第一篇：河北省建設(shè)廳關(guān)于貫徹落實(shí)省委省政府《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的實(shí)施意見(jiàn)》

河北省建設(shè)廳關(guān)于貫徹落實(shí)省委省政府《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的實(shí)施意見(jiàn)

(冀建村〔2006〕426號(hào))

各市建設(shè)局、規(guī)劃局，各擴(kuò)權(quán)縣（市）建設(shè)局（規(guī)劃局）：

為貫徹落實(shí)省委省政府《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（冀發(fā)[2006]10號(hào)），扎實(shí)推進(jìn)我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)，根據(jù)省委省政府農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)河北省推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)目標(biāo)分解實(shí)施方案的通知》（冀農(nóng)

[2006]3號(hào)）精神，現(xiàn)結(jié)合建設(shè)系統(tǒng)工作實(shí)際，提出如下貫徹實(shí)施意見(jiàn)。

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作使命感和緊迫感

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提高，我省村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作得到迅速發(fā)展，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到了逐步改善，農(nóng)村建設(shè)面貌發(fā)生了巨大變化。但是，距建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求還有很大差距，仍存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：村鎮(zhèn)規(guī)劃體系不完善，村鎮(zhèn)規(guī)劃編制滯后，不能有效指導(dǎo)村莊各項(xiàng)建設(shè)；人居環(huán)境質(zhì)量較差，一些村莊基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、社會(huì)事業(yè)落后、生活環(huán)境臟亂差；農(nóng)宅建設(shè)不按規(guī)劃實(shí)施，村莊盲目外延、“空心村”問(wèn)題較為突出；村莊建設(shè)缺乏特色，各項(xiàng)建設(shè)混亂無(wú)序等。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村人居環(huán)境已成為時(shí)代賦予我們的光榮使命。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村活動(dòng)中，建設(shè)系統(tǒng)承擔(dān)著指導(dǎo)村莊規(guī)劃編制和村莊建設(shè)與環(huán)境治理、科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)民建房等多項(xiàng)重要職責(zé)。因此，各地建設(shè)行政主管部門(mén)要進(jìn)一步提高對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作的重大歷史意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作責(zé)任感、緊迫感和使命感，從農(nóng)民群眾最關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題入手，完善村莊規(guī)劃、開(kāi)展村莊治理、改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，切實(shí)把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

二、理清思路，明確建設(shè)系統(tǒng)的主要任務(wù)

總體要求：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)攬村鎮(zhèn)建設(shè)工作全局，以規(guī)劃為龍頭，以村莊建設(shè)與環(huán)境治理為重點(diǎn)，分類(lèi)指導(dǎo)，分步實(shí)施，突出特色，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

主要任務(wù)：搞好縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，完善村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，優(yōu)化縣域城鎮(zhèn)與村莊空間布局；加強(qiáng)對(duì)村莊規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)，出臺(tái)指導(dǎo)全省村莊規(guī)劃與建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)；加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)審批、管理與監(jiān)督；開(kāi)展村莊建設(shè)和環(huán)境治理工作，搞好農(nóng)村污水、垃圾處理；免費(fèi)向農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設(shè)計(jì)圖樣；保護(hù)好有歷史文化價(jià)值的古村落和傳統(tǒng)民居；配合有關(guān)部門(mén)研究制定村莊建設(shè)和環(huán)境治理的指導(dǎo)性目錄；抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊建設(shè)與環(huán)境治理的典型示范，做好新農(nóng)村建設(shè)“十縣百村”聯(lián)系點(diǎn)相關(guān)工作。

三、強(qiáng)化措施，切實(shí)把各項(xiàng)工作落到實(shí)處

（一）完善村鎮(zhèn)規(guī)劃體系。結(jié)合當(dāng)前新一輪縣城總體規(guī)劃修編，抓緊完善縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，合理確定村鎮(zhèn)體系發(fā)展目標(biāo)與布局，選定重點(diǎn)發(fā)展的中心鎮(zhèn)，提出村莊布局基本原則和目標(biāo)，統(tǒng)籌配置給水、垃圾、污水等區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施，提出共建共享方案。全面開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，提出鎮(zhèn)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，明確鎮(zhèn)區(qū)和村莊的發(fā)展定位，明確重點(diǎn)建設(shè)的中心村，提出城鄉(xiāng)居民點(diǎn)集中建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展的總體方案和村莊調(diào)整合并的具體安排以及村莊建設(shè)與環(huán)境治理的分類(lèi)管理措施，優(yōu)化村莊空間布局。按照統(tǒng)籌安排、整體推進(jìn)、分步實(shí)施、分類(lèi)指導(dǎo)的原則，加強(qiáng)對(duì)村莊規(guī)劃編制的組織和指導(dǎo)，把村莊規(guī)劃編制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一組織、同步編制。按照《河北省新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則》的要求，開(kāi)展規(guī)劃確定的中心村和保留的村莊規(guī)劃編制工作，并優(yōu)先開(kāi)展村莊建設(shè)與環(huán)境治理；對(duì)規(guī)劃確定需遷并的村莊，要編制村莊近期環(huán)境整治規(guī)劃，提出限制村莊發(fā)展的控制性要求和村莊遷并措施。2006年完成縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、150個(gè)省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃和“十縣百村”聯(lián)系點(diǎn)村莊規(guī)劃的修編工作，啟動(dòng)省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)所轄村莊的規(guī)劃編制工作。2007年完成文明生態(tài)村創(chuàng)建“百個(gè)強(qiáng)鎮(zhèn)帶百村”的幫建村莊和“百個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范村”的規(guī)劃編制工作。2008年基本完成中心鎮(zhèn)及所轄村莊的規(guī)劃編制工作，2010年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編和村莊規(guī)劃編制工作。

（二）搞好村莊規(guī)劃。編制村莊規(guī)劃，要立足于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，要因地制宜，突出特色，切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。各市、縣（市、區(qū)）要積極申請(qǐng)財(cái)政部門(mén)安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持村莊規(guī)劃編制工作，抓緊對(duì)轄區(qū)內(nèi)的村莊規(guī)劃編制情況進(jìn)行一次摸底調(diào)查；調(diào)動(dòng)各方面編制力量，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署、打捆編制。按照《河北省新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則》的要求，發(fā)揮縣（市、區(qū)）規(guī)劃建設(shè)部門(mén)行業(yè)優(yōu)勢(shì)，組織轄區(qū)內(nèi)具有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，積極投入到村莊規(guī)劃編制工作中。引入外埠規(guī)劃設(shè)計(jì)單位投身村莊規(guī)劃的編制活動(dòng)，努力提高我省的村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。同時(shí)，允許注冊(cè)規(guī)劃師個(gè)人領(lǐng)銜、有關(guān)專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)人員參加的規(guī)劃設(shè)計(jì)小組，開(kāi)展村莊規(guī)劃編制工作。積極鼓勵(lì)村民廣泛參與、集思廣益，增強(qiáng)村民對(duì)規(guī)劃的參與程度和監(jiān)督意識(shí)，提高規(guī)劃實(shí)施的剛性。

（三）開(kāi)展村莊建設(shè)與環(huán)境治理。指導(dǎo)村莊組織開(kāi)展以“三清三化”（清垃圾、清路障、清雜院和道路硬化、村莊綠化、街院凈化）為主題的村莊建設(shè)與環(huán)境治理工作，切實(shí)改善農(nóng)村最基本的生產(chǎn)生活條件和容貌環(huán)境。按照共建共享的原則，在農(nóng)村集中建設(shè)給水和污水、垃圾處理設(shè)施，督促村莊建立健全村內(nèi)衛(wèi)生保潔、垃圾集中堆放和處理等長(zhǎng)效管理機(jī)制，以縣域?yàn)橹黧w，逐步推行“戶(hù)集、村收、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運(yùn)、縣處理”的垃圾處理模式，清除村道、田邊、活動(dòng)場(chǎng)地、房前屋后的垃圾，修建村內(nèi)垃圾池、垃圾掩埋點(diǎn)，做到垃圾定點(diǎn)收集、堆放，及時(shí)清運(yùn)，集中處理；拆除村內(nèi)影響交通和觀瞻的殘?jiān)珨啾?，打通斷頭路，清理占道堆放雜物和糞便；結(jié)合農(nóng)村沼氣建設(shè)、改圈、改廁、改廚等活動(dòng)，制定拆除、改造、美化等具體措施，進(jìn)行街院和圈舍改造，規(guī)整和凈化農(nóng)戶(hù)庭院。硬化村內(nèi)主要街道，安裝簡(jiǎn)易照明設(shè)施，結(jié)合街巷改造工程，建設(shè)污水排放設(shè)施；綠化、美化村莊環(huán)境，提高村莊綠化覆蓋率，按照春有花、夏有蔭、秋有果、冬有青的要求，改善村莊環(huán)境，為村民乘涼、休憩、交流提

供方便；開(kāi)展治理柴草亂垛、污水亂潑、糞土亂堆、垃圾亂倒、禽畜亂跑等“五亂”現(xiàn)象，美化、凈化街道和庭院。大力開(kāi)展“村民中心”建設(shè)，結(jié)合村委會(huì)、黨員活動(dòng)室、圖書(shū)閱覽室、衛(wèi)生室、信息服務(wù)站、露天劇場(chǎng)、農(nóng)村超市和體育健身場(chǎng)所等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)村民活動(dòng)中心，提供村民活動(dòng)場(chǎng)所，完善村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所的功能。2006年為啟動(dòng)階段，各地對(duì)村莊建設(shè)與環(huán)境治理工作作出部署，制定工作方案，提出實(shí)施步驟和工作要求，開(kāi)展村莊建設(shè)與環(huán)境治理試點(diǎn)示范，積累經(jīng)驗(yàn)。2007年完成“百個(gè)強(qiáng)鎮(zhèn)帶百村”中幫建村的村莊建設(shè)與環(huán)境治理工作，2008年完成“十縣百村”聯(lián)系點(diǎn)和“百個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范村”的村莊建設(shè)與環(huán)境治理工作，2010年全省40％的村莊完成村莊建設(shè)與環(huán)境治理工作。

