第一篇：完美申論
009年內蒙古自治區(qū)公務員筆試今日正式拉開帷幕！2009內蒙古公務員考試申論題目，本次申論考試以大學生村官為題，展開議論。
從20世紀90年代中期開始，大學生“村官”從無到有，到快速發(fā)展，經歷了長時間的積累發(fā)展過程。大學生村官，是指篩選的?？埔陨蠈W歷應屆或往屆畢業(yè)生,擔任村黨支部書記助理、村主任助理或其他“兩委”職務的工作者。
大學生近年來的“村官熱”
大學生當村官，已不是什么新鮮事，盡管有輿論指出：大學生近年來的“村官熱”，一是政府加大了對大學生村官的激勵力度，包括北京大學生干滿三年后在公務員錄取上的優(yōu)先資格、在考研資格上的相對照顧，以及大學生自身為了緩解緊張的就業(yè)壓力，將當村官視為第二條就業(yè)道路。但筆者覺得，大學生當村官，本質上利大于弊，是農村教育的宿命所歸，是公共管理技術化走向農村的良好開端。
中國的教育改革，大概要從1905年的新政算起的。按理說，新興的教育系統(tǒng)，主要是面向社會的，它一方面通過基礎教育提高國民的文化素質，另一方面通過大學和各種專門學校，為社會培養(yǎng)各種人材。學校教育，其結構應該是多元的。從某種意義上講，現代教育所體現的品格，與科舉制恰恰是相反的。然而，在現代教育中，我們卻看到了一幅十分怪異的圖畫：教育有變成“科舉當之無愧的替代物”的趨勢。農村孩子一旦考上大學，意味著躍龍門，一去不回頭。
結果不僅吸走了鄉(xiāng)村精英，暗示也非常清楚，只有走出去，才會有出息，走得越遠，出息越大，最好是到歐美留學），而且無可挽回地推翻了鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)人才資源保留制度。由于來自農村的大學生基本不回鄉(xiāng)，因此被城市化的他們并沒有帶給傳統(tǒng)農村任何回饋。作為農村最緊缺的資源，人才層的斷裂讓農村的現代化發(fā)展難以為繼，這是目前中國城鄉(xiāng)二元制的突出表現之一。
現在，大學生們終于肯回來了，而且要通過激烈的考試競爭，才能獲得當村官的機會。一批批學有所成的大學生開始進入陌生的農村，開始將自己的學識與技能應用于農村的日常管理中，開始與農民真正接觸，形成大學生群體與農民群體的相互交融。
這又帶來了更為深刻的變化——長期以來，中國政治的最大特征是文人治國，缺乏足夠的技術型官僚，導致大量公共事務被荒廢，也導致農村管理長期停留于宗室、家族“自治”中，管理水平極端低下。而經過《行政職業(yè)能力傾向測驗》、《申論》檢驗的大學生，也許在學校期間學的是理科、工科，他們掌握了大量現代科技知識，符合技術型官僚的要求，當大學生們開始學習如何將自己的知識運用到日常的公共管理中時，就會帶來整個農村公共管理層次的躍升。
因此，大學生村官雖然依舊顯得稚嫩，但他們就像一顆顆種子，催化著中國城市高等教育的回溯農村，中國政府管理體制第一次真正觸摸到農村根部，它帶來的諸多意義，會在未來慢慢顯現
第二篇：2011國家公務員考試申論熱點完美解讀
2011國家公務員考試申論熱點完美解讀
2011年國家公務員考試申論熱點一：產品質量召回 【背景鏈接】
從2010年1月21日起，豐田部分車型先后爆出踏板門和剎車系統(tǒng)都出現了問題，隨后豐田大規(guī)模召回問題車輛，據初步估算，此次豐田召回的汽車已超過1000萬輛。
自2004年起，我國第一個有關缺陷產品的召回法規(guī)——《缺陷汽車產品召回管理規(guī)定》開始施行。此后，《兒童玩具召回管理規(guī)定》、《食品召回管理規(guī)定》、《藥品召回管理辦法》等也相繼出臺。2010年3月13日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關于加強汽車產品質量建設、促進汽車產業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，明確提出總結世界汽車產業(yè)的經驗和教訓，企業(yè)要加強質量并建立召回制度。
【標準表述】
[影響]
召回事件嚴重影響到豐田乃至日本汽車的品牌形象，作為召回事件的始作俑者，豐田自嘗苦果。召回制度是一種嶄新的法律制度，它需要與中國現行的合同制度、產品責任制度以及消費者權益保護制度相銜接。召回制度不僅依賴于企業(yè)的自律和政府的他律，還依賴于市場競爭與政府監(jiān)管之外的第三種力量——消費者遭遇缺陷產品時的制衡能力。這需要整合政府力量、民間力量、法律的力量、市場的力量去聯手設防，健全產品召回法規(guī)體系，使其更具權威性和可操作性；需要有關部門在監(jiān)管上形成合力，未雨綢繆，及時制定法律和規(guī)章制度及配套措施，防患于未然。召回制度法治化，在鑒定碰撞標準和相關設備等方面要更加完善和細化。建立產品召回制度，不僅有利于保護消費者的人身財產安全，促進消費，提高人們的物質生活水平，還可以促進企業(yè)加強行業(yè)自律，促進整個行業(yè)的健康發(fā)展，更能體現出社會的責任感。同時，對于維護我國消費者經濟利益也有巨大促進作用。
[措施]
汽車生產企業(yè)要采取切實措施，努力改變重產能、輕質量的傾向，建立汽車產品質量責任制，不斷完善產品質量管理體系，改進、提高汽車產品設計、生產、銷售、服務全過程質量管理水平。汽車生產企業(yè)要加大技術升級和新技術研發(fā)力度，加強信息化建設，以信息化手段提升產品質量。
汽車生產企業(yè)要加強汽車產品售后服務，加大對消費者正確使用汽車產品的培訓和指導，增強消費者汽車質量安全意識，發(fā)展和完善修配、保養(yǎng)等多種服務，擴大服務范圍，提高服務質量。企業(yè)要建立質量風險預警和防范體系，建立產品追溯、召回、申投訴處理和安全事故的責任追究制度，及時召回、處理缺陷汽車產品。建立健全汽車產品質量監(jiān)管體系要注重四方面工作：一是完善標準法規(guī)體系，加強汽車行業(yè)安全和節(jié)能環(huán)保標準和技術規(guī)范的研究和制修訂工作。二是嚴格汽車生產企業(yè)和產品準入，加強《車輛生產企業(yè)及產品公告》管理。三是加強公共檢測機構能力建設，大力加強第三方質量檢測機構的汽車產品強制性標準檢測能力建設和質量事故鑒定能力建設，不斷完善產品質量評價方法和評價體系。四是建立汽車行業(yè)質量信息公示制度，切實保護誠實守信的企業(yè)，制約和懲戒失信企業(yè)和失信行為。
2011年國家公務員申論熱點二：zhengfu網絡輿情能力
一、背景資料
人民網輿情監(jiān)測室于2010年4月12日發(fā)布了“2010年第一季度地方應對網絡輿情能力排行榜”，對2010年第一季度地方黨政機關應對輿情熱點事件的得失進行考評。四川巴中“全裸”鄉(xiāng)政府因為在信息透明度、政府公信力等指標上一枝獨秀，進入總體較為得體的藍色區(qū)域，而貴州安順警察槍擊致死案、山西問題疫苗事件則被判定為應對嚴重失當，被亮起“紅色警報”，值得反思。
中國人民大學公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍教授在點評山西疫苗事件時就指出“問題一個系統(tǒng)又一個系統(tǒng)的出，再一個系統(tǒng)一個系統(tǒng)地去治理，顯然不是一個好辦法。所以，現在是各個領域都需要很好重視的時候了”。
在過去的幾年中，中國互聯網上官民良性互動的局面正在逐步形成，很多地方黨政機關逐步重視探索網絡問政，并積累了一些有益和值得推廣的經驗。為了更好地推廣這些經驗，讓更多的地方黨政機構用好網絡問政這一新的治國理政平臺，從今年開始，每期排行榜推出“網絡問政實踐”的典型經驗，供地方當政者參考。本次推出的常州環(huán)保局長“批評有獎”就是一個很好的尊重網絡民意的案例，有一定的推廣和借鑒價值，北京網絡媒體協會會長閔大洪點評時認為“對于網絡批評和網絡監(jiān)督，領導干部應有的心態(tài)是歡迎和提倡，以廣闊的胸懷聽取民意，從善如流”。
二、名詞解釋
人民網輿情監(jiān)測室（人民日報社網絡中心輿情監(jiān)測室）是國內最早從事互聯網輿情監(jiān)測、研究的專業(yè)機構之一，在輿情監(jiān)測和分析研究領域處于國內領先地位。
在互聯網影響力日益增大的今天，各級黨政機關、企事業(yè)單位和學術機構都越來越重視互聯網輿情的監(jiān)測、研究和引導。胡錦濤總書記2008年6月20日在人民日報考察工作時指出“互聯網已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認識以互聯網為代表的新興媒體的社會影響力”?；ヂ摼W業(yè)已成為了黨和政府治國理政的重要新平臺之一，網絡輿論也越來越受到重視。
三、典型案例的啟示
【四川巴中“全裸”鄉(xiāng)政府】
2010年3月，四川巴中市白廟鄉(xiāng)政府公示今年1月公務開支明細表，詳細記錄了每分錢公務花費，連“花1．5元購買信紙”，招待上級官員煙酒都悉數公布，被網友稱為“政府全裸第一例”。
2008年5月1日，《政府信息公開條例》實施，打造透明政府從此有法可依。在信息交流與傳播日益發(fā)達的今天，尤其是在中國改革開放處于關鍵攻堅階段的今天，地方基層政權的建設顯得更加凸出。而政務信息公開和透明，正是地方基層政權建設的重要組成部分。
“全裸”鄉(xiāng)政府給我們的啟示：
1.信息公開有利于密切干部和群眾的關系，增加百姓對干部乃至政權的信任感。
2.透明政府有利于預防干部假公濟私、以權謀私的腐氣敗習出現。
3.信息公開有利于推進基層民主政治建設與進步。
4.信息公開有利于防止怨氣積累、矛盾積累和問題積累，從根本上消除了地方群體性事件產生的可能。
5.信息公開有助于推動整個中國民主政治的進步。
四、政府提高輿情能力的措施
（一）要加強學習增強政治敏銳度。
只要我們政治敏感、視野開闊、鑒別力強，就能夠及時捕捉輿情苗頭，及早處理。要轉變思想，不能狹隘地認為了解輿情、應對輿情是其他部門的事，要從維護黨和國家形象，維護社會和諧穩(wěn)定的高度出發(fā)。要加強學習，學深學透政治理論和業(yè)務知識，增強政治鑒別力。要勤觀察、勤思考，把握發(fā)展趨勢。
（二）要建設透明開放政務系統(tǒng)。
信息公開透明不僅有利于開展工作，也有利于提高政府的公信力。我們要改變封閉的觀念，樹立開放的意識，把群眾滿意作為開展工作的出發(fā)點和落腳點，在群眾關注的熱點問題上，堅持面向社會、面向群眾，做到政務公開，真正落實黨員干部群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。
（三）要加強與新聞媒體的溝通。
要重視與新聞媒體的溝通，隨著網絡、手機的迅速發(fā)展，新興媒體已成為社會意見的重要匯聚之地，很多輿情也越來越多地通過網絡平臺得以表現。因此，要主動與網絡媒體建立聯系，特別是在權威網站上及時將群眾關注的熱點問題公開，確保正面的、權威的信息始終占有主導權。要加強與其他相關部門的聯系，發(fā)揮他們的資源優(yōu)勢，加強對重點網站的跟蹤、監(jiān)控，為應對輿情創(chuàng)造條件。
（四）建立專門的輿情工作部門。
首先要有高素質的新聞發(fā)言人。新聞發(fā)言人可選擇綜合素質高、組織工作業(yè)務全面的領導干部擔任，主要職責是在一些重要工作中代表組織部門做好信息發(fā)布和疑問解答。其次要有高素質的媒體評論員。其主要職責是做好日常信息的收集分析，以及在輿情發(fā)生時的引導、應對等，如在主流媒體撰寫評論員文章，在權威網絡上做好發(fā)帖和跟帖工作等。此外，有條件的可建立一支顧問隊伍。顧問可邀請一些公共危機處理專家擔任，主要是在輿情發(fā)生后能夠為做好危機處理提供指導和咨詢。
（五）對公務員加強應對輿情的訓練。
要在公務員培訓中加入應對輿情的課程，特別是根據新媒體特點，創(chuàng)新輿情管理能力培養(yǎng)的方式方法。如邀請輿情分析、公共危機處理等方面專家，采取報告會、專題講座、現場模擬等多種方式，定期開展輿情培訓。通過專門培訓，提高公務員與媒體打交道的能力、運用互聯網的能力、輿論引導的能力，確保政府在應對輿情中掌握話語權、占得主動權。
（六）健全應對輿情工作制度。
建立健全工作制度是應對輿情的關鍵環(huán)節(jié)。要建立信息發(fā)布制度，在主流媒體或重要門戶網站，及時將重點、熱點工作信息公布。要建立輿情監(jiān)控制度，利用輿情工作者隊伍密切監(jiān)控重要輿情動態(tài)，掌握輿論動向。要建立輿情引導制度，對輿情迅速分析研判，查找發(fā)生問題的根源，并以權威發(fā)布的方式，及時回應公眾疑問，不作無謂爭辯，不跟風炒作，不人為制造熱點。要建立輿情處理預案制度，就工作中的熱點問題和容易發(fā)生輿情的網絡等媒體，事先研究制訂相關應對預案，預案應包括輿情事件表現形式、原因、先期措施、善后處理等內容。
五、反思網絡輿論
網絡輿論只能代表以下群體的聲音：生活在城市地區(qū)、有經濟能力使用網絡并有足夠閑暇在網絡中逗留并樂于發(fā)表意見的青年人?！倍W絡輿論的現實表明，這些青年人的聲音所代表的顯然不僅僅是這些青年人本身。這些表達背后的民意支撐顯然不能視而不見。更何況網絡作為生活方式的一部分具有延續(xù)性和擴展性，把“特定社會群體”的聲音與“普遍的民意”割裂開來，只能是與現實愈發(fā)背道而馳。
網絡輿論的熱熱鬧鬧，除去網絡本身的技術優(yōu)勢外，更有著我們在現實生活中表達不夠自由的原因。
表達自由是民主的前提，網絡輿論與傳統(tǒng)媒體輿論的互動推波，形成強大的壓力，不僅對腐敗不公的個案解決有所裨益，也是制度改進的推動力量。而我們的現實情況是，發(fā)現問題甚至解決問題的辦法并不困難，往往由于決策者的利益取向，遲遲不能推動制度改進或者推出的卻是南轅北轍違背常識的制度。就當前的實際而言，網絡輿論力量的助推顯然大有可為。
2011年國家公務員考試申論熱點：軟實力 【背景鏈接】
胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，要“更加自覺、更加主動地推動文化大發(fā)展大繁榮”，突出強調了加強文化建設、提高國家文化軟實力的重要性，對興起社會主義文化建設新高潮、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮作出全面部署。
【標準表述】
[內涵]“軟實力”作為近年來風靡國際關系領域的最流行關鍵詞，主要包括文化的吸引力與感染力；對外政策、意識形態(tài)和政治價值觀的吸引力等。不僅僅是簡單的文化與影視傳播、介紹與宣傳，是一個從國家到國民素質的提升與展示過程，是本國文化發(fā)揚光大的過程。載體是本國、本民族的文化、精神、傳統(tǒng)和理論本身。
[現狀]目前我國的軟實力要著眼于科學發(fā)展觀、和諧社會、實現全面小康社會，切實推動政治、經濟、文化、教育、社會、外交等各種領域的工作，追求國富民強、社會公平正義、法平等法制、公民社會建設以及國民幸福程度等重大目標，調整經濟模式和利益結構，設法逐步恢復改革發(fā)展的道義基礎。
[措施]增強軟實力的可以從以下入手：
首先，軟的要更軟。加強對本國、本民族以及其他國家和民族文化、精神、信仰、理論的繼承、吸收與創(chuàng)新，繼續(xù)加強文化體制改革，不斷建立完善法律法規(guī)等配套措施，形成有利于出精品、出人才、出效益的體制機制，讓文化的活力充分釋放。
其次，硬的更硬。硬實力是重要基礎，發(fā)揮硬實力的作用對提高軟實力大有作為。一國的影響很多時候是“不怒自威”，硬實力運用得當，本身也可以創(chuàng)造強大的軟實力，樹立國家威信。
2011熱點之：服務型政府
【背景鏈接】
2010年3月5日國務院總理溫家寶在十一屆全國人大三次會議上作政府工作報告時稱，要努力建設人民滿意的服務型政府。
【標準表述】
服務型政府的核心理念是政府必須提供服務，政府活動的最終目的就是最大限度滿足人民群眾日益增長的物質和文化需求。建設服務型政府的立足點是政府的一切行政必須從公共利益出發(fā)，加強社會管理、公共服務的職能力度，加大公共服務投入，讓公共服務均等化，努力為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務。
[涵義]服務型政府是為人民服務的政府，它是在公民本位、社會本位理念的指導下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務”為宗旨，以公正執(zhí)法為標志，并承擔著相應責任的政府，是“三個代表”重要思想在政府管理領域的具體體現。
[基本要求] 建設服務型政府的基本要求，就是要保障公民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，為人民群眾提供良好的公共服務，維護社會的公平正義。社會主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展，而民主愈發(fā)展，權力也就愈為公眾服務。在中國現代化的進程中，民主政治的步伐正在加速。
[意義]維護社會公平正義”，建設人民滿意的服務型政府，不僅是適應“小政府大社會”發(fā)展需要，加快政府職能轉變的必然要求；更是重視民生以人為本，堅持科學發(fā)展觀的必然要求。
2010年公務員考試申論熱點預測：“民工荒”問題
“民工荒”所折射出的社會問題除了表層上的勞資關系糾纏不清外，還有深層的體制問題，是近年公務員申論考試考查的熱點話題。下文老師根據公務員考試申論考試特點給出了“民工荒”的相關背景知識及原因、對策等申論備考資料供廣大考生查閱。
1.“民工荒”現象的背景
今年春節(jié)長假結束后，“民工荒”成為各大媒體的一個“熱門詞匯”，連日來，珠三角頻傳“民工荒”，經歷了去年初的全球金融危機影響，這一現象令各方矚目。
在2010年中央一號文件中政府首次將“新生代農民工”提法納入中央正式文件，要求“采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題”，2010年全國兩會農民工問題繼續(xù)成為代表關注的熱點問題。民工荒現象所折射出的，除了表層上的勞資關系糾纏不清外，還有深層的體制問題。這樣一個從微觀到宏觀都意味深長的問題，無疑會成為近年公務員申論考試的熱點。
2.“民工荒”的表現和原因
從現實情況來分析，“民工荒”主要表現在企業(yè)招工難、技校和職業(yè)介紹機構勞務輸出供不應求等方面，毋庸置疑的是民工荒的發(fā)生絕非偶然，而是多種原因造成的必然結果。民工荒現象的根本原因在于農民工無法得到有效保障，以及城鄉(xiāng)二元傳統(tǒng)體制所造成的種種身份歧視，其具體原因包括：
一、中國的人口結構正在發(fā)生變化,尤其是老齡化的趨勢以及人口出生率的逐年下降，與經濟發(fā)展過程中勞動力需求的變化呈反方向發(fā)展。這是“民工荒”出現的必然。
二、隨著年輕一代的成長，中國的教育制度以及就業(yè)觀念的變化，愿意做一線工人的人員比例必然減少，他們更期望以平等而有尊嚴的方式成為勞動者。
三、政府部門在政策與管理上的短視與限制。管理部門為了便于管理民工，時有歧視性條款出現，令民工缺乏歸宿感，缺乏安全感。
四、民營企業(yè)主及其管理者的整體素質偏低，用工制度不夠科學和不規(guī)范，欠缺人性化的管理。
五、我國實行的戶籍管理制度進一步強化了城鄉(xiāng)人口的界限和城鄉(xiāng)分離的“二元社會結構”，形成了越來越嚴重的經濟發(fā)展不均衡的現象，加劇當前日益突出的城市“民工荒”。
3.解決“民工荒”問題的對策
解決民工荒問題方案的核心在于保障農民工權益，具體可以從以下幾個方面來體現：
第一，重新審視原有的經濟增長模式。長期以來，部分沿海地區(qū)主要依靠技術含量低的勞動密集型產業(yè)實現經濟高速增長，在勞動力供求格局發(fā)生變化的新形勢下，企業(yè)應注重改善工人勞動環(huán)境、提高工人工資待遇、加強工人的技能培訓。
第二，建立供求信息對應的有序的勞動力市場已迫在眉睫。勞動力的無序流動，勞動力供需的信息不通暢加劇了“民工荒”，建立完善的勞動力供需信息網絡，在勞動力輸出地區(qū)與用工地區(qū)建立穩(wěn)定的合作關系等問題已提上了日程。
第三，地方政府應履行好自己的職責，為農民工創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。政府用于農民工社會保障和社會福利的財政資金要到位，同時應加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，保護勞動者的合法權益，為農民工創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。
第四,從小城鎮(zhèn)向大城市逐步推動戶籍制度改革，改變長久以來的城鄉(xiāng)二元分離體制，只有這樣才能使城鄉(xiāng)居民獲得平等的法律地位和社會身份，使農民工獲得“國民待遇”。
2011年國家公務員考試申論熱點：自主創(chuàng)新能力建設
【背景鏈接】
2010年3月5日，國務院總理溫家寶在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告時說，要實施知識產權戰(zhàn)略，堅持把推進自主創(chuàng)新作為轉變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。大力發(fā)展科學技術。要認真貫徹自主創(chuàng)新的方針，全面推進創(chuàng)新型國家建設。
