第一篇：鞏固村民自治成果_發(fā)展農(nóng)村基層民主

鞏固村民自治成果 發(fā)展農(nóng)村基層民主

余 琳

2008年第8期 ——政治建設(shè)

近幾年來，省委、省政府和各級(jí)黨委、政府高度重視《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的貫徹實(shí)施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善法規(guī)、健全制度、督導(dǎo)檢查、狠抓落實(shí)，推進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村的改革與發(fā)展。

一、村民自治不斷取得新進(jìn)展

村民自治的核心內(nèi)容是民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。它發(fā)端于20世紀(jì)80年代初期，發(fā)展于80年代，普遍推行于90年代，伴隨著人民公社體制的解體而迅速普及，成為具有中國(guó)特色社會(huì)主義的農(nóng)村基層民主制度和農(nóng)村治理的一種有效方式。

（一）農(nóng)村基層自治組織不斷發(fā)展壯大。1988年6月1日《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》頒布后，我省分3年完成首屆村民委員會(huì)選舉工作。截至目前，我省已經(jīng)進(jìn)行過6次村民委員會(huì)換屆選舉。1998年《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》正式頒布實(shí)施后，全省普遍推行了直接選舉村民委員會(huì)，逐步實(shí)現(xiàn)了從點(diǎn)到面、從指定到選舉、從等額選舉到差額選舉、從間接選舉到直接選舉的轉(zhuǎn)變。各地堅(jiān)持村民選舉委員會(huì)成員由村民會(huì)議或各村民小組推選產(chǎn)生，保證村民推選權(quán)；實(shí)行嚴(yán)格的選民登記，保證村民選舉權(quán)；通過選民大會(huì)或小組選民會(huì)，由選民直接提名產(chǎn)生候選人，保證村民直接提名權(quán)；依法組織選舉大會(huì)或投票站選舉，保證村民投票權(quán)。2007年底，全省有村民委員會(huì)25519個(gè)，村民委員會(huì)成員91647人，村民代表845791人。隨著村民委員會(huì)換屆選舉逐屆順利進(jìn)行，絕大多數(shù)地方村民委員會(huì)組成人員的素質(zhì)、結(jié)構(gòu)逐步得到了提高和改善。

（二）村民自治制度不斷完善。從1989年8月開始，村民自治從試點(diǎn)到全面展開，制度體系不斷完善。省人大相繼出臺(tái)了《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》和《湖北省村民委員會(huì)選舉辦法》，省政府出臺(tái)了《湖北省村務(wù)公開實(shí)施辦法》。2004年，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見>的通知》，使村民自治“有章可循、有據(jù)可依”。各地就村務(wù)公開民主管理工作也紛紛下發(fā)文件，普遍制定并實(shí)施了村民自治章程、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度、“一事一議”的民主決策制度、對(duì)村干部的民主評(píng)議制度、村務(wù)公開的民主監(jiān)督制度、村級(jí)民主理財(cái)小組審核財(cái)務(wù)制度等規(guī)章制度。

（三）村民民主管理意識(shí)不斷增強(qiáng)。農(nóng)村干部和群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的民主意識(shí)，依法辦事的法制意識(shí)，自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治意識(shí)不斷增強(qiáng)。在村民自治中不斷完善村務(wù)公開內(nèi)容：各地把中央及地方的惠農(nóng)政策、新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、收益分配等重大事項(xiàng)列入公開內(nèi)容，村務(wù)至少每季度公開一次，群眾普遍關(guān)心事

項(xiàng)及時(shí)公開。規(guī)范民主決策程序：各地進(jìn)一步規(guī)范了村黨組織的決策組織權(quán)、村民會(huì)議的決策表決權(quán)、村民委員會(huì)決策執(zhí)行權(quán)、村民議事組織的決策監(jiān)督權(quán)及民主理財(cái)、民主管理、民主決策程序。強(qiáng)化民主監(jiān)督落實(shí)：各地普遍建立了村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組，監(jiān)督村務(wù)公開制度的落實(shí)，制定本村集體的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，檢查、審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，有權(quán)否決不合理開支。與此同時(shí)，不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督和村干部的民主評(píng)議，基本做到每年定期對(duì)村干部進(jìn)行評(píng)議，并將評(píng)議結(jié)果與村干部的工資直接掛鉤。全省99%的村實(shí)行了村務(wù)公開、建立了村民代表會(huì)議制度，99.36％的村建立了村務(wù)公開監(jiān)督小組，98.12%的村建立了民主理財(cái)小組。

