第一篇：抓住“牛鼻子”激活基層黨建“一盤棋”

抓住“牛鼻子”激活基層黨建“一盤棋”

·湖北麻城 陳昌學(xué)

11月中旬，黃岡市委召開四屆八次全體會(huì)議專題研究基層黨建工作。這體現(xiàn)了“黨要管黨”和加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)的思路，有利于更好的推進(jìn)基層黨建工作。農(nóng)村基層黨組織處在農(nóng)村工作的第一線，既是黨的各項(xiàng)方針政策的貫徹者和執(zhí)行者，又是直接動(dòng)員和組織廣大黨員群眾進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者和實(shí)踐者，特殊的位置和作用決定了加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要性和迫切性。近年來，由于領(lǐng)導(dǎo)重視、措施得力，基層黨組織“五個(gè)基本”建設(shè)取得階段性成果；“一派兩聘”工作全面推進(jìn)；通過大規(guī)模培訓(xùn)，村級(jí)黨組織帶頭人素質(zhì)大幅提升，我市各級(jí)黨委基層黨建工作開展得有聲有色，成效顯著。但是，面對新的形勢和新的要求，我們也要充分認(rèn)識(shí)到我市基層黨建工作中存在的不足：許多村級(jí)黨組織比較泛散，村干部能力不強(qiáng)、素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)；尤其是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，村集體經(jīng)營收入偏低，保障水平不高。

基層黨建工作要適應(yīng)新要求、增強(qiáng)生命力，就必須找準(zhǔn)“關(guān)鍵點(diǎn)”，必須激活基層黨建“細(xì)胞”活力。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)既是黨的基層組織建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)，也是我市的薄弱環(huán)節(jié)。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了，基層黨組織才能有凝聚力、戰(zhàn)斗力；才能更好解決問題、服務(wù)群眾。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是保障農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保證，也是提高農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展能力和服務(wù)群眾、致富群眾水平的有效途徑。因此，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是加強(qiáng)基層黨建工作的“牛鼻子”。我們必須把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為基層黨建工作的關(guān)鍵點(diǎn)來抓好。

黃岡市是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱是我市實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康的攔路虎。由于多種因素影響，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量較小，質(zhì)量較差，部分村債務(wù)嚴(yán)重，經(jīng)營性收入偏低，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直停滯不前。我們必須堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)動(dòng)一切積極因素，把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為加強(qiáng)基層黨建工作的一件大事來抓，以基層黨建工作的創(chuàng)新推動(dòng)全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

怎樣抓好集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展呢？根本之道在于解放思想，增強(qiáng)造血能力，形成長效機(jī)制。我們要認(rèn)真總結(jié)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功模式和經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，下大力氣、實(shí)實(shí)在在地指導(dǎo)好、謀劃好、推動(dòng)好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。組織部門要加強(qiáng)目標(biāo)管理，發(fā)揮激勵(lì)、杠桿和導(dǎo)向作用，引領(lǐng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。一是堅(jiān)持把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為基層黨建的重要內(nèi)容考核。市、鎮(zhèn)、村要層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，組織部門可采取“分類定標(biāo)、分段推進(jìn)、分項(xiàng)考核”和“一季度一巡回檢查、半年召開一次督辦會(huì)、一年一觀摩總結(jié)評(píng)比”的辦法，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)。二是強(qiáng)化監(jiān)督管理。建立村黨組織書記黨建工作述職制度，在全市農(nóng)村黨組織書記中廣泛開展“雙承諾雙評(píng)議”活動(dòng)（“雙承諾”即年初向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、向全村黨員群眾做出目標(biāo)承諾，“雙評(píng)議”即年度述職后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考評(píng)、群眾民主評(píng)議），評(píng)議結(jié)果和考核情況與村黨組織書記績效報(bào)酬掛鉤，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。認(rèn)真落實(shí)村級(jí)重大事項(xiàng)實(shí)行村黨組織議事、村民(代表)大會(huì)定事、村委會(huì)理事的“三會(huì)治事”運(yùn)行機(jī)制，不斷規(guī)范村級(jí)決策和工作程序。堅(jiān)持用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)效來檢 1

驗(yàn)民主政治建設(shè)的成效，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與民主政治建設(shè)的互促共贏。三是加大問責(zé)制的落實(shí)力度。對不作為、亂作為的干部，要及時(shí)啟動(dòng)問責(zé)程序，力促各級(jí)干部嚴(yán)格履職。四是在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)考核中大力實(shí)施人才戰(zhàn)略，發(fā)展“能人經(jīng)濟(jì)”。重用品行好、能力強(qiáng)、會(huì)干事的人，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展提供智力支撐。采取“選、請、派、育、激”措施，通過選苗子、補(bǔ)腦子、膨袋子、壓擔(dān)子的辦法，不斷改進(jìn)和完善村干部選拔運(yùn)用方式，堅(jiān)持“能者上、平者讓、庸者下”的原則，使全市村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

相信，抓住了發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)這個(gè)“牛鼻子”，就一定能激活基層黨建“一盤棋”。

2013

通聯(lián)：麻城市思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校陳昌學(xué)

郵編：438300

Tel:***年11月23日

第二篇：抓住基層黨建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

抓住基層黨建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

摘要：“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，抓住了關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就抓住了主要矛盾。機(jī)關(guān)的地位、機(jī)關(guān)黨組織與其他基層黨組織在工作對象和工作重點(diǎn)上的差異以及機(jī)關(guān)黨組織的數(shù)量決定了機(jī)關(guān)黨建是黨的基層組織建設(shè)的重中之重、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而實(shí)際上機(jī)關(guān)黨建卻是黨的基層組織建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，機(jī)關(guān)黨組織已成為機(jī)關(guān)里可有可無的部門。這是一個(gè)非常嚴(yán)重的、事關(guān)黨的建設(shè)新的偉大工程全局的問題，必須引起全黨特別是中央高度重視，必須盡快行動(dòng)起來，使機(jī)關(guān)黨建“走在黨的基層組織建設(shè)的前頭”。

關(guān)鍵詞：基層黨建；機(jī)關(guān)黨建；關(guān)鍵環(huán)節(jié)

中圖分類號(hào)：D267.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007―5194(2010)06―0030―04

