第一篇：第一課 發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善生活

第一課 發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善生活

1、生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的相互關(guān)系

2、社會生產(chǎn)的基本要素

3、勞動者的勞動

地位：勞動者的勞動是社會生產(chǎn)中最基本、最活躍的要素。勞動者的素質(zhì)與社會生產(chǎn)的關(guān)系:

4、以土地為代表的自然資源，土地要素的特征：稀缺性和不可再生。

5、經(jīng)營管理的重要性：

6、科技對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要的推動作用

7、各種生產(chǎn)要素之間的關(guān)系如何？

8、新興工業(yè)化的特征

9、信息化和工業(yè)化的關(guān)系

10、GDP的重要性和缺陷

11、社會生產(chǎn)的根本目的是

12、社會主義生產(chǎn)目的如何才能實(shí)現(xiàn)

13、積累的含義，他的重要性

14、社會積累資金的主要來源

15、怎樣才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

16、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展必須要處理哪幾方面的關(guān)系

第二篇：發(fā)展經(jīng)濟(jì)

狀況：我國現(xiàn)階段農(nóng)村剩余勞動力大量積存的主要原因：一是過去農(nóng)村人口出生率偏高；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高；三是農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低； 四是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移不暢；五是國際勞務(wù)市場開拓不夠等。三農(nóng)問題在很大程度地阻礙了我國工業(yè)化和現(xiàn)化的進(jìn)程，必須妥善加以解決。

首先，深化土地制度改革；其次，調(diào)整農(nóng)業(yè)比較利益，逐步實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)自養(yǎng)與平等發(fā)展 ；再次，從理論分析和實(shí)踐結(jié)果來看，我國今后農(nóng)業(yè)剩余勞動力的進(jìn)一步轉(zhuǎn)移和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高層次發(fā)展，還要依賴于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的深入發(fā)展和由此而引起的農(nóng)村的初步城鎮(zhèn)化 ； 最后，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的基本情況

我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的總體狀況是，(1)轉(zhuǎn)移規(guī)模大、增速快；(2)進(jìn)城務(wù)工人員年齡構(gòu)成輕，從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市的基本上以勞動年齡人口為主體；(3)文化素質(zhì)偏低和勞動能力偏強(qiáng)；(4)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的基本流向是由落后地區(qū)人口大省向中心城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)流動；(5)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市后主要在勞動密集型產(chǎn)業(yè)就業(yè)；(6)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市后以靈活就業(yè)為主；(7)外出務(wù)工已經(jīng)成為許多地區(qū)農(nóng)民增收的主要來源；(8)多數(shù)進(jìn)城務(wù)工人員還沒有從農(nóng)業(yè)中完全分離出來。

在分析宏觀環(huán)境的基礎(chǔ)上,我們對北京市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行剖析。

1.北京農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢

(1)“十一五”期間,我國經(jīng)濟(jì)將處于經(jīng)濟(jì)周期的上升階段,北京市經(jīng)濟(jì)將保持快速健康發(fā)展并維持適度的通貨膨脹率,非常有利于就業(yè)。原因在于:近十幾年來,出臺了一系列政策措施,使得經(jīng)濟(jì)能以較高的經(jīng)濟(jì)增長率快速發(fā)展,為農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、規(guī)?；稗r(nóng)村的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供了保障,同時也為農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了客觀物質(zhì)基礎(chǔ)。

(2)隨著郊區(qū)城市化進(jìn)程的推進(jìn),基本形成了第二與第三產(chǎn)業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)鏈條,使得第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的能力正逐漸增強(qiáng)。(3)隨著農(nóng)業(yè)科教工作的普及與農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用工作的不斷加強(qiáng), ,農(nóng)村勞動者綜合素質(zhì)將得到很大提高。

2.北京農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的劣勢

(1)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況來看,北京農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移還存在很多問題。其原因有:第一,城市分流下崗人員增多,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型使得在城市謀求職業(yè)的競爭更加激烈,農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移將更加困難。第二,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度和廣度都不能適應(yīng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的要求。第三,由于現(xiàn)階段工業(yè)化的特點(diǎn)是勞動力密集型產(chǎn)業(yè)與資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)并存,且以資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),因而工業(yè)化的發(fā)展吸收勞動力無論在規(guī)模上,還是在質(zhì)量上都受限制。

(2)勞動力市場不健全阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。首先,市場缺乏中介組織。其次,信息阻隔、渠道不暢。(3)農(nóng)村勞動力就業(yè)觀念陳舊落后、綜合素質(zhì)偏低。一是就業(yè)觀念陳舊。,過分依賴集體,有著濃厚的“發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),依靠集體經(jīng)濟(jì)”的思想,對市場培訓(xùn)就業(yè)認(rèn)識不夠,因而參加培訓(xùn)積極性不高,存在等、靠、要的思想。二是農(nóng)民的文化水平低、綜合素質(zhì)差,在就業(yè)競爭中處于劣勢地位。第三是農(nóng)民技能單一或無技能。

(4)

二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力的能力有限。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清晰,產(chǎn)品科技含量低,設(shè)備、工藝及經(jīng)營管理落后,職工素質(zhì)差等諸多矛盾逐步暴露出來,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展一度陷入困境,吸納農(nóng)村勞動力的能力大大降低,甚至出現(xiàn)勞動力回流現(xiàn)象。

(5)近年來,隨著城市建設(shè)、綠化隔離帶建設(shè)、退耕還林、整治環(huán)境、關(guān)閉“五小”企業(yè)等各項(xiàng)工作展開,一部分農(nóng)民喪失了原有的土地資源或其他生產(chǎn)資料,加大了現(xiàn)階段農(nóng)村勞動力就業(yè)的難度。

4.北京農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移面臨的挑戰(zhàn)

(2)國際市場帶來的挑戰(zhàn)?！笆晃濉逼陂g,北京郊區(qū)將面臨著入世后市場從價格競爭向品種競爭、質(zhì)量競爭、服務(wù)競爭方向提升的轉(zhuǎn)變和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國際市場高質(zhì)量、安全性、標(biāo)準(zhǔn)化的更高要求,郊區(qū)經(jīng)濟(jì)增長方式將從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,因而其對勞動力要素的使用量也會減少。

(3)社會保障制度的缺失將阻礙農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。在農(nóng)村,社會保障制度建設(shè)被長期忽略,社會保障體系基本上沒有建立起來,土地已成為農(nóng)村勞動力的唯一失業(yè)保障和養(yǎng)老保險。農(nóng)村剩余勞動力一旦離開土地進(jìn)城,將處于毫無保障的真空地帶;一旦失業(yè),基本生活就難以保障,其它諸如養(yǎng)老、醫(yī)療、子女上學(xué)和住房等現(xiàn)實(shí)問題更是無從談起。另外,現(xiàn)有鄉(xiāng)級管理沒有專門機(jī)構(gòu)和專門人員從事農(nóng)村勞動力管理工作,就業(yè)管理服務(wù)體系幾乎是一片空白,也缺乏農(nóng)村勞動力的相關(guān)就業(yè)政策?！笆晃濉逼陂g,這種狀況會得到一定的改善,但不可能徹底解決,因而仍然會在很大程度上阻礙農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。

途徑：

四、加快我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策

1.樹立科學(xué)發(fā)展觀,采取各種促進(jìn)就業(yè)的政策,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的順利轉(zhuǎn)移

在農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中,政府要樹立科學(xué)的發(fā)展觀,堅持把促進(jìn)就業(yè)放在首位。在制定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略時,堅持就業(yè)優(yōu)先的原則,通過實(shí)現(xiàn)勞動力同生產(chǎn)資料的合理配置以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。具體政策包括:第一,要消除勞動力市場中的制度性障礙,按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則,建立健全有利于農(nóng)村勞動力向城市有序流動、公平就業(yè)的市場規(guī)則。第二,建立并完善保護(hù)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工合法權(quán)益不受侵害的相關(guān)制度,加大打擊勞動領(lǐng)域違法犯罪行為的力度。第三,組織開展面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn),努力提高他們在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)的本領(lǐng)。第四,完善和落實(shí)農(nóng)民工參加社會保險的相關(guān)政策,將有穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工全部納入工傷保險范圍,以大病醫(yī)療為重點(diǎn),鼓勵農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險。第五,建立促進(jìn)就業(yè)的小額貸款制度。第六,綜合運(yùn)用稅收和保障政策促進(jìn)就業(yè)。

2.提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì),增強(qiáng)被轉(zhuǎn)移勞動力的市場競爭能力

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變與社會的進(jìn)步,特別是第三產(chǎn)業(yè)的崛起,社會各方面對勞動力素質(zhì)的要求越來越高,從而抑制了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。由于農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)和勞動技能低下,決定了他們即使進(jìn)入城市,也很難進(jìn)入技術(shù)含量高的行業(yè)工作,而只能從事低層次的工種。在主要拼技能而不是拼體力的城市勞動力市場中,農(nóng)村剩余勞動力一般處于劣勢,轉(zhuǎn)移的領(lǐng)域越來越窄,就業(yè)空間越來越小。因而,政府要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入,提高財政中教育經(jīng)費(fèi)支出的比例。政府應(yīng)通過轉(zhuǎn)移支付,加大對貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的義務(wù)教育支持的力度。其次,要大力普及高中教育和職業(yè)教育。隨著社會發(fā)展,城市對低層次勞動力的需求將會減少,對技術(shù)工人、技術(shù)人才的需求將大大增加。因此,在加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時,要針對城市勞動力的需求變化,充分利用勞動、就業(yè)、教育部門的師資、技術(shù)和設(shè)施,開展多形式、多渠道的職業(yè)技能培訓(xùn),根據(jù)市場需求,有針對性的舉辦各類專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班,做到先培訓(xùn)、后上崗,切實(shí)提高被轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力的職業(yè)技能素質(zhì)和競爭就業(yè)崗位的能力,為城市企業(yè)培育優(yōu)秀的技術(shù)工人和技術(shù)人才,進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移。

3.促進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移

首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要圍繞“二次創(chuàng)業(yè)”,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,以改善人才結(jié)構(gòu)、全面提高經(jīng)營管理者及勞動者素質(zhì)為根本目的,努力造就一支掌握現(xiàn)代企業(yè)管理知識的經(jīng)營者隊伍、具有較強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力的技術(shù)人才隊伍和具有較高勞動技能的職工隊伍。其次,通過政府介入,促成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與實(shí)力雄厚的大企業(yè)合作,以建立高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)或生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品為目的,采取由大企業(yè)扶持,輸出管理、技術(shù)及資金,原鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)提供勞動力的方式,尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的振興與發(fā)展。第三,發(fā)揮區(qū)域特色與優(yōu)勢,加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。倡導(dǎo)以增大就業(yè)彈性、增強(qiáng)環(huán)保意識、提高生活質(zhì)量為目的的招商引資,大力發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)和體育、休閑、旅游等服務(wù)類綠色產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化與農(nóng)民就業(yè)的雙目標(biāo)。

二）依靠工業(yè)化解決農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移

通過工業(yè)化的推進(jìn)，一個國家的制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等一系列產(chǎn)業(yè)都會隨之迅速發(fā)展起來，從而為農(nóng)村大量的剩余勞動力創(chuàng)造了許多新的就業(yè)機(jī)會。工業(yè)化總體模式的目標(biāo)應(yīng)該是在城鄉(xiāng)工業(yè)一體化背景下達(dá)到勞動力就業(yè)一體化。

四、基本思路和政策建議

（一）堅持農(nóng)業(yè)的發(fā)展

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)的重要作用。挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)空間，增加農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)機(jī)會，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綜合開發(fā)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)品項(xiàng)目，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和一體化進(jìn)程，盡可能地吸納農(nóng)村勞動力。

（二）依靠工業(yè)化解決農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移

通過工業(yè)化的推進(jìn)，一個國家的制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等一系列產(chǎn)業(yè)都會隨之迅速發(fā)展起來，從而為農(nóng)村大量的剩余勞動力創(chuàng)造了許多新的就業(yè)機(jī)會。工業(yè)化總體模式的目標(biāo)應(yīng)該是在城鄉(xiāng)工業(yè)一體化背景下達(dá)到勞動力就業(yè)一體化。在工業(yè)化過程中既要協(xié)調(diào)好農(nóng)村工業(yè)化與城市工業(yè)化之間的關(guān)系，又要解決好各產(chǎn)業(yè)間發(fā)展層次和發(fā)展順序的問題。

