第一篇：農(nóng)村基層民主政治建設(shè)存在的問題和解決對策的一點思考

政管院思想政治教育09級4班

***李智靈

農(nóng)村基層民主政治建設(shè)存在的問題和解決對策的一點思考

摘要 ：民主政治建設(shè)是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個重要方面，在社會主義國家里，人民是主體，他們對國家管理的參與程度，以及對國家民主管理運行機制的監(jiān)控程度是衡量民主政治建設(shè)好壞的一個重要標志。因此，提高人民對國家管理的參與程度，健全人民對國家管理的監(jiān)控機制，并以法律的形式加以維護和保障，是推進社會主義民主政治建設(shè)的關(guān)鍵所在。目前在新的形勢下，國情世情都發(fā)生了很大變化，我們應(yīng)該根據(jù)具體情況采取有效措施來推進民主政治建設(shè)，尤其是要著重加強制度建設(shè)，實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化；要從我國的具體國情出發(fā)，總結(jié)自己的實踐經(jīng)驗，同時要借鑒其他國家政治文明建設(shè)的有益成果，使我國的民主政建設(shè)積極、穩(wěn)妥、健康、有序地向前發(fā)展。目前, 我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)取得了顯著的成就, 但仍然存在不少制約因素。著重分析了當前我國農(nóng)村民主政治建設(shè)中存在的一些突出問題, 并提出了一些應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞 民主基層對策

民主是人類政治文明發(fā)展的結(jié)果。自20 世紀70 年代末改革開放以來, 我國農(nóng)村的民主政治建設(shè)取得前所未有的進步。目前, 各地區(qū)農(nóng)村紛紛建立村民委員會, 實施村民自治。與此同時, 三項制度(村民委員會直接選舉制度、村民代表會議制度和村務(wù)公開制度)和四個民主(民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督)在農(nóng)村得到了實施。廣大農(nóng)民的民主意識由此得到大幅度的提高。實踐證明, 村民自治是在我國農(nóng)村擴大基層民主的有效方式, 如何完善村民自治, 推動農(nóng)村基層民主政治建設(shè), 對于促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè), 具有深遠的意義?；鶎用裰鞯默F(xiàn)狀和存在的問題

1.1民主的發(fā)展水平與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平不適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑, 當經(jīng)濟發(fā)展達到一定水平, 物質(zhì)生活水平得到明顯的提高之后, 人們才會關(guān)注到更高層次的需要。政治動員讓位于利益刺激, 損害或者無助于農(nóng)民切身利益的空洞政治很難再對農(nóng)民發(fā)生作用。我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展相對落后, 農(nóng)民更為關(guān)注的是如何增加收入, 提高自己的物質(zhì)生活水平。對于農(nóng)村民主政治建設(shè), 他們一般缺乏科學(xué)的認識, 也沒有太大的興趣, 并且大多數(shù)青壯年農(nóng)民選擇外出務(wù)工, 常年累月不在家鄉(xiāng), 這等同于不自覺的放棄了自己的選舉權(quán)利。而那些留在農(nóng)村的農(nóng)民往往對于參與民主建設(shè)缺乏熱情, 對于神圣的選舉權(quán)利認識過于片面, 一是認為參加村委會選舉浪費時間和精力;二是認為任何人做村支書或村長都與自己關(guān)系不大。這就導(dǎo)致了目前我國農(nóng)民參與民主政治建設(shè)的積極性不高。

1.2封建傳統(tǒng)思想阻礙基層民主政治的發(fā)展

村黨干部、基層黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)缺乏民主思想和意識、官本思想根深蒂固, 認為大事都是自己說了算, 并未與村民協(xié)商討論, 使基層民主泛于形式主義。廣大村民群眾的民主觀念不強, 面對自己的利益被侵略或權(quán)利被剝奪時, 多為忍氣吞聲, 采取多一事不如少一事的隱忍態(tài)度。并未利用正確合法的渠道使自己的訴求上達, 這種政治上的盲從性嚴重阻礙了基層民主的進一步發(fā)展。以血緣、姓氏或民族關(guān)系為紐帶聚居, 是我國農(nóng)村社會的一大特點, 因此在農(nóng)村的許多地方, 宗族思想、家族本位思想等封建殘余思想依然存在, 并且在現(xiàn)實生活中或多或少的發(fā)生作用, 這體現(xiàn)于村民中則是 肥水不流外人田、朝中有人易辦事 , 宗族和家族勢力往往得到村民的擁護, 這極大的阻礙了我國農(nóng)村民主政治和法治建設(shè)。

1.3鎮(zhèn)村關(guān)系并未理順

實現(xiàn)村民自治之后, 鎮(zhèn)政府與村民自治主體并非依舊是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)幫助和支持的關(guān)系, 但是傳統(tǒng)的觀念并未徹底根除, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的關(guān)系仍未理順, 因而會出現(xiàn)一些不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。在村委會選舉這一事宜上存在較大分歧, 按!村民委員會組織法?的規(guī)定, 村民應(yīng)通過集體投票選擇能夠代表自身利益的村委會, 鎮(zhèn)政府可派專門小組進行監(jiān)督, 保證選舉工作的正常進行。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往對此干預(yù)過多, 他們以通過操作選舉或隨意更換村委會干部的方式來阻礙村民自治的正常進行。在日常村務(wù)上, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府堅守對農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)陣地, 通過行政命令來管理村委會, 這種干預(yù)通常引起村委會和村民的強烈不滿。

1.4村黨支部與村委會關(guān)系緊張

村黨支部通常是上級部門指派任命, 村委會則是由村民選舉產(chǎn)生。兩委往往關(guān)系緊張, 有的甚至矛盾尤為突出。在村民自治的過程中, 一般會出現(xiàn)兩種情況: 一是村黨支部認為自己是上級部門指派任命, 只對上級負責, 對村務(wù)工作大包大攬, 無視村民的自治和村委會的職能所在;二是村委會一般是由村民選舉產(chǎn)生, 具有較廣泛的群眾基礎(chǔ), 因此并未把村黨支部放在眼里, 村內(nèi)重大事務(wù)也未向村黨支部進行匯報。并且在處理具體村務(wù)時, 兩者由于立場的不同, 對于問題難免會出現(xiàn)不一樣的見地和解決方案,村委會與村

