第一篇：發(fā)展村級經(jīng)濟

“發(fā)展村級經(jīng)濟、實現(xiàn)強村富民”課題專家評審意見

上海市政協(xié)區(qū)縣政協(xié)聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)組按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大歷史任務(wù)，以及市委、市政府關(guān)于建設(shè)新郊區(qū)新農(nóng)村的要求，圍繞“發(fā)展村級經(jīng)濟、實現(xiàn)強村富民”這一課題，開展了認真而深入的調(diào)查研究，提出了上海進一步發(fā)展村級經(jīng)濟、實現(xiàn)強村富民的對策。選題及時，立意深刻，對本市建設(shè)社會主義新郊區(qū)新農(nóng)村具有重要意義。

調(diào)研報告認真總結(jié)了本市村級經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗和特點，客觀分析了村級經(jīng)濟存在的矛盾和問題，正確闡述了發(fā)展村級經(jīng)濟的重要意義，明確提出了發(fā)展村級經(jīng)濟的指導(dǎo)原則和階段性目標，對本市認真實施強村富民和和諧村鎮(zhèn)工程建設(shè)，是十分必要的，并具有現(xiàn)實指導(dǎo)作用。

評審組認為，調(diào)研報告提出要以強村富民為目標，以建立不斷增強村級經(jīng)濟活力和實力的新機制為抓手，以扶持經(jīng)濟薄弱村為重點，研究和落實各項政策措施是正確的。調(diào)研報告提出要加強村級經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，創(chuàng)新村級經(jīng)濟的發(fā)展機制，落實以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長郊機制，重點聚焦支持經(jīng)濟薄弱村的發(fā)展，加強農(nóng)村人力資源建設(shè)等措施，符合本市郊區(qū)農(nóng)村的客觀需要，具有針對性和可操作性。

評審組充分肯定課題組的研究水平，認為這份調(diào)研報告觀點鮮明、分析深刻、對策可行，一致同意通過課題評審。并建議市政府有關(guān)部門要重視課題成果，制定相應(yīng)措施加以落實，以切實推進本市新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。

第二篇：發(fā)展經(jīng)濟

狀況：我國現(xiàn)階段農(nóng)村剩余勞動力大量積存的主要原因：一是過去農(nóng)村人口出生率偏高；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高；三是農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低； 四是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移不暢；五是國際勞務(wù)市場開拓不夠等。三農(nóng)問題在很大程度地阻礙了我國工業(yè)化和現(xiàn)化的進程，必須妥善加以解決。

首先，深化土地制度改革；其次，調(diào)整農(nóng)業(yè)比較利益，逐步實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)自養(yǎng)與平等發(fā)展 ；再次，從理論分析和實踐結(jié)果來看，我國今后農(nóng)業(yè)剩余勞動力的進一步轉(zhuǎn)移和農(nóng)村經(jīng)濟的高層次發(fā)展，還要依賴于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的深入發(fā)展和由此而引起的農(nóng)村的初步城鎮(zhèn)化 ； 最后，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)進步。

我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的基本情況

我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的總體狀況是，(1)轉(zhuǎn)移規(guī)模大、增速快；(2)進城務(wù)工人員年齡構(gòu)成輕，從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市的基本上以勞動年齡人口為主體；(3)文化素質(zhì)偏低和勞動能力偏強；(4)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的基本流向是由落后地區(qū)人口大省向中心城市和沿海發(fā)達地區(qū)流動；(5)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市后主要在勞動密集型產(chǎn)業(yè)就業(yè)；(6)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市后以靈活就業(yè)為主；(7)外出務(wù)工已經(jīng)成為許多地區(qū)農(nóng)民增收的主要來源；(8)多數(shù)進城務(wù)工人員還沒有從農(nóng)業(yè)中完全分離出來。

在分析宏觀環(huán)境的基礎(chǔ)上,我們對北京市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移面臨的機遇與挑戰(zhàn)進行剖析。

1.北京農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢

(1)“十一五”期間,我國經(jīng)濟將處于經(jīng)濟周期的上升階段,北京市經(jīng)濟將保持快速健康發(fā)展并維持適度的通貨膨脹率,非常有利于就業(yè)。原因在于:近十幾年來,出臺了一系列政策措施,使得經(jīng)濟能以較高的經(jīng)濟增長率快速發(fā)展,為農(nóng)業(yè)的機械化、規(guī)模化及農(nóng)村的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供了保障,同時也為農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了客觀物質(zhì)基礎(chǔ)。

(2)隨著郊區(qū)城市化進程的推進,基本形成了第二與第三產(chǎn)業(yè)之間的經(jīng)濟鏈條,使得第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的能力正逐漸增強。(3)隨著農(nóng)業(yè)科教工作的普及與農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用工作的不斷加強, ,農(nóng)村勞動者綜合素質(zhì)將得到很大提高。

2.北京農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的劣勢

(1)從經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實情況來看,北京農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移還存在很多問題。其原因有:第一,城市分流下崗人員增多,經(jīng)濟轉(zhuǎn)型使得在城市謀求職業(yè)的競爭更加激烈,農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移將更加困難。第二,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度和廣度都不能適應(yīng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的要求。第三,由于現(xiàn)階段工業(yè)化的特點是勞動力密集型產(chǎn)業(yè)與資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)并存,且以資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),因而工業(yè)化的發(fā)展吸收勞動力無論在規(guī)模上,還是在質(zhì)量上都受限制。

(2)勞動力市場不健全阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。首先,市場缺乏中介組織。其次,信息阻隔、渠道不暢。(3)農(nóng)村勞動力就業(yè)觀念陳舊落后、綜合素質(zhì)偏低。一是就業(yè)觀念陳舊。,過分依賴集體,有著濃厚的“發(fā)展集體經(jīng)濟,依靠集體經(jīng)濟”的思想,對市場培訓(xùn)就業(yè)認識不夠,因而參加培訓(xùn)積極性不高,存在等、靠、要的思想。二是農(nóng)民的文化水平低、綜合素質(zhì)差,在就業(yè)競爭中處于劣勢地位。第三是農(nóng)民技能單一或無技能。

(4)

二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力的能力有限。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的深入,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清晰,產(chǎn)品科技含量低,設(shè)備、工藝及經(jīng)營管理落后,職工素質(zhì)差等諸多矛盾逐步暴露出來,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展一度陷入困境,吸納農(nóng)村勞動力的能力大大降低,甚至出現(xiàn)勞動力回流現(xiàn)象。

(5)近年來,隨著城市建設(shè)、綠化隔離帶建設(shè)、退耕還林、整治環(huán)境、關(guān)閉“五小”企業(yè)等各項工作展開,一部分農(nóng)民喪失了原有的土地資源或其他生產(chǎn)資料,加大了現(xiàn)階段農(nóng)村勞動力就業(yè)的難度。

4.北京農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移面臨的挑戰(zhàn)

(2)國際市場帶來的挑戰(zhàn)?！笆晃濉逼陂g,北京郊區(qū)將面臨著入世后市場從價格競爭向品種競爭、質(zhì)量競爭、服務(wù)競爭方向提升的轉(zhuǎn)變和農(nóng)產(chǎn)品進入國際市場高質(zhì)量、安全性、標準化的更高要求,郊區(qū)經(jīng)濟增長方式將從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,因而其對勞動力要素的使用量也會減少。

(3)社會保障制度的缺失將阻礙農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。在農(nóng)村,社會保障制度建設(shè)被長期忽略,社會保障體系基本上沒有建立起來,土地已成為農(nóng)村勞動力的唯一失業(yè)保障和養(yǎng)老保險。農(nóng)村剩余勞動力一旦離開土地進城,將處于毫無保障的真空地帶;一旦失業(yè),基本生活就難以保障,其它諸如養(yǎng)老、醫(yī)療、子女上學(xué)和住房等現(xiàn)實問題更是無從談起。另外,現(xiàn)有鄉(xiāng)級管理沒有專門機構(gòu)和專門人員從事農(nóng)村勞動力管理工作,就業(yè)管理服務(wù)體系幾乎是一片空白,也缺乏農(nóng)村勞動力的相關(guān)就業(yè)政策?！笆晃濉逼陂g,這種狀況會得到一定的改善,但不可能徹底解決,因而仍然會在很大程度上阻礙農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。

途徑：

四、加快我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策

1.樹立科學(xué)發(fā)展觀,采取各種促進就業(yè)的政策,實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的順利轉(zhuǎn)移

在農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程中,政府要樹立科學(xué)的發(fā)展觀,堅持把促進就業(yè)放在首位。在制定經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略時,堅持就業(yè)優(yōu)先的原則,通過實現(xiàn)勞動力同生產(chǎn)資料的合理配置以促進經(jīng)濟增長。具體政策包括:第一,要消除勞動力市場中的制度性障礙,按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則,建立健全有利于農(nóng)村勞動力向城市有序流動、公平就業(yè)的市場規(guī)則。第二,建立并完善保護進城就業(yè)農(nóng)民工合法權(quán)益不受侵害的相關(guān)制度,加大打擊勞動領(lǐng)域違法犯罪行為的力度。第三,組織開展面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和進城就業(yè)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn),努力提高他們在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)的本領(lǐng)。第四,完善和落實農(nóng)民工參加社會保險的相關(guān)政策,將有穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工全部納入工傷保險范圍,以大病醫(yī)療為重點,鼓勵農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險。第五,建立促進就業(yè)的小額貸款制度。第六,綜合運用稅收和保障政策促進就業(yè)。