（三）調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局

大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，進(jìn)一步擴(kuò)大其吸納農(nóng)村剩余勞動力的規(guī)模和能力。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，要特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步理順產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市工業(yè)結(jié)構(gòu)上的趨同現(xiàn)象；從地區(qū)布局上看，我國中西部地區(qū)幅員遼闊，資源豐富，應(yīng)重點(diǎn)扶植中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)其生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置，由此增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步吸納農(nóng)村剩余勞動力。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)適度集中，改變其布局分散，外部不經(jīng)濟(jì)和規(guī)模效益低下的狀況，通過關(guān)聯(lián)企業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)使現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的小城鎮(zhèn)就業(yè)容量擴(kuò)大。

（四）調(diào)整土地制度，改革戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場

通過剩余勞動力流動轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)等多種形式實(shí)現(xiàn)土地的相對集中，實(shí)現(xiàn)適度的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)土地的經(jīng)濟(jì)功能，并實(shí)現(xiàn)由土地保障向社會保障的轉(zhuǎn)變與跨越。政府要積極地、漸進(jìn)式地推進(jìn)戶籍制度的改革，讓更多的農(nóng)村剩余勞動力合法地、自由地遷入到城市中，這對我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改造，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程來說，具有戰(zhàn)略作用。在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場方面，需要逐漸將進(jìn)城的農(nóng)民工納入社會保險的范圍，從根本上改變城市下崗職工與農(nóng)民工就業(yè)競爭的劣勢地位。另外，在子女入學(xué)、稅收、購買住房方面給予其與城市居民同等的待遇，規(guī)范政府行為，禁止和取消政府機(jī)關(guān)對外地勞工的一切收費(fèi)。

（五）大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，擴(kuò)展職業(yè)教育面，提高農(nóng)村人口素質(zhì)

針對目前我國農(nóng)村剩余勞動力的文化素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)普遍較低的現(xiàn)實(shí)，要加大農(nóng)村教育投資，完善農(nóng)村教育政策，改革農(nóng)村教育體制，在普及農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育，全面啟動以傳授實(shí)用技術(shù)為主的農(nóng)村勞動力的職前、職后教育。同時，還要根據(jù)各地農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求，有效地對農(nóng)村勞動力進(jìn)行分層次、分專業(yè)、分類型的強(qiáng)化培訓(xùn)。

三、新時期我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，作為生產(chǎn)要素之一的勞動力，必須投入市場，通過市場，調(diào)整勞動力的增量與存量，實(shí)現(xiàn)勞動力流動與穩(wěn)定的相對平衡。伴隨著經(jīng)濟(jì)快速增長，我國勞動力價格已進(jìn)入重估時代。這一時期，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的成效成為發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入的重要因素與增長點(diǎn)。為此，我們必須密切圍繞農(nóng)村勞動力價格問題，采取多種措施，綜合治理，全面推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。1.開放統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力市場，營造農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的公平市場環(huán)境。堅持市場配制勞動力資源的方向，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放、競爭有序的勞動力市場，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力的有序流動。積極采取有效措施，增加投入，加強(qiáng)城鄉(xiāng)溝通的勞動力市場硬件、軟件建設(shè)，著力構(gòu)筑完善以政府為主導(dǎo)，以社會化服務(wù)為依托，以市場為導(dǎo)向的農(nóng)村勞動力就業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)和管理體系，開展區(qū)域性勞務(wù)協(xié)作，逐步擴(kuò)大地區(qū)問、城鄉(xiāng)間勞動力的流動量；建立和健全勞動力的社會調(diào)節(jié)機(jī)制，用靈活的市場機(jī)制引導(dǎo)勞動力流動，提高勞動力資源配置效率，拓展農(nóng)村勞動力的就業(yè)空間；要完善政策配套，努力創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，支持農(nóng)民進(jìn)城打工和就業(yè)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、平等就業(yè)，逐步建立城鄉(xiāng)勞動者統(tǒng)一的社會保障制度等。隨著二元經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，最終形成城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。

2、構(gòu)建和諧勞資關(guān)系，緩解農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)壓力。隨著東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的加快，勞動密集型產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)向中西部地區(qū)，原本以勞務(wù)輸出為主的中西部本地用工需求大規(guī)模增加。勞動力緊缺直接抬升了勞動力的價格，迫使內(nèi)地企業(yè)必須采取措施改善農(nóng)民工工作環(huán)境，提高工資待遇水平，在就醫(yī)、保險等社會保障方面給予農(nóng)民工更寬松的環(huán)境。通過改善勞資關(guān)系，提高農(nóng)民工就業(yè)的相對穩(wěn)定，擴(kuò)大內(nèi)部就業(yè)容量，實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)。與此同時，各地勞動部門的就業(yè)服務(wù)目標(biāo)從過去單一的勞務(wù)輸出變?yōu)橥瑫r引導(dǎo)勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，如在勞動力外出務(wù)工的高峰時期組織農(nóng)民工本地就業(yè)專場招聘會等，從而減少農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的趨利性和地域性所帶來的一系列深層次社會問題，緩解單靠工業(yè)化、城市化解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)壓力。3.加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和監(jiān)管，實(shí)行農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)范管理。一是健全服務(wù)體系，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供包括信息咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)保險等方面的綜合服務(wù)，培育和完善勞動力市場，使分散的農(nóng)戶同大市場聯(lián)結(jié)起來，促進(jìn)勞動力的有序流動和合理使用。二是加快勞動力市場規(guī)則的建設(shè)，防止市場壟斷、歧視、非公正交易及侵犯自主交易權(quán)和人身權(quán)利、契約權(quán)利等不正當(dāng)行為。三是加強(qiáng)政府對勞動力市場的預(yù)測、規(guī)劃、調(diào)控、立法、監(jiān)督，使勞動力轉(zhuǎn)移走向制度化、規(guī)范化。四是加強(qiáng)管理，對重點(diǎn)領(lǐng)域和企業(yè)開展專項(xiàng)檢查，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。4.建立農(nóng)民工工資指導(dǎo)與管理制度，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力合理有序轉(zhuǎn)移。針對目前勞動力市場價格機(jī)制不健全、市場信息不對稱的現(xiàn)狀，建立以中心城市為依托，廣泛覆蓋各類職業(yè)、各類工種，國家、?。ㄗ灾螀^(qū)）、市多層次匯總發(fā)布的勞動力市場工資指導(dǎo)價位制度；定期對各類企業(yè)中的不同職業(yè)、工種的工資水平進(jìn)行調(diào)查分析，形成具有參考價值的各類職業(yè)、工種工資價位向社會發(fā)布；建立企業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制和工資正常增長機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)合理提高農(nóng)民工工資水平；參與制定合理的勞動定額標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大工資支付監(jiān)控保證金實(shí)施范圍，強(qiáng)化工資支付監(jiān)控力度，積極開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查。5.加強(qiáng)對農(nóng)民工的人力資本投入，提升農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的軟實(shí)力。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)擴(kuò)大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投資，真正普及九年制義務(wù)教育；發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育；積極開展就業(yè)培訓(xùn)，實(shí)行先培訓(xùn)后上崗，推行就業(yè)資格準(zhǔn)入制度；有計劃、有重點(diǎn)、分層次建立就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，通過舉辦各種類型的農(nóng)民技術(shù)夜校、短訓(xùn)班、電視教學(xué)等，開展短期職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)村剩余勞動力素質(zhì)符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，提升農(nóng)村剩余勞動力的自身素質(zhì)與科技含量，為積極促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更好的條件。6.推進(jìn)制度與體制創(chuàng)新，掃清農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移中的壁壘與障礙。重點(diǎn)進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)體制創(chuàng)新，采取自上而下的國家投資與自下而上的地方投資、集體投資、個人投資和外資相結(jié)合的多元化投資體制，充分發(fā)揮各方面的積極性；進(jìn)行戶籍制度創(chuàng)新，改變城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理模式，同時改革與此相關(guān)的福利保障制度，包括教育制度、就業(yè)制度和社會保障制度等“一攬子”措施的協(xié)調(diào)配套；進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新，規(guī)范農(nóng)村土地的轉(zhuǎn)讓行為，保證廣大農(nóng)村勞動力能真正從土地上脫離出來；進(jìn)行農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的財政制度創(chuàng)新，安排必要的資金用于勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和勞動力市場建設(shè)，落實(shí)各級勞務(wù)開發(fā)機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)和辦公條件，實(shí)行“政府購買培訓(xùn)”制度，對農(nóng)村勞動力培訓(xùn)給予必要的支持，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。

一

二、影響經(jīng)濟(jì)增長的因素 1.影響經(jīng)濟(jì)增長的直接因素 資源,即生產(chǎn)要素,通常包括資本 自然資源 勞動力。2.影響經(jīng)濟(jì)增長的間接因素間接因素是指那些既影響資源的數(shù)量也影響資源的使用效率的各種因素。這些因素中有些是經(jīng)濟(jì)因素，有些是非經(jīng)濟(jì)因素，另外一些則兼有二者的性質(zhì)。在間接因素中最重要的因素有兩類：一是技術(shù)，二是制度。在某種程度上，可以認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根源在于二者的相互作用。結(jié)構(gòu)變遷是影響經(jīng)濟(jì)增長的另一重要因素。結(jié)構(gòu)變遷涵蓋社會經(jīng)濟(jì)的各個方面、各個層次。對經(jīng)濟(jì)增長最為直接的影響表現(xiàn)在資源從低生產(chǎn)率部門向高生產(chǎn)率部門的轉(zhuǎn)移，這無疑會使總體經(jīng)濟(jì)的增長加快。外延（粗放）型增長：主要由增長因素數(shù)量增加產(chǎn)生的增長。內(nèi)含（集約）型增長：主要由資源使用效率提高而引起的增長。經(jīng)濟(jì)增長模型

一、哈羅德—多馬模型

二、索洛模型

三、新增長理論

一、哈羅德—多馬模型 假設(shè)條件:(1)全社會只生產(chǎn)一種產(chǎn)品，不用于消費(fèi)部分都用于投資(2)只有勞動、資本兩種生產(chǎn)要素，且資本勞動比與資本產(chǎn)出比不變；(3)規(guī)模報酬不變；(4)不存在技術(shù)進(jìn)步。三個變量：（1）儲蓄率s ： s=S/Y

（2）資本—產(chǎn)出比率v：v= K/Y（3）有保證的增長率gw ：gw =△ Y/Y 它指在s和v既定的條件下實(shí)現(xiàn)穩(wěn)態(tài)增長所要求的收入或產(chǎn)量的增長率。

一、哈羅德—多馬模型的結(jié)論哈羅德—多馬模型基本方程：gw =s / v 對哈羅德—多馬模型的評價：優(yōu)點(diǎn)：簡潔 缺點(diǎn)：過分強(qiáng)調(diào)資本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，而忽視了其他因素的作用。

二、索洛新古典增長模型 索羅模型的基本公式Y(jié)=

三、新增長理論以“內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長”為特征的“新增長理論”誕生了。新經(jīng)濟(jì)增長理論把技術(shù)進(jìn)步內(nèi)生化的思路：1)把技術(shù)進(jìn)步具體化為人力資本積累。－－由于人力資本積累的外部效應(yīng)，也就是說全社會平均的人力資本水平的提高，使生產(chǎn)要素的收益和規(guī)模收益遞增，從而保持長期經(jīng)濟(jì)增長。人力資本積累可以通過學(xué)校教育取得。2）把技術(shù)視為一種知識。－－通過全社會總體知識的提高所帶來的要素和規(guī)模收益遞增來說明經(jīng)濟(jì)的長期增長；通過現(xiàn)有知識存量來生產(chǎn)新知識從而不斷創(chuàng)造新技術(shù)來保證經(jīng)濟(jì)長期增長。新增長理論的基本理論意義：它認(rèn)為一國經(jīng)濟(jì)長期增長的最終源泉可以歸結(jié)為人力資本和知識的生產(chǎn)與積累。各國經(jīng)濟(jì)增長率的差別和收入水平的差異源自各國對知識和人力資本積累的不同刺激，以及向他人學(xué)習(xí)的能力。如果一個國家要追趕世界先進(jìn)水平，最重要的、具有決定性意義的是知識、人力資本及向其他國家學(xué)習(xí)的能力。

