第一篇：村干部管理工作探索和實(shí)踐

黨的十七屆三中全會(huì)指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，要把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重。村干部——作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，其作用發(fā)揮的程度如何將是一個(gè)重要因素。

村干部是一支特殊的隊(duì)伍，他們一屆一任，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)經(jīng)民主選舉產(chǎn)生。他們承擔(dān)著基層大量的工作任務(wù)，但本身又不是國(guó)家

工作人員。從工作角色來講，村干部既是各項(xiàng)農(nóng)村工作的執(zhí)行者，是我們開展工作的一支生力軍；同時(shí)又是這些工作的被執(zhí)行者，在國(guó)家建設(shè)的大局面前可能會(huì)有個(gè)人、局部的損失，雙重角色導(dǎo)致他們直接面臨集體利益和個(gè)人利益的矛盾選擇。從勞動(dòng)報(bào)酬來講，近年來，隨著農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目越來越多，村干部所承擔(dān)的工作也越來越重。但是，他們?cè)谕度氪罅繒r(shí)間精力承擔(dān)工作的同時(shí)卻并沒有工資勞保等待遇，與此同時(shí)，他們還要為自己和家庭的生存而奔波，也要考慮自己的生產(chǎn)生活。目前，大部分村沒有集體收入，村干部的誤工補(bǔ)貼都難以發(fā)放，政府也沒有相關(guān)機(jī)制保障村干部的工資待遇，在全國(guó)也只有少數(shù)地區(qū)實(shí)行了村干部的公職化管理。上述問題說明了村干部在工作時(shí)間、崗位職責(zé)、考核獎(jiǎng)懲等方面有其特殊性，對(duì)其管理應(yīng)該要有一種更為切合實(shí)際的理念和方法。

面對(duì)新形勢(shì)，作為基層的黨務(wù)工作者，如何教育、培養(yǎng)和管理好農(nóng)村干部隊(duì)伍，充分發(fā)揮他們的崗位優(yōu)勢(shì)和主體作用，是一個(gè)必須思考的問題。本人在具體工作中，結(jié)合管理學(xué)有關(guān)原理，對(duì)村干部管理工作做了一些探索和實(shí)踐，認(rèn)為現(xiàn)代管理學(xué)的一些觀點(diǎn)和理念對(duì)村干部這一特殊群體的管理很有借鑒意義?，F(xiàn)試舉幾例：

1、鯰魚效應(yīng)。當(dāng)一個(gè)組織的工作達(dá)到較穩(wěn)定的狀態(tài)時(shí)，常常意味著員工工作積極性的降低，而通過引進(jìn)“鯰魚”，可以有效地激發(fā)員工的活力，這就是有名的“鯰魚效應(yīng)”。它包括補(bǔ)充新鮮血液，也包括引進(jìn)新技術(shù)、新觀念、新機(jī)制。對(duì)于村干部這樣一群平時(shí)“各自為王”的隊(duì)伍來講，一套能激發(fā)主動(dòng)性、積網(wǎng)極性的機(jī)制比單純要求、考核、監(jiān)督他們要更有效。比如我鎮(zhèn)在年初制定了村干部蹲點(diǎn)聯(lián)系制度，要求村兩委每個(gè)干部都要聯(lián)系村民小組或自然村，村干部們都有了自己的“責(zé)任田”。這一新的要求就象一條“鯰魚”，將村干部們平時(shí)的工作都晾了出來，將他們置身于一種相互比較、相互競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中，使他們感到了更多的壓力和危機(jī)，從而一舉改變了以往等待、觀望的消極態(tài)度，變得更加積極主動(dòng)。有的村在聯(lián)系干部帶領(lǐng)下開展了各自然村之間的競(jìng)賽，通過定期曬曬產(chǎn)量，比比質(zhì)量，形成了你追我趕、良性競(jìng)爭(zhēng)的工作局面。

2、標(biāo)桿管理。所謂標(biāo)桿，是指為尋求達(dá)成卓越表現(xiàn)所需要的最佳經(jīng)營(yíng)方法、創(chuàng)新概念及高效率操作程序的一套系統(tǒng)過程。標(biāo)桿管理已在企業(yè)界運(yùn)用了幾十年時(shí)間，從1990年起被引入政府管理領(lǐng)域，很快受到重視和喜愛，成為推動(dòng)政府績(jī)效改進(jìn)的一個(gè)重要管理工具。該方法在農(nóng)村實(shí)際工作中也有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。開展農(nóng)村工作，單純地宣讀政策是不夠的。村民包括村干部文化、思想素質(zhì)的局限性影響了他們對(duì)政策的理解和執(zhí)行。針對(duì)這種情況，利用先進(jìn)的村、優(yōu)秀的村干部作為全鎮(zhèn)工作的標(biāo)桿，以他們的工作理念、工作方法來指導(dǎo)教育其他后進(jìn)村，將會(huì)更加切合實(shí)際，也增強(qiáng)了親和力和可信度。這種通過身邊人身邊事開展指導(dǎo)教育的方法，避免了以往以文件宣傳文件，以會(huì)議貫徹會(huì)議的簡(jiǎn)單粗糙的缺點(diǎn)，既提高了可行性，更增強(qiáng)了說服力。標(biāo)桿管理在村干部管理中有很大的運(yùn)用空間，如何設(shè)立內(nèi)部標(biāo)桿、外部標(biāo)桿以及如何在事前、事中、事后運(yùn)用好此方法都是值得探索的問題。

3、彈性化組織。一個(gè)彈性化的組織結(jié)構(gòu)包含一群自我管理的團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)的建立可以是暫時(shí)的，也可以是永久的，并視彈性化的程度來決定成員的流動(dòng)、決策的權(quán)力以及溝通的方式。在這種組織中，管理者的角色不再是指揮與控制，而是教導(dǎo)與樹立榜樣。作為管理者，必須開發(fā)和調(diào)動(dòng)組織中人員的能量，不斷聚合大家的努力，才能適應(yīng)環(huán)境的挑戰(zhàn)和要求。黨委政府與村干部之間不是任用、聘用的關(guān)系，不存在人事、工資、社保等方面的聯(lián)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部的管理也難有強(qiáng)制性，即使要求他們開展承諾、制定責(zé)任、明確目標(biāo)等也難以去量化考核，或者考核了也難以兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施，有時(shí)還會(huì)走入考核越細(xì)越虛、越多越空的怪圈。樹立彈性化組織的觀念，有助于我們將工作重點(diǎn)放在引導(dǎo)、溝通、協(xié)調(diào)上，即如何增強(qiáng)組織內(nèi)部的彈性和反應(yīng)力上，而不是象傳統(tǒng)的管理方法——放在對(duì)被管理者的一味的要求上。這樣可以及時(shí)幫助我們從嚴(yán)格管教和控制村干部的誤區(qū)中解脫出來，轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)和激勵(lì)，使村干部隊(duì)伍更有活力和戰(zhàn)斗力，也使得干群關(guān)系更加融洽和諧。

4、海豚式管理。海豚式管理是相對(duì)于以“x理論”——鯊魚式管理和以“y理論”——戛裨魚（一種胎

第二篇：大學(xué)生村干部管理工作

鼎屏鎮(zhèn)大學(xué)生村干部管理工作

情

況

匯

報(bào)

2007年以來，我鎮(zhèn)共分來8名大學(xué)生村官?，F(xiàn)就大學(xué)生村官的管理和使用情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

2007年以來共有8名高校畢業(yè)生到我鎮(zhèn)任職，其中男3人，女5人，均為本科學(xué)歷。他們分赴我鎮(zhèn)8個(gè)社區(qū)（東外社區(qū)、桅子灣社區(qū)、北外村、中街社區(qū)、撻子丘社區(qū)、灌溝社區(qū)、西街社區(qū)、北街社區(qū)）開展工作，擔(dān)任社區(qū)主任助理職務(wù)，2008年，有4名村官考錄為國(guó)家公務(wù)員?，F(xiàn)在我鎮(zhèn)服務(wù)的村官還有4名。

從一年多的工作來看，選派的大學(xué)生村干部，確實(shí)為社區(qū)帶去了新的理念、知識(shí)、技能和生活方式，在優(yōu)化社區(qū)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)社區(qū)基層組織建設(shè)、傳播先進(jìn)文化、打造服務(wù)社區(qū)等方面發(fā)揮了積極作用，實(shí)踐再次表明黨和政府做出鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的決策是正確的，不失為是一項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措。同時(shí)，我們也深刻認(rèn)識(shí)到如何有效加強(qiáng)大學(xué)生村干部管理教育，促使其真正發(fā)揮作用，已成為目前我們各級(jí)所關(guān)注和探討的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。對(duì)此，我鎮(zhèn)對(duì)大學(xué)生進(jìn)村社區(qū)工作后可能產(chǎn)生的問題以及原因進(jìn)行了分析研究，在此基礎(chǔ)上，我們認(rèn)真貫徹執(zhí)行《高校畢業(yè)生村 1（社區(qū)）干部管理暫行辦法》，堅(jiān)持“以人為本，人人成才”的目標(biāo)，建立健全了使大學(xué)生村干部“安心社區(qū)、努力工作”的管理機(jī)制，并取得了較好效果。

二、管理使用情況

1、堅(jiān)持原則，合理安排工作崗位。在大學(xué)生村干部的安置上，我們既尊重大學(xué)生考錄是自己選擇的社區(qū)崗位意向，又堅(jiān)持人盡其才，才盡其用，既充分考慮大學(xué)生村干部的所學(xué)專業(yè)和特長(zhǎng)，為他們施展才華，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值提供廣闊的空間和堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)，又充分考慮全各社區(qū)的特點(diǎn)及需求，同時(shí)還考慮方便大學(xué)生村干部生活和工作。為此，我們結(jié)合本鎮(zhèn)干部需要和社區(qū)的實(shí)際情況，在我鎮(zhèn)的8名大學(xué)生村干部被分配到村和社區(qū)擔(dān)任了村委主任助理，并擇優(yōu)用在了鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的部門崗位，使其發(fā)揮自己的特長(zhǎng)，8名大學(xué)生有四名抽調(diào)到鎮(zhèn)機(jī)關(guān)部門協(xié)助工作，有二名抽調(diào)到縣交警大隊(duì)工作。

2、實(shí)施關(guān)懷，堅(jiān)持以人為本。為了使大學(xué)生村干部能夠穩(wěn)下心來，安心基層，順利開展工作，我們按照“思想上引導(dǎo)，工作上關(guān)心，生活上照顧”的工作思路，主要抓了以下幾方面的工作：一是在大學(xué)生村干部赴任之前，鎮(zhèn)黨委召集有關(guān)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，召開歡迎大會(huì)，鎮(zhèn)委書記親自進(jìn)行集體談話動(dòng)員，使他們明確社區(qū)建設(shè)需要他們這樣的人才，而他們的成長(zhǎng)更需要在社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐中接受再教育、經(jīng)受再考驗(yàn)、經(jīng)歷再磨練，并營(yíng)造輿論氛圍，讓社會(huì)廣泛關(guān)注和關(guān)心這些大學(xué)生村干部，讓他們有一種歸屬感和榮譽(yù)感。二是實(shí)施待遇優(yōu)惠制度，大學(xué)生村干部到任職之前，鎮(zhèn)黨委都督促協(xié)調(diào)社區(qū)落實(shí)他們的食宿、落戶等問題，有的社區(qū)的確無法安排住宿的，鎮(zhèn)上安排了住宿問題，解決了大學(xué)生的生活問題。并實(shí)行工資保障制度，大學(xué)生村干部的工資一律從其到社區(qū)的日期算起，確保大學(xué)村干部的工資在他們到村、社區(qū)的第二個(gè)月發(fā)放到他們的手中，從而達(dá)到了暖心留人的效果。三是在政治上關(guān)心。我們明確提出，在發(fā)展黨員上對(duì)于非黨大學(xué)生村干要重點(diǎn)培養(yǎng)，在同等條件下，優(yōu)先發(fā)展。