黨支部處于博弈之中, 村委會和村黨支部處于一種對立狀態(tài), 雙方關(guān)系緊張誰也不服誰, 各自為政, 甚至公開對立, 各自組織自己的班子, 在政治上互相抗衡, 工作中相互拆臺。村民自治的順利實現(xiàn), 有賴于兩委的相互協(xié)作﹑齊抓共管,這樣缺乏協(xié)作精神, 勢必會使村務(wù)工作大受影響

1.5村民自治缺乏監(jiān)督

很多地區(qū)的村務(wù)出現(xiàn)不公開或假公開的現(xiàn)象, 村務(wù)公開只是流于形式, 公開的內(nèi)容不夠全面, 缺乏真實性。對于村民最關(guān)心的問題如財政問題, 往往閃爍其詞, 或者只是給出一個籠統(tǒng)的數(shù)字, 財務(wù)的具體流向并未如實透明的向村民公

布, 并且一些重大事務(wù)根本不向村民公開。這在一定程度上剝奪了村民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán), 使村民無法真正享受到管理村務(wù)的權(quán)利, 同時也助長了腐敗的滋生, 使民主監(jiān)督形同虛設(shè)。

1.6 村民的文化素質(zhì)普遍較低

隨著近些年來農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展, 農(nóng)民的文化水平有所提高, 民主法治意識也有所增強。但是由于大部分青壯年農(nóng)民和有文化的農(nóng)民的外出務(wù)工, 和接受過高等教育的農(nóng)村人才多數(shù)留在城市定居, 這導(dǎo)致農(nóng)民的文化素質(zhì)仍然不容樂觀。然而農(nóng)村基層民主要求作為自治主體的農(nóng)民具備一定的科學(xué)文化素質(zhì), 這樣才能充分行使民主權(quán)利, 進行民主監(jiān)督, 對村內(nèi)的重大事務(wù)能夠提出科學(xué)正確的意見。村民自治對農(nóng)民文化的理想要求和農(nóng)民的實際能力存在一定的差距。2推進我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的思考

2.1修訂法律 完善民主

推動農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，許多問題必須通過法律、制度求得解決。因此，要用發(fā)展、辯證的態(tài)度去修正不適應(yīng)農(nóng)村實際的有關(guān)政策法規(guī)，以充分體現(xiàn)法律和制度與時俱進的時代性。從現(xiàn)在情況看，主要是：

一是完善“四個民主”，特別是民主選舉的辦法和程序。比如選民登記問題。近年來，隨著城市化進程的加快、人口流動的增速和戶籍制度的改革，一些經(jīng)濟比較發(fā)達的沿海農(nóng)村，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部，村里的住戶呈現(xiàn)多元化，已經(jīng)遠遠不是祖輩繁衍下來的本村籍住戶，也不再是單一的農(nóng)籍住戶；而是有農(nóng)轉(zhuǎn)非的，有外來打工或經(jīng)商但戶口卻不在本村的，有掛靠戶口的，有藍印戶口的，有退休人員或下崗職工返村居住的，退休人員或下崗職工返村的這一部分人員中還有其戶口在本村和不在本村之分。這些農(nóng)村住戶具不具備選民資格，給不給選民登記，有待法律做出明確的回答才便于農(nóng)村基層實際操作。再比如，“兩個過半”的規(guī)定（即選舉村民委員會，有選舉權(quán)的村民的過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的過半數(shù)的選票，始得當選），這樣的規(guī)定原來是必要的，因為這樣有利于擴大民主，培育民主，可以維護村委會選舉的代表性和廣泛性。但是現(xiàn)在情況不同了，一方面由于人口的流動性增加，一定要堅持“兩個過半”會增加選舉的難度，加大選舉的成本；另一方面，棄權(quán)也是一種權(quán)利，或表示不在乎選舉的結(jié)果，或表示認同所有的結(jié)果。因此，參選應(yīng)堅持自愿原則，以獲得參選人的多數(shù)票的當選，這樣既體現(xiàn)了民主，又降低了選舉成本。

二是明確對違法行為具體的懲治辦法。要把村民自治實踐中的民主權(quán)利切實地納入法律的保護范圍，建立明確的可有效操作的村民自治的保障機制。比如，對干擾破壞民主選舉的行為，不執(zhí)行民主決策、民主監(jiān)督的行為，應(yīng)負什么樣的責任，受到什么樣的懲治，由誰來執(zhí)行懲治等，要有明確、具體的規(guī)定。

三是延長村委會任期時間。農(nóng)村許多干部群眾反映村委會任期偏短，使選舉活動過于頻繁。

2.2依法辦事 尊重民意

村民自治的實踐反復(fù)證明，依法辦事則安，違法而行則亂。要努力克服村民自治實踐中有法不依的現(xiàn)象。首先，各級黨委、政府要積極為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)創(chuàng)造寬松的環(huán)境，不能簡單動用行政命令粗暴影響村民群眾行使屬于自己的民主權(quán)利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在行使對村委會指導(dǎo)、支持和幫助職能時，要實現(xiàn)思想觀念、工作方式上的根本轉(zhuǎn)變，強化依法行政意識，尊重村委會的法律地位和自治權(quán)利，要由過去的單純行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧茸バ姓芾?，又要通過加強對村委會的指導(dǎo)來豐富管理手段和強化管理、服務(wù)的功能，引導(dǎo)教育村民行使好自己的民主權(quán)利，履行國家法律法規(guī)和政策規(guī)定的義務(wù)。其次，要加大對各種違法行為的懲處力度。對基層政府有悖法律的行為，要采取行政手段予以制止、糾正；對個別村民嚴重干擾破壞村民自治的違法犯罪行為，要采取法律的手段予以懲處。第三，要依法建制，以制治村，逐步把農(nóng)村的各項事務(wù)納入依法管理的軌道，不斷提高農(nóng)村自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束的能力。村委會和全體村民，都要在法律許可的范圍內(nèi)活動，不允許有超越憲法和法律的行為。村委會不能因為和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有行政隸屬關(guān)系，就不接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)，不履行法定的義務(wù)。村民會議、村民代表會議所做的每一個決定、決議，都不得與黨的路線方針政策和憲法、法律、法規(guī)相抵觸；村民自治章程、村規(guī)民約等規(guī)約，不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。