一、中國二元結(jié)構(gòu)的基本特征現(xiàn)代中國社會具有典型的“多重二元性”。這主要表現(xiàn)在： 一部分比較發(fā)達(dá)的現(xiàn)代工業(yè)與大量的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存；一部分現(xiàn)代化城市與廣闊的傳統(tǒng)農(nóng)村并存；一部分現(xiàn)代工業(yè)與大量的落后手工勞動或半機(jī)械化的企業(yè)并存； 一部分經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)與廣大不發(fā)達(dá)和貧困地區(qū)并存。在這種“多重二元結(jié)構(gòu)”中，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是中國的根本國情。其特色表現(xiàn)為：(1)中國農(nóng)村人口比重大，城市化水平低，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)性矛盾突出。(2)城鄉(xiāng)分割，城鄉(xiāng)居民存在兩種身份制。(3)城市和農(nóng)村形成互相獨(dú)立的兩大經(jīng)濟(jì)板塊。(4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展形成城鄉(xiāng)兩大工業(yè)系統(tǒng)。(5)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平懸殊，城鄉(xiāng)差別有擴(kuò)大趨勢。

二、1、教育在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用 1）教育是提高人力資源素質(zhì)的最重要措施。2）教育是創(chuàng)新的基礎(chǔ)。3）教育產(chǎn)業(yè)可以帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。4）教育水平的提高帶來收入水平的提高。5）婦女受教育后可以增加就業(yè)機(jī)會并有利于控制人口。教育的成本和收益 教育的成本主要包括直接成本和間接成本。直接成本分為兩部分：一部分是由政府提供的教育經(jīng)費(fèi)，即公共費(fèi)用；一部分是由學(xué)生個人或家庭擔(dān)負(fù)的費(fèi)用，即一個家庭對子女完成最終教育的全部實(shí)際貨幣支出，如學(xué)費(fèi)、書費(fèi)、交通食宿等開支。間接成本是指機(jī)會成本，即學(xué)生因上學(xué)而可能放棄的收入。教育的收益，包括教育給社會帶來的收益與教育給個人帶來的收益，無論是社會收益還是個人收益，都包括兩方面的內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)方面的收益和非經(jīng)濟(jì)方面的收益。

三、托達(dá)羅模型 托達(dá)羅認(rèn)為，人口流動是人們對城鄉(xiāng)預(yù)期的收入差距的反應(yīng)而不是對實(shí)際的收入差距的反應(yīng)。遷移者可以考慮城市、農(nóng)村勞動力市場上的各種就業(yè)機(jī)會，選擇其中能帶來最大預(yù)期收益的遷移。預(yù)期收益可用城鄉(xiāng)工作實(shí)際收入的差距和遷移者在城市獲得工作的概率來計算。也就是，勞動者比較在城市的預(yù)期收入和農(nóng)村的現(xiàn)有收入，如果前者大于后者，他就可能選擇遷移。托達(dá)羅模型的政策含義：要解決城市失業(yè)問題，僅僅在城市創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會是不夠的，還必須制定綜合性的農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，縮小城鄉(xiāng)就業(yè)機(jī)會之間的不平衡。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才是解決城市失業(yè)問題的根本出路。

第三篇：發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系

發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系

第一，落實(shí)環(huán)保優(yōu)先，最根本的是要樹立正確的政績觀，解決好思想認(rèn)識和思想方法問題

環(huán)境質(zhì)量下降，并不是發(fā)展本身的問題，而是發(fā)展方式帶來的問題；發(fā)展方式又與政績觀密切相關(guān)。“ＧＤＰ至上”的政績觀，帶來的必然是粗放的增長方式。我們常講，世界觀是總開關(guān)，套用這個觀點(diǎn)，政績觀是決定發(fā)展方向和方式的總開關(guān)。有一句話說得好，把“官”的問題解決了，就什么問題都解決了。這實(shí)質(zhì)上說的就是政績觀。我們落實(shí)環(huán)保優(yōu)先，必須首先從觀念、理念這個源頭抓起，緊緊抓住政績觀這個根本，努力增強(qiáng)各級干部抓好環(huán)保的責(zé)任意識，使環(huán)保優(yōu)先成為各級干部的自覺追求。

什么是正確的政績觀？形象地說就是“為官一任，造福一方”?，F(xiàn)在看來，它的內(nèi)涵不僅僅是興一方經(jīng)濟(jì)、富一方百姓、保一方平安，還要加上美一方環(huán)境這一重要內(nèi)容。這四個方面統(tǒng)一起來、相互作用，才是完整的、正確的政績觀，也是我們在實(shí)踐中必須遵循的思想方法和工作方法。我們要堅持以發(fā)展的綜合指標(biāo)、以富民的實(shí)際成果、以群眾的滿意度來評價和衡量干部的政績，而不是單純地追求ＧＤＰ增長，更不能把污染環(huán)境的ＧＤＰ當(dāng)作政績。要把環(huán)境指標(biāo)作為一個權(quán)重大、考核嚴(yán)的重要指標(biāo)，納入各級干部的政績考核體系，堅決實(shí)行環(huán)保目標(biāo)管理責(zé)任制、環(huán)境問責(zé)制、責(zé)任追究制、一票否決制，把政績考核的導(dǎo)向真正扭到科學(xué)發(fā)展上來。要切實(shí)通過調(diào)整政績考核的杠桿，推動全市各級在全局工作的部署上，做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)一起推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)競爭力與環(huán)境競爭力一起提升，經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益一起考核，物質(zhì)文明與生態(tài)文明一起發(fā)展。

第二，落實(shí)環(huán)保優(yōu)先，并不是不要發(fā)展或放慢發(fā)展，而是要高質(zhì)量高效益、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

如何處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，是一道世界性難題，也是我們工作實(shí)踐中繞不過去的發(fā)展課題。在當(dāng)前形勢下，強(qiáng)調(diào)處理好這個關(guān)系，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，對于我們更好地把準(zhǔn)發(fā)展方向、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、理清發(fā)展思路，有著很強(qiáng)的針對性。我們一定要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，深刻認(rèn)識和正確把握環(huán)保優(yōu)先的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，在實(shí)踐中處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，既要努力克服重發(fā)展輕環(huán)保的問題，也要堅決防止一談到環(huán)保優(yōu)先就放慢發(fā)展、甚至不要發(fā)展的傾向，真正做到以實(shí)事求是的態(tài)度、求真務(wù)實(shí)的舉措，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)并進(jìn)。

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，離開發(fā)展就談不上科學(xué)發(fā)展觀。強(qiáng)調(diào)環(huán)保優(yōu)先，并不是被動地放棄發(fā)展抓環(huán)保，而是要正確處理好發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系，解決一個怎么發(fā)展的問題。從科學(xué)發(fā)展的角度看，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境是相互促進(jìn)的，發(fā)展是硬道理，環(huán)保是硬任務(wù)，目的都是為了造福人民。必須深刻認(rèn)識，發(fā)展中的問題，包括環(huán)保問題，最終還是要靠加快發(fā)展來解決。當(dāng)前形勢下強(qiáng)調(diào)環(huán)保優(yōu)先，主要是因?yàn)槲覀冊诒Ｗo(hù)環(huán)境上確實(shí)存在著盲點(diǎn)和不足。胡錦濤總書記在中央黨校的重要講話中，有一段插話，他說，現(xiàn)在我們發(fā)展上“快”的問題解決了，但“好”的問題并未解決好。我理解這段話重點(diǎn)講的就是環(huán)保工作還是一個突出的薄弱環(huán)節(jié)?？陀^分析，在科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)體系中，環(huán)保無疑是其中的一個關(guān)鍵目標(biāo)，這個目標(biāo)任務(wù)完成得不好，就不能說我們實(shí)現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展。實(shí)踐一再說明，環(huán)保一旦出現(xiàn)問題，發(fā)展的成果、小康的成果就會被傾覆。因此，在更好更快發(fā)展的新背景下，我們既要毫不動搖地突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，也要把環(huán)保工作放在更加突出的位置，堅持不懈地加以推進(jìn)；既不能以犧牲環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟(jì)增長，也不能依靠放松發(fā)展來消極地保護(hù)環(huán)境。發(fā)展經(jīng)濟(jì)必然要付出環(huán)境成本，關(guān)鍵是要努力用最小的環(huán)境成本獲得最大的發(fā)展效益。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要上去，生態(tài)環(huán)境也要上去。

第三，落實(shí)環(huán)保優(yōu)先，既要狠抓當(dāng)前，推進(jìn)鐵腕治污，更要立足長遠(yuǎn)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

鐵腕治污是難任務(wù)、更是硬任務(wù)，需要全市上下用力、用智狠抓落實(shí)。首先要在解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題上體現(xiàn)“鐵腕”，大力推進(jìn)專項(xiàng)整治，堅決完成減排目標(biāo)，嚴(yán)懲超標(biāo)排污和違法偷排，同時更重要的是在落實(shí)環(huán)保治本措施上體現(xiàn)“鐵腕”，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。實(shí)踐說明，抓環(huán)保最忌形式主義和虎頭蛇尾的“刮風(fēng)”，每刮一次風(fēng)，環(huán)保問題的“抗藥性”就增強(qiáng)一次。如果我們不痛下決心從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這個根本環(huán)節(jié)上解決環(huán)保問題，就不能算是真正的“鐵腕治污”。

我們現(xiàn)有的發(fā)展方式確實(shí)要深刻反思，確實(shí)要加快轉(zhuǎn)變。發(fā)展方式怎么轉(zhuǎn)，怎么體現(xiàn)環(huán)保優(yōu)先的要求、真正實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展？從指導(dǎo)思想說，就是要以產(chǎn)業(yè)升級減少環(huán)境污染，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)減低廢棄物排放，以集約發(fā)展提高資源利用效率，以生態(tài)建設(shè)提升環(huán)境質(zhì)量。從具體工作講，就是要狠抓“三個突出”，即突出優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目建設(shè)，把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢調(diào)強(qiáng)；突出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)輕；突出自主創(chuàng)新，把產(chǎn)業(yè)層次調(diào)高。這“三個突出”，是市委五屆二次全會提出的工作思路，完全符合科學(xué)發(fā)展的要求，也抓住了更好更快發(fā)展的關(guān)鍵，同時還是對環(huán)保優(yōu)先方針的很好落實(shí)?！叭齻€突出”當(dāng)中，重中之重是優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目建設(shè)。這是結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的核心環(huán)節(jié)。我們強(qiáng)調(diào)突出大項(xiàng)目建設(shè)，并不是說只看項(xiàng)目體量，不加選擇、盲目引進(jìn)，更多的則是注重項(xiàng)目質(zhì)量。必須看到，每上一個新項(xiàng)目都必然會增加環(huán)境成本，但是一個優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目的環(huán)境成本，往往低于多個小項(xiàng)目的總和。比如金東紙業(yè)，產(chǎn)能和效益比10個甚至數(shù)十個小造紙還高，但其污染物排放只相當(dāng)于1個小造紙的四分之一。所以，我們在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的進(jìn)程中，要堅持嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)和環(huán)評達(dá)標(biāo)關(guān)，堅持以環(huán)保和產(chǎn)業(yè)政策說話、以環(huán)境科學(xué)評價說話、以專家學(xué)者說話，加快發(fā)展“兩高兩低”產(chǎn)業(yè)，堅決依法淘汰落后產(chǎn)能、整治“五小”企業(yè)，同時要在推進(jìn)集約發(fā)展上狠下功夫，加快企業(yè)向園區(qū)集中，對工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)實(shí)施集中管理、集中排污。

第四，落實(shí)環(huán)保優(yōu)先，就是要多還老賬，不欠新賬，算好長遠(yuǎn)賬

落實(shí)環(huán)保優(yōu)先是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，必須扎扎實(shí)實(shí)抓推進(jìn)。當(dāng)前最緊迫的是，要按照多還老賬，不欠新賬，善于算好大賬的基本要求，抓緊抓好環(huán)保各項(xiàng)措施的落實(shí)，切實(shí)把環(huán)保優(yōu)先方針貫穿到更好更快發(fā)展的整個過程和各個環(huán)節(jié)。