【標準表述】
[意義]提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家，這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關鍵。要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，把增強自主創(chuàng)新能力貫徹到現代化建設各個方面。
[措施]加強自主創(chuàng)新能力建設，可以從以下方面入手：
一、認真落實國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要，加大對自主創(chuàng)新投入，著力突破制約經濟社會發(fā)展的關鍵技術。從我國經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略需求出發(fā)，堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來。
二、加快建設國家創(chuàng)新體系，支持基礎研究、前沿技術研究、社會公益性技術研究。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果向現實生產力轉化。
三、深化科技管理體制改革，優(yōu)化科技資源配置，完善鼓勵技術創(chuàng)新和科技成果產業(yè)化的法制保障、政策體系、激勵機制、市場環(huán)境。
四、進一步營造鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境，努力造就世界一流的科學家和科技領軍人才，注重培養(yǎng)一線的創(chuàng)新人才，使全社會創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)、各方面創(chuàng)新人才大量涌現。2011年國家公務員考試申論熱點：政務公開 【背景鏈接】
2010年3月30日，國土資源部在官方網站發(fā)布了2010年部門預算，這是我國決定三年內公開中央部門預算后，第一個公開部門預算的中央部委。第二天財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、科學技術部相繼在各自官網亮出2010年收支預算總表。
2010年3月，四川巴中市巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)在網絡上公示鄉(xiāng)政府的公務開支明細，鄉(xiāng)黨委書記張映上還在網上公布了個人財產，成為中國第一個“全裸”鄉(xiāng)政府。
【標準表述】
[內涵]政務公開就是讓權力在陽光下運行，用制度管人、用制度管事，使國家機關信息公開，行政權力公開透明運行。
[措施]推進政務公開，需要從各個制度層面逐步推行，目前可以重點在以下方面下功夫：
首先，完善制度建設，健全體制機制。以《政府信息公開條例》的頒布施行為契機，不斷加強制度建設，健全體制機制，建立和完善政府信息公開辦法，制定了一系列規(guī)章制度。初步形成政務公開工作的制度體系。
其次，依法清權確權，推進行政權力公開透明運行。政府各個部門要狠抓清權確權，繪制權力運行流程圖，并在政府門戶網站上公開權力事項、工作規(guī)則、流程圖等，便于社會各界了解和監(jiān)督。
再次，創(chuàng)新審批方式 推進行政審批制度改革。各級政府要努力將政務公開與行政審批制度改革結合起來，不斷改革現場審批方式，建立網上審批平臺，促進行政審批制度改革向縱深方向發(fā)展。
最后，把握公開重點，不斷提高政務公開的質量和水平。各級行政機關要結合本部門、本單位、本系統(tǒng)的特點，以關系群眾切身利益的重要事項和本部門的核心權力為重點，不斷豐富政務公開的內容，爭取讓政務公開工作的質量和水平有較大的提升。
總之，要創(chuàng)新公開形式 確保公開工作讓人民群眾滿意。各級政府要根據社會服務的需要，不斷拓展服務功能，創(chuàng)新服務形式，充分發(fā)揮電子政務和網絡技術的優(yōu)勢，將政府門戶網站建設成為信息公開的窗口、在線辦事的平臺、聯系群眾的橋梁和公共服務的載體。
2011年國家公務員考試申論熱點：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
2010年中央一號文件指出，當前，農業(yè)農村進入歷史上最好的發(fā)展時期之一，但是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍是我國現代化建設面臨的突出問題。衡量城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的成效，關鍵要看農業(yè)基礎是否不斷加強，國民收入分配是否真正向農村傾斜，公共事業(yè)發(fā)展的重點是否切實向農村傾斜，改善民生的舉措是否更多惠及農民。歸根結底，要看立足點是否真正放在加強“三農”上。決不能以犧牲農業(yè)農村為代價推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化，決不能借統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之名削弱農業(yè)農村、損害農民利益。
【標準表述】
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實農業(yè)基礎，要立足當前，著眼長遠，明確方向，突出重點，在關鍵環(huán)節(jié)上花氣力、下功夫。
繼續(xù)加大對農業(yè)農村的投入力度?？偭砍掷m(xù)增加，比例穩(wěn)步提高。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產的政策信號不能變、支持不能減。完善農業(yè)補貼制度，調動農民務農種糧和地方重農抓糧的積極性。加強和改進農產品市場調控，保持價格合理水平。
不斷增強農業(yè)發(fā)展支撐能力。抓好農田水利基礎設施和高標準農田建設，提高農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力，健全農業(yè)社會化服務體系，提升農業(yè)機械裝備水平，健全農產品市場體系，促進農業(yè)綜合生產能力再上新臺階。
加快改善農村民生。將政府的公共資源更多地投向農村，引導資金、技術、人才、管理等要素向農村聚集，千方百計促進農民多渠道就業(yè)，加快解決農村發(fā)展最急需、農民要求最迫切的飲水、用電、教育、醫(yī)療等問題，提高農村社會保障水平，加大扶貧開發(fā)力度。促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。
堅定不移深化農村改革。更加注重城鄉(xiāng)聯動、協調推進，更加注重制度建設。穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，有序推進農村土地管理制度改革，加快農村金融改革步伐，繼續(xù)深化農村綜合改革。當前和今后一個時期，要把積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，促進農民工融入城鎮(zhèn)、有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民，作為城鄉(xiāng)改革聯動的突破口。
2011年國家公務員考試申論熱點：公平正義
黨的十七大報告指出，“實現社會公平正義是中國共產黨人的一貫主張，是發(fā)展中國特色社會主義的重大任務?！?010年3月14日，國務院總理溫家寶在北京人民大會堂回答記者提問時提出，社會公平正義是社會穩(wěn)定的基礎，公平正義比太陽還要有光輝。
【標準表述】
[意義] 胡錦濤總書記強調，“維護和實現社會公平和正義，涉及最廣大人民的根本利益，是我們黨堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，也是我國社會主義制度的本質要求”。
溫家寶總理也曾經說到：如果說真理是思想體系的首要價值，那么公平正義就是國家制度的首要價值。如果說經濟發(fā)展、改善民生是政府的天職，那推動社會公平正義就是政府的良心。
處理好效率和公平的關系是中國特色社會主義的重大課題。講求效率才能增添活力，注重公平才能促進和諧，堅持效率和公平有機結合才能更好體現社會主義的本質。
[內涵]我國現階段要實現的社會公平主要包括三方面內容：縮小高收入者與低收入者收入差距過大的問題；縮小城鄉(xiāng)之間的差距和發(fā)展不平衡問題；縮小東部與中、西部之間的差距和發(fā)展不平衡問題。
[措施] 在我國改革發(fā)展關鍵階段，在經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的條件下，我們把提高效率同更加注重社會公平結合起來，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，不斷促進經濟效率提高、促進社會和諧。既高度重視通過提高效率來增強社會活力、促進經濟發(fā)展，又高度重視在經濟發(fā)展的基礎上通過實現社會公平來促進社會和諧，堅持以人為本，以解決人民最關心最直接最現實的利益問題為重點，著力發(fā)展社會事業(yè)，著力完善收入分配制度，保障和改善民生，走共同富裕道路，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，為改革開放和社會主義現代化建設營造良好社會環(huán)境。
2011年國家公務員考試申論熱點：教育公平
黨的十七大報告把教育放到了一個非常突出的位置。報告指出，教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。胡錦濤總書記在十七大報告中將教育列在了“加快推進以改善民生為重點的社會建設”六大任務之首，要“優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國”。而要實現這一目標，就必須實現教育公平。
【標準表述】
[內涵]是指社會公平價值在教育領域的延伸和體現，包括教育權利平等和教育機會均等兩個基本方面。
[意義]教育公平是社會公平的基礎，是人生公平的起點。最大的公平就是教育公平。只有公平的教育，才能造就公平的社會；只有受到公平教育的一代，才能自信地創(chuàng)造未來。在教育上體現公平、正義，努力促進教育均衡，關注困難群體的受教育權利，讓每個人都有享受教育的機會，這是國家發(fā)展的需要，也是構建社會主義和諧社會的要求。
[措施]最大的公平是教育公平，實現教育公平可以從以下幾方面入手：
第一，各級政府要采取措施推進社會公平。要通過一系列的政策、法規(guī)來調整地區(qū)、城鄉(xiāng)、階層之間的收入分配，逐步縮小貧富差距，推進社會公平，為教育公平創(chuàng)造良好的客觀環(huán)境。
第二，調整國民收入分配與財政支出結構，強化政府在教育資源配置中調節(jié)公平與效率關系的作用。盡可能從資金、信息、生源等方面，給條件較差的學校以必要的重點扶持。教育的增量部分應向薄弱地區(qū)傾斜，增加其教育機會。
第三，深化教育體制和辦學體制改革，以促進教育公平。教育結構單
一、學制僵硬等制度化教育的自身缺陷，是造成教育機會、尤其是學業(yè)成功教育機會不均等的重要原因。通過深化教育體制、辦學體制、教育內容和方法的改革，也是增進教育公平的重要途徑。
第四，加強教育立法，建立社會救濟制度。要進一步加強和完善教育立法，以法律來保障教育公平的實現。堅決打擊教育領域中的各種犯罪行為，堅決糾正各種教育收費不規(guī)范或亂收費現象，以法治精神確保教育公平。
國家公務員考試申論熱點：低碳經濟
【背景鏈接】
隨著全球人口和經濟規(guī)模的不斷增長，能源使用帶來的環(huán)境問題及其誘因不斷地為人們所認識，人類對經濟發(fā)展方式有了更深刻的認識，“低碳經濟”、“低碳生活方式”、“低碳社會”等一系列新概念、新政策應運而生。能源與經濟以至價值觀實行的大變革將引導人們摒棄20世紀的傳統(tǒng)增長模式，直接應用新世紀的創(chuàng)新技術與創(chuàng)新機制，通過低碳經濟模式與低碳生活方式，實現社會可持續(xù)發(fā)展。
【標準表述】
[內涵]低碳經濟是以低能耗、低排放、低污染為基礎的經濟模式，是人類社會繼原始文明、農業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一大進步。其實質是提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結構，核心是技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀的轉變。發(fā)展低碳經濟是一場涉及生產模式、生活方式、價值觀念和國家權益的全球性革命。
[措施]縱觀世界各國應對低碳經濟發(fā)展所采取的行動，技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是關鍵，政府主導和企業(yè)參與是實施的主要形式。我國發(fā)展低碳經濟首先要結合我國建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和節(jié)能減排的工作需求，制定國家低碳經濟發(fā)展戰(zhàn)略，開展社會經濟發(fā)展碳排放強度評價，指導和引領政府、企業(yè)、居民的行動方向和行為方式。其次增強自主創(chuàng)新能力，開發(fā)低碳技術和低碳產品。再次，充分利用節(jié)能減排與低碳經濟發(fā)展之間的政策協同關系，建立適應中國國情的支持低碳經濟的市場體系和政策體系。最后在電力、交通、化工等能耗高、污染重的行業(yè)先行試點，積極構建“低碳經濟發(fā)展區(qū)”，在東部發(fā)達地區(qū)和國家重點能源基地選定典型城市進行試驗試點，總結經驗后逐步推廣來尋求中國的低碳經濟發(fā)展之路。
[理解]低碳不等于貧困，低碳經濟的目標是低碳高增長；發(fā)展低碳經濟不會限制高能耗產業(yè)的引進和發(fā)展，只要這些產業(yè)的技術水平在國內領先，就符合低碳經濟發(fā)展需求；低碳經濟并不一定成本很高，減少溫室氣體排放的很大一部分潛力是負成本的，并不需要成本很高的技術，但需要克服一些政策上的障礙；低碳經濟并不是未來需要做的事情，而是應該從現在做起的；發(fā)展低碳經濟是關乎每個人的事情，防范全球變暖，需要國際合作，關乎地球上每個國家和地區(qū)，關乎每一個人。
2011年國家公務員考試申論熱點：轉變經濟發(fā)展方式 【背景鏈接】
2010年中央經濟工作會議指出：國際金融危機使我國轉變經濟發(fā)展方式問題更加突顯出來。綜合國際國內經濟形勢看，轉變經濟發(fā)展方式已刻不容緩。2010年政府工作報告中也重點強調，要轉變經濟發(fā)展方式，大力推動經濟進入創(chuàng)新驅動、內生增長的發(fā)展軌道。
【標準表述】
[要求]濟發(fā)展方式轉變是我國經濟領域的一場深刻變革，關系改革開放和社會主義現代化建設全局。全黨全國必須增強主動性、緊迫感、責任感，深化認識，統(tǒng)一思想，加強規(guī)劃引導，突出戰(zhàn)略重點，明確主要任務，兼顧當前和長遠，處理好速度和效益、局部和整體的關系，調動各方面積極性，推動經濟發(fā)展方式轉變不斷取得扎扎實實的成效。
加快經濟發(fā)展方式轉變，既是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)，必須通過堅定不移深化改革來推動。要堅持社會主義市場經濟的改革方向，提高改革決策的科學性、增強改革措施的協調性，深化經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制以及其他各方面體制改革，努力在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)實現改革的新突破，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制，形成有利于加快經濟發(fā)展方式轉變的制度安排，推動全國上下齊心協力加快經濟發(fā)展方式轉變，努力促進經濟社會又好又快發(fā)展。
[措施]轉變經濟發(fā)展方式，可以從以下入手：
第一，加快推進經濟結構調整，把調整經濟結構作為轉變經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點，加快調整國民收入分配結構，加快調整城鄉(xiāng)結構，加快推進城鎮(zhèn)化，加快調整區(qū)域經濟結構和國土開發(fā)空間結構。
第二，加快推進產業(yè)結構調整，適應需求結構變化趨勢，完善現代產業(yè)體系，加快推進傳統(tǒng)產業(yè)技術改造，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快發(fā)展服務業(yè)，促進三次產業(yè)在更高水平上協同發(fā)展，全面提升產業(yè)技術水平和國際競爭力。
第三，加快推進自主創(chuàng)新，緊緊抓住新一輪世界科技革命帶來的戰(zhàn)略機遇，更加注重自主創(chuàng)新，加快科技成果向現實生產力轉化，加快科技體制改革，加快建設宏大的創(chuàng)新型科技人才隊伍，為加快經濟發(fā)展方式轉變提供強有力的科技支撐。
第四，加快推進農業(yè)發(fā)展方式轉變，堅持走中國特色農業(yè)現代化道路，加快構建糧食安全保障體系，大幅提高農業(yè)綜合生產能力，扎實推進社會主義新農村建設。
第五，加快推進生態(tài)文明建設，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，推動整個社會走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。第六，加快推進對外經濟發(fā)展方式轉變，堅持對外開放的基本國策，堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，統(tǒng)籌好國內發(fā)展和對外開放，加快調整出口貿易結構，加快調整進口貿易結構，加快提高利用外資質量和水平，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，不斷提高開放型經濟水平。
2011年國家公務員考試申論熱點：醫(yī)療改革 【背景鏈接】
國務院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大三次會議上作政府工作報告時說，要加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面落實五項重點工作。繼續(xù)擴大基本醫(yī)療保障覆蓋面。要開展公立醫(yī)院改革試點，堅持基本醫(yī)療的公益性方向，創(chuàng)新體制機制，充分調動醫(yī)務人員積極性，提高服務質量，控制醫(yī)療費用，改善醫(yī)患關系。大力支持社會資本興辦醫(yī)療衛(wèi)生機構，在服務準入、醫(yī)保定點等方面一視同仁。扶持和促進中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。
【標準表述】
[意義]
醫(yī)改是我國從“基本制度”的高度規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，保障人民健康。這是我國基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的一大創(chuàng)新。將緩解群眾最關心的“看病難、看病貴”問題，突出“基本、基礎和基層”，提高醫(yī)療服務的可及性，降低居民的醫(yī)療負擔。從源頭上降低疾病風險，保障人民“不生病、少生病、少生大病”。從長遠看，實施醫(yī)改有助于改善國民的健康狀況，進而提高城鄉(xiāng)居民的生活預期，刺激消費增長并帶動宏觀經濟的增長。新醫(yī)改將為我國經濟增長注入原動力。
[對策]
醫(yī)療制度的改革是政府的一項重要任務，實施醫(yī)改是重大民生工程，把醫(yī)療衛(wèi)生保健服務作為公共產品向全體人民提供是政府責任的體現。但具體落實還需要做到以下幾點：
一、建立政府主導的多元衛(wèi)生投入機制，鼓勵和引導社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。確立政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務中的主導地位。明確政府、社會與個人的衛(wèi)生投入責任。積極促進非公立醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。