黨的基層組織建設(shè)有許多環(huán)節(jié)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)至為重要。之所以提出這個(gè)問題，是因?yàn)椴还茉趯?shí)際工作還是在理論研究中，這個(gè)問題都還沒有得到很好地解決。以理論研究為例，有人認(rèn)為“要以農(nóng)村、國有企業(yè)和街道社區(qū)為重點(diǎn)，落實(shí)、提高、深化現(xiàn)有黨的基層組織建設(shè)”。其實(shí)，機(jī)關(guān)黨建才是黨的基層組織建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，機(jī)關(guān)黨建務(wù)必“走在黨的基層組織建設(shè)的前頭”。

一、機(jī)關(guān)黨建是黨的基層組織建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

“基層組織是我們黨的細(xì)胞，如果細(xì)胞都發(fā)生了病變，黨的整個(gè)肌體就不可能健康，最后甚至可能垮掉。”可見，黨的基層組織之重要。截至2009年底，全黨共有379.2萬個(gè)基層組織，遍布機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)以及軍隊(duì)中。

機(jī)關(guān)黨建是黨的基層組織建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這首先是由機(jī)關(guān)的地位決定的。第一，機(jī)關(guān)是黨員最集中的地方。在黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，恐怕沒有人不是黨員，在其他機(jī)關(guān)，至少絕大部分干部是黨員。因此，若論黨員“密度”，恐沒有能超過機(jī)關(guān)者。第二，機(jī)關(guān)是權(quán)力最大的地方。第三，機(jī)關(guān)是擔(dān)子最重的地方。第四，機(jī)關(guān)是群眾最關(guān)注的地方。機(jī)關(guān)代表黨和政府的形象，領(lǐng)導(dǎo)干部一言一行有重要導(dǎo)向作用，這便使機(jī)關(guān)既成為群眾最信賴的地方，又成為他們監(jiān)督最嚴(yán)的地方。第五，機(jī)關(guān)是最容易“出事”的地方。正因?yàn)闄C(jī)關(guān)“有權(quán)有勢”，濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)的事也就時(shí)有發(fā)生。而“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部如果腐敗變質(zhì)，就可能影響一個(gè)部門、一個(gè)地區(qū)的風(fēng)氣，就可能使更大范圍的群眾對我們黨有意見”?？傊?，“機(jī)關(guān)是經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活的組織者、管理者，是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)各方面工作的指揮部、參謀部”。

機(jī)關(guān)的這種地位決定了機(jī)關(guān)黨組織與其他基層黨組織在工作對象和工作重點(diǎn)上有很大差異。其他基層黨組織的工作對象首先也是黨員，但更多的則是一般群眾，工作重點(diǎn)也即發(fā)動(dòng)、組織群眾，搞好生產(chǎn)。而機(jī)關(guān)黨組織的工作對象也包括一般群眾，但主要還是廣大黨員，是領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)于部，工作重點(diǎn)也主要是組織廣大黨員學(xué)習(xí)理論，學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和科學(xué)文化知識(shí)，對黨員進(jìn)行嚴(yán)格管理，對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督等。這便決定了機(jī)關(guān)黨組織的擔(dān)子更重，任務(wù)更大，工作更難開展，因而更需要配備精兵良將，需要在各方面給予更有力的支持，否則，“黨要管黨，首先要管住領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。從嚴(yán)治黨，首先要治理好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部”便成一句空話，而作為“一個(gè)執(zhí)政黨，如果管不住、治理不好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，后果不堪設(shè)想。

截至2009年底，全國34224個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、59.8萬個(gè)建制村，6629個(gè)城市街道、8萬個(gè)社區(qū)(居委會(huì))建立了黨組織，64.2萬戶企業(yè)、47.1萬個(gè)事業(yè)單位、1.2萬個(gè)社會(huì)團(tuán)體和1.5萬個(gè)民辦非企業(yè)單位建立了黨組織，總共195.88萬個(gè)。那么，再剩下的183.32萬個(gè)基層黨組織就屬于機(jī)關(guān)黨組織和軍隊(duì)基層黨組織了，機(jī)關(guān)黨組織在數(shù)量上也居于絕對優(yōu)勢。

二、機(jī)關(guān)黨建已成為黨的基層組織建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)

機(jī)關(guān)黨建是黨的基層組織建設(shè)的重中之重，這應(yīng)是機(jī)關(guān)黨建應(yīng)有的地位，而實(shí)際情形似乎還看不出這一點(diǎn)。

在黨的重要文獻(xiàn)中，機(jī)關(guān)黨建處于不起眼的位置?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》第二十九條規(guī)定：“企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織”，機(jī)關(guān)被置于企業(yè)、農(nóng)村之后。第三十二條為各基層黨組織設(shè)定職責(zé)，首為街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社黨組織，末為機(jī)關(guān)黨組織。十六大報(bào)告對農(nóng)村、國有企業(yè)、非公企業(yè)以及社區(qū)黨建都予以展開論述，尤其對非公企業(yè)黨建的論述最為詳細(xì)，就是對社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)中介組織黨建也有一句話的論述，而對機(jī)關(guān)黨建則一筆帶過――“全面做好機(jī)關(guān)黨建工作和學(xué)校、科研院所、文化團(tuán)體等事業(yè)單位的黨建工作?！笔叽髨?bào)告也是號(hào)召“全面推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機(jī)關(guān)、學(xué)校、新社會(huì)組織等的基層黨組織建設(shè)”。

