第一篇：破解土地要素制約發(fā)展經(jīng)濟(jì)

我市著力破解土地要素制約發(fā)展經(jīng)濟(jì)

提高利用率和集約化水平

“越是形勢復(fù)雜，越要牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！弊蛱?，市經(jīng)濟(jì)和信息化局負(fù)責(zé)人告訴記者，我市今年要完成工業(yè)投資115億元的目標(biāo)，盡管新上項(xiàng)目仍受到相關(guān)要素的制約，但我市將通過實(shí)施“六法”提高“六率”，精雕“空間”，合力破解土地資源要素對(duì)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的制約，力爭在工業(yè)投資項(xiàng)目數(shù)量和質(zhì)量上取得新突破。

實(shí)施廠房加層法，提高空間率。鼓勵(lì)企業(yè)在符合規(guī)劃的前提下，讓有條件的廠房通過加層加建，增加生產(chǎn)用房。

實(shí)施增容調(diào)整法，提高容積率。支持企業(yè)通過拆遷重建、改建等途徑，壓縮輔助設(shè)施面積，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大生產(chǎn)性用房。

實(shí)施盤活存量法，提高利用率。加快盤活存量土地，降低“轉(zhuǎn)而未供”土地?cái)?shù)量，為促進(jìn)企業(yè)投資創(chuàng)造條件。建立健全項(xiàng)目跟蹤機(jī)制，降低土地閑置率，抓好后續(xù)服務(wù)，加快項(xiàng)目的開工建設(shè)。

實(shí)施孵化基地法，提高集約率。通過政府投入和市場化運(yùn)作，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)廠房，形成小企業(yè)孵化基地，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)政策、人才交流、技術(shù)支撐、金融投資等平臺(tái)，孵化培育一批有創(chuàng)業(yè)激情和創(chuàng)業(yè)能力的中小企業(yè)主。

實(shí)施畝產(chǎn)提升法，提高產(chǎn)出率。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施“低產(chǎn)田”改造項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)加大技改投入，不斷提升技術(shù)裝備水平，依靠技術(shù)更新帶動(dòng)內(nèi)涵提升。同時(shí)，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)進(jìn)步與管理提升的聯(lián)系與融合，放大技改功效，帶動(dòng)內(nèi)涵提升，提高單位土地產(chǎn)出率。

實(shí)施置換合作法，提高節(jié)約率。動(dòng)態(tài)發(fā)布各類信息，構(gòu)建土地、廠房等生產(chǎn)要素信息共享平臺(tái)，積極為企業(yè)牽線搭橋，推進(jìn)企業(yè)間的轉(zhuǎn)讓、租賃、兼并重組，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，互惠互利。

第二篇：[定稿]土地要素破解攻堅(jiān)工作進(jìn)展情況匯報(bào)(董書記)

土地要素破解攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)展情況

匯

報(bào)

董書記、各位領(lǐng)導(dǎo)：

根據(jù)會(huì)議安排，下面我簡要地匯報(bào)一下土地要素破解攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況。

首先，匯報(bào)一下各項(xiàng)工作目前的進(jìn)展情況

一是耕地開墾工作。任務(wù)7427畝，已立項(xiàng)7583畝，目前已經(jīng)完成建設(shè)的有2802畝、正在建設(shè)中的有2450畝、新立項(xiàng)待招標(biāo)實(shí)施的有2331畝。

二是旱地改水田工作。任務(wù)6900畝，已立項(xiàng)8421畝，目前已經(jīng)完成建設(shè)的有3314畝、正在建設(shè)中的有3579畝、新立項(xiàng)待招標(biāo)實(shí)施的有1528畝。

三是耕地質(zhì)量提升工作。任務(wù)9521畝，已立項(xiàng)14336畝，目前已經(jīng)完成建設(shè)的有1850畝、新立項(xiàng)12496畝需秋收后再實(shí)施。

四是農(nóng)村土地綜合整治拆舊復(fù)墾工作。任務(wù)1862畝，目前進(jìn)展緩慢。只完成545畝。

五是地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工作。列入市政府考核的22處避讓搬遷工作已經(jīng)完成，工程治理項(xiàng)目任務(wù)20處，已經(jīng)完成16處，有四處正在施工和已完成招投標(biāo)待施工中。

六是商住用地出讓工作。任務(wù)1200畝。出讓商住用地16宗，面積476.4畝，出讓金價(jià)款20.0億元。正在公告出讓13宗，面積438.2畝，合計(jì)914.6畝。年內(nèi)昆陽城東b77、d44、鰲江美食城等地塊計(jì)劃11月前公告出讓。

七是拆后土地利用工作。任務(wù)967.91畝。目前已出讓和已報(bào)批征收面積合計(jì)758.59畝，第三批次正在組件中。

八是城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作。任務(wù)2500畝，已完成2287.62畝。

其次，簡要匯報(bào)一下存在的問題。

一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)土地要素的破解工作認(rèn)識(shí)不夠到位，存在畏難情緒，以各種客觀理由為借口，在政策處理上沒真用勁去推進(jìn)，政策處理未完成，無法招投標(biāo)、施工進(jìn)不了場，造成工作延后。

二是目前完成的進(jìn)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、各項(xiàng)工作任務(wù)之間都不平衡，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)同一項(xiàng)目連續(xù)三個(gè)月墊底，被通報(bào)批評(píng)。有些工作已基本完成計(jì)劃，但是土地整理拆舊復(fù)墾工作依然進(jìn)展極其緩慢，對(duì)明年的指標(biāo)爭取有非常大的影響。

三是土地要素的破解的各項(xiàng)工作費(fèi)用支出大，大部分都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)先自墊部分資金，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展存在困難。

第三，是下一步的計(jì)劃。

緊盯目標(biāo)，借助考績辦、紀(jì)委等各種力量加大督查，會(huì)同農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門加大指導(dǎo)力度，全力破解各類困難和制約，做好目標(biāo)的沖刺。

第三篇：發(fā)展經(jīng)濟(jì)

狀況：我國現(xiàn)階段農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量積存的主要原因：一是過去農(nóng)村人口出生率偏高；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高；三是農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低； 四是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不暢；五是國際勞務(wù)市場開拓不夠等。三農(nóng)問題在很大程度地阻礙了我國工業(yè)化和現(xiàn)化的進(jìn)程，必須妥善加以解決。

首先，深化土地制度改革；其次，調(diào)整農(nóng)業(yè)比較利益，逐步實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)自養(yǎng)與平等發(fā)展 ；再次，從理論分析和實(shí)踐結(jié)果來看，我國今后農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的進(jìn)一步轉(zhuǎn)移和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高層次發(fā)展，還要依賴于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的深入發(fā)展和由此而引起的農(nóng)村的初步城鎮(zhèn)化 ； 最后，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本情況