二、建立健全醫(yī)藥衛(wèi)生法律制度。完善衛(wèi)生法律法規(guī)，加快推進基本醫(yī)療衛(wèi)生立法，明確政府、社會和居民在促進健康方面的權利和義務，保障人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。建立嚴格有效的醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管體制。健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，加強城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督機構能力建設。
三、加快推進基本醫(yī)療保障制度建設。建立全面覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障制度，提高新型農村合作醫(yī)療的補助標準，做好醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)和異地就醫(yī)結算服務。完善醫(yī)療保障管理機制，有效減輕城鄉(xiāng)居民個人醫(yī)藥費用負擔。提出接近400種藥物實現零差價，就是通常使用的藥物群眾不再付出高價了?；鶎俞t(yī)療單位實行零差價以后需要補償，而使基層的衛(wèi)生人員待遇不下降。
四、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加快農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設，發(fā)揮縣級醫(yī)院的龍頭作用，建成比較完善的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務水平和質量。
五、公立醫(yī)院改革。公立醫(yī)院改革的方向已經確定，就是要實行公益性的改革。也就是說公立醫(yī)院公益性改革的公益性方向應該堅定不移。
2011年國家公務員考試申論熱點：地溝油
【背景鏈接】
全國糧油標準化委員會油料和油脂工作組組長、武漢工業(yè)學院何東平教授2010年3月披露，目前我國每年返回餐桌的地溝油有200萬-300萬噸，而從餐飲業(yè)的餐廚垃圾中提煉1噸地溝油,成本僅300元左右。長期攝入地溝油會對人體造成明顯傷害,如發(fā)育障礙、易患腸炎,并有肝、心和腎腫大以及脂肪肝等病變。而地溝油中的主要危害物之一黃曲霉素是一種強烈的致癌物質,其毒性是砒霜的100倍。
【標準表述】
[原因]
小小地溝油成為治理難題，從根本上說，凸顯的是政府餐飲食品監(jiān)管中的無效和縫隙。地溝油屢禁不止的原因主要有三：一是多頭管理導致“誰都有責變成了誰都無責”；二是政府部門缺乏積極治理的自覺性；三是相關規(guī)定不夠細化，缺乏可操作性。這三個原因歸根結底是缺乏問責，監(jiān)督力度不夠。
在我國的《食品安全法》第二十八條明確規(guī)定,禁止生產“腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感觀性狀異常的食品”；2002年,國家頒布《食品經營單位廢棄食用油脂的規(guī)定》中明確要求，無論是過菜油還是地溝油,都屬于廢棄油脂,禁止再收購、加工成食用油脂。要根治地溝油的存在，不讓地溝油危害百姓健康，地方政府應該承擔起“壟斷”回收地溝油的責任，不能讓地溝油的回收成為一個無人管理的領域。地方政府回收后的地溝油可以用來加工柴油等,通過合法的“變廢為寶”，堵住地溝油流入飲食行業(yè)的渠道，加大監(jiān)督力度。
[措施]
當前的食品安全監(jiān)管體系中還存在著一些漏洞，制約和影響了監(jiān)管工作的順利進行。要改變和完善監(jiān)管工作，要做到以下幾點：
一是建立標準統(tǒng)一的食品安全檢測體系。從當前的現狀來看，各地的食品安全標準還依舊是各自為政，參差不一。如問題奶粉，在流出地就能拿到合格的報告，而在流入地檢測就不合格。海南豇豆在海南殘留合格，而出了島就超標等等。因此，盡快實現全國統(tǒng)一的食品安全標準勢在必行，刻不容緩。
二是完善各環(huán)節(jié)之間的監(jiān)管銜接，堵塞食品安全漏洞。在食品從農田到餐桌，要經歷許多環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)分別由不同的部門進行監(jiān)管。由于部門利益和避責的需要，在各環(huán)節(jié)的銜接上，存在著許多“真空”地帶，看似都在管實際上誰都不管，協調起來也是困難重重，一旦出現問題都是推委扯皮，追起責任來都感到很冤。
三是監(jiān)管人員和經費嚴重不足?，F在的體制是監(jiān)管的責任分散在很多部門，只是各部門職責的一部分，普遍存在著人員少、任務重、經費緊張的困境，很難引起相關部門應有的關注和重視，必將影響到食品安全日常監(jiān)管工作的正常進行。一旦有專項行動，就臨時組織力量搞搞突擊，難有大的作為。
食品安全監(jiān)管的鏈條長、覆蓋面廣、涉及部門多，環(huán)節(jié)銜接松散，監(jiān)管責任不明確，再加之食品流通范圍廣，監(jiān)管的難度是可想而知的。如何保證食品質量安全，是擺在政府和各監(jiān)管部門面前的一道難題，對此有一點輕視和大意，就會引發(fā)安全事故的發(fā)生，決不可掉以輕心。同時，要進一步改善監(jiān)管模式，縮短監(jiān)管戰(zhàn)線，把監(jiān)管職責盡可能地壓縮到最小限度，實現權責的統(tǒng)一，以確保食品安全的最終目標的實現，讓人們吃上放心的食品。
2011年國家公務員考試申論熱點：礦難之痛
一、礦難回放
(一)山西王家?guī)X礦難
2010年3月28日14時30分左右，中煤集團一建公司63處碟子溝項目部施工的華晉公司王家?guī)X礦(在山西省臨汾市鄉(xiāng)寧縣境內，為中煤集團與山西焦煤集團合作組建的華晉煤業(yè)公司所屬)北翼盤區(qū)101回風順槽發(fā)生透水事故，初步判斷為小窯老空水。事故發(fā)生后，已確認109人安全升井，尚有153人被困井下。
山西王家?guī)X煤礦透水事故搶險救援指揮部5日15時召開第十次新聞發(fā)布會。新聞發(fā)言人劉德政表示，截至目前，事故井下153名被困人員中已有115人獲救。山西省省長王君同日接受中央電視臺采訪時透露，預計礦井下還有38人有生還可能。這些在塵世間摸爬滾打久經歷練的兄弟，吃樹皮，喝臟水，把礦燈收集起來，以保證救援到來的那一刻它們還能準確指示自己的方位。伊川礦難已經造成28人死亡，仍有多人下落不明。任何關于災難的奇跡，都只能出現在災難之上。與其期盼災難之后的奇跡，不如遠離災難本身。
一次又一次的血淚教訓再三證明，天災雖難防，人禍卻可免。絕大多數的礦難，都是本可避免的人禍。3月30日，在王家?guī)X礦難發(fā)生后的第三天，國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局聯合發(fā)出的事故通報稱，王家?guī)X煤礦施工過程中存在違規(guī)違章行為，工作面出現透水征兆后，沒有按照規(guī)定及時撤人和采取有效應對措施。施工方為了經濟利益趕工期，更被認為是導致礦難的首要原因。
只有責任的歸于責任，人禍所導致的礦難才能有所遏制，生命才能在更大程度上得以保障。在這個基礎上，奇跡才有價值和意義。
(二)河南伊川礦難
記者從河南省伊川縣“3?31”礦難現場搶險救援指揮部了解到，礦難已經導致40人死亡，6人失蹤。
2010年3月31日19時20分左右，伊川國民煤業(yè)有限公司井下21煤工作面回風巷施工過程中瓦斯突出，逆流從負井口涌出，遇火在地面發(fā)生爆炸。截至4月6日晚，經初步核實，礦難發(fā)生時當班井下人員共有98人，其中已經安全升井57人，已經確認死亡35人，6人失蹤，爆炸還造成地面人員5死1傷。目前，核查工作仍在進行中。
現場搶險救援指揮部稱，礦難發(fā)生后，由于礦長和伊川縣政府派駐的駐礦安監(jiān)員逃逸，地面存放有關下井人員資料的礦燈房被完全損毀，加之企業(yè)用工混亂，下井人數由包工頭確定，企業(yè)沒有統(tǒng)一的人員調度安排，沒有花名冊、工資冊、職工檔案、勞動合同等原因，嚴重影響了人員核查工作進度。
現場搶險救援指揮部稱，經初步核查，該礦共有職工300人左右，其中管理人員、技術人員和勤雜人員53人，臨時招用的井下工人250人左右。
事故責任人的追捕工作進展順利。5日下午，又有1名事故發(fā)生后逃逸的駐礦安監(jiān)員投案。通過有關部門多渠道做工作，6日上午，2名該煤礦重要知情人員主動到現場搶險救援指揮部說明情況，配合救援工作。
此前，礦難發(fā)生后逃逸的礦長王國政已經自首，多名逃逸的副礦長、記工員、駐礦安監(jiān)員被抓捕歸案。洛陽市、伊川縣紀檢監(jiān)察和檢察機關，已經啟動對駐礦監(jiān)管人員的責任追究工作。
發(fā)生事故的礦井設計年產能為15萬噸，屬于技術改造礦井。2009年5月該礦曾發(fā)生過瞞報事故，礦長王國政被判緩刑。王國政是伊川縣國民煤業(yè)有限公司所在地半坡鄉(xiāng)白窯村村委會主任。
二、礦難原因
表面上看，礦難頻發(fā)有安全生產基礎差、法制意識淡薄、礦工維權難這三大原因。倘若作進一步的思考，就會發(fā)現它們背后還有諸多深層次的原因，如管理者認識上的誤區(qū)、經濟粗放型增長、監(jiān)管機制不合理、教育國策失誤、新聞自由度提高等等。
具體原因如下：
(一)安全生產基礎差。我國不少煤礦自然開采條件惡劣，安全生產基礎薄弱，管理上漏洞諸多，抵御事故災害的能力不足，對防范傷亡事故沒有把握。
(二)法制意識淡薄。目前中國有一系列有關煤礦安全生產的法律和法規(guī)，如《勞動法》、《煤炭法》、《礦山安全法》和《煤礦安全規(guī)程》。雖然它們還有待完善，只要認真落實已有的規(guī)章制度，大部分礦難本可以消弭于萌芽狀態(tài)?？梢哉f礦難最直接的原因，是規(guī)章制度形同虛設，法律法規(guī)沒有落實到位。
(三)礦工維權難。盡管《煤炭法》第42條和《礦山安全法》第23條都規(guī)定了礦山企業(yè)工會應當依法維護職工生產安全的合法權益，組織職工對礦山安全工作進行監(jiān)督。但本該代表工人利益的工會，在礦工面臨死亡威脅時缺位了。另外由于礦山勞動力的供過于求、工作機會的稀缺，很多人最擔心下崗，煤礦侵犯礦工權益的事情時有發(fā)生。據知情人士透露，陳家山煤礦礦工的待遇每況日下，有時一些勞動保護用品都得礦工自己購置。面臨“停職停工”的威脅，無處主張權利且生活無著的他們，明知下井工作有生命危險，也只好妥協。
(四)傷亡賠償標準過低。安全生產的技術設備非常昂貴，當礦工死亡補償過低時，礦主就會受經濟規(guī)律驅使，在安全上偷工減料。煤礦開采的暴利和礦工生命的廉價，使一些礦主視礦工的人命如草芥。
(五)經濟粗放型增長導致能源需求的高速增長。當煤炭生產的利潤空間加大，超負荷生產成為順利完成財政指標、刷新GDP的首選。一些礦產地企業(yè)和地方政府置安全和生態(tài)保護于不顧，超限開采、超負荷運轉;一些小煤礦則把礦工當作賺錢機器，有些已取締的小煤礦也死灰復燃。可以說，礦難頻發(fā)是高能耗、粗放式經濟發(fā)展模式的市場反應。
(六)監(jiān)管機制有缺陷。教訓證明，本應是煤礦安全監(jiān)管者的縣鄉(xiāng)兩級地方政府，往往會成為煤礦直接或間接的經營者。作為一些地方的主要產業(yè)，違法違規(guī)經營的煤礦能解決就業(yè)問題，也是主要稅源，一旦取締，會使當地政府發(fā)生財政困難。直接的利益驅動使裁判員成了運動員、監(jiān)管者成了保護者。
三、解決方針
全面加強煤礦安全生產工作的五項措施：
(一)落實煤礦安全生產責任制
(二)改善煤礦安全生產條件
(三)提高煤礦安全生產水平(四)健全安全管理體制和機制
(五)形成重視煤礦安全生產的氛圍
總而言之，解決礦難治理的決策模式和治理結構兩大根本問題。
所謂決策模式，即要擺脫那些無效或低效的行政單方面決策，讓民意有效參與，制訂出能夠瞄準問題核心，而不是只做表面工夫的礦難治理措施;
所謂治理結構，也就是在加強政府監(jiān)管之外，煤礦安全治理應形成兩大制衡機制，一是通過廣泛建立礦工工會，讓礦工能夠有組織地監(jiān)督企業(yè)落實各項規(guī)章措施，維護自身的安全保障，二是通過公眾、媒體、NGO等的深度介入，形成一個約束資本與權力的外部力量。
鑒于目前煤炭行業(yè)安全生產形勢嚴峻，特別是一些國有大礦接連發(fā)生問題，理順煤炭行業(yè)管理體制，健全管理機構、強化管理職能已顯得十分迫切。同時，國家應增加了企業(yè)提取安全生產費用、安全風險抵押金制度、提高傷亡賠償標準，通過這三項經濟政策，配合法律法規(guī)和行政監(jiān)督來加強高危企業(yè)的安全生產管理。
如此，礦難才會有根治的希望。
2011年國家公務員考試申論熱點：國家機密與經濟安全
【背景鏈接】
2009年7月5日，上海市國家安全局以涉嫌侵犯商業(yè)秘密罪、非國家工作人員受賄罪，對澳大利亞力拓公司上海辦事處胡士泰等4人作出批準逮捕決定，力拓案牽出鐵礦石賄賂鏈，涉及多方利益。2010年3月22日，案件得以公開審理。
中國是鐵礦石的需求大國，進口世界一半多的鐵礦石。但是在與國際礦業(yè)巨頭的談判中，中國這個需求大國甚至連“首發(fā)價”都拿不到，國際三大鐵礦石巨頭近幾年從與中國的貿易中獲取的溢價高達7000億人民幣。
【標準表述】
[危害]
在很多人的意識里，談到國家安全時，考慮的只是政治安全、軍事安全、技術安全等，很少把它與經濟安全聯系起來。當一國經濟規(guī)模很大，特別是在全球化的背景下，經濟安全的重要性某種程度甚至比一般的國防機密對國家和社會造成的影響還大。
鋼鐵業(yè)作為工業(yè)經濟的基礎性原料，其價格的波動將對整個社會經濟產生巨大影響。中國鋼企自然要把這龐大的成本轉嫁給其他行業(yè)，比如房地產，這最終要消費者付費買單。而高房價的一個直接后果就是許多人買不起房，這對中國社會無疑會產生相當大沖擊。
[嚴峻形勢]
很多人的經濟安全意識很差，在其他國家看來是經濟機密的一些東西，中國卻門洞大開，無意中泄密的事情很多。境外利益集團一般通過在華機構和個人進行利益輸送、政策游說以及商業(yè)情報的搜集等方式來獲取中國的經濟情報。發(fā)達國家的政策游說一般都制定有一整套制度和程序來規(guī)范游說活動，而中國在這方面卻顯得非?；靵y。
由于西方掌握著國際經濟的話語權和規(guī)則，為了進入國際市場，很多中國公司主動請國外投行、會計師事務所或評級機構進行咨詢、審計、評級，這當中很多核心數據與規(guī)劃等重要商業(yè)機密被其所獲。
鑒于中國經濟的快速發(fā)展，以及各級政府控制著巨大的社會資源和政策資源，中國將會越來越吸引一些國家、國際組織和跨國公司向華派出間諜刺探經濟情報，行賄政府官員和相關企業(yè)領導人。而無論是商業(yè)賄賂還是通過其他方式竊取經濟情報，都會對中國經濟和社會安全產生非常大的危害。
[跨國企業(yè)竊取中國商業(yè)機密的方式]
一是通過在華外國企業(yè)商會舉辦研討會等形式，對國家有關部門的決策施加影響；二是通過在中國的渠道尋找利益代言人。幾乎所有跨國公司的駐華代表，都有在相關部門或大型企業(yè)任職的經歷。不僅如此，跨國公司甚至直接在中國政府內部尋求代理人。
[措施]
中國應盡早制定一部專門針對外國企業(yè)的反商業(yè)賄賂法，運用法律手段，使防范各類國際不良企業(yè)和個人侵蝕中國經濟安全和經濟利益的舉措機制化、日?；?。
同時，對境外利益集團的游說活動要進行嚴格限制，而不是像現在這樣無拘無束?？稍O立相關機構，對外資、外國商品的進入情況進行實時監(jiān)控，對涉及國民經濟命脈的產業(yè)的外資投資和并購項目有效進行國家安全審查等。
另外，還應規(guī)范政府部門研究機構與學者接受境內外企業(yè)、機構資助的課題研究，嚴格禁止涉外部門工作人員在外企或駐華商會等“變相任職”。鼓勵相關社會團體和新聞媒體等對境外利益集團造成中國嚴重不良社會影響的事件進行監(jiān)督和提起法律訴訟。
2011年國家公務員申論熱點：用工荒與就業(yè)難
一、背景
人保部門的最新統(tǒng)計數據顯示，2010年，全國高校畢業(yè)生為630萬人，比2009年的611萬多19萬人，就業(yè)形勢非常嚴峻?！按髮W生就業(yè)難”熱度不曾減退，“用工荒”也不是真正的無工可用，“用工荒”與“就業(yè)難”在中國矛盾地存在。
表面上看，用工荒和就業(yè)難是悖論，而將兩者聯系起來剖析，實質上是人才結構、產業(yè)結構的問題。勞動力市場的整個趨勢是供大于求，就業(yè)難將長期存在。而用工荒只是暫時的，結構性的。
二、現狀
一方面，大量企業(yè)出現用工荒，另一方面，不少勞動力找不到工作，尤其是大學生群體就業(yè)比較困難，有些地方大學生的平均工資已低于農民工群體，就業(yè)結構性矛盾日益彰顯。
首先，從用工方來講，主要是低端產業(yè)的用工荒，用工需求比較多的行業(yè)主要集中在電器制造、機械加工、服裝制鞋等低端制造業(yè)產業(yè)上；而現代服務業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)、先進制造業(yè)等行業(yè)，在國際上還沒形成自己的競爭優(yōu)勢，用工需求不足，造成大量大學生就業(yè)難。這無疑折射出目前我國經濟產業(yè)發(fā)展的不足。
其次，從對求職者的要求看，不少企業(yè)需要的是掌握熟練技能的技工，而這恰恰是目前農民工欠缺的，也是大學生們所不具備的。
三、對策
第一，根本在于經濟發(fā)展方式的轉變、產業(yè)結構的轉型和升級。把經濟發(fā)展的重心轉移到科技進步、自主創(chuàng)新上，保持傳統(tǒng)制造業(yè)產業(yè)優(yōu)勢的同時，在謀求現代服務業(yè)、新興產業(yè)、先進制造業(yè)等高端產業(yè)的全球競爭中，占據一席之地，形成更加符合我國國情的經濟產業(yè)鏈條，才能解決企業(yè)民工荒和大學生就業(yè)難。
第二，對于高校畢業(yè)生，首先要進一步擴大畢業(yè)生的就業(yè)去向，鼓勵更多的畢業(yè)生到基層去、到部隊去、到中小企業(yè)去、到中西部地區(qū)去；要進一步拓寬大學畢業(yè)生的就業(yè)渠道，鼓勵一部分大學生走自主創(chuàng)業(yè)道路。其次要加強就業(yè)指導，除改變大學畢業(yè)生的擇業(yè)觀念外，還必須繼續(xù)加強和完善相關的扶持政策并使之長效化。
第三，對于農民工，各地政府加大與企業(yè)的聯系與合作，進一步拓寬就業(yè)渠道；政府可定期、定時組織開展免費技能培訓，提升農民工素質，提高就業(yè)競爭力。第四，對于企業(yè)來說，一方面要摒棄“唯學歷”論的用人制度，避免社會資源的浪費，實現人力資本價值最大化。另一方面應提高酬待遇和福利保障，從而能夠留得住人。
2011年國家公務員考試申論熱點：抗旱救災
一、名詞解釋
干旱是因長期少雨而空氣干燥、土壤缺水的氣候現象。僅僅從自然的角度來看，干旱和旱災是兩個不同的科學概念。干旱通常指淡水總量少，不足以滿足人的生存和經濟發(fā)展的氣候現象。干旱一般是長期的現象，而旱災卻不同，它只是屬于偶發(fā)性的自然災害，甚至在通常水量豐富的地區(qū)也會因一時的氣候異常而導致旱災。
干旱和旱災從古至今都是人類面臨的主要自然災害。即使在科學技術如此發(fā)達的今天，它們造成的災難性后果仍然比比皆是。尤其值得注意的是，隨著人類的經濟發(fā)展和人口膨脹，水資源短缺現象日趨嚴重，這也直接導致了干旱地區(qū)的擴大與干旱化程度的加重，干旱化趨勢已成為全球關注的問題。
二、相關背景鏈接
農田龜裂、水井干涸、水庫見底??自2009年秋季以來，我國西南地區(qū)遭遇了歷史罕見的特大旱災。時至今日，全國耕地受旱面積1.11億畝，其中作物受旱面積8579萬畝，2212萬人因旱災導致臨時飲水困難。
在當前應對國際金融危機、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關鍵時期，促進糧食穩(wěn)定增長、農民持續(xù)增收，事關經濟全局，意義重大?？购稻葹墓ぷ鞑粌H關系糧食安全，而且關系擴大內需政策的實施。旱區(qū)要把抗旱工作作為當前經濟工作的重中之重，認真貫徹落實中央提出的各項政策措施，切實抓緊抓好。
當前全國旱情主要有以下四個特點：一是西南地區(qū)旱情十分嚴重。云南、貴州、廣西、四川和重慶5省(區(qū)、市)耕地受旱面積9449萬畝，占全國的85%;其中云南省耕地受旱面積4794萬畝，占全國的43%。二是因旱飲水困難尤為突出。目前，全國因旱飲水困難人數達2212萬人，是多年同期的1.9倍，其中79%集中在西南5省(區(qū)、市)。而且，飲水困難群眾主要分布在偏遠山區(qū)，部分山區(qū)群眾需到幾公里甚至幾十公里外拉水，拉水成本每立方米達到30—80元。三是旱情持續(xù)時間長，旱災損失十分嚴重。一些旱區(qū)持續(xù)受旱時間接近5個月，現在仍呈發(fā)展趨勢;云南省農業(yè)直接經濟損失已超過170億元。四是北方地區(qū)旱情露頭。東北、華北和西北部分地區(qū)飲水困難也比較突出，甘肅東部、陜西大部、山西南部、河南西北部等北方冬麥區(qū)降雨較多年同期偏少二至五成，部分農田受旱也比較嚴重。
