第一篇：新形勢下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在問題及應(yīng)對措施

新形勢下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在問題及應(yīng)對措施

[摘要]：農(nóng)村基層黨組織是我黨在農(nóng)村開展工作的基礎(chǔ)，是農(nóng)村向新農(nóng)村進(jìn)軍的領(lǐng)導(dǎo)組織。本文淺論新形勢下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題，并提出了加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的措施，旨在推動新形勢下我國農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]：農(nóng)村基層；黨組織建設(shè)；存在問題；應(yīng)對措施

1.前言

農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村起著重大的作用，它是黨在農(nóng)村管理全部工作的基礎(chǔ)，是村各項管理工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。自從改革開放以來，我國的農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)生了深刻的變化，特別是我國社會主義經(jīng)濟(jì)由原來的計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)以后，我國農(nóng)村的基層黨組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、政治方面的影響日益衰弱，存在問題也越來越多。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型時期，農(nóng)村新的變革正在進(jìn)行，這個時候農(nóng)村的發(fā)展特別需要農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。本文就是通過分析新形勢下的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題，并提出如何在新形勢下提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的措施，來推動我國新形勢下農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展。

2.新形勢下對農(nóng)村基層黨組織的主要要求

2.1 新農(nóng)村建設(shè)中的執(zhí)政能力

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，它管理著農(nóng)村日常生活的文化、政治、經(jīng)濟(jì)等各個方面。在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新時期，農(nóng)村基層的黨組織建設(shè)面臨著許多新情況和新問題，特別是農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力面臨著新的考驗。隨著我國農(nóng)村政治和經(jīng)濟(jì)的改革不斷深入，迫切需求農(nóng)村基層黨組織提高自己的執(zhí)政能力，抓住機遇，勇于挑戰(zhàn)，敢拼敢闖，帶領(lǐng)村民全面進(jìn)入新農(nóng)村建設(shè)的新時期。具體來說，就是農(nóng)村基層黨組織要在村委會發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)作用，積極主動聯(lián)系群眾，做好帶頭模范作用。同時，農(nóng)村基層黨組織要做好國家政策解釋和宣傳，讓村民及時把握國家政策信息，方便農(nóng)村的生產(chǎn)。

2.2 引領(lǐng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力

我國農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，收入渠道少，生產(chǎn)工具落后，農(nóng)民市場意識弱，這是阻礙農(nóng)村發(fā)展的重要因素?；鶎狱h組織作為農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，要培養(yǎng)農(nóng)民的市場意識，多渠道發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民的收入。同時，農(nóng)村基層黨組織要積極響應(yīng)國家的政策，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更加多樣化，農(nóng)村管理更加文明化?？傊?，農(nóng)村基層黨組織要與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，引導(dǎo)、帶領(lǐng)農(nóng)民革新過去小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思想，宣傳新農(nóng)村建設(shè)的思想，告訴農(nóng)民要遵循市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。當(dāng)然，農(nóng)

村基層黨組織也要向先進(jìn)農(nóng)村地區(qū)看齊，借鑒他們的發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，因地制宜地制定本地區(qū)的新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃。

2.3 引導(dǎo)新農(nóng)村文化建設(shè)的能力

當(dāng)前，我國農(nóng)村文化整體水平較低，一些地區(qū)迷信封建、反社會，嚴(yán)重影響新農(nóng)村的和諧發(fā)展。農(nóng)村的文化活動也十分落后，大多地區(qū)農(nóng)民的日常文化活動就是打牌、賭博，這嚴(yán)重敗壞了農(nóng)村的社會風(fēng)氣，影響了農(nóng)村精神文明的建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織要引導(dǎo)新農(nóng)村的文化建設(shè)的能力，帶領(lǐng)村民發(fā)展正確的文化愛好。要做好物質(zhì)文明的同時，加強村民精神文明的建設(shè)，用先進(jìn)的文化來武裝農(nóng)民的頭腦。

2.4 統(tǒng)籌新農(nóng)村社會發(fā)展的能力

黨的十八大報告指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系到整個國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。做好新農(nóng)村的發(fā)展和管理是保障民生的頭等大事。新形勢下的農(nóng)村發(fā)展，需要有較強統(tǒng)籌農(nóng)村發(fā)展能力的基層管理者?；鶎狱h組織要在新的歷史時期，做好領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，能全面協(xié)調(diào)和管理新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，做到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、精神文明三者共同進(jìn)步，共同發(fā)展。同時，農(nóng)村基層黨組織，要不斷加強自身先進(jìn)性建設(shè)，提高自身的領(lǐng)導(dǎo)能力和資源整合能力。不斷加強人才隊伍、組織、領(lǐng)導(dǎo)等方面的建設(shè)，善于處理多方面的關(guān)系，促進(jìn)整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等的和諧健康發(fā)展，推動整個農(nóng)村整體向前發(fā)展。

3.新形勢下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在問題

3.1 農(nóng)村基層黨組織的黨內(nèi)民主建設(shè)相對滯后

當(dāng)前，農(nóng)村黨的干部選拔制度不民主的，大多數(shù)村的村干部的選拔任用往往由村書記或少數(shù)幾個村干部把持，絕大多數(shù)村民沒有被選舉權(quán)。雖然，農(nóng)村有一套監(jiān)督管理制度，但很難發(fā)揮作用，難以有效遏制基層干部的腐敗。特別是對村黨支部書記的監(jiān)督非常難以實現(xiàn)，監(jiān)督軟弱無力。部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏民主集中制的意識，在實際工作中往往獨斷，不聽取他人意見，在實施重大項目和重大決策時不調(diào)查研究，不聽取民意，對黨的人事安排，工作安排，財務(wù)狀況和其他重大事項不公開，使現(xiàn)有的民主措施流于形式，無法執(zhí)行。

3.2 農(nóng)村基層黨組織影響力明顯不強

新形勢下的農(nóng)村，正面臨著新一輪的深刻變革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化急需變革，急速適應(yīng)新農(nóng)村發(fā)展的需要。新農(nóng)村的發(fā)展需要農(nóng)村基層黨組織做好帶頭作用，迎難而上，勇于拼搏。但是，當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)村基層黨組織的影響力較弱，一些農(nóng)村黨組織軟弱渙散，人浮于事，使農(nóng)民對農(nóng)村基層黨組織的信任度降低，失去信心。特別是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的農(nóng)村，如何實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化，如何提高村民的收入，給基層黨組織帶來了新的挑戰(zhàn)。新形勢下，農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)民之間的經(jīng)濟(jì)交流逐漸減少，黨的組織化程度對農(nóng)民的影響也逐漸衰弱。

另一方面，隨著中國政治體制改革的深化，廣大農(nóng)民迫切希望參政議政，享有農(nóng)村民主政治的權(quán)利。農(nóng)村基層黨組織作為農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是村級各種組織和各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。村委會是村民自治的主要形式，對村內(nèi)重要事務(wù)有管理權(quán)。有時候兩個權(quán)力主體對于一些事務(wù)的決策和管理出現(xiàn)了意見分歧，各不相讓、不合作，這在一定程度上降低了黨組織的權(quán)力影響力。

3.3 農(nóng)村黨員干部自身素質(zhì)亟待提高

目前，農(nóng)村黨員干部的素質(zhì)有待提高。一些農(nóng)村黨員干部的先進(jìn)意識，服務(wù)意識，責(zé)任意識，使命意識不強，或?qū)⒆约旱韧谌罕?，或把自己?yōu)越化。許多農(nóng)村基層干部的工作能力水平很低，思想保守，缺乏發(fā)展和控制新農(nóng)村的能力。他們不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的農(nóng)村要求，也不具有促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的能力?？傊?，他們落后于時代發(fā)展的步伐，不具備駕馭新農(nóng)村發(fā)展的能力和緊急處理突發(fā)事件和重大社會矛盾的能力。同時，農(nóng)村基層黨組織，廣大黨員和干部教育程度低，文化水平不高，整體素質(zhì)需要進(jìn)一步提高。農(nóng)村基層黨組織干部，作為農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)者，他們的文化水平直接影響黨的原則理解和政策的實施，直接影響其在農(nóng)村基層黨建設(shè)工作的能力。

3.4 農(nóng)村基層黨組織自身執(zhí)政能力有待加強

基層黨組織在執(zhí)政能力方面急需提高。一些農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力意識不強，不能很好的理解上級的意圖，以及把上級的指示精神與本村的實際情況緊密聯(lián)系。大多數(shù)農(nóng)村基層黨組織，人浮于事，消極落后，膽小怕事，舉足不前，敷衍了事。同時，執(zhí)行上級指示打折扣，不注意方式和效果，敷衍了事，出了問題也是漠不關(guān)心，推卸責(zé)任，不主動與群眾聯(lián)系和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致執(zhí)行的質(zhì)量狀況有所下降。黨的十八大報告中，特別強調(diào)提高黨的執(zhí)政能力水平，是我國新時期發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì)的基本要求。隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化體制改革的不斷深化，對基層黨組織和黨員執(zhí)行能力的要求越來越高，如何提高農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力，是新形勢下新農(nóng)村發(fā)展急需解決的問題。

4.新形勢下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)應(yīng)對措施

4.1 加強農(nóng)村干部隊伍建設(shè)，激發(fā)整體活力

新形勢下農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，離不開優(yōu)秀人才的加入。要不拘一格地選拔人才，把那些會致富、有頭腦、會服務(wù)、態(tài)度好、講民主的人加入到基層黨組織，委以重任。要拓寬用人渠道，將本村的人才資源納入到村委班子，特別是那些文化水平高的青年、外出經(jīng)商致富的企業(yè)家，以及退伍軍人等優(yōu)秀村民，聘請加入村委，帶領(lǐng)村民共同富裕。同時，村基層黨組織要歡迎大學(xué)生村官，帶領(lǐng)大家創(chuàng)業(yè)，增強農(nóng)村基層黨組織的活力。

4.2 加強黨支部建設(shè)，提高黨支部的組織影響力

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型時期，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治都急切需要調(diào)正?；鶎狱h組織也要與時俱進(jìn)，加強黨的先進(jìn)性建設(shè)，加強黨支部建設(shè)，提高黨支部的組織影響力。將黨支部深入到農(nóng)村的各個角落，密切聯(lián)系人民群眾，關(guān)心人民的困苦，提高黨的服務(wù)水平，擴大黨組織的影響力。黨員要落實“三個代表”思想，做好領(lǐng)導(dǎo)模范作用，全心全意為村民服務(wù)，不斷提高服務(wù)水平，優(yōu)化黨和黨員在農(nóng)民心目中的形象。另一方面，基層黨組織要不斷發(fā)展和完善黨支部選舉制度，做到選舉民主，讓被選出來的黨支部書記能更好地帶領(lǐng)大家建設(shè)和發(fā)展新農(nóng)村。

4.3 提高素質(zhì)，優(yōu)化形象，提升黨員個體的影響力

農(nóng)村基層黨組織中的黨員，要不斷提高自身的素質(zhì)，做好帶頭模范作用，緊密聯(lián)系群眾，傾聽群眾的心聲，解決好群眾日常生活困難。同時，基層黨組織要不斷加強黨員的管理和組織紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)格按照黨規(guī)，依法管理黨員，逐步建立一支年輕化、知識化、專業(yè)化、素質(zhì)高、能力強的黨員隊伍，不斷提高黨員在農(nóng)村的個人影響力。另一方面，基層黨組織要不斷保持基層黨組織的先進(jìn)性，就需要不斷學(xué)習(xí)、培訓(xùn)?；鶎狱h組織要多次派黨員進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校學(xué)習(xí)，提升理論水平，更好地指導(dǎo)基層黨組織的建設(shè)。同時，基層黨員要抓住學(xué)習(xí)機會，多層次、多方面地學(xué)習(xí)優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)驗，不斷提升新農(nóng)村建設(shè)的本領(lǐng)?？傊鶎狱h員在學(xué)習(xí)和實踐中不斷掌握新知識，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)、依法辦事、做好群眾工作、帶領(lǐng)群眾致富，以及應(yīng)對復(fù)雜局面，突發(fā)事件的能力和水平。

4.4 注重轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)