開(kāi)展村莊建設(shè)與環(huán)境治理工作，要充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，不搞違背農(nóng)民意愿的大拆大建。要建立村莊建設(shè)與環(huán)境治理實(shí)施方案審查制度，規(guī)范村莊建設(shè)與環(huán)境治理過(guò)程中的農(nóng)宅拆遷行為。凡年拆遷比例超過(guò)50％且涉及農(nóng)戶(hù)200戶(hù)以上的村莊治理方案，由縣級(jí)人民政府經(jīng)市建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)省建設(shè)廳審查。其他村莊的治理實(shí)施方案由市建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定審查辦法。重點(diǎn)審查治理方案是否存在單純追求城市化率，為城鎮(zhèn)建設(shè)騰挪用地指標(biāo)搞宅基地整理，脫離農(nóng)村生產(chǎn)需要和農(nóng)民生活習(xí)慣集中建新村，搞不切實(shí)際的廣場(chǎng)、公園等形象工程。

（四）加強(qiáng)村莊的規(guī)劃建設(shè)審批管理。要嚴(yán)格規(guī)劃的審查和報(bào)批程序，強(qiáng)化規(guī)劃的實(shí)施與監(jiān)督，確保村莊各項(xiàng)建設(shè)按規(guī)劃進(jìn)行?？h（市）建設(shè)（規(guī)劃）行政主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要把村莊規(guī)劃實(shí)施作為縣、鄉(xiāng)政府層級(jí)監(jiān)督和效能監(jiān)察的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村莊規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。按照《建筑法》、《河北省建筑條例》、《河北省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的要求，加強(qiáng)村莊建設(shè)管理，嚴(yán)格按照各項(xiàng)程序進(jìn)行建設(shè)，提高村莊建設(shè)質(zhì)量和水平，確保農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)安全。規(guī)范農(nóng)村住宅建設(shè)，治理私搭亂建，確保新建翻建農(nóng)房按規(guī)劃建設(shè)，有效遏制“空心村”現(xiàn)象。各縣（市）要公布舉報(bào)電話(huà)，及時(shí)查處不按程序進(jìn)行建設(shè)的各類(lèi)違法行為。

（五）強(qiáng)化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。健全村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)體系，抓緊成立以縣鄉(xiāng)兩級(jí)為主體的村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有效指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作，年內(nèi)全省村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要突破100家。結(jié)合建設(shè)系統(tǒng)“三下鄉(xiāng)、五服務(wù)”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。認(rèn)真組織好《河北省村鎮(zhèn)民居建筑設(shè)計(jì)施工方案》和《河北省文明生態(tài)村規(guī)劃建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)》等的發(fā)放工作。抓緊制定村莊建設(shè)與環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)《河北省新農(nóng)村建設(shè)公共建筑優(yōu)秀設(shè)計(jì)方案》、《河北省新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)秀規(guī)劃設(shè)計(jì)方案》、《河北省建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》、《河北省新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則》等技術(shù)圖書(shū)和文件，完善“河北省新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)”系列叢書(shū)，開(kāi)展“河北省新農(nóng)村民居建筑設(shè)計(jì)大賽”，實(shí)施“100種房屋設(shè)計(jì)方案送到農(nóng)村”活動(dòng)，免費(fèi)向農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設(shè)計(jì)圖樣和各種技術(shù)資料。

（六）加強(qiáng)歷史文化村鎮(zhèn)保護(hù)。開(kāi)展鄉(xiāng)村歷史文化遺產(chǎn)資源普查工作，摸清我省鄉(xiāng)村歷史文化遺產(chǎn)的現(xiàn)狀，搶救性地保護(hù)鄉(xiāng)村歷史文化遺產(chǎn)資源。保護(hù)好有歷史文化價(jià)值的古村落和傳統(tǒng)民居，防止對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)土風(fēng)情、地方特色和民族風(fēng)貌的破壞。歷史文化名鎮(zhèn)（村）要編制保護(hù)規(guī)劃，劃定保護(hù)范圍，提出建筑高度控制及保護(hù)修繕措施，對(duì)與傳統(tǒng)風(fēng)格不相協(xié)調(diào)的建筑及時(shí)進(jìn)行整治，促進(jìn)優(yōu)秀鄉(xiāng)村歷史文化遺產(chǎn)的傳承和延續(xù)。結(jié)合國(guó)家歷史文化名鎮(zhèn)（村）專(zhuān)項(xiàng)資金的使用，加大對(duì)鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)的支持力度。2006年完成國(guó)家第三批歷史文化名鎮(zhèn)（村）申報(bào)和第一批省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)（村）的命名工作，2010年完成三個(gè)批次的省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)（村）申報(bào)、確定和命名公布工作。

四、健全機(jī)制，保障各項(xiàng)工作順利進(jìn)行

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)建設(shè)（規(guī)劃）行政主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把新農(nóng)村建設(shè)工作列入重要議事日程，加快建立任務(wù)明確、分工負(fù)責(zé)、與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，強(qiáng)化工作制度、采取更加有力的措施，扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展工作。

（二）建立長(zhǎng)效機(jī)制。一是以農(nóng)民為主體，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，整合社會(huì)各方面的幫扶力量，發(fā)揮市場(chǎng)的能動(dòng)作用，完善“一事一議”制度，建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與”的工作推動(dòng)機(jī)制和鞏固新農(nóng)村建設(shè)成果的長(zhǎng)效管理機(jī)制。二是充分發(fā)揮農(nóng)村“老黨員、老干部、老軍人、老工人、老教師”等人員的積極性，組成“村莊規(guī)劃建設(shè)管理理事會(huì)”，對(duì)村莊的規(guī)劃建設(shè)實(shí)行民主管理與監(jiān)督，形成村民自治、主動(dòng)參與的良好局面。三是結(jié)合“一村一名大學(xué)生工程”，探索建立駐村規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)員制度，強(qiáng)化對(duì)村莊規(guī)劃建設(shè)管理的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，形成政府引導(dǎo)、規(guī)劃調(diào)控的有效格局。

（三）抓好典型示范。一是要以新農(nóng)村建設(shè)“十縣百村”聯(lián)系點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游實(shí)施“百村示范、千村創(chuàng)建”和文明生態(tài)村創(chuàng)建實(shí)施“百個(gè)強(qiáng)鎮(zhèn)帶百村”活動(dòng)為契機(jī)，抓好村莊規(guī)劃建設(shè)和治理典型示范，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面推廣；二是組織設(shè)計(jì)單位、高等院校、科研院所以及相關(guān)技術(shù)人員，開(kāi)展村莊規(guī)劃、公共建筑和農(nóng)民住宅實(shí)地采風(fēng)和設(shè)計(jì)競(jìng)賽活動(dòng)。全省乙級(jí)以上規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心要結(jié)合所承擔(dān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制任務(wù)，按照《河北省新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則》要求，編制1－2個(gè)村莊規(guī)劃樣板，探索我省不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的村莊規(guī)劃建設(shè)新模式，有效指導(dǎo)村莊規(guī)劃建設(shè)工作。各市要將乙級(jí)以上規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心承擔(dān)規(guī)劃編制的村莊名單、完成時(shí)間于2006年10月底報(bào)建設(shè)廳。

（四）搞好培訓(xùn)和宣傳。一是通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)班、講座、參觀學(xué)習(xí)等多種形式，提高各級(jí)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員的管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，省建設(shè)廳將與有關(guān)部門(mén)合作，每年對(duì)全省重點(diǎn)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行輪訓(xùn)。二是通過(guò)標(biāo)語(yǔ)、圖畫(huà)、小冊(cè)子等手段，向廣大群眾宣傳普及村莊規(guī)劃建設(shè)技術(shù)知識(shí)和法律常識(shí)，提高農(nóng)民群眾對(duì)村莊規(guī)劃建設(shè)的認(rèn)識(shí)。三是高度重視并熱情支持基層干部和農(nóng)民群眾在實(shí)踐中的探索和創(chuàng)造，認(rèn)真總結(jié)和積極推廣各地在新農(nóng)村建設(shè)中的好經(jīng)驗(yàn)、好辦法，充分利用電視、廣播和報(bào)紙等各種新聞媒體，廣泛開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)宣傳活動(dòng)，及時(shí)報(bào)道新農(nóng)村建設(shè)的新成果。

各市、縣（市）建設(shè)、規(guī)劃行政主管部門(mén)要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合各自職責(zé)，抓緊提出本地本部門(mén)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)、階段性目標(biāo)以及政策措施，于2006年10月底上報(bào)省建設(shè)廳。

二〇〇六年九月十一日

發(fā)布部門(mén)：河北省其他機(jī)構(gòu) 發(fā)布日期：2006年09月11日 實(shí)施日期：2006年09月11日(地方法規(guī))

第二篇：關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)

中共**省委**省人民政府關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

（2006年1月17日）

《實(shí)施意見(jiàn)》共分九個(gè)部分

一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)要求

二、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

三、千方百計(jì)增加農(nóng)民收入

四、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境治理

五、大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)

六、加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)

七、全面深化農(nóng)村改革

八、加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持力度

九、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。實(shí)現(xiàn)江西在中部地區(qū)崛起、全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)村。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，也體現(xiàn)了農(nóng)村全面發(fā)展的要求，對(duì)于在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展，具有十分重要的意義。根據(jù)黨的十六屆五中全會(huì)和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2006〕1號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)要求

（1）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，切實(shí)貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村文明進(jìn)步，通過(guò)農(nóng)民辛勤勞動(dòng)和國(guó)家政策扶持，把廣大農(nóng)村建設(shè)成為生機(jī)勃勃、環(huán)境優(yōu)美、和諧安康的社會(huì)主義新農(nóng)村。

（2）基本原則。一是立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。既要從群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手，又要扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作。二是統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步推進(jìn)。既要堅(jiān)持規(guī)劃先行，高起點(diǎn)搞好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)生活等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，又要從經(jīng)濟(jì)條件好、群眾積極性高的鄉(xiāng)村搞起，先易后難，分步實(shí)施，防止一哄而起、急于求成。三是因地制宜，量力而行。從不同鄉(xiāng)村的實(shí)際出發(fā)，確定新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、措施以及需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題，不搞齊步走、一刀切。四是依靠群眾，惠及農(nóng)民。充分考慮不同方面群眾的切身利益和社會(huì)承受能力，尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，維護(hù)好農(nóng)民權(quán)益，使農(nóng)民真正得實(shí)惠，不搞形式主義，堅(jiān)決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。五是講究科學(xué)，突出特色。堅(jiān)持按農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律辦事，注重體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，傳承地方優(yōu)秀歷史文化，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，不搞一個(gè)模式，防止千村一面、脫離農(nóng)村實(shí)際。