3、加強(qiáng)培養(yǎng)，使其盡快進(jìn)入角色。社區(qū)工作對(duì)大學(xué)生村干部來說，是人生一大轉(zhuǎn)折。他們初到社區(qū)覺得無所適從，不知道怎么干。為了使剛出校門的大學(xué)生盡快轉(zhuǎn)換角色，適應(yīng)社區(qū)工作，一是集中輔導(dǎo)課堂培養(yǎng)。我們?cè)诖髮W(xué)生村干部上任之前，都要集中五天時(shí)間，對(duì)他們進(jìn)行崗前培訓(xùn)，在此基礎(chǔ)上，定期邀請(qǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行專題培訓(xùn)。二是實(shí)行“三結(jié)”連環(huán)培養(yǎng)。我們明確鎮(zhèn)黨委書記、社區(qū)黨總支部書記、社區(qū)能人分別與大學(xué)生村干部結(jié)成對(duì)子，通過傳、幫、帶使大學(xué)生村干部每月能完成社區(qū)村安排的工作任務(wù)，形成了大學(xué)生村干部學(xué)著干、能人幫著干，社區(qū)主干帶著干、政府領(lǐng)導(dǎo)教著干的連環(huán)培養(yǎng)鍛煉機(jī)制。三是一人多崗實(shí)踐培養(yǎng)。我們鎮(zhèn)、社區(qū)兩級(jí)有意識(shí)地讓大學(xué)生村干部在計(jì)劃生育、社區(qū) 服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生整治等多個(gè)工作崗位上進(jìn)行鍛煉，在大學(xué)生村干部搞好社區(qū)工作的同時(shí)，還讓他們參與鎮(zhèn)上的其他工作。如有的抽調(diào)到黨政辦、民政所、群工辦、社區(qū)服務(wù)中心等工作，通過以上措施，大大增強(qiáng)了大學(xué)生村干部的政策法律意識(shí)和組織領(lǐng)導(dǎo)能力。

4、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范日常管理。2007年我鎮(zhèn)就成立了由黨委書記任組長(zhǎng)、由財(cái)政、民政、勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)、計(jì)生等部門負(fù)責(zé)人為成員的大學(xué)生村干部管理教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為便益發(fā)揮特長(zhǎng)，8名大學(xué)生村干部中有4名大學(xué)生村干部參加了鎮(zhèn)機(jī)關(guān)職能部門的具體工作，每周在社區(qū)工作1-2天，由社區(qū)考勤，在機(jī)關(guān)工作3天，由政府考勤，社區(qū)“兩委”具體給大學(xué)生村干部分任務(wù)、壓擔(dān)子，教辦法、傳經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)管理、勤關(guān)懷，從而形成了鎮(zhèn)、社區(qū)兩級(jí)齊抓共管及教育、培養(yǎng)、使用三位一體的工作格局。在我鎮(zhèn)沒有一名大學(xué)生村官因不受紀(jì)律而被解聘或懲罰教育。

5、明確目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格督查考核。我們要求每名大學(xué)生“村官”入村、社區(qū)工作后，要在3個(gè)月內(nèi)拿出切實(shí)可行的聘期工作目標(biāo)和工作目標(biāo)，并向社區(qū)黨員干部和群眾代表作出公開承諾，并報(bào)鎮(zhèn)黨委和縣委組織部備案。在此基礎(chǔ)上，我們堅(jiān)持把平時(shí)考核與考核、考核工作表現(xiàn)與考核工作實(shí)績(jī)、組織考核與群眾評(píng)議結(jié)合起來，并明確要求，大學(xué)生村干部要一季度一匯報(bào)，半年撰寫一份調(diào)研報(bào)告，一年 一次工作總結(jié)；社區(qū)要做好大學(xué)生村干部工作的日常監(jiān)督；鎮(zhèn)上經(jīng)常對(duì)大學(xué)生村干部的出勤和履職情況進(jìn)行督查；黨委每半年采取聽、看、查、評(píng)等方式，進(jìn)行一次督查評(píng)議，結(jié)果要進(jìn)行綜合排隊(duì)，評(píng)出考核等次，并記錄在案，作為提拔使用、評(píng)選先進(jìn)等重要依據(jù)。同時(shí)我們還依據(jù)考核結(jié)果，每年評(píng)選出1名優(yōu)秀大學(xué)生村干部進(jìn)行表彰，對(duì)工作能力差、群眾意見大、考核不合格的，按聘任合同和有關(guān)規(guī)定建議縣委予以解聘。去年以來，我鎮(zhèn)有一名被市委組織部評(píng)為優(yōu)秀大學(xué)生村官，一名被縣委組織部評(píng)為優(yōu)秀大學(xué)生村官。

三、主要成效

通過一年多的管理教育實(shí)踐，我鎮(zhèn)的大學(xué)生村干部管理工作取得了一定的成效：

一是大學(xué)生村干部綜合素質(zhì)明顯提升。通過管理教育和監(jiān)督考核，大學(xué)生村干部學(xué)習(xí)的主動(dòng)性大大增強(qiáng)，坐下能學(xué)，提筆能寫，張口能講，有事能辦的能力大大提高。在去年全市市面向社會(huì)公開考錄公務(wù)員時(shí)，有4名村官被錄用為公務(wù)員。

二是大學(xué)生村干部管理的長(zhǎng)效機(jī)制初步形成。通過以上管理制度的提出和實(shí)施，基本上形成了互相銜接和配套的鎮(zhèn)村互動(dòng)培養(yǎng)管理大學(xué)生村干部的良好局面，為大學(xué)生村干部安心社區(qū)工作提供了制度保證。

三是大學(xué)生村干部扎根社區(qū)、安心工作的責(zé)任心明顯增強(qiáng)。通過實(shí)施人文關(guān)懷，大學(xué)生村干部的感恩國(guó)家、奉獻(xiàn)基層的境界大大提升。目前，8名大學(xué)生村干部除4人考上公務(wù)員外無一人流失，并且都能扎根社區(qū)，積極工作。

四是為社區(qū)兩委班子注入了新鮮血液和活力。大學(xué)生到社區(qū)工作，有效地優(yōu)化了我鎮(zhèn)社區(qū)“兩委”班子的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)，為兩委班子注入了新鮮血液和活力，增強(qiáng)了凝聚力和戰(zhàn)斗力。

五是為打造服務(wù)社區(qū)、促進(jìn)社區(qū)文明發(fā)揮了積極作用。大學(xué)生村干部通過發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，開展科普宣傳、科技推廣、支教扶貧等方式，向居民傳授實(shí)用技術(shù)、市場(chǎng)知識(shí)、法律知識(shí)和生活知識(shí)，傳播最新的科技信息，為居民帶去了新的思想觀念，活躍了社區(qū)文化生活，也辦了許多實(shí)事和好事，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2007年以來，我鎮(zhèn)大學(xué)生村干部共為社區(qū)修訂完善各項(xiàng)規(guī)章制度10余項(xiàng)，參與解決各種糾紛120起，為群眾講授科普知識(shí)、計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)以及現(xiàn)對(duì)技術(shù)50余場(chǎng)次，為居民收集和發(fā)輿情信息220條，使群眾對(duì)大學(xué)生村干部由猜忌到信任、由不理解到認(rèn)可。

四、幾點(diǎn)建議

1、積極探索大學(xué)生村干部 “三保一金”（養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和住房公積金）的落實(shí)途徑和運(yùn)作模式，切實(shí)確保更多的大學(xué)畢業(yè)生愿意到農(nóng)村工作。

2、要切實(shí)解決大學(xué)生村官的生活問題，特別是異地任職的大學(xué)生村官，一到基層，首先是解決的住宿問題和吃飯問題。基本生活條件無法解決就難以再談工作。這應(yīng)該作為安置大學(xué)生村官的首考問題。

3、積極探索建立大學(xué)生村干部帶領(lǐng)居民創(chuàng)業(yè)管理機(jī)制，解決他們帶領(lǐng)村民創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金缺乏的問題，政府能不能拿出一部分資金無息或貼息貸款，對(duì)他們給予支持。

4、建議積極探索拓寬大學(xué)生村干部二次就業(yè)的有效途徑，盡快出臺(tái)大學(xué)生村干部二次就業(yè)的優(yōu)惠政策和辦法。如有明確的大學(xué)生村官進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍或鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位隊(duì)伍的具體條例和政策。

5、建議上級(jí)部門定期召開大學(xué)生管理工作會(huì)議，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間能相互交流，相互溝通，互相借鑒經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。

2009年5月5日

第三篇：加強(qiáng)村干部管理的探索與實(shí)踐

加強(qiáng)村干部管理的探索與實(shí)踐

一、完善村干部教育機(jī)制，提高整體素質(zhì)。一是創(chuàng)新培訓(xùn)方式，突出實(shí)踐性和靈活性。充分利用縣委黨校、村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所、農(nóng)村電教中心戶、無線調(diào)頻廣播、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)等陣地，結(jié)合“溫暖工程”、“陽(yáng)光工程”和“雨露計(jì)劃”等培訓(xùn)工程搭建教育平臺(tái)，根據(jù)不同類型需求，開展“菜單式”、“反饋式”、“輔導(dǎo)式”培訓(xùn)。二是豐富培訓(xùn)內(nèi)容，突出實(shí)用性。圍繞縣委十二次黨代會(huì)提出的“把握綠色生態(tài)方向，精制茶葉旅游兩張名片”的思路，結(jié)合茶葉、旅游、煙葉、蔬菜、生豬等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，整合縣農(nóng)業(yè)局、縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局等部門技術(shù)力量，深入到村，進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)。三是增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效，突出針對(duì)性。每年召集全縣108個(gè)村（社區(qū)）黨組織書記召開全縣“三級(jí)干部會(huì)”，縣委書記作動(dòng)員報(bào)告，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。2008年，在全縣剛剛完成村“兩委”換屆選舉后，搶抓省委、省政府實(shí)施“616工程”機(jī)遇，縣財(cái)政擠出10萬元，組織全縣新一屆村級(jí)黨組織書記赴省城培訓(xùn)一周，重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨的十七屆三中全會(huì)精神、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村基層組織建設(shè)、村級(jí)民主管理等內(nèi)容，促進(jìn)村干部進(jìn)一步解放思想、開拓視野，增強(qiáng)了引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。通過幾年努力，使每個(gè)村干部都熟悉掌握了1至2門農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，全縣涌現(xiàn)出335名產(chǎn)業(yè)致富型村干部，成為“雙帶”典型。

二、健全村干部待遇保障機(jī)制，激發(fā)工作熱情。一是不斷提高在職村干部的經(jīng)濟(jì)待遇?？h委、縣政府堅(jiān)持財(cái)力下移，逐年增加村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，提高在職村干部的誤工補(bǔ)貼。建立村干部待遇財(cái)政專戶，根據(jù)村級(jí)規(guī)模，采取“固定工資+績(jī)效補(bǔ)貼”確定待遇標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)一管理，規(guī)范運(yùn)作，確保在職村干部的工資待遇及時(shí)發(fā)放到位。二是實(shí)行離任村主職干部生活補(bǔ)貼制度。自2006年，縣財(cái)政列支近40萬元，對(duì)男滿60周歲、女滿55周歲以上，累計(jì)任村主職9年或16年以上的555名離任村主職干部，分別按每人每年500元或800元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)貼，力所能及地解決了離任村干部的生產(chǎn)生活困難。三是實(shí)施村干部“健康關(guān)愛工程”。與衛(wèi)生部門聯(lián)合，組建“黨員醫(yī)療服務(wù)隊(duì)”，分赴8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)全縣400多名村干部和850名離任村干部進(jìn)行了免費(fèi)體檢，并建立了健康檔案。四是探索建立村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，努力解決村干部的后顧之憂。

三、建立村干部考核激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理。一是建立健全村干部績(jī)效考核制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委年初與村“兩委”簽訂目標(biāo)責(zé)任書，每季度檢查一次目標(biāo)任務(wù)完成情況，年終進(jìn)行全面考評(píng)，考評(píng)結(jié)果與村干部的報(bào)酬、獎(jiǎng)懲、任免掛鉤。二是實(shí)行村干部述職制度。村干部每年向黨員、村民代表大會(huì)述職，進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)黨員、群眾滿意的村干部給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)測(cè)評(píng)為不稱職的村干部進(jìn)行告誡談話、督促整改。三是建立健全監(jiān)督約束機(jī)制。建立和完善村黨支部定期征求群眾意見制度，積極推行村級(jí)黨務(wù)村務(wù)公開，廣泛接受監(jiān)督。對(duì)黨員、群眾提出的質(zhì)疑和要求，村“兩委”予以解釋和答復(fù)，認(rèn)真解決存在的問題。推行“村帳鄉(xiāng)管”，嚴(yán)格對(duì)村干部的工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行監(jiān)管，落實(shí) “一事一議”制度，實(shí)行離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為予以懲處。近年來，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的村進(jìn)行審計(jì)，5名村干部違紀(jì)受到查處。四是規(guī)范村干部辦公制度，方便群眾辦事。結(jié)合村情，積極推行村干部坐班、輪流值班、定期辦公，公示村干部辦公時(shí)間和聯(lián)系方式，確保群眾辦事找得到人、辦得好事，統(tǒng)一《村級(jí)黨組織工作手冊(cè)》，規(guī)范村干部工作記錄。