隨著我國新一輪的改革的深人，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、社會結(jié)構(gòu)將會發(fā)生翻天覆地的變化，基層黨組織也要與時俱進(jìn)，努力轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和改善工作作風(fēng)，更好地勝任新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展大任?；鶎狱h組織要密切聯(lián)系人民群眾，團(tuán)結(jié)人民群眾，同舟共濟(jì)，共同建設(shè)新農(nóng)村?；鶎狱h員要做好新農(nóng)村發(fā)展的模范作用，大膽變革，敢拼敢闖，探索出一條適合本村的新農(nóng)村發(fā)展的道路。村干部要不斷提高執(zhí)政能力和水平，改善自己的工作作風(fēng)，對村民要做到服務(wù)態(tài)度好，解決問題及時，要創(chuàng)新工作方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，建立一套與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會發(fā)展相一致的運行模式和管理、監(jiān)督機制。全力打造農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的內(nèi)外部環(huán)境，結(jié)合各地區(qū)的實際情況，不斷創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的治理模式。首先，要轉(zhuǎn)變管理理念。要樹立發(fā)展理念，通過選好發(fā)展路子和經(jīng)營機制，實現(xiàn)村強民富；要樹立民主理念，運用民主的、制度的方法解決農(nóng)村問題；要樹立服務(wù)理念，以引導(dǎo)、服務(wù)的方式讓農(nóng)民群眾得到更多的實惠；要樹立和諧理念，切實提高統(tǒng)籌農(nóng)村事務(wù)管理的能力，讓農(nóng)村群眾共享發(fā)展成果與和諧成果；其次，要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式。新形勢下農(nóng)民的需要是立體化和多樣性的，農(nóng)村基層黨組織要不斷調(diào)整，并與之相適應(yīng)。要拋棄傳統(tǒng)的命令式、經(jīng)驗式的領(lǐng)導(dǎo)方法，向民主管理、民主

協(xié)商、民主參與、民主發(fā)動和引導(dǎo)的方法轉(zhuǎn)變，要學(xué)會用實實在在的示范作用教育吸引群眾，把群眾團(tuán)結(jié)到黨組織的周圍，同心同德建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：新形勢下如何加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

在農(nóng)村“兩委”培訓(xùn)班上的講課稿

新形勢下如何加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

（2015年1月7日）

黨的基層組織是黨在社會基層中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的十八大提出：“以服務(wù)群眾，做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。這是對基層黨組織功能的新定位，也是基層黨建工作的新命題。我國是一個擁13億人口的大國，百分之八十的人口又都在農(nóng)村，農(nóng)村發(fā)展的快與慢，農(nóng)村穩(wěn)定不穩(wěn)定，農(nóng)村基層黨組織起著至關(guān)重要的作用。要把黨在農(nóng)村的路線、方針、政策和決議落實到實際工作中去，變成廣大黨員和群眾的自覺行動，最終要靠農(nóng)村基層黨組織來貫徹。因此，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)更具有特殊重要意義。我們要從戰(zhàn)略和全局的高度，全面貫徹落實黨的十八大精神、十八屆三中、四中全會精神和省委十屆六次全會精神，以深入開展學(xué)習(xí)討論落實活動為契機，以基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為抓手，夯實黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)，為實現(xiàn)全鎮(zhèn)快速發(fā)展提供堅強的組織保證。下面我從三個方面講一下如何加強

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。

一、深刻把握加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)重大意義、目標(biāo)要求和基本內(nèi)涵。

（一）重大意義

黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹落實黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。我們黨有400多萬個基層黨組織、8500多萬名黨員，遍布各個領(lǐng)域和行業(yè)，這是世界上任何其他政黨都不能比擬的強大組織資源和組織優(yōu)勢。正是充分發(fā)揮黨的基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用，把一切為了群眾，一切依靠群眾的要求落實到基層黨建工作的各個方面，努力維護(hù)好實現(xiàn)好發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，使我們黨獲得了應(yīng)對各種困難和風(fēng)險、永遠(yuǎn)立于不敗之地的最廣泛最可靠最牢固的力量源泉。當(dāng)前，改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出總部署和總動員，更需要我們進(jìn)一步加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，以服務(wù)為導(dǎo)向，把各方面的智慧和力量凝聚到推進(jìn)改革上來。從這個意義上講，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大意義主要體現(xiàn)以下四個方面：

一是適應(yīng)黨所處歷史方位變化的必然要求。大家知道，我們國家從計劃經(jīng)濟(jì)到實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)，黨在領(lǐng)導(dǎo)改革開放中，所處的地位、承擔(dān)的任務(wù)、面臨的內(nèi)外部環(huán)境都

發(fā)生深刻的變化，必須適應(yīng)這種變化，同步推進(jìn)黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式、工作機制等轉(zhuǎn)型升級。對于基層黨組織而言，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級就是要把工作重心轉(zhuǎn)移到強化服務(wù)上來，做到寓領(lǐng)導(dǎo)和管理于服務(wù)中，加快由行政型向服務(wù)型、封閉型向開放型、“家長型”向民主型轉(zhuǎn)變，通過提升服務(wù)能力來提高黨在基層的執(zhí)政能力。

二是踐行黨的根本宗旨的必然要求。我們黨的根基在人民，血脈在人民、力量在人民。黨的基層組織和基層干部工作生活在群眾之中，與群眾聯(lián)系最直接、最經(jīng)常、最密切，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，就要求基層黨組織要始終把服務(wù)群眾、做群眾工作作為核心任務(wù)和基本職責(zé)，強化服務(wù)職能，整合服務(wù)資源和手段，創(chuàng)新服務(wù)載體，時刻把群眾安危冷暖放在心上，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。

三是推進(jìn)我鎮(zhèn)跨越式發(fā)展的必然要求。十八提出黨的奮斗目標(biāo)一個是在中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會，一個是在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。省委十屆六次全會提出了“六大發(fā)展”的任務(wù)，要確保與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目

標(biāo)，實現(xiàn)“六大發(fā)展”任務(wù)，歸根結(jié)底要靠廣大干部群眾的共同努力奮斗。這就要求我們基層黨組織要把干部群眾緊密團(tuán)結(jié)凝聚在黨和政府周圍，充分發(fā)揮群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，萬眾一心，攻堅克難，形成全社會齊心協(xié)力推進(jìn)跨越式發(fā)展的的強大合力。

四是推進(jìn)全鎮(zhèn)長治久安的必然要求。當(dāng)前，隨著農(nóng)村改革發(fā)展的深入和各種利益關(guān)系的不斷調(diào)整，社會群體的不同利益訴求難以得到完全滿足，不斷形成新的矛盾和問題，社會穩(wěn)定形勢越來越嚴(yán)峻。就我們倍加造鎮(zhèn)而言，地處市區(qū)與縣城之間，隨著城市建設(shè)的擴張，土地矛盾糾紛日益突出，各類社會群體的不同利益訴求難以得到完全滿足，給社會穩(wěn)定工作帶來了巨大壓力。這就要求我們基層黨組織和廣大黨員干部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和先鋒模范作用，自覺把服務(wù)貫穿到社會管理各個方面、各個環(huán)節(jié)，通過服務(wù)延伸我們的管理觸角，團(tuán)結(jié)教育群眾、強化社會管控，提升綜合治理能力，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧。

（二）目標(biāo)要求

中央將服務(wù)型黨組織建設(shè)的重點放在基層，解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題，體現(xiàn)了“重心在基層”、“服務(wù)在基層”的重要思想，表明了黨更加注重抓基層、打基礎(chǔ)、強服務(wù)，以鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、擴大群眾基礎(chǔ)來實現(xiàn)長期執(zhí)政、永續(xù)執(zhí)政的

政治智慧。加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)要達(dá)到“六有”目標(biāo)：

一是有堅強有力的服務(wù)核心，建設(shè)服務(wù)意識強、服務(wù)作風(fēng)好、服務(wù)水平高的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。簡單地講就是有一個好班子。我鎮(zhèn)已上報縣委組織部，在6個村通過選派“第一書記”等做法，配強建強領(lǐng)導(dǎo)班子。今后我們要堅持不懈抓好黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，突出提高班子凝聚力戰(zhàn)斗力，提高服務(wù)能力水平。

二是有本領(lǐng)過硬的服務(wù)隊伍，培養(yǎng)帶頭服務(wù)、帶領(lǐng)服務(wù)、帶動服務(wù)的骨干力量。簡單地講就是有一個好隊伍。這些年我們充實加強基層干部隊伍建設(shè)，取得一定成效，我鎮(zhèn)農(nóng)村干部隊伍在全縣來說整體素質(zhì)比較高。今年在發(fā)展黨員工作中，我們重點發(fā)展年輕有文化和女黨員，進(jìn)一步優(yōu)化黨員年齡和文化結(jié)構(gòu)。今后要進(jìn)一步加強黨員教育管理服務(wù)，提升素質(zhì)，建設(shè)本領(lǐng)過硬的服務(wù)隊伍。

三是有功能實用的服務(wù)場所，建設(shè)綜合服務(wù)、便捷服務(wù)、便利活動、便于議事的綜合陣地。簡單地講就是有個好陣地。近年來，我鎮(zhèn)各村村級活動場所通過新建、修繕，服務(wù)功能得到顯著增強，下一步，要重點加強管理，在提升服務(wù)效能上下功夫。

四是有形式多樣的服務(wù)載體，創(chuàng)新貼近基層、貼近實際、貼近群眾的工作抓手，搭建服務(wù)平臺。簡單地講就是有個好

服務(wù)載體。近些年，我鎮(zhèn)在搭建服務(wù)平臺上，投入比較大，新建了服務(wù)中心，配齊硬件設(shè)施，免費為群眾復(fù)印證件材料，效果比較好，得到了群眾的擁護(hù)。鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，可以說成為全縣的亮點，得到了市紀(jì)委衛(wèi)洪平書記的關(guān)注，并確立了聯(lián)系點。今后我們要在創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，滿足群眾需求上多下功夫。

五是有健全完善的服務(wù)機制，形成規(guī)范化、常態(tài)化、長效化工作制度。簡單地講就是有個好機制。我們推行了“三聯(lián)五解六促進(jìn)”活動和在職黨員進(jìn)社區(qū)服務(wù)活動，取得了比較好的效果；便民服務(wù)中心制定了工作守則、工作職責(zé)、預(yù)約服務(wù)制度、廉政建設(shè)制度、考核管理辦法等制度，構(gòu)建了符合基層實際的服務(wù)機制。今后我們將繼續(xù)深化“三聯(lián)五解六促進(jìn)”活動和在職黨員進(jìn)社區(qū)服務(wù)活動，完善便民服務(wù)中心服務(wù)機制，提高基層黨組織的服務(wù)水平。

六是有群眾滿意的服務(wù)業(yè)績，取得群眾歡迎、群眾受益、群眾認(rèn)可的實際成效。簡單地講就是有好業(yè)績。我們建立了《黨員干部聯(lián)系群眾制度》、《黨員干部走訪調(diào)研制度》，以群眾滿意來評價黨員干部實績。

（三）基本內(nèi)涵

總書記強調(diào)：“黨的十八提出了加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大任務(wù)。當(dāng)前和今后一個時期，要以此來指導(dǎo)

黨的基層組織建設(shè)。要建立嚴(yán)密的基層組織工作制度，把基層黨組織的工作重心轉(zhuǎn)到服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)黨員上來，使基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式、活動方式更加符合服務(wù)群眾的需要?！被鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)核心在服務(wù)，關(guān)鍵在把功能定位從管理轉(zhuǎn)到服務(wù)上來，寓管理于服務(wù)之中，根本要求是服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員，檢驗標(biāo)準(zhǔn)是群眾歡迎、群眾受益、群眾滿意。主要有一下內(nèi)涵：

一是服務(wù)發(fā)展?；鶎狱h組織和廣大黨員要牢固樹立服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的思想，引導(dǎo)干部群眾積極投身于改革事業(yè)，堅持變化變革、敢于擔(dān)當(dāng)、務(wù)求實效，大膽試大膽闖，堅決破堅決改，把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，把推動科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超，全面建成小康社會的目標(biāo)任務(wù)落實到基層。