人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，也是村民自治的核心和精髓。因此，要注重提高農(nóng)村基層民主制度化、規(guī)范化和程序化水平，保證農(nóng)民群眾在法律法規(guī)范圍內(nèi)享有充分的民主權(quán)利。民主選舉中，法定的程序不能變，規(guī)定的步驟不能少，不能怕麻煩、圖省事，更不能走過場，要充分尊重和保障村民的推選權(quán)、選舉權(quán)、提名權(quán)、投票權(quán)和罷免權(quán)，切實維護村民群眾在選舉中的各個環(huán)節(jié)所享有的民主權(quán)利。日常自治活動中，要進一步落實村民群眾依法享有的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、評議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。凡涉及村民切身利益的事情必須通過村民會議或村民代表會議，由村民民主決策。堅決糾正以群眾覺悟低、文化水平低為借口，不讓群眾參與村級重大事務(wù)決策的現(xiàn)象。要加強對村務(wù)公開工作的引導(dǎo)和實施，完善村務(wù)公開的內(nèi)容和程序，使村務(wù)運作過程和結(jié)果及時、真實、全面地公開于村民面前，接受村民群眾的監(jiān)督。

2.3廣泛宣傳 提高認識

農(nóng)村干部群眾是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的實施主體。必須向農(nóng)村干部群眾進行廣泛深入的宣傳教育，宣傳黨在農(nóng)村的方針政策和國家關(guān)于村民自治的法律法規(guī)。宣傳教育工作要達到這樣的效果：一是讓農(nóng)村干部群眾增長村民自治的知識。要使農(nóng)村干部們懂得如何尊重群眾的意愿，如何進行村民自治基本制度的建設(shè)，如何依法有效實施各項自治活動；使農(nóng)村群眾懂得如何正確行使民

主權(quán)利，遇到違法行為時又如何維護自己的民主權(quán)利，從而提高民主實踐的能力和水平。二是讓農(nóng)村干部群眾樹立起健康的村民自治觀念。包括樹立堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事和充分發(fā)揚民主有機統(tǒng)一的觀念，明白堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事和發(fā)揚民主三者之間的辯證關(guān)系；樹立權(quán)利和義務(wù)相一致的觀念，糾正那些認為村民實行自治了，可以不受約束，想怎么干就怎么干的錯誤認識；樹立主人翁的觀念，認識到建設(shè)美好家園創(chuàng)造幸福生活，終究要靠農(nóng)民群眾自己。當前我省農(nóng)村基層民主政治建設(shè)存在的問題及對策

參考文獻

古琪推進我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的思考

第二篇：關(guān)于農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一些思考和對策

關(guān)于農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一些思考和對策

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，基層民主政治建設(shè)作為其中一項重要內(nèi)容，在新農(nóng)村建設(shè)過程起著極其關(guān)鍵的作用，抓好農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，不僅對鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，保持農(nóng)村穩(wěn)定，加速建設(shè)社會主義政治文明，具有非常重大的意義，而且能夠充分的調(diào)動農(nóng)民群眾開展自我管理、自我教育、自我服務(wù)，能充分調(diào)

動農(nóng)民群眾當家作主的積極性、主動性和創(chuàng)造性，能有力促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的制度保障。但是，通過在富強村三個月來的幫村工作以及參與換屆選舉的整個過程，感受到在農(nóng)村基層民主建設(shè)過程中，盡管有《村民委員會組織法》的頒布實施作為保障，但是在實際操作過程中，仍然存在著許多薄弱環(huán)節(jié)：

一．存在的問題和不足

（一）對民主的真正內(nèi)涵認識不到位。這其中包括兩個方面的內(nèi)容：1.部分村社干部簡單的認為“民主”就是少數(shù)服從多數(shù)，只要任何一件重大事務(wù)是大多數(shù)人投票通過的就是民主，這種只重結(jié)果，不重過程的認識事實上剝奪了每一個農(nóng)民群眾真正表達自己意愿的權(quán)利，在許多實際決策的過程中，由于農(nóng)民對所議之事掌握的信息和村社干部不對等，在議事過程中只能被動的按照事先擬定好的規(guī)則參與表決，沒有真正達到民主是手段而不是目的要求。還有部分村社干部認為農(nóng)民群眾的素質(zhì)還普遍偏低，請他們參與村級事務(wù)的管理是在搞形式，在農(nóng)村推進民主建設(shè)時機尚不成熟，也沒有必要。還有些村干部擔心擴大了民主會使自己在一些事務(wù)中“做不了主”，影響威信。2.農(nóng)民群眾對民主的認識有一定的偏差，在筆者多接觸的農(nóng)民群眾中，大多數(shù)認為只要符合自己的利益或滿足了自己的要求的就是民主，對持有不同意見的人帶有強烈的反感情緒，這種認識實質(zhì)上破壞了民主的內(nèi)涵----即我可以不同意你的觀點，但我捍衛(wèi)你說話的權(quán)利。

（二）廣大村民民主參與的渠道不夠暢通。民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一個完整體系，四者相輔相成，缺一不可。但是，大部分農(nóng)民群眾除了享有民主選舉的權(quán)利外，要享有其他三個民主權(quán)利的渠道還不夠暢通，以富強村為例，全村有9個社550戶2300多人，除小部分農(nóng)戶分布在宜長路兩側(cè)外，大多數(shù)農(nóng)戶分散在交通不便利的地域內(nèi)，很多村民一年見不到幾次村干部，加上外出務(wù)工、部分隊社干部不負責任等因素，使大部分村民不能及時準確的得到相應(yīng)的信息，部分村民參加一次活動要步行1-2個小時，阻礙了群眾對民主活動的參與,從而使大多數(shù)村民不能直接參與重大村務(wù)的決策和管理工作，在一定程度上剝奪了群眾的知情權(quán)和決定權(quán)，制約了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的進一步開展。

（三）村級民主管理和監(jiān)督還存在著不同程度的形式主義

1是由于部分村干部對村務(wù)公開缺乏足夠的認識，村務(wù)公開在實踐中存在著隨意性、零散性、形式化等問題，許多群眾關(guān)心真正的核心問題，并沒有公開。2.是村的民主管理和監(jiān)督都是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的督促下進行的，從而使村自發(fā)的民主管理和監(jiān)督缺乏應(yīng)有的積極性和主動性，帶有一定的應(yīng)付性、被動性3.是民主管理活動還缺乏長效的工作機制，沒有建立健全相應(yīng)的監(jiān)督制度，重形式、輕內(nèi)容、時松時緊的現(xiàn)象還一定程度地存在，民主活動缺少有效地檢查督查，其真實程度和效果往往是依靠村干部自身的認識和覺悟。

