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      中共江西省委、江西省人民政府關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見
      
        
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      第一篇：中共江西省委、江西省人民政府關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見
      

      【發(fā)布單位】中共江西省委、江西省人民政府 【發(fā)布文號(hào)】
      【發(fā)布日期】2006-01-17 【生效日期】2006-01-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】農(nóng)業(yè)部
      中共江西省委、江西省人民政府關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見
      建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。實(shí)現(xiàn)江西在中部地區(qū)崛起、全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)村。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，也體現(xiàn)了農(nóng)村全面發(fā)展的要求，對(duì)于在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展，具有十分重要的意義。根據(jù)黨的十六屆五中全會(huì)和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提出如下實(shí)施意見。
      一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)要求
      （1）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，切實(shí)貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村文明進(jìn)步，通過農(nóng)民辛勤勞動(dòng)和國(guó)家政策扶持，把廣大農(nóng)村建設(shè)成為生機(jī)勃勃、環(huán)境優(yōu)美、和諧安康的社會(huì)主義新農(nóng)村。
      （2）基本原則。一是立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。既要從群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題入手，又要扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作。二是統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步推進(jìn)。既要堅(jiān)持規(guī)劃先行，高起點(diǎn)搞好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)生活等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，又要從經(jīng)濟(jì)條件好、群眾積極性高的鄉(xiāng)村搞起，先易后難，分步實(shí)施，防止一哄而起、急于求成。三是因地制宜，量力而行。從不同鄉(xiāng)村的實(shí)際出發(fā)，確定新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、措施以及需要重點(diǎn)解決的問題，不搞齊步走、一刀切。四是依靠群眾，惠及農(nóng)民。充分考慮不同方面群眾的切身利益和社會(huì)承受能力，尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，維護(hù)好農(nóng)民權(quán)益，使農(nóng)民真正得實(shí)惠，不搞形式主義，堅(jiān)決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。五是講究科學(xué)，突出特色。堅(jiān)持按農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律辦事，注重體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，傳承地方優(yōu)秀歷史文化，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，不搞一個(gè)模式，防止千村一面、脫離農(nóng)村實(shí)際。
      （3）目標(biāo)要求。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村總的目標(biāo)要求是：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。要通過10－15年的不懈努力，使廣大農(nóng)村逐步達(dá)到“五新一好”目標(biāo)：發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)生活寬裕；形成新機(jī)制，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等為主體的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織充分發(fā)展，合作經(jīng)濟(jì)組織覆蓋農(nóng)戶明顯增加，農(nóng)民組織化程度逐步提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能得到切實(shí)轉(zhuǎn)變；建設(shè)新村鎮(zhèn)，村鎮(zhèn)建設(shè)納入規(guī)劃管理，農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施和公共服務(wù)更加完善，村容鎮(zhèn)貌顯著改觀；樹立新風(fēng)尚，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，形成健康文明新風(fēng)尚，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；培育新農(nóng)民，農(nóng)村人力資源得到有效開發(fā)，農(nóng)民整體素質(zhì)不斷提高，逐步成為守法紀(jì)、有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民；創(chuàng)建好班子，農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力明顯提高，基層政權(quán)真正做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制更加健全，基層干部真正成為農(nóng)民群眾的貼心人、組織農(nóng)民創(chuàng)造幸福生活的帶頭人。
      二、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)
      （4）大力提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新能力。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迫切需要，加快農(nóng)作物和畜禽良種繁育、動(dòng)植物疫病防控、節(jié)約資源和防治污染技術(shù)的研發(fā)、推廣。把農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財(cái)政支持的優(yōu)先位置，提高農(nóng)業(yè)科技投入比重。鼓勵(lì)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，各級(jí)政府要在財(cái)稅、金融和技術(shù)改造等方面給予扶持。改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究，繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，積極探索對(duì)公益性職能與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)實(shí)行分類管理的辦法，完善農(nóng)技推廣的社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，擴(kuò)大重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)貼規(guī)模。鼓勵(lì)各類農(nóng)科教機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量參與多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高對(duì)重要農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)的機(jī)械化作業(yè)水平。
      （5）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“希望在山、潛力在水、重點(diǎn)在田、后勁在畜、出路在工”的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，在保護(hù)生態(tài)和節(jié)約資源的前提下，加大農(nóng)業(yè)資源的綜合開發(fā)力度，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)實(shí)施種子工程、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和糧食豐產(chǎn)科技工程，建設(shè)大型商品糧生產(chǎn)基地，不斷提高糧食單產(chǎn)、品質(zhì)和生產(chǎn)效益，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。加快建設(shè)油料、棉花、水果、蔬菜、茶葉等生產(chǎn)加工基地。充分利用宜林荒山荒坡，大力發(fā)展工業(yè)原料林、毛竹、油茶等，加大對(duì)湖泊、大中小水庫、易澇低洼田、宜漁稻田等資源的開發(fā)，進(jìn)一步擴(kuò)大全省水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)展各具特色的特種水產(chǎn)養(yǎng)殖。大力發(fā)展畜牧業(yè)，擴(kuò)大畜牧良種補(bǔ)貼規(guī)模，推廣健康養(yǎng)殖方式，安排專項(xiàng)投入支持標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。加強(qiáng)動(dòng)物疫病特別是禽流感等重大疫病防控的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善突發(fā)疫情應(yīng)急機(jī)制，加快推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，確?；鶎荧F醫(yī)隊(duì)伍穩(wěn)定。著力培養(yǎng)一批競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。擴(kuò)大龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到更多的實(shí)惠。各級(jí)財(cái)政要增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)中小企業(yè)擴(kuò)大融資渠道創(chuàng)造條件。抓好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大園藝、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，形成“一縣一業(yè)”、“一村一品”的發(fā)展格局，在全省形成一批各具特色，具有規(guī)模效益、品牌效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集聚力的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。
      （6）加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，促進(jìn)入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)化、包裝規(guī)格化。鼓勵(lì)和支持商貿(mào)企業(yè)、郵政系統(tǒng)及其他各類投資主體通過新建、兼并、聯(lián)合、加盟等方式，在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)，建立以集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送為核心的新型營(yíng)銷體系，改善農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，引導(dǎo)各類大中型流通企業(yè)直接到試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)村投資建設(shè)連鎖“農(nóng)家店”。培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，健全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。供銷合作社要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，廣泛開展聯(lián)合、合作經(jīng)營(yíng)，加快現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民生產(chǎn)生活資料供應(yīng)提供服務(wù)。
      三、千方百計(jì)增加農(nóng)民收入
      （7）拓寬農(nóng)民增收渠道。調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作，組織和引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向城鎮(zhèn)有序流動(dòng)，不斷增加農(nóng)民的務(wù)工收入。鼓勵(lì)和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)和服務(wù)業(yè)。著力發(fā)展縣城和在建制的重點(diǎn)鎮(zhèn)，從財(cái)政、金融、稅收和公共品投入等方面為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。要著眼興縣富民，著力培育產(chǎn)業(yè)支撐，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)企業(yè)和要素集聚，改善金融服務(wù)，增強(qiáng)縣級(jí)管理能力，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。
      （8）保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。建立健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為進(jìn)城登記求職的農(nóng)村勞動(dòng)者提供免費(fèi)政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，建立工資保障金等制度，切實(shí)解決務(wù)工農(nóng)民工資偏低和拖欠問題。完善勞動(dòng)合同制度，加強(qiáng)務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)安全衛(wèi)生保護(hù)。逐步建立務(wù)工農(nóng)民社會(huì)保障制度，依法將務(wù)工農(nóng)民全部納入工傷保險(xiǎn)范圍。認(rèn)真解決務(wù)工農(nóng)民的子女上學(xué)問題。
      （9）加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作。因地制宜抓好扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃的實(shí)施，加快改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，抓好貧困地區(qū)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，扶持龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困地區(qū)調(diào)整結(jié)構(gòu)，拓寬貧困農(nóng)戶增收渠道。繼續(xù)實(shí)施以工代賑工程，積極組織貧困群眾投工投勞，認(rèn)真落實(shí)勞務(wù)報(bào)酬政策。繼續(xù)增加以工代賑等扶貧配套投入，完善管理機(jī)制，提高使用效益。加快完成深山區(qū)、庫區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)貧困人口易地搬遷扶貧任務(wù)。
      四、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境治理
      （10）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田。在搞好重大水利工程建設(shè)的同時(shí)，不斷加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。繼續(xù)搞好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，加快濱湖地區(qū)的排灌設(shè)施改造，加強(qiáng)中小河流治理。大力加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，實(shí)施新一輪沃土工程，科學(xué)施用化肥，引導(dǎo)增施有機(jī)肥，全面提升地力。增加測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼，繼續(xù)實(shí)施保護(hù)性耕作示范工程和土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼試點(diǎn)。按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)水土流失綜合防治工程，切實(shí)搞好退耕還林、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，穩(wěn)定完善政策，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立和完善水電、采礦等企業(yè)的環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任機(jī)制，從水電、礦產(chǎn)等資源的開發(fā)收益中，安排一定的資金用于企業(yè)所在地環(huán)境的恢復(fù)治理，防止水土流失。加大農(nóng)村能源、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村公路和農(nóng)村信息化建設(shè)力度。
      （11）加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、行政村、自然村規(guī)劃。安排資金支持編制村鎮(zhèn)規(guī)劃和開展村莊治理試點(diǎn)。規(guī)劃要體現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)生活設(shè)施改善、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等全面進(jìn)行規(guī)劃。縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)和管理，建立“村莊自愿申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核批準(zhǔn)、縣里統(tǒng)一備案”的自然村新村建設(shè)申報(bào)制度。自然村新村建設(shè)申報(bào)要充分尊重群眾意愿，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核批準(zhǔn)后才能開始實(shí)施。嚴(yán)禁未規(guī)劃先建設(shè)、邊規(guī)劃邊建設(shè)、違反規(guī)劃亂拆亂建等現(xiàn)象。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的小城鎮(zhèn)建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)中心、教科文衛(wèi)服務(wù)中心和社會(huì)管理中心；加強(qiáng)村委會(huì)所在地的中心村建設(shè)，使中心村更好地履行直接面向廣大農(nóng)民群眾的服務(wù)和管理職能；加強(qiáng)自然村建設(shè)，使自然村成為農(nóng)民群眾安居樂業(yè)的美好家園。
      （12）大力改善人居環(huán)境。抓好“六改”：一是改房，做到房屋整潔。有保留價(jià)值的房子可進(jìn)行整修，有歷史意義的建筑和名勝古跡要注意保護(hù)，沒有保留價(jià)值的土坯房和“空心房”要逐步拆除。堅(jiān)持“一戶一宅”，引導(dǎo)有建房需求的農(nóng)民在規(guī)劃區(qū)內(nèi)拆舊建新，引導(dǎo)獨(dú)立戶和散戶集中建房。新建房屋要經(jīng)濟(jì)實(shí)用、安全美觀，體現(xiàn)地方人文特色，注重節(jié)地、節(jié)材和節(jié)能。二是改欄，做到人畜分離。對(duì)豬牛欄進(jìn)行改造，有條件的地方提倡發(fā)展畜牧小區(qū)。三是改水，做到逐步飲用上衛(wèi)生安全的自來水。根據(jù)不同地方的水源條件，50戶以上的村莊可以自然村為單位，使用小型供水設(shè)備抽取地下水或引山泉水，規(guī)模小的村莊和散居農(nóng)戶，可推廣一家一戶機(jī)械提水，基本實(shí)現(xiàn)自來水。自來水的水質(zhì)要衛(wèi)生安全，收費(fèi)要規(guī)范，盡可能減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。四是改廁，提倡使用水沖廁。既要推廣適宜農(nóng)戶使用的“三格式”、“雙甕式”水沖廁，也可建設(shè)與沼氣池相結(jié)合的水沖廁。五是改路，做到道路硬化。逐步做到進(jìn)村道路和村內(nèi)道路硬化，改善通行條件。六是改環(huán)境，做到林果成蔭、環(huán)境優(yōu)美。整治臟、亂、差，對(duì)水溝、水塘、垃圾進(jìn)行全面清理，搞好農(nóng)戶家庭衛(wèi)生。要與發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，宜林則林，宜果則果，搞好村莊綠化。推進(jìn)“四普及”：一是普及沼氣。在有條件的村莊普及沼氣，推行“豬―沼―果（菜）”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。二是普及有線電視。在全面實(shí)現(xiàn)廣播電視“村村通”的基礎(chǔ)上，完善縣、鄉(xiāng)、村有線電視傳輸網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村的有線電視入戶率。三是普及電話。加強(qiáng)農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)村的電話普及率和網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。四是普及太陽能。積極發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的清潔能源，在有條件的村莊和農(nóng)戶逐步推廣太陽能熱水器。
      五、大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)
      （13）加快農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展。普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育。深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，強(qiáng)化政府義務(wù)教育的保障責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)“一費(fèi)制”、“兩免一補(bǔ)”等政策，從2007年開始全省農(nóng)村實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。完善農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)、教職工工資保障機(jī)制，繼續(xù)改善農(nóng)村辦學(xué)條件，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加大力度監(jiān)管和規(guī)范農(nóng)村學(xué)校收費(fèi)，進(jìn)一步減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)。
      （14）繼續(xù)開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。以先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)和務(wù)工職業(yè)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容，加強(qiáng)新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民科技致富能力和自主創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)造就守法紀(jì)、有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實(shí)施規(guī)模，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加快建立政府扶助、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要將農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，不斷增加投入。整合農(nóng)村各種教育資源，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。