二是服務(wù)民生。堅持把保障和改善民生作為首要任務(wù)，全面落實黨的惠民利民政策，為謀民生之利，解民生之憂創(chuàng)造條件，落實民生工程和實事，幫助群眾解決吃穿住行、上學(xué)就業(yè)等實際困難，努力使人民群眾享受到改革發(fā)展的成果，讓人民群眾生活的更加幸福、更加美好、更有尊嚴(yán)。

三是服務(wù)群眾。要堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，貫徹黨的群眾路線，宣傳好群眾，教育好群眾，傾聽群眾意見，維護(hù)群眾利益，真心實意的為群眾排憂解難，運用

民主協(xié)商，說服教育和示范引導(dǎo)等方法做好群眾工作，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾的根本利益，不斷的贏得群眾的持久信任和支持。

四是服務(wù)黨員。要發(fā)展基層黨內(nèi)民主，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，積極適應(yīng)黨員隊伍的思想狀況的新變化，教育黨員堅定理想信念，從思想、工作、生產(chǎn)、生活上關(guān)心黨員，特別是困難黨員，增強黨員光榮感、責(zé)任感，激發(fā)黨員服務(wù)群眾的內(nèi)生動力。

二、農(nóng)村基層黨組織的地位和作用

農(nóng)村基層黨組織的地位和作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，對本村的重大問題作出決策，保證黨和國家在農(nóng)村的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行。農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村的基層政權(quán)，是黨的路線、方針、政策的最終貫徹落實者，中央再好的方針、政策，如果沒有農(nóng)村基層組織的貫徹落實，也是一紙空文。這也是農(nóng)村基層組織的重要職責(zé)和任務(wù)。

其次，農(nóng)村黨組織是帶領(lǐng)群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入的組織者。農(nóng)村基層黨組織只有發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，才能理出一條好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)組織，如果能結(jié)合本地實際，因地制宜，規(guī)劃好本村的發(fā)展目標(biāo)，群眾就會跟著走，跟著干，“農(nóng)民富不富，關(guān)鍵在支部”，也正說明了這個道理。

其三，農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的象征和捍衛(wèi)者，是黨的形象在農(nóng)村的體現(xiàn)，黨的權(quán)威在農(nóng)村發(fā)揮得好不好，黨的隊伍有沒有戰(zhàn)斗力，也關(guān)鍵靠黨支部去體現(xiàn)，農(nóng)村穩(wěn)定不穩(wěn)定，也與村支部的戰(zhàn)斗堡壘能否發(fā)揮作用有直接關(guān)系。

其四，農(nóng)村基層組織是壯大黨的隊伍、搞好黨組織建設(shè)，思想建設(shè)的培訓(xùn)者和實施者。農(nóng)村基層組織要不斷培養(yǎng)入黨積極分子，發(fā)展黨員，為黨的肌體輸入新鮮血液，才能使我們的黨永葆青春活力。要不斷加強組織建設(shè)、思想建設(shè)，開展形式多樣的黨的教育活動，才能使支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒作用充分發(fā)揮出來。

其五，領(lǐng)導(dǎo)青年團(tuán)、民兵、婦聯(lián)等群眾組織，發(fā)揮各自的作用，促進(jìn)各項工作的健康發(fā)展。

在新的形勢下，總書記提出了實現(xiàn)中國夢和“兩個一百年奮斗目標(biāo)”，現(xiàn)在，對于我們黨和國家是至關(guān)重要的時期，改革還處于攻堅階段，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也處于關(guān)鍵時期，這對我們黨和每個黨員提出了更高的要求。

一是改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)作為嶄新的事業(yè)，必然要求黨員解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，帶頭克服保守、僵化思想，堅決貫徹黨的路線、方針和政策，樹立改革開放意識和市場經(jīng)濟(jì)觀念，在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的

實踐中，身體力行，做好本職工作，發(fā)揮先鋒作用。

二是改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)涉及人們的利益關(guān)系，要求黨員服從黨和人民的根本利益。

三是改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)向何處去的問題，要求黨員必須堅持社會主義方向。

四是改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)是復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，要求黨員不斷提高工作能力和工作水平。

三、當(dāng)前農(nóng)村黨組織工作中存在的問題

面對國際環(huán)境和改革開放發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢，就必須充分發(fā)揮各級黨組織的作用，尤其在農(nóng)村，涉及的問題復(fù)雜，矛盾較多，因此，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)越來越顯得重要。但是，目前在一些農(nóng)村黨組織和農(nóng)村實際工作中還存在著一些矛盾和問題。與當(dāng)前的形勢和黨的要求還有一定距離，已經(jīng)影響到基層政權(quán)和黨在農(nóng)村的形象問題，不能不引起我們的憂慮和重視。這些問題主要表現(xiàn)在：

（一）部份農(nóng)村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用不強，工作思路不清，沒有工作方法。在這一方面，我們各個支部不同程度存在，工作消極，得過且過，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，沒有帶領(lǐng)群眾走共同富裕道路的信心和決心，造成工作盲目被動，對上級布置的工作消極應(yīng)付，對該做的工作能拖就拖。就比如發(fā)展黃花產(chǎn)業(yè)，這是全縣確立的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，我鎮(zhèn)也確立了

發(fā)展兩個萬畝黃花園區(qū)的思路，但進(jìn)展緩慢，實實在在我們有產(chǎn)量的黃花有多少畝，最多也就1萬畝左右。

（二）部分農(nóng)村干部素質(zhì)不高，工作方法簡單。有的干部由于平時不注意學(xué)習(xí)，導(dǎo)致觀念陳舊，思想僵化，仍然憑老的經(jīng)驗工作，***慣辦事；有的法制意識不強，有法不依，靠資格、靠輩份、靠族威面子去解決問題；有的作風(fēng)不民主，獨斷專行，不尊重民意，有的采取愚民政策，糊弄百姓，嚴(yán)重影響了黨在群眾中的威信。

（三）辦事不公，引起黨群、干群關(guān)系緊張。由于辦事不公，引發(fā)矛盾和問題，又不及時解決，致使問題越積越深，越積越不好解決，甚至引發(fā)集體上訪、告狀、鬧事；黨的民主集中制原則不能執(zhí)行，使一些工作因班子意見不統(tǒng)一難于開展。

（四）農(nóng)村黨組織缺乏吸引力，黨員老化，使支部失去了活力。究其原因，一是有些黨組織只注重抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視發(fā)展黨員，甚至長期不發(fā)展黨員，在非黨群眾中造成了入黨難，尤其是青年入黨難現(xiàn)象，挫傷了他們要求入黨的積極性。二是有些農(nóng)村黨支部書記以種種借口阻撓青年人入黨，怕他們?nèi)朦h后頂了自己的位置。三是一些農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，個別黨員干部黨性不強，立場不堅定，存在著不正之風(fēng)和腐敗行為，嚴(yán)重影響了黨的形象和對群眾的感召力、凝聚力。

（五）組織制度不健全，黨內(nèi)生活不正常。相當(dāng)一部分基層黨組織長期不過組織生活。近年很多農(nóng)村黨員外出務(wù)工經(jīng)商，流動性大，黨支部缺乏一套行之有效的管理辦法。更多的地方是有制度有規(guī)定，但落不到實處，黨員隊伍思想散、組織散、紀(jì)律散。

（六）部份村兩委班子關(guān)系不協(xié)調(diào)，存在著兩種錯誤的傾向。一是黨支部對村民事務(wù)大包大攬，以黨代政；二是村民委員會拋開黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，憑借民選的優(yōu)勢，不服從支部的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，導(dǎo)致兩委關(guān)系不協(xié)調(diào)，工作難以開展。

四、加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的主要措施和方法

為把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾進(jìn)行改革和建設(shè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，根據(jù)“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟(jì)”的指導(dǎo)思想和“抓基層、打基礎(chǔ)、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)”的農(nóng)村黨建工作思路，針對當(dāng)前農(nóng)村一些黨組織中存在的問題，我們要從以下十個方面加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。

（一）要大力加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，不斷提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、吸引力。農(nóng)村黨的基層組織處于社會生活的第一線，基層黨員、干部與農(nóng)民朝夕相處，是農(nóng)村群眾了解黨、認(rèn)識黨的窗口?；鶎狱h組織和黨員的作用如何、形象如何，直接關(guān)系黨和政府在人民群眾中的影響力、凝聚力、號召力和威信。群眾對我們黨的認(rèn)識不僅看黨的方針、政策，看黨的宗旨和主張，而且更多是看本單位黨組織的作用和身邊黨員的表現(xiàn)，如果基層黨組織軟弱渙散，缺乏戰(zhàn)斗力，就不可能有凝聚力和感召力，因此，黨的基層組織要認(rèn)真加強自身建設(shè)，按照黨要管黨，從嚴(yán)治黨的要求把農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)成為團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的堅強戰(zhàn)斗堡壘，為農(nóng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定提供強有力的政治和組織保證，增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、吸引力。

（二）提高農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，是黨的基本路線的核心內(nèi)容，也是各級黨組織的根本任務(wù)。農(nóng)村基層黨組織要在市場經(jīng)濟(jì)大潮中找到自己的位置，就必須適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，提高自己領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力。黨組織和黨員必須提高自己的素質(zhì)，懂經(jīng)營、會管理、能致富，帶領(lǐng)群眾走共同富裕的道路，才能成為群眾的典范和楷模，才能得到群眾的支持和擁護(hù)。當(dāng)前農(nóng)村黨支部迫切需要解決的問題是找準(zhǔn)一條符合本地實際的發(fā)展路 子。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，走共同富裕的道路，是廣大農(nóng)民的根本利益和共同愿望，也是農(nóng)村基層黨組織增強凝聚力和吸引力的物質(zhì)基礎(chǔ)。村支部應(yīng)緊緊抓住這個主題，按照市場的要求，立足于發(fā)揮本地優(yōu)勢，并使其同利用

外部有利條件結(jié)合起來，選準(zhǔn)致富路，組織和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，搞活經(jīng)濟(jì)，積極大膽的闖市場、奔小康。

（三）正確處理村委會同村黨支部的關(guān)系。村民委員會是村民自治，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的組織，是我國農(nóng)民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實行基層直接民主的形式，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村村級事務(wù)的管理和農(nóng)村社會矛盾的解決等問題的重要組織保障。各級黨委要從加強基層社會主義民主，保持農(nóng)村社會長治久安的角度重視村民委員會建設(shè)，抓好村民自臺，推廣村民民主決策、民主監(jiān)督的經(jīng)驗，村黨支部要樹立高度的民主法制觀念，積極引導(dǎo)村民委員會在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展村民自治，積極支持村民委員會的工作，使一些應(yīng)該由村民民主決定的問題，都按民主程序，進(jìn)展民主決策，不要包攬代替；要尊重村民委員會、村民代表大會按照民主法制程序作出的各類決定。實行村民自治，既對黨支部的領(lǐng)導(dǎo)水平提出了更高要求，又為發(fā)揮黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用提供了有利條件。黨支部要領(lǐng)導(dǎo)和支持村委會依法開展工作，村委會必須把自己置于黨支部領(lǐng)導(dǎo)之下，定期向黨支部匯報工作和反映民意，屬于村委會職責(zé)范圍內(nèi)的事情要主動負(fù)責(zé)地做好。

（四）樹立良好的形象，贏得民心，“村看村、戶看戶，群眾看的是干部”。要加強基層組織建設(shè)，必須先從抓班子，帶

隊伍做起，班子主要是選好一個村支部書記，他是領(lǐng)頭雁，選得好壞，直接影響到班子的好壞，選就選那些在群眾中有威信，有事業(yè)心，辦事公道，能統(tǒng)攬全村工作，有較強的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，顧全大局，善于協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，善于學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營管理知識，能自己致富，又能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)本村干部群眾共同致富，勇于開拓的事業(yè)型人才任村支部書記。要強化黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治工作機制，使支部工作規(guī)范化，村民自治法制化，民主監(jiān)督程序化，只有這樣才能贏得民心，村支部才有號召力。