（四）村民自治的督查力度不斷強(qiáng)化。加強(qiáng)督促檢查是確保村民自治得到落實(shí)的重要手段。近年來，全省及各地都加大了對(duì)這一工作的督查力度。2005年10月，省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組對(duì)全省《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《湖北省實(shí)施<中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法>辦法》實(shí)施情況開展了執(zhí)法檢查。省委、省政府組織督導(dǎo)組于2005年11月，對(duì)孝感等9個(gè)市的村委會(huì)換屆選舉工作進(jìn)行了檢查督導(dǎo)。

（五）民主管理實(shí)踐活動(dòng)不斷創(chuàng)新。各地積極探索村級(jí)民主管理的新形式、新途徑、新經(jīng)驗(yàn)。如武漢市“家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”民主制定、安陸市“三會(huì)四評(píng)”制度、恩施州“1+4+X”模式、鐘祥市“四個(gè)六”民主管理機(jī)制及通山縣推行“村官”工作崗位及工資由村民票決的管理新模式等，既立足了本地實(shí)際，把握民主管理的內(nèi)在規(guī)律，又拓展了途徑、探索了經(jīng)驗(yàn)。

（六）村民自治的運(yùn)行機(jī)制不斷健全。先后成立了由省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志任組長(zhǎng)的村民自治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和村務(wù)公開民主管理協(xié)調(diào)小組，明確落實(shí)了各成員單位的職責(zé)，健全了聯(lián)絡(luò)員制度等；各地也調(diào)整充實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)。各級(jí)協(xié)調(diào)小組成員單位，加大了農(nóng)村基層村民自治工作的力度，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作人員，健全了民主管理的考評(píng)機(jī)制。各級(jí)黨委、政府把村民自治作為固本強(qiáng)基的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃、目標(biāo)責(zé)任制考核的內(nèi)容，定期組織考核檢查，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，不斷增強(qiáng)了各級(jí)干部的責(zé)任意識(shí)和自覺性。

二、我省村民自治存在的主要問題

我省村民自治工作雖然取得明顯成效，但隨著農(nóng)村改革發(fā)展的不斷推進(jìn)，村民自治還存在一些問題和困難，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）認(rèn)識(shí)不足，工作進(jìn)展不平衡。大部分地方對(duì)3年一度的村民委員會(huì)換屆選舉大多比較重視，投入精力相對(duì)較多，而對(duì)選舉后的村務(wù)管理關(guān)注和重視不夠。有的認(rèn)為，農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入來源少，村里權(quán)力也小，村務(wù)公開沒有必要搞；有的認(rèn)為，村里又沒有多少開支，村務(wù)公開可搞可不搞；還有的村干部怕公開?？h與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村之間存在著差距和不平衡問題。

（二）能人難選，部分村級(jí)班子后繼乏人的問題突出。在一些地方，農(nóng)村青年和致富能人大量外流。由此造成在村民委員會(huì)選舉中，村干部可供選擇的對(duì)象越來越少，少數(shù)村民委員會(huì)成員綜合素質(zhì)不高，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。

（三）經(jīng)費(fèi)缺乏，部分村民委員會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級(jí)可用資金減少，一些貧困村僅靠轉(zhuǎn)移支付入不敷出。村干部誤工補(bǔ)貼偏低。這種狀況導(dǎo)致少數(shù)村開始出現(xiàn)“無人管事”的現(xiàn)象。

（四）事情難辦，一些地方“一事一議”較難推進(jìn)。稅費(fèi)改革之后，農(nóng)村公共事務(wù)、公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)來源有一些要靠“一事一議”來解決，在一些地方往往是事難議、議難決、決難行﹑行難成。