（3）目標(biāo)要求。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村總的目標(biāo)要求是：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。要通過(guò)10－15年的不懈努力，使廣大農(nóng)村逐步達(dá)到“五新一好”目標(biāo)：發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)生活寬裕；形成新機(jī)制，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等為主體的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織充分發(fā)展，合作經(jīng)濟(jì)組織覆蓋農(nóng)戶(hù)明顯增加，農(nóng)民組織化程度逐步提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能得到切實(shí)轉(zhuǎn)變；建設(shè)新村鎮(zhèn)，村鎮(zhèn)建設(shè)納入規(guī)劃管理，農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施和公共服務(wù)更加完善，村容鎮(zhèn)貌顯著改觀；樹(shù)立新風(fēng)尚，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，形成健康文明新風(fēng)尚，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；培育新農(nóng)民，農(nóng)村人力資源得到有效開(kāi)發(fā)，農(nóng)民整體素質(zhì)不斷提高，逐步成為守法紀(jì)、有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民；創(chuàng)建好班子，農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力明顯提高，基層政權(quán)真正做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制更加健全，基層干部真正成為農(nóng)民群眾的貼心人、組織農(nóng)民創(chuàng)造幸福生活的帶頭人。

二、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

（4）大力提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新能力。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迫切需要，加快農(nóng)作物和畜禽良種繁育、動(dòng)植物疫病防控、節(jié)約資源和防治污染技術(shù)的研發(fā)、推廣。把農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財(cái)政支持的優(yōu)先位置，提高農(nóng)業(yè)科技投入比重。鼓勵(lì)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，各級(jí)政府要在財(cái)稅、金融和技術(shù)改造等方面給予扶持。改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究，繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，積極探索對(duì)公益性職能與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)實(shí)行分類(lèi)管理的辦法，完善農(nóng)技推廣的社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶(hù)工程，擴(kuò)大重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼規(guī)模。鼓勵(lì)各類(lèi)農(nóng)科教機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量參與多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高對(duì)重要農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)的機(jī)械化作業(yè)水平。

（5）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)

持“希望在山、潛力在水、重點(diǎn)在田、后勁在畜、出路在工”的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，在保護(hù)生態(tài)和節(jié)約資源的前提下，加大農(nóng)業(yè)資源的綜合開(kāi)發(fā)力度，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)實(shí)施種子工程、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和糧食豐產(chǎn)科技工程，建設(shè)大型商品糧生產(chǎn)基地，不斷提高糧食單產(chǎn)、品質(zhì)和生產(chǎn)效益，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。加快建設(shè)油料、棉花、水果、蔬菜、茶葉等生產(chǎn)加工

基地。充分利用宜林荒山荒坡，大力發(fā)展工業(yè)原料林、毛竹、油茶等，加大對(duì)湖泊、大中小水庫(kù)、易澇低洼田、宜漁稻田等資源的開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步擴(kuò)大全省水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)展各具特色的特種水產(chǎn)養(yǎng)殖。大力發(fā)展畜牧業(yè)，擴(kuò)大畜牧良種補(bǔ)貼規(guī)模，推廣健康養(yǎng)殖方式，安排專(zhuān)項(xiàng)投入支持標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。加強(qiáng)動(dòng)物疫病特別是禽流感等重大疫病防控的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善突發(fā)疫情應(yīng)急機(jī)制，加快推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，確保基層獸醫(yī)隊(duì)伍穩(wěn)定。著力培養(yǎng)一批競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。擴(kuò)大龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶(hù)有機(jī)結(jié)合的組織形式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到更多的實(shí)惠。各級(jí)財(cái)政要增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)中小企業(yè)擴(kuò)大融資渠道創(chuàng)造條件。抓好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大園藝、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，形成“一縣一業(yè)”、“一村一品”的發(fā)展格局，在全省形成一批各具特色，具有規(guī)模效益、品牌效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集聚力的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。

（6）加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，促進(jìn)入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)化、包裝規(guī)格化。鼓勵(lì)和支持商貿(mào)企業(yè)、郵政系統(tǒng)及其他各類(lèi)投資主體通過(guò)新建、兼并、聯(lián)合、加盟等方式，在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)，建立以集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送為核心的新型營(yíng)銷(xiāo)體系，改善農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，引導(dǎo)各類(lèi)大中型流通企業(yè)直接到試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)村投資建設(shè)連鎖“農(nóng)家店”。培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，健全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。供銷(xiāo)合作社要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，廣泛開(kāi)展聯(lián)合、合作經(jīng)營(yíng)，加快現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民生產(chǎn)生活資料供應(yīng)提供服務(wù)。

三、千方百計(jì)增加農(nóng)民收入

（7）拓寬農(nóng)民增收渠道。調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作，組織和引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向城鎮(zhèn)有序流動(dòng)，不斷增加農(nóng)民的務(wù)工收入。鼓勵(lì)和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)和服務(wù)業(yè)。著力發(fā)展縣城和在建制的重點(diǎn)鎮(zhèn)，從財(cái)政、金融、稅收和公共品投入等方面為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。要著眼興縣富民，著力培育產(chǎn)業(yè)支撐，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)企業(yè)和要素集聚，改善金融服務(wù)，增強(qiáng)縣級(jí)管理能力，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

（8）保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。建立健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為進(jìn)城登記求職的農(nóng)村勞動(dòng)者提供免費(fèi)政策咨詢(xún)、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，建立工資保障金等制度，切實(shí)解決務(wù)工農(nóng)民工資偏低和拖欠問(wèn)題。完善勞動(dòng)合同制度，加強(qiáng)務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)安全衛(wèi)生保護(hù)。逐步建立務(wù)工農(nóng)民社會(huì)保障制度，依法將務(wù)工農(nóng)民全部納入工傷保險(xiǎn)范圍。認(rèn)真解決務(wù)工農(nóng)民的子女上學(xué)問(wèn)題。

（9）加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)工作。因地制宜抓好扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃的實(shí)施，加快改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，抓好貧困地區(qū)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，扶持龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困地區(qū)調(diào)整結(jié)構(gòu)，拓寬貧困農(nóng)戶(hù)增收渠道。繼續(xù)實(shí)施以工代賑工程，積極組織貧困群眾投工投勞，認(rèn)真落實(shí)勞務(wù)報(bào)酬政策。繼續(xù)增加以工代賑等扶貧配套投入，完善管理機(jī)制，提高使用效益。加快完成深山區(qū)、庫(kù)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)貧困人口易地搬遷扶貧任務(wù)。

四、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境治理

（10）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田。在搞好重大水利工程建設(shè)的同時(shí)，不斷加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。繼續(xù)搞好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加快濱湖地區(qū)的排灌設(shè)施改造，加強(qiáng)中小河流治理。大力加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，實(shí)施新一輪沃土工程，科學(xué)施用化肥，引導(dǎo)增施有機(jī)肥，全面提升地力。增加測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼，繼續(xù)實(shí)施保護(hù)性耕作示范工程和土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼試點(diǎn)。按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)水土流失綜合防治工程，切實(shí)搞好退耕還林、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，穩(wěn)定完善政策，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立和完善水電、采礦等企業(yè)的環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任機(jī)制，從水電、礦產(chǎn)等資源的開(kāi)發(fā)收益中，安排一定的資金用于企業(yè)所在地環(huán)境的恢復(fù)治理，防止水土流失。加大農(nóng)村能源、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村公路和農(nóng)村信息化建設(shè)力度。

（11）加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、行政村、自然村規(guī)劃。安排資金支持編制村鎮(zhèn)規(guī)劃和開(kāi)展村莊治理試點(diǎn)。規(guī)劃要體現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)生活設(shè)施改善、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等全面進(jìn)行規(guī)劃?？h（市、區(qū)）要加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)和管理，建立“村莊自愿申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核批準(zhǔn)、縣里統(tǒng)一備案”的自然村新村建設(shè)申報(bào)制度。自然村新村建設(shè)申報(bào)要充分尊重群眾意愿，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核批準(zhǔn)后才能開(kāi)始實(shí)施。嚴(yán)禁未規(guī)劃先建設(shè)、邊規(guī)劃邊建設(shè)、違反規(guī)劃亂拆亂建等現(xiàn)象。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的小城鎮(zhèn)建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)中心、教科文衛(wèi)服務(wù)中心和社會(huì)管理中心；加強(qiáng)村委會(huì)所在地的中心村建設(shè)，使中心村更好地履行直接面向廣大農(nóng)民群眾的服務(wù)和管理職能；加強(qiáng)自然村建設(shè)，使自然村成為農(nóng)民群眾安居樂(lè)業(yè)的美好家園。

（12）大力改善人居環(huán)境。抓好“六改”：一是改房，做到房屋整潔。有保留價(jià)值的房子可進(jìn)行整修，有歷史意義的建筑和名勝古跡要注意保護(hù)，沒(méi)有保留價(jià)值的土坯房和“空心房”要逐步拆除。堅(jiān)持“一戶(hù)一宅”，引導(dǎo)有建房需求的農(nóng)民在規(guī)劃區(qū)內(nèi)拆舊建新，引導(dǎo)獨(dú)立戶(hù)和散戶(hù)集中建房。新建房屋要經(jīng)濟(jì)實(shí)用、安全美觀，體現(xiàn)地方人文特色，注重節(jié)地、節(jié)材和節(jié)能。二是改欄，做到人畜分離。對(duì)豬牛欄進(jìn)行改造，有條件的地方提倡發(fā)展畜牧小區(qū)。三是改水，做到逐步飲用上衛(wèi)生安全的自來(lái)水。根據(jù)不同地方的水源條件，50戶(hù)以上的村莊可以自然村為單位，使用小型供水設(shè)備抽取地下水或引山泉水，規(guī)模小的村莊和散居農(nóng)戶(hù)，可推廣一家一戶(hù)機(jī)械提水，基本實(shí)現(xiàn)自來(lái)水。自來(lái)水的水質(zhì)要衛(wèi)生安全，收費(fèi)要規(guī)范，盡可能減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。四是改廁，提倡使用水沖廁。既要推廣適宜農(nóng)戶(hù)使用的“三格式”、“雙甕式”水沖廁，也可建設(shè)與沼氣池相結(jié)合的水沖廁。五是改路，做到道路硬化。逐步做到進(jìn)村道路和村內(nèi)道路硬化，改善通行條件。六是改環(huán)境，做到林果成蔭、環(huán)境優(yōu)美。整治臟、亂、差，對(duì)水溝、水塘、垃圾進(jìn)行全面清理，搞好農(nóng)戶(hù)家庭衛(wèi)生。要與發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，宜林則林，宜果則果，搞好村莊綠化。推進(jìn)“四普及”：一是普及沼氣。在有條件的村莊普及沼氣，推行“豬—沼—果（菜）”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。二是普及有線(xiàn)電視。在全面實(shí)現(xiàn)廣播電視“村村通”的基礎(chǔ)上，完善縣、鄉(xiāng)、村有線(xiàn)電視傳輸網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村的有線(xiàn)電視入戶(hù)率。三是普及電話(huà)。加強(qiáng)農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)村的電話(huà)普及率和網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。四是普及太陽(yáng)能。積極發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的清潔能源，在有條件的村莊和農(nóng)戶(hù)逐步推廣太陽(yáng)能熱水器。