我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的總體狀況是，(1)轉(zhuǎn)移規(guī)模大、增速快；(2)進(jìn)城務(wù)工人員年齡構(gòu)成輕，從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市的基本上以勞動(dòng)年齡人口為主體；(3)文化素質(zhì)偏低和勞動(dòng)能力偏強(qiáng)；(4)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本流向是由落后地區(qū)人口大省向中心城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)；(5)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市后主要在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)就業(yè)；(6)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市后以靈活就業(yè)為主；(7)外出務(wù)工已經(jīng)成為許多地區(qū)農(nóng)民增收的主要來源；(8)多數(shù)進(jìn)城務(wù)工人員還沒有從農(nóng)業(yè)中完全分離出來。

在分析宏觀環(huán)境的基礎(chǔ)上,我們對(duì)北京市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行剖析。

1.北京農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢

(1)“十一五”期間,我國經(jīng)濟(jì)將處于經(jīng)濟(jì)周期的上升階段,北京市經(jīng)濟(jì)將保持快速健康發(fā)展并維持適度的通貨膨脹率,非常有利于就業(yè)。原因在于:近十幾年來,出臺(tái)了一系列政策措施,使得經(jīng)濟(jì)能以較高的經(jīng)濟(jì)增長率快速發(fā)展,為農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、規(guī)?；稗r(nóng)村的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供了保障,同時(shí)也為農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了客觀物質(zhì)基礎(chǔ)。

(2)隨著郊區(qū)城市化進(jìn)程的推進(jìn),基本形成了第二與第三產(chǎn)業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)鏈條,使得第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力正逐漸增強(qiáng)。(3)隨著農(nóng)業(yè)科教工作的普及與農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用工作的不斷加強(qiáng), ,農(nóng)村勞動(dòng)者綜合素質(zhì)將得到很大提高。

2.北京農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的劣勢

(1)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況來看,北京農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還存在很多問題。其原因有:第一,城市分流下崗人員增多,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型使得在城市謀求職業(yè)的競爭更加激烈,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移將更加困難。第二,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度和廣度都不能適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的要求。第三,由于現(xiàn)階段工業(yè)化的特點(diǎn)是勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)與資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)并存,且以資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),因而工業(yè)化的發(fā)展吸收勞動(dòng)力無論在規(guī)模上,還是在質(zhì)量上都受限制。

(2)勞動(dòng)力市場不健全阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。首先,市場缺乏中介組織。其次,信息阻隔、渠道不暢。(3)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)觀念陳舊落后、綜合素質(zhì)偏低。一是就業(yè)觀念陳舊。,過分依賴集體,有著濃厚的“發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),依靠集體經(jīng)濟(jì)”的思想,對(duì)市場培訓(xùn)就業(yè)認(rèn)識(shí)不夠,因而參加培訓(xùn)積極性不高,存在等、靠、要的思想。二是農(nóng)民的文化水平低、綜合素質(zhì)差,在就業(yè)競爭中處于劣勢地位。第三是農(nóng)民技能單一或無技能。

(4)

二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力有限。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清晰,產(chǎn)品科技含量低,設(shè)備、工藝及經(jīng)營管理落后,職工素質(zhì)差等諸多矛盾逐步暴露出來,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展一度陷入困境,吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力大大降低,甚至出現(xiàn)勞動(dòng)力回流現(xiàn)象。

(5)近年來,隨著城市建設(shè)、綠化隔離帶建設(shè)、退耕還林、整治環(huán)境、關(guān)閉“五小”企業(yè)等各項(xiàng)工作展開,一部分農(nóng)民喪失了原有的土地資源或其他生產(chǎn)資料,加大了現(xiàn)階段農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的難度。

4.北京農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨的挑戰(zhàn)

(2)國際市場帶來的挑戰(zhàn)。“十一五”期間,北京郊區(qū)將面臨著入世后市場從價(jià)格競爭向品種競爭、質(zhì)量競爭、服務(wù)競爭方向提升的轉(zhuǎn)變和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國際市場高質(zhì)量、安全性、標(biāo)準(zhǔn)化的更高要求,郊區(qū)經(jīng)濟(jì)增長方式將從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,因而其對(duì)勞動(dòng)力要素的使用量也會(huì)減少。

(3)社會(huì)保障制度的缺失將阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。在農(nóng)村,社會(huì)保障制度建設(shè)被長期忽略,社會(huì)保障體系基本上沒有建立起來,土地已成為農(nóng)村勞動(dòng)力的唯一失業(yè)保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力一旦離開土地進(jìn)城,將處于毫無保障的真空地帶;一旦失業(yè),基本生活就難以保障,其它諸如養(yǎng)老、醫(yī)療、子女上學(xué)和住房等現(xiàn)實(shí)問題更是無從談起。另外,現(xiàn)有鄉(xiāng)級(jí)管理沒有專門機(jī)構(gòu)和專門人員從事農(nóng)村勞動(dòng)力管理工作,就業(yè)管理服務(wù)體系幾乎是一片空白,也缺乏農(nóng)村勞動(dòng)力的相關(guān)就業(yè)政策?！笆晃濉逼陂g,這種狀況會(huì)得到一定的改善,但不可能徹底解決,因而仍然會(huì)在很大程度上阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

途徑：

四、加快我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策

1.樹立科學(xué)發(fā)展觀,采取各種促進(jìn)就業(yè)的政策,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移

在農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中,政府要樹立科學(xué)的發(fā)展觀,堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在首位。在制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí),堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的原則,通過實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力同生產(chǎn)資料的合理配置以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。具體政策包括:第一,要消除勞動(dòng)力市場中的制度性障礙,按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則,建立健全有利于農(nóng)村勞動(dòng)力向城市有序流動(dòng)、公平就業(yè)的市場規(guī)則。第二,建立并完善保護(hù)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工合法權(quán)益不受侵害的相關(guān)制度,加大打擊勞動(dòng)領(lǐng)域違法犯罪行為的力度。第三,組織開展面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn),努力提高他們?cè)诜寝r(nóng)領(lǐng)域就業(yè)的本領(lǐng)。第四,完善和落實(shí)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)政策,將有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工全部納入工傷保險(xiǎn)范圍,以大病醫(yī)療為重點(diǎn),鼓勵(lì)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)。第五,建立促進(jìn)就業(yè)的小額貸款制度。第六,綜合運(yùn)用稅收和保障政策促進(jìn)就業(yè)。

2.提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì),增強(qiáng)被轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的市場競爭能力