      （15）全面發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。結(jié)合實(shí)際制定農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要有一所政府舉辦的衛(wèi)生院，每個(gè)行政村設(shè)立一所衛(wèi)生所（室）。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所（室）要逐步達(dá)到相應(yīng)的配置標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度健康發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療救助試點(diǎn)，逐步完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。進(jìn)一步加強(qiáng)血吸蟲病等地方病防治。加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。
      （16）繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。各級(jí)財(cái)政要增加對(duì)農(nóng)村文化發(fā)展的投入，加強(qiáng)縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映工程，發(fā)展文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點(diǎn)，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。積極開展多種形式的群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動(dòng)，保護(hù)和發(fā)展有地方特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新農(nóng)村文化生活的載體和手段，引導(dǎo)文化工作者深入鄉(xiāng)村，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求，活躍農(nóng)民文體生活。扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊(duì)伍，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)。
      （17）逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。逐步加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入，加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“五保”對(duì)象集中供養(yǎng)，扎實(shí)做好農(nóng)村特困戶救助工作，積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2006年開始抓好建立農(nóng)村最低生活保障制度試點(diǎn)工作，逐步建立比較完善的農(nóng)村最低生活保障制度。
      （18）積極倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村思想政治工作，認(rèn)真實(shí)施公民道德建設(shè)工程。深入推進(jìn)文明村鎮(zhèn)、和諧村組、和諧家庭等形式多樣的創(chuàng)建活動(dòng)。引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，樹立先進(jìn)的思想觀念，樹立勇創(chuàng)家業(yè)的理念，大力倡導(dǎo)文明、科學(xué)、健康的生活方式。提倡健康文明的喪葬文化，逐步規(guī)范并加強(qiáng)農(nóng)村墓地管理。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，保障農(nóng)民群眾安居樂業(yè)。
      六、加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)
      （19）不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障。要以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為主題，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織的陣地建設(shè)，繼續(xù)搞好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，加大政策理論、法律法規(guī)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，引導(dǎo)農(nóng)村基層干部發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、踏實(shí)苦干的工作作風(fēng)，廣泛聯(lián)系群眾，增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾增收致富的能力。關(guān)心和愛護(hù)農(nóng)村基層干部，繼續(xù)開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。充分發(fā)揮農(nóng)村共青團(tuán)和婦聯(lián)組織的作用。
      （20）進(jìn)一步推進(jìn)村民自治，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，搞好村務(wù)公開和民主議事，完善村民“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機(jī)制和辦法。開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，深入細(xì)致地做好群眾工作，用建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)鼓舞農(nóng)民，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。積極發(fā)展農(nóng)村村落社區(qū)組織，培育各類專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作協(xié)會(huì)，推動(dòng)農(nóng)村志愿服務(wù)活動(dòng)。積極推動(dòng)和引導(dǎo)村民理事會(huì)的健康發(fā)展，使農(nóng)民真正成為新農(nóng)村建設(shè)的主體。
      七、全面深化農(nóng)村改革
      （21）進(jìn)一步深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所運(yùn)行機(jī)制，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員。按照強(qiáng)化公共服務(wù)、嚴(yán)格依法辦事和提高行政效率的要求，切實(shí)加強(qiáng)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。加快農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，建立和完善各級(jí)政府責(zé)任明確、財(cái)政分級(jí)投入、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)、管理以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，深化農(nóng)村學(xué)校人事和財(cái)務(wù)等制度改革。推進(jìn)和完善“鄉(xiāng)財(cái)縣代管”財(cái)政管理方式的改革。
      （22）統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村其他改革。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制。完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展。深化國(guó)有農(nóng)(林)場(chǎng)改革，逐步剝離國(guó)有農(nóng)（林）場(chǎng)辦社會(huì)的職能，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮示范作用。完善糧食流通體制，深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，建立產(chǎn)銷區(qū)穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)糧食市場(chǎng)的宏觀調(diào)控。加快征地制度改革步伐，完善對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)安置渠道，健全對(duì)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障。抓緊推進(jìn)水利工程管理體制和小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。按照中央的統(tǒng)一部署，加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革。鞏固和發(fā)展農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)成果，進(jìn)一步扶持農(nóng)村信用社減輕歷史包袱，完善治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，強(qiáng)化支農(nóng)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)國(guó)家支農(nóng)政策與農(nóng)村信用社信貸政策的良性互動(dòng)?？h域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)在保證資金安全的前提下，新增存款要保證一定比例投放當(dāng)?shù)?，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
      八、加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持力度
      （23）加大對(duì)農(nóng)業(yè)的政策扶持力度。要緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，繼續(xù)堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化行之有效的支農(nóng)政策，重點(diǎn)在“多予”和“強(qiáng)化”上下功夫?？偟囊螅阂皇亲龅健叭齻€(gè)終結(jié)”，實(shí)現(xiàn)全面取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅（除煙葉外）和牧業(yè)稅的目標(biāo)。二是做到“三個(gè)高于”，支農(nóng)資金要按照法律規(guī)定高于經(jīng)常性財(cái)政收入的增長(zhǎng)，全省財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年(其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年)。三是做到“三個(gè)強(qiáng)化”，強(qiáng)化糧食直補(bǔ)力度，將對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的資金總額提高到糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的50％以上，同時(shí)強(qiáng)化良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，新增化肥儲(chǔ)備利息補(bǔ)貼。四是做到“三個(gè)加大”，加大財(cái)政對(duì)糧食大縣和財(cái)政困難縣的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助力度；加大國(guó)有農(nóng)（林）場(chǎng)稅費(fèi)改革力度，將農(nóng)（林）業(yè)職工土地承包費(fèi)中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的費(fèi)用全部減除，財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助；加大農(nóng)業(yè)綜合支持和服務(wù)能力建設(shè)力度，增加生態(tài)公益林補(bǔ)償、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技、扶貧開發(fā)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，完善減災(zāi)防災(zāi)體系、動(dòng)物防疫體系、農(nóng)技服務(wù)和農(nóng)村流通體系，加強(qiáng)安全飲水等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)加快”，加快普及農(nóng)村九年義務(wù)教育和農(nóng)民培訓(xùn)步伐，加快農(nóng)村公共衛(wèi)生設(shè)施和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，加快農(nóng)村公共文化設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)。支持農(nóng)村醫(yī)療改革，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣（市、區(qū)）擴(kuò)大到40個(gè)。
      （24）對(duì)自然村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適當(dāng)扶持。具體是“兩補(bǔ)兩免一簡(jiǎn)化”：對(duì)改善自然村通村委會(huì)所在中心村和自然村內(nèi)道路通行條件，給予水泥等實(shí)物補(bǔ)助；對(duì)農(nóng)戶改水、改廁、建沼氣池，給予適當(dāng)?shù)馁Y金或?qū)嵨镅a(bǔ)助。免除自然村和農(nóng)戶改建生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施的各種規(guī)費(fèi)；免費(fèi)向自然村提供規(guī)劃圖紙和向農(nóng)戶提供房型設(shè)計(jì)圖紙。各有關(guān)部門要進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批手續(xù)，為新農(nóng)村建設(shè)提供方便、快捷、規(guī)范的服務(wù)。
      （25）統(tǒng)籌安排各種支農(nóng)資金和項(xiàng)目。省直各有關(guān)部門實(shí)施鄉(xiāng)村公路建設(shè)、農(nóng)村“六小工程”建設(shè)、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)“陽光工程”、文明村鎮(zhèn)建設(shè)、小康示范村建設(shè)、農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)、定點(diǎn)扶貧和移民搬遷等項(xiàng)目，要納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃和要求，統(tǒng)籌安排。對(duì)中央和省分配以及來自其他渠道的各種支農(nóng)資金，縣（市、區(qū)）政府在不改變資金基本用途和管理渠道的前提下，可進(jìn)行整合，捆綁用于新農(nóng)村建設(shè)。對(duì)保農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村中小學(xué)教育正常開支的轉(zhuǎn)移支付資金，以及給予農(nóng)民的各種補(bǔ)助款，要及時(shí)撥付到位，不得截留、擠占和挪用。
      九、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)
      （26）把新農(nóng)村建設(shè)擺在重中之重的位置。各級(jí)黨委、政府要全面理解和把握新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵和要求，堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步為目標(biāo)，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的投入機(jī)制，建立改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展機(jī)制，建立促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的工作機(jī)制，建立社會(huì)各界支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的參與機(jī)制，努力健全促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的治理機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，精心組織，狠抓落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)把我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)推向前進(jìn)。
      （27）成立社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委書記任組長(zhǎng)，省長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)，省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的具體指導(dǎo)。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要立足自身職能，找準(zhǔn)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)，研究制定具體方案和措施，認(rèn)真履行好工作職責(zé)，形成建設(shè)新農(nóng)村的整體合力。
      （28）動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心、支持和參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是全社會(huì)的事業(yè)，需要?jiǎng)訂T各方面力量廣泛參與。要因勢(shì)利導(dǎo)，加大宣傳力度，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，積極鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會(huì)各界人士、志愿者以多種方式聯(lián)系村莊和農(nóng)戶，進(jìn)一步形成關(guān)心支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍。要順勢(shì)而為，調(diào)動(dòng)一切積極力量，拓寬社會(huì)參與途徑，引導(dǎo)人才、智力、資金等資源流向農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，開創(chuàng)各方面參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的生動(dòng)局面。
      （29）抓點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)。先選擇經(jīng)濟(jì)條件較好、工作基礎(chǔ)扎實(shí)、農(nóng)民積極性較高的村莊進(jìn)行試點(diǎn)，由點(diǎn)到線、由線到面，逐年推進(jìn)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和有關(guān)單位要建立新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)，每年集中幫建1－2個(gè)自然村，搞好服務(wù)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，從人財(cái)物等各方面幫扶聯(lián)系點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
      （30）求真務(wù)實(shí)，注重實(shí)效。各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、村鎮(zhèn)現(xiàn)狀、人口結(jié)構(gòu)、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的具體情況，制定新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，明確工作重點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。自然村建設(shè)要從農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活實(shí)際需要出發(fā)，切忌貪大求洋，急于求成，不要搞進(jìn)口草坪，不要建廣場(chǎng)。堅(jiān)決防止搞形式主義、搞舉債建設(shè)。要盡可能降低村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)戶改房建房的各種費(fèi)用，千方百計(jì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。物價(jià)、工商等有關(guān)部門要加強(qiáng)建筑建材市場(chǎng)監(jiān)管，防止價(jià)格上漲抵消惠農(nóng)政策給農(nóng)民的好處，對(duì)借新農(nóng)村建設(shè)之機(jī)亂漲價(jià)、以次充好、銷售假冒偽劣建材等行為要依法從嚴(yán)查處。
      （31）加強(qiáng)調(diào)查研究，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入農(nóng)村第一線，掌握新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決好農(nóng)民群眾關(guān)心并急切盼望解決的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。要認(rèn)真總結(jié)各地的成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)推廣好的典型，充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用，不斷擴(kuò)大和鞏固新農(nóng)村建設(shè)的成果。
      （32）圍繞新農(nóng)村建設(shè)做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、全面加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的重要一年。各級(jí)黨委、政府一定要抓住難得的歷史機(jī)遇和各種有利條件，以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為抓手，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作全面發(fā)展，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開局。
      做好2006年和“十一五”時(shí)期的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，任務(wù)艱巨，意義重大。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開拓進(jìn)取，艱苦創(chuàng)業(yè)，扎實(shí)工作，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村而努力奮斗。
      2006年1月17日
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      第二篇：中共海南省委、海南省人民政府關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施
      【發(fā)布單位】海南省
      【發(fā)布文號(hào)】瓊發(fā)〔2006〕4號(hào) 【發(fā)布日期】2006-03-31 【生效日期】2006-03-31 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】海南省
      中共海南省委、海南省人民政府關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見
      （瓊發(fā)〔2006〕4號(hào) 2006年3月31日）
      黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號(hào)）進(jìn)一步明確了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和政策措施。為動(dòng)員和組織全省人民扎扎實(shí)實(shí)規(guī)劃和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提出如下實(shí)施意見。
      一、全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的形勢(shì)與任務(wù)