（四）經(jīng)濟發(fā)展的相對滯后導(dǎo)致民主政治建設(shè)的滯后

富強村經(jīng)過近幾年長足的發(fā)展，農(nóng)民群眾的生活水平有了很大的提高，然而，不可否認的現(xiàn)實是，除了極少數(shù)先富的農(nóng)戶外，還有相當多的農(nóng)戶僅僅是解決溫飽問題，少數(shù)農(nóng)戶的基本生活還不能得到保障，在這種情況下，他們把主要的精力放在如何解決生計和提高生活水平上，而無暇顧及參與民主管理。全村無任何集體經(jīng)濟，村級活動經(jīng)費沒有保障，很顯然，在生存權(quán)和發(fā)展權(quán)沒有切實得到保障的前提下，客觀上影響了他們參與民主政治建設(shè)的能力，因而談不上有真正意義上的民主政治建設(shè)，至少也是沒有活力的民主政治建設(shè)。

（五）傳統(tǒng)性心理和習(xí)慣性服從心理定式的影響

由于農(nóng)村的特殊環(huán)境，很多農(nóng)戶之間都有或近或遠的親緣關(guān)系，形成不同的宗派、家族勢力，在這種群體的影響下，使農(nóng)戶發(fā)表自己的看法和提出自己的批評建議帶有很大顧忌性，逐漸形成了一種傳統(tǒng)的從眾心理而不愿當“出頭鳥”。另一方面，由于過去長期過分強調(diào)個人服從組織（實際上就是組織一把手的意圖），因而形成了習(xí)慣性的服從心理定式，對要求他們積極發(fā)揚民主作風心存疑惑，甚至認為是一種變通的形式主義。在我所參與的村黨代表選舉中過程就很能體現(xiàn)出許多黨員存在的這個問題。這些因素使得黨員、村民不能真正參與到基層民主政治建設(shè)的過程中去。

二．加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一些思考

(一)必須加強村黨支部的建設(shè)，以村黨支部為核心來指導(dǎo)村基層民主政治建設(shè)的進程，避免基

層民主政治建設(shè)偏離正確的方向和陷入無序化。一方面村黨支部要界定村兩委的職責，使村委會在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下履行自己的職責并接受黨支部的監(jiān)督。另一方面村黨支部要避免統(tǒng)攬一切，保證群眾自治組織充分行使職權(quán)，同時，村黨支部要作好自身的黨內(nèi)民主建設(shè)，以制度的形式確立黨員對黨員干部的民主監(jiān)督，并通過黨內(nèi)民主來引導(dǎo)村民主政治建設(shè)的發(fā)展。

（二）加快經(jīng)濟發(fā)展，為推進村級民主政治建設(shè)提供物質(zhì)保障。用好各種關(guān)系農(nóng)民切身利益的惠農(nóng)政策，改善黨群干群關(guān)系，保護和調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，幫助貧困人口增加收入，實現(xiàn)脫貧致富奔小康。通過發(fā)展經(jīng)濟，使農(nóng)民群眾解除物質(zhì)生活的后顧之憂，激發(fā)政治熱情，增強民主意識，提高參與民主政治建設(shè)的能力。

（三）加強村級民主建設(shè)的宣傳教育。要讓群眾知道，積極參加選舉、決策、管理、監(jiān)督等民主活動，不是毫無作用的形式主義，讓他們認識到民主政治建設(shè)和他們的利益休戚相關(guān)。要采取多種形式宣傳教育，讓群眾真正明白，加強村級民主政治建設(shè)是保證農(nóng)民群眾的政治、經(jīng)濟權(quán)利的重要手段。要教育群眾，選好村干部、加強對村級事務(wù)的管理和監(jiān)督，關(guān)系自己的切身利益，對調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入都有著十分重要的意義。要努力通過民主決策，多辦好事實事，增強人民群眾當家作主的真實感。

(四)把民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的內(nèi)容具體化和程序化，嚴格按照制定的程序辦事，擴大農(nóng)民群眾廣泛參與民主政治建設(shè)的渠道，保障農(nóng)民群眾在參與過程中的信息平等權(quán)，實現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的公開性和透明性。用法律法規(guī)來指導(dǎo)農(nóng)村各項事務(wù)生活，作到有法可依，有法必依。以富強村為例，把《村民委員會組織法》以細化的方式寫入村規(guī)民約來指導(dǎo)村民的行為，為村民積極參與村事務(wù)管理提供法律保障。

（五）通過樹立一些適當?shù)牡湫突蚶觼泶蚱萍扔械牧?xí)慣和心理定式，使農(nóng)民群眾清清楚楚地感受到，只有充分行使賦予的民主權(quán)利，才能切實保障自己的合法利益。

農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是一個復(fù)雜而漸進的過程，一攬子解決所有問題的愿望不大可能實現(xiàn)。在如何行使好民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督中，我認為民主監(jiān)督是最重要的一環(huán)，因為它始終貫穿在整個民主選舉、民主決策、民主管理中來保障它們的實施。而用什么方式來保障民主監(jiān)督的順利實施，將是我們在以后的工作中必

須面對和探索的問題。

劉竑

二〇〇六年九月八日

第三篇：淺論農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

淺論農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

赫山街道辦事處楊朝霞

黨的十六的以來,黨中央國務(wù)院堅持把解“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重來抓。對加強基層民主政治建設(shè)方面作出了一系列的重要決策和部署。黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村,對加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)深化村務(wù)民主管理,提供了難得的機遇,同時又提出了新的更高的要求。加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè),是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求,是調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)積極性的重要途徑,是加強和改進農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè),鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的有效措施。

農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是我國民主政治建設(shè)的基石，是貫徹依法治國方針的重大舉措，是進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的強大動力，是從根本上解決農(nóng)村諸多矛盾和問題、密切干群關(guān)系、保持農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要保證，是堅持群眾路線加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的有效形式。隨著農(nóng)村改革的深化和市場經(jīng)濟的發(fā)展，特別是村民自治的實施，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)出現(xiàn)了一些新情況、新問題，需要認真研究解決。