多還老賬，就是要加大整治力度，最大限度地解決已經(jīng)發(fā)生的污染問題，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣。在工作中，要把水環(huán)境整治作為頭等大事，這既是工業(yè)化、城市化的命脈，也是人民群眾生存的命脈，絲毫大意不得、松懈不得。尤其要對集中式飲用水水源地二級保護(hù)區(qū)水質(zhì)的環(huán)境污染和安全隱患進(jìn)行集中治理，堅決搬遷水源地范圍內(nèi)的污染企業(yè)。要大力推進(jìn)化工行業(yè)整治、東部地區(qū)大氣污染整治、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治等。環(huán)保部門要以最嚴(yán)格的環(huán)保制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，敢于動真碰硬，對環(huán)境污染實(shí)施最嚴(yán)密的監(jiān)控。現(xiàn)在，環(huán)保部門已經(jīng)成為“熱點(diǎn)”部門，壓力非常大、責(zé)任非常重，希望大家提升能力、扎實(shí)工作，既當(dāng)好環(huán)境保護(hù)的“守門員”，又當(dāng)好推動發(fā)展的“服務(wù)員”，為建設(shè)一個環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新鎮(zhèn)江再立新功。在加強(qiáng)專項(xiàng)整治的同時，全市各級還要盡最大努力彌補(bǔ)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的歷史欠賬，為落實(shí)環(huán)保優(yōu)先夯實(shí)基礎(chǔ)。我們講要補(bǔ)好環(huán)保這一課，很重要的一個方面就是要按照“缺什么、補(bǔ)什么”的要求，大力加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是城市污水處理及配套管網(wǎng)的全覆蓋，太湖流域的生活污水處理廠、污水處理配套管網(wǎng)等工程建設(shè)任務(wù)，要千方百計確保按期完成。有關(guān)部門要按職能分工，抓好落實(shí)。這里，我要突出強(qiáng)調(diào)的是，要把環(huán)保投入作為各級財政支出的重點(diǎn)，同時要著力創(chuàng)新投入機(jī)制，努力形成多元化投資格局。

不欠新賬，就是要堅決不上環(huán)保不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，“一票否決”，把好門檻，更加注重防患于未然，把力氣用到抓源頭控制、抓基礎(chǔ)環(huán)節(jié)、抓機(jī)制體制、抓長效管理上。要在狠抓結(jié)構(gòu)調(diào)整這個源頭的同時，著力抓好五個方面：一是以積極預(yù)防求主動。加強(qiáng)對環(huán)境污染隱患的排查和整治力度，認(rèn)真制定和落實(shí)環(huán)境災(zāi)害及突發(fā)事件應(yīng)急處置的預(yù)案，這是當(dāng)前環(huán)保工作的一個重點(diǎn)。二是以完善規(guī)劃求主動。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和功能布局規(guī)劃，對環(huán)保的成效有著先導(dǎo)性的影響。要進(jìn)一步完善優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。三是以機(jī)制創(chuàng)新求主動。加快建立起“環(huán)保者得益、排污者付費(fèi)、治污者賺錢、違法者受罰”的利益導(dǎo)向機(jī)制。已經(jīng)形成的環(huán)保機(jī)制要堅決落實(shí)到位。四是以生態(tài)建設(shè)求主動。生態(tài)建設(shè)是更高層次的環(huán)境保護(hù)。要倍加珍惜生態(tài)特色和優(yōu)勢，進(jìn)一步加快生態(tài)市建設(shè)步伐。五是以群眾參與求主動。切實(shí)保障群眾在重大環(huán)境事務(wù)上享有充分的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，把群眾參與環(huán)保的積極性充分調(diào)動起來。

算好長遠(yuǎn)賬，就是要著眼大局、立足長遠(yuǎn)，堅持把人民滿意不滿意作為檢驗(yàn)環(huán)保成效的最高標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐說明，拒絕一個污染項(xiàng)目、關(guān)停一批污染企業(yè)、投資建設(shè)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，近期確實(shí)需要付出代價和成本，但對未來發(fā)展大有益處。全市各級都要確立這樣的戰(zhàn)略意識、全局觀念和長遠(yuǎn)眼光，在推進(jìn)更好更快發(fā)展中，不斷提高環(huán)保工作水平和環(huán)境質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、污染持續(xù)下降、生態(tài)持續(xù)改善。

第四篇：發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系

發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系

2003 工商管理學(xué)院工程碩士 一班 劉 斌

發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境之間的關(guān)系是一種相互制約、相互促進(jìn)的依存關(guān)系。發(fā)展經(jīng)濟(jì)難免帶來環(huán)境問題，保護(hù)和改善環(huán)境，需要付出一定的財力和物力，這是相互制約的一面。另一方面，保護(hù)環(huán)境本質(zhì)上就是保護(hù)資源，保護(hù)生產(chǎn)力，促進(jìn)能源和資源的節(jié)約，這都有助于經(jīng)濟(jì)的增長和效益的提高；反過來，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又為環(huán)境保護(hù)提供物質(zhì)條件和技術(shù)基礎(chǔ)，這是相輔相成的一面。由此可見，發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，處理得好，可以相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展；處理不當(dāng)．則會相互影響，彼此阻礙。

我們是社會主義國家，是保障廣大人民利益的。發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的根本目的都是為人民造福。所以，在現(xiàn)代化建設(shè)中，必須處理好人口、資源、發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，把可能引起的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，解決在生產(chǎn)建設(shè)的過程之中，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)，同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展。做到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益三者的統(tǒng)一。

我國的建設(shè)取得了舉世矚目的成就，但在環(huán)境和生態(tài)方面所付出的代價也是十分巨大的。且不說像沙塵暴、水污染等人們切身感受的事實(shí)，據(jù)國家海洋局的報告，在我國沿海地區(qū)，有70%的海灘被侵蝕，10多個海灣港口正在喪失原有功能，濱海濕地喪失近一半，紅樹林減少了66%，近岸珊瑚礁95%受到不同程度的破壞，70%的水域遭到污染，2000年，近海發(fā)現(xiàn)28次赤潮，累計面積超 過1萬平方公里，正成為最嚴(yán)重的海洋災(zāi)害。由3000位各國專家參與的聯(lián)合國“政府間氣候變化問題研究小組”最近的報告說，全球變暖將比以前設(shè)想的嚴(yán)重得多，而且還會持續(xù)數(shù)百年。報告認(rèn)為，氣候變暖的主要原因是“燃燒礦物燃料釋放的二氧化碳?xì)怏w”。這表明聯(lián)合國氣候會議通過的《京都協(xié)議書》的正確性和重要性。美國人口雖然只占全球的4%，可是排放的溫室氣體卻占全球的1／4，是全球變暖的罪魁禍?zhǔn)?。布什總統(tǒng)宣布不執(zhí)行這個協(xié)議，當(dāng)然引起各國人民 的抗議。

人們常說發(fā)展經(jīng)濟(jì)要“以人為本”，如果國民生產(chǎn)總值增加了，而垃圾、噪音和污染卻增加得更多、更快，那又怎么體現(xiàn)以人為本呢？香港有份報紙的一篇文章說，當(dāng)人們突然發(fā)現(xiàn)，錢有了，房有了，豪華的吃穿也有了，有的還有車；可是那清澈的、潺潺地、蕩著碧波的水卻已經(jīng)渾了、臟了、臭了、少了、有的干脆沒了。你愿意過那種日子嗎？

近日《人民日報》記者在松遼平原采訪，發(fā)現(xiàn)一個以生產(chǎn)糧食為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣在招商引資過程中，引進(jìn)、上馬了將要帶來污染的工業(yè)項(xiàng)目，引起農(nóng)民群眾的嚴(yán)重不安。一位領(lǐng)導(dǎo)同志與記者交談時坦率承認(rèn)，縣里對此并非不了解，而是實(shí)出無奈：由于沒什么工業(yè)企業(yè)，經(jīng)濟(jì)總量小，稅源少，全縣財政捉襟見肘。自知沒什么明顯的比較優(yōu)勢，也只能引進(jìn)這樣的項(xiàng)目。明明知道某個項(xiàng)目要產(chǎn)生污染，還要引進(jìn)；為追求GDP的增長，急于把“蛋糕”做大，不惜以犧牲環(huán)境為代價，類似現(xiàn)象時下在全國不少地方。產(chǎn)生這一現(xiàn)象根源在哪里？關(guān)鍵在于一些地方領(lǐng)導(dǎo)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)對立起來，好像發(fā)展經(jīng)濟(jì)就得破壞環(huán)境，保護(hù)環(huán)境經(jīng)濟(jì)就無法發(fā)展經(jīng)濟(jì)。這是一種非此即彼的形而上學(xué)思維。其實(shí)恰好相反，保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)是辨證統(tǒng)一的關(guān)系。適應(yīng)21世紀(jì)綠色文明的主潮，一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)——生態(tài)環(huán)保效益型經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，正是要在理論與實(shí)踐的層面解決兩者的對立，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益的統(tǒng)一。

毋庸置疑，人類在環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間短期內(nèi)確實(shí)存在矛盾，人們必須在這兩者之間如何分配資源作出選擇。其中任何一方面增加投入，就意味著必然減少另一方面資源的投入。然而必須看到，環(huán)境的合理性和經(jīng)濟(jì)的效率性又是統(tǒng)一的。節(jié)省資源，減少污染的過程，本身就是節(jié)省成本，提高效率的過程。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)告訴我們，那種先污染后治理造成的損失，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)施生態(tài)環(huán)保效益型經(jīng)濟(jì)的投入。我們絕不能再走先污染后治理的老路，以犧牲環(huán)境為代價來“發(fā)展”經(jīng)濟(jì)了!全國政協(xié)委員楊先明說過，明智的開發(fā)就是保護(hù)。在當(dāng)前各種原材料、初級礦產(chǎn)品比較緊張的情況下，很多地區(qū)熱衷于上新項(xiàng)目，開發(fā)當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)資源和其他自然資源。但是經(jīng)驗(yàn)表明，盲目性的開發(fā)往將會成為未來環(huán)境問題的開端。因此，需要我們一開始就對資源的優(yōu)勢重新有一科學(xué)的認(rèn)識。

首先，必須在開放經(jīng)濟(jì)的條件下重新認(rèn)識西部的資源優(yōu)勢。我國加入世界貿(mào)易組織以后，經(jīng)濟(jì)的開放度將進(jìn)一步提高。一些產(chǎn)品包括很多資源產(chǎn)品的原有優(yōu)勢在更大的市場范圍將不復(fù)存在，這種情況已經(jīng)屢見不鮮。因此，開發(fā)的重點(diǎn)是那些在國際市場上仍有比較優(yōu)勢的資源。其次，必須在市場經(jīng)濟(jì)的條件下重新認(rèn)識西部的資源優(yōu)勢。這就需要我們區(qū)分資源的多樣性、資源的豐裕度和資源的市場價值之間的重要差別，而不是盲目地把資源的自然存在與多樣性當(dāng)作資源經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。三是必須從可持續(xù)發(fā)展的高度重新認(rèn)識西部的資源優(yōu)勢。從可持續(xù)發(fā)展的角度，本部的資源優(yōu)勢的開發(fā)必須以生態(tài)的保護(hù)作為前提。四是必須在知識經(jīng)濟(jì)的條件下重新認(rèn)識本部的資源優(yōu)勢。由于知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的作用，人們對資源的使用價值的認(rèn)識深化了，本部的很多資源優(yōu)勢將會被進(jìn)一步發(fā)掘出來。因此應(yīng)重新認(rèn)識資源優(yōu)勢，全面提高資源的使用價值，延長其資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)的生命周期。

隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，人們對林業(yè)的主導(dǎo)需求已發(fā)生根本性改變，其顯著特點(diǎn)是林業(yè)建設(shè)已從以木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變。林業(yè)在可持續(xù)發(fā)展中，被賦予重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，被賦予首要地位；在西部開發(fā)中，被賦予基礎(chǔ)地位。保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、維護(hù)國家生態(tài)安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，已成為新時期對林業(yè)的主導(dǎo)需求。主導(dǎo)需求的變，賦予了林業(yè)比以往任何時候都重要的特殊地位和責(zé)任。林業(yè)的主要任務(wù)、指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)、管理體制等都在隨之發(fā)生變化。林業(yè)已不是一個產(chǎn)業(yè)，而是一個綜合性、社會性極強(qiáng)的公益事業(yè)。林業(yè)部門作為國家生態(tài)建設(shè)的主管部門，已由一個專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控、執(zhí)法監(jiān)管、公共服務(wù)的綜合部門。特別是依法治國方略，林業(yè)執(zhí)法和監(jiān)督工作特別重要。目前,由林業(yè)部門作為執(zhí)法主體的有《森林法》、《野生動物保護(hù)法》、《防沙治沙法》、《退耕還林條例》等5部法律、6部法規(guī)。有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，必須有一個強(qiáng)大的執(zhí)法主體。有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。