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變與社會(huì)的進(jìn)步,特別是第三產(chǎn)業(yè)的崛起,社會(huì)各方面對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求越來越高,從而抑制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。由于農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)和勞動(dòng)技能低下,決定了他們即使進(jìn)入城市,也很難進(jìn)入技術(shù)含量高的行業(yè)工作,而只能從事低層次的工種。在主要拼技能而不是拼體力的城市勞動(dòng)力市場中,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力一般處于劣勢,轉(zhuǎn)移的領(lǐng)域越來越窄,就業(yè)空間越來越小。因而,政府要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入,提高財(cái)政中教育經(jīng)費(fèi)支出的比例。政府應(yīng)通過轉(zhuǎn)移支付,加大對(duì)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的義務(wù)教育支持的力度。其次,要大力普及高中教育和職業(yè)教育。隨著社會(huì)發(fā)展,城市對(duì)低層次勞動(dòng)力的需求將會(huì)減少,對(duì)技術(shù)工人、技術(shù)人才的需求將大大增加。因此,在加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時(shí),要針對(duì)城市勞動(dòng)力的需求變化,充分利用勞動(dòng)、就業(yè)、教育部門的師資、技術(shù)和設(shè)施,開展多形式、多渠道的職業(yè)技能培訓(xùn),根據(jù)市場需求,有針對(duì)性的舉辦各類專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班,做到先培訓(xùn)、后上崗,切實(shí)提高被轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的職業(yè)技能素質(zhì)和競爭就業(yè)崗位的能力,為城市企業(yè)培育優(yōu)秀的技術(shù)工人和技術(shù)人才,進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。

3.促進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移

首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要圍繞“二次創(chuàng)業(yè)”,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,以改善人才結(jié)構(gòu)、全面提高經(jīng)營管理者及勞動(dòng)者素質(zhì)為根本目的,努力造就一支掌握現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)的經(jīng)營者隊(duì)伍、具有較強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力的技術(shù)人才隊(duì)伍和具有較高勞動(dòng)技能的職工隊(duì)伍。其次,通過政府介入,促成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與實(shí)力雄厚的大企業(yè)合作,以建立高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)或生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品為目的,采取由大企業(yè)扶持,輸出管理、技術(shù)及資金,原鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)提供勞動(dòng)力的方式,尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的振興與發(fā)展。第三,發(fā)揮區(qū)域特色與優(yōu)勢,加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。倡導(dǎo)以增大就業(yè)彈性、增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)、提高生活質(zhì)量為目的的招商引資,大力發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)和體育、休閑、旅游等服務(wù)類綠色產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化與農(nóng)民就業(yè)的雙目標(biāo)。

二）依靠工業(yè)化解決農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

通過工業(yè)化的推進(jìn)，一個(gè)國家的制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等一系列產(chǎn)業(yè)都會(huì)隨之迅速發(fā)展起來，從而為農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造了許多新的就業(yè)機(jī)會(huì)。工業(yè)化總體模式的目標(biāo)應(yīng)該是在城鄉(xiāng)工業(yè)一體化背景下達(dá)到勞動(dòng)力就業(yè)一體化。

四、基本思路和政策建議

（一）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的發(fā)展

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)的重要作用。挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)空間，增加農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綜合開發(fā)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)品項(xiàng)目，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和一體化進(jìn)程，盡可能地吸納農(nóng)村勞動(dòng)力。

（二）依靠工業(yè)化解決農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

通過工業(yè)化的推進(jìn)，一個(gè)國家的制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等一系列產(chǎn)業(yè)都會(huì)隨之迅速發(fā)展起來，從而為農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造了許多新的就業(yè)機(jī)會(huì)。工業(yè)化總體模式的目標(biāo)應(yīng)該是在城鄉(xiāng)工業(yè)一體化背景下達(dá)到勞動(dòng)力就業(yè)一體化。在工業(yè)化過程中既要協(xié)調(diào)好農(nóng)村工業(yè)化與城市工業(yè)化之間的關(guān)系，又要解決好各產(chǎn)業(yè)間發(fā)展層次和發(fā)展順序的問題。

（三）調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局

大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，進(jìn)一步擴(kuò)大其吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的規(guī)模和能力。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，要特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步理順產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市工業(yè)結(jié)構(gòu)上的趨同現(xiàn)象；從地區(qū)布局上看，我國中西部地區(qū)幅員遼闊，資源豐富，應(yīng)重點(diǎn)扶植中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)其生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置，由此增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)適度集中，改變其布局分散，外部不經(jīng)濟(jì)和規(guī)模效益低下的狀況，通過關(guān)聯(lián)企業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)使現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的小城鎮(zhèn)就業(yè)容量擴(kuò)大。

（四）調(diào)整土地制度，改革戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場

通過剩余勞動(dòng)力流動(dòng)轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)等多種形式實(shí)現(xiàn)土地的相對(duì)集中，實(shí)現(xiàn)適度的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)土地的經(jīng)濟(jì)功能，并實(shí)現(xiàn)由土地保障向社會(huì)保障的轉(zhuǎn)變與跨越。政府要積極地、漸進(jìn)式地推進(jìn)戶籍制度的改革，讓更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合法地、自由地遷入到城市中，這對(duì)我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改造，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程來說，具有戰(zhàn)略作用。在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場方面，需要逐漸將進(jìn)城的農(nóng)民工納入社會(huì)保險(xiǎn)的范圍，從根本上改變城市下崗職工與農(nóng)民工就業(yè)競爭的劣勢地位。另外，在子女入學(xué)、稅收、購買住房方面給予其與城市居民同等的待遇，規(guī)范政府行為，禁止和取消政府機(jī)關(guān)對(duì)外地勞工的一切收費(fèi)。

（五）大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，擴(kuò)展職業(yè)教育面，提高農(nóng)村人口素質(zhì)

針對(duì)目前我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的文化素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)普遍較低的現(xiàn)實(shí)，要加大農(nóng)村教育投資，完善農(nóng)村教育政策，改革農(nóng)村教育體制，在普及農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育，全面啟動(dòng)以傳授實(shí)用技術(shù)為主的農(nóng)村勞動(dòng)力的職前、職后教育。同時(shí)，還要根據(jù)各地農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求，有效地對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行分層次、分專業(yè)、分類型的強(qiáng)化培訓(xùn)。

三、新時(shí)期我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，作為生產(chǎn)要素之一的勞動(dòng)力，必須投入市場，通過市場，調(diào)整勞動(dòng)力的增量與存量，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力流動(dòng)與穩(wěn)定的相對(duì)平衡。伴隨著經(jīng)濟(jì)快速增長，我國勞動(dòng)力價(jià)格已進(jìn)入重估時(shí)代。這一時(shí)期，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成效成為發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入的重要因素與增長點(diǎn)。為此，我們必須密切圍繞農(nóng)村勞動(dòng)力價(jià)格問題，采取多種措施，綜合治理，全面推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。1.開放統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場，營造農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的公平市場環(huán)境。堅(jiān)持市場配制勞動(dòng)力資源的方向，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放、競爭有序的勞動(dòng)力市場，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序流動(dòng)。積極采取有效措施，增加投入，加強(qiáng)城鄉(xiāng)溝通的勞動(dòng)力市場硬件、軟件建設(shè)，著力構(gòu)筑完善以政府為主導(dǎo)，以社會(huì)化服務(wù)為依托，以市場為導(dǎo)向的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)和管理體系，開展區(qū)域性勞務(wù)協(xié)作，逐步擴(kuò)大地區(qū)問、城鄉(xiāng)間勞動(dòng)力的流動(dòng)量；建立和健全勞動(dòng)力的社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制，用靈活的市場機(jī)制引導(dǎo)勞動(dòng)力流動(dòng)，提高勞動(dòng)力資源配置效率，拓展農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)空間；要完善政策配套，努力創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，支持農(nóng)民進(jìn)城打工和就業(yè)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、平等就業(yè)，逐步建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者統(tǒng)一的社會(huì)保障制度等。隨著二元經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，最終形成城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場。