四、探索村級(jí)后備干部培養(yǎng)機(jī)制，儲(chǔ)備骨干力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把培養(yǎng)村級(jí)后備干部作為加強(qiáng)基層組織建設(shè)、有效解決村干部后繼乏人問題的切入點(diǎn)，采取多途徑選拔、多形式培養(yǎng)、多崗位鍛煉的辦法，培育了一支思想素質(zhì)好、文化水平高、致富本領(lǐng)強(qiáng)的村級(jí)后備干部隊(duì)伍。一是采取公開招考、群眾推薦、個(gè)人自薦等形式，把外出務(wù)工青年、退伍軍人、農(nóng)村致富能人網(wǎng)絡(luò)到村后備干部中來，建立了550名村后備干部的信息庫(kù)。二是與華師大新農(nóng)學(xué)院聯(lián)合辦學(xué)，在縣職教中心開設(shè)大專班，培訓(xùn)“一村一名大學(xué)生”120人?？h職教、勞動(dòng)部門送學(xué)到村，對(duì)廣大農(nóng)村青年開展黨課教育和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。廣泛開展“農(nóng)村青年向農(nóng)村能人培養(yǎng)、農(nóng)村能人向黨員培養(yǎng)，黨員聯(lián)系團(tuán)員、團(tuán)員聯(lián)系青年，團(tuán)員青年帶頭富、帶領(lǐng)富”的“雙培雙聯(lián)雙帶”活動(dòng)，通過培養(yǎng)，有104名農(nóng)村青年入黨，86名團(tuán)員青年成為村后備干部。三是強(qiáng)化崗位鍛煉。通過“一幫一”、“多幫一”的形式定向培養(yǎng)，政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼，把他們派到為群眾解決生產(chǎn)生活困難、服務(wù)公益事業(yè)建設(shè)一線，贏得群眾的信任，參與山林土地糾紛調(diào)解、征地拆遷等“棘手”問題的處理，提高工作能力。2008年，村“兩委”班子換屆，86名后備干部進(jìn)入村班子，其中“一村一名大學(xué)生”65名。灣潭鎮(zhèn)茶園村25歲的后備干部蔡仁玲放棄保險(xiǎn)公司講師職位，回村競(jìng)選為村黨支部書記

第四篇：村干部激勵(lì)機(jī)制的探索

我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作進(jìn)入新階段以后，農(nóng)村出現(xiàn)了許多新情況、新問題、新矛盾，對(duì)村干部的要求也隨之提高，這就使得一些村干部不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，工作起來頗感吃力，且成效不大，而另一些村干部開始慢慢脫離群眾，作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，違法施政，以公謀私，甚至有些干部貪污受賄，腐化墮落，最后走上了犯罪的道路。因此，當(dāng)務(wù)之急是在對(duì)村干部實(shí)行激勵(lì)的同時(shí)，要制定出相應(yīng)的制度來制約他們的行為，使他們更好地為人民服務(wù)。

一、村干部需要激勵(lì)的原因剖析

村干部是帶領(lǐng)農(nóng)民群眾脫貧奔小康的“領(lǐng)頭雁”，然而，當(dāng)前有相當(dāng)一部分村干部“厭崗”思想嚴(yán)重，究其原因，主要有以下幾方面：

（一）畏難心理。當(dāng)今農(nóng)村改革不斷深化，新事物層出不窮，一些村干部思想難以適應(yīng)，如，中央減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新舉措、農(nóng)產(chǎn)品交售的戶交戶結(jié)政策、糧棉流通體制改革，農(nóng)村戶籍管理的變化，農(nóng)村特產(chǎn)稅的征收等等，這些涉農(nóng)政策上下不銜接、左右失平衡、操作難把握，客觀上增加了農(nóng)村工作的難度。同時(shí)，隨著民主法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)民的法律意識(shí)、參政意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)逐步增強(qiáng)，而一些村干部對(duì)用民主法制手段取代行政手段不習(xí)慣、不適應(yīng)，認(rèn)為現(xiàn)在農(nóng)民不如以前好“管理”，工作起來頗感吃力，且成效不大，因而產(chǎn)生畏難心理，想趁早卸“擔(dān)子”。

（二）落伍心理。在改革發(fā)展的新形勢(shì)下，農(nóng)民對(duì)村干部的要求越來越高，而村干部的綜合素質(zhì)又不能適應(yīng)新時(shí)期的農(nóng)村工作，一些村干部缺乏農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，對(duì)農(nóng)民的技術(shù)咨詢，說不出個(gè)子丑寅卯，有些村干部政策觀念淡薄，習(xí)慣于“通不通三分鐘”式的行政命令手段，在實(shí)際工作中處處碰壁。想重捧書本，苦于底子薄學(xué)不了，想邊干邊學(xué)，工作繁忙而沒空學(xué)，想重進(jìn)學(xué)堂，上級(jí)沒有計(jì)劃安排。他們想象我們這樣只會(huì)“沖沖殺殺”的“一介武夫”，已跟不上形勢(shì)合不上拍，與其濫宇充數(shù)，不如激流勇退。

（三）畏懼心理。村干部整天和群眾打交道，處在矛盾的漩渦中，他們一怕“尖頭”村民鬧事。村里每遇到諸如催上繳（提留統(tǒng)籌費(fèi)）、扛大鍬（興修水利）、肚子高（計(jì)劃生育）、火來燒（殯葬改革）等棘手事，堅(jiān)持原則，秉公辦事，往往招來少數(shù)“尖頭”村民鬧事，有的到處上訪，“鳴冤叫屈”敗壞村里的聲譽(yù)，有的公然頂撞、謾罵、歐打村干部，使村干部的人身安全受到威脅，有的用“一笑、二鬧，三上吊”的伎倆恐嚇村干部，動(dòng)搖其堅(jiān)持原則的決心；二怕“刺頭”搗亂，一些行政村正氣不足，邪氣上升，所有這些，使得村干部常擔(dān)心腹背受敵，被人報(bào)復(fù)。

（四）吃虧心理。一些行政村集體經(jīng)濟(jì)落后，村干部報(bào)酬較低。有的村民外出打工，干個(gè)大半年，就趕上村干部干幾年；有的村民在外搞經(jīng)營(yíng)，很快成了富裕戶等，看到這些村干部心理就感到很不平衡，總覺得自己很吃虧，便不愿再當(dāng)“政治上紅人，工作上忙人，經(jīng)濟(jì)上窮人”的村干部。

（五）消極心理。有些地方村級(jí)經(jīng)濟(jì)一團(tuán)槽，債務(wù)累累，積重難返，村委會(huì)只有幾張桌子，一個(gè)戳子（公章），實(shí)際上是個(gè)“空殼子”，面對(duì)這樣的爛攤子，村干部一籌莫展：發(fā)展經(jīng)濟(jì)沒實(shí)力，社會(huì)服務(wù)沒能力，興辦事業(yè)沒財(cái)力，發(fā)號(hào)施令沒氣力，巧婦難為無米之炊。與其守窮度日如年，不如及早回家種田。

村干部不想“挑擔(dān)子”的不良心態(tài)，直接影響了農(nóng)村基層政權(quán)的建設(shè)，制約了農(nóng)村改革開放的步伐。穩(wěn)定村干部隊(duì)伍，激發(fā)他們的進(jìn)取開拓精神，是當(dāng)前縣鄉(xiāng)的一項(xiàng)重要工作。

二、對(duì)村干部進(jìn)行激勵(lì)的措施

（一）政治上多引導(dǎo)，強(qiáng)化奉獻(xiàn)精神

1．抓好培訓(xùn)?？h、鄉(xiāng)黨委、政府應(yīng)組織村干部認(rèn)真學(xué)習(xí)江澤民同志關(guān)于“三個(gè)代表”的重要講話，學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村工作的重要指示，進(jìn)一步認(rèn)清在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要性和緊迫性。要引導(dǎo)村干部破除各種消極心理，即破除怕苦怕難的畏難心理，立知難而進(jìn)的進(jìn)取意識(shí)；破除私字當(dāng)頭的私己富己心理，立造福一方的奉獻(xiàn)意識(shí)；破除無所作為的消極心理，立勇于搏擊的奮斗創(chuàng)新意識(shí)。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，幫助村干部洗腦子，換血液，搞清當(dāng)官為什么、在位謀什么、進(jìn)步靠什么、奮斗圖什么，教育他們愛崗敬業(yè)、廉潔從政、秉公辦事，多作奉獻(xiàn)，以實(shí)際行動(dòng)贏得群眾的信賴和支持，從而為村干部“挑擔(dān)子”打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。2．樹立榜樣。即榜樣激勵(lì)，榜樣勝于說教。要注重選好典型，培植榜樣，用身邊事教育身邊人，例如，教育村干部向江蘇省江陰市華西村黨支部書記吳仁寶及該村的領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)。吳仁寶有一句名言：“家有黃金數(shù)噸，一天也只能吃三頓；房子豪華獨(dú)占鰲頭，一人也只占一個(gè)床頭”。他說一個(gè)基層黨組織，不但要團(tuán)結(jié)，而且要為人民的利益自愿犧牲個(gè)人的利益，永遠(yuǎn)把人民的利益放在第一位。吳仁寶要?jiǎng)e人做到的首先自己都做到了。上級(jí)政府每年發(fā)給他的獎(jiǎng)金，他分文不拿，全部投資于集體經(jīng)濟(jì)中去了；多年來，他始終做到“三不”，不拿全村最高獎(jiǎng)金，不拿全村最高工資，不住全村最好的房子！吳仁寶的奉獻(xiàn)精神是值得每一位領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的，還有諸如河南省南街村的例子等，都是村干部學(xué)習(xí)的典范。

3．開展評(píng)議，即評(píng)比激勵(lì)。評(píng)比評(píng)優(yōu)是激勵(lì)村干部進(jìn)取的一個(gè)很好的手段，要建立兩個(gè)制度：定期述職制度和思想情況匯報(bào)制度。讓村干部每半年進(jìn)行一次述職，向全體黨員、干部、群眾代表匯報(bào)工作情況，接受大家評(píng)議，發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)，找出不足，加以完善；定期向鄉(xiāng)分工干部及有關(guān)負(fù)責(zé)同志全面匯報(bào)思想、工作情況，接受領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)建議，完善自我，不斷進(jìn)取。領(lǐng)導(dǎo)干部要與村干部進(jìn)行談心交心，善于發(fā)現(xiàn)問題，提出看法，擺出辦法，供其參考，以利改掉“毛病”，做一名群眾信任的好干部，兢兢業(yè)業(yè)做好各項(xiàng)工作。

（二）選配上嚴(yán)把關(guān)，確保干部素質(zhì)

要從干部“四化”的要求出發(fā)，采取群眾評(píng)議、支部推薦、黨委審定的辦法，確定村干部的人選，保證讓年富力強(qiáng)、德才兼?zhèn)涞耐居杏梦渲?。?shí)踐證明，干部素質(zhì)的高低往往與工作積極性的高低成正比，因此，在選配干部時(shí)要盡力做到“三把握”：

1．把握民意。人們常說，政聲人去后，民意閑談時(shí)。我們要走群眾路線，到老百姓中間去走一走，廣泛聽取群眾意見，全面了解侯選人的一貫表現(xiàn)，努力克服“第一印象”、“光環(huán)效應(yīng)”和“刻板印象”造成的認(rèn)識(shí)偏差，必要時(shí)還需成立選擇監(jiān)督小組（選監(jiān)組），能監(jiān)督參選人、被選舉人，以及主持選舉的選舉委員及選舉過程，若發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)處理或報(bào)上級(jí)選監(jiān)管部門。選監(jiān)組由群眾（村民）選舉產(chǎn)生，并從村民中選出，其作用是反映民意，監(jiān)督有關(guān)方面，防止?fàn)I私舞弊。

2．把握政績(jī)。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要戴好望遠(yuǎn)鏡，把政績(jī)放在全局中進(jìn)行衡量，準(zhǔn)確定性；同時(shí)也要戴好顯微鏡，嚴(yán)格細(xì)致地鑒定“標(biāo)志工程”、“面子工程”，不讓偽劣政績(jī)遮耳障目。這點(diǎn)主要服務(wù)于干部選拔之后的分配工作任務(wù)及干部的提拔或調(diào)動(dòng)工作。