2.提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì),增強被轉(zhuǎn)移勞動力的市場競爭能力

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變與社會的進步,特別是第三產(chǎn)業(yè)的崛起,社會各方面對勞動力素質(zhì)的要求越來越高,從而抑制了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。由于農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)和勞動技能低下,決定了他們即使進入城市,也很難進入技術(shù)含量高的行業(yè)工作,而只能從事低層次的工種。在主要拼技能而不是拼體力的城市勞動力市場中,農(nóng)村剩余勞動力一般處于劣勢,轉(zhuǎn)移的領(lǐng)域越來越窄,就業(yè)空間越來越小。因而,政府要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入,提高財政中教育經(jīng)費支出的比例。政府應(yīng)通過轉(zhuǎn)移支付,加大對貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的義務(wù)教育支持的力度。其次,要大力普及高中教育和職業(yè)教育。隨著社會發(fā)展,城市對低層次勞動力的需求將會減少,對技術(shù)工人、技術(shù)人才的需求將大大增加。因此,在加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時,要針對城市勞動力的需求變化,充分利用勞動、就業(yè)、教育部門的師資、技術(shù)和設(shè)施,開展多形式、多渠道的職業(yè)技能培訓(xùn),根據(jù)市場需求,有針對性的舉辦各類專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班,做到先培訓(xùn)、后上崗,切實提高被轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力的職業(yè)技能素質(zhì)和競爭就業(yè)崗位的能力,為城市企業(yè)培育優(yōu)秀的技術(shù)工人和技術(shù)人才,進而推進農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移。

3.促進農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移

首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要圍繞“二次創(chuàng)業(yè)”,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,以改善人才結(jié)構(gòu)、全面提高經(jīng)營管理者及勞動者素質(zhì)為根本目的,努力造就一支掌握現(xiàn)代企業(yè)管理知識的經(jīng)營者隊伍、具有較強技術(shù)創(chuàng)新能力的技術(shù)人才隊伍和具有較高勞動技能的職工隊伍。其次,通過政府介入,促成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與實力雄厚的大企業(yè)合作,以建立高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)或生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品為目的,采取由大企業(yè)扶持,輸出管理、技術(shù)及資金,原鄉(xiāng)集體經(jīng)濟提供勞動力的方式,尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的振興與發(fā)展。第三,發(fā)揮區(qū)域特色與優(yōu)勢,加快農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。倡導(dǎo)以增大就業(yè)彈性、增強環(huán)保意識、提高生活質(zhì)量為目的的招商引資,大力發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)和體育、休閑、旅游等服務(wù)類綠色產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化與農(nóng)民就業(yè)的雙目標。

二）依靠工業(yè)化解決農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移

通過工業(yè)化的推進，一個國家的制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等一系列產(chǎn)業(yè)都會隨之迅速發(fā)展起來，從而為農(nóng)村大量的剩余勞動力創(chuàng)造了許多新的就業(yè)機會。工業(yè)化總體模式的目標應(yīng)該是在城鄉(xiāng)工業(yè)一體化背景下達到勞動力就業(yè)一體化。

四、基本思路和政策建議

（一）堅持農(nóng)業(yè)的發(fā)展

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，在任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)的重要作用。挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)空間，增加農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)機會，加強對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綜合開發(fā)，進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)品項目，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和一體化進程，盡可能地吸納農(nóng)村勞動力。

（二）依靠工業(yè)化解決農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移

通過工業(yè)化的推進，一個國家的制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等一系列產(chǎn)業(yè)都會隨之迅速發(fā)展起來，從而為農(nóng)村大量的剩余勞動力創(chuàng)造了許多新的就業(yè)機會。工業(yè)化總體模式的目標應(yīng)該是在城鄉(xiāng)工業(yè)一體化背景下達到勞動力就業(yè)一體化。在工業(yè)化過程中既要協(xié)調(diào)好農(nóng)村工業(yè)化與城市工業(yè)化之間的關(guān)系，又要解決好各產(chǎn)業(yè)間發(fā)展層次和發(fā)展順序的問題。

（三）調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局

大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，進一步擴大其吸納農(nóng)村剩余勞動力的規(guī)模和能力。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，要特別強調(diào)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步理順產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市工業(yè)結(jié)構(gòu)上的趨同現(xiàn)象；從地區(qū)布局上看，我國中西部地區(qū)幅員遼闊，資源豐富，應(yīng)重點扶植中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進其生產(chǎn)要素和經(jīng)濟資源的優(yōu)化配置，由此增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進一步吸納農(nóng)村剩余勞動力。加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)適度集中，改變其布局分散，外部不經(jīng)濟和規(guī)模效益低下的狀況，通過關(guān)聯(lián)企業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)使現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的小城鎮(zhèn)就業(yè)容量擴大。

（四）調(diào)整土地制度，改革戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場

通過剩余勞動力流動轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)等多種形式實現(xiàn)土地的相對集中，實現(xiàn)適度的規(guī)模經(jīng)濟，增強土地的經(jīng)濟功能，并實現(xiàn)由土地保障向社會保障的轉(zhuǎn)變與跨越。政府要積極地、漸進式地推進戶籍制度的改革，讓更多的農(nóng)村剩余勞動力合法地、自由地遷入到城市中，這對我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改造，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化，加快城鎮(zhèn)化進程來說，具有戰(zhàn)略作用。在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場方面，需要逐漸將進城的農(nóng)民工納入社會保險的范圍，從根本上改變城市下崗職工與農(nóng)民工就業(yè)競爭的劣勢地位。另外，在子女入學(xué)、稅收、購買住房方面給予其與城市居民同等的待遇，規(guī)范政府行為，禁止和取消政府機關(guān)對外地勞工的一切收費。

（五）大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，擴展職業(yè)教育面，提高農(nóng)村人口素質(zhì)

針對目前我國農(nóng)村剩余勞動力的文化素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)普遍較低的現(xiàn)實，要加大農(nóng)村教育投資，完善農(nóng)村教育政策，改革農(nóng)村教育體制，在普及農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時，加強農(nóng)村職業(yè)教育，全面啟動以傳授實用技術(shù)為主的農(nóng)村勞動力的職前、職后教育。同時，還要根據(jù)各地農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求，有效地對農(nóng)村勞動力進行分層次、分專業(yè)、分類型的強化培訓(xùn)。

三、新時期我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策

在市場經(jīng)濟條件下，作為生產(chǎn)要素之一的勞動力，必須投入市場，通過市場，調(diào)整勞動力的增量與存量，實現(xiàn)勞動力流動與穩(wěn)定的相對平衡。伴隨著經(jīng)濟快速增長，我國勞動力價格已進入重估時代。這一時期，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的成效成為發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)民收入的重要因素與增長點。為此，我們必須密切圍繞農(nóng)村勞動力價格問題，采取多種措施，綜合治理，全面推進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。1.開放統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力市場，營造農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的公平市場環(huán)境。堅持市場配制勞動力資源的方向，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放、競爭有序的勞動力市場，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的有序流動。積極采取有效措施，增加投入，加強城鄉(xiāng)溝通的勞動力市場硬件、軟件建設(shè)，著力構(gòu)筑完善以政府為主導(dǎo)，以社會化服務(wù)為依托，以市場為導(dǎo)向的農(nóng)村勞動力就業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)和管理體系，開展區(qū)域性勞務(wù)協(xié)作，逐步擴大地區(qū)問、城鄉(xiāng)間勞動力的流動量；建立和健全勞動力的社會調(diào)節(jié)機制，用靈活的市場機制引導(dǎo)勞動力流動，提高勞動力資源配置效率，拓展農(nóng)村勞動力的就業(yè)空間；要完善政策配套，努力創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，支持農(nóng)民進城打工和就業(yè)，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、平等就業(yè)，逐步建立城鄉(xiāng)勞動者統(tǒng)一的社會保障制度等。隨著二元經(jīng)濟向現(xiàn)代經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，最終形成城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。

