優(yōu)先向上級有關(guān)部門推薦表彰。凡在“三個代表”實踐工程工作中每年考核為“中”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要專門召開黨建例會，分析存在的問題，明確努力的方向，制定相應(yīng)的措施，限期改正，并寫出專題報告上報區(qū)委組織部備案。凡在“三個代表”工程工作中每年考核為“差”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對該鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、分管黨務(wù)副書記要進行通報批評，原則上不再在當年提名為其它表彰對象，連續(xù)二年考核為“差”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行“誡勉”。全區(qū)每年要總結(jié)“好中差”的典型，上報市委。

（三）村級規(guī)范化管理進一步強化。第六屆村委會換屆工作結(jié)束后，**區(qū)以組織管理規(guī)范化、干部管理程序化、黨員管理科學化為目標，在貫徹落實《**市村級管理工作暫行規(guī)定》方面，不斷拓展新思路、尋找新對策，著力從基礎(chǔ)上夯實、從模式上創(chuàng)新、從層次上引深、

第五篇：農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的困難和問題

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的困難和問題

根據(jù)中共中央組織部《印發(fā)〈關(guān)于在創(chuàng)新爭優(yōu)活動中開展基層組織建設(shè)年的實施意見〉的通知》和省州縣黨委的要求，xx鄉(xiāng)黨委結(jié)合實際，狠抓基層黨組織建設(shè)，使全鄉(xiāng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力得到了明顯增強，使廣大農(nóng)村黨員和干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)得到了很大提高，為全鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了堅強的組織保證，有力地推進了農(nóng)村“三個”文明建設(shè)。但是隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展，對農(nóng)村黨員特別是黨的基層干部要求越來越高，影響基層黨組織建設(shè)的問題正逐漸顯露出來。

一、存在的問題

村黨總支存在的主要問題

1、村黨總支的凝聚力、戰(zhàn)斗力不強，落實上級黨委政府的工作安排力度不夠，近年來，村黨總支注重抓好經(jīng)濟建設(shè)，對黨建工作重視不夠，很多工作流于形式，對下屬黨支部的培訓、教育、監(jiān)督、管理不足。

2、基層黨組織的工作創(chuàng)新意識不強，很多工作按部就班，缺乏創(chuàng)意，缺乏生機和活力。

3、基層黨組織的黨建經(jīng)費不足，村級活動場所功能不完善，活動開展不足，對黨員干部的培訓教育不足。

4、部分黨總支班子不團結(jié)，定位不準確，查找問題時 避重就輕，整改落實不到位。

村黨支部存在的主要問題

1、村級黨支部活動陣地缺乏，黨支部組織活動難以開展。我鄉(xiāng)共有21個農(nóng)村黨支部，有農(nóng)村干部黨員414名，除個別幾個支部有活動地點外，其余的均無活動場所。雖然我鄉(xiāng)建立了黨員活動中心戶，但由于近幾年來黨員人數(shù)的不斷增加，黨員活動中心戶已不能滿足要求。造成了“干部人難找，群眾難辦事，活動難開展”的被動局面，削弱了黨在群眾心目中的地位和形象，影響了農(nóng)村基層組織的健康發(fā)展。

2、黨員發(fā)展難度大。一是初高中畢業(yè)生農(nóng)村務(wù)農(nóng)的較少，大多數(shù)都外出打工，農(nóng)村共青團組織活動較少，共青團推優(yōu)工作力度不夠，致使在青年當中發(fā)展黨員困難較大;二是在農(nóng)村中有經(jīng)濟頭腦的致富能手對入黨有畏難情緒，原因是入黨后要經(jīng)常參加一些學習，經(jīng)常開會，怕影響生產(chǎn)和經(jīng)營。

3、村黨支部對黨員的管理辦法少，措施不得力，存在著重發(fā)展輕管理的情況。農(nóng)村部分無職老黨員，雖然思想覺悟高，但在兒女成家后，自己生活困難，在群眾中發(fā)揮不了帶頭作用。個別黨員素質(zhì)低下，黨性觀念淡化，把自己混同于普遍群眾中，有的甚至在農(nóng)村群體性事件中站在黨組織的反面，煽風點火，出謀劃策，參與其中。農(nóng)民黨員的思 想文化素質(zhì)差，致使他們的觀念陳舊，工作能力不強，更缺乏帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富的好點子、好辦法。