一、當前農(nóng)村基層民主政治建設(shè)存在的主要問題

第一，宣傳不到位，基層干部和群眾的理性民主意識有待進一步提高。從五四運動算起，民主啟蒙在中國已有80多年的歷史，但由于商品經(jīng)濟的落后、封建專制遺毒的存在，中國人民的理性民主意識不強，專制、非理性和無政府主義等觀念仍阻礙著民主的傳播和建立。從干部的角度講，有的人沒有認清民主是對中華民族幾千年專制史的徹底否 1

定，需要作出巨大的、艱辛的、長期的努力。在經(jīng)濟全球化和知識經(jīng)濟的時代，創(chuàng)新是一個民族生存和發(fā)展的決定性因素，而民主是創(chuàng)新的機制和動力，從這個意義上看，中國的民主進程決定著中華民族的生存和振興。有的基層干部把民主作為自己集權(quán)統(tǒng)治的一種策略，擺脫不了專制意識的影響，控制甚至歪曲民意，把神圣的民主看作是可隨意篡改甚至是實現(xiàn)集權(quán)的工具。從群眾的角度講，既受封建專制思想的影響，又有無政府主義的意識存在，缺乏理性民主觀念和系統(tǒng)的民主理論教育，在這種情況下給予民主權(quán)力，會帶來三個問題，一是受集權(quán)影響，漠視民主。不相信真正民主的存在，認為一切都是集權(quán)者騙人的把戲，不看重自己的民主權(quán)力，人云亦云，或者濫用權(quán)力，致使寶貴的民主權(quán)力失去意義甚至被少數(shù)別有用心的人利用，成為別人賺取權(quán)利的工具。二是非理性民主。鑒于有些人缺乏理性民主觀念，宗族意識、集團意識、利己主義觀念的存在，一旦給予民主權(quán)力，往往把這種權(quán)力作為宗族、集團或個人獲取利益的手段，不顧國家、集體和他人的利益，在選舉中為達到自己的私利而抱成一團，民主權(quán)利成為集團利益甚至個人利益的工具，使民主遭到扭曲甚至倒退。三是無政府主義抬頭。由于缺乏對民主的理性意識和系統(tǒng)的民主理論的教育，一旦給予民主權(quán)力，小私有者的無政府主義意識就會抬頭，表現(xiàn)為一盤散沙，嚴重缺乏組織紀律觀念和自律意識，主張不要政府和村委，各家顧各家，無為而治，拒絕民主權(quán)利或者濫用權(quán)力。民眾的以上行為會造成一種嚴重的假象，似乎在農(nóng)村實行民主沒有條件，甚至把在農(nóng)村實行民主看作是農(nóng)村不穩(wěn)定的原因，更迎合了一部分有意或無意地習(xí)慣于專制的人的觀點，否定民主在中國的巨大進步意義，歪曲控制民主，把民主作為實現(xiàn)集權(quán)的工具。

第二，農(nóng)村基層民主建設(shè)的各項規(guī)章制度程序需要進一步健全。民主是一種進步的思想理論，是人類在政治制度的長期探索中取得的重大文明成果，但他更是一種嚴格完整的政治制度和運行程序，換句話說，民主的進步性正體現(xiàn)于民主制度的安排及這種制度安排給大多數(shù)人帶來的巨大利益。因為在人民主權(quán)達到共識后，通過怎樣的政權(quán)組織和程序安排使民主落到實處是一個重要課題。單以政權(quán)來源和目的來界定民主是理想主義和烏托邦化的概念，只有經(jīng)驗的、描述的和程序的民主概念才能夠提供分析上的準確性和操作上的可行性，使之成為有用的概念。因此，嚴格完善的民主制度和運行程序比民主理論進步性本身更為重要和關(guān)鍵，也是歷來民主實踐的重點。在我國的民主實踐中，人民當家作主已得到普遍認同，重要的是怎樣把憲法的規(guī)定變?yōu)楝F(xiàn)實。這就需要有一整套可操作的嚴密的制度和程序，確保民主的正確貫徹執(zhí)行。目前，基層民主在制度上還不十分嚴密，程序上還存在漏洞，更重要的是如果人們對制度與程序的重要性缺乏足夠的認識，執(zhí)行中的混亂就容易發(fā)生。

第三，農(nóng)村基層民主建設(shè)需要在實踐中不斷總結(jié)和提高。從民主發(fā)展的規(guī)律看，作為人類文明史的重大進步，民主的啟蒙、建立和完善是一個循序漸進的曲折過程，要經(jīng)過一個相當長的歷史時期。民主政治作為一種政治制度，是一種實踐中的制度安排，必須也只有付諸實踐，才能在實踐中不斷健全和完善。人民作為民主實踐的主體也只有在民主的實踐中才能不斷加深對民主的理解和認同，理性民主觀念和民主經(jīng)驗才能得到不斷地提高。這就表明在民主實踐的初期，由于民主理念和實踐經(jīng)驗的缺乏，民主操作的不規(guī)范甚至某種程度的混亂是一種正?，F(xiàn)象，是民主逐漸走向正軌的必然表現(xiàn)。如第一次選舉，可能出現(xiàn)群眾不選、亂選和其他非理性的選舉問題，但一旦他受到了非理性選舉結(jié)果帶來的損害，第二次選舉就會更莊重和謹慎一些，依此類推，選舉就會逐漸走向正軌。問題的關(guān)鍵是要明確民主發(fā)展的重大意義和它的規(guī)律性，牢牢把握民主發(fā)展的正確方向，不能因噎廢食，更不能倒退。當前一些基層干部對民主實踐中出現(xiàn)的一些問題認識上存在誤區(qū)，容易使民主進程停滯、扭曲甚至倒退，影響黨和國家的民主政治建設(shè)，危害黨和人民的利益。因此要加大教育、引導(dǎo)和規(guī)范的力度，在正確的民主思想的指導(dǎo)下，發(fā)揮黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)作用，盡可能減少民主實踐初期的不規(guī)范現(xiàn)象，注重用嚴格科學(xué)的程序和制度來保證民主實踐盡快走上正軌。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

第一，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證農(nóng)村基層民主政治建設(shè)有序進行。我們的黨是各族人民利益的忠實代表，是國家各項事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，唯物辯證法是其根本的哲學(xué)指導(dǎo)思想，堅信人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，人民主權(quán)是黨奮斗犧牲的出發(fā)點和宗旨，也是黨取得革命和建設(shè)勝利的根本原因，更應(yīng)積極推進社會主義民主建設(shè)進程，落實、健全和完善人民管理國家和社會事務(wù)的權(quán)利。黨堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)是基層民主建設(shè)有序進行的前提和保障，否則就會出現(xiàn)混亂，一事無成。