2、構(gòu)建和諧勞資關(guān)系，緩解農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實壓力。隨著東部沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的加快，勞動密集型產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)向中西部地區(qū)，原本以勞務(wù)輸出為主的中西部本地用工需求大規(guī)模增加。勞動力緊缺直接抬升了勞動力的價格，迫使內(nèi)地企業(yè)必須采取措施改善農(nóng)民工工作環(huán)境，提高工資待遇水平，在就醫(yī)、保險等社會保障方面給予農(nóng)民工更寬松的環(huán)境。通過改善勞資關(guān)系，提高農(nóng)民工就業(yè)的相對穩(wěn)定，擴大內(nèi)部就業(yè)容量，實現(xiàn)就地就近就業(yè)。與此同時，各地勞動部門的就業(yè)服務(wù)目標從過去單一的勞務(wù)輸出變?yōu)橥瑫r引導(dǎo)勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，如在勞動力外出務(wù)工的高峰時期組織農(nóng)民工本地就業(yè)專場招聘會等，從而減少農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的趨利性和地域性所帶來的一系列深層次社會問題，緩解單靠工業(yè)化、城市化解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實壓力。3.加強政府宏觀調(diào)控和監(jiān)管，實行農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)范管理。一是健全服務(wù)體系，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供包括信息咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)保險等方面的綜合服務(wù)，培育和完善勞動力市場，使分散的農(nóng)戶同大市場聯(lián)結(jié)起來，促進勞動力的有序流動和合理使用。二是加快勞動力市場規(guī)則的建設(shè)，防止市場壟斷、歧視、非公正交易及侵犯自主交易權(quán)和人身權(quán)利、契約權(quán)利等不正當行為。三是加強政府對勞動力市場的預(yù)測、規(guī)劃、調(diào)控、立法、監(jiān)督，使勞動力轉(zhuǎn)移走向制度化、規(guī)范化。四是加強管理，對重點領(lǐng)域和企業(yè)開展專項檢查，切實保護農(nóng)民工的合法權(quán)益。4.建立農(nóng)民工工資指導(dǎo)與管理制度，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力合理有序轉(zhuǎn)移。針對目前勞動力市場價格機制不健全、市場信息不對稱的現(xiàn)狀，建立以中心城市為依托，廣泛覆蓋各類職業(yè)、各類工種，國家、?。ㄗ灾螀^(qū)）、市多層次匯總發(fā)布的勞動力市場工資指導(dǎo)價位制度；定期對各類企業(yè)中的不同職業(yè)、工種的工資水平進行調(diào)查分析，形成具有參考價值的各類職業(yè)、工種工資價位向社會發(fā)布；建立企業(yè)工資集體協(xié)商機制和工資正常增長機制，促進企業(yè)合理提高農(nóng)民工工資水平；參與制定合理的勞動定額標準，擴大工資支付監(jiān)控保證金實施范圍，強化工資支付監(jiān)控力度，積極開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查。5.加強對農(nóng)民工的人力資本投入，提升農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的軟實力。當前，應(yīng)重點擴大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投資，真正普及九年制義務(wù)教育；發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育；積極開展就業(yè)培訓(xùn)，實行先培訓(xùn)后上崗，推行就業(yè)資格準入制度；有計劃、有重點、分層次建立就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，通過舉辦各種類型的農(nóng)民技術(shù)夜校、短訓(xùn)班、電視教學(xué)等，開展短期職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)村剩余勞動力素質(zhì)符合市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，提升農(nóng)村剩余勞動力的自身素質(zhì)與科技含量，為積極促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更好的條件。6.推進制度與體制創(chuàng)新，掃清農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移中的壁壘與障礙。重點進行城鎮(zhèn)建設(shè)體制創(chuàng)新，采取自上而下的國家投資與自下而上的地方投資、集體投資、個人投資和外資相結(jié)合的多元化投資體制，充分發(fā)揮各方面的積極性；進行戶籍制度創(chuàng)新，改變城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理模式，同時改革與此相關(guān)的福利保障制度，包括教育制度、就業(yè)制度和社會保障制度等“一攬子”措施的協(xié)調(diào)配套；進行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新，規(guī)范農(nóng)村土地的轉(zhuǎn)讓行為，保證廣大農(nóng)村勞動力能真正從土地上脫離出來；進行農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的財政制度創(chuàng)新，安排必要的資金用于勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和勞動力市場建設(shè)，落實各級勞務(wù)開發(fā)機構(gòu)的工作經(jīng)費和辦公條件，實行“政府購買培訓(xùn)”制度，對農(nóng)村勞動力培訓(xùn)給予必要的支持，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

一

二、影響經(jīng)濟增長的因素 1.影響經(jīng)濟增長的直接因素 資源,即生產(chǎn)要素,通常包括資本 自然資源 勞動力。2.影響經(jīng)濟增長的間接因素間接因素是指那些既影響資源的數(shù)量也影響資源的使用效率的各種因素。這些因素中有些是經(jīng)濟因素，有些是非經(jīng)濟因素，另外一些則兼有二者的性質(zhì)。在間接因素中最重要的因素有兩類：一是技術(shù)，二是制度。在某種程度上，可以認為，經(jīng)濟發(fā)展的根源在于二者的相互作用。結(jié)構(gòu)變遷是影響經(jīng)濟增長的另一重要因素。結(jié)構(gòu)變遷涵蓋社會經(jīng)濟的各個方面、各個層次。對經(jīng)濟增長最為直接的影響表現(xiàn)在資源從低生產(chǎn)率部門向高生產(chǎn)率部門的轉(zhuǎn)移，這無疑會使總體經(jīng)濟的增長加快。外延（粗放）型增長：主要由增長因素數(shù)量增加產(chǎn)生的增長。內(nèi)含（集約）型增長：主要由資源使用效率提高而引起的增長。經(jīng)濟增長模型

一、哈羅德—多馬模型

二、索洛模型

三、新增長理論

一、哈羅德—多馬模型 假設(shè)條件:(1)全社會只生產(chǎn)一種產(chǎn)品，不用于消費部分都用于投資(2)只有勞動、資本兩種生產(chǎn)要素，且資本勞動比與資本產(chǎn)出比不變；(3)規(guī)模報酬不變；(4)不存在技術(shù)進步。三個變量：（1）儲蓄率s ： s=S/Y

（2）資本—產(chǎn)出比率v：v= K/Y（3）有保證的增長率gw ：gw =△ Y/Y 它指在s和v既定的條件下實現(xiàn)穩(wěn)態(tài)增長所要求的收入或產(chǎn)量的增長率。

一、哈羅德—多馬模型的結(jié)論哈羅德—多馬模型基本方程：gw =s / v 對哈羅德—多馬模型的評價：優(yōu)點：簡潔 缺點：過分強調(diào)資本在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，而忽視了其他因素的作用。

二、索洛新古典增長模型 索羅模型的基本公式Y(jié)=

三、新增長理論以“內(nèi)生經(jīng)濟增長”為特征的“新增長理論”誕生了。新經(jīng)濟增長理論把技術(shù)進步內(nèi)生化的思路：1)把技術(shù)進步具體化為人力資本積累。－－由于人力資本積累的外部效應(yīng)，也就是說全社會平均的人力資本水平的提高，使生產(chǎn)要素的收益和規(guī)模收益遞增，從而保持長期經(jīng)濟增長。人力資本積累可以通過學(xué)校教育取得。2）把技術(shù)視為一種知識。－－通過全社會總體知識的提高所帶來的要素和規(guī)模收益遞增來說明經(jīng)濟的長期增長；通過現(xiàn)有知識存量來生產(chǎn)新知識從而不斷創(chuàng)造新技術(shù)來保證經(jīng)濟長期增長。新增長理論的基本理論意義：它認為一國經(jīng)濟長期增長的最終源泉可以歸結(jié)為人力資本和知識的生產(chǎn)與積累。各國經(jīng)濟增長率的差別和收入水平的差異源自各國對知識和人力資本積累的不同刺激，以及向他人學(xué)習的能力。如果一個國家要追趕世界先進水平，最重要的、具有決定性意義的是知識、人力資本及向其他國家學(xué)習的能力。

一、中國二元結(jié)構(gòu)的基本特征現(xiàn)代中國社會具有典型的“多重二元性”。這主要表現(xiàn)在： 一部分比較發(fā)達的現(xiàn)代工業(yè)與大量的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存；一部分現(xiàn)代化城市與廣闊的傳統(tǒng)農(nóng)村并存；一部分現(xiàn)代工業(yè)與大量的落后手工勞動或半機械化的企業(yè)并存； 一部分經(jīng)濟比較發(fā)達地區(qū)與廣大不發(fā)達和貧困地區(qū)并存。在這種“多重二元結(jié)構(gòu)”中，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是中國的根本國情。其特色表現(xiàn)為：(1)中國農(nóng)村人口比重大，城市化水平低，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)性矛盾突出。(2)城鄉(xiāng)分割，城鄉(xiāng)居民存在兩種身份制。(3)城市和農(nóng)村形成互相獨立的兩大經(jīng)濟板塊。(4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展形成城鄉(xiāng)兩大工業(yè)系統(tǒng)。(5)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平懸殊，城鄉(xiāng)差別有擴大趨勢。

二、1、教育在經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用 1）教育是提高人力資源素質(zhì)的最重要措施。2）教育是創(chuàng)新的基礎(chǔ)。3）教育產(chǎn)業(yè)可以帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。4）教育水平的提高帶來收入水平的提高。5）婦女受教育后可以增加就業(yè)機會并有利于控制人口。教育的成本和收益 教育的成本主要包括直接成本和間接成本。直接成本分為兩部分：一部分是由政府提供的教育經(jīng)費，即公共費用；一部分是由學(xué)生個人或家庭擔負的費用，即一個家庭對子女完成最終教育的全部實際貨幣支出，如學(xué)費、書費、交通食宿等開支。間接成本是指機會成本，即學(xué)生因上學(xué)而可能放棄的收入。教育的收益，包括教育給社會帶來的收益與教育給個人帶來的收益，無論是社會收益還是個人收益，都包括兩方面的內(nèi)容：經(jīng)濟方面的收益和非經(jīng)濟方面的收益。