（五）建立一支作風(fēng)過硬，在村里能起模范帶頭作用的黨員隊伍，使黨員真正成為群眾的貼心人。以“三培養(yǎng)”為重點，即：把優(yōu)秀致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把黨員中的優(yōu)秀致富能手培養(yǎng)成村干部，切實改善農(nóng)村黨員干部隊伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)。要加強宗旨意識教育，使每個黨員牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，在工作中廣泛開展“致富思源，富而思進(jìn)”教育，努力踐行黨的群眾路線的實踐者，永葆共產(chǎn)黨員先進(jìn)性、純潔性。堅持把群眾利益放在第一位，把維護(hù)群眾利益作為自己一切工作的出發(fā)點和落腳點，以群眾是否滿意、高興、贊成來衡量自己工作的得失，發(fā)揚民主作風(fēng)，虛心聽取群眾的意見和建議，相信群眾、依靠群眾、尊重群眾的首創(chuàng)精神。

（六）強化管理監(jiān)督，建立一套好的管理體制，強力推行政務(wù)、財務(wù)、村務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。提高農(nóng)村基層工作 的透明度，贏得群眾的信任。如農(nóng)村宅基地分配情況，財務(wù)收支，招待費開支等各項費用情況，要公布上墻，避免一些人弄虛作假，損公肥私等腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。同時扎扎實實做好民主評議黨員、民主評議干部工作，對評為不合格的黨員和干部要堅決給予嚴(yán)肅處理。以維護(hù)黨員干部的整體形象，保持黨員干部隊伍的先進(jìn)性。

（七）增強法制觀念，消除特權(quán)意識。在法律和紀(jì)律面前決不允許有特殊的公民和特殊的黨員，應(yīng)當(dāng)人人平等，每個人都必須自覺地遵守法律和紀(jì)律，這也是憲法和黨章明確規(guī)定的。村級干部是最基層的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，他們肩負(fù)著承上啟下，帶領(lǐng)群眾脫貧致富的責(zé)任和義務(wù)，而不能處處高群眾一頭，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要把加強對村級黨員干部的法紀(jì)教育作為一項重要工作，消除“官大于法”的錯誤觀點和習(xí)慣勢力。

（八）樹立公仆意識，正確行使權(quán)力。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的宗旨，也是村級黨員干部一切行為的準(zhǔn)則，因此，每個村級黨員干部都要樹立群眾觀念，辦任何事都要想到群眾為了群眾，依靠群眾，切實維護(hù)群眾利益，決不能濫用權(quán)力，欺壓百姓。

（九）加強作風(fēng)整頓、密切黨群干群關(guān)系。近年來，由于個別村級黨員干部思想素質(zhì)低下，作風(fēng)粗暴，有的地方干部甚至打罵群眾，在社會上造成極壞的影響，如不認(rèn)真加以解決，將會嚴(yán)重影響黨和政府在群眾中的威信。對這種想象，我們必須引起高度重視，引以為鑒，要不斷加強對村級黨員干部的思想作風(fēng)進(jìn)行整頓，教育廣大黨員干部自覺接受群眾監(jiān)督，同時轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，多為群眾辦實事，辦好事，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，鞏固基層人民政權(quán)，贏得群眾的真正擁護(hù)和信賴。

（十）加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對當(dāng)前群眾最關(guān)心、反映最強烈且易誘發(fā)各種矛盾或滋生腐敗的問題，要建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會制度，干部談話制度，公務(wù)接待制度，財務(wù)監(jiān)督管理制度以及村民代表大會和黨員代表大會制度等。對于規(guī)范基層黨員干部的行為，增強其勤政為民的自律意識，都能起到積極的作用。

總之，農(nóng)村基層黨組織總體上講大部分是好的，支部的戰(zhàn)斗堡壘作用強，在群眾中樹立了良好的形象，能夠在改革開放和發(fā)展社會主義市場的新形勢下。帶領(lǐng)群眾脫貧致富，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，保一方平安。但是，由于農(nóng)村基層組織所處的特殊地位及黨賦予的權(quán)力，對一些癱瘓、半癱瘓班子存在 的問題及產(chǎn)生的危害將影響到整個大局的穩(wěn)定，不能不引起我們的高度重視，尤其是當(dāng)前新形勢下必須大力加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，只有這樣，我們的社會主義大廈才能根基牢固，永遠(yuǎn)立于不敗之地。我們的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉大業(yè)才能實現(xiàn)。

第三篇：新形勢下如何加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

新形勢下如何加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

黨的基層組織是黨在社會基層中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的十六大把全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化確立為新世紀(jì)新階段黨的戰(zhàn)略目標(biāo)，使黨的基層組織的工作面臨著更為繁重的任務(wù)，也對新世紀(jì)新階段黨的基層組織建設(shè)提出了新的更高的要求。江澤民同志在黨的十六大報告中強調(diào)：?黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，應(yīng)該成為貫徹‘三個代表’重要思想的組織者、推動者和實踐者。要堅持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能，擴大黨的工作的覆蓋面，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。?我國是一個擁十多億人口的大國，百分之八十的人口又都在農(nóng)村，農(nóng)村發(fā)展的快與慢，農(nóng)村穩(wěn)定不穩(wěn)定，農(nóng)村基層黨組織起著至關(guān)重要的作用。要把黨在農(nóng)村的路線、方針、政策和決議落實到實際工作中去，變成廣大黨員和群眾的自覺行動，最終要靠農(nóng)村基層黨組織來貫徹。

農(nóng)村基層黨組織的地位和作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，對本村的重大問題作出決策，保證黨和國家在農(nóng)村的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行。農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村的基層政權(quán)，是黨的路線、方針、政策的最終貫徹落實者，中央再好的方針、政策，如果沒有農(nóng)村基層組織的貫徹落實，也是一紙空文。這也是農(nóng)村基層組織的重要職責(zé)和任務(wù)。其次，農(nóng)村黨組織是帶領(lǐng)群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入的 1 組織者。農(nóng)村基層黨組織只有發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，才能理出一條好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)組織，如果能結(jié)合本地實際，因地制宜，規(guī)劃好本村的發(fā)展目標(biāo)，群眾就會跟著走，跟著干，?農(nóng)民富不富，關(guān)鍵在支部?，也正說明了這個道理。其三，農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的象征和捍衛(wèi)者，是黨的形象在農(nóng)村的體現(xiàn)，黨的權(quán)威在農(nóng)村發(fā)揮得好不好，黨的隊伍有沒有戰(zhàn)斗力，也關(guān)鍵靠黨支部去體現(xiàn)，農(nóng)村穩(wěn)定不穩(wěn)定，也與村支部的戰(zhàn)斗堡壘能否發(fā)揮作用有直接關(guān)系。其四，農(nóng)村基層組織是壯大黨的隊伍、搞好黨組織建設(shè)，思想建設(shè)的培訓(xùn)者和實施者。農(nóng)村基層組織要不斷培養(yǎng)入黨積極分子，發(fā)展黨員，為黨的肌體輸入新鮮血液，才能使我們的黨永葆青春活力。要不斷加強組織建設(shè)、思想建設(shè)，開展形式多樣的黨的教育活動，才能使支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒作用充分發(fā)揮出來。其五，領(lǐng)導(dǎo)青年團(tuán)、民兵、婦聯(lián)等群眾組織，發(fā)揮各自的作用，促進(jìn)各項工作的健康發(fā)展。

在新的形勢下，我們黨確立了跨世紀(jì)的宏偉目標(biāo)，從現(xiàn)在起到21世紀(jì)的前十年，對于我們黨和國家是至關(guān)重要的時期，改革還處于攻堅階段，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也處于關(guān)鍵時期，這對我們黨和每個黨員提出了更高的要求。一是改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)作為嶄新的事業(yè)，必然要求黨員解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，帶頭克服保守、僵化思想，堅決貫徹黨的路線、方針和政策，樹立改革開放意識和市場經(jīng)濟(jì)觀念，在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的實踐中，2 身體力行，做好本職工作，發(fā)揮先鋒作用。二是改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)涉及人們的利益關(guān)系，要求黨員服從黨和人民的根本利益。三是改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)向何處去的問題，要求黨員必須堅持社會主義方向。四是改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)是復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，要求黨員不斷提高工作能力和工作水平。

面對國際環(huán)境和改革開放發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢，就必須充分發(fā)揮各級黨組織的作用，尤其在農(nóng)村，涉及的問題復(fù)雜，矛盾較多，因此，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)越來越顯得重要。但是，目前在一些農(nóng)村黨組織和農(nóng)村實際工作中還存在著一些矛盾和問題。與當(dāng)前的形勢和黨的要求還有一定距離，已經(jīng)影響到基層政權(quán)和黨在農(nóng)村的形象問題，不能不引起我們的憂慮和重視。這些問題主要表現(xiàn)在：

一、部份農(nóng)村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用不強，工作思路不清，沒有工作方法，得過且過，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，沒有帶領(lǐng)群眾走共同富裕道路的信心和決心，造成工作盲目被動，對上級布臵的工作消極應(yīng)付，對該做的工作能拖就拖。

二、部分農(nóng)村干部尤其是黨支部書記素質(zhì)不高，工作方法簡單粗暴，觀念陳舊，思想僵化，仍然憑老的經(jīng)驗工作，***慣辦事，有的法制意識不強，有法不依，靠資格、靠輩份、靠族威面子去解決問題，有的作風(fēng)不民主，獨斷專行，不尊重民意，有的采取愚民政策，糊弄百姓，嚴(yán)重影響了黨在群眾中的威信。

三、辦事不公，引起黨群、干群關(guān)系緊張，引發(fā)矛盾和問題，致使問題越積越深，越積越不好解決，甚至引發(fā) 3 集體上訪、告狀、鬧事，黨的民主集中制原則不能執(zhí)行，使一些工作因班子意見不統(tǒng)一難于開展。

四、農(nóng)村黨組織缺乏吸引力，黨員老化，使支部失去了活力，究其原因，一是有些黨組織只注重抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視發(fā)展黨員，甚至長期不發(fā)展黨員，在非黨群眾中造成了入黨難，尤其是青年入黨難現(xiàn)象，挫傷了他們要求入黨的積極性。二是有些農(nóng)村黨支部書記以種種借口阻撓青年人入黨，怕他們?nèi)朦h后頂了自己的位臵，三是一些農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，個別黨員干部黨性不強，立場不堅定，存在著不正之風(fēng)和腐敗行為，嚴(yán)重影響了黨的形象和對群眾的感召力、凝聚力。

五、組織制度不健全，黨內(nèi)生活不正常。相當(dāng)一部分基層黨組織長期不過組織生活。近年很多農(nóng)村黨員外出務(wù)工經(jīng)商，流動性大，黨支部缺乏一套行之有效的管理辦法。更多的地方是有制度有規(guī)定，但落不到實處，黨員隊伍思想散、組織散、紀(jì)律散。

六、部份村兩委班子關(guān)系不協(xié)調(diào)，存在著兩種錯誤的傾向。一是黨支部對村民事務(wù)大包大攬，以黨代政；二是村民委員會拋開黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，憑借民選的優(yōu)勢，不服從支部的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，導(dǎo)致兩委關(guān)系不協(xié)調(diào)，工作難以開展。

為把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾進(jìn)行改革和建設(shè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，根據(jù)?圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟(jì)?的指導(dǎo)思想和?抓基層、打基礎(chǔ)、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)?的農(nóng)村黨建工作思路，針對當(dāng)前農(nóng)村一些黨組織中存在的問題，我認(rèn)為應(yīng)該從以下方面加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。

一、要大力加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，不斷提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、吸引力。農(nóng)村黨的基層組織處于社會生活的第一線，基層黨員、干部與農(nóng)民朝夕相處，是農(nóng)村群眾了解黨、認(rèn)識黨的窗口?；鶎狱h組織和黨員的作用如何、形象如何，直接關(guān)系黨和政府在人民群眾中的影響力、凝聚力、號召力和威信。群眾對我們黨的認(rèn)識不僅看黨的方針、政策，看黨的宗旨和主張，而且更多是看本單位黨組織的作用和身邊黨員的表現(xiàn)，如果基層黨組織軟弱渙散，缺乏戰(zhàn)斗力，就不可能有凝聚力和感召力，因此，黨的基層組織要認(rèn)真加強自身建設(shè)，按照?三個代表?重要思想和?云嶺先鋒?工程?五好五帶頭?的要求把農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)成為認(rèn)真學(xué)習(xí)和忠實實踐?三個代表?，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的堅強戰(zhàn)斗堡壘，為農(nóng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定提供強有力的政治和組織保證，增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、吸引力。