第二，加強干部群眾的民主法制教育，端正態(tài)度，提高認識。要大力加強對干部群眾的理性民主教育，明確民主建設(shè)的重大意義，認識民主進程的長期性和艱巨性，了解民主政治建設(shè)的一般規(guī)律和應(yīng)注意的問題，提高干部群眾的理性民主觀念。尤其要加強對廣大基層干部的民主

理性教育，保證黨和國家政治體制改革的正確實施，推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。

第三，建立健全和落實各項制度、法規(guī)和章程，抓好四個環(huán)節(jié)，是基層民主政治建設(shè)的關(guān)鍵。民主的關(guān)鍵在于落實，落實的關(guān)鍵在于嚴密的可操作的程序，因此要建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四個環(huán)節(jié)的各項制度、法規(guī)和章程。選舉中應(yīng)建立健全選舉組織辦法、候選人產(chǎn)生辦法、候選人競選規(guī)定、秘密選舉規(guī)定、公開選舉結(jié)果規(guī)定等制度，確保候選人和選民的合法權(quán)利，確保選舉的公開、公正和公平。決策時應(yīng)嚴格執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，保護少數(shù)人的正當權(quán)益，嚴防歪曲控制民意和家長制、一言堂等現(xiàn)象。民主管理中要建立健全民主議事制度、村民會議和村民代表會議制度，具體規(guī)定各項村務(wù)必須有相應(yīng)的組織管理，越權(quán)代管無效。民主監(jiān)督重要的是建立健全村務(wù)公開、財務(wù)公開制度，嚴格村民理財小組和其他村級組織的工作規(guī)程，落實村民的知情權(quán)、創(chuàng)制權(quán)、罷免權(quán)和否決權(quán)。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四個方面是一個互相滲透、互相銜接的統(tǒng)一整體，各項制度要環(huán)環(huán)緊扣，嚴格建立，狠抓落實，任何一個環(huán)節(jié)的疏漏都可能給稚嫩的民主帶來嚴重的損害。

第四，在實踐中完善和推進基層民主政治建設(shè)。民主政治建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，有其艱巨性、長期性和復(fù)雜性，必須在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，逐步健全和完善各項措施和制度，使干部和群眾在民主實踐中逐漸成熟起來，提高理性民主觀念，養(yǎng)成良好的民主行為習(xí)慣，保障基層民主政治的不斷發(fā)展。

第五，當前農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中應(yīng)處理好的幾個關(guān)系。一是民主與

法制的關(guān)系。民主和法制是統(tǒng)一的范疇，民主是法制的前提，法制是民主的保障，沒有民主的法制是專制，沒有法制的民主不可能鞏固和健全。應(yīng)及時地把民主成果以法制的形式固定下來，并在新的基礎(chǔ)上推進民主的進一步發(fā)展和法制的進一步健全。二是，黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治、集體經(jīng)濟組織和其他組織的關(guān)系。黨是人民利益的忠實代表，黨與人民的利益是完全一致的，因此，黨與村民組織、集體經(jīng)濟組織和其他組織的根本利益是完全一致的，他們的沖突和矛盾應(yīng)協(xié)商解決。具體說來，村黨支部的任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村的各項工作，這種領(lǐng)導(dǎo)是以人民的利益為根本出發(fā)點和歸宿，而村委會作為民選組織，也應(yīng)以人民的利益為出發(fā)點和歸宿，當黨支部與村委會的工作遇到矛盾和沖突時，應(yīng)以人民的意志和利益作為評判的尺度，以人民答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意、高興不高興作為工作的標準，而不應(yīng)出于個人和集團的私利而損害全體人民的利益，應(yīng)本著人民利益為重的原則依法協(xié)商解決矛盾。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是一級政府組織，村委會是村民自治組織，兩者沒有隸屬關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)村委會的工作，而不是領(lǐng)導(dǎo)和直接命令，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會都應(yīng)嚴格依法開展自己的工作，依法履行自己的責任和義務(wù)，依法保障自己的各項權(quán)利。四是村鎮(zhèn)民主與整個民主進程的關(guān)系。村級民主是中國整個民主進程的開端和基礎(chǔ)，隨著村民自治的不斷完善，必然要求民主范圍的擴大和層次的提高，各級民主都應(yīng)有序地健全和完善，使我國的社會主義民主政治不斷發(fā)展，使農(nóng)村基層民主得到鞏固和提高。

第四篇：農(nóng)村基層人民調(diào)解工作存在問題及解決對策

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隨著社會的發(fā)展，各種利益主體日益多元化，各類人民內(nèi)部矛盾也日益顯現(xiàn)，但人民調(diào)解組織原有的工作機制已無法應(yīng)對，因此，必須創(chuàng)新工作機制，充

分發(fā)揮人民調(diào)解靈活、方便、快捷、節(jié)約社會成本的優(yōu)勢，積極妥善化解各類人民內(nèi)部矛盾。

一、存在的問題

1、沒有真正形成聯(lián)動大調(diào)解格局。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級調(diào)委會成員一般由政法、綜治、民政、國土、村建、林業(yè)、計生、工青婦等部門組成，但在實際開展工作當中，仍然是以政法綜治部門為主，使得政法綜治部門疲于應(yīng)付，聯(lián)動大調(diào)解形同虛設(shè)。

2、領(lǐng)導(dǎo)重視不到位。穩(wěn)定工作、人民調(diào)解工作在少部分黨政領(lǐng)導(dǎo)中是說起來重要，做起來緊要，但落實起來次要。表現(xiàn)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)委會缺乏交通工具，出現(xiàn)緊急情況難以及時趕赴現(xiàn)場，村（居）委調(diào)委會辦公經(jīng)費及調(diào)解員的誤工補助偏低。自然村調(diào)解員和治安信息員隊伍雖已建立，但發(fā)揮作用有限。

3、運作不夠規(guī)范。由于村級調(diào)解員未接受系統(tǒng)的法律培訓(xùn)，致使有些調(diào)解員在調(diào)處矛盾糾紛過程中，存在重結(jié)果、重口頭、輕程序等問題，有的口頭調(diào)解沒有筆錄，也沒有制作調(diào)解協(xié)議書或登記造冊，無法作為訴訟的證據(jù)。