三、托達羅模型 托達羅認為，人口流動是人們對城鄉(xiāng)預(yù)期的收入差距的反應(yīng)而不是對實際的收入差距的反應(yīng)。遷移者可以考慮城市、農(nóng)村勞動力市場上的各種就業(yè)機會，選擇其中能帶來最大預(yù)期收益的遷移。預(yù)期收益可用城鄉(xiāng)工作實際收入的差距和遷移者在城市獲得工作的概率來計算。也就是，勞動者比較在城市的預(yù)期收入和農(nóng)村的現(xiàn)有收入，如果前者大于后者，他就可能選擇遷移。托達羅模型的政策含義：要解決城市失業(yè)問題，僅僅在城市創(chuàng)造就業(yè)機會是不夠的，還必須制定綜合性的農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，縮小城鄉(xiāng)就業(yè)機會之間的不平衡。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟才是解決城市失業(yè)問題的根本出路。

第三篇：發(fā)展經(jīng)濟要求真務(wù)實

文章標題：發(fā)展經(jīng)濟要求真務(wù)實

推進“三化”進程是加快經(jīng)濟發(fā)展的必由之路，而推進工業(yè)化又是“三化”的核心與關(guān)鍵。**區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后的主要原因就是沒有工業(yè)作支撐，沒有規(guī)模企業(yè)，沒有品牌優(yōu)勢，經(jīng)濟總量小，工業(yè)化程度低。近幾年來，按照市委、市政府的要求，通過招商引資，產(chǎn)權(quán)制度改革等途經(jīng)，實現(xiàn)了區(qū)辦企業(yè)的改制重組，使一度

蕭條的工業(yè)企業(yè)起死回生。但要擺脫工業(yè)發(fā)展落后的現(xiàn)狀，我們深感責任重大。2005年我們要從**實際出發(fā)，求真務(wù)實地開展工作，努力實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值增加4成，工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)稅金增加3成，新上1家以上年產(chǎn)值過1000萬元企業(yè)的目標。

一、做大做強現(xiàn)有企業(yè)。我區(qū)國有企業(yè)通過改制成為了私有企業(yè)，這些企業(yè)是我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的基礎(chǔ)。如何充分發(fā)揮這些企業(yè)的作用，使其做大做強，是我們做好工業(yè)工作的第一個著力點。我們一定要全力支持現(xiàn)有企業(yè)的工作。全面落實各項優(yōu)惠政策，兌現(xiàn)招商承諾，強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境，以誠信、感情和實實在在的利益，留住現(xiàn)有企業(yè)老板。并使其不斷加大投入，促進企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平。2005年，我們要促成白玉紙業(yè)投資3000萬元以上，擴建兩條生產(chǎn)線；促成貝丹藥業(yè)多方融資加大投入，年內(nèi)新上1—2個制劑品種；促成美加參公司加大技改力度，擴大生產(chǎn)規(guī)模，使之成為全省上規(guī)模一流的甜葉菊糖甙生產(chǎn)企業(yè)。

二、千方百計招商引資。**地處偏僻，交通不便，資源匱乏，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，單靠自身力量發(fā)展工業(yè)是遠遠不夠的，必須借助外力發(fā)展自己，要繼續(xù)把招商引資作為擴大工業(yè)投入的主渠道來抓。要進一步落實招商引資責任制和獎懲辦法，要揚長避短，以最大的人力、財力和誠意來招商，確保年內(nèi)引進1家以上年產(chǎn)值過1000萬元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。

三、大力發(fā)展民營經(jīng)濟。我區(qū)雖然遠離城市，沒有礦產(chǎn)資源，但處于四縣結(jié)合部，小城鎮(zhèn)建設(shè)已初具規(guī)模，對周圍十幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾十萬人口具有強大的輻射優(yōu)勢，我們要充分利用這一有利條件，在進一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的同時，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，尤其要大力發(fā)展民營工業(yè)企業(yè)。我們要充分調(diào)動各方面的積極因素，啟動和鼓勵民間投入。對于民間創(chuàng)辦經(jīng)濟實體或私有企業(yè)，只要符合政策、環(huán)保要求的，都要滿腔熱情地給予扶持，讓他們享受外來企業(yè)同等的優(yōu)惠政策。

一、穩(wěn)住現(xiàn)有企業(yè)，使其做大做強。我區(qū)國有企業(yè)已經(jīng)改制到位，如何充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)的作用，使其做大做強，是我們做好工業(yè)工作的第一著力點，我們要全力支持白玉紙業(yè)、貝丹藥業(yè)，為他們的生產(chǎn)經(jīng)營保駕護航，使之進一步做大做強。2005年，我們要扶持白玉紙業(yè)再投資3000萬元以上，擴建兩條生產(chǎn)線，生產(chǎn)再生新聞線。扶持貝丹藥多渠道融資，全面啟動生產(chǎn)，新上1—2個制劑新品種。使這兩個企業(yè)的產(chǎn)值、利稅有一個質(zhì)的飛躍。二是大力招商引資。**地處偏遠，資源匱泛，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，僅靠自身力量發(fā)展工業(yè)是遠遠不夠的，必須借助外力發(fā)展自己，要繼續(xù)把招商引資作為擴大工業(yè)投入的主渠道；要強化招商責任，兌現(xiàn)獎罰政策；要創(chuàng)新招商方式，拓寬招商渠道。三是要創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。要牢固樹立“環(huán)境就是生產(chǎn)力”、“環(huán)境就是資本”的觀念，下硬功夫?qū)?jīng)濟環(huán)境進行整頓治理，堅持一手抓硬環(huán)境建設(shè)，一手抓軟環(huán)境治理，積極推行“陽光”政務(wù)，堅持“非禁止即許可”原則，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。2005年，我們將繼續(xù)做好優(yōu)化環(huán)境的評議工作，對反映差的部門要限期整改，對其主要負責人要按規(guī)定實行誡勉。

二、圍繞產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。我區(qū)是一個農(nóng)業(yè)區(qū)，要加快工業(yè)發(fā)展步伐，推進工業(yè)化進程，必須立足于農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值。長期以來，我區(qū)經(jīng)濟落后、財政困難的一個重要原因就是我們的農(nóng)產(chǎn)品層次低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，加工業(yè)發(fā)展重滯后于的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展。我們要結(jié)合移民六年規(guī)劃，籌建好蔬菜和水產(chǎn)品兩個精加工企業(yè)，為主要原材料的加工龍頭企業(yè)，然后圍繞龍頭企業(yè)，加快特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，通過公司加基地，基地連農(nóng)戶的辦法，促進工業(yè)的發(fā)展，從根本上解決農(nóng)業(yè)效益低、市場波動大等深層次矛盾，加快我區(qū)經(jīng)濟由農(nóng)業(yè)型向工業(yè)型轉(zhuǎn)變。

三、圍繞城市化發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。工業(yè)化是城市化的經(jīng)濟支撐，城市化是工業(yè)化的空間依托。城市化也是工業(yè)化的重要載體。我們要圍繞城市化發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，擴大城鎮(zhèn)聚集的倍加效應(yīng)。就我區(qū)而言，我區(qū)雖然地處偏遠，交通不便，也沒有礦產(chǎn)資源，但處于四縣結(jié)合部，小城鎮(zhèn)建設(shè)已初具規(guī)模，對周圍十幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幾十萬人口具有強大的輻射優(yōu)勢，我們要充分利用這一有利的地理條件，進一步加快城市化建設(shè)步伐，加強鎮(zhèn)區(qū)市政建設(shè)，健全市場體系，完善城鎮(zhèn)功能，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，進一步加大鎮(zhèn)區(qū)的“綠化、亮化、硬化、凈化、美化”力度，以美好的城鎮(zhèn)環(huán)境，吸引投資者，促進工業(yè)化發(fā)展。

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第四篇：關(guān)注民生發(fā)展經(jīng)濟

關(guān)注民生，發(fā)展經(jīng)濟

1．中國古代民本思想

老子主張“無為”；孔子提出“仁”，主張以德治民；墨子提出“兼愛”“非攻”；孟子提出“仁政”“民貴君輕”，反對苛政等及其實踐活動。

2．近代民生問題的提出、發(fā)展和實踐活動

（1）太平天國頒布《天朝田畝制度》，提出“耕者有其田”“無處不均勻，無人不飽暖”的思想；

（2）孫中山提出民生主義，主張平均地權(quán)，節(jié)制資本，耕者有其田。

（3）中國共產(chǎn)黨在民主革命不同時期提出了不同的土地政策。（見后面土地制度專題）

3．新中國解決民生問題的成功與失誤(1)社會主義制度在中國確立：

①一個創(chuàng)舉：對資本主義工商業(yè)實行和平贖買政策。

②兩個特點：優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)；社會主義經(jīng)濟建設(shè)(發(fā)展生產(chǎn)力)和改造(變革生產(chǎn)關(guān)系)并舉。③三項成果：社會主義工業(yè)化的基礎(chǔ)初步奠定；高度集中的計劃經(jīng)濟體制建立；單一的生產(chǎn)資料社會主義公有制確立。

④四項舉措：過渡時期總路線；“一五”計劃；三大改造；制定《中華人民共和國憲法》。

(2)探索解決民生問題的失誤：

①“三面紅旗”（1958年）：建設(shè)社會主義總路線、“大躍進”和人民公社化運動。②四項內(nèi)容：單一公有制；計劃經(jīng)濟體制；集中發(fā)展重工業(yè)；重視規(guī)模和速度。