二、提高農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，是黨的基本路線的核心內(nèi)容，也是各級黨組織的根本任務(wù)。農(nóng)村基層黨組織要在市場經(jīng)濟(jì)大潮中找到自己的位臵，就必須適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，提高自己領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力。黨組織和黨員必須提高自己的素質(zhì)，懂經(jīng)營、會管理、能致富，帶領(lǐng)群眾走共同富裕的道路，才能成為群眾的典范和楷模，才能得到群眾的支持和擁護(hù)。當(dāng)前農(nóng)村黨支部迫切需要解決的問題是找準(zhǔn)一條符合本地實際的發(fā)展路子。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，走共同富裕的道路，是 5 廣大農(nóng)民的根本利益和共同愿望，也是農(nóng)村基層黨組織增強凝聚力和吸引力的物質(zhì)基礎(chǔ)。村支部應(yīng)緊緊抓住這個主題，按照市場的要求，立足于發(fā)揮本地優(yōu)勢，并使其同利用外部有利條件結(jié)合起來，選準(zhǔn)致富路，組織和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，搞活經(jīng)濟(jì)，積極大膽的闖市場、奔小康。

三、正確處理村委會同村黨支部的關(guān)系。村民委員會是村民自治，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的組織，是我國農(nóng)民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實行基層直接民主的形式，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村村級事務(wù)的管理和農(nóng)村社會矛盾的解決等問題的重要組織保障。各級黨委要從加強基層社會主義民主，保持農(nóng)村社會長治久安的角度重視村民委員會建設(shè)，抓好村民自臺，推廣村民民主決策、民主監(jiān)督的經(jīng)驗，村黨支部要樹立高度的民主法制觀念，積極引導(dǎo)村民委員會在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展村民自治，積極支持村民委員會的工作，使一些應(yīng)該由村民民主決定的問題，都按民主程序，進(jìn)展民主決策，不要包攬代替；要尊重村民委員會、村民代表大會按照民主法制程序作出的各類決定。實行村民自治，既對黨支部的領(lǐng)導(dǎo)水平提出了更高要求，又為發(fā)揮黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用提供了有利條件。黨支部要領(lǐng)導(dǎo)和支持村委會依法開展工作，村委會必須把自己臵于黨支部領(lǐng)導(dǎo)之下，定期向黨支部匯報工作和反映民意，屬于村委會職責(zé)范圍內(nèi)的事情要主動負(fù)責(zé)地做好。

四、樹立良好的形象，贏得民心，?村看村、戶看戶，群眾看的是干部?。要加強基層組織建設(shè)，必須先從抓班子，6 帶隊伍做起，班子主要是選好一個村支部書記，他是領(lǐng)頭雁，選得好壞，直接影響到班子的好壞，選就選那些在群眾中有威信，有事業(yè)心，辦事公道，能統(tǒng)攬全村工作，有較強的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，顧全大局，善于協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，善于學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營管理知識，能自己致富，又能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)本村干部群眾共同致富，勇于開拓的事業(yè)型人才任村支部書記。要強化黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治工作機制，使支部工作規(guī)范化，村民自治法制化，民主監(jiān)督程序化，只有這樣才能贏得民心，村支部才有號召力。

五、建立一支作風(fēng)過硬，在村里能起模范帶頭作用的黨員隊伍，使黨員真正成為群眾的貼心人。以實施?云嶺先鋒?工程中的?三培養(yǎng)?為重點，即：把優(yōu)秀致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把黨員中的優(yōu)秀致富能手培養(yǎng)成村干部，切實改善農(nóng)村黨員干部隊伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)。要加強宗旨意識教育，使每個黨員牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，在工作中廣泛開展?致富思源，富而思進(jìn)?教育，努力作?三個代表?的實踐者，永葆共產(chǎn)黨員先進(jìn)性。堅持把群眾利益放在第一位，把維護(hù)群眾利益作為自己一切工作的出發(fā)點和落腳點，以群眾是否滿意、高興、贊成來衡量自己工作的得失，發(fā)揚民主作風(fēng)，虛心聽取群眾的意見和建議，相信群眾、依靠群眾、尊重群眾的首創(chuàng)精神。

六、強化管理監(jiān)督，建立一套好的管理體制，強力推行政務(wù)、財務(wù)、村務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。提高農(nóng)村基層工作的透明度，贏得群眾的信任。如農(nóng)村計劃生育指標(biāo)，村干部 7 子女執(zhí)行計劃生育情況，宅基地分配情況，財務(wù)收支，招待費開支等各項費用情況，要公布上墻，避免一些人弄虛作假，損公肥私等腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。同時扎扎實實做好民主評議黨員、民主評議干部工作，對評為不合格的黨員和干部要堅決給予嚴(yán)肅處理。以維護(hù)黨員干部的整體形象，保持黨員干部隊伍的先進(jìn)性。

七、增強法制觀念，消除特權(quán)意識。在法律和紀(jì)律面前決不允許有特殊的公民和特殊的黨員，應(yīng)當(dāng)人人平等，每個人都必須自覺地遵守法律和紀(jì)律，這也是憲法和黨章明確規(guī)定的。村級干部是最基層的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，他們肩負(fù)著承上啟下，帶領(lǐng)群眾脫貧致富的責(zé)任和義務(wù)，而不能處處高群眾一頭，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要把加強對村級黨員干部的法紀(jì)教育作為一項重要工作，消除?官大于法?的錯誤觀點和習(xí)慣勢力。

八、樹立公仆意識，正確行使權(quán)力。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的宗旨，也是村級黨員干部一切行為的準(zhǔn)則，因此，每個村級黨員干部都要樹立群眾觀念，辦任何事都要想到群眾為了群眾，依靠群眾，切實維護(hù)群眾利益，決不能濫用權(quán)力。欺壓百姓。

九、加強作風(fēng)整頓、密切黨群干群關(guān)系。近年來，由于個別村級黨員干部思想素質(zhì)低下，作風(fēng)粗暴，動輒打罵群眾，在社會上造成極壞的影響，如不認(rèn)真加以解決，將會嚴(yán)重影響黨和政府在群眾中的威信，必須引起高度重視，不斷加強對村級黨員干部的思想作風(fēng)進(jìn)行整頓，教育廣大黨員干部自 8 覺接受群眾監(jiān)督，同時轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，多為群眾辦實事，辦好事，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，鞏固基層人民政權(quán)，贏得群眾的真正擁護(hù)和信賴。

十、加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對當(dāng)前群眾最關(guān)心、反映最強烈且易誘發(fā)各種矛盾或滋生腐敗的問題，要建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會制度，干部談話制度，公務(wù)接待制度，財務(wù)監(jiān)督管理制度以及村民代表大會和黨員代表大會制度等。對于規(guī)范基層黨員干部的行為，增強其勤政為民的自律意識，都能起到積極的作用。

總之，農(nóng)村基層黨組織總體上講大部分是好的，支部的戰(zhàn)斗堡壘作用強，在群眾中樹立了良好的形象，能夠在改革開放和發(fā)展社會主義市場的新形勢下。帶領(lǐng)群眾脫貧致富，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，保一方平安。但是，由于農(nóng)村基層組織所處的特殊地位及黨賦予的權(quán)力，對一些癱瘓、半癱瘓班子存在的問題及產(chǎn)生的危害將影響到整個大局的穩(wěn)定，不能不引起我們的高度重視，尤其是當(dāng)前新形勢下必須大力加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，只有這樣，我們的社會主義大廈才能根基牢固，永遠(yuǎn)立于不敗之地。我們的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉大業(yè)才能實現(xiàn)。

第四篇：農(nóng)村基層黨作風(fēng)建設(shè)存在的問題及應(yīng)對措施

農(nóng)村基層黨作風(fēng)建設(shè)存在的問題及應(yīng)對措施

新形勢下如何加強農(nóng)村基層黨的作風(fēng)建設(shè)，是農(nóng)村基層黨的建設(shè)中的一個重要課題。最近，我們就全市鎮(zhèn)、村兩級黨的作風(fēng)建設(shè)的情況進(jìn)行了專項調(diào)查研究，進(jìn)一步摸清了當(dāng)前我市農(nóng)村基層黨的作風(fēng)建設(shè)方面存在的主要問題，并就下一步扎實有效地搞好農(nóng)村基層黨的作風(fēng)建設(shè)提出建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。

一、當(dāng)前我市農(nóng)村基層黨的作風(fēng)建設(shè)存在的突出問題及農(nóng)民群眾反映強烈的“熱點” 問題

當(dāng)前，我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，社會總體穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)。從總體上看，全市農(nóng)村基層黨的作風(fēng)建設(shè)是良好的，基層組織和黨員干部的絕大多數(shù)是好的和比較好的，是有戰(zhàn)斗力的。但是，從調(diào)查中暴露出來的問題看，農(nóng)村基層黨的作風(fēng)建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，農(nóng)民群眾反映的一些“熱點” 問題還比較強烈，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）少數(shù)農(nóng)村基層黨員干部存在著脫離實際、脫離群眾的浮夸作風(fēng)，官僚主義、形式主義的表現(xiàn)較為突出。

一是少數(shù)基層黨員干部思想作風(fēng)浮夸，工作不扎實，缺乏服務(wù)意識。有的滿足于開開會，講講話，發(fā)發(fā)文件，迎來送往，不去認(rèn)真解決群眾的實際問題；有的在檢查、考核工作時，滿足于聽匯報，看“硬件”，走馬觀花，以偏概全，不去認(rèn)真聽取群眾的意見和反映，無法看到工作中存在的問題和差距。一些鎮(zhèn)機關(guān)及站、所仍存在著“門難進(jìn)，人難找，臉難看，事難辦” 的問題。

二是政績報大數(shù)，有浮夸虛報現(xiàn)象，短期行為屢有發(fā)生。部分基層干部為了多領(lǐng)取報酬，往往虛報統(tǒng)計數(shù)字，弄虛作假，隨意夸大經(jīng)濟(jì)收入的指標(biāo)；有的干部習(xí)慣于報喜不報憂，掩蓋矛盾和問題，以致釀成惡果。有的鎮(zhèn)、村不考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)實力和群眾的愿望，搞一些所謂的“形象工程”，造成人財物力上的浪費；有的搞各種名目的所謂“達(dá)標(biāo)”活動，形式上熱熱鬧鬧，實則勞民傷財；有的在接受上級檢查、督促、調(diào)查時，刻意安排“看點”和訪談對象，不能實事求是地全面反映工作情況。

三是工作方法簡單粗暴，不重視群眾的思想教育工作。有的基層黨員干部在接待群眾信訪時，不會做耐心細(xì)致的疏導(dǎo)工作；工作遇到阻力時，習(xí)慣于埋怨群眾素質(zhì)差；有的對違反政策法規(guī)的行為不敢管、不敢問、姑息遷就、得過且過，有的甚至釀成事端，造成不良影響。

（二）少數(shù)基層干部作風(fēng)不夠民主，農(nóng)村政務(wù)公開、村務(wù)公開和民主管理有待進(jìn)一步完善。

1999年以來，我市在農(nóng)村全面推行村務(wù)公開、政務(wù)公開和民主管理工作。目前，全市78個鎮(zhèn)、35條有農(nóng)村的街、1279個行政村均已實行“兩公開一監(jiān)督”制度，并收到了一定的效果。但在實施過程中還存在一些問題，主要有如下表現(xiàn)：

一是公開程序不規(guī)范，透明度不高，形式簡單走過場。有的鎮(zhèn)村公開內(nèi)容不全，項目不具體、公示次數(shù)少；特別是財務(wù)公開的明細(xì)程度差，影響了公開的真實性、可信性。