如此我們建議國家把發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)列入我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，列入我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)、脫貧致富、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃，把發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)從保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境向發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的根本途徑；同時，以科學(xué)的發(fā)展觀、新型的生態(tài)觀，面向市場，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

政府環(huán)境保護(hù)部門作為公共資源的管理者，應(yīng)該將公眾共同利益、公眾意見和公眾的廣泛參與貫穿于從決策到實(shí)施的全過程，逐步形成社會公眾從不同側(cè)面、角度均能積極有效投入環(huán)境保護(hù)活動中的氛圍和機(jī)制，從而提高環(huán)境保護(hù)的有效性。同時，完善環(huán)境立法，明確公眾環(huán)境權(quán)益的法律地位。我國現(xiàn)行環(huán)保法律中有公民環(huán)保義務(wù)和對污染破壞環(huán)境行為進(jìn)行檢舉控告權(quán)利的原則性規(guī)定，但僅有這些規(guī)定并不具有實(shí)體權(quán)力性質(zhì)，公民行使自身環(huán)境權(quán)僅包括知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、受到環(huán)境侵害的索賠權(quán)、環(huán)保決策和實(shí)踐參與權(quán)等現(xiàn)行法律法規(guī)中都沒可操作性的規(guī)定作為依據(jù)，形成權(quán)利與義務(wù)失衡的情況，因此應(yīng)該盡快制定“公民環(huán)境監(jiān)督保障條例”等環(huán)保法規(guī)

第五篇：發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系(DOC)

1.霧霾，讓我們看清中國經(jīng)濟(jì)通往未來之路

時間: 2015-12-14

18:34:23

來源：新華網(wǎng)

這幾天，北京正處于霧霾的紅色預(yù)警中，滿街的人們都帶著白色的口罩。這段時間，國內(nèi)外都在關(guān)注中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，議論7%左右速度是不是有點(diǎn)低，經(jīng)濟(jì)的下行壓力有點(diǎn)大。

把這二者聯(lián)系起來，我們可以看出這樣一個事實(shí)：霧霾已經(jīng)給人們強(qiáng)烈的提醒，中國經(jīng)濟(jì)不能單純考慮速度指標(biāo)，環(huán)境指標(biāo)必須同步考慮；中國經(jīng)濟(jì)不能沿襲傳統(tǒng)粗放、高能耗模式，走科技、節(jié)能、環(huán)保的轉(zhuǎn)型之路刻不容緩！

用全球眼光和歷史眼光看，我們不要說7%左右比較低，這個速度已經(jīng)是大的經(jīng)濟(jì)體中最高指標(biāo)，而且我國一年新增經(jīng)濟(jì)總量超過了許多國家的經(jīng)濟(jì)總量;不要渴望保持過去兩位數(shù)經(jīng)濟(jì)增長，在經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到一定規(guī)模后，繼續(xù)以過去那樣的高速前行，是不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的;不要羨慕過去高增長的光鮮數(shù)字，這背后資源、環(huán)境過度透支的壓力已經(jīng)演變成出今天霧霾的苦楚。

應(yīng)當(dāng)說，我們過去在沒有解決溫飽之前，餓著肚子的人，怎么可能讓他大談環(huán)境保護(hù)? 我們過去處處落后，沒有一定發(fā)展速度如何改變落后挨打的困境。所以，一段時間以來，單純追求高速度，大干快上，追求“濃縮人生的精華”，是那個時代我們不得不作出的階段性選擇。然而，如今我國已經(jīng)進(jìn)入整體小康社會，我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，再簡單考慮速度、總量，而不考慮質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、環(huán)境、資源等多種因素，再不考慮全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展，就不可以了，而且過去的模式也行不通了。霧霾已經(jīng)在向過去發(fā)展方式說“不”!也許，我們應(yīng)當(dāng)多角度看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和人們幸福感的關(guān)系。前幾天，朋友告訴我：他在一個地方采訪，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)過去主要是挖煤、煉鋼，現(xiàn)在煤礦停產(chǎn)，鋼廠效益下滑，增長不好。其他地方都搖頭嘆息，然而當(dāng)?shù)匕傩彰刻焐畹臎]有壓力，依然有滋有味，安逸滿足。他們覺得空氣變好了，壓力減輕了，每月少拿幾百元，并沒有什么不好。或許這也是一種幸福。

另外一個朋友則告訴我：自己老家的農(nóng)民兄弟可高興了，因?yàn)楝F(xiàn)在農(nóng)民老了也能拿到幾百元養(yǎng)老金，雖然不算很多，但是依然感謝國家和政府。朋友感慨地說：雖然現(xiàn)在有錢人感覺賺大錢不容易了，但普通人生活的感覺還蠻好的。hpH新北方網(wǎng)

霧霾讓我們看清中國經(jīng)濟(jì)的通往未來之路：中國需要一個符合眼前利益和長遠(yuǎn)利益的發(fā)展速度；需要一個考慮資源環(huán)境支撐、百姓就業(yè)生活，實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境和諧相處的發(fā)展速度；需要一個更加高效集約、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)面向未來的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展速度；需要一個各方面都不要有太大壓力，各方面能夠兼顧的可持續(xù)發(fā)展速度。

如果說，我們過去需要一個較快的趕超型增長速度，是一個歷史階段的必然選擇。那么，我們今后需要一個高質(zhì)量、兼顧各方面的可持續(xù)發(fā)展速度，則是中國發(fā)展進(jìn)入新階段的更高要求和必然選擇。

霧霾再次提醒我們，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的步伐必須加快，而且堅定不移!

2.徹底拿下霧霾，經(jīng)濟(jì)會降幾個點(diǎn)？

南方周末

在中國經(jīng)濟(jì)本身面臨結(jié)構(gòu)性減速的情況下，霧霾等環(huán)境問題繼而加劇了經(jīng)濟(jì)增長壓力。（何籽/圖）當(dāng)國務(wù)院總理李克強(qiáng)宣誓“像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)”之時，所有人都想知道，霧霾將如何影響中國經(jīng)濟(jì)這輛特快列車的車速。本期南方周末推出“霧霾經(jīng)濟(jì)學(xué)”專題，在這里，你將看到霧霾正深入中國經(jīng)濟(jì)的毛細(xì)血管，以一種不可思議的方式影響經(jīng)濟(jì)的方方面面；你也將看到太陽能光伏電站這一被譽(yù)為抗霾的新興產(chǎn)業(yè)，如何在頻發(fā)的霧霾天氣面前陷入變動；你更可看到，過去幾十年內(nèi)，國內(nèi)外的學(xué)者發(fā)現(xiàn)的中國大氣污染與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的秘密。

從GDP、CPI和財政赤字等宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，到能源、鋼鐵、房地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等代表著經(jīng)濟(jì)神經(jīng)血管的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，再到天然氣、水資源價格等財稅政策變革，霧霾正悄無聲息地深入中國經(jīng)濟(jì)脈絡(luò)。

“如果把霧霾徹底拿下，中國經(jīng)濟(jì)到底會降低多少個百分點(diǎn)？”雖然經(jīng)濟(jì)學(xué)界難做確切答復(fù)，但一個可以確定的事實(shí)是，霧霾等環(huán)境因素已經(jīng)越來越多進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)學(xué)界的分析框架里。而霧霾治理的實(shí)質(zhì)則是中國經(jīng)濟(jì)的“去泡沫化”。

番茄辣椒、房子和發(fā)電站

北京的番茄辣椒、三亞的房子和上海的太陽能發(fā)電站，三者之間有什么關(guān)系？霧霾將它們聯(lián)系到了一起。最近，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授賀冬仙發(fā)現(xiàn)，霧霾讓她試驗(yàn)溫室里的番茄和辣椒幼苗晚成熟了至少30天。通常情況下20天就能出苗的番茄和辣椒，2014年已經(jīng)播種了五十多天還沒達(dá)到出苗標(biāo)準(zhǔn)，遮天蔽日的霧霾讓農(nóng)作物的光合作用大為減少，不僅植株脆弱，成熟后營養(yǎng)價值還大減。

在三亞，愛家房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人呂娜發(fā)現(xiàn)今年來自北京和河北的買房者明顯增多，“尤其北京能占到20%。”她的另一位同行說。在全國房地產(chǎn)市場均呈現(xiàn)增速放緩的情況下，2月份海南的房地產(chǎn)卻在全國表現(xiàn)堅挺，亞太城市房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長謝逸楓對南方周末記者說，海南住房需求的猛增，霧霾做出了貢獻(xiàn)。在上海，據(jù)中科院上海微系統(tǒng)所的光伏系統(tǒng)實(shí)證研究平臺的數(shù)據(jù)，霧霾讓太陽能光伏發(fā)電量大為減少。2013年12月4日，晴天，系統(tǒng)顯示光伏系統(tǒng)的日發(fā)電有效小時數(shù)為2.79小時；12月6日，重度污染，PM2.5值超過600，其日發(fā)電有效小時數(shù)僅為0.7小時，降低了約80%。

不僅如此，霧霾還頻頻導(dǎo)致設(shè)備運(yùn)行故障。

2013年1月21日至23日，呼和浩特鐵路局包頭西機(jī)務(wù)段因霧霾天氣造成電力機(jī)車車頂故障即高達(dá)6起；北京市的一組實(shí)驗(yàn)表明，霧霾同樣讓空氣源熱泵機(jī)組這種節(jié)能熱水器在實(shí)驗(yàn)下出現(xiàn)了2次周期超過15小時的事故。

夸張的是，養(yǎng)殖業(yè)也受到霧霾的影響——中地畜牧公司的劉姓經(jīng)理說，他飼養(yǎng)的奶牛一到霧霾天“精神狀態(tài)”就不好，“感覺有時候呆呆的，不如平時歡暢”。

2014年春天，中國半數(shù)國土上空籠罩的霧霾正在釋放其巨大影響力。當(dāng)霧霾作用于國人產(chǎn)生的第一撥反應(yīng)——呼吸和健康問題被陸續(xù)呈現(xiàn)后，“霧霾第二撥”——對中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的隱秘作用力也逐步浮出水面。

隨著霧霾的持續(xù)，霧霾之于中國經(jīng)濟(jì)，已絕非單純的口罩或空氣凈化器生意那么簡單，盡管這些被戲稱為“霧霾經(jīng)濟(jì)”的生意是對環(huán)境惡化最輕快的回應(yīng)，但實(shí)際上，從GDP、CPI和財政赤字等宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，到能源、鋼鐵、房地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等代表著經(jīng)濟(jì)神經(jīng)血管的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，再到天然氣、水資源價格等財稅政策變革，霧霾正悄無聲息地深入中國經(jīng)濟(jì)脈絡(luò)。

霧霾“影響中國，也影響世界”

對政府主管部門和經(jīng)濟(jì)學(xué)界來說，霧霾對中國經(jīng)濟(jì)的影響已是繞不過去的課題。

過去一年，中國經(jīng)濟(jì)增速放緩的問題已引起各方關(guān)注和擔(dān)憂。從2010年第二季度算起，至2013年第二季度，中國經(jīng)濟(jì)連續(xù)13個季度下滑。在此背景下，以霧霾為代表的環(huán)境問題集中爆發(fā)則為經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期再增加一層壓力。

“在中國經(jīng)濟(jì)本身面臨結(jié)構(gòu)性減速的情況下，霧霾等環(huán)境問題繼而加劇了經(jīng)濟(jì)增長壓力?！敝袊鐣茖W(xué)院經(jīng)濟(jì)所副所長張平對南方周末記者說。而據(jù)中國建銀投資有限責(zé)任公司相關(guān)人士分析，2014年2月以來，A股大盤指數(shù)不斷下跌，直接體現(xiàn)了環(huán)境惡化導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)預(yù)期的轉(zhuǎn)變。

以霧霾為代表的環(huán)境惡化問題對中國經(jīng)濟(jì)的影響同時為世界所關(guān)注。針對中國經(jīng)濟(jì)增速的放緩，國際上關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)“惡化論”、“硬著陸論”等說法再次泛起，國外媒體評論說，環(huán)境惡化已經(jīng)成為中國社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)改革的重要威脅。