2、構(gòu)建和諧勞資關(guān)系，緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)壓力。隨著東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的加快，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)向中西部地區(qū)，原本以勞務(wù)輸出為主的中西部本地用工需求大規(guī)模增加。勞動(dòng)力緊缺直接抬升了勞動(dòng)力的價(jià)格，迫使內(nèi)地企業(yè)必須采取措施改善農(nóng)民工工作環(huán)境，提高工資待遇水平，在就醫(yī)、保險(xiǎn)等社會(huì)保障方面給予農(nóng)民工更寬松的環(huán)境。通過改善勞資關(guān)系，提高農(nóng)民工就業(yè)的相對(duì)穩(wěn)定，擴(kuò)大內(nèi)部就業(yè)容量，實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)。與此同時(shí)，各地勞動(dòng)部門的就業(yè)服務(wù)目標(biāo)從過去單一的勞務(wù)輸出變?yōu)橥瑫r(shí)引導(dǎo)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，如在勞動(dòng)力外出務(wù)工的高峰時(shí)期組織農(nóng)民工本地就業(yè)專場招聘會(huì)等，從而減少農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的趨利性和地域性所帶來的一系列深層次社會(huì)問題，緩解單靠工業(yè)化、城市化解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)壓力。3.加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和監(jiān)管，實(shí)行農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)范管理。一是健全服務(wù)體系，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供包括信息咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)保險(xiǎn)等方面的綜合服務(wù)，培育和完善勞動(dòng)力市場，使分散的農(nóng)戶同大市場聯(lián)結(jié)起來，促進(jìn)勞動(dòng)力的有序流動(dòng)和合理使用。二是加快勞動(dòng)力市場規(guī)則的建設(shè)，防止市場壟斷、歧視、非公正交易及侵犯自主交易權(quán)和人身權(quán)利、契約權(quán)利等不正當(dāng)行為。三是加強(qiáng)政府對(duì)勞動(dòng)力市場的預(yù)測、規(guī)劃、調(diào)控、立法、監(jiān)督，使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移走向制度化、規(guī)范化。四是加強(qiáng)管理，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和企業(yè)開展專項(xiàng)檢查，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。4.建立農(nóng)民工工資指導(dǎo)與管理制度，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移。針對(duì)目前勞動(dòng)力市場價(jià)格機(jī)制不健全、市場信息不對(duì)稱的現(xiàn)狀，建立以中心城市為依托，廣泛覆蓋各類職業(yè)、各類工種，國家、?。ㄗ灾螀^(qū)）、市多層次匯總發(fā)布的勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位制度；定期對(duì)各類企業(yè)中的不同職業(yè)、工種的工資水平進(jìn)行調(diào)查分析，形成具有參考價(jià)值的各類職業(yè)、工種工資價(jià)位向社會(huì)發(fā)布；建立企業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制和工資正常增長機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)合理提高農(nóng)民工工資水平；參與制定合理的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大工資支付監(jiān)控保證金實(shí)施范圍，強(qiáng)化工資支付監(jiān)控力度，積極開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查。5.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的人力資本投入，提升農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的軟實(shí)力。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投資，真正普及九年制義務(wù)教育；發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育；積極開展就業(yè)培訓(xùn)，實(shí)行先培訓(xùn)后上崗，推行就業(yè)資格準(zhǔn)入制度；有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分層次建立就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，通過舉辦各種類型的農(nóng)民技術(shù)夜校、短訓(xùn)班、電視教學(xué)等，開展短期職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力素質(zhì)符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，提升農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的自身素質(zhì)與科技含量，為積極促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更好的條件。6.推進(jìn)制度與體制創(chuàng)新，掃清農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的壁壘與障礙。重點(diǎn)進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)體制創(chuàng)新，采取自上而下的國家投資與自下而上的地方投資、集體投資、個(gè)人投資和外資相結(jié)合的多元化投資體制，充分發(fā)揮各方面的積極性；進(jìn)行戶籍制度創(chuàng)新，改變城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理模式，同時(shí)改革與此相關(guān)的福利保障制度，包括教育制度、就業(yè)制度和社會(huì)保障制度等“一攬子”措施的協(xié)調(diào)配套；進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新，規(guī)范農(nóng)村土地的轉(zhuǎn)讓行為，保證廣大農(nóng)村勞動(dòng)力能真正從土地上脫離出來；進(jìn)行農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的財(cái)政制度創(chuàng)新，安排必要的資金用于勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和勞動(dòng)力市場建設(shè)，落實(shí)各級(jí)勞務(wù)開發(fā)機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)和辦公條件，實(shí)行“政府購買培訓(xùn)”制度，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)給予必要的支持，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

一

二、影響經(jīng)濟(jì)增長的因素 1.影響經(jīng)濟(jì)增長的直接因素 資源,即生產(chǎn)要素,通常包括資本 自然資源 勞動(dòng)力。2.影響經(jīng)濟(jì)增長的間接因素間接因素是指那些既影響資源的數(shù)量也影響資源的使用效率的各種因素。這些因素中有些是經(jīng)濟(jì)因素，有些是非經(jīng)濟(jì)因素，另外一些則兼有二者的性質(zhì)。在間接因素中最重要的因素有兩類：一是技術(shù)，二是制度。在某種程度上，可以認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根源在于二者的相互作用。結(jié)構(gòu)變遷是影響經(jīng)濟(jì)增長的另一重要因素。結(jié)構(gòu)變遷涵蓋社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面、各個(gè)層次。對(duì)經(jīng)濟(jì)增長最為直接的影響表現(xiàn)在資源從低生產(chǎn)率部門向高生產(chǎn)率部門的轉(zhuǎn)移，這無疑會(huì)使總體經(jīng)濟(jì)的增長加快。外延（粗放）型增長：主要由增長因素?cái)?shù)量增加產(chǎn)生的增長。內(nèi)含（集約）型增長：主要由資源使用效率提高而引起的增長。經(jīng)濟(jì)增長模型