      （一）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我省現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)我省約60%的人口是農(nóng)民，80%的土地在農(nóng)村，33%的全省生產(chǎn)總值來源于第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)在全省的發(fā)展大局中具有基礎(chǔ)地位、首要地位和支柱地位。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，對(duì)于我省落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展，構(gòu)建和諧海南，全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要意義。近幾年來，全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了積極性變化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)多年保持較快增長(zhǎng)，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入力度加大，文明生態(tài)村建設(shè)取得重要進(jìn)展，農(nóng)村基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)，全省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程開始加快，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇和條件。但總體而言，全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力還較弱，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不強(qiáng)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村公共服務(wù)能力滯后，農(nóng)民的收入較低，農(nóng)民整體素質(zhì)亟待提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面還沒有從根本上改變，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)十分艱巨。
      （二）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想?！笆晃濉睍r(shí)期是我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，落實(shí)“多予少取放活”的方針，努力實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心任務(wù)，以增加農(nóng)民收入為基本目標(biāo)，以投資向農(nóng)村傾斜、公共財(cái)政更大范圍覆蓋農(nóng)村、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸為基本政策取向，以深化農(nóng)村綜合改革為動(dòng)力，促進(jìn)全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)。
      （三）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本原則。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，要堅(jiān)持處理好與“十一五”規(guī)劃、農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和文明生態(tài)村建設(shè)的關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合推進(jìn)；堅(jiān)持立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既要著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問題，又要扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情；堅(jiān)持注重實(shí)效，不搞形式主義，做到有要求不搞一刀切，動(dòng)員群眾不強(qiáng)迫群眾；堅(jiān)持政府扶持、農(nóng)民主動(dòng)、社會(huì)參與，確立農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮其積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為全省人民的共同行動(dòng)。
      （四）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求。通過“十一五”時(shí)期的努力，使全省農(nóng)村面貌發(fā)生比較大的變化。主要預(yù)期目標(biāo)是：熱帶高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，2010年農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到403億元以上，年均遞增6%以上，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系逐步形成；農(nóng)民生活水平明顯提高，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到4020元以上，年均遞增6%以上，達(dá)到全國(guó)中等偏上水平；農(nóng)村面貌大為改觀，全省50%以上的自然村建成文明生態(tài)村；農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施得到完善，農(nóng)民的直接利益問題得到有效解決，農(nóng)民綜合素質(zhì)得到提高；農(nóng)村基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)，每一個(gè)建制村都有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子、一個(gè)好的帶頭人、一個(gè)好的發(fā)展思路、一套好的民主管理制度。
      二、加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入力度
      （五）增加財(cái)政投入。按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，落實(shí)“三個(gè)高于”支農(nóng)投入政策，建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。2006年，省財(cái)政安排支農(nóng)資金總量達(dá)到3.15億元（含地方水利建設(shè)基金），比上年增長(zhǎng)15.7%。在財(cái)政預(yù)算已經(jīng)確定的基礎(chǔ)上，超收部分和機(jī)動(dòng)財(cái)力的重點(diǎn)向支持新農(nóng)村建設(shè)傾斜。
      “十一五”時(shí)期每年新增教育、衛(wèi)生、文化、計(jì)劃生育等支出主要用于農(nóng)村。省財(cái)政部門盡快制定耕地占用稅新增稅收主要用于“三農(nóng)”的具體辦法。省發(fā)展與改革部門盡快制定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村的規(guī)劃。各市縣政府在落實(shí)《海南省用于農(nóng)村土地開發(fā)的土地出讓金收入和使用管理辦法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高土地出讓金用于農(nóng)村的比例。
      努力爭(zhēng)取中央支持，省直部門和市縣領(lǐng)導(dǎo)要跟蹤落實(shí)中央和各部委有關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的扶持政策，積極主動(dòng)地向中央爭(zhēng)取政策、項(xiàng)目、資金和改革試點(diǎn)。
      （六）強(qiáng)化金融支持。省內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)都應(yīng)制定承擔(dān)支持“三農(nóng)”義務(wù)的政策措施，明確金融機(jī)構(gòu)在縣及縣以下機(jī)構(gòu)、網(wǎng)點(diǎn)新增存款用于支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的比例。全面深化開發(fā)性金融合作，繼續(xù)推廣澄邁縣、三亞市“三農(nóng)”和中小企業(yè)融資試點(diǎn)，爭(zhēng)取2006年實(shí)現(xiàn)開發(fā)性金融合作省、市縣平臺(tái)對(duì)接。農(nóng)村政策性金融和商業(yè)性金融增加信貸投放，通過“公司＋農(nóng)戶＋擔(dān)保＋保險(xiǎn)”的形式，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及龍頭企業(yè)、生產(chǎn)大戶的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照資金來源地原則，引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄把來源于農(nóng)村的資金用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社的協(xié)議存款。積極探索龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織為農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保等有效辦法。
      （七）整合支農(nóng)資金。按照“渠道不變、職責(zé)不變、捆綁使用、成片推進(jìn)、政企分開”的原則，省財(cái)政部門盡快制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、中部地區(qū)發(fā)展資金、財(cái)政扶貧資金三項(xiàng)支農(nóng)資金的整合試點(diǎn)方案，并組織實(shí)施，力爭(zhēng)2007年整合資金使用工作全面推開。建立健全支農(nóng)資金投資績(jī)效評(píng)估機(jī)制，更好的發(fā)揮資金使用效益。通過整合監(jiān)督，規(guī)范資金投向，合理配置公共財(cái)政資源，集中資金辦大事，提高支農(nóng)資金使用的整體效益。
      三、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
      （八）大規(guī)模調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照比較效益最大化和生態(tài)平衡的原則發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、無公害農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)。推進(jìn)海洋漁業(yè)實(shí)現(xiàn)海洋捕撈由近海向外海轉(zhuǎn)移、水產(chǎn)養(yǎng)殖由內(nèi)陸港灣向近海轉(zhuǎn)移、水產(chǎn)品加工由初級(jí)加工向精深加工轉(zhuǎn)變，加快羅非魚及深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、漁業(yè)安全生產(chǎn)通信保障體系及漁港三大工程建設(shè)，力爭(zhēng)2010年全省水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到230萬噸以上，漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到250億元以上，占農(nóng)業(yè)的比重達(dá)到39%以上。加快畜禽業(yè)發(fā)展，繼續(xù)完善無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)，引進(jìn)大型畜牧工商公司建設(shè)上規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、大型屠宰加工廠和出口基地，建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)、專業(yè)戶、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，力爭(zhēng)2010年畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到224億元以上，占農(nóng)業(yè)的比重達(dá)到35%以上。培育發(fā)展大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，“十一五”時(shí)期建成23.3萬公頃漿紙林基地、5萬公頃的珍貴用材林基地和6600公頃的熱帶花卉基地；5年全省新植膠園8.7萬公頃以上，總面積達(dá)到46萬公頃以上。積極調(diào)減傳統(tǒng)低效作物種植面積，“十一五”時(shí)期每年增加1.33萬公頃高效作物種植面積。大力實(shí)施種子種苗工程，到2010年主要農(nóng)作物和畜禽良種覆蓋率達(dá)到90%以上，支持新建20個(gè)左右種豬場(chǎng),增加良種母豬4萬頭左右;雜交制種面積達(dá)2萬公頃以上;水產(chǎn)苗種產(chǎn)量達(dá)到500億尾以上。
      （九）加快農(nóng)業(yè)科技推廣和創(chuàng)新。堅(jiān)持用信息技術(shù)和生物技術(shù)武裝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。到2010年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率分別提高10個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到50%左右。省農(nóng)業(yè)、科技部門盡快制定實(shí)施熱帶農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)資源整合的規(guī)劃和政策措施，集中力量每年完成幾個(gè)重要的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)科技“110”工程，通過改革和整合，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個(gè)農(nóng)村科技“110”服務(wù)站，每個(gè)建制村有一個(gè)農(nóng)村科技“110”服務(wù)點(diǎn)。實(shí)施農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶工程，建立省級(jí)示范縣和科技示范戶，2010年先進(jìn)適用技術(shù)入戶率達(dá)到90%以上。建立農(nóng)技推廣項(xiàng)目招投標(biāo)制度，對(duì)重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目給予專項(xiàng)補(bǔ)貼。提高農(nóng)業(yè)科技在全省科技投入中的比重，增加國(guó)內(nèi)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)資金。建設(shè)國(guó)家南繁管理服務(wù)中心和高標(biāo)準(zhǔn)南繁科研核心基地。支持儋州國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和省海洋與水產(chǎn)研究院所建設(shè)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，積極推廣實(shí)用農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)機(jī)化新技術(shù)。
      （十）大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)?！笆晃濉睍r(shí)期，在國(guó)家的支持下，制定、修訂主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)操作規(guī)程，通過立法，建立全省統(tǒng)一的與國(guó)際接軌的特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，為發(fā)展“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”打下良好基礎(chǔ)。完成基本農(nóng)田土質(zhì)普查工作，完善全省測(cè)土施肥服務(wù)體系。建設(shè)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心，建立健全省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)配套的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系。以產(chǎn)地（基地）認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證為依托，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范市縣、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地和市縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品管理，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度、追溯制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。建立健全外來物種和疫情侵害的防控體系。利用進(jìn)出口稅收政策，積極扶持具有出口優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。
      （十一）建立健全農(nóng)村流通體系?！笆晃濉睍r(shí)期，新建、完善4個(gè)中心市場(chǎng)，改造提升6個(gè)農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)，規(guī)范28個(gè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地交易市場(chǎng)，逐步完善市場(chǎng)綜合服務(wù)功能。加強(qiáng)主銷區(qū)流通辦事處建設(shè)，鞏固100個(gè)大中城市銷地市場(chǎng)，開發(fā)一批有消費(fèi)潛力的中等城市，健全我省農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)分銷體系。實(shí)施國(guó)家“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，支持流通企業(yè)直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村創(chuàng)辦連鎖化的“農(nóng)家店”，力爭(zhēng)到2010年“農(nóng)家店”覆蓋全省85%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的建制村。爭(zhēng)取把“冬交會(huì)”辦成國(guó)際性熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目招商會(huì)。
      （十二）提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。“十一五”時(shí)期，集中力量扶持12家國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)和100家省級(jí)龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)到2010年全省60%以上的農(nóng)戶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。省、市縣財(cái)政要增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金，完善支持方式。對(duì)創(chuàng)建國(guó)內(nèi)外著名品牌或農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量較大的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。開展政府支持的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目招投標(biāo)試點(diǎn)工作。金融部門要?jiǎng)?chuàng)新信貸擔(dān)保手段和辦法，切實(shí)解決龍頭企業(yè)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品資金緊缺問題。實(shí)施特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)推進(jìn)計(jì)劃，大力發(fā)展水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、林產(chǎn)品、果蔬、藥材等加工業(yè)；落實(shí)好國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)行低稅或免稅政策，規(guī)劃建設(shè)定安塔嶺等農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，力爭(zhēng)5年內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率由目前的30%提高到50%左右。
      四、增加農(nóng)民收入
      （十三）加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度?！笆晃濉睍r(shí)期，完善良種補(bǔ)貼政策，5年安排資金3000萬元，新增良種種植面積15萬公頃。建立漁船購(gòu)置貼息制度，對(duì)漁民購(gòu)置100噸以上的漁船發(fā)生的貸款，實(shí)行3年貼息，5年新增100噸以上大船300艘。設(shè)立深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖補(bǔ)貼資金，對(duì)深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖給予適當(dāng)補(bǔ)貼，促進(jìn)深海養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。完善農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策，5年安排資金3800萬元，補(bǔ)貼7200戶農(nóng)機(jī)專業(yè)戶。設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，5年?duì)幦≈醒胝?cái)支持和省財(cái)政安排資金2.17億元，對(duì)全省大型成片生態(tài)公益林進(jìn)行管護(hù)補(bǔ)償。
      （十四）挖掘農(nóng)村內(nèi)部增收潛力。實(shí)施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整增收2000例工程，爭(zhēng)取“十一五”時(shí)期2000個(gè)示范村農(nóng)民年人均收入增長(zhǎng)10%以上。支持發(fā)展“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一大批專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展，把小城鎮(zhèn)建設(shè)同壯大縣域經(jīng)濟(jì)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、發(fā)展農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)等結(jié)合起來，重點(diǎn)抓好縣城和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)，落實(shí)《鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干規(guī)定》，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，增加農(nóng)民收入。
      （十五）發(fā)展打工經(jīng)濟(jì)。擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實(shí)施規(guī)模，爭(zhēng)取“十一五”時(shí)期每年農(nóng)村勞動(dòng)力省外轉(zhuǎn)移3萬人以上，本省轉(zhuǎn)移4萬人以上。各級(jí)財(cái)政都要安排農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的支持力度。在國(guó)家重點(diǎn)扶持的市縣級(jí)職教中心建設(shè)計(jì)劃資金支持下，整合農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)資源，每個(gè)市縣集中資金建設(shè)一所集職業(yè)教育、就業(yè)培訓(xùn)為一體的職教中心。
      （十六）扶持少數(shù)民族、貧困地區(qū)和革命老區(qū)發(fā)展。落實(shí)省委、省政府《加快少數(shù)民族和貧困地區(qū)發(fā)展的若干意見》，2010年實(shí)現(xiàn)5萬貧困人口和15萬低收入人口穩(wěn)定脫貧的目標(biāo)。用足用好民族自治地方政策、扶貧政策和國(guó)家西部政策，擴(kuò)大少數(shù)民族和貧困地區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模。引導(dǎo)貧困戶轉(zhuǎn)變觀念，克服“等、靠、要”思想，推動(dòng)自主脫貧。以市縣為單位，整合各項(xiàng)資金和扶貧資源，繼續(xù)完善“三集中”扶貧，實(shí)施整村推進(jìn)扶貧。支持因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游、竹藤產(chǎn)業(yè)、林業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工等特色經(jīng)濟(jì)，加快產(chǎn)業(yè)脫貧。5年投入1.2億元，完成1200個(gè)貧困戶搬遷任務(wù)，推動(dòng)易地搬遷扶貧。5年投入扶貧資金5000萬元，到2010年基本實(shí)現(xiàn)每一個(gè)貧困戶有一名合格勞動(dòng)力得到免費(fèi)培訓(xùn)并出外打工。建立聯(lián)手扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界、中介組織、民間組織參與扶貧項(xiàng)目的實(shí)施。加快民族地區(qū)茅草房改造，2006～2007年改造1.6萬戶，基本完成茅草房改造任務(wù)。建立實(shí)施鼓勵(lì)教育、科技、衛(wèi)生等方面的優(yōu)秀人才到貧困地區(qū)工作的激勵(lì)機(jī)制。
      五、加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