機(jī)關(guān)黨建存在的一些棘手問題長期得不到解決。第一，機(jī)關(guān)黨組織領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)位。按規(guī)定，機(jī)關(guān)黨組織在上級(jí)黨委或黨的工委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，同時(shí)接受部門黨組指導(dǎo)，而實(shí)際情況卻恰恰相反。這既削弱了對機(jī)關(guān)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，并極易使機(jī)關(guān)黨組織和機(jī)關(guān)黨的工作成為一塊“三不管”之地。江蘇省省級(jí)機(jī)關(guān)工委的一項(xiàng)調(diào)查顯示，全省106個(gè)縣(市、區(qū))級(jí)機(jī)關(guān)工(黨)委中31個(gè)機(jī)構(gòu)不獨(dú)立，與組織部合署辦公者占29.2％，13個(gè)省轄市市級(jí)機(jī)關(guān)33.1％的機(jī)關(guān)黨員不歸工委管理，縣(市、區(qū))級(jí)機(jī)關(guān)黨員不歸工委管理者高達(dá)52％，而相當(dāng)一部分改制企業(yè)和“兩新”組織的組織關(guān)系仍歸機(jī)關(guān)工委管理”J。第二，機(jī)關(guān)黨組織地位偏低。在很多單位，機(jī)關(guān)黨委不算一級(jí)組織，而只是一個(gè)普通處室，甚至有個(gè)別單位，各部門負(fù)責(zé)人都是正處級(jí)，唯獨(dú)機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)人是副處級(jí)。第三，機(jī)關(guān)黨組織人手不足。按規(guī)定，機(jī)關(guān)黨務(wù)工作人員的配備一般占機(jī)關(guān)工作人員的1％一2％，本來這個(gè)比例已經(jīng)很低了，可有些單位還要打折扣，并把一些亂七八糟的工作統(tǒng)統(tǒng)推給機(jī)關(guān)黨組織，從而使其人手顯得更為緊張。江蘇全省28846個(gè)機(jī)關(guān)黨組織，而專職黨務(wù)干部只有1513人。第四，機(jī)關(guān)黨組織人員老化。第五，機(jī)關(guān)黨組織經(jīng)費(fèi)短缺。按規(guī)定，機(jī)關(guān)黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，而事實(shí)上有很多單位都實(shí)行所謂“臨時(shí)申請制”，這樣，有錢便支，無錢不支。江蘇的調(diào)查顯示，只有51.7％的人認(rèn)為機(jī)關(guān)黨務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有保障，縣一級(jí)比例更低，僅有43.2％的人認(rèn)為經(jīng)費(fèi)有保障。第六，機(jī)關(guān)黨組織活動(dòng)貧乏。第七，一些黨務(wù)干部工作被動(dòng)。一些黨務(wù)干部精神萎靡，工作缺乏主動(dòng)性，缺乏魄力，對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部不敢監(jiān)督，也不愿意監(jiān)督。第八，對黨務(wù)干部疏于教育管理?？傊?，本應(yīng)成為機(jī)關(guān)里“貫徹黨的路線方針政策，聯(lián)系群眾，紀(jì)律嚴(yán)明，富有戰(zhàn)斗力的堅(jiān)強(qiáng)堡壘”)的機(jī)關(guān)黨組織，如今幾乎成了一個(gè)“老、少、邊、窮”的部門，成了一個(gè)可有可無的部門。

機(jī)關(guān)“害群之馬”層出不窮，充分反映機(jī)關(guān)黨建不能“適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求”。雖然這些年中央致力于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，可是，一些領(lǐng)導(dǎo)干部依

然我行我素。今年上半年，全國檢察機(jī)關(guān)所辦貪腐大案11590件，占立案總數(shù)73.2％，同比上升2.9％，要案1426件(含廳局級(jí)以上干部96人)，占立案總數(shù)6.9％，同比上升4.5％?！邦I(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部腐敗犯罪案件時(shí)時(shí)發(fā)生，且涉案金額越來越大”，最高人民檢察院反貪污賄賂總局有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，“企業(yè)工作人員所占比例下降，國家機(jī)關(guān)工作人員和農(nóng)村基層組織人員所占比例上升，成為今年上半年貪污賄賂犯罪案件的又一大特點(diǎn)”，他進(jìn)一步指出，檢察機(jī)關(guān)將加大查辦國家機(jī)關(guān)工作人員貪污賄賂犯罪力度。而按照全國統(tǒng)計(jì)口徑，檢察機(jī)關(guān)查辦腐敗案件70％的線索來自群眾舉報(bào)，廣州八成靠舉報(bào)。一些機(jī)關(guān)黨組織軟弱渙散，“虛監(jiān)”、“弱監(jiān)”、“漏監(jiān)”和“難監(jiān)”可見一斑。

機(jī)關(guān)黨建的理論研究基本上還是“冷門”。2001年出版的“鄧小平理論的豐富和發(fā)展研究系列”叢書《執(zhí)政黨建設(shè)論》①第三部分第三個(gè)問題“加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)”和同年出版的《江澤民(論黨的建設(shè))重要觀點(diǎn)導(dǎo)讀》②第24篇“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，都未涉及機(jī)關(guān)黨建問題。2003年人大復(fù)印資料《中國共產(chǎn)黨》“基層組織建設(shè)”欄目機(jī)關(guān)黨建為空白。2007年出版的《偉大工程譜新篇――胡錦濤總書記抓黨建重要活動(dòng)紀(jì)略》③附錄一“重要成果”部分分類介紹黨的基層組織建設(shè)成就，同樣只涉及社區(qū)、“兩新”組織和流動(dòng)黨員的情況，有篇基層黨建通論只談了農(nóng)村、國有企業(yè)和事業(yè)單位情況。去年④到今年第8期人大復(fù)印資料《中國共產(chǎn)黨》“基層組織建設(shè)”欄目計(jì)通論22篇，農(nóng)村21篇，企業(yè)17篇，高校10篇，社區(qū)7篇，機(jī)關(guān)1篇。全國黨建研究網(wǎng)主要由全國農(nóng)村黨建網(wǎng)、全國企業(yè)黨建網(wǎng)和全國社區(qū)黨建網(wǎng)構(gòu)成。雖然這并不能代表機(jī)關(guān)黨建理論研究的全部，卻至少可以看出理論界對機(jī)關(guān)黨建的一種傾向。

而之所以會(huì)出現(xiàn)此種“燈下黑”局面，主要還在于一些地方黨委、部門黨組和理論界對機(jī)關(guān)黨建的認(rèn)識(shí)有誤區(qū)：總以為機(jī)關(guān)是“兩多”(黨員多、干部多)和“兩高”(知識(shí)水平高、思想覺悟高)之地，是最安全的地方，機(jī)關(guān)黨建很容易就能做好，機(jī)關(guān)黨建不會(huì)出什么大的紕漏，黨的基層組織建設(shè)應(yīng)把重點(diǎn)放到農(nóng)村、企業(yè)以及社區(qū)上。