③三個“一”：一個轉(zhuǎn)變，工作重心由“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙噪A級斗爭為綱”；一場浩劫，“文革”**使國民經(jīng)濟遭到劫難；一個錯誤，黨的指導(dǎo)思想出現(xiàn)“左”傾錯誤。

④五個經(jīng)驗：以經(jīng)濟建設(shè)為中心；遵循經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律；生產(chǎn)關(guān)系變革必須與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)；不照搬、照抄別國經(jīng)驗；堅持民主集中制原則。

(3)改革開放以來，黨和國家關(guān)注民生，聚焦“三農(nóng)”問題，采取了一系列有效措施。

（4）對當代民生問題的認識：民生問題關(guān)系到社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步；重視改善民生問題，是政府的基本職責。

4．近現(xiàn)代西方關(guān)于民生問題的理論與實踐

(1)文藝復(fù)興時期的人文主義思想，啟蒙運動中的“人民主權(quán)說”。

(2)美國羅斯福新政中的社會救濟和社會保障措施；二戰(zhàn)后“福利”國家的建立。

(3)蘇聯(lián)解決民生問題的探索：新經(jīng)濟政策以固定的糧食稅取代余糧收集制，重視民生；戰(zhàn)時共產(chǎn)主義政策和斯大林時期片面強調(diào)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，造成農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)落后，影響人們生活水平提高。

中國古代的土地

概述：生產(chǎn)力的發(fā)展遲早會引起起生產(chǎn)關(guān)系的變化，在這里應(yīng)注意：

（1）在封建社會中，所有制關(guān)系主要指土地所有制（生產(chǎn)關(guān)系的重點）。

（2）產(chǎn)品分配形式主要是指賦稅、搖役、兵役、地組等。

（3）人們生產(chǎn)中的地位主要是階級關(guān)系．

一、奴隸社會土地所有制

1、性質(zhì)：井田制是奴隸社會的土地國有制

它是土地私有制不發(fā)達的表現(xiàn)。

2、興衰：

它始于商朝，完備推廣于西周，春秋后期逐漸瓦解。

3、內(nèi)容（權(quán)利與義務(wù)）：

土地所有權(quán)屬于國王，諸侯臣下能世代享用，奴隸主驅(qū)使奴隸集體耕作并剝奪奴隸的勞動果實

4、特點

5、瓦解原因

春秋后期，隨著土地私有制的發(fā)展，井田制逐漸瓦解，封建剝削制度確立起來

二、封建社會土地所有制

建地主土地私有制，戰(zhàn)國確立。商鞅變法規(guī)定：廢井田，開阡陌，政府承認田地歸私人所有，允許自由買賣，標志著封建地主土地私有制的確立。地主占有大量土地，用地租剝削農(nóng)民。這種制度是我國二千多年封建社會的主要土地制度。

封建土地所有制大體分為三種類型：國有土地所有制、地主土地所有制、農(nóng)民土地所有制。封建土地所有制三者的地位：

1、農(nóng)民土地所有制雖不占支配地位，但卻廣泛而分散，與地主土地所有制同是專制主義中央集權(quán)制度建立和長期存在的基礎(chǔ)，但由于經(jīng)濟力量薄弱，往往被兼并。

2、國有土地是封建政府掌握的土地在封建杜會整個過程中不占主導(dǎo)地位，一般作為農(nóng)民個體土地所有制出現(xiàn)危機時的后備補充。

3、地主土地所有制占支配地位，是封建產(chǎn)生關(guān)系的基礎(chǔ)，它的發(fā)展導(dǎo)致土地兼并。如西漢后期的土地兼并，東漢豪強地主占有大量肥田沃土，唐后期土地兼并，明后期土地兼并。

三、中國近現(xiàn)代史上的土地制度

（1）民主革命時期各階級的土地政策

A 太平天國運動時期： 《大朝畝田制度》，核心內(nèi)容就是廢除地主土地所有制，按人口和年齡平均分配土地是幾千年來農(nóng)民反封建斗爭的思想結(jié)晶。

B 資產(chǎn)階級革命派 ： 孫中山提出的“三民主義”綱領(lǐng)中，“民生主義”的含義就是平均地權(quán)，但未徹底除封建土地所有制，革命勝利后，國家用“核定地價”的辦法實現(xiàn)土地國有，最后達到“國民共享”的目的。

C 新民主主義革命中 ： 中國共產(chǎn)黨制定土地政策的一個主要內(nèi)容就是廢除封建土地所有制，實行農(nóng)民土所有制，如1931年的土地革命，（P71內(nèi)容）1947年的<<中國土地大綱>>（P79），1950年的〈〈中華人民共和土地改革法〉〉，但抗日戰(zhàn)爭時期的土地政策是個例外。由于終日民族矛盾尖銳，當時采取“農(nóng)民交租交息，地減租減息”的土地政策，承認地主土地所有制，有利于聯(lián)合地主階級抗日。（2）建國后農(nóng)村經(jīng)濟落后的四次調(diào)整

A 第一次：土地改革

原因：封建地主土地所有制嚴重阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展

核心內(nèi)容：廢除封建地主土地所有制，實行農(nóng)民土地所有制

結(jié)果：解放了生產(chǎn)力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展開辟了道路

B 第二次：小農(nóng)經(jīng)濟難以滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的需要

核心內(nèi)容：把土地等生產(chǎn)資料由私有制變?yōu)楣兄疲嵭屑w經(jīng)營

結(jié)果：進一步提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力

C 第三次：人民公社化

原因：黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人主觀認為農(nóng)業(yè)合作化的規(guī)模越大，公有化程度越高，越能促進經(jīng)濟的發(fā)展。

核心內(nèi)容：提高公有化程度，擴大公有化規(guī)模

結(jié)果：嚴懲挫傷了生產(chǎn)者的積極性

D 第四次：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制

原因：黨中央總結(jié)了合作化的經(jīng)驗教訓(xùn)，作出正確的決策

核心內(nèi)容：堅持土地國有制，改革經(jīng)營管理方式，實行分戶經(jīng)營，自負盈虧

結(jié)果：極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)去得了舉世矚目的成就。典型例題：

1．(26分)古今中外，民生問題關(guān)系著社會的安定和發(fā)展。閱讀下列材料：

材料一：貞觀初，太宗謂侍臣曰：“為君之道，必須先存百姓。若損百姓以奉其身，猶割股以咬腹，腹飽而身斃。若安天下，必須先正其身，未有身正而影曲，上治而下亂者。”“凡事皆須務(wù)本，國以人為本，人以衣食為本，凡營衣食以不失時為本?！?/p>

材料二：孫中山先生1905年指出：“近時志士，舌救唇枯，唯企強中國以比歐美。然而歐美強矣，其民實困，吾國縱能媲跡于歐美，猶不能免于第二次革命……睹其禍害于未萌，誠可舉政治革命、社會革命畢其功于一役”。1920年，孫中山先生在執(zhí)信中學(xué)開學(xué)典禮上說：“愿諸生人人皆學(xué)執(zhí)信先生之毅勇果敢以求學(xué)，蹈行予自由、民主、均富之理念，以改造未來之社會。完成一莊嚴璀璨之中華民國?！? 材料三：

(3)根據(jù)材料三和所學(xué)知識指出，國共十年對峙時期，孫中山先生的“均富”思想在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的土地革命中有哪些體現(xiàn)?（4分）

(4)根據(jù)材料四，概括杜魯門咨文中的主要內(nèi)容。(不得摘抄原文，5分)并結(jié)合所學(xué)知識，簡要指出實施的作用。(4分)

(5)你對溫家寶總理的“尊嚴”一詞作何解釋？（2分）

答案：

（1）不奪農(nóng)時，推行均田制，輕徭薄賦。(3分)

（2）國外：歐美資本主義國家貧富分化嚴重，社會矛盾尖銳。(2分)國內(nèi)：地主壟斷土地，農(nóng)民生活貧困。(2分)

具體主張：平均地權(quán)，節(jié)制資本，扶助農(nóng)工。(4分)

（3）體現(xiàn)：打土豪，分田地，廢除封建剝削制度。(4分)

（4）內(nèi)容：發(fā)展社會經(jīng)濟；減少財政(軍費)開支；制止通貨膨脹；穩(wěn)定社會消費能力；擴大社會保障(福利)。(5分)

作用：實現(xiàn)了戰(zhàn)時經(jīng)濟向和平經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌；促進社會經(jīng)濟發(fā)展，改善人民生活，緩和社會矛盾；確保美國資本主義世界頭號強國地位并為推行全球擴張戰(zhàn)略創(chuàng)造有利條件。(4分)

(5)人民享有自由、平等和人權(quán)；提高人民的物質(zhì)和文化水平；每個人都享有全面發(fā)展的機會。(任意兩個答案，總分2分)2．（25分）民生問題是人類社會生存與發(fā)展的最基本的問題，縱觀人類的發(fā)展史，民生問題一直受到一系列因素的影響。閱讀下列材料。，回答問題。

材料一 樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂，樂以天下，憂以天下，然而不王者，未之有也?！献?/p>