      （十七）解決好工程性缺水?！笆晃濉睍r(shí)期新建、擴(kuò)建、續(xù)建大廣壩二期、大隆、天角潭、陀興等水利工程，啟動(dòng)紅嶺水庫建設(shè)，新建、擴(kuò)建中型水庫4座，新建小型水庫11座；逐步完善松濤灌區(qū)和15宗中型灌區(qū)的續(xù)建配套及節(jié)水改造；新建和硬化渠道8341公里，新增蓄水6.88億立方米，總蓄水量達(dá)到69.08億立方米，擴(kuò)大灌溉面積5.6萬公頃。加強(qiáng)對(duì)南渡江、昌化江、萬泉河及多洪災(zāi)重要河流河段的治理。繼續(xù)加大政府對(duì)農(nóng)村水利等公益性設(shè)施的投入，擴(kuò)大“民辦公助”小型農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金規(guī)模，進(jìn)一步發(fā)展水務(wù)投融資市場(chǎng)。
      （十八）加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村公路“通達(dá)工程”和“通暢工程”，完善農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)村公路等級(jí)和通達(dá)深度。農(nóng)村道路建設(shè)規(guī)劃要同新農(nóng)村規(guī)劃布局相銜接，“十一五”時(shí)期，新建（硬化）鄉(xiāng)村公路1萬公里，實(shí)現(xiàn)全省所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)）通硬化路，實(shí)現(xiàn)建制村全部通公路，85%的建制村通硬化路，80%的建制村通班車。建立健全以市縣政府為責(zé)任主體的農(nóng)村公路建設(shè)、管理與養(yǎng)護(hù)體制，建立穩(wěn)定的資金渠道，農(nóng)村公路橋梁、涵洞、防護(hù)工程和硬化路面的資金，由省政府給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，市縣政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
      （十九）加強(qiáng)農(nóng)村電力建設(shè)。在完成村村通電的基礎(chǔ)上，按照抗12級(jí)臺(tái)風(fēng)的標(biāo)準(zhǔn)完成農(nóng)村電網(wǎng)改造的續(xù)建配套工程。堅(jiān)持全省統(tǒng)一建網(wǎng)、管網(wǎng)的原則，搞好國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)和華僑農(nóng)場(chǎng)的供電營(yíng)業(yè)區(qū)、供電資產(chǎn)的移交和電網(wǎng)的建設(shè)與改造工作。加強(qiáng)農(nóng)村小水電的規(guī)劃與開發(fā)，實(shí)施小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程，放開小水電市場(chǎng)，推行投資主體多元化，加快水能資源的開發(fā)；在貧困地區(qū)、中部山區(qū)實(shí)施小水電增收解困工程?！笆晃濉睍r(shí)期，規(guī)劃新建小水電建設(shè)項(xiàng)目49宗，總裝機(jī)容量13萬千瓦，年增發(fā)電量4.15億度。
      （二十）推進(jìn)漁港建設(shè)?！笆晃濉睍r(shí)期，根據(jù)新的漁港布局規(guī)劃，充分利用好中央投資，落實(shí)地方資金配套，新建中心漁港和一級(jí)漁港12個(gè)，解決9000艘漁船的停靠、補(bǔ)給和漁產(chǎn)品交易場(chǎng)所問題。2006年重點(diǎn)抓好六道灣、潭門、八所、新村四個(gè)中心漁港和昌江海尾一級(jí)漁港等五大漁港建設(shè)。對(duì)地方群眾性小型漁港建設(shè)，財(cái)政適當(dāng)安排建設(shè)和維護(hù)補(bǔ)助資金。
      （二十一）重視高產(chǎn)田建設(shè)?！笆晃濉睍r(shí)期，推廣良種和科學(xué)種田，新建高產(chǎn)田7.33萬公頃，大力發(fā)展超級(jí)稻，力爭(zhēng)水稻畝產(chǎn)增加100公斤。調(diào)整優(yōu)化基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)和布局，將集中連片、土地耕作條件較好的糧食主產(chǎn)區(qū)、大片田洋和熱帶高效作物生產(chǎn)基地劃入基本農(nóng)田，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。實(shí)施新一輪“沃土工程”和“測(cè)土配方施肥”工程，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范區(qū)。
      （二十二）大力發(fā)展農(nóng)村沼氣。大幅度增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投資規(guī)模，力爭(zhēng)五年內(nèi)農(nóng)村新增沼氣使用戶數(shù)18.8萬戶,使沼氣使用戶數(shù)達(dá)35萬戶。加快普及戶用沼氣，把沼氣建設(shè)與農(nóng)村改圈、改廁、改櫥結(jié)合起來，發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)。創(chuàng)造條件，開展一個(gè)村、一個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)、一座學(xué)校、一個(gè)果園興建一個(gè)大中型沼氣池的沼氣建設(shè)工程試點(diǎn)，探索集中建池、集中供氣、人畜分離的新模式。逐步由現(xiàn)在的單戶沼氣建設(shè)為主向單戶沼氣與聯(lián)戶、整村沼氣建設(shè)并重，由小型沼氣池建設(shè)為主向小型與中、大型并重建設(shè)的方向發(fā)展。
      （二十三）實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程。在鞏固農(nóng)村飲水解困成果的基礎(chǔ)上，“十一五”時(shí)期再解決100萬人的飲水安全問題。按照安全飲水標(biāo)準(zhǔn)，采取集中供水與分散供水相結(jié)合，飲水安全工程建設(shè)與農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境整治相結(jié)合的方式，新建自來水站2200個(gè)；堅(jiān)持“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，區(qū)域供水”的原則，加快城鎮(zhèn)中心水廠輻射農(nóng)村，使我省農(nóng)村自來水普及率從目前的35%提高到50%。
      六、提高農(nóng)村公共服務(wù)能力和農(nóng)民素質(zhì)
      （二十四）加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育。完善“兩免一補(bǔ)”政策，繼續(xù)全部免除義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)，從2006年起對(duì)全省公辦學(xué)校義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)生和城鎮(zhèn)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本，擴(kuò)大公辦學(xué)校義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助范圍。在西部開發(fā)助學(xué)工程和中海油教育扶貧資金的基礎(chǔ)上，多方籌資，確保考上大學(xué)的貧困生不失學(xué)。2006年全部完成全省中小學(xué)D級(jí)危房改造，從2007年起建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制。加快農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，爭(zhēng)取2007年實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1所設(shè)施齊全、標(biāo)準(zhǔn)較高的初級(jí)中學(xué)，每個(gè)市縣至少有1所標(biāo)準(zhǔn)較高的普通高中學(xué)校。2006年基本完成農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育覆蓋所有的建制村。實(shí)施農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)工程，建立健全“老少邊窮”支教制度，由教育部和省政府共同出資建立省管500名特崗教師制度；加大對(duì)不合格教師的培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗力度，研究配套政策，采取有效措施，5年內(nèi)基本解決好不合格教師的問題。
      （二十五）加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)。按照每人每年中央財(cái)政補(bǔ)助20元、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助12～20元、市縣財(cái)政補(bǔ)助5～10元、農(nóng)民出10元的標(biāo)準(zhǔn)，加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，2006年實(shí)現(xiàn)參合農(nóng)民250萬人以上，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度基本覆蓋全省。省財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金200萬元，支持農(nóng)村醫(yī)療救助工作。2007年全面完成全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改造任務(wù)，全部實(shí)現(xiàn)“一無三配套”目標(biāo)。到2010年新建581個(gè)和改建1664個(gè)村衛(wèi)生室，實(shí)現(xiàn)“村村有衛(wèi)生室”目標(biāo)。2006年建成投入使用19個(gè)疾病預(yù)防中心（衛(wèi)生防疫站）?！笆晃濉睍r(shí)期，建成一批水平較高的覆蓋全省的中心醫(yī)院，使老百姓有病能得到較高水平的醫(yī)療服務(wù)。
      （二十六）穩(wěn)定農(nóng)村人口低生育水平。加強(qiáng)農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作，繼續(xù)實(shí)行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富工程”。從2006年起，在全省推行計(jì)劃生育村民自治，到2010年實(shí)現(xiàn)多數(shù)村實(shí)行計(jì)劃生育村民自治目標(biāo)。加強(qiáng)農(nóng)村基層計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
      （二十七）完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施?！笆晃濉睍r(shí)期，實(shí)現(xiàn)縣縣有圖書館、文化館，達(dá)到國(guó)家三級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)。到2008年全部完成全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)和改造任務(wù)，到2010年全部完成建制村文化室（黨員活動(dòng)室）的建設(shè)和改造任務(wù)。實(shí)施新一輪農(nóng)村廣播電視覆蓋工程，“十一五”期間，新建、改造電視發(fā)射臺(tái)和廣播轉(zhuǎn)播臺(tái)14個(gè)，實(shí)現(xiàn)全省所有的自然村通廣播電視，每個(gè)建制村每月放一次電影。推動(dòng)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，逐步建設(shè)一批農(nóng)村體育設(shè)施。農(nóng)村文化、教育、科技、體育等公共設(shè)施要統(tǒng)籌建設(shè)和綜合利用，做到共建共享。
      （二十八）建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度?！笆晃濉睍r(shí)期，建立起覆蓋全省農(nóng)村“低?！睂?duì)象的農(nóng)村最低生活保障制度，在已建立8.5萬人農(nóng)村低保的基礎(chǔ)上，2006年低保面擴(kuò)至15萬人，把人年均收入720元以下的絕對(duì)貧困戶全部納入農(nóng)村最低生活保障范圍；到2008年把全省農(nóng)村低保限提高到1000元。對(duì)全省符合五保條件的所有人員實(shí)現(xiàn)財(cái)政負(fù)擔(dān)、應(yīng)保盡保。對(duì)全省100歲以上老人每年每月給予適當(dāng)生活補(bǔ)助。建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，到2010年實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)民參保率12.7%以上，失地農(nóng)民參保率100%。
      （二十九）培養(yǎng)新型農(nóng)民。按照“有文化、會(huì)技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)”的要求，制定實(shí)施全省百萬新型農(nóng)民培訓(xùn)五年規(guī)劃?！笆晃濉睍r(shí)期，各級(jí)財(cái)政安排農(nóng)民培訓(xùn)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，培養(yǎng)新型農(nóng)民100萬人，其中從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型農(nóng)民55萬人，從事農(nóng)漁業(yè)機(jī)械化的新型農(nóng)民10萬人，從事農(nóng)產(chǎn)品加工的新型農(nóng)民10萬人，從事農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷的新型農(nóng)民10萬人，從事省外務(wù)工15萬人。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，緊緊圍繞“八榮八恥”的社會(huì)主義榮辱觀這個(gè)主題，大力實(shí)施《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》，組織開展“知榮辱、樹新風(fēng)、促和諧”的道德實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)和教育農(nóng)民遵紀(jì)守法、崇尚科學(xué)、移風(fēng)易俗，提高思想道德素質(zhì)。
      七、深化農(nóng)村改革
      （三十）基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革?！笆晃濉睍r(shí)期，在抓好瓊海市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上基本完成農(nóng)村綜合改革任務(wù)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，要本著“做精鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)、做實(shí)村級(jí)”的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，服務(wù)基層群眾，整合事業(yè)單位，分流富余人員，5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制只減不增。逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；按照省里制定的農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，在上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，缺口部分足額列入市縣財(cái)政預(yù)算并及時(shí)核撥，確保農(nóng)村學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。省財(cái)政每年安排不少于1.5億元，建立緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的激勵(lì)機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的改革試點(diǎn)。實(shí)行“村財(cái)民理鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管”的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，試行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制。2006年選擇部分縣市開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)，“十一五”時(shí)期基本完成鄉(xiāng)村債務(wù)化解任務(wù)。今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得舉債搞非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)，從源頭上防止新的債務(wù)發(fā)生。
      （三十一）積極推進(jìn)農(nóng)村金融改革?！笆晃濉睍r(shí)期，爭(zhēng)取中央稅收和財(cái)政補(bǔ)貼政策，完成農(nóng)村信用社改革，把農(nóng)村信用社逐步辦成由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類經(jīng)濟(jì)組織入股，為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的社區(qū)地方金融機(jī)構(gòu)。按照國(guó)家規(guī)定，積極培育由自然人、企業(yè)法人、社團(tuán)法人發(fā)起的小額信貸組織，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。完成以大宗農(nóng)產(chǎn)品重特大自然災(zāi)害保險(xiǎn)機(jī)制為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)，建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，引導(dǎo)商業(yè)性保險(xiǎn)公司開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。（三十二）開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。盡快出臺(tái)農(nóng)村土地承包法實(shí)施辦法。2006年修訂好《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》和《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地征用管理規(guī)定》，出臺(tái)《海南省被征地人員養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》；推進(jìn)征地價(jià)格聽證制度，建立失地農(nóng)民再就業(yè)技能培訓(xùn)制度，制定鼓勵(lì)用地單位和其它單位優(yōu)先招收錄用失地農(nóng)民的政策?！笆晃濉睍r(shí)期完成農(nóng)村土地和宅基地確權(quán)工作，基本解決我省農(nóng)村土地權(quán)屬問題。制定小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革辦法。借鑒農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革辦法，制定公有林權(quán)制度綜合配套改革方案，在“十一五”時(shí)期完成改革任務(wù)。積極推進(jìn)農(nóng)墾體制改革，加快國(guó)有農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)權(quán)制度改革和稅費(fèi)改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，逐步解決好國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能和社會(huì)保障問題。
      八、推進(jìn)文明生態(tài)村建設(shè)
      （三十三）把文明生態(tài)村作為社會(huì)主義新農(nóng)村的綜合創(chuàng)建載體。
      “十一五”時(shí)期新建文明生態(tài)村6000個(gè)，使全省50%以上的自然村建成文明生態(tài)村。推動(dòng)文明生態(tài)村向貧困村、矛盾村、連片創(chuàng)建延伸，“十一五”期間全省貧困自然村25%以上建成文明生態(tài)村；創(chuàng)建以建制村為主的農(nóng)村文明生態(tài)村片區(qū)500個(gè)以上。按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，省精神文明建設(shè)部門盡快修訂文明生態(tài)村建設(shè)規(guī)劃，制定推進(jìn)計(jì)劃。
      （三十四）加強(qiáng)文明生態(tài)村建設(shè)規(guī)劃和人居環(huán)境治理。建設(shè)部門盡快制定村莊建設(shè)和人居環(huán)境整治的指導(dǎo)性意見，堅(jiān)持因村制宜，不搞一刀切，不搞達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，不搞形式主義，不搞強(qiáng)迫命令。財(cái)政安排村莊規(guī)劃建設(shè)扶持資金，2006年全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地村完成建設(shè)規(guī)劃，2008年全省所有的建制村的中心村完成建設(shè)規(guī)劃。國(guó)土環(huán)境資源部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保計(jì)劃,編制實(shí)施村鎮(zhèn)污水處理和垃圾處置技術(shù)指南和建設(shè)規(guī)劃，先在每個(gè)市縣建設(shè)3～5個(gè)示范項(xiàng)目，到2010年實(shí)現(xiàn)全省50%以上的文明生態(tài)村解決生活污染問題。推廣具有海南農(nóng)村特點(diǎn)又適應(yīng)現(xiàn)代生活要求的經(jīng)濟(jì)實(shí)用、造價(jià)低廉的小康農(nóng)房通用設(shè)計(jì)圖。村莊整治要突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色，保護(hù)好古村落、古民宅和古樹名木。
      （三十五）完善“政府推動(dòng)、農(nóng)民主動(dòng)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)”的創(chuàng)建機(jī)制。
      進(jìn)一步完善財(cái)政支持文明生態(tài)村建設(shè)的政策，引導(dǎo)其它各項(xiàng)資金，集中投向、整村推進(jìn)文明生態(tài)村建設(shè)。充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞出資建設(shè)文明生態(tài)村。繼續(xù)開展城鄉(xiāng)共建、工農(nóng)共建、軍警民共建、各黨政機(jī)關(guān)“包點(diǎn)”共建等多種形式的創(chuàng)建活動(dòng)，加大對(duì)文明生態(tài)村建設(shè)的扶持力度。
      九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
      （三十六）建立推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的工作機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)作一件大事，真正列入議事日程，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，部門齊抓共管，逐級(jí)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入農(nóng)村調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，幫助基層解決新農(nóng)村建設(shè)中遇到的各種矛盾和問題。建立干部下鄉(xiāng)指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)制度，從2006年起，連續(xù)五年從省、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)抽調(diào)2500名左右干部駐村幫助工作，每個(gè)建制村至少1名，負(fù)責(zé)宣傳政策，落實(shí)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)資金，化解糾紛，加強(qiáng)基層組織建設(shè)。
      （三十七）加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和鄉(xiāng)村治理機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為主題，扎實(shí)有效地深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，搞好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，健全村務(wù)公開和民主議事制度，完善民主決策和村級(jí)民主理財(cái)制度。完善村民“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機(jī)制和辦法，引導(dǎo)農(nóng)民自主開展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)。建立健全我省建制村“農(nóng)技員、計(jì)生員、調(diào)解員、文化宣傳員、衛(wèi)生員、畜牧獸醫(yī)員”制度，對(duì)“六員”適當(dāng)給予生活補(bǔ)貼。按照“民辦、民管、民受益”的原則，積極發(fā)展各種新型的經(jīng)濟(jì)合作中介組織和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村法律、財(cái)務(wù)等中介組織，引導(dǎo)和支持農(nóng)民建立村民理事會(huì)等服務(wù)組織。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，妥善處理好各種社會(huì)矛盾，打擊“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。