三、機(jī)關(guān)黨建“走在黨的基層組織建設(shè)的前頭”之策略

“對黨內(nèi)存在的問題，決不能視而不見，諱疾忌醫(yī)，而應(yīng)該堅(jiān)決糾偏補(bǔ)弊，激濁揚(yáng)清，認(rèn)真加以解決?！倍淖儥C(jī)關(guān)黨建現(xiàn)狀，全黨都有責(zé)任。

(一)中央加強(qiáng)引導(dǎo)

第一，鑒于黨的基層組織已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋⑤，中央應(yīng)明確要求黨的基層組織建設(shè)重點(diǎn)盡快轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建上。第二，黨的重要文獻(xiàn)應(yīng)把機(jī)關(guān)黨建置于首位。修改《黨章》，第二十九條和第三十二條應(yīng)分別把機(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)黨建置于首位。中央的重要決定和領(lǐng)導(dǎo)人的講話在談到黨的基層組織建設(shè)時(shí)應(yīng)把機(jī)關(guān)黨建置于首位，并在展開論述時(shí)予以展開論述。第三，修訂1998年頒布的《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，第二條指導(dǎo)思想應(yīng)加上“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀。第二十三條“機(jī)關(guān)專職黨務(wù)工作人員的配備，一般占機(jī)關(guān)工作人員總數(shù)的百分之一至百分之二”應(yīng)修改為“機(jī)關(guān)專職黨務(wù)工作人員的配備，必須占機(jī)關(guān)工作人員總數(shù)的百分之”。第二十七條“省、自治區(qū)所轄的市和直轄市的區(qū)根據(jù)工作需要，也可以設(shè)立黨的機(jī)關(guān)工作委員會(huì)和黨的紀(jì)律檢查工作委員會(huì)”應(yīng)修改為“省、自治區(qū)所轄的市、縣和直轄市的區(qū)(縣)根據(jù)工作需要，也設(shè)立黨的機(jī)關(guān)工作委員會(huì)和黨的紀(jì)律檢查工作委員會(huì)”(事實(shí)上省、自治區(qū)的縣和直轄市的縣也都設(shè)立了黨的機(jī)關(guān)工作委員會(huì)和黨的紀(jì)律檢查工作委員會(huì))。增加“機(jī)關(guān)黨組織沒有盡到監(jiān)督職責(zé)的責(zé)任追究”一條，置于第十八條機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督的主要方法之后，主要內(nèi)容是本部門發(fā)生重大腐敗案件，不是由機(jī)關(guān)黨組織首先發(fā)現(xiàn)并反映，而是由群眾舉報(bào)或上級(jí)組織發(fā)現(xiàn)的，要追究機(jī)關(guān)黨組織主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。并參考《中共重慶市委實(shí)施中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》辦法》對第十條、第十八條以及第二十八條予以修改。第十條“機(jī)關(guān)黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，列入行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算”修改為“機(jī)關(guān)黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，列入行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按機(jī)關(guān)工作人員工資總額的2％劃撥?！钡谑藯l(五)“每年至少召開一次機(jī)關(guān)黨員干部大會(huì)，聽取本部門行政負(fù)責(zé)人通報(bào)主要工作情況”修改為“每半年召開一次機(jī)關(guān)黨員大會(huì)或黨員干部大會(huì)，聽取本部門行政負(fù)責(zé)人通報(bào)主要工作情況。”第二十八條(一)“把機(jī)關(guān)黨的工作列入黨組工作議程，定期討論、研究，提出指導(dǎo)性意見”修改為“把機(jī)關(guān)黨的工作列入黨委(黨組)工作議程，每年不得少于一次專題討論研究，提出指導(dǎo)性意見”。第四，中央政治局每年不少于一次專題研究機(jī)關(guān)黨建工作。去年召開的全國機(jī)關(guān)黨建工作會(huì)議是進(jìn)人新世紀(jì)以來中央召開的第一次全國機(jī)關(guān)黨建工作會(huì)議，今后每年召開一次，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，提出解決方案。

(二)地方黨委和部門黨組把機(jī)關(guān)黨建當(dāng)作一件頭等大事來抓

地方黨委不僅把機(jī)關(guān)黨建作為黨的基層組織建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，還要作為“一把手工程”置于各項(xiàng)工作首位，決不能“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，上級(jí)黨委對下級(jí)黨委、黨委對部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，黨建工作重點(diǎn)考察機(jī)關(guān)黨建工作。省級(jí)黨委還要抓緊修訂本地《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》實(shí)施辦法。黨的機(jī)關(guān)工委應(yīng)“反客為主”，主動(dòng)“爭權(quán)”，不能“讓權(quán)”，更不能“棄權(quán)”，抓緊解決部分機(jī)關(guān)黨組織和黨員的組織關(guān)系不歸自己管理的問題。部門黨組既應(yīng)分清“指導(dǎo)”非“領(lǐng)導(dǎo)”，也應(yīng)牢記“指導(dǎo)”非“放棄”。應(yīng)把機(jī)關(guān)黨組織置于各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之首，并高配領(lǐng)導(dǎo)人(此處指專職負(fù)責(zé)人)。機(jī)關(guān)黨組織獨(dú)立設(shè)置(黨的機(jī)關(guān)工委沒有獨(dú)立設(shè)置者首先應(yīng)獨(dú)立設(shè)置)，至少按職工比例的2％配備工作人員，而且必須年富力強(qiáng)，專務(wù)“正業(yè)”，不搞“亂攤派”。至少按職工工資總額2％的比例為機(jī)關(guān)黨組織劃撥活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，不搞所謂“臨時(shí)申請制”，寧肯其他工作少花或不花錢，也要保證機(jī)關(guān)黨組織有足夠的經(jīng)費(fèi)來開展豐富多彩的活動(dòng)。鼓勵(lì)黨務(wù)干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，對不能勝任工作者堅(jiān)決予以撤換，對出類拔萃者優(yōu)先提拔。主動(dòng)了解機(jī)關(guān)黨建工作遇到的困難，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)加以解決，而不必等“每年不得少于一次”的“專題討論研究”。對企圖削弱機(jī)關(guān)黨建工作、打擊報(bào)復(fù)黨務(wù)干部者，嚴(yán)懲不貸。

(三)機(jī)關(guān)黨組織發(fā)揚(yáng)“主人翁”精神，盡職盡責(zé)