（五）法律缺位，對(duì)一些侵犯村民民主權(quán)利的行為缺乏相應(yīng)的糾錯(cuò)機(jī)制和懲罰辦法。

三、推進(jìn)我省村民自治的對(duì)策建議

針對(duì)我省村民自治面臨的情況和問題，我們認(rèn)為，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，不斷改革創(chuàng)新。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層自治組織建設(shè)。民主選舉村民委員會(huì)是推動(dòng)村級(jí)組織整體建設(shè)的有效途徑。要以今年將要進(jìn)行的村民委員會(huì)換屆選舉為契機(jī)，真正把思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)，真心實(shí)意為群眾辦事，能夠帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富，受到群眾擁護(hù)的人選進(jìn)村民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子。要注重從農(nóng)村致富能手、合作經(jīng)濟(jì)組織和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)退軍人、大中專畢業(yè)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革分流人員中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，不拘一格選賢任能。要切實(shí)幫助村級(jí)組織和村干部解決實(shí)際困難，積極提倡將德才兼?zhèn)涞拇甯刹窟x拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員，不斷增強(qiáng)村級(jí)組織的吸引力。

（二）建立穩(wěn)定有效的政府投入保障機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)村民自治工作的投入，建立健全村民自治的財(cái)政保障機(jī)制，建立和完善村民自治財(cái)政年度預(yù)算制度、村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、離職補(bǔ)償制度，建立長(zhǎng)效的村干部誤工補(bǔ)貼保障機(jī)制，逐步提高村干部誤工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的經(jīng)費(fèi)保障能力，確保農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）積極調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與村級(jí)公共事務(wù)的積極性。要引導(dǎo)農(nóng)村干部牢固樹立農(nóng)村農(nóng)民群眾主體意識(shí)，充分信任、依靠農(nóng)民群眾，建立和完善群眾參政議政的決策、管理和監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的主體作用，落實(shí)好農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。縣、鄉(xiāng)政府要積極推行為民服務(wù)全程代理制，切實(shí)解決農(nóng)民群眾辦事難的問題，適時(shí)出臺(tái)“一事一議”資金扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾積極出資出勞參與農(nóng)村公共事務(wù)和公益事業(yè)的建設(shè)，不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)、精神和政治民主的需求。

（四）建立科學(xué)培訓(xùn)機(jī)制。搞好培訓(xùn)是做好村民自治工作的前提條件。應(yīng)將村委會(huì)組織法和相關(guān)地方法規(guī)納入各級(jí)黨校學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，對(duì)縣鄉(xiāng)村干部進(jìn)行培訓(xùn)。省、市重點(diǎn)進(jìn)行示范培訓(xùn)；縣級(jí)要對(duì)村書記、主任進(jìn)行培訓(xùn)；鄉(xiāng)級(jí)要對(duì)村“兩委”成員和村民代表進(jìn)行培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使他們充分認(rèn)識(shí)到村民自治工作的重要性，轉(zhuǎn)變思想觀念、工作方法和工作作風(fēng)。

（五）完善村民自治法規(guī)制度。加強(qiáng)制度建設(shè)是做好村民自治工作的保障。要抓緊制定

和完善保障人民群眾在基層行使民主權(quán)利的法律法規(guī)。要不斷健全村民委員會(huì)組織法實(shí)施辦法、村民委員會(huì)選舉辦法、村務(wù)民主管理?xiàng)l例，不斷完善地方法規(guī)。在農(nóng)村基層，要以保證人民當(dāng)家作主為根本目標(biāo)，不斷制定、完善、創(chuàng)新、落實(shí)各項(xiàng)基層群眾自治的具體制度，健全完善村務(wù)公開制度和村級(jí)重大事務(wù)決策程序，規(guī)范《村民自治章程》和《村規(guī)民約》。

（六）建立健全多元一體的監(jiān)督機(jī)制。建立多元一體的監(jiān)督機(jī)制是做好村民自治工作的重要舉措。要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合、輿論監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相統(tǒng)一、內(nèi)外監(jiān)督并重的多元一體的民主管理監(jiān)督機(jī)制，特別是要加強(qiáng)對(duì)換屆選舉、村務(wù)公開、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的監(jiān)督、村干部民主評(píng)議及村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定、項(xiàng)目布局、政策落實(shí)、土地征用等重大事項(xiàng)決定實(shí)施的監(jiān)督，確保村民民主權(quán)利的落實(shí)及積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮。要強(qiáng)化縣鄉(xiāng)黨委、政府對(duì)村級(jí)民主制度落實(shí)情況的指導(dǎo)和監(jiān)督，通過多種形式大力宣傳、表彰先進(jìn)典型、總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、探索新的途徑，促進(jìn)民主管理健康有序、卓有成效地開展。