      （三十八）建立城鄉(xiāng)一體化建設(shè)機(jī)制。以海南城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為指導(dǎo)，編制海南省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃；以新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為主題，加強(qiáng)國(guó)家開發(fā)銀行與我省的戰(zhàn)略性合作，利用好新增的軟貸款，爭(zhēng)取在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和諧發(fā)展目標(biāo)；建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸；建立全省城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)制度、土地制度、戶籍管理制度、社會(huì)保障制度、義務(wù)教育制度和稅收制度等，走全省城鄉(xiāng)一體化路子。
      （三十九）建立社會(huì)各界支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的參與機(jī)制。建立黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)民為主體，同時(shí)又要廣泛動(dòng)員全社會(huì)的力量積極支持和參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)制。建立黨政機(jī)關(guān)對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶制度，積極引導(dǎo)人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、農(nóng)墾企業(yè)和社會(huì)知名人士、志愿者對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶。加大城市經(jīng)濟(jì)、開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村的輻射，加大城市和開發(fā)區(qū)的人才、智力資源對(duì)農(nóng)村的支持，加大城市和開發(fā)區(qū)科技、教育、醫(yī)療等方面對(duì)農(nóng)民的服務(wù)。
      （四十）建立社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的督促檢查機(jī)制。全省各級(jí)各部門要把我省推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見與本部門“十一五”規(guī)劃銜接，制定好具體實(shí)施細(xì)則和推進(jìn)計(jì)劃。建立新農(nóng)村建設(shè)績(jī)效督查機(jī)制，制定科學(xué)的目標(biāo)考核體系，對(duì)完成或超額完成任務(wù)的市縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰。
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      第三篇：關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施意見
      中共**省委**省人民政府關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見
      （2006年1月17日）
      《實(shí)施意見》共分九個(gè)部分
      一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)要求
      二、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)
      三、千方百計(jì)增加農(nóng)民收入
      四、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境治理
      五、大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)
      六、加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)
      七、全面深化農(nóng)村改革
      八、加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持力度
      九、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)
      建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。實(shí)現(xiàn)江西在中部地區(qū)崛起、全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)村。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，也體現(xiàn)了農(nóng)村全面發(fā)展的要求，對(duì)于在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展，具有十分重要的意義。根據(jù)黨的十六屆五中全會(huì)和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提出如下實(shí)施意見。
      一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)要求
      （1）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，切實(shí)貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村文明進(jìn)步，通過農(nóng)民辛勤勞動(dòng)和國(guó)家政策扶持，把廣大農(nóng)村建設(shè)成為生機(jī)勃勃、環(huán)境優(yōu)美、和諧安康的社會(huì)主義新農(nóng)村。
      （2）基本原則。一是立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。既要從群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題入手，又要扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作。二是統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步推進(jìn)。既要堅(jiān)持規(guī)劃先行，高起點(diǎn)搞好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)生活等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，又要從經(jīng)濟(jì)條件好、群眾積極性高的鄉(xiāng)村搞起，先易后難，分步實(shí)施，防止一哄而起、急于求成。三是因地制宜，量力而行。從不同鄉(xiāng)村的實(shí)際出發(fā)，確定新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、措施以及需要重點(diǎn)解決的問題，不搞齊步走、一刀切。四是依靠群眾，惠及農(nóng)民。充分考慮不同方面群眾的切身利益和社會(huì)承受能力，尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，維護(hù)好農(nóng)民權(quán)益，使農(nóng)民真正得實(shí)惠，不搞形式主義，堅(jiān)決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。五是講究科學(xué)，突出特色。堅(jiān)持按農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律辦事，注重體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，傳承地方優(yōu)秀歷史文化，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，不搞一個(gè)模式，防止千村一面、脫離農(nóng)村實(shí)際。
      （3）目標(biāo)要求。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村總的目標(biāo)要求是：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。要通過10－15年的不懈努力，使廣大農(nóng)村逐步達(dá)到“五新一好”目標(biāo)：發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)生活寬裕；形成新機(jī)制，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等為主體的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織充分發(fā)展，合作經(jīng)濟(jì)組織覆蓋農(nóng)戶明顯增加，農(nóng)民組織化程度逐步提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能得到切實(shí)轉(zhuǎn)變；建設(shè)新村鎮(zhèn)，村鎮(zhèn)建設(shè)納入規(guī)劃管理，農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施和公共服務(wù)更加完善，村容鎮(zhèn)貌顯著改觀；樹立新風(fēng)尚，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，形成健康文明新風(fēng)尚，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；培育新農(nóng)民，農(nóng)村人力資源得到有效開發(fā)，農(nóng)民整體素質(zhì)不斷提高，逐步成為守法紀(jì)、有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民；創(chuàng)建好班子，農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力明顯提高，基層政權(quán)真正做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制更加健全，基層干部真正成為農(nóng)民群眾的貼心人、組織農(nóng)民創(chuàng)造幸福生活的帶頭人。
      二、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)
      （4）大力提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新能力。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迫切需要，加快農(nóng)作物和畜禽良種繁育、動(dòng)植物疫病防控、節(jié)約資源和防治污染技術(shù)的研發(fā)、推廣。把農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財(cái)政支持的優(yōu)先位置，提高農(nóng)業(yè)科技投入比重。鼓勵(lì)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，各級(jí)政府要在財(cái)稅、金融和技術(shù)改造等方面給予扶持。改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究，繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，積極探索對(duì)公益性職能與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)實(shí)行分類管理的辦法，完善農(nóng)技推廣的社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，擴(kuò)大重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)貼規(guī)模。鼓勵(lì)各類農(nóng)科教機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量參與多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高對(duì)重要農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)的機(jī)械化作業(yè)水平。
      （5）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)
      持“希望在山、潛力在水、重點(diǎn)在田、后勁在畜、出路在工”的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，在保護(hù)生態(tài)和節(jié)約資源的前提下，加大農(nóng)業(yè)資源的綜合開發(fā)力度，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)實(shí)施種子工程、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和糧食豐產(chǎn)科技工程，建設(shè)大型商品糧生產(chǎn)基地，不斷提高糧食單產(chǎn)、品質(zhì)和生產(chǎn)效益，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。加快建設(shè)油料、棉花、水果、蔬菜、茶葉等生產(chǎn)加工
      基地。充分利用宜林荒山荒坡，大力發(fā)展工業(yè)原料林、毛竹、油茶等，加大對(duì)湖泊、大中小水庫、易澇低洼田、宜漁稻田等資源的開發(fā)，進(jìn)一步擴(kuò)大全省水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)展各具特色的特種水產(chǎn)養(yǎng)殖。大力發(fā)展畜牧業(yè)，擴(kuò)大畜牧良種補(bǔ)貼規(guī)模，推廣健康養(yǎng)殖方式，安排專項(xiàng)投入支持標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。加強(qiáng)動(dòng)物疫病特別是禽流感等重大疫病防控的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善突發(fā)疫情應(yīng)急機(jī)制，加快推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，確?；鶎荧F醫(yī)隊(duì)伍穩(wěn)定。著力培養(yǎng)一批競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。擴(kuò)大龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到更多的實(shí)惠。各級(jí)財(cái)政要增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)中小企業(yè)擴(kuò)大融資渠道創(chuàng)造條件。抓好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大園藝、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，形成“一縣一業(yè)”、“一村一品”的發(fā)展格局，在全省形成一批各具特色，具有規(guī)模效益、品牌效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集聚力的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。
      （6）加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，促進(jìn)入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)化、包裝規(guī)格化。鼓勵(lì)和支持商貿(mào)企業(yè)、郵政系統(tǒng)及其他各類投資主體通過新建、兼并、聯(lián)合、加盟等方式，在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)，建立以集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送為核心的新型營(yíng)銷體系，改善農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，引導(dǎo)各類大中型流通企業(yè)直接到試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)村投資建設(shè)連鎖“農(nóng)家店”。培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，健全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。供銷合作社要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，廣泛開展聯(lián)合、合作經(jīng)營(yíng)，加快現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民生產(chǎn)生活資料供應(yīng)提供服務(wù)。
      三、千方百計(jì)增加農(nóng)民收入
      （7）拓寬農(nóng)民增收渠道。調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作，組織和引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向城鎮(zhèn)有序流動(dòng)，不斷增加農(nóng)民的務(wù)工收入。鼓勵(lì)和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)和服務(wù)業(yè)。著力發(fā)展縣城和在建制的重點(diǎn)鎮(zhèn)，從財(cái)政、金融、稅收和公共品投入等方面為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。要著眼興縣富民，著力培育產(chǎn)業(yè)支撐，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)企業(yè)和要素集聚，改善金融服務(wù)，增強(qiáng)縣級(jí)管理能力，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。
      （8）保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。建立健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為進(jìn)城登記求職的農(nóng)村勞動(dòng)者提供免費(fèi)政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，建立工資保障金等制度，切實(shí)解決務(wù)工農(nóng)民工資偏低和拖欠問題。完善勞動(dòng)合同制度，加強(qiáng)務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)安全衛(wèi)生保護(hù)。逐步建立務(wù)工農(nóng)民社會(huì)保障制度，依法將務(wù)工農(nóng)民全部納入工傷保險(xiǎn)范圍。認(rèn)真解決務(wù)工農(nóng)民的子女上學(xué)問題。
      （9）加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作。因地制宜抓好扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃的實(shí)施，加快改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，抓好貧困地區(qū)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，扶持龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困地區(qū)調(diào)整結(jié)構(gòu)，拓寬貧困農(nóng)戶增收渠道。繼續(xù)實(shí)施以工代賑工程，積極組織貧困群眾投工投勞，認(rèn)真落實(shí)勞務(wù)報(bào)酬政策。繼續(xù)增加以工代賑等扶貧配套投入，完善管理機(jī)制，提高使用效益。加快完成深山區(qū)、庫區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)貧困人口易地搬遷扶貧任務(wù)。
      四、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境治理
      （10）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田。在搞好重大水利工程建設(shè)的同時(shí)，不斷加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。繼續(xù)搞好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，加快濱湖地區(qū)的排灌設(shè)施改造，加強(qiáng)中小河流治理。大力加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，實(shí)施新一輪沃土工程，科學(xué)施用化肥，引導(dǎo)增施有機(jī)肥，全面提升地力。增加測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼，繼續(xù)實(shí)施保護(hù)性耕作示范工程和土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼試點(diǎn)。按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)水土流失綜合防治工程，切實(shí)搞好退耕還林、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，穩(wěn)定完善政策，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立和完善水電、采礦等企業(yè)的環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任機(jī)制，從水電、礦產(chǎn)等資源的開發(fā)收益中，安排一定的資金用于企業(yè)所在地環(huán)境的恢復(fù)治理，防止水土流失。加大農(nóng)村能源、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村公路和農(nóng)村信息化建設(shè)力度。
      （11）加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、行政村、自然村規(guī)劃。安排資金支持編制村鎮(zhèn)規(guī)劃和開展村莊治理試點(diǎn)。規(guī)劃要體現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)生活設(shè)施改善、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等全面進(jìn)行規(guī)劃?？h（市、區(qū)）要加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)和管理，建立“村莊自愿申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核批準(zhǔn)、縣里統(tǒng)一備案”的自然村新村建設(shè)申報(bào)制度。自然村新村建設(shè)申報(bào)要充分尊重群眾意愿，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核批準(zhǔn)后才能開始實(shí)施。嚴(yán)禁未規(guī)劃先建設(shè)、邊規(guī)劃邊建設(shè)、違反規(guī)劃亂拆亂建等現(xiàn)象。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的小城鎮(zhèn)建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)中心、教科文衛(wèi)服務(wù)中心和社會(huì)管理中心；加強(qiáng)村委會(huì)所在地的中心村建設(shè)，使中心村更好地履行直接面向廣大農(nóng)民群眾的服務(wù)和管理職能；加強(qiáng)自然村建設(shè)，使自然村成為農(nóng)民群眾安居樂業(yè)的美好家園。
      （12）大力改善人居環(huán)境。抓好“六改”：一是改房，做到房屋整潔。有保留價(jià)值的房子可進(jìn)行整修，有歷史意義的建筑和名勝古跡要注意保護(hù)，沒有保留價(jià)值的土坯房和“空心房”要逐步拆除。堅(jiān)持“一戶一宅”，引導(dǎo)有建房需求的農(nóng)民在規(guī)劃區(qū)內(nèi)拆舊建新，引導(dǎo)獨(dú)立戶和散戶集中建房。新建房屋要經(jīng)濟(jì)實(shí)用、安全美觀，體現(xiàn)地方人文特色，注重節(jié)地、節(jié)材和節(jié)能。二是改欄，做到人畜分離。對(duì)豬牛欄進(jìn)行改造，有條件的地方提倡發(fā)展畜牧小區(qū)。三是改水，做到逐步飲用上衛(wèi)生安全的自來水。根據(jù)不同地方的水源條件，50戶以上的村莊可以自然村為單位，使用小型供水設(shè)備抽取地下水或引山泉水，規(guī)模小的村莊和散居農(nóng)戶，可推廣一家一戶機(jī)械提水，基本實(shí)現(xiàn)自來水。自來水的水質(zhì)要衛(wèi)生安全，收費(fèi)要規(guī)范，盡可能減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。四是改廁，提倡使用水沖廁。既要推廣適宜農(nóng)戶使用的“三格式”、“雙甕式”水沖廁，也可建設(shè)與沼氣池相結(jié)合的水沖廁。五是改路，做到道路硬化。逐步做到進(jìn)村道路和村內(nèi)道路硬化，改善通行條件。六是改環(huán)境，做到林果成蔭、環(huán)境優(yōu)美。整治臟、亂、差，對(duì)水溝、水塘、垃圾進(jìn)行全面清理，搞好農(nóng)戶家庭衛(wèi)生。要與發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，宜林則林，宜果則果，搞好村莊綠化。推進(jìn)“四普及”：一是普及沼氣。在有條件的村莊普及沼氣，推行“豬—沼—果（菜）”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。二是普及有線電視。在全面實(shí)現(xiàn)廣播電視“村村通”的基礎(chǔ)上，完善縣、鄉(xiāng)、村有線電視傳輸網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村的有線電視入戶率。三是普及電話。加強(qiáng)農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)村的電話普及率和網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。四是普及太陽能。積極發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的清潔能源，在有條件的村莊和農(nóng)戶逐步推廣太陽能熱水器。