二是一些重大事項的決策未能很好地聽取群眾意見，村務(wù)管理存在著“暗箱操作” 的現(xiàn)象。有的地方在工程建設(shè)項目施工預(yù)決算、宅基地劃分和審批、集體財產(chǎn)的管理使用、集體物業(yè)和土地的出租、合作開發(fā)經(jīng)營、合同的簽定與履行等經(jīng)濟(jì)活動中搞“暗箱操作”，該招標(biāo)的不招標(biāo)，或搞虛假招投標(biāo)，損害了集體利益，群眾意見很大。

三是少數(shù)農(nóng)村基層黨員干部辦事不公，民主意識差。有的唯我獨尊，習(xí)慣于行政命令行事，不尊重群眾的意見和民主權(quán)力，造成黨群關(guān)系、干群關(guān)系緊張。加上有的財務(wù)管理比較混亂，村干部不廉潔，分配不公，往往導(dǎo)致農(nóng)村集體上訪、越級上訪、連續(xù)上訪事件時有發(fā)生，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。據(jù)了解，近年來，我市一些地方群眾信訪舉報的數(shù)量居高不下，并且仍有上升的趨勢。以白云區(qū)為例，1998年區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)收到的群眾來信來訪、電話舉報1004件（次），1999年為1430件（次），2000年則為1624件（次），分別比上年增加41％和19％；今年上半年，該區(qū)受理的群眾信訪舉報又比去年同期上升49％。

（三）少數(shù)農(nóng)村基層黨員干部為政不夠廉潔，以權(quán)謀私、貪污受賄等違法違紀(jì)案件屢有發(fā)生。

在新形勢下，農(nóng)村基層黨員干部廉潔自律問題已成為影響農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定和農(nóng)村各項工作順利進(jìn)行的不可忽視的因素。從我市查處的部分鎮(zhèn)、村黨員干部違法違紀(jì)案件來看，其特點主要表現(xiàn)有：

一是在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)、村，經(jīng)濟(jì)案件較多，涉案金額較大。有的基層黨員干部一方面拿著高額報酬不為群眾謀利益，另一方面則積極經(jīng)營著自己的公司，將手中掌握的公共權(quán)力當(dāng)作謀取、積累個人財富的“資本”；有的地方甚至有意隱瞞征地款、工程承包、經(jīng)濟(jì)往來等收入款項，巧立名目貪污、挪用、私分、揮霍巨額集體資產(chǎn)，在群眾中造成極壞的影響。例如，番禺區(qū)紀(jì)委最近查處的石基鎮(zhèn)石崗東村委副主任張某，近年來挪用集體資金1060萬元做生意，現(xiàn)已追回700萬元。

二是基層黨員于部群體性違法違紀(jì)案突出，窩案、串案較多。據(jù)黃埔區(qū)的調(diào)查，近三年來，共查辦農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)案件14宗44人。其中有南崗鎮(zhèn)沙步村7個村干部利用填土工程承包以權(quán)謀私，收受賄賂數(shù)百萬元。南崗鎮(zhèn)筆崗村村級班子利用填土工程發(fā)包，侵占集體資產(chǎn)超千萬元。此案共涉及鎮(zhèn)、村、組31名基層黨員干部。僅這兩個案就為集體挽回經(jīng)濟(jì)損失1600萬元。

三是在相對落后的鎮(zhèn)、村，違反計劃生育政策和違反社會管理秩序案件較多。一些基層黨員干部自身違反或包庇親屬違反計劃生育政策，有的甚至收受他人好處出現(xiàn)違法違紀(jì)行為。如花都區(qū)北興鎮(zhèn)有5個村的婦女主任，在計劃生育工作中與醫(yī)生串謀為計生對象搞假結(jié)扎，并收受他人好處費。上述5人均受到黨紀(jì)處分。此外，少數(shù)基層黨員干部參與賭博、嫖娼、甚至吸毒等現(xiàn)象也明顯增加。

（四）少數(shù)農(nóng)村基層黨組織自身建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，村“兩委” 關(guān)系不順，趨向緊張。

當(dāng)前，困擾我市農(nóng)村基層工作的一大難題，就是基層黨組織如何在加強自身建設(shè)的同時，正確處理和解決好村支部委員會與村民委員會（簡稱“兩委”）的關(guān)系問題。從目前我市農(nóng)村“兩委”關(guān)系來看，在村支部書記和村主任素質(zhì)都較高，兩者相互協(xié)調(diào)、互補、支持的地方，“兩委”關(guān)系往往能得到良性發(fā)展，上級領(lǐng)導(dǎo)也較滿意。但在村支部包攬一切或村主任不尊重黨支部雙方“互不買賬” 的地方，“兩委”關(guān)系往往十分緊張，甚至出現(xiàn)對抗現(xiàn)象。

這方面，白云區(qū)石井鎮(zhèn)紅星村就是一個十分典型的例子。該村1999年產(chǎn)生民族選村委會以來，村支部一直不把村財產(chǎn)管理權(quán)和財務(wù)審批權(quán)移交給村委會，村委會則擺脫黨支部的領(lǐng)導(dǎo)而“另起爐灶”開展部分工作?！皟晌被ゲ毁I帳，各行其事，雙方嚴(yán)重對立，矛盾激化，引起村民群眾的強烈不滿。據(jù)了解，類似紅星村“兩委”關(guān)系緊張的地方，在我市各地都有不同程度的反映。在這些地方，不僅黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用難以發(fā)揮，村民的依法自治和民主權(quán)利也得不到保障；不僅直接影響村民群眾的切身利益，也直接影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和安定團(tuán)結(jié)，而且上級有關(guān)部門對這些問題的應(yīng)對措施也顯得乏力。

（五）部門和行業(yè)不正之風(fēng)在農(nóng)村還沒有得到有效的治理，有的地方仍存在“四亂”現(xiàn)象。

調(diào)查顯示，一些部門和行業(yè)不正之風(fēng)在我市農(nóng)村還沒有得到有效的治理，少數(shù)鎮(zhèn)、村及部門站、所仍然存在著不同程度的“亂收費、亂攤派、亂集資、亂罰款” 的現(xiàn)象。群眾對少數(shù)基層干部“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”和“吃、拿、卡、要”等問題意見很大；有的鎮(zhèn)、村在農(nóng)村建房、結(jié)婚登記、外嫁女戶口遷移保證金、計劃生育對象押金、外來人口辦理暫住證等方面存在著亂收費、搭車收費的情況。如有些村普遍收取外嫁女戶口遷移保證金和計劃生育保證金各3000元/人。不合理攤派現(xiàn)象仍然存在，一些行業(yè)和部門仍在巧立名目擴大收費范圍，廣大群眾對中小學(xué)生讀書費用負(fù)擔(dān)過重、學(xué)費上漲過快、藥費貴、看病難、醫(yī)療收費高的問題意見很大?；鶎痈刹窟€反映，報刊征訂中存在定指標(biāo)、下任務(wù)、搞攤派，并與崗位責(zé)任制掛鉤等問題，加重了基層和群眾負(fù)擔(dān)。此外，農(nóng)民關(guān)注的還有群眾集資款的償還問題等。

（六）農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題不容樂觀，存在著集體負(fù)擔(dān)過重和部分農(nóng)村負(fù)擔(dān)的不合理性。

從我市農(nóng)民負(fù)擔(dān)的實際情況來看，普遍的做法是由集體代繳農(nóng)業(yè)稅費和鎮(zhèn)統(tǒng)籌費，村、社不向或極少向農(nóng)民個人直接分?jǐn)偺崃艚y(tǒng)籌，基本上不存在農(nóng)民個人負(fù)擔(dān)過重問題。但還存在著政府職能部門定標(biāo)準(zhǔn)，由集體經(jīng)濟(jì)支付而轉(zhuǎn)嫁個人負(fù)擔(dān)的問題。也就是說，當(dāng)前我市農(nóng)民個人負(fù)擔(dān)減輕了，但村、社集體負(fù)擔(dān)加重了。基層普遍反映，村級集體在負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅收、提留統(tǒng)籌、城市建設(shè)費、教育費附加后，還要負(fù)擔(dān)市政道路建設(shè)、教育、治安、計劃生育、環(huán)境衛(wèi)生、合作醫(yī)療、以及優(yōu)撫、兵役、義務(wù)獻(xiàn)血等社會福利事業(yè)開支。以白云區(qū)太和鎮(zhèn)穗豐村為例，村級集體經(jīng)濟(jì)年純收入52萬元，每年集體負(fù)擔(dān)的上述各類開支約40萬元。同時，基層干部還普遍反映“分級辦學(xué)、分級管理”辦學(xué)體制和教育經(jīng)費分擔(dān)機制，使集體經(jīng)濟(jì)薄弱的鎮(zhèn)、村難以負(fù)擔(dān)。農(nóng)村電網(wǎng)“兩改一同價” 后，村集體投資的農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施收歸國有，集體資產(chǎn)變?yōu)閲匈Y產(chǎn)，對資產(chǎn)所有權(quán)及補償問題，農(nóng)民反映強烈。此外，一些村民反映，有的村干部的報酬定得過高，有的年收入高達(dá)十多萬元，脫離當(dāng)?shù)貙嶋H發(fā)展水平，群眾意見很大；還有少數(shù)地方的征地款遲遲到不了農(nóng)民手中，政府對拖欠征地款問題解決的辦法不多等。

我們應(yīng)該清醒地看到，集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)實質(zhì)上也是農(nóng)民個人負(fù)擔(dān)；集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的加重，實質(zhì)上也是農(nóng)民個人負(fù)擔(dān)的加重；集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的加重，將會使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加困難；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，又將減少集體經(jīng)濟(jì)收入，最終減少農(nóng)民個人的收入分配。因此，農(nóng)村集體負(fù)擔(dān)過重問題務(wù)必引起各級黨委、政府的高度重視。

二、農(nóng)村基層黨的作風(fēng)建設(shè)存在問題的原因分析

產(chǎn)生上述問題的原因主要有如下幾個方面：

（一）治黨不嚴(yán)，思想政治建設(shè)薄弱，工作上存在“一手硬，一手軟”，這是農(nóng)村基層黨的作風(fēng)建設(shè)存在問題的根本原因。

由于市場經(jīng)濟(jì)的沖擊和利益分配格局的調(diào)整，一些鎮(zhèn)、村不能正確處理加強黨風(fēng)建設(shè)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，出現(xiàn)“一手硬，一手軟” 的現(xiàn)象。少數(shù)鎮(zhèn)（街）、村黨組織沒有把黨風(fēng)建設(shè)擺到應(yīng)有的重要位置，第一責(zé)任人“在位不到位”，黨委書記的主要精力往往放在跑項目、搞基建、抓經(jīng)濟(jì)上面，從而出現(xiàn)黨不管黨、黨政不分、黨企不分的現(xiàn)象。在推行村委干部直選后，部分村黨支部對自己的領(lǐng)導(dǎo)核心地位認(rèn)識不足甚至產(chǎn)生動搖，放松了加強自身建設(shè)的要求，導(dǎo)致基層干部素質(zhì)下降，黨支部的戰(zhàn)斗力不強。一些鎮(zhèn)（街）黨委對村干部談工作多，談思想少；布置具體任務(wù)多，強調(diào)政治學(xué)習(xí)少；檢查經(jīng)濟(jì)目標(biāo)落實多，抓思想?yún)R報少。有的村支部平時極少組織黨員干部學(xué)習(xí)，更談不上系統(tǒng)對黨員干部進(jìn)行黨性黨紀(jì)黨風(fēng)教育。一些黨員干部學(xué)習(xí)動力不足，放松了世界觀的改造，理想信念動搖，革命意志衰退，宗旨觀念、群眾觀點和艱苦奮斗的作風(fēng)淡薄，安逸享受的思想抬頭，由講精神變?yōu)橹v實惠，講義務(wù)變?yōu)橹v價錢，講奉獻(xiàn)變?yōu)橹v索取，缺乏敬業(yè)精神和創(chuàng)新精神。少數(shù)農(nóng)村黨員干部滋長了拜金主義、享樂主義和極端個人主義思想，把黨組織的信任和人民賦予的權(quán)力作為謀取個人私利的手段，能撈的就撈，導(dǎo)致各種違法違紀(jì)問題的產(chǎn)生。