3．把握學(xué)識(shí)。要對(duì)擬定擔(dān)任村干部的對(duì)象進(jìn)行專項(xiàng)考察、了解，測(cè)試他們的知識(shí)面，保證每個(gè)干部熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，視野寬、腦子活、路子廣、辦法多，滿懷熱情地引導(dǎo)農(nóng)民走上致富路。其中，在考慮到干部的學(xué)識(shí)方面，重點(diǎn)要把握干部學(xué)識(shí)的三個(gè)廣面：一是重點(diǎn)選拔那些工作在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，懂技術(shù)、有成果的“技術(shù)型”人才；二是重點(diǎn)選拔那些既有一定科技知識(shí)，又有較強(qiáng)的組織管理才能，善于把科技應(yīng)用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“管理型”人才；三是重點(diǎn)選拔那些思想覺悟高、奉獻(xiàn)精神強(qiáng)、能夠真心實(shí)意為群眾傳授技術(shù)的“奉獻(xiàn)型”人才。另外，在選拔中，最好選拔一批年富力強(qiáng)，有一定文憑（文化知識(shí)）的青年人擔(dān)任突擊隊(duì)的任務(wù)，這樣有助于帶動(dòng)整個(gè)村快速向發(fā)展科技的道路前進(jìn)。

（三）工作上勤幫扶，激發(fā)成功意識(shí)

1．適度加壓，即目標(biāo)激勵(lì)。通過設(shè)置適當(dāng)?shù)哪繕?biāo)來鼓舞和激發(fā)村干部采取積極行動(dòng)，取得優(yōu)異成績(jī)，在目標(biāo)激勵(lì)中用可以看得見、摸得著的分?jǐn)?shù)來說明（考核）村干部工作的優(yōu)劣。具體從一方面入手：一是科學(xué)設(shè)置考核目標(biāo)，每年年初，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按照班子建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、精神文明、小康建設(shè)等幾個(gè)方面的考核內(nèi)容，根據(jù)村情和干部職務(wù)，對(duì)村干部分擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行量化，然后將考核目標(biāo)與被考核干部、黨員、群眾見面，征求意見，經(jīng)過反復(fù)多次的討論，最后科學(xué)確定每個(gè)村干部的任務(wù)目標(biāo)，報(bào)縣考核辦審查備案后下發(fā)，層層分解到每個(gè)農(nóng)村干部頭上，并制定出嚴(yán)格的百分考核制度細(xì)則；二是建立農(nóng)村干部實(shí)績(jī)檔案和《農(nóng)村干部實(shí)績(jī)卡》，實(shí)施跟蹤管理。按照分級(jí)管理和“管少、管精、管好”的原則，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)逐級(jí)建立農(nóng)村干部實(shí)績(jī)檔案。主要記載村干部的任務(wù)目標(biāo)、完成進(jìn)度、考核結(jié)果及獎(jiǎng)懲意見等，為村干部的提拔、使用提供依據(jù)。同時(shí)，通過村干部每日填報(bào)一次《實(shí)績(jī)卡》，及時(shí)了解掌握每個(gè)農(nóng)村干部的目標(biāo)，任務(wù)完成進(jìn)度，有針對(duì)性地進(jìn)行跟蹤管理，督促完成；三是嚴(yán)格考核，確保任務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)逐級(jí)對(duì)重點(diǎn)管轄的村干部進(jìn)行一季一考一核，一排隊(duì)、一公開、半年初評(píng)，年終總評(píng)，促進(jìn)任務(wù)目標(biāo)的完成。

2．全力支持。支持是鄉(xiāng)鎮(zhèn)為村干部工作提供的必要?jiǎng)恿Υ胧藦V播里要有支持的聲音，基層要有支持的身影外，還必須做到兩點(diǎn)：一是搞好協(xié)調(diào)，農(nóng)村基層工作千頭萬緒，村干部到上面協(xié)調(diào)困難較多，花費(fèi)較大，這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)和綜合協(xié)調(diào)功能，協(xié)調(diào)有關(guān)部門與基層密切配合完成任務(wù)。例如：狠抓村級(jí)組織的配套建設(shè)，發(fā)揮村委會(huì)、婦代會(huì)、共青團(tuán)等組織的作用，讓這些組織獨(dú)立地完成任務(wù)，使村長(zhǎng)、支書從繁亂的事務(wù)中解脫出來抓大事；二是重視政策措施的制定，隨著形勢(shì)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)構(gòu)調(diào)整等，這些工作由于農(nóng)民認(rèn)識(shí)難統(tǒng)一，又涉及村干部切身利益，村干部制定起來難度較大，這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在政策措施上給予必要的支持，發(fā)揮“統(tǒng)”的功能。

3．尋找閃光點(diǎn)。士知已者用，實(shí)際是為知己長(zhǎng)處者用。在實(shí)際工作中，我們應(yīng)該注意尋找村干部的“閃光點(diǎn)”，引導(dǎo)他們從“點(diǎn)”的輝煌邁向“線”的輝煌和“面”的輝煌。為此，分工干部要多下基層，多到一線，全面了解，準(zhǔn)確把握村干部的工作現(xiàn)狀，搜集“成功一人一事一片斷”，激發(fā)他們的成功意識(shí)，讓長(zhǎng)處更長(zhǎng)、短處變長(zhǎng)，促動(dòng)他們干好本職工作。

（四）生活上送溫暖，解決后顧之憂

1．提高待遇。待遇問題關(guān)系到村干部的切身利益，村干部的報(bào)酬采用結(jié)構(gòu)工資制和月度工資制。結(jié)構(gòu)工資制是由工資和獎(jiǎng)勵(lì)兩部分組成，工資由基礎(chǔ)工資、工齡工資、崗位津貼三塊組成，村黨支部書記的工資一般應(yīng)高于當(dāng)?shù)啬耆司杖耄?jiǎng)金根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)收入，崗位目標(biāo)的完成情況和工資實(shí)績(jī)，經(jīng)村民代表會(huì)議討論確定后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、黨委批準(zhǔn)。其他村干部每兼一個(gè)職位增加一定系數(shù)，但總額不得高于村黨支部書記。工資采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、統(tǒng)籌辦法按月按時(shí)發(fā)放，對(duì)少數(shù)經(jīng)濟(jì)薄弱村，縣（市）區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府可從財(cái)政上給予一定補(bǔ)貼，對(duì)特別優(yōu)秀的村支部書記，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定，經(jīng)考核合格后錄用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部，也可提拔擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)。另外，村干部的獎(jiǎng)勵(lì)（獎(jiǎng)金）中應(yīng)增加一項(xiàng)特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，即創(chuàng)新獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)那些富有創(chuàng)新精神，敢于在膽嘗試新品種、新的種植模式等新科技的干部。無論成功與否，都應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，因?yàn)榧词故悄切]有成功的努力者，就整個(gè)農(nóng)村的發(fā)展而言，也許重要的不是創(chuàng)新的結(jié)果，而是創(chuàng)新的過程，這樣才能激勵(lì)村干部積極地去探索和創(chuàng)新，謀求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑。2．排憂解難。農(nóng)村干部首先是農(nóng)民，然后才是干部；繁重的工作與微小的政治經(jīng)濟(jì)利益之間反差較大，他們還需要通過種田來獲得家庭和生活的必需收入；對(duì)他們來說，處理好家庭與工作的關(guān)系并不容易。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政組織在盡可能提高村干部工資報(bào)酬的同時(shí)，應(yīng)把關(guān)心他們的家庭生活視為一項(xiàng)工作，幫助解決一些家庭的實(shí)際困難，使他們“老營(yíng)”安穩(wěn)，輕裝上陣，具體主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是要妥善建立養(yǎng)老機(jī)制，解決老有所養(yǎng)問題，鋪平后路，解決后顧之憂；盡可能增加養(yǎng)老保險(xiǎn)金額，達(dá)到多數(shù)群眾的生活水準(zhǔn)；另一方面是對(duì)村干部因遭受天災(zāi)人禍造成生活困難的，要盡量幫助解決，讓他們充分感受到黨組織的溫暖。

（五）社會(huì)上求尊重，創(chuàng)造良好氛圍

1．加深理解。利用廣播、座談、會(huì)議等途徑，宣傳黨的各項(xiàng)工作方針政策，報(bào)道基層干部的先進(jìn)事跡，反映他們的苦衷和心聲，協(xié)調(diào)干群矛盾，加深干群之間的理解。

2．維護(hù)尊嚴(yán)。如前所述上級(jí)在村干部受到不法侵害時(shí)，要果斷出擊，保護(hù)人身安全，挽回?fù)p失。對(duì)遭受人身誹謗、傷害，以及家庭財(cái)物，禾木被毀事件，要組織力量及時(shí)調(diào)查，迅速偵破，依法處理。特別是在土地二輪延包期間，少數(shù)群眾沒有擺正三者利益關(guān)系，甚至動(dòng)手毆打干部，造成了很壞影響，公安、司法部門要及時(shí)予以解決，打擊邪氣霸氣，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，為村干部順利開展工作創(chuàng)造良好環(huán)境。

三、村干部制約機(jī)制探析

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中，除了對(duì)村干部實(shí)行及時(shí)而有效的激勵(lì)外，同時(shí)還應(yīng)制定相應(yīng)的制約制度，來約束那些思想不正，不講學(xué)習(xí)，不講政治，以權(quán)謀私、營(yíng)私舞弊、坑集體、肥自己的干部，使基層干部真正為群眾辦事，為群眾服務(wù)，把黨的政策落到實(shí)處，帶領(lǐng)群眾抓生產(chǎn)、搞建設(shè)、奔小康，這才是我們的目的所在。

（一）搞好村級(jí)財(cái)務(wù)管理，糾正干部不正之風(fēng)

當(dāng)前，村級(jí)財(cái)務(wù)管理中，由于少數(shù)基層干部，思想不端正，行為不檢點(diǎn)。他們不按財(cái)經(jīng)管理法律法規(guī)辦事，在實(shí)際工作中，常常存在不良行為，大體表現(xiàn)在：

1．“土政策”坑民，有些村干部，自己給自己發(fā)獎(jiǎng)金，多則一年得數(shù)千元，少則幾百元；也有的給自己規(guī)定報(bào)銷住宅電活費(fèi)、服裝費(fèi)、用車費(fèi)等，五花八門，為了謀求個(gè)人私利，卻坑了農(nóng)民利益。

2．違法承包集體土地及其他資源、資產(chǎn)。個(gè)別村干部由于心懷惡意，在集體土地及其他資源，資產(chǎn)發(fā)包時(shí)作文章。一是收入不上賬，進(jìn)入了個(gè)人腰包；二是優(yōu)厚親友收承包費(fèi)，使集體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重受到損失。

3．靠增加集體債權(quán)債務(wù)，個(gè)人得好處。少數(shù)私心嚴(yán)重的村干部，把集體資金隨意挪借給親朋好友經(jīng)商辦企業(yè)，個(gè)人從中撈取好處。也有個(gè)別村干部，隨意找親朋好友為集體高息舉債，利息支出高得出奇，在支利息時(shí)從中做手腳。更有些村干部，借為集體舉債之機(jī)，錢自己花，帳卻扔給集體。

4．辦虧損企業(yè)謀私利。某村辦企業(yè)從辦廠那天就虧損，村民要求停產(chǎn)，村干部卻堅(jiān)持辦；少數(shù)村干部以企業(yè)為名，天天租轎車，天天去酒店，群眾氣憤地說：“企業(yè)辦虧了，村干部腰包卻鼓了”。

5．在胡支亂花中混水摸魚。有些村會(huì)計(jì)，利用辦理財(cái)務(wù)之機(jī)，將集體存款以支付各種費(fèi)用為名弄到自己腰包或者與村干部合謀，吞食集體財(cái)產(chǎn)等等。

解決村級(jí)財(cái)務(wù)管理中心的不良行為是非常必要的，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

一是加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)。群眾常說，村民富不富，關(guān)鍵在黨支部；集體經(jīng)濟(jì)管的好不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。這就是需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的選拔，任命考核與教育要仔細(xì)，計(jì)真且及時(shí)，讓其明白怎樣做是對(duì)的怎樣做是錯(cuò)的，做到警鐘長(zhǎng)鳴；對(duì)有惡意行為的村干部，要及時(shí)查處：對(duì)少數(shù)嚴(yán)重違法分子，要繩之以法，包賠損失，使集體經(jīng)濟(jì)不受侵害。