      五、大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)
      （13）加快農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展。普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育。深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，強(qiáng)化政府義務(wù)教育的保障責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)“一費(fèi)制”、“兩免一補(bǔ)”等政策，從2007年開始全省農(nóng)村實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。完善農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)、教職工工資保障機(jī)制，繼續(xù)改善農(nóng)村辦學(xué)條件，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加大力度監(jiān)管和規(guī)范農(nóng)村學(xué)校收費(fèi)，進(jìn)一步減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)。
      （14）繼續(xù)開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。以先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)和務(wù)工職業(yè)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容，加強(qiáng)新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民科技致富能力和自主創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)造就守法紀(jì)、有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實(shí)施規(guī)模，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加快建立政府扶助、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要將農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，不斷增加投入。整合農(nóng)村各種教育資源，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。
      （15）全面發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。結(jié)合實(shí)際制定農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要有一所政府舉辦的衛(wèi)生院，每個(gè)行政村設(shè)立一所衛(wèi)生所（室）。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所（室）要逐步達(dá)到相應(yīng)的配置標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度健康發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療救助試點(diǎn)，逐步完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。進(jìn)一步加強(qiáng)血吸蟲病等地方病防治。加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。
      （16）繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。各級(jí)財(cái)政要增加對(duì)農(nóng)村文化發(fā)展的投入，加強(qiáng)縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映工程，發(fā)展文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點(diǎn)，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。積極開展多種形式的群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動(dòng)，保護(hù)和發(fā)展有地方特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新農(nóng)村文化生活的載體和手段，引導(dǎo)文化工作者深入鄉(xiāng)村，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求，活躍農(nóng)民文體生活。扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊(duì)伍，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)。
      （17）逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。逐步加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入，加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“五?！睂?duì)象集中供養(yǎng)，扎實(shí)做好農(nóng)村特困戶救助工作，積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2006年開始抓好建立農(nóng)村最低生活保障制度試點(diǎn)工作，逐步建立比較完善的農(nóng)村最低生活保障制度。
      （18）積極倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村思想政治工作，認(rèn)真實(shí)施公民道德建設(shè)工程。深入推進(jìn)文明村鎮(zhèn)、和諧村組、和諧家庭等形式多樣的創(chuàng)建活動(dòng)。引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，樹立先進(jìn)的思想觀念，樹立勇創(chuàng)家業(yè)的理念，大力倡導(dǎo)文明、科學(xué)、健康的生活方式。提倡健康文明的喪葬文化，逐步規(guī)范并加強(qiáng)農(nóng)村墓地管理。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，保障農(nóng)民群眾安居樂業(yè)。
      六、加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)
      （19）不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障。要以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為主題，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織的陣地建設(shè)，繼續(xù)搞好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，加大政策理論、法律法規(guī)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，引導(dǎo)農(nóng)村基層干部發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、踏實(shí)苦干的工作作風(fēng)，廣泛聯(lián)系群眾，增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾增收致富的能力。關(guān)心和愛護(hù)農(nóng)村基層干部，繼續(xù)開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。充分發(fā)揮農(nóng)村共青團(tuán)和婦聯(lián)組織的作用。
      （20）進(jìn)一步推進(jìn)村民自治，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，搞好村務(wù)公開和民主議事，完善村民“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機(jī)制和辦法。開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，深入細(xì)致地做好群眾工作，用建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)鼓舞農(nóng)民，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。積極發(fā)展農(nóng)村村落社區(qū)組織，培育各類專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作協(xié)會(huì)，推動(dòng)農(nóng)村志愿服務(wù)活動(dòng)。積極推動(dòng)和引導(dǎo)村民理事會(huì)的健康發(fā)展，使農(nóng)民真正成為新農(nóng)村建設(shè)的主體。
      七、全面深化農(nóng)村改革
      （21）進(jìn)一步深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所運(yùn)行機(jī)制，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員。按照強(qiáng)化公共服務(wù)、嚴(yán)格依法辦事和提高行政效率的要求，切實(shí)加強(qiáng)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。加快農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，建立和完善各級(jí)政府責(zé)任明確、財(cái)政分級(jí)投入、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)、管理以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，深化農(nóng)村學(xué)校人事和財(cái)務(wù)等制度改革。推進(jìn)和完善“鄉(xiāng)財(cái)縣代管”財(cái)政管理方式的改革。
      （22）統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村其他改革。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制。完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展。深化國(guó)有農(nóng)(林)場(chǎng)改革，逐步剝離國(guó)有農(nóng)（林）場(chǎng)辦社會(huì)的職能，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮示范作用。完善糧食流通體制，深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，建立產(chǎn)銷區(qū)穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)糧食市場(chǎng)的宏觀調(diào)控。加快征地制度改革步伐，完善對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)安置渠道，健全對(duì)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障。抓緊推進(jìn)水利工程管理體制和小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。按照中央的統(tǒng)一部署，加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革。鞏固和發(fā)展農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)成果，進(jìn)一步扶持農(nóng)村信用社減輕歷史包袱，完善治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，強(qiáng)化支農(nóng)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)國(guó)家支農(nóng)政策與農(nóng)村信用社信貸政策的良性互動(dòng)?？h域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)在保證資金安全的前提下，新增存款要保證一定比例投放當(dāng)?shù)?，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
      八、加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持力度
      （23）加大對(duì)農(nóng)業(yè)的政策扶持力度。要緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，繼續(xù)堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化行之有效的支農(nóng)政策，重點(diǎn)在“多予”和“強(qiáng)化”上下功夫?？偟囊螅阂皇亲龅健叭齻€(gè)終結(jié)”，實(shí)現(xiàn)全面取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅（除煙葉外）和牧業(yè)稅的目標(biāo)。二是做到“三個(gè)高于”，支農(nóng)資金要按照法律規(guī)定高于經(jīng)常性財(cái)政收入的增長(zhǎng)，全省財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年(其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年)。三是做到“三個(gè)強(qiáng)化”，強(qiáng)化糧食直補(bǔ)力度，將對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的資金總額提高到糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的50％以上，同時(shí)強(qiáng)化良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，新增化肥儲(chǔ)備利息補(bǔ)貼。四是做到“三個(gè)加大”，加大財(cái)政對(duì)糧食大縣和財(cái)政困難縣的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助力度；加大國(guó)有農(nóng)（林）場(chǎng)稅費(fèi)改革力度，將農(nóng)（林）業(yè)職工土地承包費(fèi)中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的費(fèi)用全部減除，財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助；加大農(nóng)業(yè)綜合支持和服務(wù)能力建設(shè)力度，增加生態(tài)公益林補(bǔ)償、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技、扶貧開發(fā)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，完善減災(zāi)防災(zāi)體系、動(dòng)物防疫體系、農(nóng)技服務(wù)和農(nóng)村流通體系，加強(qiáng)安全飲水等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)加快”，加快普及農(nóng)村九年義務(wù)教育和農(nóng)民培訓(xùn)步伐，加快農(nóng)村公共衛(wèi)生設(shè)施和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，加快農(nóng)村公共文化設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)。支持農(nóng)村醫(yī)療改革，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣（市、區(qū)）擴(kuò)大到40個(gè)。
      （24）對(duì)自然村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適當(dāng)扶持。具體是“兩補(bǔ)兩免一簡(jiǎn)化”：對(duì)改善自然村通村委會(huì)所在中心村和自然村內(nèi)道路通行條件，給予水泥等實(shí)物補(bǔ)助；對(duì)農(nóng)戶改水、改廁、建沼氣池，給予適當(dāng)?shù)馁Y金或?qū)嵨镅a(bǔ)助。免除自然村和農(nóng)戶改建生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施的各種規(guī)費(fèi)；免費(fèi)向自然村提供規(guī)劃圖紙和向農(nóng)戶提供房型設(shè)計(jì)圖紙。各有關(guān)部門要進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批手續(xù)，為新農(nóng)村建設(shè)提供方便、快捷、規(guī)范的服務(wù)。
      （25）統(tǒng)籌安排各種支農(nóng)資金和項(xiàng)目。省直各有關(guān)部門實(shí)施鄉(xiāng)村公路建設(shè)、農(nóng)村“六小工程”建設(shè)、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)“陽光工程”、文明村鎮(zhèn)建設(shè)、小康示范村建設(shè)、農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)、定點(diǎn)扶貧和移民搬遷等項(xiàng)目，要納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃和要求，統(tǒng)籌安排。對(duì)中央和省分配以及來自其他渠道的各種支農(nóng)資金，縣（市、區(qū)）政府在不改變資金基本用途和管理渠道的前提下，可進(jìn)行整合，捆綁用于新農(nóng)村建設(shè)。對(duì)保農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村中小學(xué)教育正常開支的轉(zhuǎn)移支付資金，以及給予農(nóng)民的各種補(bǔ)助款，要及時(shí)撥付到位，不得截留、擠占和挪用。
      九、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)
      （26）把新農(nóng)村建設(shè)擺在重中之重的位置。各級(jí)黨委、政府要全面理解和把握新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵和要求，堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步為目標(biāo)，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的投入機(jī)制，建立改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展機(jī)制，建立促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的工作機(jī)制，建立社會(huì)各界支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的參與機(jī)制，努力健全促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的治理機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，精心組織，狠抓落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)把我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)推向前進(jìn)。
      （27）成立社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委書記任組長(zhǎng)，省長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)，省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的具體指導(dǎo)。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要立足自身職能，找準(zhǔn)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)，研究制定具體方案和措施，認(rèn)真履行好工作職責(zé)，形成建設(shè)新農(nóng)村的整體合力。
      （28）動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心、支持和參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是全社會(huì)的事業(yè)，需要?jiǎng)訂T各方面力量廣泛參與。要因勢(shì)利導(dǎo)，加大宣傳力度，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，積極鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會(huì)各界人士、志愿者以多種方式聯(lián)系村莊和農(nóng)戶，進(jìn)一步形成關(guān)心支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍。要順勢(shì)而為，調(diào)動(dòng)一切積極力量，拓寬社會(huì)參與途徑，引導(dǎo)人才、智力、資金等資源流向農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，開創(chuàng)各方面參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的生動(dòng)局面。
      （29）抓點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)。先選擇經(jīng)濟(jì)條件較好、工作基礎(chǔ)扎實(shí)、農(nóng)民積極性較高的村莊進(jìn)行試點(diǎn)，由點(diǎn)到線、由線到面，逐年推進(jìn)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和有關(guān)單位要建立新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)，每年集中幫建1－2個(gè)自然村，搞好服務(wù)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，從人財(cái)物等各方面幫扶聯(lián)系點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
      （30）求真務(wù)實(shí)，注重實(shí)效。各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、村鎮(zhèn)現(xiàn)狀、人口結(jié)構(gòu)、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的具體情況，制定新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，明確工作重點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。自然村建設(shè)要從農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活實(shí)際需要出發(fā)，切忌貪大求洋，急于求成，不要搞進(jìn)口草坪，不要建廣場(chǎng)。堅(jiān)決防止搞形式主義、搞舉債建設(shè)。要盡可能降低村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)戶改房建房的各種費(fèi)用，千方百計(jì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。物價(jià)、工商等有關(guān)部門要加強(qiáng)建筑建材市場(chǎng)監(jiān)管，防止價(jià)格上漲抵消惠農(nóng)政策給農(nóng)民的好處，對(duì)借新農(nóng)村建設(shè)之機(jī)亂漲價(jià)、以次充好、銷售假冒偽劣建材等行為要依法從嚴(yán)查處。
      （31）加強(qiáng)調(diào)查研究，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入農(nóng)村第一線，掌握新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決好農(nóng)民群眾關(guān)心并急切盼望解決的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。要認(rèn)真總結(jié)各地的成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)推廣好的典型，充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用，不斷擴(kuò)大和鞏固新農(nóng)村建設(shè)的成果。