一、哈羅德—多馬模型

二、索洛模型

三、新增長理論

一、哈羅德—多馬模型 假設(shè)條件:(1)全社會(huì)只生產(chǎn)一種產(chǎn)品，不用于消費(fèi)部分都用于投資(2)只有勞動(dòng)、資本兩種生產(chǎn)要素，且資本勞動(dòng)比與資本產(chǎn)出比不變；(3)規(guī)模報(bào)酬不變；(4)不存在技術(shù)進(jìn)步。三個(gè)變量：（1）儲(chǔ)蓄率s ： s=S/Y

（2）資本—產(chǎn)出比率v：v= K/Y（3）有保證的增長率gw ：gw =△ Y/Y 它指在s和v既定的條件下實(shí)現(xiàn)穩(wěn)態(tài)增長所要求的收入或產(chǎn)量的增長率。

一、哈羅德—多馬模型的結(jié)論哈羅德—多馬模型基本方程：gw =s / v 對(duì)哈羅德—多馬模型的評(píng)價(jià)：優(yōu)點(diǎn)：簡潔 缺點(diǎn)：過分強(qiáng)調(diào)資本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，而忽視了其他因素的作用。

二、索洛新古典增長模型 索羅模型的基本公式Y(jié)=

三、新增長理論以“內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長”為特征的“新增長理論”誕生了。新經(jīng)濟(jì)增長理論把技術(shù)進(jìn)步內(nèi)生化的思路：1)把技術(shù)進(jìn)步具體化為人力資本積累。－－由于人力資本積累的外部效應(yīng)，也就是說全社會(huì)平均的人力資本水平的提高，使生產(chǎn)要素的收益和規(guī)模收益遞增，從而保持長期經(jīng)濟(jì)增長。人力資本積累可以通過學(xué)校教育取得。2）把技術(shù)視為一種知識(shí)。－－通過全社會(huì)總體知識(shí)的提高所帶來的要素和規(guī)模收益遞增來說明經(jīng)濟(jì)的長期增長；通過現(xiàn)有知識(shí)存量來生產(chǎn)新知識(shí)從而不斷創(chuàng)造新技術(shù)來保證經(jīng)濟(jì)長期增長。新增長理論的基本理論意義：它認(rèn)為一國經(jīng)濟(jì)長期增長的最終源泉可以歸結(jié)為人力資本和知識(shí)的生產(chǎn)與積累。各國經(jīng)濟(jì)增長率的差別和收入水平的差異源自各國對(duì)知識(shí)和人力資本積累的不同刺激，以及向他人學(xué)習(xí)的能力。如果一個(gè)國家要追趕世界先進(jìn)水平，最重要的、具有決定性意義的是知識(shí)、人力資本及向其他國家學(xué)習(xí)的能力。

一、中國二元結(jié)構(gòu)的基本特征現(xiàn)代中國社會(huì)具有典型的“多重二元性”。這主要表現(xiàn)在： 一部分比較發(fā)達(dá)的現(xiàn)代工業(yè)與大量的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存；一部分現(xiàn)代化城市與廣闊的傳統(tǒng)農(nóng)村并存；一部分現(xiàn)代工業(yè)與大量的落后手工勞動(dòng)或半機(jī)械化的企業(yè)并存； 一部分經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)與廣大不發(fā)達(dá)和貧困地區(qū)并存。在這種“多重二元結(jié)構(gòu)”中，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是中國的根本國情。其特色表現(xiàn)為：(1)中國農(nóng)村人口比重大，城市化水平低，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)性矛盾突出。(2)城鄉(xiāng)分割，城鄉(xiāng)居民存在兩種身份制。(3)城市和農(nóng)村形成互相獨(dú)立的兩大經(jīng)濟(jì)板塊。(4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展形成城鄉(xiāng)兩大工業(yè)系統(tǒng)。(5)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平懸殊，城鄉(xiāng)差別有擴(kuò)大趨勢。

二、1、教育在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用 1）教育是提高人力資源素質(zhì)的最重要措施。2）教育是創(chuàng)新的基礎(chǔ)。3）教育產(chǎn)業(yè)可以帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。4）教育水平的提高帶來收入水平的提高。5）婦女受教育后可以增加就業(yè)機(jī)會(huì)并有利于控制人口。教育的成本和收益 教育的成本主要包括直接成本和間接成本。直接成本分為兩部分：一部分是由政府提供的教育經(jīng)費(fèi)，即公共費(fèi)用；一部分是由學(xué)生個(gè)人或家庭擔(dān)負(fù)的費(fèi)用，即一個(gè)家庭對(duì)子女完成最終教育的全部實(shí)際貨幣支出，如學(xué)費(fèi)、書費(fèi)、交通食宿等開支。間接成本是指機(jī)會(huì)成本，即學(xué)生因上學(xué)而可能放棄的收入。教育的收益，包括教育給社會(huì)帶來的收益與教育給個(gè)人帶來的收益，無論是社會(huì)收益還是個(gè)人收益，都包括兩方面的內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)方面的收益和非經(jīng)濟(jì)方面的收益。

三、托達(dá)羅模型 托達(dá)羅認(rèn)為，人口流動(dòng)是人們對(duì)城鄉(xiāng)預(yù)期的收入差距的反應(yīng)而不是對(duì)實(shí)際的收入差距的反應(yīng)。遷移者可以考慮城市、農(nóng)村勞動(dòng)力市場上的各種就業(yè)機(jī)會(huì)，選擇其中能帶來最大預(yù)期收益的遷移。預(yù)期收益可用城鄉(xiāng)工作實(shí)際收入的差距和遷移者在城市獲得工作的概率來計(jì)算。也就是，勞動(dòng)者比較在城市的預(yù)期收入和農(nóng)村的現(xiàn)有收入，如果前者大于后者，他就可能選擇遷移。托達(dá)羅模型的政策含義：要解決城市失業(yè)問題，僅僅在城市創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)是不夠的，還必須制定綜合性的農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，縮小城鄉(xiāng)就業(yè)機(jī)會(huì)之間的不平衡。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才是解決城市失業(yè)問題的根本出路。

第四篇：破解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌難題 積極促進(jìn)農(nóng)村土地要素資本化

破解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌難題 積極促進(jìn)農(nóng)村土地要素資本化

5年前，在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐活動(dòng)中，按照黨的十六大提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”思路，擁有1100萬人口的成都在全市范圍內(nèi)深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，5年實(shí)踐路徑完全符合黨的十七屆三中全會(huì)精神，因而被譽(yù)為“中國第二次農(nóng)村改革的先行者”。2007年，在《中共成都市委、成都市人民政府關(guān)于推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見》中，首次提出“全域成都”理念，把成都1.24萬平方公里幅員面積作為一個(gè)現(xiàn)代化的都市區(qū)來統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)一體化，整體推進(jìn)城市和農(nóng)村的現(xiàn)代化，努力構(gòu)建“現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村和諧交融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映”的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。