“這不僅是對中國的影響，也是對世界的影響?！眮喼揲_發(fā)銀行中國代表處高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健對南方周末說。

焦點(diǎn)一方面是霧霾造成的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)亞洲開發(fā)銀行與清華大學(xué)發(fā)布的《中華人民共和國國家環(huán)境分析》報告稱，中國空氣污染每年造成的經(jīng)濟(jì)損失，基于疾病成本估算相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.2%，基于支付意愿估算則高達(dá)3.8%。

北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院的穆泉和張世秋對2013年1月霧霾事件造成的社會經(jīng)濟(jì)損失評估的研究顯示，此次霧霾事件，造成全國交通和健康的直接經(jīng)濟(jì)損失保守估計約230億元，民航航班延誤直接經(jīng)濟(jì)損失為2.7億元，高速封路導(dǎo)致的收費(fèi)損失近1.88億元，霧霾事件導(dǎo)致的急/門診疾病成本達(dá)226億元。

剛剛過去的2014年2月21日至2月26日京津冀地區(qū)持續(xù)6天的重污染天氣中，僅石家莊就對共2025家企業(yè)進(jìn)行了關(guān)、停、限和壓減發(fā)電，146座露天礦山和35座地下礦山全部關(guān)停，所有的采砂場也全部關(guān)停，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到了60.3億元。

霧霾治理如何影響GDP？

在北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長曹和平看來，霧霾對中國GDP的影響無疑是決策者最關(guān)注的問題之一。此前一位中央核心部門的領(lǐng)導(dǎo)就曾直接向他詢問，“如果把霧霾徹底拿下，中國經(jīng)濟(jì)到底會降低多少個百分點(diǎn)？”

在南方周末記者采訪的12位經(jīng)濟(jì)學(xué)者眼中，包括廣發(fā)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉煜輝、清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心教授袁鋼明、興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委等在內(nèi)的5經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為，霧霾治理短期內(nèi)對中國經(jīng)濟(jì)的影響較大。以交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平為代表的5位經(jīng)濟(jì)學(xué)者表示尚需觀察。只有北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任林毅夫認(rèn)為，資源環(huán)境問題不會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

宏源證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家房四海說，霧霾治理無疑會對經(jīng)濟(jì)增速產(chǎn)生影響，他預(yù)測2014年以霧霾為代表的環(huán)境治理會導(dǎo)致GDP增速降低0.5個百分點(diǎn)，此前他對2014年中國經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)測為7%，“下行到這個速度也并不可怕。”他補(bǔ)充說。而民生證券研究院副院長管清友也認(rèn)為，霧霾事件有可能成為影響明年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)確定的重要因素。

除了短期的經(jīng)濟(jì)增長問題，興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委警告，長期來看，環(huán)境惡化還會加速中國“人口紅利”的消退。此前不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家都將過去30年中國經(jīng)濟(jì)的高增長歸因于“人口紅利”的釋放。魯政委說，“關(guān)于環(huán)境與中國癌癥發(fā)生率的上升、霧霾與北方人口壽命縮短等研究已不鮮見，環(huán)境問題在相當(dāng)大程度上制約著一個經(jīng)濟(jì)體人口預(yù)期壽命的長短?！濒斦f，環(huán)境問題未來甚至還可能造成中國日益嚴(yán)峻的養(yǎng)老金支付能力問題。

由于普遍缺乏系統(tǒng)的量化分析，目前中國經(jīng)濟(jì)學(xué)界恐難以對上述領(lǐng)導(dǎo)提出的問題做出確切答復(fù)。但一個可以確定的事實(shí)是，霧霾等環(huán)境因素已經(jīng)越來越多地進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)學(xué)界的分析框架里。

房四海說，以霧霾為代表的環(huán)境治理已經(jīng)成為他預(yù)測中國經(jīng)濟(jì)短期走勢時第二重要的變量，排第一的變量是地方政府債務(wù)。而在此之前，他的分析模型中考慮最多的則是“鐵公雞”（鐵路、公路和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資）。

資源重新分配VS重塑利益格局

目前來看，地方和中央均投入巨資治霾。

其中，青島宣布4.6億元治霾，武漢宣布未來四年280億元治霾，北京則宣布7600億元治霾??中央政府付出資金更多：財政部表示中央財政已安排50億元資金用于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理，國務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》則預(yù)計通過企業(yè)、社會和民間資本、價格杠桿等五個渠道共需投入17500億元，這和2013年北京市的GDP相當(dāng)。

霧霾治理也催生了環(huán)保相關(guān)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。淘寶網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年11月30日，在淘寶上購買口罩的人比前一年多了181%，購買空氣凈化器的人同比增長131%；國人總共購買口罩、空氣凈化器、室內(nèi)跑步機(jī)等與霧霾相關(guān)的產(chǎn)品450多萬次，共計8.7億元。

以廣藥集團(tuán)為代表的醫(yī)藥業(yè)開始投入研發(fā)PM2.5相關(guān)的藥物，據(jù)廣藥集團(tuán)介紹，旗下兩種對PM2.5引起的呼吸道毒作用具有較明顯的防治作用的治咳藥物銷售出現(xiàn)明顯增長。

環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南對大氣污染防治的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行了計算，《大氣污染防治行動計劃》對煉鋼行業(yè)GDP將造成812億元的損失，水泥、焦炭行業(yè)的GDP則分別減少167億元和142億元。中國煤炭科學(xué)研究總院煤化工分院研究員陳亞飛表示，隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩和清潔能源的大力推動，煤炭的黃金十年已經(jīng)結(jié)束了。

鐵礦石的國際貿(mào)易格局同樣受到?jīng)_擊。為了滿足更加嚴(yán)格的空氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)，鋼廠和電廠當(dāng)前正在被迫尋含硫量更低的原材料，生產(chǎn)高品質(zhì)鐵礦石和煤炭的全球礦業(yè)巨頭受益匪淺。業(yè)內(nèi)預(yù)計，中國的治理空氣污染的努力可能會使伊朗、墨西哥和越南的小規(guī)模鐵礦石供應(yīng)商被迫離開中國，而對淡水河谷、必和必拓與力拓等鐵礦石企業(yè)和澳洲優(yōu)質(zhì)煤炭出口商來說，正是擴(kuò)大對華出口規(guī)模的重要機(jī)遇。

與傳統(tǒng)“三高”產(chǎn)業(yè)黃金十年結(jié)束相對應(yīng)的，是新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)“黃金十年”的到來——資源的再分配帶來了利益格局的重塑。瑞信分析師指出，廢物能源化、污泥處理、危險廢物處理和水泥處理4個領(lǐng)域?qū)⒃谖磥?年內(nèi)強(qiáng)勁增長。瑞信認(rèn)為，中國將開始長達(dá)十年的更嚴(yán)格的監(jiān)管和對綠色技術(shù)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施的投資，預(yù)計環(huán)保支出總額在政府的“十二五”規(guī)劃中可達(dá)3.4萬億元。

林毅夫則認(rèn)為，雖然近年來中國對基礎(chǔ)設(shè)施開展的投資不少，但城市內(nèi)部設(shè)施，包括地下鐵路、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)前仍嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施投資仍然有較大空間，且這些投資生成較高的經(jīng)濟(jì)回報率跟社會回報率。王金南對《大氣污染防治行動計劃》的預(yù)測則是，將凈拉動我國GDP增長19422億元，并增加非農(nóng)就業(yè)崗位246萬個。

中國經(jīng)濟(jì)“去泡沫化”

霧霾治理確實(shí)帶來了資源的再分配，但在銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家左小蕾看來，霧霾治理只是讓經(jīng)濟(jì)回到了它本來的面目。

“我非常反對談霧霾拉低經(jīng)濟(jì)增長速度的說法，這并非理性的看法。”左小蕾對南方周末記者說，霧霾治理的實(shí)質(zhì)是中國經(jīng)濟(jì)的“去泡沫化”，只能證明過去的增長并非實(shí)質(zhì)性的增長，而現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)界越來越多地把環(huán)境治理納入思考中國經(jīng)濟(jì)增長的變量，是對過去錯誤預(yù)測泡沫的“去杠桿”。

中歐陸家嘴國際金融研究院副院長劉勝軍則認(rèn)為，霧霾帶給中國經(jīng)濟(jì)的思考，一是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境成本“顯性化”了，污染成本從看不見到全被看見。第二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本的“平均化”，因?yàn)榕c食品、水不同的是，空氣無法特供。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本的“平均化”帶來了另一個重要問題：霧霾治理的成本能否也“均攤”？

在最近舉行的全國“兩會”上，全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所所長賈康把這個頗為敏感的話題拋了出來。他認(rèn)為，中國應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)手段為主化解霧霾等環(huán)境威脅。而這些經(jīng)濟(jì)手段，則主要是征收各種環(huán)境資源稅。

據(jù)南方周末記者了解，2014年最有可能推出的是煤炭和稀土等資源的資源稅從價計征，而除繼續(xù)完善成品油定價機(jī)制，將天然氣價改中增量氣與存量氣價格并軌外，階梯水價和天然氣管網(wǎng)定價改革也在討論中。

當(dāng)然，政府如何以一種讓低收入階層生活水平不下降，而中等收入階層以上的人可以承受的方式來治理霧霾將是各方關(guān)注的問題。賈康說，對高污染的企業(yè)征收消費(fèi)稅改革正在抓緊研究操作方案。

德意志銀行中國區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿曾給出過一套針對PM2.5治理的改革政策組合，他提出，要達(dá)到2030年中國城市PM2.5的平均水平下降到30微克/立方米目標(biāo)，政策必須要大變，這些政策建議包括將煤炭資源稅稅率提高5-9倍；將二氧化硫和氮氧化物等排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提高1-2倍，在幾年內(nèi)將汽車保有量的年增長率降到個位數(shù)等。

馬駿認(rèn)為，這樣的改革力度“能夠支持中國GDP在未來18年中保持年均6.8%的增長速度”，且改革所帶來的額外的通脹壓力只有年均0.1%。博源基金會資助了該項(xiàng)目，這個由前招商局集團(tuán)董事長秦曉發(fā)起的公益性組織致力于研究“當(dāng)代中國問題”。

對投資界的人士來說，高層治理霧霾的決心是否可以持續(xù)則是關(guān)鍵，這關(guān)系到霧霾對經(jīng)濟(jì)影響的趨勢未來是會增強(qiáng)還是減弱，也關(guān)系到其對中國未來多個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域走勢的判斷。

《華爾街日報》評論稱，2014年，中國再次作出了抗擊污染的承諾，頒布新的限制措施，甚至在工作報告 中首次使用了“霧霾”一詞，表明中國政府治理之決心。劉勝軍認(rèn)為，國務(wù)院總理李克強(qiáng)提出“對霧霾宣戰(zhàn)”，這表明霧霾已經(jīng)是一種近在眼前的威脅，而不再是一種抽象的威脅。房四海的判斷則更加樂觀，他認(rèn)為 “鐵公雞”不再繼續(xù)和城鎮(zhèn)化被弱化，這兩個信號已經(jīng)表明中央治霾之決心。

把準(zhǔn)發(fā)展方向、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、理清發(fā)展思路，有著很強(qiáng)的針對性。我們一定要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，深刻認(rèn)識和正確把握環(huán)保優(yōu)先的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，在實(shí)踐中處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，既要努力克服重發(fā)展輕環(huán)保的問題，也要堅決防止一談到環(huán)保優(yōu)先就放慢發(fā)展、甚至不要發(fā)展的傾向，真正做到以實(shí)事求是的態(tài)度、求真務(wù)實(shí)的舉措，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)并進(jìn)。

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，離開發(fā)展就談不上科學(xué)發(fā)展觀。強(qiáng)調(diào)環(huán)保優(yōu)先，并不是被