五、大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)

（13）加快農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展。普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育。深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，強(qiáng)化政府義務(wù)教育的保障責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)“一費(fèi)制”、“兩免一補(bǔ)”等政策，從2007年開(kāi)始全省農(nóng)村實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。完善農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)、教職工工資保障機(jī)制，繼續(xù)改善農(nóng)村辦學(xué)條件，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加大力度監(jiān)管和規(guī)范農(nóng)村學(xué)校收費(fèi)，進(jìn)一步減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)。

（14）繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。以先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)和務(wù)工職業(yè)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容，加強(qiáng)新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民科技致富能力和自主創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)造就守法紀(jì)、有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程實(shí)施規(guī)模，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加快建立政府扶助、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要將農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，不斷增加投入。整合農(nóng)村各種教育資源，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。

（15）全面發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。結(jié)合實(shí)際制定農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要有一所政府舉辦的衛(wèi)生院，每個(gè)行政村設(shè)立一所衛(wèi)生所（室）。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所（室）要逐步達(dá)到相應(yīng)的配置標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度健康發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療救助試點(diǎn)，逐步完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。進(jìn)一步加強(qiáng)血吸蟲(chóng)病等地方病防治。加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。

（16）繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。各級(jí)財(cái)政要增加對(duì)農(nóng)村文化發(fā)展的投入，加強(qiáng)縣文化館、圖書(shū)館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映工程，發(fā)展文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點(diǎn)，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。積極開(kāi)展多種形式的群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、寓教于樂(lè)的文體活動(dòng)，保護(hù)和發(fā)展有地方特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新農(nóng)村文化生活的載體和手段，引導(dǎo)文化工作者深入鄉(xiāng)村，滿(mǎn)足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求，活躍農(nóng)民文體生活。扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊(duì)伍，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)。

（17）逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。逐步加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入，加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“五保”對(duì)象集中供養(yǎng)，扎實(shí)做好農(nóng)村特困戶(hù)救助工作，積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2006年開(kāi)始抓好建立農(nóng)村最低生活保障制度試點(diǎn)工作，逐步建立比較完善的農(nóng)村最低生活保障制度。

（18）積極倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村思想政治工作，認(rèn)真實(shí)施公民道德建設(shè)工程。深入推進(jìn)文明村鎮(zhèn)、和諧村組、和諧家庭等形式多樣的創(chuàng)建活動(dòng)。引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，樹(shù)立先進(jìn)的思想觀念，樹(shù)立勇創(chuàng)家業(yè)的理念，大力倡導(dǎo)文明、科學(xué)、健康的生活方式。提倡健康文明的喪葬文化，逐步規(guī)范并加強(qiáng)農(nóng)村墓地管理。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，保障農(nóng)民群眾安居樂(lè)業(yè)。

六、加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)

（19）不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障。要以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為主題，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織的陣地建設(shè)，繼續(xù)搞好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，加大政策理論、法律法規(guī)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，引導(dǎo)農(nóng)村基層干部發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、踏實(shí)苦干的工作作風(fēng)，廣泛聯(lián)系群眾，增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾增收致富的能力。關(guān)心和愛(ài)護(hù)農(nóng)村基層干部，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。充分發(fā)揮農(nóng)村共青團(tuán)和婦聯(lián)組織的作用。

（20）進(jìn)一步推進(jìn)村民自治，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制，搞好村務(wù)公開(kāi)和民主議事，完善村民“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機(jī)制和辦法。開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，深入細(xì)致地做好群眾工作，用建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)鼓舞農(nóng)民，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。積極發(fā)展農(nóng)村村落社區(qū)組織，培育各類(lèi)專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作協(xié)會(huì)，推動(dòng)農(nóng)村志愿服務(wù)活動(dòng)。積極推動(dòng)和引導(dǎo)村民理事會(huì)的健康發(fā)展，使農(nóng)民真正成為新農(nóng)村建設(shè)的主體。

七、全面深化農(nóng)村改革

（21）進(jìn)一步深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所運(yùn)行機(jī)制，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員。按照強(qiáng)化公共服務(wù)、嚴(yán)格依法辦事和提高行政效率的要求，切實(shí)加強(qiáng)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。加快農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，建立和完善各級(jí)政府責(zé)任明確、財(cái)政分級(jí)投入、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)、管理以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，深化農(nóng)村學(xué)校人事和財(cái)務(wù)等制度改革。推進(jìn)和完善“鄉(xiāng)財(cái)縣代管”財(cái)政管理方式的改革。

（22）統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村其他改革。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制。完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展。深化國(guó)有農(nóng)(林)場(chǎng)改革，逐步剝離國(guó)有農(nóng)（林）場(chǎng)辦社會(huì)的職能，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮示范作用。完善糧食流通體制，深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，建立產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)穩(wěn)定的購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)糧食市場(chǎng)的宏觀調(diào)控。加快征地制度改革步伐，完善對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)安置渠道，健全對(duì)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障。抓緊推進(jìn)水利工程管理體制和小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。按照中央的統(tǒng)一部署，加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革。鞏固和發(fā)展農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)成果，進(jìn)一步扶持農(nóng)村信用社減輕歷史包袱，完善治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，強(qiáng)化支農(nóng)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)國(guó)家支農(nóng)政策與農(nóng)村信用社信貸政策的良性互動(dòng)?？h域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)在保證資金安全的前提下，新增存款要保證一定比例投放當(dāng)?shù)?，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

八、加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持力度

（23）加大對(duì)農(nóng)業(yè)的政策扶持力度。要緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，繼續(xù)堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化行之有效的支農(nóng)政策，重點(diǎn)在“多予”和“強(qiáng)化”上下功夫?？偟囊螅阂皇亲龅健叭齻€(gè)終結(jié)”，實(shí)現(xiàn)全面取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅（除煙葉外）和牧業(yè)稅的目標(biāo)。二是做到“三個(gè)高于”，支農(nóng)資金要按照法律規(guī)定高于經(jīng)常性財(cái)政收入的增長(zhǎng)，全省財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年(其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年)。三是做到“三個(gè)強(qiáng)化”，強(qiáng)化糧食直補(bǔ)力度，將對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的資金總額提高到糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的50％以上，同時(shí)強(qiáng)化良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，新增化肥儲(chǔ)備利息補(bǔ)貼。四是做到“三個(gè)加大”，加大財(cái)政對(duì)糧食大縣和財(cái)政困難縣的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助力度；加大國(guó)有農(nóng)（林）場(chǎng)稅費(fèi)改革力度，將農(nóng)（林）業(yè)職工土地承包費(fèi)中類(lèi)似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的費(fèi)用全部減除，財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助；加大農(nóng)業(yè)綜合支持和服務(wù)能力建設(shè)力度，增加生態(tài)公益林補(bǔ)償、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技、扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入，完善減災(zāi)防災(zāi)體系、動(dòng)物防疫體系、農(nóng)技服務(wù)和農(nóng)村流通體系，加強(qiáng)安全飲水等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)加快”，加快普及農(nóng)村九年義務(wù)教育和農(nóng)民培訓(xùn)步伐，加快農(nóng)村公共衛(wèi)生設(shè)施和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，加快農(nóng)村公共文化設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)。支持農(nóng)村醫(yī)療改革，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣（市、區(qū)）擴(kuò)大到40個(gè)。

（24）對(duì)自然村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適當(dāng)扶持。具體是“兩補(bǔ)兩免一簡(jiǎn)化”：對(duì)改善自然村通村委會(huì)所在中心村和自然村內(nèi)道路通行條件，給予水泥等實(shí)物補(bǔ)助；對(duì)農(nóng)戶(hù)改水、改廁、建沼氣池，給予適當(dāng)?shù)馁Y金或?qū)嵨镅a(bǔ)助。免除自然村和農(nóng)戶(hù)改建生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施的各種規(guī)費(fèi)；免費(fèi)向自然村提供規(guī)劃圖紙和向農(nóng)戶(hù)提供房型設(shè)計(jì)圖紙。各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批手續(xù)，為新農(nóng)村建設(shè)提供方便、快捷、規(guī)范的服務(wù)。

（25）統(tǒng)籌安排各種支農(nóng)資金和項(xiàng)目。省直各有關(guān)部門(mén)實(shí)施鄉(xiāng)村公路建設(shè)、農(nóng)村“六小工程”建設(shè)、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”、文明村鎮(zhèn)建設(shè)、小康示范村建設(shè)、農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)、定點(diǎn)扶貧和移民搬遷等項(xiàng)目，要納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃和要求，統(tǒng)籌安排。對(duì)中央和省分配以及來(lái)自其他渠道的各種支農(nóng)資金，縣（市、區(qū)）政府在不改變資金基本用途和管理渠道的前提下，可進(jìn)行整合，捆綁用于新農(nóng)村建設(shè)。對(duì)保農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村中小學(xué)教育正常開(kāi)支的轉(zhuǎn)移支付資金，以及給予農(nóng)民的各種補(bǔ)助款，要及時(shí)撥付到位，不得截留、擠占和挪用。

九、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

（26）把新農(nóng)村建設(shè)擺在重中之重的位置。各級(jí)黨委、政府要全面理解和把握新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵和要求，堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步為目標(biāo)，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的投入機(jī)制，建立改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展機(jī)制，建立促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的工作機(jī)制，建立社會(huì)各界支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的參與機(jī)制，努力健全促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的治理機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，精心組織，狠抓落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)把我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)推向前進(jìn)。

（27）成立社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委書(shū)記任組長(zhǎng)，省長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)，省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的具體指導(dǎo)。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要立足自身職能，找準(zhǔn)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)，研究制定具體方案和措施，認(rèn)真履行好工作職責(zé)，形成建設(shè)新農(nóng)村的整體合力。