縣城，作為成都三圈層的縣級(jí)市城市，更有著小城市帶大農(nóng)村的實(shí)際，在省、成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中受益更多，更具典型。而“全域成都”理念的貫徹，使我市形成了以“三個(gè)集中”為核心、以“一點(diǎn)兩翼”為格局的新型工業(yè)化促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)一體化道路。作為國土資源管理部門，如何在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進(jìn)程中突顯土地資源資本化的內(nèi)涵，破解以土地為主的生產(chǎn)要素流動(dòng)的難題，從而增強(qiáng)我市內(nèi)源性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，是我們一直在積極探索和不斷推動(dòng)的主要方向。

農(nóng)村土地的資本化是一項(xiàng)非常系統(tǒng)的工程，工程的著力點(diǎn)，必須要抓住統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合配套改革的契機(jī)，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，不斷探索集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)、農(nóng)村宅基地置換等措施，制定鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城和保護(hù)農(nóng)民利益的政策，從而實(shí)現(xiàn)以農(nóng)村土地要素資本化來破解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌難題的目的。

一、我市農(nóng)村集體建設(shè)用地資本化的現(xiàn)狀

（一）法律政策的現(xiàn)狀

依現(xiàn)行法律規(guī)定，任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)需用土地的，須申請(qǐng)使用國有土地。由此決定了集體土地使用權(quán)要進(jìn)入市場，唯一途徑即須經(jīng)政府征用轉(zhuǎn)為國有土地再予出讓。然而，但值得注意的是，國家目前的一系列政策以為其流轉(zhuǎn)合法性的規(guī)章提供了依據(jù)。國務(wù)院[2004]28號(hào)文《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的規(guī)定》既要求采取最嚴(yán)格的措施保護(hù)農(nóng)田、控制用地規(guī)模，同時(shí)亦提出“在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”。黨的十七屆三中全會(huì)提出，“鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地流轉(zhuǎn)用于經(jīng)營性用地的建設(shè)”，可以說，這些政策精神為農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的立法控制在逐步松綁，取消限制，是積極明朗的改革導(dǎo)向。

目前，我們通過積極探索，出臺(tái)了《縣城市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場管理辦法》，該辦法的出臺(tái)，將進(jìn)一步推進(jìn)我市實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在深化農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度改革，優(yōu)化土地資源配置，提高集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)使用效率方面，提供政策支撐和作出有效的嘗試。

（二）社會(huì)現(xiàn)狀 長期以來，在國有土地缺少和價(jià)格昂貴的現(xiàn)實(shí)下，集體非農(nóng)建設(shè)用地的自發(fā)流轉(zhuǎn)在我市各個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)都有存在。有未經(jīng)批準(zhǔn)隨意占用耕地并出讓、轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)建設(shè)的勢頭，有低價(jià)出讓、轉(zhuǎn)讓和出租農(nóng)村集體土地，私自交易的，也有工業(yè)用地以聯(lián)營為名行轉(zhuǎn)讓、出租之實(shí)的，住宅用地則借房屋出租或私自轉(zhuǎn)讓進(jìn)行市場交易。對(duì)此類行為，過去法律限制過，行政干預(yù)過，經(jīng)濟(jì)制裁過，但交易活動(dòng)客觀上仍大量發(fā)生。事實(shí)證明，堵不如疏，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，城市化速度加快，農(nóng)村集體建設(shè)用地特別是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體建設(shè)用地，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地交易越來越活躍，其利用價(jià)值和資產(chǎn)價(jià)值極具潛力，當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)如何盡快加以規(guī)范集體建設(shè)用地的利用，提高集體建設(shè)用地利用率。

二、農(nóng)村土地資本化的現(xiàn)實(shí)意義和必要性

（一）現(xiàn)實(shí)意義

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，破解二元結(jié)構(gòu)，難點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)在農(nóng)村。世界銀行的一份研究報(bào)告指出：當(dāng)人均GDP小于 500美元時(shí)，農(nóng)民以分散的自給自足式經(jīng)營土地為主，當(dāng)人均GDP大于1000美元之后，農(nóng)村土地的商業(yè)運(yùn)作和市場價(jià)值才能開發(fā)體現(xiàn)出來，表現(xiàn)為土地?fù)碛姓邚?qiáng)烈的轉(zhuǎn)讓土地的意愿，土地經(jīng)營者擴(kuò)張規(guī)模的迫切需求，二者的共同作用所形成的市場共振效應(yīng)，是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的根本動(dòng)力。從我市的現(xiàn)實(shí)來看，人均年收入已突破13000元，尤其是臨邛、羊安、平樂等重點(diǎn)鎮(zhèn)，在率先邁向小康的過程中，農(nóng)村土地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)也自發(fā)地率先出現(xiàn)，并迅速擴(kuò)展。因此，農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和資本化可以看作是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全面邁進(jìn)小康社會(huì)以及農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)更高標(biāo)志的階段。

（二）必要性

雖然農(nóng)村土地資本化受到各種限制，具體操作存在不少問題，從當(dāng)前集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的實(shí)際情況看，其積極作用是十分明顯的。

1、有利于合理配置土地資源。

由于實(shí)現(xiàn)了土地與資本的市場流動(dòng)，二者就能實(shí)現(xiàn)最佳結(jié)合，產(chǎn)生最佳效益。許多經(jīng)營不佳的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因土地流轉(zhuǎn)引入資金而起死回生，許多進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民因宅基地流轉(zhuǎn)而收回建房資金，充實(shí)進(jìn)城實(shí)力。

2、有利于保護(hù)耕地，保障建設(shè)用地供給。

新的投資可因?yàn)榧w存量建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)而減少建設(shè)用地增量的增加，減少閑置土地?cái)?shù)量，從而起到保護(hù)耕地的作用。

3、有利于盤活企業(yè)，盤活閑置土地。

進(jìn)入流轉(zhuǎn)的企業(yè)用地多屬于經(jīng)營不善效益不佳的企業(yè)，若不允許流轉(zhuǎn)，企業(yè)往往只有申請(qǐng)破產(chǎn)，而其土地也往往成為閑置土地。這些企業(yè)往往通過以地入股、聯(lián)營等辦法走出困境，并提高了建設(shè)用地利用效率。

4、有利于發(fā)展中小企業(yè)，解決勞動(dòng)就業(yè)。投資于集體建設(shè)用地的企業(yè)往往是中小企業(yè)，它們資金量小，要求資金周轉(zhuǎn)快，很難走收費(fèi)多而審批時(shí)間長的征地程序，往往選擇方便快捷的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。這些大量生存于集體非農(nóng)建設(shè)用地的中小企業(yè)，也是我市吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要力量。