“天之生民，非為君也；天之立君，以為民也?！?/p>

——荀子

（1）據(jù)材料一，概括孟子、荀子思想主張的共同特征。（2分）結(jié)合所學(xué)知識分析上述特征產(chǎn)生的社會

根源。（4分）

材料四：從戰(zhàn)時經(jīng)濟回復(fù)到和平經(jīng)濟，勢必引起許多重大問題，在咨文中，我概括地敘述了業(yè)經(jīng)制訂的關(guān)于盡快重建和平時期的擴充了的工業(yè)、貿(mào)易和農(nóng)業(yè)的計劃……盡快復(fù)員不必要的武裝部隊；……限制物價和房租，直到公平的競爭方式，能夠制止通貨膨脹和消費者的過分負擔時為止；……凡因增加工資而可能引起通貨膨脹和物價高漲的地方，不得增加工資；……防止工資收入或購買力的迅速降低；……我繼續(xù)向國會提出幾份咨文，每個咨文都給公平施政增加了一些新建議，如健康保險、預(yù)付醫(yī)療制度和聯(lián)邦政府對教育事業(yè)的補助。

——《杜魯門回憶錄》

材料五：2010年3月5日，溫家寶總理在十一屆全國人大三次會議上作政府工作報告，他說：“我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧。”在此之前，溫家寶總理到中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)聯(lián)合采訪現(xiàn)場，與網(wǎng)民進行互動交流，解釋了“尊嚴”的含義。

請回答：

(1)根據(jù)材料一和所學(xué)知識指出。貞觀年間，唐太宗的哪些經(jīng)濟措施體現(xiàn)了“存百姓”思想?(3分)(2)根據(jù)材料二和所學(xué)知識回答，孫中山“均富”思想主要是針對當時國內(nèi)外哪些社會現(xiàn)象提出來的?他在民主革命實踐中提出了哪些具體主張?（8分）

材料二 由于19世紀70年代以后發(fā)電機、電動機相繼發(fā)明，使人類進入了電氣化時代，人們開始享受電燈、電車、電影、電話、電報、汽車、遠洋輪船、飛機、化學(xué)工業(yè)等發(fā)明給生活帶來的諸多便利，工業(yè)化程度加快，城市如雨后春筍般在世界各地興起，人們的生活得到極大的改善。

（2）有人認為，工業(yè)革命后，人和人之間的距離越來越“短”了。據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，談?wù)勀銓@一說法的理解。（6分）

材料三 戰(zhàn)后英國社會保障的一個重要特點是全民保障和全面保障。從1945年，英國政府相繼頒布了《家庭補助法》、《國民保險法》、《國民工傷保險法》、《國民保健法》等。公民自出生那天起就有一張社會保障卡，從他受撫養(yǎng)、上學(xué)、病殘、就業(yè)和失業(yè)、喪偶或撫養(yǎng)子女、年老退休，直到死亡都可以按規(guī)定獲得相應(yīng)的社會保障。

一一據(jù)黃安年《當代西方國家社會保障制度的演變》

材料四 新中國成立后，各種生活必需品長期憑票供應(yīng)。

（3）據(jù)材料三、四，說明英國和中國政府解決民生問題采取的舉措有何明顯不同。（2分）結(jié)合所學(xué)知識分析產(chǎn)生上述不同的原因。（8分）

（4）據(jù)上述材料，歸納概括影響民生的基本因素。（3分）

正確？為什么？（4分）

地方政府之所有，而用以經(jīng)營地方人民之事業(yè)。及育幼、養(yǎng)老、濟貧、救災(zāi)、醫(yī)病與夫種種公共之需?！?924年孫中山的《建國綱領(lǐng)》

（1）依據(jù)材料一，概括荀子對待人民方面的基本觀點。（4分）結(jié)合所學(xué)知識分析其產(chǎn)生的社會原因。（6分）

（2）根據(jù)材料二，概括說明19世紀末20世紀初主要資本主義國家對待民生問題采取了哪些措施，（6分）并結(jié)合所學(xué)知識分析其原因。（6分）

（3）根據(jù)材料三，概括孫中山解決民生問題的政治主張及其具體措施。（10分）（4）結(jié)合上述材料，談?wù)勀銓鉀Q民生問題的認識。（5分）答案：

（1）觀點：以民為本；用法律控制百姓。（4分）原因：戰(zhàn)國時期，戰(zhàn)爭頻繁，人的作用增強；封建經(jīng)濟形成，個體農(nóng)民家庭成為國家統(tǒng)治的基礎(chǔ)；社會處于大變革時期，階級矛盾尖銳。（6分）（2）措施：通過立法手段保障工人權(quán)利（如頒布一系列法案）；建立社會保障體系；改善工人生產(chǎn)生活條件（如規(guī)定最低工資）。（6分）

原因：資本主義經(jīng)濟的發(fā)展，國家經(jīng)濟實力的增強，奠定必備的經(jīng)濟基礎(chǔ)；工人運動高漲，緩和階級矛盾的需要；民主民權(quán)意識的增強，促使統(tǒng)治階級調(diào)整政策。（6分）

（3）主張：扶助農(nóng)工。（2分）舉措：采用政府調(diào)節(jié)的辦法，利用土地等國家資源發(fā)展農(nóng)業(yè)和工業(yè)滿足衣食需要；建設(shè)房屋和道路滿足居住、出行之需；增加地方收入，解決公用事業(yè)之需；建立社會保障系統(tǒng)，保障民生需要。（8分）

（4）認識：堅持以民為本，切實保護民生幸福；注意社會公平，縮小貧富差距；不斷完善社會保障，提高人民生活水平。堅持依法治國，穩(wěn)定社會秩序。（每個要點2分，答出2個要點得4分，3個要點得5分。）

4.生活幸福是古今中外各國人民的共同追求，提高人民生活水平也應(yīng)是各國政府的施政方向。閱讀下列材料，回答問題。

材料一 國危則無樂君，國安則無憂民。亂則國危，治則國安。??故百樂者，生于治國者也；憂患者，生于亂國者也。急逐樂而緩治國者，非知樂者也。——荀子

材料二 我不想變成上帝或者居住在永恒之中，或者把天國抱在懷抱里。屬于人的那種光榮對于我來說就夠了。這正是我所祈求的一切，我自己是凡人，我只要求凡人的幸福?！颂乩?/p>

（1）以上材料中兩種幸福觀有何不同？分別反映了怎樣的社會特點？（8分）

材料三 1928—1940年蘇聯(lián)糧食和肉類人均產(chǎn)量。到斯大林逝世的時候，人均糧食產(chǎn)量、人均肉類產(chǎn)量還沒有達到沙皇時代的水平。

時間 糧食人均產(chǎn)量（公斤）肉類人均產(chǎn)量（公斤）1928—1929 470 35 1930—1932 460 20—25

1933—1937 440—450 15—20 1938—1940 420——430 25

3.（37分）關(guān)注民生是自古以來中外政治家的共識。閱讀下列材料，回答問題。

材料一 “天之生民，非為君也；天之立君，以為民也?！薄肮视猩琊⒄叨荒軔勖瘢荒芾?，則求民之親愛己，不可得也。”“禮者，貴賤有等，長幼有差，貧富輕重皆有稱者也??由士以上則必以禮樂節(jié)之，眾庶百姓則必以法數(shù)制之?！?——《荀子》

材料二 19世紀末20世紀初，主要資本主義國家在社會領(lǐng)域進行了多方面調(diào)整。如英國1909年頒布的一項法案授權(quán)成立工資管理處，負責確定在“流汗行業(yè)”工人的最低工資；另一項法案授權(quán)成立一個行業(yè)管理局，為失業(yè)者提供就業(yè)信息；1911年提出國家保險法案，對失去健康和生病者提供了保險。法國1892年的法律為所有工人確定了最大限度的工作時間10小時；1893年的法律為工人繁榮安全和健康作了充分的規(guī)定，同時還保障工人及其家屬的免費醫(yī)療。德國也先后頒布了《疾病保險法》、《意外工傷保險法案》、《老年及殘疾保險法》，保障工人的權(quán)益。

材料三 建設(shè)之首要在民生。故對于全國人民之食、衣、住、行四大需要，政府當與人民協(xié)力，共謀農(nóng)業(yè)之發(fā)展，以足民食；共謀織造之發(fā)展，以裕民衣；建筑大計劃之各式屋舍，以樂民居；修治道路、運河，以利民行。??土地之歲收，地價之增益，公地之生產(chǎn)，山林川澤之息，礦產(chǎn)水力之利，皆為

（2）材料三反映了什么現(xiàn)象？導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因是什么？（6分）

材料四 閱讀下列圖片

材料五 人力資源和社會保障部相關(guān)負責人說，到今年1月26日止，第二批擴大新農(nóng)保試點地區(qū)全部啟動參保和養(yǎng)老金發(fā)放工作，全國27個省、自治區(qū)的838個新農(nóng)保試點縣和4個直轄市新農(nóng)保參保人數(shù)達到1.25億人，其中3428萬經(jīng)確認符合條件的農(nóng)村老年人按月領(lǐng)取養(yǎng)老金?！毒┤A時報》2011年1月