二、強化對策

1、建立領(lǐng)導(dǎo)責任機制。進一步強化黨政一把手負總責、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，綜治委牽頭協(xié)調(diào)，職能部門各負其責、狠抓落實的工作格局。

2、健全層級管理機制。一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）層面。對于鄰里、贍養(yǎng)、婚姻、繼承等一般民間糾紛，由司法所負責調(diào)處；對重大復(fù)雜的矛盾糾紛由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)委會認真依法調(diào)處；對時間長久、一時難以查明原因，且工作量大，涉及到多方面的矛盾糾紛，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜治委牽頭，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，形成整體合力，及時解決矛盾糾紛。二是村級層面，村調(diào)委會負責調(diào)處本村較大的糾紛，小組調(diào)解員或信息員負責調(diào)處本小組內(nèi)的一般性糾紛并提供社情信息。總之，要充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的作用，形成全方位的點、線、面三級防范調(diào)解機制。

3、建立聯(lián)動大調(diào)處機制。加強調(diào)解組織建設(shè)，充實調(diào)整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）委人民調(diào)解委員會，在自然村進一步深化“兩站一點”建設(shè)，健全完善綜治工作站、人民調(diào)解工作、治安報警點，落實調(diào)解員和治安信息員隊伍。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，進一步明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土、村建、民政、計生、林業(yè)、工青女等部門職責，對本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)矛盾糾紛實行聯(lián)動大調(diào)處，不得把本級的矛盾推給上級、推向社會。

4、建立矛盾排查調(diào)處機制。一是領(lǐng)導(dǎo)負責包案制度。堅持一把手負責，各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責任人。二是工作責任制度。堅持“屬地管理”和“誰主管，誰負責”的原則，分級負責，歸口調(diào)處。三是聯(lián)席會議制度。定期召開矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會議，交流通報情況，研究制定矛盾糾紛的解決辦法等。四是排查制度。堅持經(jīng)常性排查與集中排查相結(jié)合。五是掛牌督辦制度。對重大矛盾糾紛實行分級掛牌督辦，跟蹤調(diào)處、限期解決。六是個案查處和工作預(yù)案制。七是信息反饋及報告制度，實行小事每周報，大事隨時報，無事零報告。八是獎懲制度。通過表彰獎勵、通報批評，黃牌警告，一票否決等制度。

5、健全保障機制。一是縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府要加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。確保各級調(diào)解組織有辦公室或調(diào)解室、有牌子、有印章、有調(diào)解工作臺帳、有調(diào)解例會和調(diào)解記錄、有糾紛登記簿。對于調(diào)解員要給予一定的工資或補貼，調(diào)動其工作積極性。二要抓好基層調(diào)解員的培訓(xùn)。各級綜治委、司法行政機關(guān)、人民法院肩負著管理或指導(dǎo)人民調(diào)解工作的職責，可以采取集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)或個別咨詢的方式進行，不斷提高調(diào)解員的素質(zhì)。三要抓好經(jīng)費保障。建議通過法定程序，將調(diào)解經(jīng)費列入財政預(yù)算，也可以設(shè)立矛盾糾紛排查調(diào)處基金，倡導(dǎo)社會各界捐資，確保調(diào)解、獎勵經(jīng)費充足、穩(wěn)定。

第五篇：淺談解決農(nóng)村基層紀檢監(jiān)察組織建設(shè)存在問題的對策

淺談解決農(nóng)村基層紀檢監(jiān)察組織建設(shè)存在問題的對策

［ 作者：申 云來源：定南縣紀委2007-9-26編輯：鐘文峰 ］

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加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的必然要求，也是建設(shè)和諧社會的客觀需要。而農(nóng)村基層紀檢監(jiān)察組織是抓好農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的前提和保障。如何加強農(nóng)村基層紀檢監(jiān)察組織建設(shè)是當前面臨的重要課題。對此，筆者深入基層，就鎮(zhèn)、對農(nóng)村基層紀檢監(jiān)察組織建設(shè)存在的網(wǎng)絡(luò)不健全、人員不專業(yè)、專職不專用、工作不得力等問題進行了專題調(diào)研。針對存在的問題，我縣作了一些積極的探索，使有些問題得到了解決，促進了農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)工作的深入開展。

一、健全管理體制，配好干部

首先，健全組織網(wǎng)絡(luò)。定南針對鎮(zhèn)、村紀檢監(jiān)察組織斷層，對村干部鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委難監(jiān)督和村黨支部無人監(jiān)督等問題，延伸監(jiān)督觸角，建立健全橫向到邊、縱向到底的鎮(zhèn)、村紀檢監(jiān)察組織體系。一方面，配齊配足鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部。要求在目前尚未配備專（兼）職紀檢監(jiān)察干事的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委先指定1人兼任，待物色好人選，并與組織部門協(xié)調(diào)后，正式在各鎮(zhèn)配備1名專職干事。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委委員屆中缺額的問題，也明確了補充規(guī)定，使紀委委員始終處于滿員狀態(tài)。另一方面，配齊配足村級紀檢監(jiān)察干部?？h紀委和縣委組織部提出并報縣委批轉(zhuǎn)了《關(guān)于行政村黨支部配備紀檢委員和在較大自然村聘請黨風廉政監(jiān)督員的意見》，于7月底前，在各行政村黨支部配備了1名紀檢委員；在戶籍人口達200人以上的自然村或人口相對集中的村落聘請了1名黨風廉政監(jiān)督員，并確保各行政村有1—3名監(jiān)督員。其次，明確管理辦法。在干部管理體制上，充分體現(xiàn)雙重管理，以上級紀檢監(jiān)察機關(guān)管理為主的原則。定南目前在配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察班子和村黨支部紀檢委員、聘請村黨風廉政監(jiān)督員時的產(chǎn)生辦法是，書記由上級紀委商同組織部推薦；兼職紀委委員和專職紀檢監(jiān)察干事由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提名，上級紀委商同組織部批準；村黨支部紀檢委員由村黨支部推薦或村黨代會選舉，報鎮(zhèn)紀委審核，由鎮(zhèn)黨委任命或批復(fù)；村黨風廉政監(jiān)督員由村黨支部推薦，鎮(zhèn)紀委直接聘請，報縣紀委備案，在工作上都以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主并對其負責，逐步形成了以垂直管理為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或村黨支部相配合的雙重管理體制。第三，合理調(diào)配干部。進一步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部的選拔交流機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記人選盡可能地從上級紀檢監(jiān)察機關(guān)懂業(yè)務(wù)、政治素質(zhì)高的年輕干部中物色，或從其他行業(yè)文化程度高、懂經(jīng)濟、懂法律、政治素質(zhì)高的年輕干部中選調(diào)，并做到3—5年內(nèi)依據(jù)工作業(yè)績進行提拔重用或交流。定南在去年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中，交流了5名紀委書記，并都得到了提拔重用，新任紀委書記平均年齡由原來的37周歲下降到34周歲，文化程度都為大專以上，從而，使整個班子在年齡、知識、智能等方面更加優(yōu)化和合理。