三、旱災產生原因及影響
(一)原因分析
1.降雨少、來水少、蓄水少是主要原因。西南地區(qū)許多水庫主要靠雨季降雨蓄水，一旦錯過了這個時機，水庫就只能夠吃老本。去年9月以來，云南、貴州大部及廣西、四川、重慶的部分地區(qū)降雨量較多年同期總體偏少五成以上，一些地區(qū)偏少七至九成。到3月中旬，云南全省庫塘蓄水僅為46億立方米，比上一年同期偏少近18億立方米。
2.溫度偏高，目前云南冬季以來的平均溫度是1950年到現在為止最高的。降水少，溫度高，必然造成蒸發(fā)量大，土壤失墑很嚴重，出現嚴重的干旱。
3.抗旱基礎設施薄弱的問題依然突出。云南省的水資源是比較豐沛的，在全國排在第三位，但水資源利用率只有6%。貴州省已建成的17893處蓄水工程中，中型水庫僅34座，99.9%都是小型水庫，總蓄水量不到20億立方米。因為缺乏必要的水利設施，特別是缺少大中型骨干水利工程，再加上云南、貴州特殊的喀斯特地貌，形成了雨水蓄不住，地下水用不上的狀況。
(二)旱災的影響
1.西南旱區(qū)飲水困難人口不斷增加，解困難度越來越大。按預測，3、4、5月云南全省飲水困難群眾將分別達到900、1080、1200萬人。以1000萬人測算，通過水庫供水，實施應急調水，打井開采地下水以及群眾自救等措施可解決300萬人，尚有700萬人需要靠拉水送水來保障飲水，確保人畜飲水的難度越來越大。
2.抗旱水源日趨緊張，生活、生產用水矛盾更加突出。如果云南省干旱持續(xù)到5月中旬，現有45億立方米的庫塘蓄水將基本用完，局部地方將面臨無水可用的極端狀況。
3.災區(qū)群眾收入銳減，災民救助任務重，大春生產壓力大。
4.是我國北方地區(qū)“十年九春旱”，若后期出現少雨溫高多風天氣，北方地區(qū)的旱情將會迅速發(fā)展，可能面臨南北方同時抗旱的嚴峻局面。
四、面對旱災我們應采取的措施
(一)減少旱災所造成的損失
1.加強雨水情、旱情的監(jiān)測分析和會商研判。組織旱區(qū)對缺水情況逐縣、逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶排查摸底，進一步細化完善供水方案，合理使用和調配好有限的抗旱水源，優(yōu)先保障生活用水，妥善安排好生產用水，不惜一切代價，保障旱區(qū)每家每戶每一位群眾的基本生活用水。
2.因地制宜，集中財力、物力和人力抓緊建設一批蓄水、引水、提水工程和抗旱應急水源工程的建設，為春耕生產用水提供有力保障。
3.如果具備人工增雨的作業(yè)條件，氣象部門應開展人工增雨作業(yè)，有效增加降水量。
(二)抗旱救災措施
第一，旱區(qū)各級防汛抗旱、水利部門必須算好水賬。首先進行全面排查摸底，按照“先生活、后生產，先節(jié)水、后調水”的原則，對現有水源統(tǒng)一管理和調配。采取水庫供水、應急調水、打井取水、拉水、送水等各種應急措施，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全。
第二，春耕備耕要根據水源現狀因水定種，合理調整種植結構，擴大旱作種植面積，推廣抗旱節(jié)水技術，為春耕生產做好充分準備，力爭做到小春損失大春補。
第三，建立長效抗旱機制，通過編制抗旱規(guī)劃和加快規(guī)劃的組織實施，建立完善抗旱應急水源工程、旱情監(jiān)測預警、抗旱指揮調度、抗旱保障等體系，全面提高我國綜合抗旱減災能力。
2011年國家公務員考試申論熱點：依法治國 【背景鏈接】
依法治國是社會主義民主政治的基本要求。為適應我國社會主義法制建設面臨的新形勢新要求，黨的十七大報告明確提出，要加強憲法和法律實施，堅持公民在法律面前一律平等，維護社會公平正義，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權威。
【標準表述】
憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律，以憲法為根本的活動準則，并負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。中華人民共和國公民在法律面前一律平等。任何公民都享有憲法和法律規(guī)定的權利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。
【貫徹方法】要加強憲法和法律的實施工作，以維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權威，當前要重點抓好以下四個環(huán)節(jié)。
一是依法執(zhí)政。這是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式。要求黨的各級組織和干部帶頭貫徹實施憲法和法律，帶頭維護憲法和法律的權威，為全社會作出表率；督促、支持和保障國家機關依法行使職權；正確處理重大決策、重大政策與憲法和法律之間的關系，善于使黨的主張和人民的意志相統(tǒng)一并通過法定程序成為國家意志。
二是依法行政。就是要使政府的組織、權力和活動等，都以憲法和法律為依據，都受憲法和法律的規(guī)范和約束。確保行政法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件和政策性文件同憲法和法律保持統(tǒng)一和協調，注重配套法規(guī)規(guī)章的制定和實施，充分發(fā)揮我國法律體系的整體功能。堅持以人為本，樹立以尊重和保障人權為核心的現代行政執(zhí)法觀念，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，形成職責權限明確、執(zhí)法主體合格、適用法律有據、救濟渠道暢通、問責監(jiān)督有力的政府工作機制。
三是公正司法。司法權威是法制權威的重要體現。堅持司法為民、公正司法，深化司法體制和工作機制改革，優(yōu)化司法職權配置，規(guī)范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度，保證審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權。加強政法隊伍建設，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法，為促進社會和諧、維護社會公平正義提供有力的司法保障。
四是加強社會主義法治理念教育。以依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導為主要內容的社會主義法治理念，是新時期全面落實依法治國基本方略。國家機關工作人員要真正樹立并自覺實踐社會主義法治理念，帶動全社會增強法治觀念、弘揚法治精神。大力提高各級領導干部和公職人員依法辦事、依法管理的能力和水平。
2011年國家公務員考試申論熱點：體面勞動 【背景鏈接】
2010年04月27日，胡錦濤全國勞動模范和先進工作者表彰大會上的講話中指出，要切實實施積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，促進充分就業(yè)，改善就業(yè)環(huán)境，提高就業(yè)質量，不斷增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。要切實發(fā)展和諧勞動關系，建立健全勞動關系協調機制，完善勞動保護機制，讓廣大勞動群眾實現體面勞動。
【標準表述】
[意義]
合理的收入分配制度是社會公平正義的最重要體現。工資的水平直接關系到普通勞動者的幸福指數，關系到他們的生活尊嚴。不斷提高一線勞動者報酬，是促進公平和諧的基礎性工作。農民工等一線勞動者的工資長期在低位徘徊，國企高管等的收入遠高于一線勞動者，收入差距逐步拉大，勢必會挑戰(zhàn)人們的公平觀念，影響社會的穩(wěn)定和諧。我國經濟正處于企穩(wěn)回升的關鍵時期，擴大內需尤其是消費需求，對確保經濟又好又快發(fā)展尤為關鍵。改變勞動報酬過低的局面，有利于拉動消費、擴大內需。從這個角度來看，提高勞動報酬，關系到我國經濟發(fā)展的大局。不斷增加勞動者的勞動報酬，肯定勞動價值，實現分配正義，讓廣大勞動者更多地分享經濟社會的發(fā)展成果，這不僅是執(zhí)政為民的體現，也是社會公平和國家長遠發(fā)展的保障。
[對策]
要切實發(fā)展和諧勞動關系，建立健全勞動關系協調機制，完善勞動保護機制，讓廣大勞動群眾實現體面勞動。
第一，進一步弘揚勞模精神，為激勵全國各族人民團結奮斗凝聚強大精神力量。要實現全面建設小康社會、進而基本實現現代化的宏偉目標，必須依靠全體人民熱愛勞動、勤奮勞動，必須依靠全社會尊重勞動、保護勞動，必須使通過誠實勞動創(chuàng)造美好生活成為億萬人民的共同追求。
第二，進一步激發(fā)創(chuàng)造活力，為推動經濟又好又快發(fā)展積極貢獻力量。
第三，進一步保障勞動者權益，為促進社會和諧奠定堅實基礎。要健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度、廠務公開制度，組織職工依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使廣大勞動群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權得到更充分更有效的保障。要切實發(fā)展和諧勞動關系，建立健全勞動關系協調機制，完善勞動保護機制，讓廣大勞動群眾實現體面勞動。
第四，進一步提高勞動者素質，為推動科學發(fā)展提供強有力的人力資源支持。不斷提高廣大勞動群眾的綜合素質，是實現人的全面發(fā)展的必然要求，也是推動經濟社會發(fā)展的重要保證。
2011年國家公務員考試申論熱點：社會保障制度 【背景鏈接】
2010年溫家寶總理在政府工作報告中指出：加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。扎實推進新型農村社會養(yǎng)老保險試點。加快解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題。積極推進農民工參加社會保險。各級政府要進一步增加社會保障投入，加快構建更加完善的社會保障安全網，使人民生活有基本保障、無后顧之憂。
【背景鏈接】
[內涵]社會保障制度包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置。社會保險是以經濟保障為前提的。一切國家的社會保險制度，不論其是否完善，都具有強制性、社會性和福利性這三個特點。
社會保險：分為養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險。
社會救濟：基本特征是維持最低水平的基本生活。社會救濟經費的主要來源是政府財政支出和社會捐贈。
社會福利：廣義的社會福利包括社會救濟，是指國家為改善和提高全體社會成員的物質生活和精神生活所提供的福利津貼、福利設施和社會服務的總稱。狹義的社會福利，是指國家向老人、兒童、殘疾人等社會中需要給予特殊關心的人群提供的必要的生活保障。
優(yōu)撫安置，是指國家對從事特殊工作者及其家屬，如軍人及其親屬予以優(yōu)待、撫恤、安置的一項社會保障制度。在我國，優(yōu)撫安置的對象主要是烈軍屬、復員退伍軍人、殘疾軍人及其家屬。
[作用]社會保障制度的作用有以下幾點：
第一，建立健全同經濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度，是深化經濟體制改革、完善社會主義市場經濟體制的重要內容
第二，建立健全社會保障制度是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。
第三，社會保障制度是社會公平的平衡器。
[措施]可以從以下方面加強社會保障制度建設：
第一，加快社會保障法制建設，讓社會保障有法可依，增強強制力。
第二，完善社會保障運行機制。建立應對人口老齡化的長效機制、參保繳費激勵約束機制、社會保障責任分擔機制、退休人員養(yǎng)老金正常調整機制。
第三，強化政府社會保障責任。社會保障是政府的重要職責，除了加強制度建設外，還體現在資金投入、基金監(jiān)管、管理服務等方面。
2011年國家公務員考試申論熱點：問責機制
【背景鏈接】
中共中央政治局2009年5月22日召開會議，審議并通過《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》。這是我們黨歷史上第一次將“問責”制度納入黨的紀律條例，第一次規(guī)定出問題不僅要問責行政負責人，更要問責黨委負責人，也是第一次對被“問責”官員“復出”作出明文規(guī)定。
2010年溫家寶政府工作報告指出：強化行政問責，對失職瀆職、不作為和亂作為的，要嚴肅追究責任。各地區(qū)、各部門對中央的決策部署要執(zhí)行有力，絕不允許各自為政。各級行政機關及其公務員要自覺遵守憲法和法律，嚴格依法行政。
【標準表述】
[內涵]問責機制說到底是一個誰來問責的問題，是一個向誰負責的問題。權力是人民賦予的，當然是要對人民負責。所以問責機制的內驅力就要落實在群眾的監(jiān)督權上。常態(tài)化的政府問責，必須以健全的問責機制為基礎，通過立法確保各級政府部門和官員的權力始終處于一種負責任狀態(tài)，杜絕任何行使權力的行為脫離法定責任機制的監(jiān)控。
[意義]第一，它是硬約束。制約、規(guī)范了領導權力，有多大的“權”就擔多大的“責”。這必將大大增強各級領導干部的責任意識。第二，它是寬范圍。以前行政行為出問題，主要問責行政負責人，黨委負責人并沒有進行問責的規(guī)定。問責規(guī)定第一次把黨委負責人納入問責范圍。第三，它是民字牌。這個規(guī)定不但把依靠群眾寫入原則之中，而且明文點出“檢舉、控告”是黨政領導干部應當問責的線索來源，并重視對群體性事件的問責。另外，對民眾反映強烈的問題官員異地復出現象，也做了詳細規(guī)定。
[措施]一方面要從立法上進一步細化政府和官員的權責，不僅開出官員明細的“權力清單”，更需設計出明確的失職狀態(tài)下的責任后果；另一方面，須以嚴密的規(guī)則將各種責任方式、問責主體、問責程序以及責任實現的監(jiān)督等納入法制軌道，尤其是要建立對問責的事后監(jiān)督制度，對免職官員的復出進行必要的約束，以防止官員問責流于形式。
2011年國家公務員考試申論熱點：和諧社會
【背景鏈接】
2004年9月19日，中國共產黨第十六屆中央委員會第四次全體會議上正式提出了“構建社會主義和諧社會”的概念。此后，“和諧社會”便常作為這一概念的縮略語。2005年以來，中國共產黨提出將“和諧社會”作為執(zhí)政的戰(zhàn)略任務，“和諧”的概念要成為建設“中國特色社會主義”過程中的價值取向。
【標準表述】
根據馬克思主義的基本原理和我國社會主義建設的實踐經驗，根據新世紀新階段我國經濟社會發(fā)展的新要求和我國社會出現的新趨勢新特點，我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。這是從人們的政治關系、經濟關系、思想道德關系、人與自然的關系以及社會的動力機制和整合機制等諸多方面對于社會主義和諧社會的基本特征或本質規(guī)定所作的闡釋。
社會主義和諧社會是民主與法治的社會。民主法治，就是社會主義民主得到充分發(fā)揚，依法治國基本方略得到切實落實，各方面積極因素得到廣泛調動。構建社會主義和諧社會，在處理人們的政治關系、建設社會主義政治文明方面，總的來說，就是堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國相結合，不斷發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義法治國家，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定從政治上、法律上提供保障，鞏固和發(fā)展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。
社會主義和諧社會是公平正義的社會。公平正義，就是社會各方面的利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現。公平正義是指在解決社會個體之間、群體之間以及個體與群體、個體與社會之間的利益關系時，體現一種公正、正義的原則和精神。社會公平是人類自古及今的不懈追求，是衡量社會是否和諧的一個重要尺度，是評價制度文明程度的一個重要尺度。
社會主義和諧社會是誠信友愛的社會。誠信友愛，就是全社會互幫互助、誠實守信，全體人民平等友愛、融洽相處。在全社會提倡互幫互助和誠實守信，形成全體人民平等友愛、融洽相處的良好局面。在全社會形成誠實守信的風氣，一方面要加強道德教育，增強人民的誠信意識和觀念，同時也要建立健全社會信用體系，使誠實守信者得到社會的褒獎和好處，使失信者遭到社會的鄙棄，受到應有的懲罰。
社會主義和諧社會是充滿活力的社會。充滿活力，就是能夠使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。最大多數人的利益和全社會全民族的積極性創(chuàng)造性，對黨和國家事業(yè)的發(fā)展始終是最具有決定性的因素。
社會主義和諧社會是安定有序的社會。安定有序，就是社會組織機制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會保持安定團結。社會主義和諧社會應當是社會管理體制不斷創(chuàng)新和健全的社會。
社會主義和諧社會是人與自然和諧相處的社會。人與自然和諧相處，就是生產發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好。在構建社會主義和諧社會的過程中，要正確處理人與自然的關系，轉變發(fā)展方式和生活方式，實現經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，走生產發(fā)展、經濟繁榮、生活富裕、環(huán)境優(yōu)化、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展之路。
國家公務員考試申論熱點之壟斷行業(yè)改革
【背景鏈接】
我國已經初步建立起社會主義市場經濟體制，但同時，壟斷行業(yè)改革問題成為進一步深化改革的焦點和難點。行政性壟斷導致中小企業(yè)發(fā)展困難、價格關系扭曲、結構調整進展緩慢、資源消耗過高等，不利于我國經濟又好又快的發(fā)展。
【標準表述】
[意義]加快推進壟斷行業(yè)改革，是完善社會主義市場經濟體制的重要內容之一。深化壟斷行業(yè)改革，有利于引入競爭機制，拓寬民間投資領域和渠道，有利于進一步增強我國經濟的活力和競爭力，促進國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，是有必要把加快推進壟斷行業(yè)改革作為我國深化經濟體制改革的突破口。
[措施]壟斷行業(yè)改革可以從以下方面入手：
首先，要堅決轉變政府職能，建設服務型政府。要把政府職能切實轉到宏觀調控、社會管理和公共服務上來，按照社會主義市場經濟的要求合理定位，加快推進行政審批制度改革。
其次，要堅決改革金融體制，增強金融對經濟的服務功能。要充分發(fā)揮金融市場對宏觀經濟的積極作用，增強金融對經濟的服務功能；還要要著眼于危機防范，加強金融監(jiān)管機制建設。
再次，要堅決調整所有制結構，完善市場競爭機制。繼續(xù)大力推進國有經濟戰(zhàn)略性調整，深化國有企業(yè)改革，推進壟斷性行業(yè)體制改革，充分發(fā)揮個體私營經濟在一般競爭性領域的優(yōu)勢，放寬市場準入，保護民間投資合法權益。
最后，要堅決改革現行的資源價格和財稅體制，真正建立起能夠反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損壞成本的價格形成機制和能夠反映區(qū)域貢獻差異和區(qū)域發(fā)展需要的財政分配制度，努力實現區(qū)域公共服務均等化。
2011年國家公務員考試申論熱點：蝸居
【背景鏈接】
2010年2月27日接受中國政府網和新華網的聯合專訪時，國務院總理溫家寶說，我也知道所謂蝸居的滋味，并稱小時候一家五口人只有9平方米的住房。隨后在政府工作報告時強調：要促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭，滿足人民群眾的基本住房需求。但兩會結束第二題，北京出現了兩塊“地王”。
【標準表述】
“攢錢的速度永遠趕不上房價上漲的速度?！边@句臺詞折射出都市“房奴”的辛酸苦辣，道出都市無房族的困惑與無奈?！拔伨印币辉~迅速成為09年熱詞?！案叻績r”、“住房難”受到社會關注。
讓百姓買得起房，有房住，政府需要加大以下幾方面的執(zhí)行力度：