機(jī)關(guān)黨組織要正確處理“條”與“塊”的關(guān)系，既不自高自大，也不妄自菲薄，要善于以特殊的身份完成特殊的使命。每一位黨務(wù)工作者都應(yīng)當(dāng)心往一處想，勁往一處使，講大局，講奉獻(xiàn)，徹底轉(zhuǎn)變等、靠、要觀念，自主、自足、自律、自強(qiáng)，不斷提高自己的思想修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，勇于探索搞好新時(shí)期機(jī)關(guān)黨建工作的新路子，勤于總結(jié)搞好新時(shí)期機(jī)關(guān)黨建工作的新經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)工作，大膽工作，創(chuàng)新工作，安心工作。對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，要解放思想，堅(jiān)決克服畏難情緒，敢于監(jiān)督，巧于監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)上報(bào)，決不藏著、捂著，害黨、害國，害人、害己。做普通黨員和一般群眾的工作時(shí)，要堅(jiān)決克服形式主義，“隨風(fēng)潛入夜，潤物細(xì)無聲”，多為大家辦實(shí)事、辦好事，切忌只知開會(huì)、念文件，打官腔。要精于協(xié)調(diào)，善于溝通，努力在領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員、一般群眾之間架起一座通暢的橋梁。

(四)理論工作者應(yīng)把機(jī)關(guān)黨建變成“熱門”話題

理論工作者要以高度的政治責(zé)任心在繼續(xù)搞好農(nóng)村、企業(yè)以及社區(qū)等基層黨建研究的同時(shí)，給予機(jī)關(guān)黨建更多關(guān)注，特別是機(jī)關(guān)黨建所遇到的一些老大難問題，諸如機(jī)關(guān)黨組織到底歸誰領(lǐng)導(dǎo)好，究竟怎樣才能發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督作用以及如何有效解決一些機(jī)關(guān)黨組織和黨員的組織關(guān)系不歸機(jī)關(guān)工委管理，而相當(dāng)一部分改制企業(yè)和“兩新”組織的組織關(guān)系仍歸機(jī)關(guān)工委管理的問題，全國黨建研究會(huì)機(jī)關(guān)專委會(huì)積極做好引導(dǎo)工作，并把工委系統(tǒng)內(nèi)的研究與黨校、高校和科研院所的研究有機(jī)結(jié)合起來，舉辦一些有影響的研討會(huì)，創(chuàng)辦一份能與《農(nóng)村黨建》、《企業(yè)黨建論壇》和《社區(qū)黨建》相提并論的《機(jī)關(guān)黨建》刊物，在全國黨建研究網(wǎng)增開能與全國農(nóng)村黨建網(wǎng)、全國企業(yè)黨建網(wǎng)以及全國社區(qū)黨建網(wǎng)相提并淪的全國機(jī)關(guān)黨建網(wǎng)。全國社科基金課題和各省社科規(guī)劃課題在課題設(shè)置與評(píng)選時(shí)向機(jī)關(guān)黨建研究傾斜。

責(zé)任編輯：王慧

第三篇：突出核心 抓住關(guān)鍵 牽住牛鼻子

突出核心 抓住關(guān)鍵 牽住“牛鼻子”

——對推進(jìn)全省公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

執(zhí)法活動(dòng)是公安機(jī)關(guān)永恒的主題，也是公安工作最基本的內(nèi)容。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是公安機(jī)關(guān)“三項(xiàng)”建設(shè)的核心，是一項(xiàng)長期任務(wù)。公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作開展一年多來，全省公安民警執(zhí)法思想 明顯端正，執(zhí)法能力明顯增強(qiáng)，執(zhí)法規(guī)范化程度明顯提升，執(zhí)法質(zhì)量 明顯提高，執(zhí)法公信力明顯提升。在看到成績的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)清醒地 認(rèn)識(shí)到，我省執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作依然任重道遠(yuǎn)，不可掉以輕心。

思考一：執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是核心，是關(guān)鍵，是“牛鼻子”。

加強(qiáng)公安信息化建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、構(gòu)建和諧警民關(guān)系是公 安部黨委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、進(jìn)一步深化“三基”工程建設(shè)、推動(dòng) 公安事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。其中，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是核心，也是關(guān)鍵，是公安工作的“牛鼻子”。

從總體上看，公安機(jī)關(guān)和廣大民警通過深入開展社會(huì)主義法治理 念教育、“大討論”、“大練兵”、“大接訪”、“三考”活動(dòng)和“ 三基”工程建設(shè)，執(zhí)法為民思想得到強(qiáng)化,執(zhí)法能力和水平明顯提高，但從信訪投訴、個(gè)案監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)、媒體報(bào)道等情況看，群眾 不滿意的執(zhí)法問題還很多，執(zhí)法不作為、亂作為、執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法制度不落實(shí)、執(zhí)法素質(zhì)不高等問題還在部分地區(qū)、個(gè)別警種中表 現(xiàn)較為突出。執(zhí)法水平的高低，事關(guān)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。

從另一個(gè)層面看，廣大人民群眾對公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公正和效率的要 求越來越緊迫、越來越強(qiáng)烈，公安工作越來越成為人民群眾關(guān)注的熱 點(diǎn)，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)已處于日益廣泛的社會(huì)監(jiān)督之下，黨和國家 對公安執(zhí)法活動(dòng)的要求也是越來越高、監(jiān)督越來越嚴(yán)，公安執(zhí)法工作 中處理的每一起案件，發(fā)生的每一個(gè)錯(cuò)案,執(zhí)法活動(dòng)中的每一個(gè)瑕疵，都有可能成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和媒體炒作的對象，很容易被境內(nèi)外敵 對勢力、敵對分子和一些別有用心的人利用和攻擊，直接影響甚至危 及到社會(huì)穩(wěn)定，損害黨和政府的形象。這就要求我們公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步 規(guī)范執(zhí)法行為，力求法律效果與社會(huì)效果統(tǒng)一。

思考之二：執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)就是要實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、系統(tǒng)化。

隨著我省公安信息化建設(shè)的發(fā)展進(jìn)步，全省公安專網(wǎng)普遍覆蓋，警務(wù)綜合應(yīng)用平臺(tái)和派出所綜合信息系統(tǒng)等普遍建立，廣大民警的信 息化應(yīng)用技能與以前相比有了大幅度提升，這些都為執(zhí)法規(guī)范化與信 息化的融合奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，要真正實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、系統(tǒng)化還有一定的差距，必須盡快趕上。