（3）依據(jù)材料四、五并結(jié)合所學(xué)知識，說明十一屆三中全會以來，國家為實現(xiàn)民生幸福做出了哪些努力？（8分）

（4）綜合以上材料，你認為實現(xiàn)民生幸福的主要途徑有哪些？（3分）

（1）不同：荀子強調(diào)個人幸福與國家幸福（或“國家安?！保┙y(tǒng)一；彼特拉克強調(diào)個人的幸福與現(xiàn)世的幸福。（4分）

社會特點：荀子處于戰(zhàn)國諸侯紛爭的時代，社會動蕩，人民生活困苦；彼特拉克處于文藝復(fù)興時期早期，新興資產(chǎn)階級反對基督教神學(xué)的束縛，要求個性的解放。（4分）

（2）現(xiàn)象：蘇聯(lián)的糧食和肉類人均產(chǎn)量發(fā)展長期停滯，甚至下降。（2分）

原因：蘇聯(lián)片面發(fā)展重工業(yè)，使農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)長期處于落后狀態(tài)；忽視消費品生產(chǎn)，人民生活水平提高緩慢。（4分）

（3）政治：改進了人民代表大會制和政治協(xié)商制度；制定了完備的法律體系，實行依法治國；實行基層民主選舉。（3分）

經(jīng)濟：以經(jīng)濟建設(shè)為中心，改革開放；建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟，提高人民生活水平；發(fā)展完善社會保障制度。（3分）

科技文化：大力發(fā)展科技；實行雙百方針，促進文學(xué)藝術(shù)繁榮；實行義務(wù)教育，大力發(fā)展高等教育。（2分）

（4）途徑：協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，不斷提高人民生活水平；健全民主法治，穩(wěn)定政局；注重社會公平，縮小貧富差距；政策與時俱進，適應(yīng)時代發(fā)展。（3分。任答三點即可）

5、民生體現(xiàn)民主，民主保障民生，這是中國式民主與民生的真諦所在，也是民族復(fù)興、國家強盛、人民幸福的希望。閱讀以下材料回答問題。材料一

（1）據(jù)材料一說明辛亥革命在民主建設(shè)方面作出的貢獻。為改善民生，孫中山先生先后提出過怎樣的主張？（7分）

材料二 我們確實需要一些仰望星空的人，心里裝著整個國家和世界，同時又需要一些腳踏實地的人，踏踏實實地去做苦功夫。最重要的是民主，只有民主才不會出現(xiàn)人亡政息?！獪丶覍?/p>

（2）結(jié)合所學(xué)知識說明建國以來，中共為保障民主是如何“踏踏實實地去做苦功夫”的？（7分）

材料三 中共十七大突出強調(diào)民生，把改善民生作為各級政府的第一要務(wù)。

政府出臺了《廉租房保障資金管理辦法》《勞動合同法》《全國年節(jié)及紀念日放假辦法》《職工帶薪休假條例》《促進就業(yè)法》《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》《北京市食品安全條例》《中華人民共和國物權(quán)法》《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》。

先后下達免除農(nóng)村和城市義務(wù)教育學(xué)雜費的通知。建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，構(gòu)成中國覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保險體系。（3）依據(jù)材料三分析當前我國民生建設(shè)的基本特點有哪些？（6分）

材料四 對于單個的公民來說，經(jīng)濟權(quán)益與政治權(quán)益都是其正常生活所必需的。對于整個國家來說，改善民生也好，發(fā)展民主也好，歸根結(jié)底，是為了把我國建設(shè)成為一個富強、民主、文明、和諧的現(xiàn)代化強國。民主和民生是中華振興和共和國騰飛的兩翼，不可偏廢。

—— 中央編譯局副局長 俞可平（4）結(jié)合以上材料談?wù)勀銓γ裰骱兔裆P(guān)系的認識。（5分）

參考答案：

（1）民主貢獻：推翻了清王朝，結(jié)束了中國2000多年的君主專制制度，建立了資產(chǎn)階級 共和國，頒布了《中華民國臨時約法》。（4分）

民生主張：1905年在民生主義中提出平均地權(quán)的主張；1924年又增加了節(jié)制資本、實行耕者有其田的內(nèi)容。（3分）

（2）實行人民代表大會制、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制；（3分）頒布、修改憲法，健全法制，完善法律體系，依法治國；（3分）擴大基層民主，實行基層民主選舉。（1分）

（3）得到立法和制度的保障；(2分)范圍廣，涉及教育、勞動、就業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、食品、財產(chǎn)等各個領(lǐng)域；(2分)關(guān)注弱勢群體，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。(2分)

（4）民主保障民生，民生推動民主；民主與民生的協(xié)同共進，是中國未來發(fā)展的希望；民主和民生是中華振興和共和國騰飛的兩翼，不可偏廢。(5分)

第五篇：失地農(nóng)民如何發(fā)展經(jīng)濟的調(diào)查報告

失地農(nóng)民如何發(fā)展經(jīng)濟的調(diào)查報告

●李普龍

上個世紀９０年代初，具有現(xiàn)代歷史文明，但又充滿古老農(nóng)業(yè)氣息的蒙自，迎來了一個千載難逢的發(fā)展機遇，蒙自被確立為云南省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，進而又定位為滇南中心城市核心片區(qū)。從此，蒙自迎來了經(jīng)濟社會大發(fā)展歷史時期。然而，事物發(fā)展的過程，本身就是一個充滿矛盾運動的發(fā)展過程，是一個否定之否定的高層次發(fā)展過程。在這個發(fā)展過程中，城區(qū)農(nóng)民的耕地被國家征用后，失地農(nóng)民如何發(fā)展經(jīng)濟就成為擺在我們面前的一個嚴峻問題。今年３月，我作為紅河州第一批新農(nóng)村建設(shè)工作指導(dǎo)員，進駐蒙自文瀾鎮(zhèn)起龍居委會，對該居委會失地農(nóng)民如何發(fā)展經(jīng)濟的問題作了一個初步的調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況及今后的發(fā)展思考簡述如下：

一、基本情況

起龍居委會位于蒙自城中心，現(xiàn)有１９３４戶，４５６６人，下轄１１個生產(chǎn)合作社。起龍居委會的前身是起龍辦事處，２００１年“村改委”后，改為“起龍居委會”，全部屬于農(nóng)業(yè)人口。

近幾年來，起龍的集體經(jīng)濟和個私經(jīng)濟都得到了較好的發(fā)展，這對大批失地農(nóng)民的基本生活保障奠定了良好的基礎(chǔ)。

（一）集體經(jīng)濟不斷壯大

起龍居委會自身有集體房屋出租，每年租金收入１０萬余元，較好地彌補了自身辦公經(jīng)費不足的困難。除人員工資以外，鎮(zhèn)政府每年給居委會補助５６９０元的工作經(jīng)費。起龍的集體經(jīng)濟收入主要集中在下轄的１１個生產(chǎn)合作社，從總量上看，年收入最高的是第１社（７９６７３４２５元），最低的是第８社（２６３７２５７３元），從年人均收入看，最高的為１９３８５３元，最低的為５１５９３元，高低兩者之間相差１４２２５０元。這些集體經(jīng)濟收入主要來自出租建材市場、農(nóng)貿(mào)市場、停車場、修理場、批發(fā)市場、家具城、娛樂城、賓館酒店、綜合樓等２８個集體企業(yè)。

（二）個私經(jīng)濟不斷涌現(xiàn)

據(jù)不完全統(tǒng)計，起龍個私經(jīng)濟實體現(xiàn)已發(fā)展到７００余個。一批小養(yǎng)殖、小加工、小賣部、小旅館、小酒店、小出租、小茶室、小花卉、小游戲、小超市等不斷涌現(xiàn)。經(jīng)營得好的農(nóng)戶，其收入也十分可觀。如９社的陳慧英，經(jīng)營年糕、餌塊、米線加工，１０社的陳躍華經(jīng)營豆腐加工和養(yǎng)豬，１社的楊淑媛種植萄葡，５社的譚鳳萍、２社的張樹芬經(jīng)營賓館酒店，他們的年收入均在萬元或幾萬元以上。

（三）集體福利逐步得到改善

起龍居委會現(xiàn)在對年滿５０歲以上的社員，年人均發(fā)放６００－１８００元的養(yǎng)老金（各社的集體經(jīng)濟實力有差距），每年按期為農(nóng)戶交納合作醫(yī)療費（社員個人負擔的部分不再交納）。有的社從集體經(jīng)濟收入中開支，組織社員到北京、上海、越南下龍灣等地觀光旅游。

另外，國家對每個農(nóng)民均給予了生活困難補助，具體補助標準分為三等，即０歲—１６歲的，每人每月交１６元，國家補助４６元，月領(lǐng)?。福霸?；１６歲—女５５歲，男６０歲的，每人每月交１０元，國家補助４０元，月領(lǐng)?。担霸?；女５５歲、男６０歲以上的，每人每月交２４元，國家補助９６元，月領(lǐng)?。保玻霸?。

二、存在的主要問題

（一）集體企業(yè)的經(jīng)濟效益不理想。起龍１１個合作社所辦的集體企業(yè)，幾乎都是房屋、場地出租，自已并未經(jīng)營，所以，所獲得的利潤僅僅是房屋、場地出租的租金收入。而租金一般都比較低，高了無人承租，如１０社辦的銀河建材市場，占地９畝多，建設(shè)資金投入了