一是繼續(xù)大規(guī)模實施保障性安居工程。各級政府要切實負起責任，嚴格執(zhí)行建設計劃，確保土地、資金和優(yōu)惠政策落實到位。
二是繼續(xù)支持居民自住性住房消費。增加中低價位、中小套型普通商品房用地供應，加快普通商品房項目審批和建設進度。規(guī)范發(fā)展二手房市場，倡導住房租賃消費。盤活住房租賃市場。
三是抑制投機性購房。完善商品房預售制度。對于中小套型住房，在財稅、土地、信貸政策上予以優(yōu)惠，使房地產開發(fā)的供給結構與中低收入家庭真實需求逐步相吻合。
四是大力整頓和規(guī)范房地產市場秩序。完善土地收入管理使用辦法，抑制土地價格過快上漲。加大對圈地不建、捂盤惜售、哄抬房價等違法違規(guī)行為的查處力度。2011年國家公務員申論熱點：讓人民批評政府【背景鏈接】
在2010年的政府工作報告中，溫家寶總理指出：要建設服務型政府，創(chuàng)造條件讓人民批評監(jiān)督政府。不少領導干部在不同場合表示，歡迎媒體監(jiān)督批評政府，多反映百姓呼聲。這顯示出中國在鞏固經濟復蘇成果的同時，進一步奉行以人為本理念、廣開言路、打造責任政府的決心。
【標準表述】
[原因]批評監(jiān)督政府是現代國家每一個公民的權利，也是現代政府自我檢視、自我完善的必要一環(huán)。我國憲法規(guī)定，公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利。行政監(jiān)察法、公務員處分條例規(guī)定，對公器私用打擊報復批評者的官員進行行政處罰。
[條件]讓人民真實、充分、善意地批評政府，幫助政府改進工作，應該從以下方面創(chuàng)造條件：
第一，政府的工作應盡量公開透明，加大政務公開力度，及時公開政務信息，完善各類公開辦事制度和行政復議制度，創(chuàng)造條件讓人民批評政府、監(jiān)督政府，同時充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，讓權力在陽光下運行。
第二，要認真受理群眾的批評，讓群眾的批評、監(jiān)督、意見，能夠得到認真地采納，得到政府的尊重，讓群眾真切感受到作為公民的榮譽感。
第三，讓人民批評監(jiān)督政府，就必須建立和完善相關法律保障制度，更要做到違法必究，讓批評者不再擔心受到報復或追究，而讓報復者付出慘重代價。但讓人民批評、監(jiān)督政府往往是“知易行難”。
2011年國家公務員考試申論熱點：二代農民工
【背景鏈接】
最新普查數據顯示，年齡在20歲至30歲之間的新生代農民工已成為農民工主體。他們主要是80后和90后,總人數大約1個億,占農民工外出打工的60%。而這些新生代農民工,也是首次被寫入了2010年中央一號文件的群體。
【標準表述】
[特點]他們的生活方式已經和城市人沒什么很大的差別：衣著潮流、手機先進、喜歡上網、極少寄錢回家，就連口音都差不多。由于對網絡的熟練運用，80后的說話膽量、開放程度和交際能力已經遠遠大于第一代農民工。他們有越來越多的權益訴求，與他們的父輩已經不可同日而語。
[重要性]隨著這些新生代農民工數量的日益龐大，社會亟須對他們在城市面臨迫切的婚姻、身份認同等問題予以關注。如果繼續(xù)將他們排斥在體制外，將更容易產生怨恨心理，不利于社會治安和穩(wěn)定。
[現狀]目前我國的很多城市盡管放低了進城門檻，實行了有條件的戶籍制度改革，嘗試著推進城鄉(xiāng)一體化的進程，但必須正視，流動人口要想完全融入城市，同樣需要一個相當長的代際傳遞的過程。不能依然止步于頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳式的應急處置，也不能僅僅依賴蜻蜓點水式的定點救助而忽略一個龐大的群體。這個規(guī)劃不僅要有近期急務、中期目標，更要有長遠的考慮，要把切實解決農民工子女的教育問題與城市發(fā)展繁榮結合起來。
2011年國家公務員申論熱點：國家中長期教育改革
【背景鏈接】
為適應全面建設小康社會的新要求、人民群眾對教育的新期待、國際競爭的新形勢，2010年年初，黨中央、國務院決定研究制定《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》。提出了“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質量”的20字工作方針。這是進入21世紀我國第一個教育規(guī)劃綱要，是指導未來10年教育改革發(fā)展的綱領性文件。
【標準表述】
[意義]優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，強國必先強教。只有一流的教育，才能培養(yǎng)一流人才，建設一流國家。保證教育的科學發(fā)展不僅需要確立教育優(yōu)先發(fā)展的地位，還需要教育內部深化改革，更新教育觀念，創(chuàng)新教育模式，改進教育教學方法，特別是在辦學體制、管理體制等方面深化改革。
教育改革是教育發(fā)展的根本動力。教育要發(fā)展，根本靠改革。教育發(fā)展的三十年也是教育改革開放的三十年。面臨著新的形勢、新的要求，群眾新的期盼，大力推進教育事業(yè)科學發(fā)展，仍然需要繼續(xù)解放思想、堅持改革開放。
[措施]2010年1月，國務院總理溫家寶主持召開座談會指出，教育的目的是培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的優(yōu)秀人才，特別是拔尖人才。教育發(fā)展和改革規(guī)劃綱要必須堅持以下幾點：
一是積極推進教育體制改革。實現教育的科學發(fā)展，進一步解放思想，樹立現代辦學理念，在人才培養(yǎng)、考試招生、辦學體制、管理體制等方面進行大膽創(chuàng)新。
二是落實和擴大學校的辦學自主權。學校要以教學為中心，發(fā)揮教師的主導作用和學生的主體作用，改變教育的行政化傾向。
三是努力促進教育公平。教育公平是最基本、最重要的社會公平，使教育資源更多向農村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，確保每個適齡兒童少年不因家庭經濟困難等原因而失學。學校還是要辦出自己的特色。鼓勵出名校、出名師、出名人。四是大力倡導教育家辦學。充分發(fā)揮教育家的辦學才能和特長，讓那些有終身辦學志向的人不受任何名利干擾誘惑，完全獻身于教育事業(yè)。
2011年國家公務員申論熱點解析：買房貴問題
<2006年中國經濟和社會藍皮書》顯示，買房貴是新民生三大問題之一，也是近年“兩會”關注的焦點問題。那么買房貴到底“貴”在哪里?有什么解決措施?
一、買房貴原因
原因是多方面的。有些是合理因素，如城鎮(zhèn)人口增長較快，居民生活水平不斷提高，對住房需求迅速增加;土地價格上升，建筑材料價格上漲，加之商品房品質提高，配套設施和環(huán)境改善，商品房開發(fā)建設成本增加。但也有許多不合理因素。具體來說主要有以下幾點：
第一，大量資金涌入房地產市場。近年來，銀行存款利率較低、股市低迷，社會資金缺乏其他投資渠道，紛紛擠向房地產市場。同時也有不少境外資金進入熱點城市房地產市場。
第二，一些地區(qū)投機炒作現象嚴重，投資性購房需求迅速擴大。一些居民基于房價上漲預期，也參與購房投資;或者擔心房價繼續(xù)上漲而提前入市。
第三，商品住房供應結構不合理，中低價位普通商品住房和經濟適用住房供應不足，抬高了商品住房的平均價格。
第四，部分城市盲目大拆大建，搞不切實際的形象工程、政績工程，帶來大量被動性需求。在經營城市的理念指導下，抬高了土地和房地產市場的價格。
第五，市場秩序比較混亂。少數開發(fā)商及中介機構利用市場信息不對稱與不透明，通過囤積土地、囤積房源、虛假交易、虛假宣傳等不正當手段哄抬房價，誤導市場預期。
二、解決措施
1、堅持遵循經濟規(guī)律，主要采用經濟手段和法律手段，同時實行必要的行政手段加強政府宏觀調控，加強市場監(jiān)管，加大對低收入家庭的住房保障力度。
2、調控的總體思路：堅持積極穩(wěn)妥、把握力度，突出重點、區(qū)別對待，因地制宜、分類指導，強化法治、加強監(jiān)管，促進住房價格的基本穩(wěn)定和房地產業(yè)的健康發(fā)展。
3、調控工作實行供應和需求雙向調節(jié)、綜合治理的辦法。
4、調節(jié)需求的重點：遏制投機性需求，控制投資性需求，限制被動性需求，引導合理的住房消費。
5、改善供應的重點：鼓勵普通商品住房和經濟適用住房建設，增加中低價位、中小戶型普通商品住房和經濟適用住房供應。
同時，還要做到以下幾點：
首先，提高認識。穩(wěn)定住房價格是維護廣大人民群眾切身利益的一項重要工作，是政府駕馭市場經濟能力的具體體現。各級政府要從實踐“三個代表”重要思想和落實科學發(fā)展觀的高度，堅決貫徹落實國務院關于加強房地產市場宏觀調控、穩(wěn)定房價工作的統(tǒng)一政策部署，提高工作的自覺性和主動性。
其次，落實責任。國務院明確，省級人民政府要對本地區(qū)穩(wěn)定住房價格工作負總責，同時要落實市縣人民政府的責任。各級政府要把這項工作納入政府工作的重要議事日程，切實負起穩(wěn)定住房價格的責任。要建立責任追究制度，對控制房價過快上漲措施不力，造成當地房地產市場大起大落，影響經濟穩(wěn)定運行和社會發(fā)展的地區(qū)，要追究有關負責人的責任。
最后，加強監(jiān)督檢查。國務院有關部門將加強對各地穩(wěn)定房價工作情況的監(jiān)督檢查和指導;對措施不落實、工作不力的，將通報批評。各省級政府也應當加強對市(區(qū))縣工作的督查和指導，確保各項政策落到實處。
2011年國家公務員考試申論熱點：財稅制度改革 【背景鏈接】
2010年1月8日，中共中央總書記胡錦濤在主持學習會議時強調，面對錯綜復雜的國際國內形勢，我們要奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，把改革開放和社會主義現代化建設不斷推向前進，就必須深化財稅體制改革，完善公共財政體系，提高財政管理績效。
【標準表述】
當前，我國繼續(xù)處在經濟社會發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾凸顯期，改革發(fā)展穩(wěn)定任務艱巨繁重。我們要深刻認識新形勢下深化財稅體制改革的重大意義，立足我國國情，借鑒國外有益經驗，堅定不移深化財稅體制改革，更好為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務。
要積極發(fā)揮財政政策促進經濟社會發(fā)展的調控作用，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，突出財政政策實施重點，著力實施有利于擴內需、保增長、調結構、惠民生、促穩(wěn)定的政策措施。要更加注重推動經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整，注重擴大內需特別是消費需求，優(yōu)化政府公共投資結構，落實結構性減稅政策，加大國民收入分配調整力度，注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定，把更多財政資源用于加強經濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、用于改善民生和發(fā)展社會事業(yè)。
面對新形勢新任務，我們要圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，加快構建有利于科學發(fā)展的財稅體制機制。要加快完善稅收制度，堅持簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，優(yōu)化稅制結構，公平稅收負擔，規(guī)范收入分配秩序，促進經濟健康發(fā)展。要按照調動中央和地方兩個積極性的原則，健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制，完善財政轉移支付制度，加大一般性轉移支付力度，規(guī)范專項轉移支付，提高地方政府提供基本公共服務能力，加快建立縣級基本財力保障機制，增強基層政府提供基本公共服務能力。要健全預算制度體系，逐步形成由公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算、社會保障預算組成的有機銜接、完整的政府預算制度體系，提高預算編制的科學性和準確性。
各級黨委和政府要切實增強大局意識，牢固樹立全國一盤棋思想，認真貫徹中央關于財稅工作的決策部署，推進依法理財、民主理財、科學理財，提高做好財稅工作能力和水平。要堅持以人為本，始終把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為財稅工作的出發(fā)點和落腳點，教育引導廣大財稅干部職工特別是領導干部全面提高思想政治素質、業(yè)務能力、職業(yè)道德，做到為國理財、為民服務，讓人民共享改革發(fā)展成果。要堅持勤儉辦一切事業(yè)，嚴肅財經紀律，堅決反對鋪張浪費，切實提高財政資金使用效益。
2011年國家公務員考試申論熱點：經濟結構轉型 【政府聲音】
溫家寶總理2010年3月5日在《政府工作報告》中宣布，中國2010年經濟工作的重點在于“轉變經濟發(fā)展方式，調整優(yōu)化經濟結構”。在成功應對國際金融危機后，中國正以前瞻的目光面向未來。中國經濟轉型，不僅將為國內發(fā)展奠定基礎，對推動世界經濟健康發(fā)展以及應對全球氣候變化也具有深遠意義。
溫家寶在報告中指出，大力調整經濟結構，夯實長遠發(fā)展基礎。我們把保增長與調結構緊密結合起來，加快解決制約經濟發(fā)展的結構性矛盾。
【經濟轉型的必然性】
從國際看，世界經濟有望恢復性增長，國際金融市場漸趨穩(wěn)定，經濟全球化深入發(fā)展的大趨勢沒有改變，世界經濟格局大變革、大調整孕育著新的發(fā)展機遇。同時，世界經濟復蘇的基礎仍然脆弱，金融領域風險沒有完全消除，各國刺激政策退出抉擇艱難，國際大宗商品價格和主要貨幣匯率可能加劇波動，貿易保護主義明顯抬頭，加上氣候變化、糧食安全、能源資源等全球性問題錯綜復雜，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素依然很多。
我國經濟發(fā)展中存在著不平衡、不協調、不可持續(xù)等許多深層次矛盾和問題。比如，經濟增長中投資所占比重過大、一些地方“三高”(高污染、高耗能、高耗水)產業(yè)尚未得到根本遏制、一些行業(yè)產能過剩問題日益突出等等。要解決這些問題，根本的出路在于調整結構，推進發(fā)展方式的轉變，實現社會經濟的高效發(fā)展、低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
【經濟轉型的現實困難】
從國內看，我國仍處在重要戰(zhàn)略機遇期。經濟回升向好的基礎進一步鞏固，市場信心增強，擴大內需和改善民生的政策效應繼續(xù)顯現，企業(yè)適應市場變化的能力和競爭力不斷提高。但是，經濟社會發(fā)展中仍然存在一些突出矛盾和問題。經濟增長內生動力不足，自主創(chuàng)新能力不強，部分行業(yè)產能過剩矛盾突出，結構調整難度加大；就業(yè)壓力總體上持續(xù)增加和結構性用工短缺的矛盾并存；農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收的基礎不穩(wěn)固；財政金融領域潛在風險增加；醫(yī)療、教育、住房、收入分配、社會管理等方面的突出問題亟待解決。我們必須全面、正確判斷形勢，決不能把經濟回升向好的趨勢等同于經濟運行根本好轉。要增強憂患意識，充分利用有利條件和積極因素，努力化解矛盾，更加周密地做好應對各種風險和挑戰(zhàn)的準備，牢牢把握工作的主動權。
【京佳公務員的轉型措施表述】
措施一：繼續(xù)推進重點產業(yè)調整振興。
一是加大技術改造力度。用好技改專項資金，引導企業(yè)開發(fā)新產品和節(jié)能降耗。
二是促進企業(yè)兼并重組。打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，推動優(yōu)勢企業(yè)兼并困難企業(yè)，加快淘汰落后產能。
三是全面提升產品質量。引導企業(yè)以品牌、標準、服務和效益為重點，健全質量管理體系，強化社會責任。切實加強市場監(jiān)管和誠信體系建設，努力把我國產品質量提高到新水平。
措施二：大力培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。
發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，搶占經濟科技制高點，決定國家的未來，必須抓住機遇，明確重點，有所作為。要大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網絡和高端制造產業(yè)。積極推進新能源汽車、“三網”融合取得實質性進展，加快物聯網的研發(fā)應用。加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的投入和政策支持。
措施三：進一步促進中小企業(yè)發(fā)展。
一是建立和完善中小企業(yè)服務體系。
抓緊修訂中小企業(yè)劃分標準，加快中小企業(yè)公共服務平臺、信息服務網絡和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設，進一步減少、簡化行政審批，堅決清理和取消不合理收費。
二是繼續(xù)落實財政對中小企業(yè)支持政策。對部分小型微利企業(yè)實行所得稅優(yōu)惠政策。中央財政預算內技術改造專項投資要覆蓋中小企業(yè)，地方政府也要加大投入。
三是加強對中小企業(yè)的金融支持。完善小企業(yè)信貸考核體系。鼓勵建立小企業(yè)貸款風險補償基金。拓寬中小企業(yè)融資渠道，切實解決中小企業(yè)特別是小企業(yè)融資難問題。
措施四：加快發(fā)展服務業(yè)。
第一、大力發(fā)展金融、物流、信息、研發(fā)、工業(yè)設計、商務、節(jié)能環(huán)保服務等面向生產的服務業(yè)，促進服務業(yè)與現代制造業(yè)有機融合。
第二、大力發(fā)展市政公用事業(yè)、房地產和物業(yè)服務、社區(qū)服務等面向民生的服務業(yè)，加快發(fā)展旅游業(yè)，積極拓展新型服務領域。
第三、農村服務業(yè)基礎薄弱、發(fā)展?jié)摿Υ?，要加快構建和完善以生產銷售、科技信息和金融服務為主體的農村生產生活服務體系。
第四、加快建立公開平等規(guī)范的服務業(yè)準入制度，鼓勵社會資本進入。進一步完善促進服務業(yè)發(fā)展的政策，逐步實現國家鼓勵類服務業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)基本同價。
措施五：打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。
一要以工業(yè)、交通、建筑為重點，大力推進節(jié)能，提高能源效率。
二要加強環(huán)境保護。積極推進重點流域區(qū)域環(huán)境治理及城鎮(zhèn)污水垃圾處理、農業(yè)面源污染治理、重金屬污染綜合整治等工作。
三要積極發(fā)展循環(huán)經濟和節(jié)能環(huán)保產業(yè)。支持循環(huán)經濟技術研發(fā)、示范推廣和能力建設。抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材工作。推進礦產資源綜合利用、工業(yè)廢物回收利用、余熱余壓發(fā)電和生活垃圾資源化利用。合理開發(fā)利用和保護海洋資源。
四要積極應對氣候變化。加強適應和減緩氣候變化的能力建設。大力開發(fā)低碳技術，推廣高效節(jié)能技術，積極發(fā)展新能源和可再生能源，加強智能電網建設。加快國土綠化進程，要努力建設以低碳排放為特征的產業(yè)體系和消費模式，積極參與應對氣候變化國際合作，推動全球應對氣候變化取得新進展。
措施六：推進區(qū)域經濟協調發(fā)展。
繼續(xù)深入推進西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。認真落實促進區(qū)域經濟社會發(fā)展的各項規(guī)劃和政策。加快推進主體功能區(qū)建設。加強對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的支持。重點抓好西藏和四省藏區(qū)、新疆經濟社會發(fā)展政策的制定和實施工作。實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，重在發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，有針對性地解決各地發(fā)展中的突出矛盾和問題；重在扭轉區(qū)域經濟社會發(fā)展差距擴大的趨勢，增強發(fā)展的協調性；重在加快完善公共財政體系，促進基本公共服務均等化。