一是以信息化促進(jìn)執(zhí)法主體建設(shè)。要搭建好網(wǎng)上學(xué)法平臺(tái)，開辟 網(wǎng)上法律課堂，依托網(wǎng)上考試系統(tǒng)，全面實(shí)施網(wǎng)上集中教育訓(xùn)練和崗 位自練相結(jié)合的長效練兵機(jī)制,不斷提高民警的法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力； 堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)，設(shè)立法律法規(guī)、執(zhí)法通報(bào)、法制培訓(xùn)、執(zhí)法指導(dǎo)等欄 目，提供網(wǎng)上在線服務(wù)，實(shí)現(xiàn)民警隨時(shí)可以網(wǎng)上學(xué)法，及時(shí)全面掌握 最新的法制動(dòng)態(tài)；建立網(wǎng)上法律知識(shí)考核和獎(jiǎng)勵(lì)制度，組織全體民警 開展網(wǎng)上自考和抽考活動(dòng)。

二是以信息化促進(jìn)執(zhí)法行為規(guī)范建設(shè)。要普及信息化證據(jù)采集設(shè) 備，為民警配齊錄音筆、數(shù)碼相機(jī)等信息化裝備，對接處警活動(dòng)做到 全程錄音，對重大案件的審訊，一律制作全景式視聽資料，還原審訊 現(xiàn)場，保證證據(jù)效力，避免無理投訴，維護(hù)民警的合法權(quán)益。辦案中 形成的筆錄材料、法律文書要全部采用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法軟件制作，并形成電 子案卷歸檔備查。

三是以信息化促進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量建設(shè)。首先要以信息化規(guī)范辦案流程。辦理所有的刑事、行政案件從受立案、處理到執(zhí)行的各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)，都必須在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，要求辦案信息必須在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)錄入警務(wù)綜合 信息平臺(tái)，錄入信息不能缺項(xiàng)、漏項(xiàng)和錯(cuò)項(xiàng)；其次要建立網(wǎng)上三級(jí)研 判體系，法制部門對網(wǎng)上執(zhí)法要進(jìn)行專業(yè)研判，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性 問題上網(wǎng)發(fā)布預(yù)警信息。

四是以信息化促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)。要發(fā)揮視頻監(jiān)控系統(tǒng)作用，在基層所隊(duì)的值班室、辦公區(qū)域等處安裝監(jiān)控探頭，視頻信號(hào)接入各 級(jí)監(jiān)控中心,由專人對值班人員、窗口人員的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督管理，完善內(nèi)部執(zhí)法辦案監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范民警的辦案行為；要在公眾互聯(lián)網(wǎng) 上建立網(wǎng)上舉報(bào)箱，公開接受人民群眾的監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)有執(zhí)法過錯(cuò)的 民警和案件，要堅(jiān)決糾正，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給檢舉人，以贏得 群眾的信任和擁護(hù)。

思考之三：借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)推動(dòng)執(zhí)法質(zhì)量體系的建 立。

目前，公安執(zhí)法中存在的問題,尤為突出的是對已有制度不執(zhí)行、不按規(guī)范操作等問題。如何才能保證公安機(jī)關(guān)的整體執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法 水平？如何才能保證法律法規(guī)和執(zhí)法規(guī)范得到嚴(yán)格執(zhí)行？這就需要積 極借鑒現(xiàn)代行政管理、企業(yè)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，并使之與公安工作和公 安隊(duì)伍管理實(shí)際緊密結(jié)合，盡可能把管理學(xué)的專業(yè)術(shù)語、概念轉(zhuǎn)變?yōu)?公安民警易懂的語言，創(chuàng)造出有公安特色的執(zhí)法管理經(jīng)驗(yàn)。

一是建立一套能夠兼顧公平與效率的科學(xué)、系統(tǒng)、有效的執(zhí)法管 理體系。

要在充分運(yùn)用案件審核、執(zhí)法檢查、執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)、責(zé)任追究等 現(xiàn)有手段的基礎(chǔ)上，變事后考評(píng)為全過程管理，變單一方式、間接性 監(jiān)督為全方位、逐一執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)督，像企業(yè)管理生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量那 樣，對執(zhí)法辦案實(shí)行全流程、全過程管理,以保證每一起案件都合法、公正。

二是建立完整的執(zhí)法單位和執(zhí)法民警相結(jié)合的執(zhí)法檔案管理體系。積極總結(jié)執(zhí)法檔案管理試點(diǎn)單位的成功經(jīng)驗(yàn)，建立和完善各類基礎(chǔ)檔 案、執(zhí)法臺(tái)賬，規(guī)范各類行政、刑事案件簿冊以及單位、個(gè)人的執(zhí)法 檔案，統(tǒng)一所有檔案內(nèi)容、格式和填寫要求，實(shí)現(xiàn)登記及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范、完整，保管科學(xué)，查找便捷。如同企業(yè)質(zhì)檢部門，及時(shí)準(zhǔn)確掌 握各部門各個(gè)民警的執(zhí)法辦案質(zhì)量。

三是充分運(yùn)用執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法考評(píng)的結(jié)果管理隊(duì)伍。實(shí)現(xiàn)有關(guān)警 種和法制、紀(jì)檢監(jiān)察、政工等部門對執(zhí)法工作的共同管理。要通過加 大執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)在績效考核中的權(quán)重，建立健全民警執(zhí)法檔案和執(zhí)法 責(zé)任制，把執(zhí)法業(yè)績與民警的職務(wù)晉升、獎(jiǎng)懲等緊密掛鉤，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法 管理與隊(duì)伍管理的有效銜接。

思考之四：執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是持久戰(zhàn)，強(qiáng)大支撐是保障。