3.發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系

動地放棄發(fā)展抓環(huán)保，而是要正確處理好發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系，解決一個怎么發(fā)展的問題。從科學(xué)發(fā)展的角度看，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境是相互促進(jìn)的，發(fā)展是硬道理，環(huán)保是硬任務(wù)，目的都是為了造福人民。必須深刻認(rèn)識，發(fā)展中的問題，包括環(huán)保問題，最終還是要靠加快發(fā)展來解決。當(dāng)前形勢下強(qiáng)調(diào)環(huán)保優(yōu)先，主要是因?yàn)槲覀冊诒Ｗo(hù)環(huán)境上確實(shí)存在著盲點(diǎn)和不足。胡錦濤總書記在中央黨校的重要講話中，有一段插話，他說，現(xiàn)在我們發(fā)展上“快”的問題解決了，但“好”的問題并未解決好。我理解這段話重點(diǎn)講的就是環(huán)保工作還是一個突出的薄弱環(huán)節(jié)?？陀^分析，在科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)體系中，環(huán)保無疑是其中的一個關(guān)鍵目標(biāo)，這個目標(biāo)任務(wù)完成得不好，就不能說我們實(shí)現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展。實(shí)踐一再說明，環(huán)保一旦出現(xiàn)問題，發(fā)展的成果、小康的成果就會被傾覆。因此，在更好更快發(fā)展的新背景下，我們既要毫不動搖地突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，也要把環(huán)保工作放在更加突出的位置，堅持不懈地加以推進(jìn)；既不能以犧牲環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟(jì)增長，也不能依靠放松發(fā)展來消極地保護(hù)環(huán)境。發(fā)展經(jīng)濟(jì)必然要付出環(huán)境成本，關(guān)鍵是要努力用最小的環(huán)境成本獲得最大的發(fā)展效益。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要上去，生態(tài)環(huán)境也要上去。

第三，落實(shí)環(huán)保優(yōu)先，既要狠抓當(dāng)前，推進(jìn)鐵腕治污，更要立足長遠(yuǎn)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

鐵腕治污是難任務(wù)、更是硬任務(wù)，需要全市上下用力、用智狠抓落實(shí)。首先要在解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題上體現(xiàn)“鐵腕”，大力推進(jìn)專項(xiàng)整治，堅決完成減排目標(biāo)，嚴(yán)懲超標(biāo)排污和違法偷排，同時更重要的是在落實(shí)環(huán)保治本措施上體現(xiàn)“鐵腕”，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。實(shí)踐說明，抓環(huán)保最忌形式主義和虎頭蛇尾的“刮風(fēng)”，每刮一次風(fēng)，環(huán)保問題的“抗藥性”就增強(qiáng)一次。如果我們不痛下決心從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這個根本環(huán)節(jié)上解決環(huán)保問題，就不能算是真正的“鐵腕治污”。

我們現(xiàn)有的發(fā)展方式確實(shí)要深刻反思，確實(shí)要加快轉(zhuǎn)變。發(fā)展方式怎么轉(zhuǎn)，怎么體現(xiàn)環(huán)保優(yōu)先的要求、真正實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展？從指導(dǎo)思想說，就是要以產(chǎn)業(yè)升級減少環(huán)境污染，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)減低廢棄物排放，以集約發(fā)展提高資源利用效率，以生態(tài)建設(shè)提升環(huán)境質(zhì)量。從具第一，落實(shí)環(huán)保優(yōu)先，最根本的是要樹立正確的政績觀，解決好思想認(rèn)識和思想方法問題

環(huán)境質(zhì)量下降，并不是發(fā)展本身的問題，而是發(fā)展方式帶來的問題；發(fā)展方式又與政績觀密切相關(guān)?！埃牵模兄辽稀钡恼冇^，帶來的必然是粗放的增長方式。我們常講，世界觀是總開關(guān)，套用這個觀點(diǎn)，政績觀是決定發(fā)展方向和方式的總開關(guān)。有一句話說得好，把“官”的問題解決了，就什么問題都解決了。這實(shí)質(zhì)上說的就是政績觀。我們落實(shí)環(huán)保優(yōu)先，必須首先從觀念、理念這個源頭抓起，緊緊抓住政績觀這個根本，努力增強(qiáng)各級干部抓好環(huán)保的責(zé)任意識，使環(huán)保優(yōu)先成為各級干部的自覺追求。

什么是正確的政績觀？形象地說就是“為官一任，造福一方”?，F(xiàn)在看來，它的內(nèi)涵不僅僅是興一方經(jīng)濟(jì)、富一方百姓、保一方平安，還要加上美一方環(huán)境這一重要內(nèi)容。這四個方面統(tǒng)一起來、相互作用，才是完整的、正確的政績觀，也是我們在實(shí)踐中必須遵循的思想方法和工作方法。我們要堅持以發(fā)展的綜合指標(biāo)、以富民的實(shí)際成果、以群眾的滿意度來評價和衡量干部的政績，而不是單純地追求ＧＤＰ增長，更不能把污染環(huán)境的ＧＤＰ當(dāng)作政績。要把環(huán)境指標(biāo)作為一個權(quán)重大、考核嚴(yán)的重要指標(biāo)，納入各級干部的政績考核體系，堅決實(shí)行環(huán)保目標(biāo)管理責(zé)任制、環(huán)境問責(zé)制、責(zé)任追究制、一票否決制，把政績考核的導(dǎo)向真正扭到科學(xué)發(fā)展上來。要切實(shí)通過調(diào)整政績考核的杠桿，推動全市各級在全局工作的部署上，做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)一起推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)競爭力與環(huán)境競爭力一起提升，經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益一起考核，物質(zhì)文明與生態(tài)文明一起發(fā)展。

第二，落實(shí)環(huán)保優(yōu)先，并不是不要發(fā)展或放慢發(fā)展，而是要高質(zhì)量高效益、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

如何處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，是一道世界性難題，也是我們工作實(shí)踐中繞不過去的發(fā)展課題。在當(dāng)前形勢下，強(qiáng)調(diào)處理好這個關(guān)系，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，對于我們更好地 體工作講，就是要狠抓“三個突出”，即突出優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目建設(shè)，把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢調(diào)強(qiáng)；突出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)輕；突出自主創(chuàng)新，把產(chǎn)業(yè)層次調(diào)高。這“三個突出”，是市委五屆二次全會提出的工作思路，完全符合科學(xué)發(fā)展的要求，也抓住了更好更快發(fā)展的關(guān)鍵，同時還是對環(huán)保優(yōu)先方針的很好落實(shí)?！叭齻€突出”當(dāng)中，重中之重是優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目建設(shè)。這是結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的核心環(huán)節(jié)。我們強(qiáng)調(diào)突出大項(xiàng)目建設(shè)，并不是說只看項(xiàng)目體量，不加選擇、盲目引進(jìn)，更多的則是注重項(xiàng)目質(zhì)量。必須看到，每上一個新項(xiàng)目都必然會增加環(huán)境成本，但是一個優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目的環(huán)境成本，往往低于多個小項(xiàng)目的總和。比如金東紙業(yè)，產(chǎn)能和效益比10個甚至數(shù)十個小造紙還高，但其污染物排放只相當(dāng)于1個小造紙的四分之一。所以，我們在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的進(jìn)程中，要堅持嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)和環(huán)評達(dá)標(biāo)關(guān)，堅持以環(huán)保和產(chǎn)業(yè)政策說話、以環(huán)境科學(xué)評價說話、以專家學(xué)者說話，加快發(fā)展“兩高兩低”產(chǎn)業(yè)，堅決依法淘汰落后產(chǎn)能、整治“五小”企業(yè)，同時要在推進(jìn)集約發(fā)展上狠下功夫，加快企業(yè)向園區(qū)集中，對工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)實(shí)施集中管理、集中排污。

第四，落實(shí)環(huán)保優(yōu)先，就是要多還老賬，不欠新賬，算好長遠(yuǎn)賬

落實(shí)環(huán)保優(yōu)先是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，必須扎扎實(shí)實(shí)抓推進(jìn)。當(dāng)前最緊迫的是，要按照多還老賬，不欠新賬，善于算好大賬的基本要求，抓緊抓好環(huán)保各項(xiàng)措施的落實(shí)，切實(shí)把環(huán)保優(yōu)先方針貫穿到更好更快發(fā)展的整個過程和各個環(huán)節(jié)。

多還老賬，就是要加大整治力度，最大限度地解決已經(jīng)發(fā)生的污染問題，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣。在工作中，要把水環(huán)境整治作為頭等大事，這既是工業(yè)化、城市化的命脈，也是人民群眾生存的命脈，絲毫大意不得、松懈不得。尤其要對集中式飲用水水源地二級保護(hù)區(qū)水質(zhì)的環(huán)境污染和安全隱患進(jìn)行集中治理，堅決搬遷水源地范圍內(nèi)的污染企業(yè)。要大力推進(jìn)化工行業(yè)整治、東部地區(qū)大氣污染整治、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治等。環(huán)保部門要以最嚴(yán)格的環(huán)保制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，敢于動真碰硬，對環(huán)境污染實(shí)施最嚴(yán)密的監(jiān)控?，F(xiàn)在，環(huán)保部門已經(jīng)成為“熱點(diǎn)”部門，壓力非常大、責(zé)任非常重，希望大家提升能力、扎實(shí)工作，既當(dāng)好環(huán)境保護(hù)的“守門員”，又當(dāng)好推動發(fā)展的“服務(wù)員”，為建設(shè)一個環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新鎮(zhèn)江再立新功。在加強(qiáng)專項(xiàng)整治的同時，全市各級還要盡最大努力彌補(bǔ)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的歷史欠賬，為落實(shí)環(huán)保優(yōu)先夯實(shí)基礎(chǔ)。我們講要補(bǔ)好環(huán)保這一課，很重要的一個方面就是要按照“缺什么、補(bǔ)什么”的要求，大力加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是城市污水處理及配套管網(wǎng)的全覆蓋，太湖流域的生活污水處理廠、污水處理配套管網(wǎng)等工程建設(shè)任務(wù)，要千方百

計確保按期完成。有關(guān)部門要按職能分工，抓好落實(shí)。這里，我要突出強(qiáng)調(diào)的是，要把環(huán)保投入作為各級財政支出的重點(diǎn)，同時要著力創(chuàng)新投入機(jī)制，努力形成多元化投資格局。

不欠新賬，就是要堅決不上環(huán)保不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，“一票否決”，把好門檻，更加注重防患于未然，把力氣用到抓源頭控制、抓基礎(chǔ)環(huán)節(jié)、抓機(jī)制體制、抓長效管理上。要在狠抓結(jié)構(gòu)調(diào)整這個源頭的同時，著力抓好五個方面：一是以積極預(yù)防求主動。加強(qiáng)對環(huán)境污染隱患的排查和整治力度，認(rèn)真制定和落實(shí)環(huán)境災(zāi)害及突發(fā)事件應(yīng)急處置的預(yù)案，這是當(dāng)前環(huán)保工作的一個重點(diǎn)。二是以完善規(guī)劃求主動。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和功能布局規(guī)劃，對環(huán)保的成效有著先導(dǎo)性的影響。要進(jìn)一步完善優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。三是以機(jī)制創(chuàng)新求主動。加快建立起“環(huán)保者得益、排污者付費(fèi)、治污者賺錢、違法者受罰”的利益導(dǎo)向機(jī)制。已經(jīng)形成的環(huán)保機(jī)制要堅決落實(shí)到位。四是以生態(tài)建設(shè)求主動。生態(tài)建設(shè)是更高層次的環(huán)境保護(hù)。要倍加珍惜生態(tài)特色和優(yōu)勢，進(jìn)一步加快生態(tài)市建設(shè)步伐。五是以群眾參與求主動。切實(shí)保障群眾在重大環(huán)境事務(wù)上享有充分的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，把群眾參與環(huán)保的積極性充分調(diào)動起來。

算好長遠(yuǎn)賬，就是要著眼大局、立足長遠(yuǎn)，堅持把人民滿意不滿意作為檢驗(yàn)環(huán)保成效的最高標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐說明，拒絕一個污染項(xiàng)目、關(guān)停一批污染企業(yè)、投資建設(shè)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，近期確實(shí)需要付出代價和成本，但對未來發(fā)展大有益處。全市各級都要確立這樣的戰(zhàn)略意識、全局觀念和長遠(yuǎn)眼光，在推進(jìn)更好更快發(fā)展中，不斷提高環(huán)保工作水平和環(huán)境質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、污染持續(xù)下降、生態(tài)持續(xù)改善。

4.不能看見藍(lán)天就不治霾了 特約

來源：中國網(wǎng) 2015-12-14

如果在治霾的觀念和行為上再繼續(xù)麻痹下去，中國付出的代價會更大。也就是，健康和生命的代價更大，霧霾治理的時間更長，哪怕成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，也會淪為體質(zhì)健康和幸福感的弱國。