９０多萬元，在第一輪出租時租金只訂了１２萬元，但每年地稅局向合作社收取的租賃稅就達３２４００元，還剩下８７６００元，如果再扣除房屋、設(shè)備折舊費和貸款利息等，所剩無幾了。

合作社自已不經(jīng)營的原因有三：一是合作社缺乏流動資金。二是缺乏經(jīng)營管理人才。三是群眾對社干部的廉潔不放心。

（二）社與社之間的集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡。年人均收入最高的社（１社）與年人均收入最低的社（８社）之間相差近４倍。

（三）個私經(jīng)濟數(shù)量不足，質(zhì)量不高。起龍有１９３４戶人家，但目前有個私經(jīng)濟實體的才有７００戶，只占３６％，比例還很低，且這些經(jīng)濟實體普遍是規(guī)模小、利潤低。

（四）優(yōu)惠政策扶持力度小。起龍經(jīng)濟發(fā)展目前處在一個特殊的階段，即農(nóng)民失去耕地后如何實現(xiàn)再就業(yè)的問題是擺在政府面前的一個新課題。農(nóng)民失去土地，等于工人下崗。國家對下崗工人的再就業(yè)給予了許多優(yōu)惠政策，但對失地農(nóng)民的優(yōu)惠政策研究得比較少，具體扶持的力度更小。

三、對起龍經(jīng)濟發(fā)展的思考

起龍的經(jīng)濟發(fā)展（無論是集體經(jīng)濟還是個私經(jīng)濟）從總體上講要實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變，即農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，務(wù)農(nóng)向務(wù)工（商）轉(zhuǎn)變，農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)向商（工）業(yè)轉(zhuǎn)變。這個轉(zhuǎn)變既包括思想觀念的轉(zhuǎn)變，又包括體制機制、人才素質(zhì)以及生產(chǎn)方式和生活方式等方面的轉(zhuǎn)變。從機制上講，上述諸多轉(zhuǎn)變中，最關(guān)鍵的是務(wù)農(nóng)向務(wù)工（商）的轉(zhuǎn)變，通過務(wù)農(nóng)向務(wù)工（商）的轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)到商業(yè)的跨越。

（一）以優(yōu)惠政策促進農(nóng)業(yè)向商業(yè)的轉(zhuǎn)變

目前，國家對農(nóng)業(yè)的投入，在需要與可能之間存在很大的差距，在這種情況下，我們更多的是要研究扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策。失地農(nóng)民在壯大集體經(jīng)濟，發(fā)展個私經(jīng)濟的過程中需要哪些優(yōu)惠政策扶持？一是在一定期限內(nèi)實行免稅、免費政策。凡是集體或個體興辦的各種經(jīng)濟實體，應(yīng)參照下崗工人創(chuàng)辦經(jīng)濟實體的優(yōu)惠政策實行免稅、免費政策，使他們有一個休養(yǎng)生息、打牢發(fā)展基礎(chǔ)的過渡時期。二是對具有一定發(fā)展規(guī)模的集體經(jīng)濟實體或個體經(jīng)濟實體的銀行貸款給予財政貼息。三是在確定經(jīng)濟發(fā)展項目的基礎(chǔ)上，國家下達的一些項目開發(fā)資金給予一定的傾斜照顧，有條件的地方，多安排一些試驗、示范項目。四是實施勞務(wù)經(jīng)濟培育工程，由政府免費組織培訓(xùn)失地農(nóng)民（重點培訓(xùn)１８歲－５５歲的勞力），使他們掌握一至二項市場需要的勞動技術(shù)、技能，然后開展有組織、有領(lǐng)導(dǎo)的勞務(wù)輸出工作，把更多的剩余勞動力送進廣闊的市場經(jīng)濟領(lǐng)域，讓更多的失地農(nóng)民獲得再就業(yè)的機會。

（二）以建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度調(diào)動廣大勞動者的積極性，不斷壯大集體經(jīng)濟的實力

中共云南省委、省人民政府《關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的意見》（２００５）８號文件中指出：“逐步建立農(nóng)村集體經(jīng)濟的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。在產(chǎn)權(quán)構(gòu)成上，既可以由勞動群眾共有，也可以由勞動者按股份所有”。在認真總結(jié)、完善現(xiàn)在第２社、第１１社實行股份合作社的基礎(chǔ)上，起龍的集體經(jīng)濟應(yīng)逐步改制成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、利益共享、風險共擔、按股分配的股份制企業(yè)。具體做法上可以選擇以下三種形式：一是以擴股的形式，將原來的集體企業(yè)的財產(chǎn)折成股份，變成集體股，然后按照每股股值再吸收新股東的現(xiàn)金股，用以發(fā)展新的企業(yè)，擴大企業(yè)的固定資產(chǎn)。這樣一擴股，就變成既有原來的集體股，又有新的個人現(xiàn)金股的股份合作企業(yè)。二是以集體股的形式，將原有集體企業(yè)的財產(chǎn)折成若干股份后，一部分留作集體，作為集體股，拿出一部分出售給群眾，作為個人股，新股東以現(xiàn)金向集體企業(yè)購買股份，企業(yè)還可以再吸收個人新的現(xiàn)金股。企業(yè)將出售股權(quán)和吸收新股權(quán)的現(xiàn)金，發(fā)展新的企業(yè)或歸還到期的貨款。這樣一出售一吸收，也將原來的集體企業(yè)改變成新的股份合作企業(yè)。三是以分股的形式，將原來的集體企業(yè)的固定資產(chǎn)折成股份，一部分留給集體，作為集體股，拿出一部分分給村民，作為個人股，也可以吸收個人新的現(xiàn)金股。由集體分給個人的股份，稱為福利股，它只是作為年終分配的依據(jù)，是一種集體對村民分配的尺碼，它不能提取現(xiàn)金，不能轉(zhuǎn)讓，不能抵押，不能贈送。但應(yīng)當允許繼承，其股份實行“生（入）不補，死（出）不收”的政策。

上述三種形式的股份合作企業(yè)，從形式上看，雖然仍由村社領(lǐng)導(dǎo)，但其實質(zhì)是已經(jīng)實行政企分開，它的經(jīng)營權(quán)和分配權(quán)均由股份合作企業(yè)的股東代表會和董事會負責定，有利于促進民主管理，有利于調(diào)動廣大群眾發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性，實現(xiàn)集體經(jīng)濟的快速發(fā)展，為將來發(fā)展成為股份公司打下堅實的基礎(chǔ)。

（三）以市場為導(dǎo)向推進個私經(jīng)濟向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展

起龍個私經(jīng)濟，目前存在的最大問題是量少質(zhì)弱，市場競爭能力低下，傳統(tǒng)的手工工藝，小作坊的規(guī)模，原料型的產(chǎn)品到處可見。要改變這種狀況，一是要以市場為導(dǎo)向，不斷提高產(chǎn)品的市場競爭能力。今天的個私經(jīng)濟，與傳統(tǒng)意義上的家庭經(jīng)濟有著本質(zhì)的不同，它已經(jīng)成為整個社會市場經(jīng)濟的一個重要組成部分。因此，個私經(jīng)濟只有把自已積極主動地溶入到整個社會市場經(jīng)濟這個大舞臺中去，要把自己生產(chǎn)的產(chǎn)品，不僅在數(shù)量上能滿足社會市場的需求，更重要的是在質(zhì)量上得到廣大消費者公認的品牌。二是要立足資源開發(fā)，不斷提高產(chǎn)品的附加值。蒙自以甜石榴、葡萄、小紅棗、大枇杷為主的生物資源十分豐富，但目前幾乎都以原料型產(chǎn)品進入市場，普遍存在產(chǎn)品附加值不高，經(jīng)濟效益低下的問題。因此，要想方設(shè)法引進資金，引進先進技術(shù)和設(shè)備，對上述原料型產(chǎn)品進行深加工，將成為個私經(jīng)濟發(fā)展的主要方向。三是要發(fā)揮特色經(jīng)濟，發(fā)展規(guī)模產(chǎn)業(yè)。蒙自是過橋米線的故鄉(xiāng)，也是年糕、餌塊的主產(chǎn)地，但這些產(chǎn)品現(xiàn)在還未成為具有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，更未成為馳名社會的品牌，至今仍停留在古老傳說中的做法和吃法，其產(chǎn)品也不便于攜帶流通和保質(zhì)保鮮。要把這些產(chǎn)品開發(fā)成系列產(chǎn)品，打造成品牌、名牌，也是個私經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容。四是要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，經(jīng)營城市、服務(wù)城市。起龍位于滇南中心城市蒙自核心片區(qū)的“黃金地段”，應(yīng)當積極興辦為城市建設(shè)服務(wù)的各種行業(yè)，要把經(jīng)營城市作為個私經(jīng)濟發(fā)展的最大載體，要積極開拓物業(yè)管理、城市美化綠化、家政家教、老年保健、幼兒教育、建筑建材、裝飾裝修等服務(wù)行業(yè)，使個私經(jīng)濟在經(jīng)營城市、服務(wù)城市中得到不斷壯大、不斷發(fā)展。

總之，起龍經(jīng)濟應(yīng)當成為經(jīng)營城市的文化經(jīng)濟、參與大市場競爭的勞務(wù)經(jīng)濟和推動城鄉(xiāng)共榮的和諧經(jīng)濟。

（作者單位：州人大常委會教工委）