一是組織保障各級(jí)公安機(jī)關(guān)尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必把執(zhí)法規(guī)范化建 設(shè)擺在十分重要的位置來抓，定期聽取匯報(bào)，掌握執(zhí)法現(xiàn)狀，研究解 決重大執(zhí)法問題，提供人財(cái)物保障。法制部門作為公安法制建設(shè)的管 理、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)部門，在加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中擔(dān)負(fù)著非常重 要的職責(zé)，建議按照國務(wù)院的文件精神，全省公安法制部門統(tǒng)一實(shí)行 隊(duì)建制，注意抓好法制人員配備，防止監(jiān)督缺乏權(quán)威、人才骨干流失 等問題，為執(zhí)法監(jiān)督工作創(chuàng)造有利條件。

二是落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。近幾年來，中央和省上高度重視公安機(jī)關(guān)經(jīng) 費(fèi)保障問題，下大力氣逐年增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，逐步落實(shí)了基層公安 經(jīng)費(fèi)最低保障標(biāo)準(zhǔn)。但是,有的公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障仍然存在較大缺口，還有個(gè)別地方政府“上增下減”、“收支掛鉤”，保障不到位，影響 了公安機(jī)關(guān)正常的執(zhí)法工作，引發(fā)了不少執(zhí)法問題。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化 建設(shè)，要進(jìn)一步在落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障上下功夫。

三是充實(shí)警力保障。要通過積極爭取黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的“推力”、加強(qiáng)部門協(xié)作的“合力”、強(qiáng)化群防群治的“群力”、推進(jìn)信息化建 設(shè)的“潛力”等辦法，緩解“警力不足”。

公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。對其緊迫性、長期性、艱巨性、復(fù)雜性要有充分的認(rèn)識(shí)。只要我們堅(jiān) 定信心，銳意進(jìn)取，科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，我省執(zhí)法工作和隊(duì)伍建設(shè) 一定會(huì)邁上規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道，從而實(shí)現(xiàn)公安事業(yè)的可 持續(xù)發(fā)展。

第四篇：重慶 抓住牛鼻子 干出新樣子（共）

重慶

抓住牛鼻子 干出新樣子（反對“四風(fēng)” 服務(wù)群眾·深入

開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)）

《 人民日報(bào) 》（2014年05月12日01 版）

本報(bào)重慶5月11日電（記者王建新）“現(xiàn)在買菜的、賣菜的，都再不用每天穿膠鞋或筒靴了。”重慶渝北區(qū)雙鳳橋街道空港農(nóng)貿(mào)市場攤主龔安珍指指腳上的布鞋說，“以前這兒臟亂差，污水遍地，腳都踩不下去?！?/p>

第二批教育實(shí)踐活動(dòng)中，居民們對農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境意見很大?！拔覀兏杏X臉上火辣辣的?！彪p鳳橋街道黨工委書記廖和平說，今年3月，街道對市場墻面、地磚、排水、攤位及公廁等進(jìn)行了全方位“整容”。渝北區(qū)推而廣之，對21個(gè)菜市場全面整治。

真聽意見、聽真意見，關(guān)鍵是到群眾中去。重慶將問卷調(diào)查、開座談會(huì)等與直接聽取群眾意見結(jié)合起來，組織黨員干部結(jié)合蹲點(diǎn)調(diào)研、結(jié)對幫扶等工作，面對面聽取百姓意見。各區(qū)縣通過直接聽取群眾意見方式收集意見23.8萬條，其中反映“四風(fēng)”問題的4萬多條。

抓住牛鼻子，重點(diǎn)在于整治群眾反映最強(qiáng)烈的問題。經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，重慶集中梳理出拖欠群眾錢款、疑難復(fù)雜信訪問題、違法建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)管部門“三亂”等10個(gè)突出問題，開展“十個(gè)專項(xiàng)整治”。目前共查處違紀(jì)違法問題97件次，全市組成241個(gè)暗訪組，深入農(nóng)家樂、私人會(huì)所等隱蔽場所深挖細(xì)查，嚴(yán)肅查處頂風(fēng)違紀(jì)大吃大喝、大操大辦、公車私用的黨員干部432名。

重慶下大力氣給基層減負(fù)，全市村（社區(qū)）普遍減負(fù)40%以上，同時(shí)建成38個(gè)區(qū)縣行政服務(wù)中心、849個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)中心、7335個(gè)村（社區(qū)）便民服務(wù)中心，初步構(gòu)建起上下聯(lián)系、聯(lián)通、聯(lián)動(dòng)的服務(wù)群眾體系。

第五篇：牢牢抓住“問題”這個(gè)作風(fēng)建設(shè)的牛鼻子

2014年3月17日,總書記來到他在第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的聯(lián)系點(diǎn)——河南省蘭考縣調(diào)研指導(dǎo)，就學(xué)習(xí)弘揚(yáng)焦裕祿精神、推動(dòng)教育實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效做出重要指示。5月9日上午，總書記再一次來到蘭考，指導(dǎo)縣委常委班子專題民主生活會(huì)并發(fā)表重要講話。總書記的講話透著鮮明的問題指向，解決“四風(fēng)”問題，如果沒有“問題意識(shí)”，不從問題著手，其結(jié)果就會(huì)出現(xiàn)表面上熱熱鬧鬧，實(shí)際上用形式主義反對形式主義，影響活動(dòng)健康發(fā)展。

作風(fēng)問題是所有問題的總根源

問題來自作風(fēng)，問題折射作風(fēng)。人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，也是黨員干部在作風(fēng)方面亟須糾正和改進(jìn)的主要問題。作風(fēng)問題是所有問題之源，作風(fēng)建設(shè)要從問題著手。

問題來自作風(fēng)。作風(fēng)建設(shè)不是抽象的、空洞的,它集中體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部的工作生活和權(quán)力運(yùn)行中，具體落實(shí)在領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行、一舉一動(dòng)上。深入分析領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的問題，幾乎所有問題都能找到作風(fēng)根源。作風(fēng)問題反映在事業(yè)上，就會(huì)得過且過，敷衍塞責(zé)，對人民沒有感情,干事業(yè)沒有激情，謀發(fā)展沒有才能；作風(fēng)問題反映在工作上，就會(huì)遇到困難往回走、遇到矛盾繞著走、遇到風(fēng)險(xiǎn)躲著走；作風(fēng)問題反映在權(quán)力行使上，就會(huì)公權(quán)私用，以權(quán)謀私，貪污腐?。蛔黠L(fēng)問題反映在生活上，就會(huì)揮霍公款、吃喝玩樂、玩物喪志、腐化墮落；作風(fēng)問題反映在政績觀上，就會(huì)脫離實(shí)際、脫離群眾、勞民傷財(cái)，搞形式主義、官僚主義。