2011年國家公務員考試申論熱點：服務型政府建設 【政府聲音】
2010年3月5日國務院總理溫家寶在十一屆全國人大三次會議上作政府工作報告時稱，要努力建設人民滿意的服務型政府。
溫家寶指出：一年來，政府自身改革和建設取得新進展。為應對各種困難，我們特別注意發(fā)揚民主、傾聽基層群眾意見，重視維護群眾利益。廣大公務員兢兢業(yè)業(yè)、勤勉盡責，為保增長、保民生、保穩(wěn)定作出了積極貢獻。但是政府工作與人民的期望還有較大差距。職能轉變不到位，對微觀經濟干預過多，社會管理和公共服務比較薄弱；一些工作人員依法行政意識不強；一些領導干部脫離群眾、脫離實際，形式主義、官僚主義嚴重；一些領域腐敗現象易發(fā)多發(fā)。我們要以轉變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進服務型政府建設，努力為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務，維護社會公平正義。
溫家寶指出，我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧。
【服務型政府概念】
服務型政府也就是為人民服務的政府，用專業(yè)的行政學語言表述就是為公眾服務。它是在公民本位、社會本位理念的指導下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務”為宗旨，以公正執(zhí)法為標志，并承擔著相應責任的政府，是“三個代表”重要思想在政府管理領域的具體體現。
【建設服務型政府的具體任務】
第一，觀念必須轉變；
第二，政府職能必須轉變；
第三，完善適應市場經濟要求的與世貿經濟規(guī)則接軌的法規(guī)體系； 第四，辦事必須公開化；
第五，貫徹一視同仁的原則；
第六，建立貿易工作的復審機制和失誤救濟機制；
第七，要正確處理服務行政中的管制問題。
【標準表述】
構建服務性政府的五項措施：
1.要以轉變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進服務型政府建設，努力為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務，維護社會公平正義。
2.要全面正確履行政府職能，更加重視公共服務和社會管理。加快健全覆蓋全民的公共服務體系，全面增強基本公共服務能力。健全重大自然災害、突發(fā)公共安全事件應急處理機制。加強防災減災能力建設。加強食品藥品質量監(jiān)管，做好安全生產工作，遏制重特大事故發(fā)生。
3.要適應新形勢，推進社會管理體制改革和創(chuàng)新，合理調節(jié)社會利益關系。認真解決企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境保護、勞動爭議、涉法涉訴等領域損害群眾利益的突出問題，保障人民群眾的合法權益。加強和改進信訪工作。改善流動人口管理和服務。加強社會治安綜合治理，著力解決突出治安問題，防范和依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護國家安全和社會穩(wěn)定。
4.要努力提高執(zhí)行力和公信力。堅持決策的科學化、民主化，使各項政策更加符合實際、經得起檢驗。加強對政策執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，做到令行禁止。強化行政問責，對失職瀆職、不作為和亂作為的，要嚴肅追究責任。各地區(qū)、各部門對中央的決策部署要執(zhí)行有力，絕不允許各自為政。各級行政機關及其公務員要自覺遵守憲法和法律，嚴格依法行政。切實改進行政執(zhí)法工作，努力做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。加快建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約又相互協調的行政運行機制。
5.要把反腐倡廉建設擺在重要位置。各級領導干部特別是高級干部要堅決執(zhí)行中央關于報告?zhèn)€人經濟和財產，并自覺接受紀檢部門的監(jiān)督。要把查處違法違紀大案要案，作為反腐敗的重要任務。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計部門的作用，加強對行政權力運行的監(jiān)督。要建立健全懲治和預防腐敗體系的各項制度。要堅持勤儉行政，反對鋪張浪費，不斷降低行政成本。要深入推進政務公開，完善各類公開辦事制度和行政復議制度，創(chuàng)造條件讓人民批評政府、監(jiān)督政府，同時充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，讓權力在陽光下運行。
2011年國家公務員考試申論熱點：民生問題
【政府聲音】
溫家寶總理2010年3月5日在《政府工作報告》中指出：著力改善民生，加快發(fā)展社會事業(yè)。在應對國際金融危機的困難情況下，我們更加注重保障和改善民生，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。
關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的要求，是人民政府的基本職責。民生是和諧之本。只有始終關注民生、不斷改善民生，才能凝聚民心、集中民智、發(fā)揮民力，加快推進現代化建設、構建和諧社會的宏偉事業(yè)。
【解決民生問題的措施】
一、實施更加積極的就業(yè)政策。強化政府促進就業(yè)的責任。中央財政安排就業(yè)專項資金，實施困難企業(yè)緩繳社會保險費或降低部分費率、再就業(yè)稅收減免及提供相關補貼等政策，鼓勵企業(yè)穩(wěn)定和增加就業(yè)。開展系列就業(yè)服務活動，多渠道開辟公益性就業(yè)崗位，促進高校畢業(yè)生到基層就業(yè)、應征入伍和到企事業(yè)單位就業(yè)見習。組織城鄉(xiāng)勞動者參加職業(yè)培訓。這些措施促進了就業(yè)的基本穩(wěn)定。
二、加快完善社會保障體系。普遍建立養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，出臺包括農民工在內的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法。開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點，推動我國社會保障制度建設邁出歷史性步伐。
三、進一步促進教育公平。大幅度增加全國教育支出，中央財政加大支出，全面落實城鄉(xiāng)義務教育政策。實行義務教育階段教師績效工資制度。中等職業(yè)學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業(yè)學生免學費政策開始實施。不斷完善國家助學制度，基本保障了困難家庭的孩子不因貧困而失學。
四、穩(wěn)步推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。組織實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。中央財政增加醫(yī)療衛(wèi)生支出，中央財政安排專項資金，解決關閉破產國有企業(yè)退休人員醫(yī)療保險問題。基本藥物制度在的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實施。中央財政支持建設了一批縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心。啟動實施擴大乙肝疫苗接種等重大公共衛(wèi)生服務專項。加強食品、藥品安全專項整治。
【標準表述】
認真貫徹落實科學發(fā)展觀，積極應對國際金融危機，全面做好政府工作，要做好以下幾點：
一、必須堅持運用市場機制和宏觀調控兩種手段，在堅持市場經濟改革方向、發(fā)揮市場配置資源基礎性作用、激發(fā)市場活力的同時，充分發(fā)揮我國社會主義制度決策高效、組織有力、集中力量辦大事的優(yōu)勢。
二、必須堅持處理好短期和長期兩方面關系，注重遠近結合、標本兼治，既克服短期困難、解決突出矛盾，又加強重點領域和薄弱環(huán)節(jié)、為長遠發(fā)展奠定基礎。必須堅持統(tǒng)籌國內國際兩個大局，把擴大內需作為長期戰(zhàn)略方針，堅定不移地實行互利共贏的開放戰(zhàn)略，加快形成內需外需協調拉動經濟增長的格局。
三、必須堅持發(fā)展經濟與改善民生、維護社會公平正義的內在統(tǒng)一，圍繞改善民生謀發(fā)展，把改善民生作為經濟發(fā)展的出發(fā)點、落腳點和持久動力，著眼維護公平正義，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，促進社會和諧穩(wěn)定。
四、必須堅持發(fā)揮中央和地方兩個積極性，既強調統(tǒng)一思想、顧全大局，又鼓勵因地制宜、探索創(chuàng)新，形成共克時艱的強大合力。這些經驗對我們堅持中國特色社會主義道路，提高駕馭社會主義市場經濟能力，推進現代化進程，具有重要而深遠的意義。
2011年國家公務員考試申論熱點：宏觀調控
【政府聲音】
溫家寶總理在2010年政府工作報告中指出：我國仍處在重要戰(zhàn)略機遇期。經濟回升向好的基礎進一步鞏固，市場信心增強，擴大內需和改善民生的政策效應繼續(xù)顯現，企業(yè)適應市場變化的能力和競爭力不斷提高。但是，經濟社會發(fā)展中仍然存在一些突出矛盾和問題。經濟增長內生動力不足，自主創(chuàng)新能力不強，部分行業(yè)產能過剩矛盾突出，結構調整難度加大；就業(yè)壓力總體上持續(xù)增加和結構性用工短缺的矛盾并存；農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收的基礎不穩(wěn)固；財政金融領域潛在風險增加；醫(yī)療、教育、住房、收入分配、社會管理等方面的突出問題亟待解決。
溫家寶總理強調：提高宏觀調控水平，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展
【宏觀調控的概念】
宏觀調控是國家運用計劃、法規(guī)、政策等手段，對經濟運行狀態(tài)和經濟關系進行干預和調整，把微觀經濟活動納入國民經濟宏觀發(fā)展軌道，及時糾正經濟運行中的偏離宏觀目標的傾向，以保證國民經濟的持續(xù)、快速、協調、健康發(fā)展
【標準表述】
經濟手段：這是指政府在自覺依據和運用價值規(guī)律的基礎上借助于經濟杠桿的調節(jié)作用，對國民經濟進行宏觀調控。經濟杠桿是對社會經濟活動進行宏觀調控的價值形式和價值工具，主要包括價格、稅收、信貸、工資等。
法律手段：這是指政府依靠法制力量，通過經濟立法和司法，運用經濟法規(guī)來調節(jié)經濟關系和經濟活動，以達到宏觀調控目標的一種手段。通過法律手段可以有效地保護公有財產、個人財產，維護各種所有制經濟、各個經濟組織和社會成員個人的合法權益；調整各種經濟組織之間橫向和縱向的關系，保證經濟運行的正常秩序。
法律手段的內容包括經濟司法和經濟立法兩個方面。經濟立法主要是由立法機關制定各種經濟法規(guī)，保護市場主體權益；經濟司法主要是由司法機關按照法律規(guī)定的制度、程序，對經濟案件進行檢察和審理的活動，維護市場秩序，懲罰和制裁經濟犯罪。
行政手段：這是行政機構，采取強制性的命令、指示、規(guī)定等行政方式來調節(jié)經濟活動，以達到宏觀調控目標的一種手段。行政手段具有權威性、縱向性、無償性及速效性等特點。社會主義宏觀經濟調控還不能放棄必要的行政手段。因為計劃手段、經濟手段的調節(jié)功能都有一定的局限性，如計劃手段有相對穩(wěn)定性，不能靈活地調節(jié)經濟活動；經濟手段具有短期性、滯后性和調節(jié)后果的不確定性。當計劃、經濟手段的調節(jié)都無效時，就只能采取必要的行政手段。尤其當國民經濟重大比例關系失調或社會經濟某一領域失控時，運用行政手段調節(jié)將能更迅速地扭轉失控，更快地恢復正常的經濟秩序。當然，行政手段是短期的非常規(guī)的手段，不可濫用，必須在尊重客觀經濟規(guī)律的基礎上，從實際出發(fā)加以運用。
我國宏觀調控的主要目標：促進經濟增長，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價，保持國際收支平衡。
【加強宏觀調控措施】
繼續(xù)實施積極的財政政策。
一是保持適度的財政赤字和國債規(guī)模。從財政收入看，還要繼續(xù)實施結構性減稅政策，財政收入增長不會太快；從財政支出看，繼續(xù)實施應對國際金融危機的一攬子計劃，完成在建項目、加強薄弱環(huán)節(jié)、推進改革、改善民生、維護穩(wěn)定等都需要增加投入。
二是繼續(xù)實施結構性減稅政策，促進擴大內需和經濟結構調整。
三是優(yōu)化財政支出結構，有保有壓，把錢花在刀刃上。繼續(xù)向“三農”、民生、社會事業(yè)等領域傾斜，支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和欠發(fā)達地區(qū)的建設。嚴格控制一般性支出，大力壓縮公用經費。
四是切實加強政府性債務管理，增強內外部約束力，有效防范和化解潛在財政風險。同時，要依法加強稅收征管和非稅收入管理，嚴厲打擊偷騙稅行為，做到應收盡收。
繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策。
一是保持貨幣信貸合理充裕。適度寬松的政策目標，能夠滿足經濟社會發(fā)展的合理資金需求。同時也有利于管理好通脹預期、提高金融支持經濟發(fā)展的可持續(xù)性。
二是優(yōu)化信貸結構。落實有保有控的信貸政策，加強對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的支持，有效緩解農戶和小企業(yè)融資難問題，嚴格控制對“兩高”行業(yè)和產能過剩行業(yè)的貸款。強化貸后管理，確保信貸資金支持實體經濟。
三是積極擴大直接融資。完善多層次資本市場體系，擴大股權和債券融資規(guī)模，更好地滿足多樣化投融資需求。
四是加強風險管理，提高金融監(jiān)管有效性。探索建立宏觀審慎管理制度，強化對跨境資本流動的有效監(jiān)控，防范各類金融風險。繼續(xù)完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。
積極擴大居民消費需求。
繼續(xù)提高農民收入、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、部分優(yōu)撫對象待遇和城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，增強居民特別是中低收入者消費能力。鞏固擴大傳統(tǒng)消費，積極培育信息、旅游、文化、健身、培訓、養(yǎng)老、家庭服務等消費熱點，促進消費結構優(yōu)化升級。擴大消費信貸。加強商貿流通體系等基礎設施建設，積極發(fā)展電子商務。整頓和規(guī)范市場秩序，努力營造便利、安全、放心的消費環(huán)境。繼續(xù)實施和完善鼓勵消費的各項政策措施。大幅提高家電下鄉(xiāng)產品最高限價，增加品種和型號，擴大補貼范圍，完善補貼標準和辦法，加強對中標企業(yè)的管理和考核，提高產品質量和服務水平；完善家電、汽車以舊換新和汽車、摩托車下鄉(xiāng)政策，小排量汽車購置稅按７．５％征收。
著力優(yōu)化投資結構。
各級政府投資都要集中力量保重點，嚴格控制新開工項目，資金安排主要用于項目續(xù)建和收尾，切實防止出現“半拉子”工程。扎實推進地震災區(qū)恢復重建，保質保量完成任務。鼓勵擴大民間投資，完善和落實促進民間投資的相關政策。加強和改進投資管理，嚴格執(zhí)行用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等市場準入標準和產業(yè)政策，切實防止重復建設。對有財政資金投入的建設項目，要加強全程監(jiān)督，堅決避免以擴大內需為名，搞勞民傷財的形象工程和政績工程。堅持科學民主決策，確保公共投資真正用于推進經濟社會發(fā)展和改善人民生活，經得起實踐和歷史的檢驗。
2011年國家公務員考試申論熱點：政府公信力
【背景鏈接】
公信力是政府的影響力與號召力。它是政府行政能力的客觀結果，體現了政府工作的權威性、民主程度、服務程度和法治建設程度。同時，它也是人民群眾對政府的評價，反映著人民群眾對政府的滿意度和信任度。
【標準表述】
[措施]努力提高政府公信力、建設信用政府，是擺在我們面前的緊迫任務。當前，應該把提高政府公信力作為提高政府行政能力的重要內容，并且作為政府管理創(chuàng)新的緊迫任務，認真研究，采取有力措施加以解決。各級政府及領導干部應牢固樹立執(zhí)政為民的思想。政府要全面履行職能，特別要加強社會管理和公共服務。各級政府及部門要堅持依法行政。推進行政決策的科學化、民主化。各級政府部門加強作風建設。
[意義]政府公信力具有重要的作用，是社會主義市場經濟秩序的基礎，是政府治理社會的基本要求也是社會穩(wěn)定與發(fā)展的前提條件。提高政府公信力，就要求政府部門認真接受群眾、輿論和監(jiān)察機關的監(jiān)督，嚴格履行其對社會的承諾，做到執(zhí)法公正、廉明。各級政府和公務員應當帶頭嚴格遵諾守信，廉潔公正和依法行政。
2011年國家公務員考試申論熱點：校園安全
【背景鏈接】2010年5月3日，***在全國綜治維穩(wěn)工作電視電話會議上指出，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導高度重視針對小學生、幼兒園兒童的惡性案件并作出重要指示，要求依法嚴肅處理犯罪分子，精心治療受傷人員，切實加強校園安全防范。***指出，政府要把維護學校、幼兒園安全作為一項重大政治任務，切實承擔起第一責任，黨政一把手要負總責、親自抓，分管領導要具體抓、深入抓。各地區(qū)各部門各單位要充分認識加強校園安全保衛(wèi)的極端重要性和現實緊迫性，切實肩負起維護校園安全的政治責任。
【標準表述】
溫家寶總理接受鳳凰衛(wèi)視采訪時指出：頻頻發(fā)生的殺童案，說明中國社會存在深層次矛盾，而且日趨尖銳化，“除了采取強有力的治安措施之外，我們還要注意解決造成這些問題的一些深層次的原因，包括處理一些社會矛盾，化解糾紛，加強基層的調解作用。
孩子是民族的未來，這些還未長大的中小學生，是我國社會安全環(huán)節(jié)上最薄弱的一環(huán)。在寧靜的校園頻發(fā)如此血腥的慘案，對孩子的成長極為不利。類似的血案接連的發(fā)生，創(chuàng)傷不斷地復發(fā)，無疑會給孩子的身心以及整個社會留下深重的陰影。
基于社會貧富差距不斷拉大、社會公平正義尚未實現等現實因素，當前有相當數量的群眾存在著不公平感和壓抑感。要減少類似事件的發(fā)生，應該從以下幾個方面入手。
第一，從源頭調整社會分配體制，解決好民生問題。調節(jié)社會收入分配，使之更趨公平的基礎之上，建立覆蓋面更為廣泛的社會保障體系，讓更多的惠民制度惠及弱勢群體，及時救助那些窮困潦倒、產生絕望情緒的病患者，使他們免于生存的恐懼、生活的窘迫以及滋生仇富的畸形心態(tài)，讓更多的人在生存底線得到應有的保障之下，看得到、摸得著這個社會的公平正義與溫暖關愛，能夠有尊嚴地活著。
第二，政府出資建立公立心理危機干預體系，各級各地相關職能部門，穩(wěn)步推進、逐步完善。政府應建立公民生存狀態(tài)與心理問題篩查、干預、控制、跟蹤一體化的機制，早期發(fā)現問題并作出果斷及時的處置，避免惡性事件的發(fā)生。構建這一體系，一方面是轉變社會心理習慣、推進體系完善的過程；另一方面，在體系完善的過程中，那些遭遇類似鄭民生一樣不幸的人，他們滋生的不同程度的破壞性心理，會被及時疏導。
第三，積極加快實施校園安全立法，防范校園安全?！吨行W幼兒園安全管理辦法》應上升為“學校安全法”，以提升保護師生安全和強化各方責任的法治威嚴。全國中小學生的安保措施應當給予法律規(guī)定，明確學校應該做什么、當地政府應該做什么，從制度層面保護學生的安全；校園里外均應加強專業(yè)保衛(wèi)力量及其硬件設施等，保安必須要經過嚴格的訓練。政府相關部門需要從每一個細節(jié)、每一個環(huán)節(jié)入手執(zhí)行好現有制度，在校園安全上投入人力物力，并對平時出現的懈怠與疏忽嚴肅問責到人，讓惡意襲擊者望而生畏，不敢以身試法。
第四，盡早實施國家賠償問責機制。政府、學校不管是哪一級都應立即承擔責任。國家援助制度必須盡快建立，問責機制要迅速出臺，給予學生安全以制度保障。
2010年公務員申論：兩大主干題型背后的思維能力
申論作為公務員考試公共科目之一，是否存在一定的命題規(guī)律?