二是定期進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)整頓，縣級(jí)至少每隔3至4年，統(tǒng)一抽調(diào)一批素質(zhì)較高的專業(yè)干部，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行整頓，解決鄉(xiāng)村“自己刀削不了自己把”的問題；或者是村會(huì)計(jì)人員嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，查處一批違法違紀(jì)者；同時(shí)，幫助村級(jí)對(duì)基層干部進(jìn)行依法理財(cái)教育，清收欠款，化解債務(wù)。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化和實(shí)現(xiàn)民主理財(cái)。三是加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)工作，縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理部門都應(yīng)建立審計(jì)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了管好村級(jí)財(cái)務(wù)帳前審計(jì)外，每年至少應(yīng)組織人大、紀(jì)檢、農(nóng)經(jīng)等部門，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況，進(jìn)行一個(gè)全面審計(jì)，然后把審計(jì)結(jié)果張榜公布，讓村民放心，縣一級(jí)農(nóng)經(jīng)審計(jì)部門，應(yīng)抓住重點(diǎn)及時(shí)查處大案要案。查處過程中，要取得公安部門的支持與幫助。四是強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)，當(dāng)前，農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍體系建設(shè)不完善，基本上是人員少、資金缺、體制不順。實(shí)踐中感到一些省、市的做法較合適，縣級(jí)建農(nóng)村集體資產(chǎn)管理局，下設(shè)審計(jì)機(jī)構(gòu)和執(zhí)法部門派駐的檢察室。另外最好再設(shè)一法庭，解決農(nóng)村合同糾紛和經(jīng)濟(jì)糾紛；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一級(jí)經(jīng)管站，應(yīng)人權(quán)上收，解決本鄉(xiāng)本土不好“拿下臉”的執(zhí)法問題。

（二）嚴(yán)肅執(zhí)行制度，以村民自治章程取代村規(guī)民約

面對(duì)換屆選舉后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中存在的村干部有章不循、干部治村及村規(guī)章制度不健全的局面、需要及時(shí)做好三項(xiàng)工作：

1．建章立制。雖然規(guī)章制度管轄范圍僅是農(nóng)村社區(qū)，但是建章立制的工作不僅是村民的事，同時(shí)涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門和村干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部重視，宣傳動(dòng)員工作越深入，村干部參與力度就越大，農(nóng)村制度建設(shè)就快，農(nóng)村的建章立制工作應(yīng)列入民主選舉的后續(xù)工作檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格，不能作為換屆選舉完成的對(duì)象對(duì)待。村民依據(jù)規(guī)章制度對(duì)村干部實(shí)行監(jiān)督管理。

2．嚴(yán)肅執(zhí)行制度。首先在干部崗位制度中明確執(zhí)行制度的條款和考核要求，干部在述職報(bào)告中需要有執(zhí)行制度的內(nèi)容；其次，村民在民主評(píng)議、考核干部時(shí)，應(yīng)對(duì)其執(zhí)行制度的表現(xiàn)進(jìn)行考評(píng)，并將每次考評(píng)結(jié)果記錄存檔，以備換屆選舉時(shí)選擇干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門獎(jiǎng)勵(lì)、處罰或提拔干部時(shí)參考；再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門對(duì)不按章辦事的干部，除了教育之外還應(yīng)制定相應(yīng)的制度進(jìn)行考核測(cè)評(píng)，將村干部執(zhí)行制度的考核評(píng)估結(jié)果與其獎(jiǎng)先評(píng)優(yōu)和選拔任用掛鉤，使干部個(gè)人的利益與制度貫徹緊密結(jié)合在一起。通過制定村干部考核標(biāo)準(zhǔn)、村民參與考核評(píng)估以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽動(dòng)干部利益的管理措施三個(gè)方面對(duì)村干部給予制約和規(guī)范。

3．以村民自治章程取代村規(guī)民約。由于《村組法》對(duì)村民自治章程和村規(guī)民約沒有明確加以區(qū)分，部分村干部認(rèn)為村規(guī)民約與村民自治章程是一回事，有的干脆沿用村規(guī)民約不制定自治章程；有的干脆將村規(guī)民約改頭換面，稱為村民自治章程而內(nèi)容卻是村規(guī)民約。雖然二者都是理順農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系的行為規(guī)范準(zhǔn)則，但是兩者之間卻存在很大差別：首先，制定的主體不同。村規(guī)民約的制定的主體是少數(shù)村干部，不能充分體現(xiàn)和代表村民意志；而自治章程是全體村民制定，能夠充分體現(xiàn)村民意見和要求；其次，制定的程度不同。村規(guī)民約制定的程序很簡(jiǎn)單，少數(shù)干部找來現(xiàn)成樣本，如法炮制；而自治章程要經(jīng)過村民的反復(fù)討論修改并經(jīng)司法部門和上級(jí)有關(guān)部門指導(dǎo)和同意，最后由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)代表會(huì)議通過，充分體現(xiàn)了民主；第三，約束的對(duì)象不同。村規(guī)民約主要約束村民，不約束干部；而自章程正好相反；第四，內(nèi)容不同。村規(guī)民約的內(nèi)容簡(jiǎn)單，主要是村民的權(quán)力和義務(wù)；而自治章程內(nèi)容豐富，包括了村民組織、干部管理、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)公益與社會(huì)治安以及社會(huì)保障等，涉及農(nóng)村社區(qū)管理的方方面面。第五，實(shí)施方法不同。村規(guī)民約在方法上采取的是行政命令和罰款等處罰措施。其特征是干部管理老百姓；而自治章程采取村民參與的民主管理和民主決策，體現(xiàn)了村民參政議政的特色，受到村民的普遍歡迎并被譽(yù)為治村“小憲法”。村規(guī)民約與自治章程存在巨大差異。因此，建議實(shí)施村規(guī)民約或?qū)⒋逡?guī)民約改頭換面包裝起來的農(nóng)村，重新修訂自治條款，發(fā)動(dòng)村民制定自治章程，以取代各種形式的村規(guī)民約。

（三）規(guī)范稅費(fèi)管理，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

針對(duì)長(zhǎng)期以來農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，村干部亂收費(fèi)，稅費(fèi)混淆等問題，國(guó)務(wù)院農(nóng)村稅費(fèi)改革工作小組、國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室聯(lián)合下發(fā)通知，要求確保農(nóng)村稅費(fèi)改革擴(kuò)大試點(diǎn)工作健康有序地進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，對(duì)農(nóng)民收費(fèi)要做到“八不準(zhǔn)”：

1．核算農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積和常年產(chǎn)量，要征求農(nóng)民意見，得到農(nóng)民認(rèn)可，不準(zhǔn)隨意虛增和壓低計(jì)稅土地面積和常年產(chǎn)量；

2．村干部對(duì)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅應(yīng)努力做到據(jù)實(shí)征收，上級(jí)不準(zhǔn)層層壓任務(wù)，搞攤派；

3．村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞要按規(guī)定的程序和范圍進(jìn)行，不準(zhǔn)超范圍、超限額、強(qiáng)行向農(nóng)民籌資等籌勞，更不得“一事一議”籌資籌勞變成固定的收費(fèi)項(xiàng)目；

4．實(shí)行分步取消“兩工”的地區(qū)，用工數(shù)量要逐年明顯減少，不準(zhǔn)強(qiáng)行以資代勞；

5．清理農(nóng)民歷年稅費(fèi)尾欠工作要慎之又慎，對(duì)于困難的農(nóng)民要給予減免，不準(zhǔn)搞突擊清欠，嚴(yán)禁運(yùn)用專政工具強(qiáng)行收?。?/p>

6．切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)生就業(yè)、農(nóng)民建房、結(jié)婚登記、外出務(wù)工、經(jīng)商辦證、計(jì)劃生育指標(biāo)審批過程中各種涉農(nóng)收費(fèi)的管理，除中央統(tǒng)一規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外，不準(zhǔn)向農(nóng)民亂收費(fèi)、搭車收費(fèi)和超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；

7．規(guī)范農(nóng)村經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)管理，向農(nóng)民收取水費(fèi)原則上實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，因大面積抗旱、排撈難以做到計(jì)量收費(fèi)的，也要按照受益原則據(jù)實(shí)分?jǐn)偅粶?zhǔn)提前預(yù)收和不顧實(shí)際按人頭和田畝攤派水費(fèi)；

8．規(guī)范報(bào)刊發(fā)行，實(shí)行限額控制，自愿訂購(gòu)，切實(shí)減輕基層農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不準(zhǔn)采取行政命令層層攤派。

《通過》說，對(duì)違背中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)村稅費(fèi)改革各項(xiàng)政策，如重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，亂收稅費(fèi)的各領(lǐng)導(dǎo)干部，要按照有關(guān)規(guī)定給予責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重造成惡劣影響的，要予以通報(bào)或公開曝光。

（四）認(rèn)真落實(shí)財(cái)務(wù)公開，杜絕對(duì)干部以公謀私

財(cái)務(wù)公開是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和村務(wù)公開的重點(diǎn)，也是群眾普遍關(guān)心的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。事實(shí)上，財(cái)務(wù)公開的質(zhì)量是政務(wù)村務(wù)公開水平的重要標(biāo)志。但據(jù)調(diào)查，有不少地方，村干部搞形式主義，走過場(chǎng)，墻上墻下兩本帳來欺騙群眾，其主要表現(xiàn)在：

1．時(shí)間不統(tǒng)一。按規(guī)定應(yīng)在月、季、終了的某個(gè)固定日期公開當(dāng)期財(cái)務(wù)，做到日清月結(jié)，定期公布，但有的地方卻總是拖拖拉拉，故意拖延，農(nóng)民不催不公布，有的只是在上級(jí)要檢查時(shí)才公布，有的只公布過去的不公布現(xiàn)在的，只公布前任的不公布現(xiàn)任的；

2．項(xiàng)目不全面。按規(guī)定，凡屬群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題以及村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生的重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目都應(yīng)逐項(xiàng)向村民公開，但在實(shí)際中，許多村公開的項(xiàng)目或過于籠統(tǒng)、或殘缺不全、或含糊不精，或生編亂造，有的干脆只公布“總收入”、“總支出”；公開雞毛蒜皮的問題多，群眾關(guān)注的事項(xiàng)少；總分類帳目多，明細(xì)分類帳目少；

3．內(nèi)容不真實(shí)。有的村在收支上搞“兩本帳”，只公開隨意捏造的假帳，不公開真帳；有的只公開數(shù)額小的開支，不公開數(shù)額大的花銷；有的只說節(jié)約不說超支；有的玩數(shù)字游戲搞所謂的“轉(zhuǎn)移支付”的手法，將一些不合理的開支或挪入基建性、生產(chǎn)性開支，或推至下一年入帳，有的甚至攤?cè)攵愘M(fèi)中或插入以往已結(jié)帳的帳上； 4．程序不規(guī)范。許多村的財(cái)務(wù)公開并未按規(guī)定及時(shí)結(jié)清帳目，實(shí)地核實(shí)資產(chǎn)，逐級(jí)牽制審批，再作公布公開，而是取決于主要領(lǐng)導(dǎo)的好惡；或少數(shù)人說了算，想怎么公開就怎么公開，愛怎么公開就怎么公開；或關(guān)起門來、撇開會(huì)計(jì)、拋開帳薄隨意編造一套表格數(shù)據(jù)，復(fù)制幾張后，公開時(shí)往墻上一貼了事。

5．形式不嚴(yán)肅。有的村把公開的內(nèi)容制成精美的牌匾掛在領(lǐng)導(dǎo)的房間里，或斥資修建裝璜考究，但需搭上梯架，才能書寫和看清的的公開欄，有的則支差應(yīng)付，將公開的內(nèi)容寫在廢舊的報(bào)紙或帳頁(yè)上，隨后隨便往墻上一貼，任風(fēng)吹雨淋；有的甚至在村頭路尾上碰上幾個(gè)閑聊走路的村民，說幾句今后開支花銷的話，就算做口頭公開了。針對(duì)以上各問題，建議應(yīng)從以下幾點(diǎn)抓起，將財(cái)務(wù)公開落到實(shí)處：

1．公開時(shí)間要及時(shí)。按照《村組法》規(guī)定村務(wù)、財(cái)務(wù)至少每6個(gè)月公布一次，這樣間隔的時(shí)間太長(zhǎng)，往往容易造成公開不及時(shí)和事后公開，倘若將公開間隔的期限由6個(gè)月縮短到3個(gè)月，公開的事項(xiàng)和內(nèi)容就將大大提前；如果將間隔時(shí)間進(jìn)一步縮短到1個(gè)月，過期公開的問題就可以從根本上得到解決；

2．設(shè)備固定的公開欄。針對(duì)前面提到“形式不嚴(yán)肅”的問題，要求村組委會(huì)必須設(shè)置一個(gè)固定的公開欄，最好做成有玻璃櫥窗，能防風(fēng)防雨防日曬且能上鎖的公開欄，而且公開欄最好設(shè)置在村民活動(dòng)最多的公開顯目的位置，便于農(nóng)民群眾看到；在公開時(shí)要在廣播上通知農(nóng)民群眾，以使其及時(shí)看到等；

3．內(nèi)容要完整，具體。公開的內(nèi)容要從農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題入手，凡屬群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，以及村里的重大問題，都應(yīng)向群眾公開；