作者：張?zhí)锟?/p>

10日早冷空氣進(jìn)京，全市的霧霾隨北風(fēng)的加大而逐漸散去，清新空氣在午后回歸京城，氣溫也明顯回升，10日12時，北京市解除空氣重污染紅色預(yù)警。市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測中心的PM2.5濃度數(shù)據(jù)下午4點(diǎn)跌至每立方米22微克及以下，在世界衛(wèi)生組織建議的每立方米25微克范圍之內(nèi)。藍(lán)天白云回來，鳥兒重在樹上啁啾歡唱，孩子們又在戶外嬉戲玩耍。不過，這樣的好時光恐怕只能維持兩天。此前的11月27日至12月1日，北京和中國北方大片地區(qū)遭遇嚴(yán)重霧霾。這說明，霧霾的消散和重來是一個反復(fù)的拉鋸戰(zhàn)過程，只要污染源沒有消除，霧霾就會永遠(yuǎn)伴隨國人，影響和危害人們的健康和生命，并妨礙人們的正常生活。

霧霾一消散，一種慣有的思維和行為也會產(chǎn)生，各種污染源繼續(xù)排放，管理和治霾的監(jiān)管和行為又有可能懈怠。這不僅是人的一種得過且過的習(xí)慣性思維，也是由中國的霧霾性質(zhì)所決定，是一種慢傷害和軟刀子和鈍刀子割人，霧霾目前似乎還沒有造成重大損害，也就不可能引起人們的激烈反應(yīng)，并窮則思變。

與英國的霧霾相比，中國霧霾的這一特點(diǎn)比較明顯。1952年12月4日至9日，倫敦被黑暗的迷霧所籠罩，短短幾天時間，英國4000人突然去世，10多萬人感染呼吸道疾病，數(shù)周后又有數(shù)千人死亡，共死亡1.2萬多人。這一事件造成的死亡和大量病人與倫敦的工業(yè)和生活煤炭燃燒及火力發(fā)電站排放的煙霧顆粒直接相關(guān)，因?yàn)槎鄶?shù)死亡者都因?yàn)橹夤芎头尾恐囟雀腥尽?/p>

巨大的生命和健康損害深深刺激了英國人，也讓他們產(chǎn)生了真正的震驚和害怕，也就轉(zhuǎn)化為迅速的行動。經(jīng)過幾年調(diào)查，明確了煙霧排放與疾病和死亡的原理及因果關(guān)系，英國很快制定了全球第一個清潔空氣法，并認(rèn)真實(shí)施和不斷改進(jìn)實(shí)施，60年后，才摘掉霧都帽子，還公民一個清潔空氣的環(huán)境和賦予公民真正的生存權(quán)——享有自由呼吸清潔空氣的權(quán)利。

然而，中國的霧霾卻沒有造成英國霧霾那樣激烈和悲慘后果。盡管霧霾造成人們不適，呼吸困難、眼睛刺痛、哮喘、咳嗽，以及呼吸和心血管系統(tǒng)疾病猛增等，但還沒有出現(xiàn)大量人員因霧霾而死亡的報道。同時，盡管霧霾造成人們抑郁、自殺、自閉、患癌、患心血管病，以及各種疾病，而且，新近的研究發(fā)現(xiàn)，霧霾也會讓人患上肥胖癥和糖尿病，但也都是慢性病，還沒有看到霧霾的直接后果。

盡管有很多專業(yè)人員的研究稱，如果霧霾持續(xù)下去，會造成中國人每年癌癥增加數(shù)十萬，而且到2030年時，中國會有約90萬人因霧霾而早亡，但是，很不幸，這些結(jié)果是緩慢發(fā)生的，而且是分散的，根本不可能像戰(zhàn)爭中人們死于槍炮和刺刀那樣血淋淋和直接迅速，也不像英國的霧霾后果那樣造成人們的恐懼。因此，每一輪霧霾散去之后，人們就可能變得像寒號鳥那樣，得過且過，今天陽光不錯，先玩玩吧，筑巢的事明天再說。于是各種污染源依舊排放，霧霾再進(jìn)入下一輪的爆發(fā)期。

這樣的心態(tài)和行為也就是麻痹，因?yàn)闊o法痛定思痛。而且，伴隨麻痹心態(tài)的還有一種歷史比較的辨證觀。

例如，盡管北京和華北地區(qū)在今冬出現(xiàn)了最嚴(yán)重的霧霾，但北京今年的總體空氣質(zhì)量其實(shí)是近10年來最好的。而且，至少政府終于采取了一些行動，回應(yīng)民眾的要求。例如，北京這次破天荒地在重度霧霾侵襲之前，預(yù)先發(fā)布最高級別的紅色預(yù)警。在幾年前，甚至連霧霾的話題和真實(shí)的污染程度都不讓討論。

辨證地看待這些問題當(dāng)然是中國治霾的可喜轉(zhuǎn)變，但是，如果僅僅把這種開端和細(xì)微的轉(zhuǎn)變當(dāng)成成果，治霾就會陷入麻痹狀態(tài)，難以前行。任何一項(xiàng)艱苦的工程和艱巨的任務(wù)都表現(xiàn)為一種客觀規(guī)律——行百里者半九十，治霾這樣復(fù)雜的工程和觀念的痛苦轉(zhuǎn)變，更適用于這樣的規(guī)律。

而且，目前的情況也顯示了中國治霾的艱巨復(fù)雜，如果沒有逆水行舟的堅持，就可能陷入懈怠和麻痹之中。例如，在霧霾造成的傷害并沒有深深刺激國人的神經(jīng)時，現(xiàn)在對霧霾的成因還在不緊不慢不痛不癢地論證中，還搞不清楚究竟是燃煤、工業(yè)污染，還是汽車以及居民烹調(diào)或農(nóng)村燒秸稈誰是污染源。

相應(yīng)的行動更是體現(xiàn)在法律的制定和修改上面。如中國的《大氣污染防治法》對污染者過于仁慈，對違規(guī)排污者只處以一次性的1萬至10萬元的罰款。對其他違法行為，大多數(shù)罰款也就是2萬元或5萬元，對造成大氣污染事故的最高罰款也不過50萬元。相應(yīng)地，美國的《清潔空氣法》則非常嚴(yán)厲，對違規(guī)排污者實(shí)行“按日計罰”，每天罰款2.5萬美元，或者處以5年之內(nèi)的監(jiān)禁，或者兩者兼有；如果重犯，則加倍處罰。對捏造、篡改排污數(shù)據(jù)的，處以罰款或2年之內(nèi)監(jiān)禁。對因疏忽而向空氣排放有害氣體的，則處以100萬美元的罰款，或15年之內(nèi)的監(jiān)禁。同時，對舉報違規(guī)排污并屬實(shí)的，給予1萬美元的獎勵。

如果在治霾的觀念和行為上再繼續(xù)麻痹下去，中國付出的代價會更大。也就是，健康和生命的代價更大，霧霾治理的時間更長，哪怕成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，也會淪為體質(zhì)健康和幸福感的弱國。

.霧霾最重時倫敦5天死4000人 英“減煤”綠色轉(zhuǎn)型

2015年12月18日，英國約克郡，凱靈利煤礦經(jīng)營最后一天，煤礦工人們互相擁抱著交接班。而這對于他們來說是最后一天站在這個地下深層礦里了。礦工Kevin McDonagh從自己最后一次挖出來的煤礦石上切割下一塊，作為自己職業(yè)生涯的紀(jì)念。

上個月，英國政府表示，到2025年計劃全部關(guān)閉對環(huán)境污染最嚴(yán)重的火電站。英國當(dāng)局日前決定關(guān)閉位于約克郡的最后一個深層煤礦——凱靈利煤礦。盡管工人們依然上街抗議政府這一舉動，但這仍然沒有辦法阻止歷史車輪的向前。始于300年前工業(yè)革命的光輝歷史將徹底結(jié)束。

關(guān)閉煤礦，這不僅僅是英國的一次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，更是英國政府環(huán)境治理卓有成效的的驕傲宣告。錢報智庫專家、旅法學(xué)者宋魯鄭在接受本報采訪時稱，英國治霾一靠工業(yè)化階段的結(jié)束，二靠制定治理污染的法規(guī)。結(jié)束工業(yè)化階段是本，而制定治理法規(guī)是標(biāo)。治理環(huán)境污染必須標(biāo)本兼治。

英國的治霾之路，是否值得我們借鑒？

半個世紀(jì)之前, 倫敦的“毒霧”, 提到倫敦，人們很難想到它的另外一個名字“霧都”。

1952年12月，“霧都”倫敦發(fā)生持續(xù)5天的毒霧事件，空氣重度污染下倫敦居民出現(xiàn)大范圍呼吸困難，造成4000多人死亡，而主要元兇正是燃煤。隨后幾個月，又有8000人因霧霾死亡。

半世紀(jì)前，行走在英國倫敦街頭的路人。

燃煤產(chǎn)生的二氧化硫和粉塵污染是倫敦霧事件的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

在解釋英國為何逐步棄用煤炭時，路透社在一篇專欄中指出，“過去10年，煤炭已經(jīng)被視為最骯臟、污染最嚴(yán)重的化石燃料。淘汰煤炭作為能源成為氣候活動家和公共衛(wèi)生專業(yè)人士的首要目標(biāo)。”

這篇專欄稱，與天然氣和石油相比，煤炭在燃燒中釋放更多的溫室氣體二氧化碳。煤炭燃燒除產(chǎn)生汞等有毒物質(zhì)外，還產(chǎn)生微小顆粒物，危害公眾健康。

上世紀(jì)，倫敦和英國其他大城市經(jīng)常發(fā)生嚴(yán)重的霧霾，而在工廠、家庭、鐵路等大量使用的煤炭正是最大污染源。“毒霧事件”促使政府在1956年通過《清潔空氣法》，明確在城市村鎮(zhèn)設(shè)立“煙霧控制區(qū)”，限定區(qū)內(nèi)只能使用無煙燃料。中國重現(xiàn)

美國新一代極地軌道衛(wèi)星上的“可見光紅外成像輻射儀”，可謂洞悉大氣狀況的“天眼”。美國航天局日前發(fā)布了這臺儀器2015年11月30日拍攝的一張圖像，清

晰顯示出中國上空的大氣狀況。

當(dāng)日北京地區(qū)正遭遇嚴(yán)重霧霾，PM2.5濃度最高達(dá)到每立方米666微克。美國航天局指出，霧霾的成分主要是硫酸鹽氣溶膠，燃煤污染仍是罪魁禍?zhǔn)?。霧霾通常在冬天多發(fā)，從氣象角度來說，是因?yàn)椤澳鏈貙印痹谶@個季節(jié)更常出現(xiàn)。

2015年，12月23日，北京市民戴口罩在陶然亭公園內(nèi)跳舞晨練。

冬季逆溫層的“幫兇”作用，也曾讓倫敦深受其害。1952年12月，這座曾經(jīng)的“霧都”爆發(fā)災(zāi)害性“煙霧事件”，籠罩多日的逆溫層就是那“最后一根稻草”。也正是從“煙霧事件”開始，英國走上了大刀闊斧治理空氣污染的道路。其中，最重要的舉措之一就是減少煤炭使用。

路透社為此專門發(fā)表長文說，英國的數(shù)十年“減煤”歷程證明綠色轉(zhuǎn)型完全可行，而其中經(jīng)驗(yàn)可供當(dāng)前的中國借鑒。文章指出，當(dāng)年倫敦等英國大城市同樣霧霾頻現(xiàn)，工業(yè)和家庭用煤、火車等交通運(yùn)輸用煤是重要原因。當(dāng)今的中國面臨類似問題，煤炭占全部能源使用的比例過高。

文章建議，“減煤”可分步進(jìn)行。比如，先從分散的小型火力發(fā)電廠和家庭用煤入手，轉(zhuǎn)向較大規(guī)模的集中用煤，這樣更加切實(shí)可行，也有利于統(tǒng)一對煤炭使用進(jìn)行升級改造。然后，再逐步用清潔能源替代煤炭。

文章說，中國已經(jīng)完成鐵路運(yùn)輸方面的去碳化轉(zhuǎn)型，不過要在整個經(jīng)濟(jì)中完成這一轉(zhuǎn)型，仍有很長的路要走。