（二）綜合素質(zhì)不高，整體功能不強，體制不順，這是農(nóng)村基層組織軟弱渙散的重要原因。

一是農(nóng)村基層黨員干部隊伍現(xiàn)狀不容樂觀。從總體上看，基層黨員干部特別是村支書、村主任水平參差不齊，知識結(jié)構(gòu)偏低，年齡結(jié)構(gòu)偏大，文化結(jié)構(gòu)偏低、能力偏弱，年輕干部和有技術(shù)專長人員偏少。相當(dāng)一部分基層黨員干部整體素質(zhì)不高，工作能力不強，難以適應(yīng)農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展的需要。

二是現(xiàn)行的農(nóng)村基層黨員干部管理體制和村委會選舉產(chǎn)生辦法，存在著干部選擇范圍局限、后備干部不足、競爭機制不規(guī)范、激勵機制不完善、“兩委” 關(guān)系不協(xié)調(diào)等問題。一方面，對農(nóng)村黨支部在職權(quán)上沒有作出具體明確的規(guī)定，有的黨支部書記便包攬一切，不注意發(fā)揮村委會的作用，使村委會成了擺設(shè)，村民自治流于形式；也有的黨支部認(rèn)為既然實行了村民自治，黨組織就難以發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，使黨支部處于軟弱渙散、無所作為的狀態(tài)。另一方面，有的村委會主任認(rèn)為自己是村民選出來的，理應(yīng)代表村民管理一切。村里的事應(yīng)該由村委會決定，村支部無權(quán)干預(yù)；也有的村委會認(rèn)為黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心，自己有職無權(quán)，工作消極，不善于發(fā)揮自治職能。更有少數(shù)地方在村黨支部和村委會的換屆改選中，受家族宗派勢力和大戶的干擾影響，出現(xiàn)操縱選舉，利用金錢拉選票等賄選行為。使得個別政治素質(zhì)差的“三違”（違法、違紀(jì)、違規(guī)）人員進(jìn)了村級班子。還有的基層黨員干部之間相互爭權(quán)奪利、拉幫結(jié)派、培植親信，導(dǎo)致班子內(nèi)耗嚴(yán)重，威信下降，有的村甚至瀕臨癱瘓，出現(xiàn)“窮村老化，富村倒下” 的現(xiàn)象。

（三）管理不善，監(jiān)督不力，執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，這是農(nóng)村基層黨員干部產(chǎn)生腐敗問題的重要因素。

一是制度不嚴(yán)，管理不善。有的村組沒有建立健全規(guī)章制度，特別是財務(wù)管理比較混亂，漏洞較大，給某些村干部違法違紀(jì)提供了可乘之機；也有的基層干部有制度不執(zhí)行，制度只是用來管別人，不管自已，使制度變成一紙空文。據(jù)反映，白云區(qū)一村黨支部書記獨斷專行，經(jīng)濟(jì)不民主，財務(wù)不公開，開支不受制約，村里200萬元的開支，竟然一張白頭單就入了帳。該村的一輛小汽車光是加油、修理等費用全年就花了40多萬元，群眾意見很大。

二是對農(nóng)村基層黨員干部監(jiān)督渠道不暢。從黨內(nèi)看，“三會一課”制度堅持得不好，黨支部成員尤其是“一把手”不能認(rèn)真開展批評和自我批評，黨內(nèi)監(jiān)督約束作用不能充分發(fā)揮。從群眾看，村務(wù)管理透明度差，群眾的監(jiān)督缺乏知情性、針對性和有效性，加之少數(shù)村干部遵紀(jì)守法和民主意識淡薄，挫傷了群眾參與監(jiān)督的積極性。從上級看，存在著重匯報、重指標(biāo)的傾向。有的鎮(zhèn)紀(jì)委人手少，中心工作任務(wù)重，無法用主要精力抓黨風(fēng)建設(shè)。

三是對農(nóng)村基層黨員干部的違法違紀(jì)問題的查處軟弱無力。一些鎮(zhèn)對群眾反映村干部的問題，大多數(shù)情況是查處不力，或久拖不決，大事化小，小事化了。甚至當(dāng)村干部出現(xiàn)嚴(yán)重問題或釀成群體性事件后，有的還處處袒護(hù)說情，客觀上對某些村干部的違法違紀(jì)行為起到了縱容姑息的作用。

（四）體制不順，機構(gòu)膨脹，政出多門，這是造成農(nóng)村基層形式主義、官僚主義以及農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的重要原因。

在體制、機制上主要是機構(gòu)臃腫，政出多門，形式主義泛濫，官僚主義盛行。工作上強調(diào)于上下對口，條條有指標(biāo)，快快分任務(wù)，項項都重要，哪路神仙都不敢得罪。有的上級部門好大喜功，不顧農(nóng)村的實際承受能力如何，要求下面樣樣講“規(guī)范”，個個要“達(dá)標(biāo)”，行行要“大辦”，正如群眾批評的：“這達(dá)標(biāo)，那達(dá)標(biāo)，都要農(nóng)民掏腰包”，這些來自上級的“達(dá)標(biāo)”壓力、轉(zhuǎn)化為過重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)或農(nóng)村集體負(fù)擔(dān)。此外，基層機構(gòu)龐雜，人員繁多，有的靠自收自支維持，也誘發(fā)了一些“亂收費、亂攤派、亂罰款” 等違法違紀(jì)現(xiàn)象和不正之風(fēng)問題。

三、進(jìn)一步加強我市農(nóng)村基層黨的作風(fēng)建設(shè)的對策和建議

要按照“三個代表” 重要思想的要求，全面貫徹“八個堅持、八個反對”，集中解決好農(nóng)村基層黨員干部的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)方面的突出問題。為此，特提出以下五個方面的對策和建議。

（一）加強“三個代表”重要思想的教育，增強農(nóng)村基層黨員干部的宗旨觀念和群眾觀念。

當(dāng)前，名級黨委要有計劃、分層次、分期分批地對農(nóng)村黨員干部進(jìn)行黨的路線方針政策、民主法制觀念，特別是加強黨的優(yōu)良作風(fēng)和“三個代表”重要思想的教育培訓(xùn)，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，鍛造克己奉公、無私奉獻(xiàn)的優(yōu)秀品質(zhì)。要通過德治教育，強化基層黨員干部“欲服眾人，先正己身”、“為官一任、造福一方” 的道德觀念，增強“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂” 的憂患意識。要通過作風(fēng)教育，使基層黨員干部增強宗旨觀念和群眾觀念，擺正主仆位置，把握群眾脈搏，反映群眾意愿，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，想群眾之所慮，急群眾之所難，謀群眾之所求，誠心誠意為群眾謀利益。

（二）積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新，切實改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，正確處理好“兩委” 關(guān)系。

一是加強村支部建設(shè)，增強黨組織的感召力。要改變傳統(tǒng)的村支部成員特別是村書記的任命制為黨員競選制，積極推行“公推直選”的辦法公開選拔村黨支部委員，把黨內(nèi)民主與走群眾路線結(jié)合起來，真正把政治堅定、受群眾擁護(hù)信賴、有經(jīng)濟(jì)頭腦、能帶領(lǐng)群眾共同致富的黨員推選為“領(lǐng)頭雁”，從而提高村支部成員的群眾公認(rèn)程度和整體素質(zhì)，為黨的領(lǐng)導(dǎo)打下堅實的干部基礎(chǔ)。要及時調(diào)整“軟、散、懶” 的領(lǐng)導(dǎo)班子。對一時沒有合適人選的村，可采取掛職、下派、外聘、回請、連村帶管等多種渠道加以解決。此外，還要壯大農(nóng)村黨員隊伍，加快對后備干部的培養(yǎng)，增強黨組織的輻射力。要把有知識、有能力、有奉獻(xiàn)精神的農(nóng)村優(yōu)秀青年團(tuán)結(jié)在黨、團(tuán)組織的周圍，作為入黨積極分子和后備干部培養(yǎng)對象，努力建設(shè)一支德才兼?zhèn)?、勤廉兼?yōu)、適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要的基層黨員干部隊伍。

二是切實改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，正確處理好村黨支部與村委會的關(guān)系。要按照《組織法》和《條例》精神，調(diào)整權(quán)力運行機制，對“兩委”干部的職能作進(jìn)一步的細(xì)化界定，規(guī)范議事程序，實行村務(wù)管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的分離，把村務(wù)管理權(quán)（包括財產(chǎn)管理權(quán)和財務(wù)審批權(quán)）交給村委會，而把召集“兩委”和組織村務(wù)公開的權(quán)力賦予村支部，按照班子結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)分工，實現(xiàn)在村支部領(lǐng)導(dǎo)下的各司其職、各負(fù)其責(zé)，以真正體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)意義，確保在村支部結(jié)束“一元化”體制后領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。

三是上級黨政部門要為農(nóng)村基層干部創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。上級黨組織要改變過去在基層建設(shè)中“重村支部，輕村委會” 的做法，把農(nóng)民“擁護(hù)不擁護(hù)”、“贊成不贊成”、“高興不高興”、“答應(yīng)不答應(yīng)”作為農(nóng)村基層工作的出發(fā)點和落腳點，多指導(dǎo)少指令，多解難少責(zé)難，多理解和支持“兩委”工作，不出臺與《組織法》相違背的“土政策”，不下發(fā)令“兩委”左右為難、無所適從的文件，對“兩委” 中存在的問題及時發(fā)現(xiàn)、及時調(diào)處。對基層黨員干部要給予切實保護(hù)和調(diào)動他們的積極性，在政治上、思想上、工作上、生活上多體貼、關(guān)心和愛護(hù)他們，幫助他們解決實際問題，解除后顧之憂；幫助他們不斷改進(jìn)工作方法，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提高工作效率和質(zhì)量。

（三）建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)范對農(nóng)村基層黨員干部的監(jiān)督和管理。

首先要狠抓制度建設(shè)，增強黨組織的約束力。加強制度建設(shè)，包括堅持和完善鎮(zhèn)村黨員大會制度，健全黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度和村支部、村委會聯(lián)席會議制度，建立村委會或村主任定期向村支部和村民代表大會述職報告工作制度以及雙向評議制度，健全財務(wù)管理制度、民主理財制度，認(rèn)真落實群眾依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。要把黨的正確主張和組織意圖貫穿到村民自治章程、鄉(xiāng)規(guī)民約和各項管理規(guī)則之中，化作干部群眾的自覺行動，切實做到用嚴(yán)格的制度去約束、規(guī)范基層黨員干部的行為。

其次要加強農(nóng)村財務(wù)管理，把政務(wù)公開、村務(wù)公開落到實處。要進(jìn)一步總結(jié)完善和推行農(nóng)村政務(wù)公開、村務(wù)公開和民主管理的做法，并將此項工作作為我市農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點，以促進(jìn)基層干部作風(fēng)等問題的解決。要增強公開的透明度，對財務(wù)資金的管理使用、工程建設(shè)項目的招投標(biāo)、宅基地劃分和審批、集體物業(yè)土地的出租經(jīng)營、合同簽訂及履行、鎮(zhèn)村統(tǒng)籌提留、招待費用、計劃生育指標(biāo)分配和公益事業(yè)立項等涉及群眾切身利益的問題，都必須公開，讓群眾有知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，實行民主理財制度。當(dāng)前，要突出解決財務(wù)帳目混亂、集體資產(chǎn)家底不清、運行機制不活、挪用侵占嚴(yán)重等問題，做到明實情、清產(chǎn)權(quán)、堵漏洞。在一些地方，可以對村辦會計推行“村帳鎮(zhèn)審”或“村帳鎮(zhèn)代理”。通過規(guī)范村級財務(wù)管理制度，控制非生產(chǎn)性開支，提高村級財務(wù)管理的透明度。同時，對村干部任期內(nèi)（離崗）的經(jīng)濟(jì)活動、項目決策、財務(wù)收支等情況，還要進(jìn)行責(zé)任審計。審計結(jié)果向村民公布。