5、有利于完善城鎮(zhèn)土地市場。

城鎮(zhèn)土地市場不可能與集體建設(shè)用地市場分割而孤立存在，二者只有統(tǒng)一才有利于市場發(fā)展和土地資源配置。集體建設(shè)用地市場是整個(gè)土地市場的有機(jī)組成部分，是城鎮(zhèn)土地市場最終走向成熟和完善的必要前提。把自發(fā)流轉(zhuǎn)合法化，便于土地資源的統(tǒng)一管理，6、有利于體現(xiàn)集體土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。

集體土地所有權(quán)作為一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，它要求在經(jīng)濟(jì)上得以實(shí)現(xiàn)，其所有權(quán)人也要求能正常地使用、支配和處分土地，以取得合理的土地收益。采取集體土地流轉(zhuǎn)方式，對(duì)鎮(zhèn)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織來說，比征為國有土地之后出讓土地使用權(quán)，更具有深遠(yuǎn)的意義。一是產(chǎn)權(quán)不變。二是收益穩(wěn)定。三是農(nóng)民實(shí)惠。實(shí)行征用土地方式，一次性補(bǔ)償安置，農(nóng)民雖然從中能夠得到一筆土地征用費(fèi)和參加社保，但由于農(nóng)民自身的素質(zhì)相對(duì)較低、技能單一，要維持長遠(yuǎn)生計(jì)比較困難。推行集體土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民能夠?qū)w土地收益進(jìn)行確定和分配，除了支付流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶安置補(bǔ)償費(fèi)外，可以進(jìn)行出租、入股、聯(lián)營，通過分配的形式，細(xì)水長流獲得土地收益，使失地農(nóng)民有了生產(chǎn)生活保障。既可以幫助建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，也可用于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，大部分仍分配給農(nóng)民，大大提高農(nóng)民的社會(huì)保障水平。

7、能夠加速我市工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，對(duì)于現(xiàn)階段的城市化進(jìn)程有著積極影響。尤其是在我市“一區(qū)兩園”的規(guī)劃建設(shè)中，由于工業(yè)企業(yè)的大量入駐，對(duì)建設(shè)用地產(chǎn)生了很大的需求。如果推行集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)用于工業(yè)發(fā)展，將降低工業(yè)區(qū)建設(shè)過程中的政府投入，降低企業(yè)成本，給農(nóng)民帶來長久穩(wěn)定的收益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。而這些需求主要來源于農(nóng)村的集體建設(shè)土地存量。

三、目前我市農(nóng)村土地資本化的實(shí)施途徑

（一）下大力氣理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加快集體建設(shè)用地確權(quán)工作

由于多方面的原因，現(xiàn)階段絕大多數(shù)地方的集體土地還沒有登記造冊(cè)、發(fā)放證書，對(duì)土地所有權(quán)主體的界定工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成。集體土地使用權(quán)要進(jìn)入市場，產(chǎn)權(quán)代表人必須明確，如果確權(quán)工作沒做好，產(chǎn)權(quán)關(guān)系依然“模糊不清”，使用權(quán)交易的收益分配必然會(huì)出現(xiàn)權(quán)屬糾紛或分配不公。只要符合村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)規(guī)劃，權(quán)屬明晰，界址清楚，已經(jīng)依法批準(zhǔn)為建設(shè)用地的集體土地，可依法確定給單位和個(gè)人使用。只有確定權(quán)屬，才能降低金融部門的偏見，大膽為集體建設(shè)用地使用者抵押貸款，調(diào)動(dòng)企業(yè)使用集體建設(shè)用地的積極性。

（二）建立集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)體系。

我們將委托相關(guān)中介機(jī)構(gòu)開展集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)測算構(gòu)建工作，借鑒國有土地基準(zhǔn)地價(jià)更新體系，建立集體建設(shè)用地地價(jià)指數(shù)發(fā)布制度，及時(shí)反映土地市場變化，為加強(qiáng)集體土地 宏觀調(diào)控、維護(hù)農(nóng)民利益提供決策依據(jù)。

（三）嚴(yán)格建設(shè)用地的計(jì)劃管理。

采取切實(shí)有效的措施，針對(duì)建設(shè)用地計(jì)劃分配辦法和建設(shè)用地審批方式改變后的新形勢、新特點(diǎn)，積極謀劃指標(biāo)的分配和計(jì)劃的爭取。要科學(xué)配置指標(biāo)，實(shí)行計(jì)劃用地。嚴(yán)格土地的計(jì)劃供應(yīng)，優(yōu)先保障城市基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民宅基地和重點(diǎn)工業(yè)集中區(qū)的項(xiàng)目用地，保障重點(diǎn)項(xiàng)目的土地供給。嚴(yán)格按照用地定額供應(yīng)土地，使有限的土地發(fā)揮最大用處。

（五）增加可利用建設(shè)用地?cái)?shù)量。

一是爭取農(nóng)村建設(shè)用地減少與城市建設(shè)用地增加掛鉤政策，置換用地。二是依法實(shí)行集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，增加用地。要按照有關(guān)規(guī)定，加大對(duì)集體建設(shè)用地的管理,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原集體建設(shè)用地，特別是倒閉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、生產(chǎn)組廢棄的辦公房等，鼓勵(lì)以租賃、作價(jià)出資等形式流轉(zhuǎn)，以提高土地利用率，增加土地的有效供給，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民收入的增加。三是積極支持新農(nóng)村建設(shè)和全民創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，允許農(nóng)民利用宅基地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，允許農(nóng)民在不破壞土地耕作層、不搞永久性建筑的前提下，利用家前屋后的未利用地和空地修建臨時(shí)建筑物進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。

（六）實(shí)施配套的土地供應(yīng)政策。

實(shí)施配套的土地供應(yīng)政策，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目，主要是中小企業(yè)大膽使用集體建設(shè)用地，利用集體建設(shè)用地的地價(jià)優(yōu)勢，實(shí)行更加靈活的供地政策。集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)化為工業(yè)用地后，要實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌的方式出讓，這對(duì)解決目前存在的低價(jià)出讓土地、土地粗放利用、低水平重復(fù)建設(shè)、工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理以及土地供需矛盾突出等問題將起到?jīng)Q定性的作用。建設(shè)用地實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓后，更加需要我們加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的布局規(guī)劃，明確各類工業(yè)的功能分區(qū)。并根據(jù)功能分區(qū)規(guī)劃，公開擬出讓地塊的用地條件，明確告知投資者允許投資的工業(yè)項(xiàng)目門類、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、環(huán)保要求、投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度、出讓年限、開竣工期限、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施所占比例等使用條件，不斷提高集體建設(shè)用地的利用率。

（七）建立和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)平臺(tái)。

通過集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)的建立，將全市的集體建設(shè)用地納入統(tǒng)一管理范疇，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌、交易鑒證等方式逐步從程序上、操作上完善農(nóng)村土地資本化的手續(xù)管理。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)踐的突出特征是“堅(jiān)持不懈、系統(tǒng)推進(jìn)”。我們相信，作為國土管理部門，只要堅(jiān)持不懈地埋頭實(shí)踐，銳意改革，就一定能在集體建設(shè)用地資本化的重點(diǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破；只要以“城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮”為目標(biāo)，以城鄉(xiāng)互動(dòng)為基礎(chǔ)，打破城鄉(xiāng)二元體制，積極參與全市統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)事業(yè)的全面改革與制度創(chuàng)新，就一定能形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局。