4．程序要規(guī)范。對(duì)需要公開的所有內(nèi)容，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的政務(wù)、村里的事務(wù)以及各種財(cái)務(wù)收支情況，在公布前都要進(jìn)行逐項(xiàng)審核，特別是那些搞假公開和選擇公開的要從嚴(yán)查處、從嚴(yán)處罰，糾正少數(shù)干部意志理財(cái)?shù)穆?xí)。

四、村干部激勵(lì)與制約中應(yīng)注意的幾個(gè)問題

（一）實(shí)施激勵(lì)，特別是物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，要注意把物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)合起來，不能片面地只以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)來激勵(lì)人的積極性，缺乏精神獎(jiǎng)勵(lì)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，只能使干部養(yǎng)成唯利是圖的不良作風(fēng)；另外獎(jiǎng)勵(lì)要及時(shí)，且要與村干部的業(yè)績(jī)一致，不能名不符實(shí)。

（二）運(yùn)用目標(biāo)激勵(lì)，設(shè)置的目標(biāo)應(yīng)有一定的難度，要按照“跳起來摘桃子”的原則來設(shè)置目標(biāo)，跳一跳爭(zhēng)得到才行，目標(biāo)過高不可及容易使人缺乏信心；目標(biāo)過低，唾手可得，又起不到激勵(lì)的真正作用；另外，要盡可能使上級(jí)目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)統(tǒng)一起來，這樣才是激勵(lì)的真正目的。

（三）在實(shí)施制約機(jī)制時(shí)，要及時(shí)、準(zhǔn)確，有的放矢，一針見血，要起到殺雞儆猴的功效，不可抓大失小，也不可抓小失大；同時(shí)，要遵循一個(gè)原則，制約只是為了起到教育村干部改邪歸正，端正作風(fēng)，廉潔自律，全心全意為人民服務(wù)的目的，而不是將之置于死地，而沒有回心轉(zhuǎn)意的機(jī)會(huì)。

（四）激勵(lì)與制約是辨證統(tǒng)一的關(guān)系，要兩手一起抓，不可顧此失彼，偏重一方，只有這樣，才能真正起到實(shí)效，也才能真正管理好村干部，將農(nóng)村基層工作落到實(shí)處，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)邁向一個(gè)新臺(tái)階。

第五篇：農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理工作探索與實(shí)踐

農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理工作探索與實(shí)踐

---留守學(xué)生管理策略研究

摘要：近些年以來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，外出務(wù)工、經(jīng)商的人們?cè)絹碓蕉?，使得他們的孩子留在家中，有的托付祖輩照看，有的托付親戚朋友代管，讓這些孩子成了“留守學(xué)生”。留守學(xué)生是農(nóng)村未成年人中不可忽視的群體。父母常年外出打工，給他們的身心健康帶來了一定影響。同時(shí)，他們也是外出務(wù)工人員最牽掛的人群。所以留守學(xué)生能否健康成長(zhǎng)，關(guān)系到和諧社會(huì)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)系到未來人口素質(zhì)和勞動(dòng)力的培育，也關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。本課題的研究，將對(duì)在校寄宿生活的農(nóng)村留守學(xué)生進(jìn)行調(diào)查研究，全面掌握他們的家庭生活、學(xué)校生活狀況。探索教育與社會(huì)、家庭聯(lián)合進(jìn)行積極教育的有效方法和途徑，使留守學(xué)生享受教育權(quán)利，獲得各自獨(dú)有的進(jìn)步與發(fā)展，使留守學(xué)生能更好的完善人格，形成良好品質(zhì)，奠定良好的人生發(fā)展基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：留守學(xué)生 寄宿制學(xué)校 問題 策略

Abstract ：In recent years, along with our country economy since the rapid development and the transfer of rural surplus labor, more and more migrant workers and business people, make their children at home, some look after, some entrust the grandparents entrusted with relatives and friends, which make these children into “l(fā)eft-behind students.” They are also the most concerned about migrant workers crowd.So left-behind whether students healthy growth, related to the construction of harmonious society and the new rural construction, is linked to the future of population quality and labor, but also related to foster social stability.This topic research, will on the boarding life of rural left-behind student survey and study on a comprehensive grasp their family life, school life condition.Explore education and social, family education of joint positive effective methods and ways to enjoy education rights, unattended students get their unique progress and development, make left-behind students can better perfect personality, forming good quality, lay the good life development foundation.Key words: Left-behind students Boarding schools issue policy

正文：從上個(gè)世紀(jì)90年代開始，農(nóng)村寄宿制學(xué)校開始出現(xiàn)并逐漸成為農(nóng)村地區(qū)一種主要的辦學(xué)方式。農(nóng)村寄宿制學(xué)校是農(nóng)村學(xué)齡人口減少、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)、農(nóng)村人口尤其是輕壯年勞動(dòng)力外流發(fā)達(dá)城市、農(nóng)村合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的行政政策、農(nóng)村家長(zhǎng)為孩子追求高質(zhì)量的教育，以及國(guó)家追求教育事業(yè)的效率和效益等等方面綜合作用的產(chǎn)物。它的出現(xiàn)及普及在很大程度上解決了由上述因素引起的農(nóng)村學(xué)校教育中的諸如農(nóng)村學(xué)校生源不足、教育資源的浪費(fèi)、教育資源使用效率不高等一系列的問題，讓更多的農(nóng)村兒童能夠更加集中和便利地接受教育。另外農(nóng)村寄宿制更直接地體現(xiàn)出一種和諧社會(huì)的關(guān)懷精神，它在讓更多的普通家庭的孩子更方便地接受教育的同時(shí)，更為農(nóng)村多達(dá)2000萬的留守兒童提供了一個(gè)情感關(guān)懷的港灣。“然而，這個(gè)港灣，正日益成為人們口誅筆伐的對(duì)象，其中人們對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生情感缺失的批判尤其①顯得犀利和沉重”。這就為學(xué)校管理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，針對(duì)新時(shí)期學(xué)校管理的新難題，我們做了細(xì)仔調(diào)研分析，并結(jié)本地區(qū)實(shí)際進(jìn)行了大膽探索，收益良多，現(xiàn)就我們近段時(shí)間來的研究探討成果交與各位同仁商榷，希望能起到拋磚引玉之作用。

一、對(duì)農(nóng)村學(xué)校寄宿學(xué)生管理存在問題調(diào)研分析

（一）、學(xué)校管理的困惑與思考

麻城博達(dá)學(xué)校是一所于1996年8月8日落成的新學(xué)校，為打好學(xué)生管理工作的基礎(chǔ)，從第一屆學(xué)生進(jìn)校起，博達(dá)便采用了以教師管理為主的學(xué)生規(guī)范化管理。但運(yùn)作過程中，我們產(chǎn)生了很多困惑：

寄宿制學(xué)校的晚自習(xí)管理是學(xué)生管理中的重要一環(huán)。為了確保晚自習(xí)紀(jì)律，學(xué)校除派行政領(lǐng)導(dǎo)值班外，還派教師輪流值班，每層樓一個(gè)教師，每幢樓三個(gè)教師，每天晚上學(xué)校有十幾個(gè)老師在值班。這樣好像晚自習(xí)很“太平”，但教師成了“監(jiān)工”，學(xué)生成了“學(xué)奴”。時(shí)間一長(zhǎng)，不但同學(xué)們不愿被監(jiān)視，老師們也不堪重負(fù)，學(xué)校經(jīng)費(fèi)開支也日益增大；

為了學(xué)生管理的規(guī)范性，學(xué)校強(qiáng)調(diào)學(xué)生工作的計(jì)劃性。學(xué)校在開學(xué)初即事先設(shè)計(jì)了學(xué)生每月的主要活動(dòng)，甚至包括班會(huì)的內(nèi)容安排。這種上對(duì)下的安排，由于內(nèi)容的陳舊，形式的單調(diào)，難以引起學(xué)生的共鳴。以致在組織各項(xiàng)活動(dòng)中，老師熱火朝天、忙得要死，學(xué)生卻無動(dòng)于衷、恭維不多。結(jié)果是老師怨同學(xué)、同學(xué)怨老師。學(xué)生活動(dòng)計(jì)劃雖完成了，但效果卻不如意；足球是博達(dá)學(xué)生的伙伴。但博達(dá)的足球場(chǎng)草皮是引進(jìn)的優(yōu)良品種，為了養(yǎng)護(hù)，必須對(duì)同學(xué)活動(dòng)有所限制。傳統(tǒng)式的簡(jiǎn)單命令、控制又讓學(xué)生耿耿于懷。學(xué)生雖懾于學(xué)校的明令禁止，但學(xué)生暗地里的破壞行為也越來越多。這些困惑，引發(fā)了我們很多思考。看來，這已不僅僅是學(xué)生管理的技巧、方法問題，它說明構(gòu)建一個(gè)以學(xué)生發(fā)展為本的新型學(xué)生觀已成為博達(dá)的重要研究課題。2010年秋，我輔導(dǎo)區(qū)共合并村初小5所，教學(xué)點(diǎn)一個(gè)，為了讓被拆學(xué)校學(xué)生能上學(xué)，上好學(xué)，我們對(duì)75名學(xué)生及家長(zhǎng)進(jìn)行了問卷調(diào)查和意見征尋，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，66.7%的學(xué)生離現(xiàn)在就讀學(xué)校均在4.5公里以上，且都是要經(jīng)過崎嶇的山路，學(xué)校住校率達(dá)100%；2010年10月，我們對(duì)西片4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)進(jìn)行了調(diào)研，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，存在的問題大致相同。經(jīng)過多方走訪分析發(fā)現(xiàn)：

①林崇德著：《教育與發(fā)展-創(chuàng)新人才的心理學(xué)整合研究》北京師范大學(xué)2008年版，第52頁(yè)。

1、獨(dú)立生活能力差。寄宿學(xué)生大部分家居偏遠(yuǎn)，為了上學(xué)，他們不得不離開朝夕相處的父母，開始獨(dú)立生活，自制能力和自主生活能力，生活習(xí)慣，衛(wèi)生意識(shí)等比較差，如：早晨起來不整理內(nèi)務(wù)，不會(huì)正確刷牙，不會(huì)擺放洗漱用具，不會(huì)正確使用衛(wèi)生間，飯前便后不洗手，不及時(shí)洗刷餐具，不及時(shí)打掃宿舍衛(wèi)生等。這些問題的存在主要是學(xué)生大多數(shù)來自于邊遠(yuǎn)山區(qū)，受家庭環(huán)境影響所致，從小就沒有養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，當(dāng)然也與學(xué)校及教師的管理有關(guān)

2、部分學(xué)生行為習(xí)慣差，文明禮貌意識(shí)差，合作意識(shí)差。如：出口臟話，隨地亂扔紙屑果核，不講普通話，不寫規(guī)范字，容易和同學(xué)為一點(diǎn)小事發(fā)生沖突，不能互相諒解、互相幫助，甚至打架等。獨(dú)生子女的出現(xiàn)是一方面的原因，造成以自我為中心，沒有謙讓和合作意識(shí)；受家庭教育影響是主要原因，家長(zhǎng)自身素質(zhì)差，對(duì)子女的行為起到了潛移默化的作用；學(xué)校的常規(guī)教育沒有根據(jù)學(xué)生的實(shí)際情況去有效的矯正和引導(dǎo)，家長(zhǎng)學(xué)校的作用沒有真正發(fā)揮出來，家長(zhǎng)的教育觀念有待于提高。

3、沒有養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。學(xué)生們學(xué)習(xí)目的不夠明確、態(tài)度不夠端正、主動(dòng)性不夠強(qiáng)，方法不夠科學(xué)，不能科學(xué)合理的安排學(xué)習(xí)、休息、活動(dòng)之間的時(shí)間關(guān)系，學(xué)習(xí)盲目性、隨意性大，沒有計(jì)劃和目標(biāo)。這與學(xué)校及教師的教育理念和管理方法有關(guān)，學(xué)習(xí)常規(guī)落實(shí)不好，重智力因素的培養(yǎng)，輕非智力因素的培養(yǎng)，課下和學(xué)生接觸少，對(duì)學(xué)生的實(shí)際情況了解不夠，課堂上引導(dǎo)不夠，講的知識(shí)多、培養(yǎng)良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣和方法少，學(xué)生被動(dòng)接受知識(shí)，缺乏對(duì)學(xué)生主體意識(shí)的培養(yǎng)。