（28）動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心、支持和參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是全社會(huì)的事業(yè)，需要?jiǎng)訂T各方面力量廣泛參與。要因勢(shì)利導(dǎo)，加大宣傳力度，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，積極鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會(huì)各界人士、志愿者以多種方式聯(lián)系村莊和農(nóng)戶(hù)，進(jìn)一步形成關(guān)心支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍。要順勢(shì)而為，調(diào)動(dòng)一切積極力量，拓寬社會(huì)參與途徑，引導(dǎo)人才、智力、資金等資源流向農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，開(kāi)創(chuàng)各方面參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的生動(dòng)局面。

（29）抓點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)。先選擇經(jīng)濟(jì)條件較好、工作基礎(chǔ)扎實(shí)、農(nóng)民積極性較高的村莊進(jìn)行試點(diǎn)，由點(diǎn)到線(xiàn)、由線(xiàn)到面，逐年推進(jìn)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和有關(guān)單位要建立新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)，每年集中幫建1－2個(gè)自然村，搞好服務(wù)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，從人財(cái)物等各方面幫扶聯(lián)系點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

（30）求真務(wù)實(shí)，注重實(shí)效。各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、村鎮(zhèn)現(xiàn)狀、人口結(jié)構(gòu)、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的具體情況，制定新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，明確工作重點(diǎn)，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)。自然村建設(shè)要從農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活實(shí)際需要出發(fā)，切忌貪大求洋，急于求成，不要搞進(jìn)口草坪，不要建廣場(chǎng)。堅(jiān)決防止搞形式主義、搞舉債建設(shè)。要盡可能降低村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)戶(hù)改房建房的各種費(fèi)用，千方百計(jì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。物價(jià)、工商等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)建筑建材市場(chǎng)監(jiān)管，防止價(jià)格上漲抵消惠農(nóng)政策給農(nóng)民的好處，對(duì)借新農(nóng)村建設(shè)之機(jī)亂漲價(jià)、以次充好、銷(xiāo)售假冒偽劣建材等行為要依法從嚴(yán)查處。

（31）加強(qiáng)調(diào)查研究，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入農(nóng)村第一線(xiàn)，掌握新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決好農(nóng)民群眾關(guān)心并急切盼望解決的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。要認(rèn)真總結(jié)各地的成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)推廣好的典型，充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用，不斷擴(kuò)大和鞏固新農(nóng)村建設(shè)的成果。

（32）圍繞新農(nóng)村建設(shè)做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、全面加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的重要一年。各級(jí)黨委、政府一定要抓住難得的歷史機(jī)遇和各種有利條件，以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為抓手，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作全面發(fā)展，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開(kāi)局。

做好2006年和“十一五”時(shí)期的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，任務(wù)艱巨，意義重大。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開(kāi)拓進(jìn)取，艱苦創(chuàng)業(yè)，扎實(shí)工作，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村而努力奮斗。

第三篇：推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意

見(jiàn)

推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，縣直各林場(chǎng)，縣委有關(guān)部門(mén)，縣直有關(guān)單位： 為了進(jìn)一步全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城多經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，經(jīng)縣委、縣政府研究，決定從起利用三年左右時(shí)間在全縣推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，特提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要意義

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)利‘是一項(xiàng)利民富民的民心工程，是一項(xiàng)提升領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的黨建工程，是一項(xiàng)密切黨群干群關(guān)系的基礎(chǔ)工程。全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要

充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的自覺(jué)性和主動(dòng)性。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是加快推進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè)的必然趨勢(shì)。胡錦濤總書(shū)記在黨的十六屆四中全會(huì)上明確指出：工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，是帶有普遍性的“兩個(gè)趨向”。從我縣來(lái)講，工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用開(kāi)始顯現(xiàn)，加上中央轉(zhuǎn)移支付力度加大，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城-市支持農(nóng)村的政策取向符合全縣實(shí)際。在這種形勢(shì)下，把握“兩個(gè)趨向”，實(shí)施“多予、少取、放活”方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，既是建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的歷史機(jī)遇，也是加快推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)的必然趨勢(shì)。㈢建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是全力構(gòu)建和諧平安社會(huì)的客觀要求。黨的十六屆四中全會(huì)把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。當(dāng)前，全縣農(nóng)村仍然存在“泥巴路、土坯房、茅房廁”，生活環(huán)境“臟、亂、差”，以及社會(huì)穩(wěn)定壓力較大

等問(wèn)題，迫切需要通過(guò)在全縣開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，不斷推動(dòng)“建設(shè)和諧平安宜豐，共創(chuàng)富民強(qiáng)縣大業(yè)”的進(jìn)程。㈢建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是廣大群眾創(chuàng)建文明農(nóng)村的迫切愿望。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民收八穩(wěn)步提高，農(nóng)民生活得到改善，文明素質(zhì)也得到較大提高。但仍有許多與社會(huì)主義政治建設(shè)、文化建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)不相協(xié)調(diào)的地方。廣大農(nóng)民群眾迫切需要各級(jí)黨委、政府進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村民主與法制建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村的文化設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)，不斷完善各類(lèi)設(shè)施，改善人居環(huán)境，創(chuàng)建文明農(nóng)村。

二、我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體要求和工作內(nèi)容

指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“多子、少取、放活”方針，以加快全面建設(shè)小康進(jìn)程為目標(biāo)，以文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為重點(diǎn)，以提高農(nóng)民生

活質(zhì)量為根本，把全縣廣大農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)穩(wěn)定，事業(yè)協(xié)調(diào)、文明進(jìn)步的社會(huì)主義新農(nóng)村?？傮w要求：按照“一年試點(diǎn)、二年起步、三年鋪開(kāi)”的時(shí)間步驟要求，重點(diǎn)抓好新昌鎮(zhèn)良田鋪村、石市鎮(zhèn)何家村、潭山鎮(zhèn)逍遙村、芳溪鎮(zhèn)芳溪村、新莊鎮(zhèn)上塘村、同安鄉(xiāng)同安村等6個(gè)村和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的示范點(diǎn)建設(shè)，基本完成各示范點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)，在總結(jié)和推廣示范點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上在全縣全面鋪開(kāi)。

‘在新農(nóng)村建設(shè)中，重點(diǎn)推進(jìn)“五大建設(shè)”。即：

一一推進(jìn)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)三年左右的努力，使試點(diǎn)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施健全，文教設(shè)施配套，給供水設(shè)施完善，自來(lái)水普及率達(dá)到80％以上，環(huán)衛(wèi)設(shè)施齊全，有公廁、垃圾處理場(chǎng)等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，村莊內(nèi)主要道路硬化，實(shí)現(xiàn)通水、通電、通電視、通電話(huà)‘‘四通”。’ 一一推進(jìn)農(nóng)民科技素質(zhì)建設(shè)。按照“農(nóng)民知識(shí)化、知識(shí)技能化、技能實(shí)用化”的

要求，提高廣大農(nóng)民科技致富能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、自主發(fā)展能力、和諧創(chuàng)業(yè)能力“四個(gè)能力”。扎實(shí)開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，培育文明守法、移風(fēng)易俗、積極健康的新型農(nóng)民?！煌七M(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。加快沼氣工程推廣步伐，著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。新上節(jié)材型木竹建材工業(yè)項(xiàng)目，依法關(guān)閉無(wú)證無(wú)照小型木竹加工企業(yè)。加快楊樹(shù)等工業(yè)原料林基地建設(shè)。繼續(xù)實(shí)行封山育林、禁筍育竹和禁伐公益林等措施，嚴(yán)禁砍伐天然闊葉林。加強(qiáng)對(duì)旅游景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和公路沿線(xiàn)、主要河流“兩旁”山林的保護(hù)。保護(hù)村莊水系、旅游景點(diǎn)、古樟名木、歷史遺跡，推動(dòng)生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。

一一推進(jìn)和諧平安村鎮(zhèn)建設(shè)。深入開(kāi)展“和諧平安宜豐”和“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”創(chuàng)建活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)無(wú)越級(jí)越域和群體性上訪、無(wú)糾紛械斗、無(wú)刑事案件、無(wú)“黃賭毒、偷盜搶”的“四無(wú)”目標(biāo)。

一一推進(jìn)基層組織班子建設(shè)。深入開(kāi)

展“新作為、新形象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、“創(chuàng)特色、創(chuàng)五好”基層黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，打造富有競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力的基層黨組織，使基層組織建設(shè)達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績(jī)好、群眾反映好的“五好”目標(biāo)。

工作內(nèi)容：著力抓好“四創(chuàng)一新”。即：㈠以村鎮(zhèn)規(guī)劃為抓手，創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)。1．堅(jiān)持規(guī)劃先行。嚴(yán)格執(zhí)行新村鎮(zhèn)“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤(pán)棋、管理一個(gè)法”制度。凡已有建設(shè)規(guī)劃的村鎮(zhèn)，國(guó)土部門(mén)要嚴(yán)格按建設(shè)規(guī)劃要求審批農(nóng)民宅基地，不得在規(guī)劃區(qū)外批建宅基地；凡仍沒(méi)有建設(shè)規(guī)劃的村鎮(zhèn)，必須按要求完成規(guī)劃編制。在未完成規(guī)劃編制前，暫停宅基地和建房的手續(xù)審批。鼓勵(lì)農(nóng)民拆舊建新，大力整治“一戶(hù)多宅”現(xiàn)象。凡到規(guī)劃區(qū)內(nèi)建新房的農(nóng)戶(hù)，必須拆除老宅基地上的舊房，其宅基地由集體統(tǒng)一收回或流轉(zhuǎn)，凡不愿拆除舊房的不得批準(zhǔn)其在新宅基地上建房。2．抓好“三清三改”。從今年開(kāi)始，清理

臟、亂、差的‘‘三清’’工作在全縣所有村鎮(zhèn)全面鋪開(kāi)，明年內(nèi)所有集鎮(zhèn)和90％以上的村做到轄區(qū)內(nèi)無(wú)成片暴露垃圾、污泥和路障，改變農(nóng)村“臟、亂、差，現(xiàn)象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“先易后難、逐步實(shí)施，的原則，推進(jìn)“三改”工作。今年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選擇2至3個(gè)村開(kāi)展‘‘三改’’試點(diǎn)，明年逐步推廣，爭(zhēng)取用三年左右時(shí)間使50％的村鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)道路硬化、庭院凈化、水質(zhì)優(yōu)化的目標(biāo)。3．堅(jiān)持量力而行。從實(shí)際出發(fā)，新農(nóng)村建設(shè)的模式既可刷新創(chuàng)建，也可異地重建，或結(jié)合舊村改造實(shí)施。不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不搞強(qiáng)制和攤派，不求“一刀切”、齊步走。村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)要因地制宜，科學(xué)編制，有序推進(jìn)。㈢以農(nóng)民增收為目標(biāo)，創(chuàng)建規(guī)模效益。1．壯大八個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。加快調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極扶持壯大糧、油、豬、鴨、果、蠶、菌、樹(shù)八個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展開(kāi)放農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。2．拓寬農(nóng)民增收路徑。大力推廣“豬一沼～