問題折射作風(fēng)。人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題就像一面“鏡子”，問題雖然在表層,但根源在思想作風(fēng)。比如，干群關(guān)系出現(xiàn)矛盾，表面上看是干部工作方式方法上的問題,但根子上是對人民群眾的感情問題,是作風(fēng)問題；工作成效不明顯，表面上看是干部工作能力的問題,但根子上是脫離群眾、脫離實(shí)際，搞形式主義、官僚主義的問題,是作風(fēng)問題；群眾對干部不滿意，表面上看是干部群眾認(rèn)識(shí)水平和理解能力的問題,似乎是群眾要求高、難伺候，但根子上是一些干部做戲作秀不做事,糊弄甚至欺騙群眾的問題，還是作風(fēng)問題。作風(fēng)好壞直接影響黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，影響黨在人民群眾中的形象，也是各種問題的癥結(jié)所在。以直面問題的勇氣和擔(dān)當(dāng)深化作風(fēng)建設(shè)

問題，既是病灶所在，也是治療的突破口；問題，既是群眾訴求的反映，也是作風(fēng)積弊的一面“鏡子”。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)必須勇于直面問題，敢于“亮劍開炮”。

查找問題敢于動(dòng)真碰硬。查找問題是解決問題的前提。找問題要做到求真求準(zhǔn)。“求真”就是要真找問題。領(lǐng)導(dǎo)干部要有揭短亮丑的勇氣、敢于交鋒的精神，對自己身上存在的問題做到不回避、不遮掩、不推卸，不怕揭短出丑；指出別人存在的問題，要實(shí)事求是，觸及本質(zhì)，不隔靴搔癢、不避重就輕、不遮瞞捂蓋?！扒鬁?zhǔn)”就是要多面聚焦、找準(zhǔn)問題，做到干部群眾提問題、班子成員相互點(diǎn)問題、班子成員個(gè)人找問題相統(tǒng)一，班子集體查擺的問題與班子成員個(gè)人查擺的問題相統(tǒng)一，班子成員心里想提的意見、會(huì)前談心溝通時(shí)提的意見、會(huì)上相互批評(píng)時(shí)提的意見相統(tǒng)一。

剖析根源務(wù)求觸及靈魂。剖析根源是解決問題的關(guān)鍵。剖析問題根源要做到求深求實(shí)?！扒笊睢本褪遣荒芄鈹[表面現(xiàn)象，更要分析深層次根源，深挖世界觀、人生觀、價(jià)值觀、事業(yè)觀、權(quán)力觀、政績觀、發(fā)展觀的根子；要深入分析問題背后的作風(fēng)因素，防止只擺現(xiàn)象，不查本質(zhì)，避實(shí)就虛，言之無物，做到查找思想問題要觸及靈魂，查找工作問題要聯(lián)系實(shí)際，查找作風(fēng)問題要紅臉出汗?！扒髮?shí)”就是一要態(tài)度實(shí)實(shí)在在，要求領(lǐng)導(dǎo)干部心地坦誠、襟懷坦蕩、光明磊落，不遮遮掩掩，躲躲閃閃，做到不打折扣、不留死角；二要剖析原因明明白白，做到看得清楚、認(rèn)識(shí)明白、承諾具體，措施到位，絕不能搞表面上的轟轟烈烈、實(shí)際上的新形式主義。

以解決問題的成效檢驗(yàn)教育實(shí)踐活動(dòng)

發(fā)現(xiàn)問題只是起點(diǎn)，關(guān)鍵在于解決問題。教育實(shí)踐活動(dòng)要著力解決好關(guān)系群眾切身利益的問題，著力解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題，真正做到作風(fēng)改進(jìn)、問題解決、群眾滿意。

以扎根落地的措施和行動(dòng)檢驗(yàn)活動(dòng)效果。評(píng)判教育實(shí)踐活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)，就是看有沒有解決實(shí)際問題，有沒有給群眾帶來實(shí)惠；衡量教育實(shí)踐活動(dòng)成效的唯一標(biāo)尺，就是看真正解決了多少實(shí)際問題，解決實(shí)際問題到什么程度；判斷領(lǐng)導(dǎo)干部整改落實(shí)的根本依據(jù)，就是看能否從自己做起、從具體抓起，對于查擺出的問題做到小有小改、大有大改、馬上就改、改就改好。要按照總書記的要求，作風(fēng)建設(shè)已經(jīng)采取的措施、形成的機(jī)制要扎根落地，已經(jīng)取得的成效要鞏固發(fā)展，關(guān)鍵是要在抓常、抓細(xì)、抓長上下功夫。抓常，就是要把作風(fēng)建設(shè)時(shí)刻擺上位置、有機(jī)融入日常工作，做到管事就管人，管人就管思想、管作風(fēng)。抓細(xì)，就是要對干部群眾特別是基層群眾反映的作風(fēng)問題一一回應(yīng)、具體解決。要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，在解決個(gè)別具體問題的同時(shí)，著力解決面上的普遍性問題。抓長，就是要反復(fù)抓，不能三天打魚兩天曬網(wǎng)，集中抓的時(shí)候雷霆萬鈞，平時(shí)放任自流。

以為民謀利的實(shí)際成效取信于民。在教育實(shí)踐活動(dòng)中，蘭考縣圍繞廣大群眾生產(chǎn)生活的切身利益，對群眾扶貧幫困實(shí)現(xiàn)全覆蓋：每一個(gè)縣直部門定點(diǎn)幫扶一個(gè)貧困村，每名科級(jí)以上干部結(jié)對幫扶一戶困難群眾，每到一戶，準(zhǔn)確了解群眾最困難的事情是什么，最不滿意的事情是什么，最期盼的事情是什么，并通過一項(xiàng)項(xiàng)具體措施來回應(yīng)群眾期盼，幫扶群眾脫貧。解決“四風(fēng)”問題，就是要從群眾反映最強(qiáng)烈的問題入手，什么問題突出就著重解決什么問題，什么問題緊迫就抓緊解決什么問題，真正取得群眾看得見、摸得著的實(shí)效。⑥7（作者系河南省委黨校教授）