4、缺少家庭的溫暖。由于居住條件相對(duì)偏遠(yuǎn)，生存環(huán)境比較惡劣，經(jīng)濟(jì)收入很低，部分家庭支付學(xué)生在校費(fèi)用存著一定困難。為了改變自己的生存狀態(tài)，許多寄宿生家長(zhǎng)選擇了外出打工，孩子一般請(qǐng)親戚朋友托管，或者是由學(xué)生的爺爺奶奶照看，這樣缺少了家庭教育，影響了學(xué)校教育質(zhì)量的鞏固和孩子的健康成長(zhǎng)。很多寄宿生在校期間思念家人卻無法與家人進(jìn)行情感交流,寄宿后感覺內(nèi)心孤獨(dú)、寂寞。在所調(diào)查的寄宿生中, 58.7%的學(xué)生在心情不好時(shí)會(huì)告訴朋友??15.5%的學(xué)生選擇告訴老師，最后是告訴父母；據(jù)一些生活教師反映,一年級(jí)的學(xué)生住校時(shí)由于想家往往要哭鬧一兩周之后才能適應(yīng)。新學(xué)期剛開始時(shí)高年級(jí)學(xué)生都會(huì)因?yàn)橄爰叶低悼?。寄宿生在校期間普遍有想家情緒。值得注意的是，仍有37%的寄宿生在想家時(shí)找不到合適的途徑排解,既無法與家人聯(lián)系,又不能向身邊的老師和同學(xué)訴說,只能憋在心里,不少學(xué)生特別是低年級(jí)學(xué)生常在想家的時(shí)候“找個(gè)沒人的地方大哭一場(chǎng)”。

（二）學(xué)校管理方面的困難

1、學(xué)校軟、硬件設(shè)施捉襟見肘。住宿學(xué)生數(shù)量增加，學(xué)校宿舍緊張，即使有也很擁擠，故學(xué)校宿舍管理的難度加大，學(xué)校沒有專職的生活教師，也無管理寄宿生的編制，不僅加大了教師的工作量，同時(shí)培訓(xùn)孩子們自主生活能力的任務(wù)加重了！此外，學(xué)生休息時(shí)段的安全保衛(wèi)工作日顯重要，但相對(duì)分散，難以管理。特別是學(xué)生上放學(xué)途中的安全難有保障。

2、“寄宿制學(xué)校機(jī)器”的運(yùn)行和管理缺乏人文情懷的關(guān)愛。各種形式的寄宿制學(xué)校在我國(guó)各地迅猛地建立起來,其管理模式大多實(shí)行全封閉、軍事化管理。寄宿制的初衷是美好的，但是寄宿制帶來的問題卻令人始料未及。就農(nóng)村寄宿制學(xué)校自身的運(yùn)行和管理而言，在許多方面，它加重了寄宿制學(xué)生情感缺失的程度。農(nóng)村寄宿制學(xué)校在學(xué)生管理中功利性、目的性強(qiáng), 忽視教育的細(xì)節(jié)和過程, 對(duì)教師考核和激勵(lì)不足。中央和地方的政策設(shè)計(jì)和執(zhí)行存在偏差, 政策注重學(xué)校硬件工程建設(shè), 缺少管理

上的制度約束。農(nóng)村寄宿制小學(xué)的管理水平滯后可以概括為三點(diǎn): “重制度輕細(xì)節(jié), 重結(jié)果輕過程, 重‘管’輕‘育’”。① 農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生人數(shù)多且年齡小、自律性較差, 因此學(xué)校往往將自己的角色定位在“看管學(xué)生”的低層次上。在寄宿生日常管理中, 任課教師負(fù)責(zé)學(xué)生課上的學(xué)習(xí), 生活教師負(fù)責(zé)學(xué)生課后的休息照顧, 教師之間分工明確卻缺少溝通交流, 沒有充分認(rèn)識(shí)并發(fā)揮他們引導(dǎo)學(xué)生心理健康的作用, 寄宿生的情感問題便成了教師管理工作中的真空地帶。

二、解決策略探究

針對(duì)上述存在的問題，為了達(dá)到“讓學(xué)生住得開心，家長(zhǎng)放心”的管理目標(biāo)，經(jīng)過反復(fù)摸索研究，現(xiàn)就探索的具體做法介紹如下：

（一）、確立以學(xué)生發(fā)展為本的管理觀念

我們應(yīng)該有怎樣的學(xué)生觀呢？從上述學(xué)生管理行為可以看出，目前，學(xué)生管理中的最大弊端在于不以學(xué)生發(fā)展為本，而是以完成計(jì)劃、便于管理為目的。我們?nèi)匀话褜W(xué)生作為被動(dòng)的客體，仍習(xí)慣于對(duì)學(xué)生發(fā)號(hào)施令，用一系列管理制度和規(guī)范去要求學(xué)生。這種由上至下的控制式管理的結(jié)果使得學(xué)生個(gè)性心理處于壓抑的狀態(tài)。

我們認(rèn)為，要改變?cè)械摹敖逃袩o學(xué)生”的狀況，就必須徹底根除傳統(tǒng)線性的師生關(guān)系，建立網(wǎng)絡(luò)的平等的師生關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的主體性，使其積極主動(dòng)地建構(gòu)學(xué)習(xí)、建構(gòu)知識(shí)、建構(gòu)自我。在這種以學(xué)生發(fā)展為本的學(xué)生觀指導(dǎo)下，我們提出了由下至上的、低重心的學(xué)生自主管理設(shè)想。自主管理是建立在視學(xué)生為獨(dú)立個(gè)體的基礎(chǔ)上，它強(qiáng)調(diào)研究學(xué)生的需要、興趣、性向，主張學(xué)校適應(yīng)學(xué)生，一切以幫助學(xué)生個(gè)性發(fā)展為中心，把重點(diǎn)放在發(fā)展學(xué)生的自主性、創(chuàng)造性、能動(dòng)性的追求上。自主管理所改變的個(gè)體行為不是主要依賴外部的控制和管理實(shí)現(xiàn)，而是依賴于個(gè)體的自主性和能動(dòng)性。這是一種自我設(shè)計(jì)、自我教育、自我管理的學(xué)生管理模式。

目前，博達(dá)學(xué)生自主管理重在形成學(xué)生自主管理的框架和有利于調(diào)動(dòng)學(xué)生的能動(dòng)性、有利于發(fā)展學(xué)生自身資質(zhì)和孕育“拔尖”人才的學(xué)生自主管理機(jī)制。在運(yùn)作上我們推出了學(xué)生管理的五項(xiàng)重大舉措：

1、三級(jí)學(xué)生助理制度。學(xué)校為學(xué)生設(shè)立了學(xué)生校長(zhǎng)助理、學(xué)生處主任助理和班主任助理。學(xué)生校長(zhǎng)助理由學(xué)生會(huì)主席、部長(zhǎng)以及值周班長(zhǎng)輪流擔(dān)任，他們參與學(xué)校決管理研究策層的活動(dòng)，向校長(zhǎng)直接反映學(xué)生的需求和意見；學(xué)生處主任助理由值周班的同學(xué)輪流擔(dān)任，他們協(xié)助學(xué)生處參與值周班管理、勞動(dòng)以及全校學(xué)生行為規(guī)范的管理；班主任助理由各班干部輪流擔(dān)任。

長(zhǎng)期以來，學(xué)校的食堂為規(guī)范管理，采用了快餐制的方式，食堂為了方便操作，飯菜總是同一品種。學(xué)生校長(zhǎng)助理上任后提出要增加飯菜花色品種，給學(xué)生以選擇。學(xué)校采納了這一建議。目前，學(xué)校每餐均有三種菜肴供師生選擇。足球場(chǎng)使用問題，同樣由于學(xué)生校長(zhǎng)助理、自主管理委員會(huì)體育部長(zhǎng)的參與而變得很容易解決。他們召開了年級(jí)學(xué)生體育部長(zhǎng)會(huì)，商議了各年級(jí)操場(chǎng)使用時(shí)間，同時(shí)協(xié)助學(xué)校加強(qiáng)管理。這種局面是學(xué)校當(dāng)初就希望的，但由于我們一直是硬性規(guī)定，單方面的、上對(duì)下的控制式的管理，學(xué)生很反感，甚至在《博達(dá)人》報(bào)上用漫畫向?qū)W校提意見。目前的這種結(jié)果是“他管”向“自管”的結(jié)果，是管理主體轉(zhuǎn)換的結(jié)果。

目前，學(xué)生助理制度已成為溝通師生之間的橋梁和紐帶，是博達(dá)學(xué)生的“低重 ①中國(guó)輔導(dǎo)學(xué)會(huì)：《輔導(dǎo)學(xué)大趨勢(shì)》心理出版社2006年版，第76頁(yè)。

心”管理的重要組成部分。在博達(dá)的校園里，從早鍛到就寢，從課間操到晚自習(xí)，從教室到宿舍，從食堂到綠化，到處都有學(xué)生參與管理和勞動(dòng)的身影。

晚自習(xí)管理過去一直讓學(xué)校頭疼。本學(xué)期，我們通過值周班牽頭，通過學(xué)生班主任助理對(duì)各班進(jìn)行管理。學(xué)校每個(gè)年級(jí)只派一個(gè)值班人員巡視。這種管理再次把學(xué)生推上了自主管理的舞臺(tái)。學(xué)生宿舍管理也是值周管理的主陣地。上午值周同學(xué)參與寢室衛(wèi)生檢查和勞動(dòng)；中午，他們協(xié)助老師值班；晚上就寢時(shí)，他們又參與就寢紀(jì)律檢查。

2、學(xué)生互助委員會(huì)。“現(xiàn)代社會(huì)由于社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化、人際關(guān)系淡漠、獨(dú)生子女的增多、青少年學(xué)生中自我中心者日益增多”。①他們?nèi)狈α己玫纳鐣?huì)文化氛圍和家庭環(huán)境以形成自己的合作社會(huì)。而利用寄宿制學(xué)校的優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)同學(xué)們的互助合作意識(shí)，倒是得天獨(dú)厚的教育資源。博達(dá)不僅有學(xué)生學(xué)習(xí)互助、班級(jí)結(jié)對(duì)互助、寢室結(jié)對(duì)互助、“愛心”基金幫困互助，同時(shí)還將愛心互助延伸到校外。博達(dá)進(jìn)才學(xué)生管理中的以學(xué)生發(fā)展為本的學(xué)生自主管理模式，將學(xué)生推上了自主教育、自主管理的舞臺(tái)。教育者通過暫時(shí)的“隱退” 而張揚(yáng)了學(xué)生的主體性，與此同時(shí)，教師自身也獲得了超越與自我實(shí)現(xiàn)?！敖淌菫榱瞬唤獭?。教育的目的，就是使學(xué)生擺脫監(jiān)護(hù)，運(yùn)用他們自己的智慧，在能動(dòng)的活動(dòng)與實(shí)踐中走向自律，實(shí)現(xiàn)自我的自由。

3、利用“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”項(xiàng)目的實(shí)施的良好機(jī)遇加強(qiáng)硬件建設(shè)。這一工程的實(shí)施，使學(xué)生和教師的住宿情況得到了很大的改善，“寄宿制工程”帶動(dòng)了貧困山區(qū)基礎(chǔ)教育的極大發(fā)展，減輕了由于宿舍緊張給學(xué)校帶來的管理上的壓力。

4、生活教師擔(dān)當(dāng)重任。為解決學(xué)生獨(dú)立生活能力差的問題，我們?yōu)槊總€(gè)宿舍安排了兼職生活教師，生活教師由各班班主任輪流擔(dān)任，為了所實(shí)有效，學(xué)校每周安排一名學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)帶班，確定了每周三下午第三節(jié)課為生活能力培訓(xùn)日，為鞏固成果，學(xué)校每學(xué)期組織一次學(xué)生自我勞動(dòng)服務(wù)競(jìng)賽，經(jīng)過培訓(xùn)，學(xué)生已經(jīng)養(yǎng)成了起床疊好被子，將生活用品擺放整齊，簡(jiǎn)單地釘紐扣，洗小件衣物、每天打掃寢室衛(wèi)生、同室相互幫助的良好生活習(xí)慣。

5、晚自習(xí)制度。為了讓學(xué)生在校安全有保障，學(xué)習(xí)有人輔導(dǎo)，我校實(shí)行了住宿學(xué)生晚上集中學(xué)習(xí)制度，我們將一至四年級(jí)的住宿學(xué)生合編為一個(gè)班，五、六年級(jí)各班進(jìn)行專人輔導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)，為住宿生課后鞏固和預(yù)習(xí)有了良好學(xué)習(xí)環(huán)境。

（二）、寄宿生“聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制”