      （32）圍繞新農(nóng)村建設(shè)做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、全面加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的重要一年。各級(jí)黨委、政府一定要抓住難得的歷史機(jī)遇和各種有利條件，以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為抓手，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作全面發(fā)展，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開局。
      做好2006年和“十一五”時(shí)期的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，任務(wù)艱巨，意義重大。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開拓進(jìn)取，艱苦創(chuàng)業(yè)，扎實(shí)工作，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村而努力奮斗。
      第四篇：推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見
      推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意
      見
      推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見
      各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，縣直各林場(chǎng)，縣委有關(guān)部門，縣直有關(guān)單位：  為了進(jìn)一步全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城多經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，經(jīng)縣委、縣政府研究，決定從起利用三年左右時(shí)間在全縣推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，特提出如下實(shí)施意見：
      一、充分認(rèn)識(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要意義
      建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)利‘是一項(xiàng)利民富民的民心工程，是一項(xiàng)提升領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的黨建工程，是一項(xiàng)密切黨群干群關(guān)系的基礎(chǔ)工程。全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要
      充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的自覺性和主動(dòng)性。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是加快推進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè)的必然趨勢(shì)。胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會(huì)上明確指出：工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，是帶有普遍性的“兩個(gè)趨向”。從我縣來講，工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用開始顯現(xiàn)，加上中央轉(zhuǎn)移支付力度加大，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城-市支持農(nóng)村的政策取向符合全縣實(shí)際。在這種形勢(shì)下，把握“兩個(gè)趨向”，實(shí)施“多予、少取、放活”方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，既是建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的歷史機(jī)遇，也是加快推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)的必然趨勢(shì)。㈢建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是全力構(gòu)建和諧平安社會(huì)的客觀要求。黨的十六屆四中全會(huì)把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。當(dāng)前，全縣農(nóng)村仍然存在“泥巴路、土坯房、茅房廁”，生活環(huán)境“臟、亂、差”，以及社會(huì)穩(wěn)定壓力較大
      等問題，迫切需要通過在全縣開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，不斷推動(dòng)“建設(shè)和諧平安宜豐，共創(chuàng)富民強(qiáng)縣大業(yè)”的進(jìn)程。㈢建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是廣大群眾創(chuàng)建文明農(nóng)村的迫切愿望。改革開放以來，農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民收八穩(wěn)步提高，農(nóng)民生活得到改善，文明素質(zhì)也得到較大提高。但仍有許多與社會(huì)主義政治建設(shè)、文化建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)不相協(xié)調(diào)的地方。廣大農(nóng)民群眾迫切需要各級(jí)黨委、政府進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村民主與法制建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村的文化設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)，不斷完善各類設(shè)施，改善人居環(huán)境，創(chuàng)建文明農(nóng)村。
      二、我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體要求和工作內(nèi)容
      指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“多子、少取、放活”方針，以加快全面建設(shè)小康進(jìn)程為目標(biāo)，以文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為重點(diǎn)，以提高農(nóng)民生
      活質(zhì)量為根本，把全縣廣大農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)穩(wěn)定，事業(yè)協(xié)調(diào)、文明進(jìn)步的社會(huì)主義新農(nóng)村。總體要求：按照“一年試點(diǎn)、二年起步、三年鋪開”的時(shí)間步驟要求，重點(diǎn)抓好新昌鎮(zhèn)良田鋪村、石市鎮(zhèn)何家村、潭山鎮(zhèn)逍遙村、芳溪鎮(zhèn)芳溪村、新莊鎮(zhèn)上塘村、同安鄉(xiāng)同安村等6個(gè)村和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的示范點(diǎn)建設(shè)，基本完成各示范點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)，在總結(jié)和推廣示范點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上在全縣全面鋪開。
      ‘在新農(nóng)村建設(shè)中，重點(diǎn)推進(jìn)“五大建設(shè)”。即：
      一一推進(jìn)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過三年左右的努力，使試點(diǎn)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施健全，文教設(shè)施配套，給供水設(shè)施完善，自來水普及率達(dá)到80％以上，環(huán)衛(wèi)設(shè)施齊全，有公廁、垃圾處理場(chǎng)等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，村莊內(nèi)主要道路硬化，實(shí)現(xiàn)通水、通電、通電視、通電話‘‘四通”。’  一一推進(jìn)農(nóng)民科技素質(zhì)建設(shè)。按照“農(nóng)民知識(shí)化、知識(shí)技能化、技能實(shí)用化”的
      要求，提高廣大農(nóng)民科技致富能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、自主發(fā)展能力、和諧創(chuàng)業(yè)能力“四個(gè)能力”。扎實(shí)開展社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，培育文明守法、移風(fēng)易俗、積極健康的新型農(nóng)民?！煌七M(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。加快沼氣工程推廣步伐，著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。新上節(jié)材型木竹建材工業(yè)項(xiàng)目，依法關(guān)閉無證無照小型木竹加工企業(yè)。加快楊樹等工業(yè)原料林基地建設(shè)。繼續(xù)實(shí)行封山育林、禁筍育竹和禁伐公益林等措施，嚴(yán)禁砍伐天然闊葉林。加強(qiáng)對(duì)旅游景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和公路沿線、主要河流“兩旁”山林的保護(hù)。保護(hù)村莊水系、旅游景點(diǎn)、古樟名木、歷史遺跡，推動(dòng)生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。
      一一推進(jìn)和諧平安村鎮(zhèn)建設(shè)。深入開展“和諧平安宜豐”和“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”創(chuàng)建活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)無越級(jí)越域和群體性上訪、無糾紛械斗、無刑事案件、無“黃賭毒、偷盜搶”的“四無”目標(biāo)。
      一一推進(jìn)基層組織班子建設(shè)。深入開
      展“新作為、新形象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、“創(chuàng)特色、創(chuàng)五好”基層黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，打造富有競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力的基層黨組織，使基層組織建設(shè)達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績(jī)好、群眾反映好的“五好”目標(biāo)。
      工作內(nèi)容：著力抓好“四創(chuàng)一新”。即：㈠以村鎮(zhèn)規(guī)劃為抓手，創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)。1．堅(jiān)持規(guī)劃先行。嚴(yán)格執(zhí)行新村鎮(zhèn)“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個(gè)法”制度。凡已有建設(shè)規(guī)劃的村鎮(zhèn)，國(guó)土部門要嚴(yán)格按建設(shè)規(guī)劃要求審批農(nóng)民宅基地，不得在規(guī)劃區(qū)外批建宅基地；凡仍沒有建設(shè)規(guī)劃的村鎮(zhèn)，必須按要求完成規(guī)劃編制。在未完成規(guī)劃編制前，暫停宅基地和建房的手續(xù)審批。鼓勵(lì)農(nóng)民拆舊建新，大力整治“一戶多宅”現(xiàn)象。凡到規(guī)劃區(qū)內(nèi)建新房的農(nóng)戶，必須拆除老宅基地上的舊房，其宅基地由集體統(tǒng)一收回或流轉(zhuǎn)，凡不愿拆除舊房的不得批準(zhǔn)其在新宅基地上建房。2．抓好“三清三改”。從今年開始，清理
      臟、亂、差的‘‘三清’’工作在全縣所有村鎮(zhèn)全面鋪開，明年內(nèi)所有集鎮(zhèn)和90％以上的村做到轄區(qū)內(nèi)無成片暴露垃圾、污泥和路障，改變農(nóng)村“臟、亂、差，現(xiàn)象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“先易后難、逐步實(shí)施，的原則，推進(jìn)“三改”工作。今年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選擇2至3個(gè)村開展‘‘三改’’試點(diǎn)，明年逐步推廣，爭(zhēng)取用三年左右時(shí)間使50％的村鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)道路硬化、庭院凈化、水質(zhì)優(yōu)化的目標(biāo)。3．堅(jiān)持量力而行。從實(shí)際出發(fā)，新農(nóng)村建設(shè)的模式既可刷新創(chuàng)建，也可異地重建，或結(jié)合舊村改造實(shí)施。不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不搞強(qiáng)制和攤派，不求“一刀切”、齊步走。村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)要因地制宜，科學(xué)編制，有序推進(jìn)。㈢以農(nóng)民增收為目標(biāo)，創(chuàng)建規(guī)模效益。1．壯大八個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。加快調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極扶持壯大糧、油、豬、鴨、果、蠶、菌、樹八個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展開放農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。2．拓寬農(nóng)民增收路徑。大力推廣“豬一沼～
      果’’等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，全面啟動(dòng)綠色食品生產(chǎn)計(jì)劃，提高農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)農(nóng)民增收。3．搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。積極推廣“市場(chǎng)+公司+基地”模式，按照“新品種、新技術(shù)、新體制”的要求建立健全良種繁育、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品加工流通服務(wù)體系。㈢以科技入戶為依托，創(chuàng)建服務(wù)體系。1．實(shí)施優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食工程。抓好l萬畝超級(jí)稻示范、5600畝超級(jí)稻良種示范推廣基地、3萬畝綠色大米三大工程建設(shè)。2．實(shí)施農(nóng)村沼氣工程。通過沼氣工程建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。在全縣新建農(nóng)村戶用沼氣池520個(gè)以上，新建大中型沼氣池l處以上。3．實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程。，培訓(xùn)農(nóng)民2300人，到，全縣實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)農(nóng)民達(dá)到10000人以上：使全縣60％以上的適齡農(nóng)民成為具有較高科學(xué)文化素質(zhì)和較強(qiáng)能力的新型農(nóng)民或產(chǎn)業(yè)工人。以平安村鎮(zhèn)為基點(diǎn)，創(chuàng)建維穩(wěn)平臺(tái)。1．抓好對(duì)農(nóng)民的普法教育。結(jié)合
      “五五普法”，深入開展“政策法律進(jìn)農(nóng)家”等活動(dòng)，進(jìn)村入戶開展政策法律集中教育，通過普法，逐步引導(dǎo)、促進(jìn)農(nóng)民法治理念的確立，成為知法守法、學(xué)法用法的新型農(nóng)民。2．依法打擊“毒賭色，偷盜搶”等行為。堅(jiān)持嚴(yán)打整治方針不動(dòng)搖，對(duì)各類違法犯罪行為實(shí)行“露頭就打”，并實(shí)行重點(diǎn)區(qū)域的集中整治制度，有力震懾和遏制各種黑惡勢(shì)力和宗族勢(shì)力的‘‘抬頭”，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。3．樹立文明新風(fēng)。廣泛開展星級(jí)文明戶、文明信用戶創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，建立和完善支部書記、村委會(huì)主任的定額生活補(bǔ)助制度，生活困難的老勞模生活津貼制度，城鄉(xiāng)困難群體政府救助和社會(huì)援助制度。建立健全農(nóng)村醫(yī)療保障體系、困難農(nóng)民救助體系。繼續(xù)深入開展“321”．等多種形式的扶貧幫困活動(dòng)，切實(shí)幫助農(nóng)村困難群眾解決“吃得飽飯、穿得暖衣、看得好病、住得上房、讀得起書”等實(shí)際問題。
      三、強(qiáng)化舉措，合力共建，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作㈠營(yíng)造良
      好氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要層層發(fā)動(dòng)，廣泛宣傳，加力造勢(shì)，使新農(nóng)村建設(shè)的目的意義、總體要求、工作內(nèi)容及具體措施家喻戶曉，讓廣大農(nóng)民從“要我建”轉(zhuǎn)變到“我要建”。宣傳部門和廣播、電視等新聞媒體，要圍繞新農(nóng)村建設(shè)，精心策劃、制作好專題節(jié)目，及時(shí)跟進(jìn)報(bào)道好思路、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，興起鄉(xiāng)村組織和廣大農(nóng)民推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的熱潮。㈢落實(shí)扶持政策。1．縣財(cái)政對(duì)每個(gè)示范村每年預(yù)算安排補(bǔ)助l萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)每個(gè)示范村補(bǔ)助2萬元，重點(diǎn)扶持示范村的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2．把新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目打包向上爭(zhēng)取資金，捆綁老建扶貧、以工代賑、農(nóng)業(yè)以及果業(yè)、水利、能源專項(xiàng)資金用于‘‘三清三改”、舊村改造。3．實(shí)行規(guī)費(fèi)減免政策?？h規(guī)劃建1 2 下一頁
      第五篇：關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見
      為深入貫徹中央十六屆五中全會(huì)、市七屆七次全會(huì)和縣委三屆五次全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，縣委、政府決定全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見：
      一、充分認(rèn)識(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要意義
      ．建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是加快推進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè)的必然趨勢(shì)。胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會(huì)上明確指出：工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，是帶有普遍性的“兩個(gè)趨向”。改革開放多年來，特別是市委二屆九次全會(huì)以來，我市經(jīng)濟(jì)不斷實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力連續(xù)三年位列某省省縣級(jí)強(qiáng)之首，在第五屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣評(píng)比中列第位，躋身全國(guó)強(qiáng)。遷安已經(jīng)進(jìn)入以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段。在這種形勢(shì)下，把握“兩個(gè)趨向”，實(shí)施“多予、少取、放活”方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，既是建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的歷史機(jī)遇，也是加快推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)的必然趨勢(shì)。
      ．建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是全力構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求。黨的十六屆四中全會(huì)把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。幾年來，我市科學(xué)確立并認(rèn)真執(zhí)行了“公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市文明向農(nóng)村輻射、社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋”的思路，有效地促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，農(nóng)民生活得到改善，文明素質(zhì)也得到較大提高。但仍有許多與社會(huì)主義政治、文化、和諧社會(huì)建設(shè)不相協(xié)調(diào)的地方，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有根本改變，城鄉(xiāng)收入差距仍然較大，農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件明顯落后于城區(qū)，農(nóng)民進(jìn)一步改變落后面貌的需求依然迫切。必須通過開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)民主與法制、文化設(shè)施、公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)，完善各類設(shè)施，改善人居環(huán)境，不斷推動(dòng)和諧遷安建設(shè)進(jìn)程。
      ．建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是文明生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)的延伸和升華。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央進(jìn)一步解決“三農(nóng)”問題的又一重大戰(zhàn)略舉措，是推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村寬裕小康社會(huì)的重大步驟。我市以“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主健全、精神充實(shí)、環(huán)境良好”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義文明生態(tài)村建設(shè)與中央提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)一脈相承，其目標(biāo)和要求是完全一致的，都是要進(jìn)一步把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建立并實(shí)行以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的機(jī)制，以建設(shè)為載體全面落實(shí)多予、少取、放活的各項(xiàng)農(nóng)村政策，盡快改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。因此，要以文明生態(tài)村創(chuàng)建為基礎(chǔ)，不斷把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)引向深入。
      二、我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、要求和工作內(nèi)容
      (一)指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“多子、少取、放活”方針，以加快全面建設(shè)小康進(jìn)程為目標(biāo)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，以深化文明生態(tài)村創(chuàng)建為載體，堅(jiān)持“公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市文明向農(nóng)村輻射、社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋”的思路，在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，有步驟、分層次推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