第五篇：破解當(dāng)前建設(shè)用地制約的幾點(diǎn)建議

破解當(dāng)前建設(shè)用地制約的幾點(diǎn)建議

我縣共有土地264251.7畝，其中農(nóng)用地189031.2畝，建設(shè)用地70258.5畝，未利用地4962畝，分別占總面積的71.5%、26.6%和1.9%，在耕地中，基本農(nóng)田135765畝，一般農(nóng)田24463.5畝，分別占耕地總面積XX%和XX%。在目前的土地政策下，建設(shè)用地審批難度越來越大，特別是基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地需國務(wù)院審批，一般農(nóng)田轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地需省政府審批。為了有效化解國家宏觀政策與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要之間的矛盾，保證項(xiàng)目占地需求，就當(dāng)?shù)仄平庥玫刂萍s工作，提出以下幾點(diǎn)不成熟建議。

一、突出招商重點(diǎn)，通過國家級(jí)項(xiàng)目報(bào)批基本農(nóng)田 對(duì)于省及省以下政府而言，基本農(nóng)田是用地中的高壓線。在經(jīng)濟(jì)工作中，如何把基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，唯一可行的辦法是建設(shè)國家級(jí)的重點(diǎn)項(xiàng)目或涉及國家戰(zhàn)略需要的能源、水利、交通方面項(xiàng)目，向國務(wù)院申請(qǐng)將基本農(nóng)田變性為建設(shè)用地。因此需要調(diào)整招商方向，與國家部委、科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系，爭取將國家級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目引入XX。例如：可爭取將中石油擴(kuò)建項(xiàng)目列入國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地，以滿足該項(xiàng)目用地需要。

二、注重項(xiàng)目規(guī)模，通過爭列省重點(diǎn)項(xiàng)目報(bào)批一般農(nóng)田 當(dāng)前，土地審批政策允許且各地采取較多的是爭列省重點(diǎn)項(xiàng)目方式。其前提條件：一是當(dāng)?shù)仨?xiàng)目投資在1.5億元人民幣以上；二是申請(qǐng)報(bào)批一般農(nóng)田；三是前期可研環(huán)評(píng)等各項(xiàng)手續(xù)齊備；四 1 是具有一定科級(jí)含量；五是需要聯(lián)系爭取省發(fā)改委，爭取列入省重點(diǎn)范圍。在具體運(yùn)作中，也可將同一性質(zhì)的幾個(gè)項(xiàng)目打捆形成小區(qū)或基地，做大規(guī)模，集中向上申報(bào)。

三、加大爭跑力度，通過市級(jí)指標(biāo)報(bào)批一般農(nóng)田 目前，我縣在1997——2010年土地總體規(guī)劃內(nèi)可用一般農(nóng)田還有300公頃，但必須經(jīng)過上級(jí)審批。省政府每年向各市下放一定的一般農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地指標(biāo)，由各市自行審批，報(bào)省備案。今年我市指標(biāo)為2000畝，據(jù)了解全部被市級(jí)留用。如果通過赴市爭跑，市政府從扶持少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)，下調(diào)我縣部分指標(biāo)，即可滿足部分項(xiàng)目用地需求。

四、用活土地政策，通過“農(nóng)建置換”保證項(xiàng)目用地 對(duì)原有建設(shè)用地進(jìn)行內(nèi)涵挖潛，提高容積率、利用率、建筑密度、投資強(qiáng)度，將騰出的建設(shè)用地與一般農(nóng)田進(jìn)行置換，用于項(xiàng)目建設(shè)。置換主要有兩類：一是磚瓦廠。對(duì)其中屬于國有建設(shè)用地的磚瓦廠進(jìn)行關(guān)閉、復(fù)墾、置換。二是小塊閑置建設(shè)用地。對(duì)于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村現(xiàn)有面積較小零星分布的國有建設(shè)用地進(jìn)行整合、復(fù)墾、集中起來與可成塊開發(fā)的一般農(nóng)田進(jìn)行置換。今年以來，縣政府帶領(lǐng)有關(guān)部門積極運(yùn)作，將前丞相磚瓦廠部分建設(shè)用地與XX鎮(zhèn)良種廠一般農(nóng)田進(jìn)行置換，正在辦理相關(guān)手續(xù)。

五、保持動(dòng)態(tài)平衡，通過土地折抵增加土地

對(duì)全縣田間利用率較低的溝渠、機(jī)耕道路或廢棄渠道進(jìn)行集中整理、耕種，用增加的耕地折抵建設(shè)用地。目前，縣國土部門 2 已有整理開發(fā)項(xiàng)目7個(gè)，面積1017.32公頃，可整理增加耕地20公頃。

六、堅(jiān)持科學(xué)管理，通過盤活存量土地提高用地效率 現(xiàn)有國有建設(shè)用地是目前十分寶貴的用地資源，應(yīng)從建設(shè)節(jié)約型社會(huì)出發(fā)，對(duì)其進(jìn)行綜合管理與利用，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”。一是盤活企業(yè)用地。對(duì)現(xiàn)有長期閑置或低效率利用的企業(yè)用地進(jìn)行政府回購或引導(dǎo)轉(zhuǎn)讓，對(duì)停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行破產(chǎn)、拍賣，以滿足新項(xiàng)目用地需要。二是實(shí)行城中村改造。采取政府投資或市場化運(yùn)作方式，對(duì)縣城、XX兩大建制鎮(zhèn)內(nèi)的城中村實(shí)施平房改樓房工程，集中城區(qū)建設(shè)用地。三是實(shí)行村莊整理。采取試點(diǎn)先行、典型帶動(dòng)方式。對(duì)各村村莊占地進(jìn)行深度整理，消滅“空心村”集中建設(shè)用地，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資用地需要。

七、集中發(fā)展園區(qū)，通過園區(qū)項(xiàng)目集聚效應(yīng)爭取上級(jí)土地扶持

修改土地利用總體規(guī)劃，將全縣可用地指標(biāo)全部向縣工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，集中精力保證大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目用地。派專人赴省、市國土部門調(diào)整我縣工業(yè)園區(qū)用地面積、四至，統(tǒng)一規(guī)劃工業(yè)園區(qū)各功能分區(qū)，形成規(guī)模聚集效應(yīng)，爭取國家和省級(jí)國土部門對(duì)園區(qū)經(jīng)濟(jì)用地的支持。

以上是破解當(dāng)前用地制約的幾點(diǎn)建議，不足之處，請(qǐng)批評(píng)指正。