果’’等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，全面啟動(dòng)綠色食品生產(chǎn)計(jì)劃，提高農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)農(nóng)民增收。3．搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。積極推廣“市場(chǎng)+公司+基地”模式，按照“新品種、新技術(shù)、新體制”的要求建立健全良種繁育、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品加工流通服務(wù)體系。㈢以科技入戶(hù)為依托，創(chuàng)建服務(wù)體系。1．實(shí)施優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食工程。抓好l萬(wàn)畝超級(jí)稻示范、5600畝超級(jí)稻良種示范推廣基地、3萬(wàn)畝綠色大米三大工程建設(shè)。2．實(shí)施農(nóng)村沼氣工程。通過(guò)沼氣工程建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。在全縣新建農(nóng)村戶(hù)用沼氣池520個(gè)以上，新建大中型沼氣池l處以上。3．實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程。，培訓(xùn)農(nóng)民2300人，到，全縣實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)農(nóng)民達(dá)到10000人以上：使全縣60％以上的適齡農(nóng)民成為具有較高科學(xué)文化素質(zhì)和較強(qiáng)能力的新型農(nóng)民或產(chǎn)業(yè)工人。以平安村鎮(zhèn)為基點(diǎn)，創(chuàng)建維穩(wěn)平臺(tái)。1．抓好對(duì)農(nóng)民的普法教育。結(jié)合

“五五普法”，深入開(kāi)展“政策法律進(jìn)農(nóng)家”等活動(dòng)，進(jìn)村入戶(hù)開(kāi)展政策法律集中教育，通過(guò)普法，逐步引導(dǎo)、促進(jìn)農(nóng)民法治理念的確立，成為知法守法、學(xué)法用法的新型農(nóng)民。2．依法打擊“毒賭色，偷盜搶”等行為。堅(jiān)持嚴(yán)打整治方針不動(dòng)搖，對(duì)各類(lèi)違法犯罪行為實(shí)行“露頭就打”，并實(shí)行重點(diǎn)區(qū)域的集中整治制度，有力震懾和遏制各種黑惡勢(shì)力和宗族勢(shì)力的‘‘抬頭”，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。3．樹(shù)立文明新風(fēng)。廣泛開(kāi)展星級(jí)文明戶(hù)、文明信用戶(hù)創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，建立和完善支部書(shū)記、村委會(huì)主任的定額生活補(bǔ)助制度，生活困難的老勞模生活津貼制度，城鄉(xiāng)困難群體政府救助和社會(huì)援助制度。建立健全農(nóng)村醫(yī)療保障體系、困難農(nóng)民救助體系。繼續(xù)深入開(kāi)展“321”．等多種形式的扶貧幫困活動(dòng)，切實(shí)幫助農(nóng)村困難群眾解決“吃得飽飯、穿得暖衣、看得好病、住得上房、讀得起書(shū)”等實(shí)際問(wèn)題。

三、強(qiáng)化舉措，合力共建，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作㈠營(yíng)造良

好氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要層層發(fā)動(dòng)，廣泛宣傳，加力造勢(shì)，使新農(nóng)村建設(shè)的目的意義、總體要求、工作內(nèi)容及具體措施家喻戶(hù)曉，讓廣大農(nóng)民從“要我建”轉(zhuǎn)變到“我要建”。宣傳部門(mén)和廣播、電視等新聞媒體，要圍繞新農(nóng)村建設(shè)，精心策劃、制作好專(zhuān)題節(jié)目，及時(shí)跟進(jìn)報(bào)道好思路、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，興起鄉(xiāng)村組織和廣大農(nóng)民推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的熱潮。㈢落實(shí)扶持政策。1．縣財(cái)政對(duì)每個(gè)示范村每年預(yù)算安排補(bǔ)助l萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)每個(gè)示范村補(bǔ)助2萬(wàn)元，重點(diǎn)扶持示范村的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2．把新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目打包向上爭(zhēng)取資金，捆綁老建扶貧、以工代賑、農(nóng)業(yè)以及果業(yè)、水利、能源專(zhuān)項(xiàng)資金用于‘‘三清三改”、舊村改造。3．實(shí)行規(guī)費(fèi)減免政策?？h規(guī)劃建1 2 下一頁(yè)

第四篇：關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

為深入貫徹中央十六屆五中全會(huì)、市七屆七次全會(huì)和縣委三屆五次全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，縣委、政府決定全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要意義

．建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是加快推進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè)的必然趨勢(shì)。胡錦濤總書(shū)記在黨的十六屆四中全會(huì)上明確指出：工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，是帶有普遍性的“兩個(gè)趨向”。改革開(kāi)放多年來(lái)，特別是市委二屆九次全會(huì)以來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)不斷實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力連續(xù)三年位列某省省縣級(jí)強(qiáng)之首，在第五屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣評(píng)比中列第位，躋身全國(guó)強(qiáng)。遷安已經(jīng)進(jìn)入以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段。在這種形勢(shì)下，把握“兩個(gè)趨向”，實(shí)施“多予、少取、放活”方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，既是建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的歷史機(jī)遇，也是加快推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)的必然趨勢(shì)。

．建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是全力構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求。黨的十六屆四中全會(huì)把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。幾年來(lái)，我市科學(xué)確立并認(rèn)真執(zhí)行了“公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市文明向農(nóng)村輻射、社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋”的思路，有效地促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，農(nóng)民生活得到改善，文明素質(zhì)也得到較大提高。但仍有許多與社會(huì)主義政治、文化、和諧社會(huì)建設(shè)不相協(xié)調(diào)的地方，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒(méi)有根本改變，城鄉(xiāng)收入差距仍然較大，農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件明顯落后于城區(qū)，農(nóng)民進(jìn)一步改變落后面貌的需求依然迫切。必須通過(guò)開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)民主與法制、文化設(shè)施、公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)，完善各類(lèi)設(shè)施，改善人居環(huán)境，不斷推動(dòng)和諧遷安建設(shè)進(jìn)程。

．建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是文明生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)的延伸和升華。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央進(jìn)一步解決“三農(nóng)”問(wèn)題的又一重大戰(zhàn)略舉措，是推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村寬裕小康社會(huì)的重大步驟。我市以“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主健全、精神充實(shí)、環(huán)境良好”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義文明生態(tài)村建設(shè)與中央提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)一脈相承，其目標(biāo)和要求是完全一致的，都是要進(jìn)一步把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建立并實(shí)行以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的機(jī)制，以建設(shè)為載體全面落實(shí)多予、少取、放活的各項(xiàng)農(nóng)村政策，盡快改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。因此，要以文明生態(tài)村創(chuàng)建為基礎(chǔ)，不斷把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)引向深入。

二、我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、要求和工作內(nèi)容

(一)指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“多子、少取、放活”方針，以加快全面建設(shè)小康進(jìn)程為目標(biāo)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，以深化文明生態(tài)村創(chuàng)建為載體，堅(jiān)持“公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市文明向農(nóng)村輻射、社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋”的思路，在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，有步驟、分層次推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

(二)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的工作目標(biāo)。概括起來(lái)就是：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。大體包含以下六個(gè)方面：

第一，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。一是繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化和加工增值，擴(kuò)大畜牧、水產(chǎn)、園藝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和綠色食品的生產(chǎn)。二是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加快實(shí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保證和動(dòng)物疫病防治體系，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。四是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。五是發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大市域經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民增收和農(nóng)村全面發(fā)展奠定牢固的基礎(chǔ)。

第二，建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。注重搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理，節(jié)約和集約使用土地，高效利用土地。改善農(nóng)村公共設(shè)施狀況，加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)，解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。大力推廣普及沼氣，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾和工業(yè)垃圾的無(wú)害化處理，搞好農(nóng)村環(huán)境，改變村容村貌，使廣大農(nóng)民能夠真正享受現(xiàn)代化的成果。

第三，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持不斷加大投入，大力加強(qiáng)農(nóng)村教育事業(yè)，調(diào)整優(yōu)化教育資源，全面提高農(nóng)村辦學(xué)條件和教育質(zhì)量；加快農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，健全和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高公共衛(wèi)生保障服務(wù)水平；繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)制度和“少生快富”工程；建立健全多層次的社會(huì)保障體系，著力縮小城鄉(xiāng)社保水平的差距；加快農(nóng)村信息化建設(shè)和廣播電視“村村通”。要通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展，培養(yǎng)有文化、講道德、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。

第四，推進(jìn)農(nóng)村體制改革。堅(jiān)持穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在鞏固稅費(fèi)改革的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，重點(diǎn)是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和財(cái)政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，完善農(nóng)村義務(wù)教育的政府投入機(jī)制，增強(qiáng)市鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的財(cái)政實(shí)力。同時(shí)，抓好農(nóng)村其他各項(xiàng)改革，特別是農(nóng)村金融改革、征地制度改革、就業(yè)制度改革和流通體制改革，全面改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展環(huán)境。適應(yīng)新階段農(nóng)村形勢(shì)的變化，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)功能，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

第五，建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代文明。在抓好物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明和政治文明建設(shè)。農(nóng)村精神文明建設(shè)，主要是滿(mǎn)足農(nóng)民多樣化的文化需求，豐富農(nóng)村文化生活，形成鄰里和睦團(tuán)結(jié)、干群關(guān)系融洽的良好風(fēng)尚，使農(nóng)村社會(huì)更加和諧。農(nóng)村政治文明建設(shè)，重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)村黨組織和基層組織建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制。要通過(guò)協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村“三個(gè)文明”與和諧社會(huì)的建設(shè)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的整體素質(zhì)，使之與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和全面小康社會(huì)的要求相適應(yīng)。

第六，增加農(nóng)民收入。應(yīng)采取綜合配套措施，廣辟農(nóng)民增收渠道。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，努力開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，建立現(xiàn)代流通體系。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，提高科學(xué)種植和養(yǎng)殖水平。依法保障進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)益，改進(jìn)對(duì)農(nóng)民工的各項(xiàng)服務(wù)。要通過(guò)持續(xù)、較快地增加農(nóng)民收入，不斷提高農(nóng)民的生活水平，使城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得到緩解并逐步轉(zhuǎn)向趨于縮小。