一、公務員考試申論題型結構與命題規(guī)律
在目前公務員考試申論題型多變、提問方式靈活多樣的考試背景下，首先需要把握申論的題型結構、命題規(guī)律，具體可概括為以下內容：
1、歷年公務員考試申論兩大主干題型穩(wěn)定，保持不變，占據命題的核心，作為命題規(guī)律而存在。所謂申論兩大主干題型：一為客觀忠實于材料的概括材料或材料理解題;另一主干題型為主觀駕馭材料的文章寫作，也就是說盡管申論題型每年都有創(chuàng)新、變化，但在變中始終有不變的東西，即上述的申論兩大主干題型。
2、在兩大主干題型的基礎上，有些題型很多變、很雜亂;部分題目要求不夠明確，不知道從何入手。
故此，公務員考試申論題型結構可總結為：2+X。
二、概述與文章這兩大主干題型為什么作為命題規(guī)律而存在?
兩者分別對應著公務員職業(yè)的兩種核心角色：
1、概括材料題對應的是概括整理客觀情況、對客觀事實加以解釋，以供決策者參考的助手;
2、文章對應的是做出全局考慮和主觀決策的決策者
三、概述與文章兩大主干題型的比較分析
相應，這兩大主干題型體現出相映成趣的兩種能力要求和思維風格：
概括材料、材料理解題的本質和深層次能力：在客觀忠實于材料的基礎上，對材料加以客觀的概括、整理、解釋。
文章寫作的本質與深層次能力：借助自身的思想積累和社會經驗，主觀駕馭、提煉材料。
材料始終是申論的本質和基礎，但概述與文章這兩大主干題型在利用材料的方式上體現出兩種截然不同、相映成趣的思維風格和能力要求，具體來說：
1、概述：在客觀忠實于材料的基礎上，向內收斂，既能將凌亂的材料加以清晰化、條理化的整理;將復雜、冗長的問題加以簡煉、準確的概括;同時又能忠實于問題的原貌，克制自我，不做太多的主觀發(fā)揮和過度想象，以致扭曲事實原貌，只需客觀真實、全面準確、簡明扼要地將問題加以概括、整理、解釋，以供決策者參考。
2、策論文章：在主觀駕馭材料的基礎上，向外拓展，既能立足于材料保證良好的針對性，又能結合自身的思想經驗對材料進行整合、發(fā)揮;充分利用材料卻又并不單純拘泥于材料，來自于材料卻又高于材料。
原來，概述與文章體現出兩種如此相映成趣，風格截然相反的思維能力，由此，大家應該更加懂得，申論是一種關于思維能力的考試，要走出簡單而膚淺的方法、套路、模式的誤區(qū)，真正訓練自己的思維能力，挖掘自己的思維潛能.而考生太多的時候迷失在方法的叢林中，只追求單純的解題方法，卻忽略了申論的本質和自身應具備的深層次思維能力，將方法當作目標，將手段當作目的，沉溺于一勞永逸的模式套路中，而不懂得申論的深刻本質及其靈活應對。
2011年國家公務員考試申論熱點：政府執(zhí)行力
【背景鏈接】
2006年3月5日，溫家寶總理在十屆全國人大四次會議上所作的《政府工作報告》中明確提出，建立健全行政問責制，提高政府執(zhí)行力和公信力。這是“執(zhí)行力”概念第一次被寫進《政府工作報告》，標志著政府執(zhí)行力建設正式被納入國家治理范疇。2007年3月5日，溫家寶總理在十屆全國人大五次會議上所作的《政府工作報告》中再一次表明了中央提高政府執(zhí)行力的堅強決心。
【標準表述】
[內涵]政府執(zhí)行力一般指政府機關為達成既定目標，依法使用、調度和控制各種公共資源，貫徹執(zhí)行國家方針政策、法律法規(guī)以及上級指示、決定、決議，實現戰(zhàn)略目標和任務的能力。政府執(zhí)行力是一種“合力”，政府執(zhí)行力各要素的優(yōu)化組合是形成高效執(zhí)行力的關鍵。
[意義]政府執(zhí)行力，是對政府工作效率和績效的一個整體判斷，是衡量政府執(zhí)政能力強弱的一個重要標準。它反映出的是政府代表民意發(fā)現、分析和解決問題的能力，也體現了政府作為一個領導機構的領導能力、指揮能力。
[措施]沒有執(zhí)行力就沒有執(zhí)政力，沒有執(zhí)行力就沒有公信力。影響政府執(zhí)行力的因素有公務員的觀念、素質和能力、政府的體制機制、客觀外部環(huán)境等多個方面。執(zhí)行力首先是觀念問題，要提高政府的執(zhí)行力首先必須樹立依法行政、依法辦事的法治觀念。此外也要提高領導干部的重視程度，強化機構建設，轉變工作作風，破除官本位，培養(yǎng)公務員的服務意識和公仆意識，樹立爭取的權力觀等等，但眾多措施中改善體質機制，建立健全行政問責制，對于提升執(zhí)行力尤為重要。
2011年國家公務員考試申論熱點：尊嚴
【背景鏈接】
2010年“兩會”，溫家寶總理所作的政府工作報告中指出：“我們所做一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧”。第一次提出讓老百姓活得“更有尊嚴”，“尊嚴”成為政府工作目標和社會熱詞。
【標準表述】
[涵義]溫家寶總理解釋“尊嚴”的含義有三：法律面前人人平等、滿足人民群眾的物質文化需求、給人的自由和全面發(fā)展創(chuàng)造有利條件。不難看出，作為一種精神層面的追求，“尊嚴”是建立在一定物質基礎之上的，是一朵開在“蛋糕”上的花。人民能不能活得有尊嚴，還要看“蛋糕”做得大不大、分得好不好。
[措施]給人民以尊嚴，需要做到以下幾點：
首先，人民的“尊嚴”來自于國家的尊嚴。世界上沒有任何一個人的尊嚴能離開國家的強大和社會的進步而發(fā)展。中國在世界上的地位愈來愈重要，那份揚眉吐氣的自豪感，透露出幸福與尊嚴。
其次，人民的“尊嚴”來自于制度的完善。自由、平等和博愛是實現人的尊嚴的基本前提，民主、法治和憲政是實現人的尊嚴的重要保證。只有整個社會是公平正義的，才能保證每一個社會成員不受歧視，并享有尊嚴。
再次，人民的“尊嚴”來自于個體的自尊。保護和實現人的尊嚴，必須從每個人自身做起。首先我們每個人都要尊重自己，自愛、自重、自律然后才能贏得別人的尊重；同時，只有尊重別人，他人才會尊重自己，也只有充分享受權利并認真履行義務的成熟的公民才能真正成為贏得社會尊嚴的主體。
最后，能否讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，與公權力的依法施行有密切而直接的關系。當政府權力被運用于保障公民權利，當權力運行更加透明，當公民的權利豐滿堅實、公共服務健全均等之時，一個更有尊嚴、更加公正、更加和諧的社會也將隨之來臨。
2011年國家公務員考試申論熱點：生態(tài)文明
【背景鏈接】
生態(tài)文明是價值觀的革命，是黨對執(zhí)政規(guī)律認識的升華。與長期以來所提倡的環(huán)境保護、污染防治、清潔生產等概念相比，生態(tài)文明具有更深刻、更豐富的內涵，不能將生態(tài)文明建設簡單化。科學發(fā)展觀要求統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，這體現著保護環(huán)境、保護生態(tài)、以人為本的現代思維，是人類對自己行為的深刻反思的重大成果。
【標準表述】
要統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，建設生態(tài)文明，必須堅持可持續(xù)發(fā)展，既著眼當前，又考慮未來，實現經濟社會和人口、資源、環(huán)境的協調發(fā)展。
第一，建設生態(tài)文明，前提和關鍵是如何發(fā)展?？茖W發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展。只有發(fā)展，才能不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要。生態(tài)文明要求人類選擇有利于生態(tài)安全的經濟發(fā)展方式，建設有利于生態(tài)安全的產業(yè)結構，建立有利于生態(tài)安全的制度體系，逐步形成促進生態(tài)建設、維護生態(tài)安全的良性運轉機制，使經濟社會發(fā)展既滿足當代人的需求，又對后代人的需求不構成危害，最終實現經濟與生態(tài)協調發(fā)展。
第二，建設生態(tài)文明，核心是人與自然和諧相處。生態(tài)文明是在人類歷史發(fā)展過程中形成的人與自然、人與社會環(huán)境和諧統(tǒng)一、可持續(xù)發(fā)展的文化成果的總和，其本質特征是人與自然和諧相處的文明形態(tài)。人與自然和諧相處既是生態(tài)文明的核心價值理念和根本目標，也是建設生態(tài)文明的評價標準。
第三，建設生態(tài)文明，目標是不斷提高人的生活質量。堅持以人為本，把最廣大人民的根本利益作為生態(tài)文明建設的出發(fā)點和落腳點，把生態(tài)文明建設的目的落實到改善人民生活上，堅持做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，讓人民群眾充分享受經濟發(fā)展的成果。
第四，建設生態(tài)文明，基本途徑是加強生態(tài)文化建設。生態(tài)文明建設要求全社會履行維護生態(tài)安全的責任和義務。現實社會中資源和環(huán)境危機的實質很大程度上是文化觀念和價值取向出現偏差造成的?！吧鷳B(tài)效益高于一切”是生態(tài)文明教育的核心理念和所遵循的最高價值。生態(tài)文明倡導的社會消費模式應當是：低消費、生態(tài)化、儉樸、健康而有益。
第五，生態(tài)文明建設必須以科學發(fā)展觀為指導。以科學發(fā)展觀為指導建設生態(tài)文明必須從思想意識上實現三大轉變：必須從傳統(tǒng)的“向自然宣戰(zhàn)”、“征服自然”等理念，向樹立“人與自然和諧相處”的理念轉變；必須從粗放型的以過度消耗資源破壞環(huán)境為代價的增長模式，向增強可持續(xù)發(fā)展能力、實現經濟社會又好又快發(fā)展的模式轉變；必須從把增長簡單地等同于發(fā)展的觀念、重物輕人的發(fā)展觀念，向以人的全面發(fā)展為核心、以人為本的發(fā)展理念轉變。
2011年國家公務員考試申論熱點：三農問題
【背景鏈接】
新世紀以來指導“三農”工作的第7個中央一號文件于2010年1月31日發(fā)布，這也是改革開放以來第十二次以三農為主題的一號文件。這個題為《中共中央、國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》的文件推出了一系列含金量高的強農惠農新政策。
【標準表述】
[總體要求]各級黨委和政府要堅持把解決好農業(yè)、農村、農民問題作為全黨工作和政府全部工作的重中之重，切實加強和改善黨對農村工作的領導，確保把黨的各項農村政策落到實處。
[原因]當前，農業(yè)農村進入歷史上最好的發(fā)展時期之一，但是農業(yè)基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實農業(yè)基礎，要立足當前，著眼長遠，明確方向，突出重點，在關鍵環(huán)節(jié)上花氣力、下功夫。決不能以犧牲農業(yè)農村為代價推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化，決不能借統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之名削弱農業(yè)農村、損害農民利益。
[措施]三農問題是一個長期的問題，可以從以下方面入手：
第一，穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，健全嚴格規(guī)范的農村土地管理制度。土地制度是農村的基礎制度。按照產權明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農村土地管理制度。
第二，堅持最嚴格的耕地保護制度，層層落實責任，堅決守住十八億畝耕地紅線。確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高，確保糧食安全。
第三，把發(fā)展糧食生產放在現代農業(yè)建設的首位，確保國家糧食安全。糧食安全任何時候都不能放松，必須長抓不懈。加快構建供給穩(wěn)定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系。穩(wěn)定播種面積，優(yōu)化品種結構，提高單產水平，不斷增強綜合生產能力。
第四，大力提高農民收入。靈活運用多種手段，保持農產品價格合理水平，保障農業(yè)經營收入穩(wěn)定增長；采取有力措施，最大限度安置好農民工，努力增加農民的務工收入，積極擴大農村勞動力就業(yè)。
第五，按照建設生態(tài)文明的要求，發(fā)展節(jié)約型農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境保護。加強農村基礎設施和環(huán)境建設，切實改善農民生產生活條件。
第六，完善農村社會管理，促進社會公平正義，保證農民安居樂業(yè)，為實現國家長治久安打下堅實基礎。
2011年國家公務員考試申論熱點：收入分配體制改革
【背景鏈接】
2010年中央經濟工作會議指出，要加大國民收入分配調整力度，增強居民特別是低收入群眾消費能力。國務院總理溫家寶在2010年兩會期間談到今年的政府工作時指出，合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現，改革收入分配制度，不僅要通過發(fā)展經濟，把社會財富這個“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。
【標準表述】
[意義]面對錯綜復雜的國際國內形勢，我們要奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，把改革開放和社會主義現代化建設不斷推向前進，就必須深化財稅體制改革，完善公共財政體系，提高財政管理績效。這是擴大消費、促進經濟平穩(wěn)較快增長的必然要求。
[措施]一方面，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，努力使城鄉(xiāng)居民收入增長不低于經濟增長，使勞動報酬增長不低于、甚至應略高于經濟增長和企業(yè)收入增長。
另一方面，逐步縮小居民收入分配差距。既要充實完善強農惠農政策體系，加強社會保障體系建設，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，不斷提高農民和城鎮(zhèn)低收入者的收入；又要健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，完善企業(yè)管理層薪酬制度，規(guī)范壟斷行業(yè)收入，加強對高收入的稅收調節(jié)，促進收入分配結構合理化。2011年國家公務員考試申論熱點：戶籍制度改革 【背景鏈接】
2010年2月27日，溫家寶總理在和網友交流時，透露出高層推進戶籍改革的決心。他指出：“新生代農民工的癥結所在就是戶籍。政府今后要推進戶籍制度改革，讓那些長期在城市生活和工作，并具備一定條件的農民工融入城市?！?月5日，溫家寶總理在十一屆全國人大三次會議作政府工作報告時說，今年將繼續(xù)推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，要讓符合條件的農業(yè)轉移人口逐步變?yōu)槌擎?zhèn)居民,也要讓農民有一個幸福生活的美好家園。
【標準表述】
[原因]形成于計劃體制時代的戶籍制度，導致大量人口處于“人戶分離”狀態(tài)，已成為當前社會健全發(fā)育的重大制度障礙。戶籍問題是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的核心問題，城鄉(xiāng)要素沒有實現實質性的互動融通，制約了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
[目的]推進戶籍改革的目的在于，徹底打破戶籍束縛，剝離捆綁于戶籍之上的相關戶籍特權，實現城鄉(xiāng)經濟與社會的和諧發(fā)展，維系最大限度的社會公平。
[困難]戶口之所以為人所看重，主要是因其背后附著的戶籍福利。讓以長期二元社會結構為基礎的戶籍制度退出歷史舞臺，涉及到方方面面的利益讓渡，關乎各個社會人群的權利、待遇與保障的再分配，現實的困難和既得利益的阻攔比較大。
[措施]一方面需要在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等層面，逐步給予城市外來人口公正的待遇和保障，同時推進城市人口向農村地區(qū)流動發(fā)展，真正讓理論上的城鄉(xiāng)一體化成為現實。另一方面需要提升獨立于戶籍存在的人口福利，即公共福利。完善社會保障體系，實現維護社會公平的二次分配。
2011年國家公務員考試申論熱點：提升國民文明素質
4月20日上海世博會首次試運行當天，拍攝于世博園內的幾張照片就在網絡上四處瘋傳，本來光可鑒人的不銹鋼梯狀飲水臺上一片狼藉地堆放著廢棄的塑料餐盒、食品袋，安檢處的擁擠、世博公交站點前的乘車難等問題被暴露無遺。
我國國人素質不高，表現在言談舉止的細節(jié)之中。改革開放三十余年，我國各方面已經發(fā)展成為現代化國家，但隱蔽在現代化城市光鮮外表下面的道德意識以及生活和行為方式等等，離真正的現代文明卻還差得太遠！
素質，是我們在追求經濟發(fā)展中被忽視的一門功課。無論是上海世博會上面對數百萬全球各地參觀者，還是在其他行業(yè)中數以千計的群體，提高素質、改善形象都是我們亟待解決的問題。
首先，加強公民道德教育。提高公民道德素質，教育是基礎。要緊緊抓住影響人們道德觀念形成和發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，通過家庭、學校、機關、企事業(yè)單位和社會各方面，堅持不懈地在全體公民中進行道德教育。
其次，強化新聞媒體作用。新聞輿論在提高國民素質中具有兩個方面的重要功能。一是導向。充分運用各種新聞媒體廣泛深入地宣傳提高國民整體素質的必要性、緊迫性和重大意義。二是監(jiān)督，運用新聞媒體廣泛性、多樣性和權威性的特點，及時地揭露和鞭撻社會上的消極現象和不良現象，從而達到弘揚正氣，遏制邪氣的目的。
第三篇：2018國家公務員考試申論技巧：書寫整潔完美呈現
2018國家公務員考試申論技巧：書寫整潔完美呈現
很多考生在申論備考過程中，都會面臨“不會寫”的問題，拿到題目后看著答題紙不知道如何下手，其實在作答過程中，除了找全要點外，想要成功上岸，還需要注意一些“小細節(jié)”。今天中公教育專家就跟大家介紹一下國家公務員考試在申論作答時的書寫技巧。
一、書寫整潔
通過對大部分上岸考生的考后調查發(fā)現書寫整齊的考生，相對容易拿到一個更為合理的分數。雖然在評分標準中，只有作文的作答才提到了關于書寫方面的要求，但需要強調的是作答客觀題客觀題，試卷按照踩點給分的方式，如果因為字跡模糊看不清，該分是無法得到的。建議書寫相對較差的考生，平時可以使用格子稿紙練習作答，提高書寫的整潔。
二、條理清晰
材料要點加工，其實就是我們把梳理出的要點如何有效地呈現的到卷面上，閱卷人往往會直接依靠給出的參考答案中的關鍵詞匯和考生的作答進行比對，不僅要求意思一致，甚至判卷嚴苛的情況下，還要求表述結構的合理，通過對指定材料的閱讀，合并了相關同類內容后，我們可能會確定3~5條作答要點，讓閱卷人能夠準確快速的看到關鍵詞，盡可能多的給出得分。對于材料要點的加工要求大家書寫時有邏輯性，一般按照“總---分”的結構?！翱偂币蟾魑豢忌靡痪湓捀叨雀爬ù鸢敢c，起到提綱挈領的作用，“分”體現的是我們分條闡述，要求考生把材料中的要點按照順序呈現出“并列”、“遞進”或“轉折”的關系。那么如何書寫在試卷上就成了關鍵問題，給大家推薦羅列要點的四種常見寫法。
方法一：首先、其次、再次、最后。方法二：第一、第二、第三、第四。方法三：一、二、三、方法四：一是??、二是??、三是??