1、宿舍管理實(shí)行“三清一公示聯(lián)動(dòng)管理”制度。我們始終堅(jiān)持“以學(xué)生為本”“以學(xué)生安全為首”的工作思路，在安排住宿時(shí)，學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)、治保主任、班主任都做到了“三清”，一是住宿人數(shù)清，學(xué)生信息清、學(xué)生所住宿舍和床位清?！耙还尽笔菫榧訌?qiáng)直觀管理，學(xué)校為每個(gè)宿舍編號(hào)，將每個(gè)宿舍的舍長(zhǎng)，住宿學(xué)生名單、指導(dǎo)學(xué)生日常生活訓(xùn)練的教師名單予以公示，這樣值勤領(lǐng)導(dǎo)和教師在值周期間很容易了解每個(gè)宿舍的情況。并實(shí)行晚間進(jìn)出登記制度，確保住宿區(qū)的安全。同時(shí)實(shí)行夜間點(diǎn)名制度，及時(shí)了解住宿學(xué)生的歸宿、當(dāng)天的生活、學(xué)習(xí)、思想情況，及時(shí)為住宿學(xué)生解決生活、學(xué)習(xí)、心理等方面所遇到的困難。

2、宿舍實(shí)行“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)——班主任——執(zhí)勤教師——舍長(zhǎng)四維一體”的管理制度。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)每天至少檢查一次，班主任全天檢查，執(zhí)勤教師負(fù)責(zé)夜間紀(jì)律和安全，舍長(zhǎng)是該宿舍的信息報(bào)告員，宿舍如果發(fā)生應(yīng)急事件，這一管理網(wǎng)絡(luò)會(huì)在第一時(shí)間開始有節(jié)奏快速運(yùn)行并做好相應(yīng)的處理。

①林崇德等著：《學(xué)校心理學(xué)》北京：人民教育出版社2009年版，第38頁(yè)。

3、實(shí)行學(xué)生有病急時(shí)救治制度。在校住宿生生病，執(zhí)勤教師接到信息員報(bào)告后馬上與班主任取得聯(lián)系，并即刻將患病學(xué)生在第一時(shí)間送往醫(yī)院實(shí)施救治，病情嚴(yán)重的在與家長(zhǎng)取得聯(lián)系的同時(shí)做好轉(zhuǎn)院的相關(guān)準(zhǔn)備工作。

4、住宿學(xué)生離校實(shí)行請(qǐng)假報(bào)告制度。住宿學(xué)生請(qǐng)假后，該班班主任老師要將其學(xué)生離校情況全面詳實(shí)地向執(zhí)勤領(lǐng)導(dǎo)和值班教師反映，以便值勤教師夜間查房時(shí)心中有數(shù)。學(xué)校實(shí)行學(xué)生無請(qǐng)假離校追查制度，學(xué)生無請(qǐng)假離校由執(zhí)勤教師與該班班主任共同尋找，切實(shí)摸清學(xué)生去向，確保學(xué)生的安全。

（三）、生活教師隊(duì)伍的優(yōu)化

要想做好學(xué)生的生活管理工作，必須要有一支過得硬的生活教師隊(duì)伍。生活教師是隨著民辦教育的不斷深化而應(yīng)運(yùn)而生的新的教育隊(duì)伍，目前還沒有專業(yè)的從業(yè)人員。現(xiàn)在的生活教師來自不同的崗位，文化程度也參差不齊，為了能更好的適應(yīng)現(xiàn)代教育的需要，尤其是寄宿制學(xué)校教育的需要，應(yīng)聘用那些懂教育、有一定文化程度的生活教師。在構(gòu)建學(xué)習(xí)型學(xué)校時(shí)，加強(qiáng)對(duì)生活教師的培養(yǎng)。要轉(zhuǎn)變生活教師的觀念，由生活管理為生活教育。

①

“教書者必先強(qiáng)己，育人者必先律己”。教師的道德品質(zhì)和人格，對(duì)學(xué)生具有重要的影響。教師要注重言教，更要注重身教，教師的日常工作雖然是平凡的，但教育工作的意義卻是不平凡的。教師應(yīng)該加強(qiáng)道德修養(yǎng)、率先垂范，既要有腳踏實(shí)地、樂于奉獻(xiàn)的工作態(tài)度，又要有淡泊明志、甘為人梯的精神境界，以高尚的人格教育和影響學(xué)生，努力成為青少年的良師益友，成為受社會(huì)尊敬的人?！庇纱丝梢?，作為教育者的道德品質(zhì)是多么重要！因此，我們生活教育一定要有高尚的品德、文明高雅的舉止和高度的責(zé)任感，給學(xué)生起到好的榜樣，在日常生活中潛移默化，給學(xué)生以良性的導(dǎo)向。

實(shí)踐告訴我們，生活教師的相對(duì)穩(wěn)定對(duì)學(xué)生的生活管理和學(xué)生的教育有著積極的意義。生活教師對(duì)學(xué)生德育教育和習(xí)慣養(yǎng)成教育不是一朝一夕的，是有計(jì)劃的、循序漸進(jìn)的教育。每位老師的教育方法和手段各異，中途突換生活教師，學(xué)生感到茫然，另外新的生活老師大多是新手，沒有從事過這項(xiàng)工作，遇到問題總有些不知所措。因此在學(xué)生的管理和教育上常出現(xiàn)混亂。學(xué)生是有思想的個(gè)體，新老師和學(xué)生之間也是有磨合期的，學(xué)生對(duì)新老師的心理相容也是要有個(gè)過程的。在這期間新老師與學(xué)生之間的矛盾就顯露出來了，所以說，生活教師最好是跟班走。要穩(wěn)定生活教師隊(duì)伍，除了待遇留人、工作環(huán)境留人外，要更多地給予她們?nèi)宋年P(guān)懷，建立合理的考評(píng)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制。如：評(píng)比職工標(biāo)兵、學(xué)校發(fā)展獎(jiǎng)等。

一學(xué)年中，我們除了利用開家長(zhǎng)會(huì)來到達(dá)與家長(zhǎng)溝通外，還要求各班班主作老師每學(xué)期要做好一次全班學(xué)生的家訪工作，對(duì)學(xué)困生、“雙差生”、“問題生”、“生活困難生”、“留守生”進(jìn)行建檔轉(zhuǎn)化與幫扶工作，對(duì)這些學(xué)生教師做到周轉(zhuǎn)化不間斷幫扶，每月家訪一次，與家長(zhǎng)一起做好學(xué)生的思想教育，學(xué)習(xí)輔導(dǎo)工作，對(duì)生活存在特殊困難的及時(shí)予以解決，力爭(zhēng)達(dá)到不讓每一個(gè)孩子掉隊(duì)，不讓每一個(gè)孩子失學(xué)。

三、效果總結(jié)及建議

博達(dá)學(xué)生管理中的以學(xué)生發(fā)展為本的學(xué)生自主管理模式，將學(xué)生推上了自主教育、自主管理的舞臺(tái)。教育者通過暫時(shí)的“隱退” 而張揚(yáng)了學(xué)生的主體性，與此同 ①江澤民：《慶祝北京大學(xué)建校100周年大會(huì)上的講話》1998.5.月，第3頁(yè)。

時(shí)，教師自身也獲得了超越與自我實(shí)現(xiàn)?！敖淌菫榱瞬唤獭?。教育的目的，就是使學(xué)生擺脫監(jiān)護(hù)，運(yùn)用他們自己的智慧，在能動(dòng)的活動(dòng)與實(shí)踐中走向自律，實(shí)現(xiàn)自我的自由。生活處已初步為學(xué)生營(yíng)造了一個(gè)安全、整潔、溫馨的生活環(huán)境和一種文明、向上、健康、活潑的生活氛圍；基本實(shí)現(xiàn)了生活管理的科學(xué)化、規(guī)范化、人本化。經(jīng)過近段時(shí)間的努力，我校寄宿生管理工作已走上科學(xué)、有序、有效的軌道，在校住宿生安全得得到了很好保證，做到了家長(zhǎng)放心，學(xué)生開心。在多次接受市、縣領(lǐng)導(dǎo)的檢查中均受到領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。

“當(dāng)前新課程改革絕不僅僅是換一套教科書，而是一場(chǎng)教育觀念的更新、人才培養(yǎng)模式的改變，是一場(chǎng)涉及到課堂教學(xué)方式、學(xué)生學(xué)習(xí)方式以及日常學(xué)校管理等全方位的改革”①。新課程強(qiáng)調(diào)“一切為了學(xué)生的發(fā)展”，從學(xué)生的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，教學(xué)要向兒童的生活世界回歸。作為寄宿制學(xué)校，依托自身優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)學(xué)生在生活中學(xué)習(xí)、感悟。圍繞寄宿生的吃、穿、住、行、育充分開發(fā)生活教育校本課程資源，以人為本，注重學(xué)生生命的成長(zhǎng)。讓學(xué)生走向生活、熱愛生活的實(shí)踐活動(dòng)中，學(xué)會(huì)生存、學(xué)會(huì)生活、學(xué)會(huì)創(chuàng)新，以提升學(xué)生的人文素養(yǎng)。為此，我們?yōu)榧乃拗茖W(xué)校的管理提出了一些建議：

（一）、拓展生活教育 作為寄宿制學(xué)校，在對(duì)學(xué)生評(píng)價(jià)方面更應(yīng)對(duì)生活教育方面給予拓展。如：在評(píng)比三好學(xué)生的基礎(chǔ)上，可開展評(píng)比注重學(xué)生身體等全面素質(zhì)發(fā)展的“陽(yáng)光少年”活動(dòng)、及以學(xué)生自理能力為主，凸現(xiàn)生活層面的“五星級(jí)寄宿生”評(píng)比活動(dòng)等。

（二）、增加寄宿制學(xué)校教師編制 最好配有專職保安和生活教師，這樣職責(zé)分明，會(huì)更好地為寄宿學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活服好務(wù)。宿制學(xué)校的教師不僅要不斷提高教育教學(xué)水平，更應(yīng)具備一顆“母親”般的心靈。學(xué)校要對(duì)教師進(jìn)行全面的培訓(xùn)，使每位教師都具有“母親”的本領(lǐng)和“愛心”??在每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)細(xì)節(jié)上都要對(duì)孩子關(guān)懷備至，使他們感覺到老師像“母親”、學(xué)校是“家庭”。

（三）、加大對(duì)寄宿制學(xué)校建設(shè)投入。保障學(xué)生能住得進(jìn)，住得好。在營(yíng)造綠色花園式校園的基礎(chǔ)上，校園的一些景點(diǎn)要特意布置“家庭式”的景點(diǎn)??這樣從局部到整體的育人環(huán)境都能表現(xiàn)家庭的內(nèi)容，體現(xiàn)家庭的品味，讓學(xué)生體味到家庭的溫暖。

總之，素質(zhì)教育需要不斷地優(yōu)化育人環(huán)境，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格進(jìn)行管理，更需要教師的言傳身教。只有使學(xué)生的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐齊頭并進(jìn)，才能達(dá)到素質(zhì)教育的目的。事實(shí)上，寄宿制學(xué)校并不是緩解原有義務(wù)教育困境的唯一途徑。對(duì)原有教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)師資加強(qiáng)培訓(xùn)、在有條件的地方發(fā)展校車系統(tǒng)措施，以及合理引入社會(huì)力量等均應(yīng)納入決策選擇視野。應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)“因地制宜”的重要性，鼓勵(lì)基層教育部門根據(jù)自身情況選擇適合當(dāng)?shù)貤l件的義務(wù)教育發(fā)展模式。此外，盡快加強(qiáng)現(xiàn)有寄宿制學(xué)校的政策配套工作，完善寄宿制學(xué)校的師資配備、經(jīng)費(fèi)投入體制，保證農(nóng)村學(xué)齡兒童真正因此受益，亦是教育部門刻不容緩的要?jiǎng)?wù)。

①中華人民共和國(guó)教育部：《中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)綱要》人民教育出版社2009.8.1，第5頁(yè).參考文獻(xiàn): [1] 俞國(guó)良著：《現(xiàn)代心理健康教育》人民教育出版社 2007年版。

[2] 佐斌主編、鄭曉邊副主編：《心理素質(zhì)教育<高中學(xué)生、教師用書>》華中師大出版社2001年版。

[3] 沈之菲：《生涯心理輔導(dǎo)》上海教育出版社2006年。

[4] 周文霞:《職業(yè)生涯管理》復(fù)旦大學(xué)出版社2008年。

[5] 汪向東等編：《心理衛(wèi)生評(píng)定量表手冊(cè)》中國(guó)心理衛(wèi)生雜志社2006年增訂版。

[6] 馮忠良 著：《教育心理學(xué)》 人民教育出版社 2007版。

[7] Bubb, Sara.The insider's guide to early professional development : succeed in your first five years as a teacher / Sara Bubb.London : RoutledgeFalmer, 2004

[8] Curtis, Kathleen A.The PTA handbook : keys to success in school and career for the physical therapist assistant.Thorofare, N.J.: Slack, 2004

[9] Rothwell, W.J.: Designing and Developing Career Development System, Spring semester.2000