(三)總體要求：按照先行試點(diǎn)、逐步推開(kāi)的工作方針，年重點(diǎn)抓好個(gè)村的示范點(diǎn)建設(shè)，年擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)示范點(diǎn)，在年建成文明生態(tài)市、總結(jié)和推廣示范點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，年在全市全面鋪開(kāi)。重點(diǎn)推進(jìn)“五大建設(shè)”。即：

---推進(jìn)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)三年左右的努力，使試點(diǎn)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施健全，文教設(shè)施配套，給供水設(shè)施完善，自來(lái)水普及率達(dá)到％以上，環(huán)衛(wèi)設(shè)施齊全，有公廁、垃圾處理場(chǎng)等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)水、電、路、電話(huà)、有線(xiàn)電視“五通”?！?/p>

---推進(jìn)農(nóng)民科技素質(zhì)建設(shè)。按照“農(nóng)民知識(shí)化、知識(shí)技能化、技能實(shí)用化”的要求，提高廣大農(nóng)民科技致富能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、自主發(fā)展能力、和諧創(chuàng)業(yè)能力“四個(gè)能力”。扎實(shí)開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，培育文明守法、移風(fēng)易俗、積極健康的新型農(nóng)民。

---推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。加快沼氣工程推廣步伐，著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，合理開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，搞好造林綠化和封山育林，加強(qiáng)“四荒”治理，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。

---推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)。鞏固農(nóng)村義務(wù)教育成果，全面提高農(nóng)村辦學(xué)條件和教育質(zhì)量；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為紐帶，以村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)，大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)；加大對(duì)農(nóng)村文體設(shè)施的投入力度，繁榮文化體育事業(yè)；完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，打造和諧環(huán)境。

---推進(jìn)基層組織班子建設(shè)。深入開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，打造富有競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力的基層黨組織，使基層組織建設(shè)達(dá)到“五好”目標(biāo)。

(四)當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的工作內(nèi)容。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，既是我們黨“立黨為公，執(zhí)政為民”的具體體現(xiàn)，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇。幾年來(lái)，我市以創(chuàng)建社會(huì)主義文明生態(tài)村為切入點(diǎn)，不斷加快農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，極大地改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的新跨越。年，要以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的總抓手，繼續(xù)以文明生態(tài)村建設(shè)為載體，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，努力建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村。

．以文明生態(tài)村建設(shè)為基礎(chǔ)，認(rèn)真抓好社會(huì)主義新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)。選擇個(gè)村作為全市新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，其中XXX個(gè)村要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，在實(shí)現(xiàn)一流的環(huán)境、一流的管理、一流的服務(wù)、一流的風(fēng)貌、一流的經(jīng)濟(jì)、一流的班子的基礎(chǔ)上，建成生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕的示范村；遷安鎮(zhèn)東關(guān)村、扣莊鄉(xiāng)寺后、沙河驛鎮(zhèn)唐莊子、趙店子鎮(zhèn)康官營(yíng)個(gè)村要根據(jù)村莊公共設(shè)施基礎(chǔ)好、群眾積極性高的實(shí)際，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，逐項(xiàng)深化提高，建成鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的示范村。積極推廣農(nóng)村新型住宅，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一供暖、統(tǒng)一供水、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一能源。并及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)面上推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

．按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求，進(jìn)一步把文明生態(tài)村創(chuàng)建工作引向深入。一是全面完成“三化”建設(shè)任務(wù)。凈化工作，年新建沼氣池.萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖戶(hù)建池率達(dá)到%，非養(yǎng)殖戶(hù)新建衛(wèi)生廁所萬(wàn)個(gè)，同時(shí)進(jìn)一步抓好五亂治理，建立健全長(zhǎng)效保潔機(jī)制，做好沼氣池物業(yè)管理服務(wù)，發(fā)揮最大效益；街道硬化，未實(shí)現(xiàn)全面硬化的個(gè)村，年內(nèi)鋪設(shè)水泥路公里，確保全市農(nóng)村主次街道全部實(shí)現(xiàn)硬化，已經(jīng)完成硬化任務(wù)的村，進(jìn)一步完善提高；村莊綠化，重點(diǎn)督導(dǎo)個(gè)有補(bǔ)植和美化任務(wù)的村按要求全面完成綠化、美化工作，整體推進(jìn)農(nóng)戶(hù)庭院綠化工作，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)，增加綠化覆蓋率。二是實(shí)施三個(gè)“村村通”工程，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。未實(shí)現(xiàn)連村路硬化或原有硬化路面已經(jīng)毀損的個(gè)村，要加快硬化步伐，確保年內(nèi)實(shí)現(xiàn)村村通油路；在加強(qiáng)以節(jié)水灌溉、水池水窖建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)實(shí)施好人畜飲水解困工程，確保到年實(shí)現(xiàn)村村通自來(lái)水；在年完成有線(xiàn)電視村入村個(gè)村的基礎(chǔ)上，新安裝個(gè)村，農(nóng)村有線(xiàn)電視入戶(hù)率達(dá)到％以上。三是加強(qiáng)一部三室兩欄等陣地建設(shè)。村部不達(dá)標(biāo)的村要進(jìn)行翻建或修繕，年內(nèi)全市村部全部達(dá)標(biāo)；村衛(wèi)生室、圖書(shū)室、綜合活動(dòng)室達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求；沒(méi)有宣傳欄的村要新建固定的宣傳欄，村務(wù)公開(kāi)欄破舊的要進(jìn)行修繕；有條件的村，要結(jié)合實(shí)際建設(shè)公園或廣場(chǎng)，配備適量的文體設(shè)施，為村民提供環(huán)境良好的休閑娛樂(lè)場(chǎng)所。同時(shí)，深入實(shí)施精品工程和示范工程，力爭(zhēng)建成個(gè)文明生態(tài)鎮(zhèn)鄉(xiāng)，年內(nèi)新建個(gè)明星文明生態(tài)村，使全市明星村總數(shù)達(dá)到個(gè)，市級(jí)精品文明生態(tài)村達(dá)到個(gè)。

．大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，拓展農(nóng)民增收途徑，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供資金保障。繼續(xù)深入實(shí)施農(nóng)業(yè)“四大工程”狠抓農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。重點(diǎn)抓好某省三元公司奶制品生產(chǎn)線(xiàn)二期、鑫利公司肉雞屠宰生產(chǎn)線(xiàn)等項(xiàng)目。謀劃一批科技含量高、幅射能力強(qiáng)、能帶動(dòng)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大項(xiàng)目。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力。繼續(xù)加大農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移力度，力爭(zhēng)全年轉(zhuǎn)移人。大力發(fā)展農(nóng)村中小企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)，努力增加農(nóng)民的工資性收入。

．加快構(gòu)建和諧遷安，讓全市人民更加充分享受新農(nóng)村建設(shè)的成果。一是大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，積極普及學(xué)前和高中階段教育，實(shí)行免費(fèi)九年義務(wù)教育，免收學(xué)雜費(fèi)和課本費(fèi)；加快提高醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的后續(xù)管理工作，抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)工作；加大對(duì)文體基礎(chǔ)設(shè)施的投入，深入開(kāi)展“三下鄉(xiāng)”和群眾性文體體育活動(dòng)。二是完善社會(huì)保障事業(yè)。全力抓好農(nóng)村敬老院整合改造、農(nóng)村養(yǎng)老保障、擴(kuò)大失地農(nóng)民養(yǎng)老保障范圍。三是加強(qiáng)精神文明、民主政治和法制建設(shè)，不斷提高群眾的思想道德素質(zhì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

．全面落實(shí)黨的農(nóng)村政策，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供政策保障。一是在確保黨的農(nóng)村基本政策和已實(shí)施惠農(nóng)措施不折不扣落實(shí)的基礎(chǔ)上，圍繞遷安實(shí)際，就如何構(gòu)建和諧社會(huì)、以工補(bǔ)農(nóng)、城市支持農(nóng)村以及重大農(nóng)村改革等問(wèn)題進(jìn)一步深入研究和探索，努力為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的全面發(fā)展注入新的活力。二是根據(jù)中央十六屆五中全會(huì)提出的全面深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為重點(diǎn)的綜合改革，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制、農(nóng)村金融和土地征用制度等方面的改革。三是以第七屆村民委員會(huì)換屆選舉為契機(jī)，深化農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，不斷提高廣大基層干部依法施政和村民自治水平，建立健全黨支部、村委會(huì)、村民代表、民主理財(cái)小組等基層組織。四是按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極引導(dǎo)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作，確保農(nóng)村政策和法律法規(guī)的全面落實(shí)。五是加大專(zhuān)項(xiàng)治理力度，加強(qiáng)農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)督管理，抓好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)、*舉報(bào)、檢查監(jiān)督、案件查處制度的落實(shí)，切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。

三、強(qiáng)化舉措，合力共建，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作

推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)意義重大、內(nèi)容豐富，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)，需要從多方面進(jìn)行持續(xù)不懈的努力奮斗。

(一)強(qiáng)化責(zé)任、嚴(yán)格考核。市委、市政府成立新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委副書(shū)記XXX為組長(zhǎng)，市委常委、農(nóng)工委書(shū)記XXX，副市長(zhǎng)XXX為副組長(zhǎng)，市委辦、政府辦、組織部、宣傳部、農(nóng)工委、政法委、農(nóng)經(jīng)局、財(cái)政局、建設(shè)局、國(guó)土資源局、水務(wù)局、林業(yè)局、交通局、廣電局、衛(wèi)生局等為成員單位，負(fù)責(zé)全市新農(nóng)村建設(shè)工作的具體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市委農(nóng)工委，由XXX兼辦公室主任。市委、市政府把新農(nóng)村建設(shè)作為“一把手工程”來(lái)抓，列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直有關(guān)單位責(zé)任目標(biāo)和工作考核重要內(nèi)容。繼續(xù)實(shí)行四套班子領(lǐng)導(dǎo)成員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直單位包試點(diǎn)村。建立每季一通報(bào)、半年初評(píng)、年終總評(píng)的考核機(jī)制，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度,促進(jìn)新農(nóng)村建開(kāi)展。