第三要完善考評機制，嚴(yán)格對基層黨員干部的監(jiān)督和管理。加強對鎮(zhèn)、村干部的監(jiān)督和管理，有必要對他們的工作優(yōu)劣實行“公示考評制”。由村民代表對他們的德 能、勤、績和任職信任度進(jìn)行考評打分，把評議考核結(jié)果與鎮(zhèn)、村干部的工資、獎金直接掛鉤。對測評中不勝任現(xiàn)職工作的，可以采取調(diào)整分工、談話誡勉或黃牌警告等手段；經(jīng)民主評議不稱職的，應(yīng)及時組織和引導(dǎo)村民按法律規(guī)定程序予以調(diào)整直至罷免。

加強對村黨支部書記和村委會主任的監(jiān)督與管理，要參照黨政機關(guān)的管理辦法，規(guī)定不準(zhǔn)私人辦公司或在企業(yè)兼職。對村干部的報酬收入和年終獎金的考核，要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制訂一個既合理科學(xué)，又能調(diào)動村干部積極性的考核方案，防止事實上的分配不公。為了增強村干部廉潔自律的自覺性，可考慮建立廉政基金，即每年從村干部的報酬收入和年終獎金中，提取一定比例，作為廉政資金。當(dāng)村干部卸任時，只要沒有違法亂紀(jì)的全額返回本人；反之，則歸村集體所有。

（四）加大對案件的查處力度，堅決懲治侵犯群眾利益的違法違紀(jì)人員。

當(dāng)前，要把查辦發(fā)生在農(nóng)村基層的嚴(yán)重違法違紀(jì)、嚴(yán)重侵犯群眾利益、誘發(fā)群體事件發(fā)生等惡性案件作為辦案工作的重點。要嚴(yán)肅查處那些以權(quán)謀私、貪污受賄、私分挪用、侵吞公款公物、在群眾中造成惡劣影響的案件，查處那些置黨的政策和國家法律法規(guī)于不顧，擅自加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、坑農(nóng)害農(nóng)、引起群眾強烈不滿的“四亂”案件，查處那些作風(fēng)粗暴、強迫命令、打罵欺壓百姓、造成嚴(yán)重后果的案件，查處那些基層黨員干部生活腐化墮落、參與賭博、嫖娼、搞宗族迷信活動、以及違反計劃生育政策等案件。通過查處案件來教育干部，以黨風(fēng)廉政建設(shè)的實際成果取信于民。

要加大鎮(zhèn)紀(jì)委的工作力度，盡快落實“黨委副書記擔(dān)任紀(jì)委書記”的有關(guān)規(guī)定，加強紀(jì)檢監(jiān)察工作，強化基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，按照分級管理的原則，各地要認(rèn)真受理群眾信訪舉報，注意傾聽群眾的意見和呼聲，切實保護(hù)群眾的合法權(quán)益，把群眾信訪舉報的問題特別是一些歷史遺留問題解決在當(dāng)?shù)?，把諸多矛盾和糾紛化解在基層；確保件件有著落，事事有回聲，決不能回避問題，上交矛盾。為迅速遏制群眾信訪上升的勢頭，建議各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗，組織下訪工作隊來解決群眾反映強烈的問題和查處基層干部違法違紀(jì)行為。

（五）深化改革，精簡機構(gòu)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強對農(nóng)村基層黨的作風(fēng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

要以機構(gòu)改革為契機，進(jìn)一步解決因機構(gòu)重疊、職能交叉而造成的政出多門、推諉扯皮、人浮于事、效率低下的問題，杜絕“上面文件打架，下面難以招架”現(xiàn)象的發(fā)生。鎮(zhèn)機關(guān)和七所八站人員要按照“雙減一清”（即精簡鎮(zhèn)機關(guān)不在編人員，減少村級享受補貼人員和清退臨時用工）政策進(jìn)行清理、精簡和撤并。通過深化改革，真正做到減人、減事、減費、減機構(gòu)。在農(nóng)村基層，要鼓勵黨支部委員參與村委干部競選，實行“兩委”成員相互兼職或交叉任職，這樣既能減少村干部的職數(shù)，減少村級享受補貼人員，又能減少“兩委”的摩擦和矛盾，還有利于減輕農(nóng)民群眾和農(nóng)村集體的負(fù)擔(dān)。

改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行，盡快從文山會海中解脫出來，從繁雜的應(yīng)酬中擺脫出來，深入實際，深入農(nóng)村，深入群眾，幫助基層切實解決存在的突出問題和群眾生產(chǎn)生活中的困難。各級領(lǐng)導(dǎo)干部下基層要輕車簡從，減少陪同，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)接待。各有關(guān)部門和鎮(zhèn)機關(guān)要愛惜人力、財力和物力，講求實效，堅決反對搞花架子，停止各種形式主義的達(dá)標(biāo)評比，停建和取消那些華而不實和脫離實際的“形象工程”、“政績工程”；停止一切加重基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為，堅決把不合理負(fù)擔(dān)和隱性負(fù)擔(dān)壓下來。廣大農(nóng)村基層黨員干部要增強事業(yè)心和責(zé)任感，堅持科學(xué)態(tài)度和求實精神，堅持講真話、報實情，力戒浮躁浮夸，堅決剎住弄虛作假、欺上瞞下、追名逐利的歪風(fēng)。

第五篇：農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的困難和問題

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的困難和問題

根據(jù)中共中央組織部《印發(fā)〈關(guān)于在創(chuàng)新爭優(yōu)活動中開展基層組織建設(shè)年的實施意見〉的通知》和省州縣黨委的要求，xx鄉(xiāng)黨委結(jié)合實際，狠抓基層黨組織建設(shè)，使全鄉(xiāng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力得到了明顯增強，使廣大農(nóng)村黨員和干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)得到了很大提高，為全鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了堅強的組織保證，有力地推進(jìn)了農(nóng)村“三個”文明建設(shè)。但是隨著經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，對農(nóng)村黨員特別是黨的基層干部要求越來越高，影響基層黨組織建設(shè)的問題正逐漸顯露出來。

一、存在的問題

村黨總支存在的主要問題

1、村黨總支的凝聚力、戰(zhàn)斗力不強，落實上級黨委政府的工作安排力度不夠，近年來，村黨總支注重抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對黨建工作重視不夠，很多工作流于形式，對下屬黨支部的培訓(xùn)、教育、監(jiān)督、管理不足。

2、基層黨組織的工作創(chuàng)新意識不強，很多工作按部就班，缺乏創(chuàng)意，缺乏生機和活力。

3、基層黨組織的黨建經(jīng)費不足，村級活動場所功能不完善，活動開展不足，對黨員干部的培訓(xùn)教育不足。

4、部分黨總支班子不團(tuán)結(jié)，定位不準(zhǔn)確，查找問題時 避重就輕，整改落實不到位。

村黨支部存在的主要問題

1、村級黨支部活動陣地缺乏，黨支部組織活動難以開展。我鄉(xiāng)共有21個農(nóng)村黨支部，有農(nóng)村干部黨員414名，除個別幾個支部有活動地點外，其余的均無活動場所。雖然我鄉(xiāng)建立了黨員活動中心戶，但由于近幾年來黨員人數(shù)的不斷增加，黨員活動中心戶已不能滿足要求。造成了“干部人難找，群眾難辦事，活動難開展”的被動局面，削弱了黨在群眾心目中的地位和形象，影響了農(nóng)村基層組織的健康發(fā)展。

2、黨員發(fā)展難度大。一是初高中畢業(yè)生農(nóng)村務(wù)農(nóng)的較少，大多數(shù)都外出打工，農(nóng)村共青團(tuán)組織活動較少，共青團(tuán)推優(yōu)工作力度不夠，致使在青年當(dāng)中發(fā)展黨員困難較大;二是在農(nóng)村中有經(jīng)濟(jì)頭腦的致富能手對入黨有畏難情緒，原因是入黨后要經(jīng)常參加一些學(xué)習(xí)，經(jīng)常開會，怕影響生產(chǎn)和經(jīng)營。

3、村黨支部對黨員的管理辦法少，措施不得力，存在著重發(fā)展輕管理的情況。農(nóng)村部分無職老黨員，雖然思想覺悟高，但在兒女成家后，自己生活困難，在群眾中發(fā)揮不了帶頭作用。個別黨員素質(zhì)低下，黨性觀念淡化，把自己混同于普遍群眾中，有的甚至在農(nóng)村群體性事件中站在黨組織的反面，煽風(fēng)點火，出謀劃策，參與其中。農(nóng)民黨員的思 想文化素質(zhì)差，致使他們的觀念陳舊，工作能力不強，更缺乏帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富的好點子、好辦法。

4、農(nóng)村黨支部書記的黨務(wù)知識較少，支部活動開展的方式辦法不夠，一定程度上造成了黨組織的凝聚力，戰(zhàn)斗力減弱，黨員的先鋒模范作用得不到充分體現(xiàn)。

二、意見和建議

增大投資力度，加強基層黨組織活動場所建設(shè)。

加大培訓(xùn)力度，提高基層黨組織負(fù)責(zé)人綜合能力。

加強指導(dǎo)監(jiān)督，規(guī)范工作業(yè)務(wù)。

強化督促檢查，很抓工作落實。

三、下步工作打算

選派一個好班子，建設(shè)一個好陣地

結(jié)合明年村級換屆選舉的機遇，把各村的能人、明白人選任為村官。采取“走、派、掛”、“兩推一選”、“公選”等多種渠道，選拔回鄉(xiāng)的退休干部大中專畢業(yè)生、復(fù)退軍人和農(nóng)村致富能人、明白人當(dāng)村官。選好配強黨組織班子，村級班子中能人占多數(shù)比例，提高班子整體水平，使黨組織服務(wù)三農(nóng)工作的整體能力得到增強，進(jìn)一步規(guī)范黨員活動陣地，配齊相應(yīng)的配套設(shè)施，使黨組織陣地建設(shè)達(dá)到多功能，一體化的標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)“五個好”目標(biāo)。

狀大黨員隊伍，發(fā)揮黨員作用

以退伍軍人、返鄉(xiāng)青年、致富能人、村組干部為重點發(fā) 展對象，加強黨員發(fā)展工作，逐步形成有一支數(shù)量充足，結(jié)構(gòu)合理的入黨積極分子，對入黨積極分子嚴(yán)格考察，成熟一個納新一個，改善黨員隊伍的文化結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。發(fā)揮黨員作用，結(jié)合開展黨員設(shè)崗定責(zé)活動，科學(xué)設(shè)置科技示范崗、糾紛調(diào)解崗、治安保護(hù)崗、文明新風(fēng)崗和信息宣傳等一批經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展崗位，選派農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)隊伍，讓有一定能力的黨員都能上崗履職，在為民服務(wù)的崗位上發(fā)揮先鋒模范作用，形成黨員“人人肩上有擔(dān)子，時時處處爭先鋒”的良好氛圍。增強“兩帶”能力。大力開展“三培兩帶”活動，各村黨總支、支部在每月月底開展科技黨務(wù)知識和法律法規(guī)知識培訓(xùn)，并及時與上級部門聯(lián)系，針對“一村一品”發(fā)展思路，有性地開展培訓(xùn)工作，著力把黨員培養(yǎng)成經(jīng)濟(jì)能人，把經(jīng)濟(jì)能人培養(yǎng)成黨員和村組干部，使黨員隊伍整體素質(zhì)得到提高，增強帶頭致富的能力。

加強制度建設(shè)，增強執(zhí)政能力

建立完善組織工作各項制度，建立健全村黨組織“三會一課”、民主評議黨員、流動黨員管理、黨員發(fā)展、村黨總支(支部)書記工作職責(zé)、班子成員工作職責(zé)、無職黨員工作職責(zé)、黨員干部民情懇談制度、村務(wù)財務(wù)公開制度、村級事務(wù)“一事一議”等規(guī)章制度，推廣運用“四議兩公開”工作法，突出抓好黨總支部規(guī)范化建設(shè)，努力使基層黨總支做到“十化”，即：使黨政班子團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)，黨員參政議政能 力明顯提高。

加強黨員思想教育培訓(xùn)，提高黨員干部整體素質(zhì)

結(jié)合遠(yuǎn)程教育等途徑，不斷加強對黨員干部的教育培訓(xùn)，不斷提高黨員干部的整體素質(zhì)，特別是加強對村干部和組干部的思想政治教育和黨建業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們服務(wù)群眾的能力，使其在群眾中起到模范帶頭作用。