4、農(nóng)村黨支部書記的黨務(wù)知識較少，支部活動開展的方式辦法不夠，一定程度上造成了黨組織的凝聚力，戰(zhàn)斗力減弱，黨員的先鋒模范作用得不到充分體現(xiàn)。

二、意見和建議

增大投資力度，加強基層黨組織活動場所建設(shè)。

加大培訓力度，提高基層黨組織負責人綜合能力。

加強指導(dǎo)監(jiān)督，規(guī)范工作業(yè)務(wù)。

強化督促檢查，很抓工作落實。

三、下步工作打算

選派一個好班子，建設(shè)一個好陣地

結(jié)合明年村級換屆選舉的機遇，把各村的能人、明白人選任為村官。采取“走、派、掛”、“兩推一選”、“公選”等多種渠道，選拔回鄉(xiāng)的退休干部大中專畢業(yè)生、復(fù)退軍人和農(nóng)村致富能人、明白人當村官。選好配強黨組織班子，村級班子中能人占多數(shù)比例，提高班子整體水平，使黨組織服務(wù)三農(nóng)工作的整體能力得到增強，進一步規(guī)范黨員活動陣地，配齊相應(yīng)的配套設(shè)施，使黨組織陣地建設(shè)達到多功能，一體化的標準，實現(xiàn)“五個好”目標。

狀大黨員隊伍，發(fā)揮黨員作用

以退伍軍人、返鄉(xiāng)青年、致富能人、村組干部為重點發(fā) 展對象，加強黨員發(fā)展工作，逐步形成有一支數(shù)量充足，結(jié)構(gòu)合理的入黨積極分子，對入黨積極分子嚴格考察，成熟一個納新一個，改善黨員隊伍的文化結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。發(fā)揮黨員作用，結(jié)合開展黨員設(shè)崗定責活動，科學設(shè)置科技示范崗、糾紛調(diào)解崗、治安保護崗、文明新風崗和信息宣傳等一批經(jīng)濟社會發(fā)展崗位，選派農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)隊伍，讓有一定能力的黨員都能上崗履職，在為民服務(wù)的崗位上發(fā)揮先鋒模范作用，形成黨員“人人肩上有擔子，時時處處爭先鋒”的良好氛圍。增強“兩帶”能力。大力開展“三培兩帶”活動，各村黨總支、支部在每月月底開展科技黨務(wù)知識和法律法規(guī)知識培訓，并及時與上級部門聯(lián)系，針對“一村一品”發(fā)展思路，有性地開展培訓工作，著力把黨員培養(yǎng)成經(jīng)濟能人，把經(jīng)濟能人培養(yǎng)成黨員和村組干部，使黨員隊伍整體素質(zhì)得到提高，增強帶頭致富的能力。

加強制度建設(shè)，增強執(zhí)政能力

建立完善組織工作各項制度，建立健全村黨組織“三會一課”、民主評議黨員、流動黨員管理、黨員發(fā)展、村黨總支(支部)書記工作職責、班子成員工作職責、無職黨員工作職責、黨員干部民情懇談制度、村務(wù)財務(wù)公開制度、村級事務(wù)“一事一議”等規(guī)章制度，推廣運用“四議兩公開”工作法，突出抓好黨總支部規(guī)范化建設(shè)，努力使基層黨總支做到“十化”，即：使黨政班子團結(jié)協(xié)調(diào)，黨員參政議政能 力明顯提高。

加強黨員思想教育培訓，提高黨員干部整體素質(zhì)

結(jié)合遠程教育等途徑，不斷加強對黨員干部的教育培訓，不斷提高黨員干部的整體素質(zhì)，特別是加強對村干部和組干部的思想政治教育和黨建業(yè)務(wù)培訓，不斷提高他們服務(wù)群眾的能力，使其在群眾中起到模范帶頭作用。