(二)營(yíng)造氛圍、合力共建。要層層發(fā)動(dòng)，廣泛宣傳，加力造勢(shì)，使新農(nóng)村建設(shè)的目的意義、總體要求、工作內(nèi)容及具體措施家喻戶(hù)曉。宣傳部門(mén)和廣播、電視等新聞媒體，要圍繞新農(nóng)村建設(shè)，精心策劃、制作好專(zhuān)題節(jié)目，及時(shí)跟進(jìn)報(bào)道好思路、好經(jīng)驗(yàn)、好典型。充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)他們發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，以自己勤勞的雙手改變農(nóng)村面貌、建設(shè)美好家園、創(chuàng)造幸福生活。市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩級(jí)政府都要根據(jù)“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”新階段的要求，合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)信貸資金更多地投向農(nóng)村。市直各部門(mén)都要把新農(nóng)村建設(shè)作為自己應(yīng)盡的職責(zé)，列入工作議程和經(jīng)費(fèi)安排，從多方面增加對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，爭(zhēng)取社會(huì)各界積極參與，充分利用各種社會(huì)資源，形成齊心協(xié)力共同建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的局面。

(三)尊重農(nóng)民、穩(wěn)步推進(jìn)。結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，強(qiáng)化村級(jí)班子自身建設(shè)，要以新農(nóng)村建設(shè)工作為切入點(diǎn)，轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng)，加強(qiáng)基層班子構(gòu)建和諧社會(huì)的能力。積極引導(dǎo)農(nóng)民搞好“一事一議”，對(duì)其直接受益的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的投工投勞，絕不能不顧農(nóng)民意愿搞強(qiáng)迫命令，絕不能不顧群眾承受能力搞追風(fēng)冒進(jìn)。應(yīng)堅(jiān)持宣傳發(fā)動(dòng)和示范引導(dǎo)相結(jié)合，注意抓好新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村各項(xiàng)基本政策的銜接，確保新農(nóng)村建設(shè)能夠穩(wěn)步取得預(yù)期的實(shí)效。

第五篇：關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

江牧食發(fā)?2006?45號(hào)

江安縣畜牧食品局

關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

局屬各股室、中心，各基層站：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神，進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村，經(jīng)局黨組、行政研究，決定從2006年起結(jié)合江安縣委、縣府《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》在全縣開(kāi)展以“五新”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。特制定如下實(shí)施意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、指導(dǎo)思想 以黨的十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施，逐步推進(jìn)我縣生態(tài)養(yǎng)殖進(jìn)程，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村步伐。

二、基本原則 政府引導(dǎo)，群眾參與。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)履行畜牧部門(mén)職能，組織和引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與。

三、發(fā)展目標(biāo)

從全面建設(shè)小康社會(huì)和切實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略高度，認(rèn)真落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全、生態(tài)環(huán)境安全，充分利用我縣生豬生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)和四川白獺兔、四川麻鴨、江安黑山羊特色養(yǎng)殖，推進(jìn)生態(tài)畜牧的發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

四、建設(shè)內(nèi)容

1、生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)及無(wú)公害生豬基地建設(shè)

協(xié)助華夏農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司在桐梓鎮(zhèn)修建生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)占地100畝，修建圈舍2萬(wàn)平方米，建設(shè)相應(yīng)的辦公、住宿、生活設(shè)施，形成飼養(yǎng)基礎(chǔ)母豬600頭，年出欄優(yōu)質(zhì)無(wú)公害商品肉豬1萬(wàn)頭的規(guī)模場(chǎng)。無(wú)公害生豬基地建設(shè)，一是建立二雜母豬制種場(chǎng)2個(gè)；二是建立三元雜交肉豬養(yǎng)殖示范場(chǎng)5個(gè)，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶(hù)發(fā)展三元雜交肉豬生產(chǎn)，每場(chǎng)建筑面積600平方米，購(gòu)置其它相應(yīng)配套設(shè)備、藥品等，達(dá)到年出欄三元雜交肉豬32萬(wàn)頭的生豬生產(chǎn)規(guī)模。

2、特色養(yǎng)殖基地——獺兔養(yǎng)殖基地建設(shè)

擴(kuò)建四面山鎮(zhèn)三江獺兔種兔場(chǎng)達(dá)到3000平方米，飼養(yǎng)種兔數(shù)量達(dá)到1500只以上，帶動(dòng)四面山鎮(zhèn)、鐵清鎮(zhèn)、迎安鎮(zhèn)、怡樂(lè)鎮(zhèn)、留耕鎮(zhèn)等發(fā)展商品獺兔養(yǎng)殖戶(hù)。

3、肉兔養(yǎng)殖基地建設(shè)

新建肉兔種兔場(chǎng)達(dá)到5000平方米，飼養(yǎng)種兔數(shù)量達(dá)到2000只以上，培育優(yōu)質(zhì)肉兔擴(kuò)繁場(chǎng)5個(gè)，帶動(dòng)四面山鎮(zhèn)、鐵清鎮(zhèn)、迎安鎮(zhèn)、濫壩鄉(xiāng)、水清鎮(zhèn)、江安鎮(zhèn)、怡樂(lè)鎮(zhèn)、留耕鎮(zhèn)等發(fā)展肉兔。

4、江安麻鴨養(yǎng)殖基地建設(shè)

建設(shè)3個(gè)飼養(yǎng)種鴨規(guī)模達(dá)500只的種鴨場(chǎng)。在11個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展年出欄10000只優(yōu)質(zhì)肉鴨的規(guī)模養(yǎng)鴨場(chǎng)和年出欄1000只的優(yōu)質(zhì)肉鴨規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)。

5、奶工程建設(shè)

興建一個(gè)占地60畝的奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)黑白花奶牛，建設(shè)自動(dòng)化擠奶設(shè)備，認(rèn)真搞好奶質(zhì)檢測(cè)，保證牛奶質(zhì)量，保障人們生活需要。

五、實(shí)現(xiàn)措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是解決三農(nóng)問(wèn)題的重要突破口。立足樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，把加快畜牧業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入作為事關(guān)全局的大事，放在更加突出的位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不僅分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓，而且“一把手”要親自抓，認(rèn)真研究加快畜牧業(yè)發(fā)展的措施，解決畜牧業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題。并組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任。

2、突出重點(diǎn)，分類(lèi)實(shí)施

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要從示范村開(kāi)始，按照縣委、縣府的安排，他們分別是：怡樂(lè)鎮(zhèn)公平村、留耕鎮(zhèn)三塊村、濫壩鄉(xiāng)陽(yáng)春村、夕佳山五里村、桐梓鎮(zhèn)石頭村、底蓬鎮(zhèn)石龍村、四面山鎮(zhèn)中橋村、紅橋鎮(zhèn)兩江村、大井鎮(zhèn)銅鑼村、萬(wàn)里鎮(zhèn)高峰村、江安鎮(zhèn)洋碼頭村、蟠龍鄉(xiāng)鐵坎村、大妙鄉(xiāng)勝利村、仁和鄉(xiāng)桂花村、五礦鎮(zhèn)金鑼村、水清鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村、鐵清鎮(zhèn)田壩村、迎安鎮(zhèn)鳳鳴村、井口鎮(zhèn)復(fù)元村等，各工作組要按照規(guī)劃和農(nóng)民自愿的原則引導(dǎo)他們發(fā)展。

3、確立政策投入引導(dǎo)機(jī)制

以經(jīng)濟(jì)杠桿做引導(dǎo)，推動(dòng)畜牧標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的發(fā)展，采取典型引路、重點(diǎn)扶持等措施，以科技為依托，按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)“統(tǒng)一圈舍建設(shè)、統(tǒng)一引種、統(tǒng)一飼養(yǎng)規(guī)程、統(tǒng)一疫病防治、統(tǒng)一投入品控制、統(tǒng)一合同銷(xiāo)售”的“六統(tǒng)一”要求，建成一批以現(xiàn)代化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為核心、養(yǎng)殖大戶(hù)為主體、適度規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范基地，形成若干支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的畜禽養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)村、專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)，為產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)品牌畜牧業(yè)創(chuàng)造條件。

4、發(fā)展專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)民組織化程度

協(xié)會(huì)要走民營(yíng)發(fā)展的路子，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則。鼓勵(lì)協(xié)會(huì)壯大會(huì)員隊(duì)伍、投資興辦養(yǎng)殖實(shí)體，搞好科技成果就地轉(zhuǎn)化，走“協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶(hù)”的發(fā)展路子，縣財(cái)政每年對(duì)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)多，科技含量高、專(zhuān)業(yè)化、組織化程度強(qiáng)的養(yǎng)殖規(guī)模戶(hù)，年銷(xiāo)售產(chǎn)值大的專(zhuān)合組織采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，扶持、獎(jiǎng)勵(lì)每個(gè)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮橋梁作用，提高農(nóng)民組織化程度，徹底解決農(nóng)民買(mǎi)、賣(mài)難的問(wèn)題。并切實(shí)發(fā)揮內(nèi)引外聯(lián)作用，確保協(xié)會(huì)在助農(nóng)增收上譜寫(xiě)新篇章。

5、以江安高金、斌艷食品等加工企業(yè)為龍頭，大力發(fā)展訂單生產(chǎn)。

6、提升產(chǎn)業(yè)文化，實(shí)行綜合開(kāi)發(fā)

畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要向觀光畜牧，生態(tài)畜牧，富民家園發(fā)展提升產(chǎn)業(yè)文化，實(shí)行綜合開(kāi)發(fā)。

7、加強(qiáng)畜牧教育培訓(xùn)，提高畜牧隊(duì)伍科技水平，增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)。

8、明確責(zé)任，強(qiáng)化考核。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)事關(guān)全局的工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站要增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，積極主動(dòng)參與新農(nóng)村建設(shè)。要細(xì)化目標(biāo)，分解任務(wù)，硬化措施，強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，切實(shí)把建設(shè)成果體現(xiàn)在基層，讓廣大農(nóng)民真正得到實(shí)惠。局新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將不定期地派出檢查組對(duì)各組工作開(kāi)展情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)工作抓得緊、成效明顯的，給予通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)工作不到位、進(jìn)展慢、成效不明顯的，要責(zé)令限期整改，并給予通報(bào)批評(píng)。如果受到縣委給予通報(bào)批評(píng)和扣分5分以上的相關(guān)工作組責(zé)任人員，年終取消目標(biāo)考核。

江安縣畜牧食品局

二〇〇六年六月五日

主題詞：畜牧社會(huì)主義新農(nóng)村△建設(shè)意見(jiàn) 抄送：市畜牧局，縣新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組

江安縣畜牧食品局辦公室2006年6月5日印

（共印37份）