二、理順工作機制，明確職責

首先，做到守土有責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委進一步明確了工作職責，建立完善了工作崗位責任制。從今年起，定南把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記從分管過多其他工作的現(xiàn)狀中解脫出來，要求每個紀委書記減少2—4項分管工作，確定分管其他工作的最高限額，讓其能有更多的時間和精力從事本職工作。定南針對村黨支部紀檢委員和村黨風廉政監(jiān)督員職責不清的問題，在《關(guān)于行政村黨支部配備紀檢委員和在較大自然村聘請黨風廉政監(jiān)督員的意見》中明確了其在監(jiān)督新農(nóng)村建設(shè)資金使用管理、集體資產(chǎn)處置、村務(wù)（財務(wù)）公開、“兩委”班子履職和遵紀守法情況、受理村民來信來訪、向上級紀委反映群眾呼聲和黨員干部違規(guī)違紀問題、協(xié)助上級紀委做好案件查辦工作、開展廉政教育活動等方面的職責，讓其知道要做什么、該怎么做。其次，完善考核辦法。從今年起，定南對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村紀檢干部的考核，做到統(tǒng)籌兼顧，一方面，考核其工作業(yè)績時，對本職工作的考核占大頭，其他分管工作占小頭；另一方面，考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村紀檢工作與縣以上紀檢機關(guān)的差異，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村紀檢干部人少，沒有內(nèi)設(shè)機構(gòu)，在制定工作目標和考核方案時做到實事求是，不面面俱到，分別確定各鎮(zhèn)、村工作重點，實行區(qū)域考核。第三，實行報告制度。村黨支部委員和村黨風廉政監(jiān)督員每半年至少向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委匯報一次工作，年終向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委述職；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委每半年至少向縣紀委匯報一次工作，年終向縣紀委述職。通過實行報告制度，使上一級紀委能及時了解基層紀檢監(jiān)察工作動態(tài)，以便指導(dǎo)工作，妥善解決基層紀檢監(jiān)察工作遇到的困難和問題。

三、加強教育培訓(xùn)，提高素質(zhì)

首先，加強政治教育。近兩年來，定南紀檢監(jiān)察系統(tǒng)先后開展了“做黨的忠誠衛(wèi)士，當群眾貼心人”、“明榮辱廉恥，樹良好形象”、“黨章學(xué)習(xí)教育”和“機關(guān)建設(shè)年”等活動，讓紀檢監(jiān)察干部接受了深刻的人生觀、價值觀和權(quán)力觀教育，自覺履行紀檢監(jiān)察職能的意識明顯增強。其次，狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是每年舉辦一次紀檢監(jiān)察基本理論和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)黨紀黨規(guī)和法律法規(guī)、紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識，以及市場經(jīng)濟知識；二是實行縣紀委業(yè)務(wù)室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委掛點指導(dǎo)制度，由縣紀委各業(yè)務(wù)室現(xiàn)身傳授辦案技巧，使他們了解掌握一些案件的發(fā)生特點和規(guī)律，增強實際辦案能力；三是有計劃的組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部到江浙、海南等地考察學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)，開闊視野，啟發(fā)思路，取長補短；四是對兼職干部和村支部紀檢委員、村黨風廉政監(jiān)督員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，由縣紀委派出業(yè)務(wù)骨干到各鎮(zhèn)授課，著重針對問題進行指導(dǎo)。四是從去年起，每年推薦1—3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記到中央、省、市紀委參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)。第三，注重實踐鍛煉。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委能夠承辦的案件，盡量交給他們承辦，并派出縣紀檢監(jiān)察干部下去同他們一起制定具體的責任制和工作方案，給他們教方法，讓他們放手工作，定期匯報交帳。對工作中出現(xiàn)的責任問題由縣紀委承擔，以減輕他們的思想壓力。

四、解決實際困難，穩(wěn)定隊伍

縣紀檢監(jiān)察機關(guān)以組織名義協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村紀檢監(jiān)察干部政治上、工作上、生活上的“冷暖”時刻放在心上。具體操作上，一是縣紀檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)定期監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記辦公會的落實情況，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部的政治待遇；二是把解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織的辦公設(shè)置、辦案經(jīng)費、交通、通訊設(shè)備等作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委硬件建設(shè)的重要內(nèi)容；三是縣紀委主動與組織部門協(xié)調(diào)，對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察崗位上工作時間長、成績顯著的，推薦提拔重用。去年以來，全縣共有6名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記得到了提拔重用，有3名紀檢監(jiān)察干事交流到縣直單位的重要崗位，新舊紀檢監(jiān)察干部看到了希望，工作更加安心；四是凡上級規(guī)定應(yīng)享受的待遇，如辦案津貼等，縣紀委都監(jiān)督落實。特別是在村支部紀檢委員的津貼待遇上，除定補干部外，其他人員每月發(fā)給30元崗位津貼；五是在聘請村黨風廉政監(jiān)督員的問題上，有選擇性地從退休干部職工中產(chǎn)生。通過這些措施激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村一級紀檢監(jiān)察干部的工作熱情，解除他們的后顧之憂，從而穩(wěn)定工作隊伍。

通過上述措施，定南農(nóng)村基層紀檢監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)進一步健全，對農(nóng)村黨組織及黨員干部的監(jiān)督不斷加強。2006年查處的12名黨員中，其中農(nóng)村黨員就有7人，并且都是村干部，占了受處分黨員總?cè)藬?shù)的59%；今年1—9月查處農(nóng)村黨員違紀案件13起13人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委立案11起，占全縣紀檢監(jiān)察機關(guān)立案總數(shù)的74%，改變了我縣長期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委不辦案的局面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村紀檢監(jiān)察組織的作用得到了更好發(fā)揮。