      (二)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的工作目標(biāo)。概括起來就是：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。大體包含以下六個(gè)方面：
      第一，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。一是繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化和加工增值，擴(kuò)大畜牧、水產(chǎn)、園藝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和綠色食品的生產(chǎn)。二是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加快實(shí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保證和動(dòng)物疫病防治體系，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。四是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。五是發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大市域經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民增收和農(nóng)村全面發(fā)展奠定牢固的基礎(chǔ)。
      第二，建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。注重搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理，節(jié)約和集約使用土地，高效利用土地。改善農(nóng)村公共設(shè)施狀況，加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)，解決農(nóng)村飲水安全問題。大力推廣普及沼氣，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾和工業(yè)垃圾的無害化處理，搞好農(nóng)村環(huán)境，改變村容村貌，使廣大農(nóng)民能夠真正享受現(xiàn)代化的成果。
      第三，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持不斷加大投入，大力加強(qiáng)農(nóng)村教育事業(yè)，調(diào)整優(yōu)化教育資源，全面提高農(nóng)村辦學(xué)條件和教育質(zhì)量；加快農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，健全和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高公共衛(wèi)生保障服務(wù)水平；繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)制度和“少生快富”工程；建立健全多層次的社會(huì)保障體系，著力縮小城鄉(xiāng)社保水平的差距；加快農(nóng)村信息化建設(shè)和廣播電視“村村通”。要通過推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展，培養(yǎng)有文化、講道德、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。
      第四，推進(jìn)農(nóng)村體制改革。堅(jiān)持穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在鞏固稅費(fèi)改革的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，重點(diǎn)是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和財(cái)政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，完善農(nóng)村義務(wù)教育的政府投入機(jī)制，增強(qiáng)市鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的財(cái)政實(shí)力。同時(shí)，抓好農(nóng)村其他各項(xiàng)改革，特別是農(nóng)村金融改革、征地制度改革、就業(yè)制度改革和流通體制改革，全面改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展環(huán)境。適應(yīng)新階段農(nóng)村形勢(shì)的變化，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)功能，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。
      第五，建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代文明。在抓好物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明和政治文明建設(shè)。農(nóng)村精神文明建設(shè)，主要是滿足農(nóng)民多樣化的文化需求，豐富農(nóng)村文化生活，形成鄰里和睦團(tuán)結(jié)、干群關(guān)系融洽的良好風(fēng)尚，使農(nóng)村社會(huì)更加和諧。農(nóng)村政治文明建設(shè)，重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)村黨組織和基層組織建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制。要通過協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村“三個(gè)文明”與和諧社會(huì)的建設(shè)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的整體素質(zhì)，使之與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和全面小康社會(huì)的要求相適應(yīng)。
      第六，增加農(nóng)民收入。應(yīng)采取綜合配套措施，廣辟農(nóng)民增收渠道。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，努力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，建立現(xiàn)代流通體系。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，提高科學(xué)種植和養(yǎng)殖水平。依法保障進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)益，改進(jìn)對(duì)農(nóng)民工的各項(xiàng)服務(wù)。要通過持續(xù)、較快地增加農(nóng)民收入，不斷提高農(nóng)民的生活水平，使城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得到緩解并逐步轉(zhuǎn)向趨于縮小。
      (三)總體要求：按照先行試點(diǎn)、逐步推開的工作方針，年重點(diǎn)抓好個(gè)村的示范點(diǎn)建設(shè)，年擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)示范點(diǎn)，在年建成文明生態(tài)市、總結(jié)和推廣示范點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，年在全市全面鋪開。重點(diǎn)推進(jìn)“五大建設(shè)”。即：
      ---推進(jìn)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過三年左右的努力，使試點(diǎn)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施健全，文教設(shè)施配套，給供水設(shè)施完善，自來水普及率達(dá)到％以上，環(huán)衛(wèi)設(shè)施齊全，有公廁、垃圾處理場(chǎng)等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)水、電、路、電話、有線電視“五通”?！?/p>
      ---推進(jìn)農(nóng)民科技素質(zhì)建設(shè)。按照“農(nóng)民知識(shí)化、知識(shí)技能化、技能實(shí)用化”的要求，提高廣大農(nóng)民科技致富能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、自主發(fā)展能力、和諧創(chuàng)業(yè)能力“四個(gè)能力”。扎實(shí)開展社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，培育文明守法、移風(fēng)易俗、積極健康的新型農(nóng)民。
      ---推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。加快沼氣工程推廣步伐，著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，搞好造林綠化和封山育林，加強(qiáng)“四荒”治理，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。
      ---推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)。鞏固農(nóng)村義務(wù)教育成果，全面提高農(nóng)村辦學(xué)條件和教育質(zhì)量；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為紐帶，以村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)，大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)；加大對(duì)農(nóng)村文體設(shè)施的投入力度，繁榮文化體育事業(yè)；完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，打造和諧環(huán)境。
      ---推進(jìn)基層組織班子建設(shè)。深入開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，打造富有競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力的基層黨組織，使基層組織建設(shè)達(dá)到“五好”目標(biāo)。
      (四)當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的工作內(nèi)容。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，既是我們黨“立黨為公，執(zhí)政為民”的具體體現(xiàn)，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇。幾年來，我市以創(chuàng)建社會(huì)主義文明生態(tài)村為切入點(diǎn)，不斷加快農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，極大地改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的新跨越。年，要以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的總抓手，繼續(xù)以文明生態(tài)村建設(shè)為載體，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，努力建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村。
      ．以文明生態(tài)村建設(shè)為基礎(chǔ)，認(rèn)真抓好社會(huì)主義新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)。選擇個(gè)村作為全市新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，其中XXX個(gè)村要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，在實(shí)現(xiàn)一流的環(huán)境、一流的管理、一流的服務(wù)、一流的風(fēng)貌、一流的經(jīng)濟(jì)、一流的班子的基礎(chǔ)上，建成生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕的示范村；遷安鎮(zhèn)東關(guān)村、扣莊鄉(xiāng)寺后、沙河驛鎮(zhèn)唐莊子、趙店子鎮(zhèn)康官營(yíng)個(gè)村要根據(jù)村莊公共設(shè)施基礎(chǔ)好、群眾積極性高的實(shí)際，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，逐項(xiàng)深化提高，建成鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的示范村。積極推廣農(nóng)村新型住宅，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一供暖、統(tǒng)一供水、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一能源。并及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)面上推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
      ．按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求，進(jìn)一步把文明生態(tài)村創(chuàng)建工作引向深入。一是全面完成“三化”建設(shè)任務(wù)。凈化工作，年新建沼氣池.萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖戶建池率達(dá)到%，非養(yǎng)殖戶新建衛(wèi)生廁所萬個(gè)，同時(shí)進(jìn)一步抓好五亂治理，建立健全長(zhǎng)效保潔機(jī)制，做好沼氣池物業(yè)管理服務(wù)，發(fā)揮最大效益；街道硬化，未實(shí)現(xiàn)全面硬化的個(gè)村，年內(nèi)鋪設(shè)水泥路公里，確保全市農(nóng)村主次街道全部實(shí)現(xiàn)硬化，已經(jīng)完成硬化任務(wù)的村，進(jìn)一步完善提高；村莊綠化，重點(diǎn)督導(dǎo)個(gè)有補(bǔ)植和美化任務(wù)的村按要求全面完成綠化、美化工作，整體推進(jìn)農(nóng)戶庭院綠化工作，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)，增加綠化覆蓋率。二是實(shí)施三個(gè)“村村通”工程，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。未實(shí)現(xiàn)連村路硬化或原有硬化路面已經(jīng)毀損的個(gè)村，要加快硬化步伐，確保年內(nèi)實(shí)現(xiàn)村村通油路；在加強(qiáng)以節(jié)水灌溉、水池水窖建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)實(shí)施好人畜飲水解困工程，確保到年實(shí)現(xiàn)村村通自來水；在年完成有線電視村入村個(gè)村的基礎(chǔ)上，新安裝個(gè)村，農(nóng)村有線電視入戶率達(dá)到％以上。三是加強(qiáng)一部三室兩欄等陣地建設(shè)。村部不達(dá)標(biāo)的村要進(jìn)行翻建或修繕，年內(nèi)全市村部全部達(dá)標(biāo)；村衛(wèi)生室、圖書室、綜合活動(dòng)室達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求；沒有宣傳欄的村要新建固定的宣傳欄，村務(wù)公開欄破舊的要進(jìn)行修繕；有條件的村，要結(jié)合實(shí)際建設(shè)公園或廣場(chǎng)，配備適量的文體設(shè)施，為村民提供環(huán)境良好的休閑娛樂場(chǎng)所。同時(shí)，深入實(shí)施精品工程和示范工程，力爭(zhēng)建成個(gè)文明生態(tài)鎮(zhèn)鄉(xiāng)，年內(nèi)新建個(gè)明星文明生態(tài)村，使全市明星村總數(shù)達(dá)到個(gè)，市級(jí)精品文明生態(tài)村達(dá)到個(gè)。
      ．大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，拓展農(nóng)民增收途徑，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供資金保障。繼續(xù)深入實(shí)施農(nóng)業(yè)“四大工程”狠抓農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和農(nóng)村專業(yè)合作組織建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。重點(diǎn)抓好某省三元公司奶制品生產(chǎn)線二期、鑫利公司肉雞屠宰生產(chǎn)線等項(xiàng)目。謀劃一批科技含量高、幅射能力強(qiáng)、能帶動(dòng)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大項(xiàng)目。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力。繼續(xù)加大農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移力度，力爭(zhēng)全年轉(zhuǎn)移人。大力發(fā)展農(nóng)村中小企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)，努力增加農(nóng)民的工資性收入。
      ．加快構(gòu)建和諧遷安，讓全市人民更加充分享受新農(nóng)村建設(shè)的成果。一是大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，積極普及學(xué)前和高中階段教育，實(shí)行免費(fèi)九年義務(wù)教育，免收學(xué)雜費(fèi)和課本費(fèi)；加快提高醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的后續(xù)管理工作，抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)工作；加大對(duì)文體基礎(chǔ)設(shè)施的投入，深入開展“三下鄉(xiāng)”和群眾性文體體育活動(dòng)。二是完善社會(huì)保障事業(yè)。全力抓好農(nóng)村敬老院整合改造、農(nóng)村養(yǎng)老保障、擴(kuò)大失地農(nóng)民養(yǎng)老保障范圍。三是加強(qiáng)精神文明、民主政治和法制建設(shè)，不斷提高群眾的思想道德素質(zhì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
      ．全面落實(shí)黨的農(nóng)村政策，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供政策保障。一是在確保黨的農(nóng)村基本政策和已實(shí)施惠農(nóng)措施不折不扣落實(shí)的基礎(chǔ)上，圍繞遷安實(shí)際，就如何構(gòu)建和諧社會(huì)、以工補(bǔ)農(nóng)、城市支持農(nóng)村以及重大農(nóng)村改革等問題進(jìn)一步深入研究和探索，努力為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的全面發(fā)展注入新的活力。二是根據(jù)中央十六屆五中全會(huì)提出的全面深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為重點(diǎn)的綜合改革，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制、農(nóng)村金融和土地征用制度等方面的改革。三是以第七屆村民委員會(huì)換屆選舉為契機(jī)，深化農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，不斷提高廣大基層干部依法施政和村民自治水平，建立健全黨支部、村委會(huì)、村民代表、民主理財(cái)小組等基層組織。四是按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極引導(dǎo)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作，確保農(nóng)村政策和法律法規(guī)的全面落實(shí)。五是加大專項(xiàng)治理力度，加強(qiáng)農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)督管理，抓好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)、*舉報(bào)、檢查監(jiān)督、案件查處制度的落實(shí)，切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。
      三、強(qiáng)化舉措，合力共建，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作
      推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)意義重大、內(nèi)容豐富，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)，需要從多方面進(jìn)行持續(xù)不懈的努力奮斗。
      (一)強(qiáng)化責(zé)任、嚴(yán)格考核。市委、市政府成立新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委副書記XXX為組長(zhǎng)，市委常委、農(nóng)工委書記XXX，副市長(zhǎng)XXX為副組長(zhǎng)，市委辦、政府辦、組織部、宣傳部、農(nóng)工委、政法委、農(nóng)經(jīng)局、財(cái)政局、建設(shè)局、國(guó)土資源局、水務(wù)局、林業(yè)局、交通局、廣電局、衛(wèi)生局等為成員單位，負(fù)責(zé)全市新農(nóng)村建設(shè)工作的具體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市委農(nóng)工委，由XXX兼辦公室主任。市委、市政府把新農(nóng)村建設(shè)作為“一把手工程”來抓，列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直有關(guān)單位責(zé)任目標(biāo)和工作考核重要內(nèi)容。繼續(xù)實(shí)行四套班子領(lǐng)導(dǎo)成員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直單位包試點(diǎn)村。建立每季一通報(bào)、半年初評(píng)、年終總評(píng)的考核機(jī)制，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度,促進(jìn)新農(nóng)村建開展。
      (二)營(yíng)造氛圍、合力共建。要層層發(fā)動(dòng)，廣泛宣傳，加力造勢(shì)，使新農(nóng)村建設(shè)的目的意義、總體要求、工作內(nèi)容及具體措施家喻戶曉。宣傳部門和廣播、電視等新聞媒體，要圍繞新農(nóng)村建設(shè)，精心策劃、制作好專題節(jié)目，及時(shí)跟進(jìn)報(bào)道好思路、好經(jīng)驗(yàn)、好典型。充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)他們發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，以自己勤勞的雙手改變農(nóng)村面貌、建設(shè)美好家園、創(chuàng)造幸福生活。市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩級(jí)政府都要根據(jù)“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”新階段的要求，合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)信貸資金更多地投向農(nóng)村。市直各部門都要把新農(nóng)村建設(shè)作為自己應(yīng)盡的職責(zé)，列入工作議程和經(jīng)費(fèi)安排，從多方面增加對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，爭(zhēng)取社會(huì)各界積極參與，充分利用各種社會(huì)資源，形成齊心協(xié)力共同建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的局面。
      (三)尊重農(nóng)民、穩(wěn)步推進(jìn)。結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，強(qiáng)化村級(jí)班子自身建設(shè)，要以新農(nóng)村建設(shè)工作為切入點(diǎn)，轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng)，加強(qiáng)基層班子構(gòu)建和諧社會(huì)的能力。積極引導(dǎo)農(nóng)民搞好“一事一議”，對(duì)其直接受益的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的投工投勞，絕不能不顧農(nóng)民意愿搞強(qiáng)迫命令，絕不能不顧群眾承受能力搞追風(fēng)冒進(jìn)。應(yīng)堅(jiān)持宣傳發(fā)動(dòng)和示范引導(dǎo)相結(jié)合，注意抓好新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村各項(xiàng)基本政策的銜接，確保新農(nóng)村建設(shè)能夠穩(wěn)步取得預(yù)期的實(shí)效。
       
      
    
      

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