在對近年來機關材料進行研究后，發(fā)現以上四種書寫方式都在政府工作材料中出現過，但是目前使用第四種的情況較多，考生最好選取方法四，保證答題條理清晰。
例：2014國考第二題參考答案：
轉型期青年人心理問題及表現：一是青年需要與擁有的矛盾凸顯，金錢“焦慮”成為青年階段的現實心態(tài);二是青年歷史意識欠缺，對歷史知識了解甚少，愛國精神弱化;三是青年
誠信意識缺失，失信現象頻發(fā);四是青年心理承受力相對較弱，心理疾患高發(fā);五是青年缺乏穩(wěn)定的人格系統(tǒng)，在價值觀念和社會心態(tài)方面出現困惑。
三、完美書寫
在寫作工程中，注意客觀題書寫開頭空兩格，作文標題首行居中書寫。這里要給大家提供一個小技巧，如果客觀題書寫格子不夠的情況下，可以把標點寫在格子之間的豎線上，三個字擠在兩個格子里，閱卷是掃描閱卷，所以這樣作答沒有影響。不過還是要提醒大家，每道題完成所有要點，其實占用85%的格子完全夠了，如果你經常出現格子不夠用的情況，一定要在平時練習時改進表達習慣，多用簡單句進行表述。
中公教育專家認為，申論考試中書寫雖然是個小細節(jié)，但最后的勝負就在于“細節(jié)”，成大事者當拘小節(jié)，掌握好書寫，避免非收獲性失誤，才是拿高分的不二法則。
在公考備戰(zhàn)中，我們即將面對的就是2018國考的獨木橋。相信很多考生，很多應屆畢業(yè)生，都將本次國考作為備考的一次勇敢嘗試。那么申論成為眾多考生的攔路虎。想要成為國考的佼佼者，暑期，成為眾多考生實現突破的重要時段。中公教育專家提醒大家，在申論備考中，制定規(guī)劃。切勿盲目復習。
第一步，認識申論。
在備考之前，對申論應該有一個正確的認識。很多人認為：“申論就是寫作文，寫三段就可以啦?！弊鳛槎暾摚暾摰目忌鷣碇v，一定要走出這樣的誤區(qū)，申論不僅僅是寫作文，它是由五大題型組成，歸納概括、綜合分析、提出對策、貫徹執(zhí)行、申發(fā)論述五類。每個題型都有其自身的特點，而非單純的文章寫作。因此，考生在第一步應該對正確的認識，了解每一類題目的本質特點和答題方法。在此向考生推薦由李永新老師主編，人民日報出版社出版的《2018中公版國家公務員錄用考試專業(yè)教材 申論》。書中詳細的對申論的五大題型及作答方法進行了介紹。
第二步，遨游題海。
題海戰(zhàn)術在公務員考試中是最為實用的戰(zhàn)術。申論也是如此，對申論有了初步了解，五大題型有了初步認識之后，就需要用題目對所學內容加以鞏固，推進考生對三年內的國考真題進行詳細的研讀，并且再次基礎上，對模擬題目也要加以練習。在題目中提升自己的能力。
第三步，專業(yè)指導，鞏固提升。
隨著考試競爭越發(fā)激烈，參加公務員考試的考生水平也有所提升。通過報班學習的方式學習公務員所有課程，成為現在考生備考的必經階段，因此，漫長的暑期，考生也是有大量的時間投入到報班學習之中。中公教育師資水平雄厚?？忌谧约簭土暤倪^程中，可以選擇專業(yè)的指導，讓自己的能力得到進一步的提升。
第四篇：2018國考申論技巧：書寫整潔 完美呈現
推薦閱讀：安徽公務員考試網 安徽選調生考試網
很多考生在申論備考過程中，都會面臨“不會寫”的問題，拿到題目后看著答題紙不知道如何下手，其實在作答過程中，除了找全要點外，想要成功上岸，還需要注意一些“小細節(jié)”。今天中公教育專家就跟大家介紹一下國家公務員考試在申論作答時的書寫技巧。
一、書寫整潔
通過對大部分上岸考生的考后調查發(fā)現書寫整齊的考生，相對容易拿到一個更為合理的分數。雖然在評分標準中，只有作文的作答才提到了關于書寫方面的要求，但需要強調的是作答客觀題客觀題，試卷按照踩點給分的方式，如果因為字跡模糊看不清，該分是無法得到的。建議書寫相對較差的考生，平時可以使用格子稿紙練習作答，提高書寫的整潔。
二、條理清晰
材料要點加工，其實就是我們把梳理出的要點如何有效地呈現的到卷面上，閱卷人往往會直接依靠給出的參考答案中的關鍵詞匯和考生的作答進行比對，不僅要求意思一致，甚至判卷嚴苛的情況下，還要求表述結構的合理，通過對指定材料的閱讀，合并了相關同類內容后，我們可能會確定3~5條作答要點，讓閱卷人能夠準確快速的看到關鍵詞，盡可能多的給出得分。對于材料要點的加工要求大家書寫時有邏輯性，一般按照“總---分”的結構?！翱偂币蟾魑豢忌靡痪湓捀叨雀爬ù鸢敢c，起到提綱挈領的作用，“分”體現的是我們分條闡述，要求考生把材料中的要點按照順序呈現出“并列”、“遞進”或“轉折”的關系。那么如何書寫在試卷上就成了關鍵問題，給大家推薦羅列要點的四種常見寫法。
方法一：首先、其次、再次、最后。
方法二：第一、第二、第三、第四。
中公教育
方法三：一、二、三、方法四：一是??、二是??、三是??
在對近年來機關材料進行研究后，發(fā)現以上四種書寫方式都在政府工作材料中出現過，但是目前使用第四種的情況較多，考生最好選取方法四，保證答題條理清晰。
例：2014國考第二題參考答案：
轉型期青年人心理問題及表現：一是青年需要與擁有的矛盾凸顯，金錢“焦慮”成為青年階段的現實心態(tài);二是青年歷史意識欠缺，對歷史知識了解甚少，愛國精神弱化;三是青年誠信意識缺失，失信現象頻發(fā);四是青年心理承受力相對較弱，心理疾患高發(fā);五是青年缺乏穩(wěn)定的人格系統(tǒng)，在價值觀念和社會心態(tài)方面出現困惑。
三、完美書寫
在寫作工程中，注意客觀題書寫開頭空兩格，作文標題首行居中書寫。這里要給大家提供一個小技巧，如果客觀題書寫格子不夠的情況下，可以把標點寫在格子之間的豎線上，三個字擠在兩個格子里，閱卷是掃描閱卷，所以這樣作答沒有影響。不過還是要提醒大家，每道題完成所有要點，其實占用85%的格子完全夠了，如果你經常出現格子不夠用的情況，一定要在平時練習時改進表達習慣，多用簡單句進行表述。
中公教育專家認為，申論考試中書寫雖然是個小細節(jié)，但最后的勝負就在于“細節(jié)”，成大事者當拘小節(jié)，掌握好書寫，避免非收獲性失誤，才是拿高分的不二法則。
中公教育
第五篇：完美公司簡介
1994年，在中國廣東省中山市創(chuàng)立。1996年，向慈善萬人行活動捐出第一筆款，資助中山市慈善公益事業(yè)。1997年，位于中山石岐康華路1號的完美大廈落成。1997年，在延安捐建第一所完美希望小學。1998年，轉變經營方式為“店鋪加雇傭推銷員”，面向全國設立專賣店。1998年，董事長古潤金獲中國紅十字會頒發(fā)“全國抗洪救災先進個人”殊榮。1999年，首次組織大規(guī)模無償獻血活動。2000年，位于中山石岐區(qū)東明北路民營科技園的完美第一個生產基地落成啟用。2000年，作為第一家支持中國婦聯發(fā)起“大地之愛?母親水窖”項目的企業(yè)，捐款150萬元。2001年，成為第一家主動申請GMP認證的保健品企業(yè)。2002年至2003年，先后通過保健食品GMP認證、HACCP食品安全控制體系認證、ISO9001質量管理體系認證、ISO14001環(huán)境管理體系認證等四項國際權威認證。2003年，通過中國伊斯蘭教協會的清真食品認證和固體飲料食品QS認證。2003年，作為企業(yè)代表，參與《保健食品良好生產規(guī)范審查方法和評價準則》起草及決策提案工作。（該準則由國家衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心發(fā)出“衛(wèi)法監(jiān)發(fā)[2003]77號”令，現作為我國保健食品GMP評審依據）2003年，作為企業(yè)代表參與由國家衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心組織編寫，2004年由化學工業(yè)出版社出版《保健食品良好生產規(guī)范實踐指南》。2004年，完美第二期工程智能化辦公大樓及現代化物流控制中心落成啟用。2004年，在中國江蘇省揚州市投資建設第二個生產基地──揚州完美日用品有限公司，總占地面積358畝，資產總額逾人民幣5億元，并于2008年6月23日投入使用。2004年11月，資助中國第一列慈善眼科火車醫(yī)院。2004年，被共青團中央授予“中國青年志愿者行動特別貢獻獎”。2005年，作為企業(yè)代表參與由廣東省FDA組織編寫，2007年由中國輕工業(yè)出版社出版的《廣東省保健食品GMP實踐指南》。2005年1月起，每年為客戶經理提供人身意外傷害保障；2005年7月，捐資250萬元用于建設山東濟南顯微眼科手術培訓中心；2005年10月，六種營養(yǎng)保健食品全部通過“國家體育總局運動醫(yī)學研究所興奮劑檢測中心”興奮劑檢測，證明產品不含刺激劑、激素類藥物等任何國家及國際禁止運動員服用的違禁成分。2 0 0 5年，被中華慈善總會評為“2 0 0 5年中國優(yōu)秀企業(yè)公民示范單位”。2006年1月，每年投入巨資為完美優(yōu)惠顧客購買人身意外傷害保險。2006年11月，唯一一家獲評“2006廣東省優(yōu)秀企業(yè)文化突出貢獻單位”外資企業(yè)。授予“扶貧濟困、奉獻愛心、關懷同胞、和諧社會”稱號。2006年—2008年，連續(xù)榮獲廣東省中山市石岐區(qū)“安全生產先進單位”稱號。2006年—2008年，連續(xù)三年獲頒“中國食品安全十強企業(yè)”。2006年—2008年，董事長古潤金連續(xù)三年被評為“中國食品安全十大人物”。2 0 0 8 年4 月，公司檢測中心獲中國合格評定國家認可委員會（CNAS）實驗室認可，成為國家認可實驗室。2008年5月，抗震救災累計捐贈款項及物資達3000萬元人民幣。2008年6月，由香港生產力促進局主辦“最佳創(chuàng)建品牌企業(yè)獎2007（大中華區(qū)）”評選活動中榮膺“最具潛質品牌企業(yè)獎”。2006年12月，獲準成為直銷企業(yè)，可在廣東省內開展直銷業(yè)務，實現成功轉型。2006年，被國務院僑務辦公室評為“全國百家明星僑資企業(yè)”。2006年11月，與中國中醫(yī)科學院結成戰(zhàn)略合作伙伴，并在該學院設立“完美（中國）獎/助學金”。2007年2月，“春暖2007——愛心總動員慈善公益項目推介會”，首家捐資300萬元資助希望工程升級項目——“希望義工”。2007年4月，馬中友好協會舉行會員大會，董事長、馬來西亞皇室拿督古潤金太平紳士當選署理會長。2007年10月，新增設95105998語音服務系統(tǒng)。2007年11月，古潤金董事長當選中國禁毒基金會第一屆理事會副理事長，在中國禁毒基金會成立時捐助1000萬元，并于2009年5月再次捐贈500萬元人民幣。2007年，引進金蝶應用軟件，實現企業(yè)信息化管理。2007年，獲中華人民共和國衛(wèi)生部、中國紅十字會總會和中國人民解放軍總后勤部衛(wèi)生部授予“2004-2005無償獻血促進獎”；中國婦女發(fā)展基金會授予母親水窖“突出貢獻獎”；廣東省青少年發(fā)展基金會授予“廣東省實施希望工程十五周年‘突出貢獻獎’”；中華健康快車
基金會授2 0 0 8年1 0月，喜獲“2 0 0 7中國獨立企業(yè)屬地納稅五百強排行榜”第4 2 9位和“2 0 0 7中國外商及港澳臺商投資企業(yè)納稅百強排行榜”第96位之殊榮，并于2007年和2008年連續(xù)進入廣東納稅百強榜。2008年，獲評廣東省著名商標；完美餐牌肽藻營養(yǎng)粉獲頒“中國保健品科技進步獎”及“中山市科技進步獎”；活立多牌健腸口服液榮獲第八屆中國國際保健博覽會“十佳保健品”稱號；完美牌蘆薈礦物晶獲評中國保健協會中國保健品公信力產品；完美品牌獲評中國保健協會中國保健品公信力品牌；活立多牌健腸口服液獲評中國保健協會中國保健品公信力產品。2008年，再度與金蝶集團攜手合作企業(yè)戰(zhàn)略咨詢管理項目。2008年，榮獲“改革開放三十周年華商‘特別貢獻獎’”、“廣東省民間禁毒先進組織”、“中國紅十字博愛獎章”, 中華人民共和國民政部授予 “2008中華慈善獎”榮譽稱號。2003年-2009年，六次被中山市消費者委員會評為“熱心 3?15公益活動單位”，兩度獲“中山市誠信單位”。2 0 0 9 年1 月，首次躋身由新華通訊社及中國品牌監(jiān)測中心揭曉的“2008十大增值品牌榜”。2009年3月，捐款2000萬元,設立“完美和諧公益基金”。2009年5月，完美企業(yè)技術中心被認定為“省級企業(yè)技術中心”。2009年6月，與其他直銷企業(yè)共同發(fā)起并制定《廣東省直銷行業(yè)自律公約》。2009年7月，揚州完美順利通過ISO9001質量管理體系、HACCP食品安全控制體系、ISO14001環(huán)境管理體系認證。截至2009年9月，累計獻血總人數超過11萬人次，總獻血量逾2600萬毫升。2011年3月8日，經國家工商部門批準，公司名稱由“完美（中國）日用品有限公司”變更為“完美（中國）有限公司”，(英文名稱: PERFECT(CHINA)CO., LTD.)2010年開始，完美進行了一次重大改革，進一步擴大了完美直銷模式的影響力和震撼力，對于越來越成熟的企業(yè)，完美更新的發(fā)展策略，將完美營造成中國唯一一家走向全球的民營企業(yè)，完美也將以一個最嶄新的姿態(tài)面對全世界的評價！
點擊咨詢 