（七）不斷創(chuàng)新村民自治的有效形式。改革創(chuàng)新是做好村民自治工作的有效手段。要認(rèn)真研究和探索外出務(wù)工經(jīng)商人員參與村級(jí)民主管理的有效形式。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，不斷豐富民主形式，創(chuàng)新民主內(nèi)容。力求從農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的全局出發(fā)，不斷推進(jìn)理論和體制、機(jī)制的創(chuàng)新。

（八）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村民自治工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是做好村民自治工作的關(guān)鍵。各級(jí)黨委、政府要把村民自治工作列入重要議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，與新農(nóng)村建設(shè)的其他工作一同規(guī)劃、一同部署、一同檢查、一同落實(shí)，及時(shí)研究解決工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)，并把其納入基層干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，不斷完善考評(píng)辦法，加大督促檢查力度，指導(dǎo)督促基層把民主管理各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要建立健全村民自治工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確各成員單位工作職責(zé)，做到各司其職、各盡其責(zé)，通力協(xié)作、密切配合，真正形成黨政領(lǐng)導(dǎo)、辦公室協(xié)調(diào)、部門配合、社會(huì)支持、職責(zé)明確、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作局面?！?/p>

（作者系湖北省民政廳副廳長(zhǎng)）

第二篇：大學(xué)生村官談農(nóng)村基層民主中的村民自治

十七大報(bào)告指出，人民當(dāng)家做主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉，民主決策，民主管理，民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)，參與權(quán)，表達(dá)權(quán)，監(jiān)督權(quán)。這充分強(qiáng)調(diào)了黨中央堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主的決心。

民主是衡量一個(gè)社會(huì)文明程度的重要指標(biāo)，也是建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)的必要條件。據(jù)近期人口普查顯示，我國(guó)近80%約十一億的人口都在農(nóng)村，搞好農(nóng)村基層民主就顯得尤為重要。而做好基層民主工作，說到底就是要建立健全農(nóng)村群眾自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證農(nóng)村廣大群眾直接行使民主權(quán)利，自主管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，在這個(gè)過程中，同時(shí)要加強(qiáng)的民主監(jiān)督，使基層民主自治制度落到實(shí)處，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督。而這其中更為重要的就是搞好我們的村民自治建設(shè)。

應(yīng)該說，在推進(jìn)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)的過程中，我們?nèi)〉昧艘徊糠殖煽?jī)，但是還要看到，村民自治制度還不夠完善，農(nóng)民的民主選舉，民主管理，民主監(jiān)督等權(quán)利還沒能得到充分保障。如何解決這些問題，已是迫在眉睫。

首先，完善村民自治，要發(fā)揮好村民自治組織的作用。

村民自治組織體系上要健全以村委會(huì)，村民會(huì)議，村民代表會(huì)議為主體的自治結(jié)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生，都要遵守國(guó)家的法律法規(guī)，按期實(shí)行民主選舉。沒有建立上述機(jī)構(gòu)的，要盡快建立；已經(jīng)建立的，要不斷鞏固完善，改進(jìn)結(jié)構(gòu)，提高效能，明確職責(zé)，促進(jìn)村民自治組織作用的充分發(fā)揮。要充分重視發(fā)揮村民的主體作用，使其在履行法定職責(zé)，完善工作制度和組織群眾，團(tuán)結(jié)群眾中有所改進(jìn)。其次，處理好村委會(huì)與村黨組織的關(guān)系。

村黨組織是村級(jí)各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，沒有黨組織的正確領(lǐng)導(dǎo)，村民自治很難長(zhǎng)久地規(guī)范化運(yùn)作。結(jié)合中央關(guān)于農(nóng)村工作的最新理論成果，加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)成員的教育，使其在工作中牢固樹立跟黨走的觀念，同時(shí)在實(shí)際工作中起到向基層群眾傳達(dá)中央精神的作用，把以村黨組織為核心的村級(jí)組織建設(shè)成為有中國(guó)特色的社會(huì)主義新農(nóng)村的組織者，推動(dòng)者和實(shí)踐者。

其三，規(guī)范民主自治實(shí)踐，努力提高村民素質(zhì)。

“實(shí)踐出真知”，村民自治實(shí)踐，是完善村民自治制度的本源，是檢驗(yàn)村民自治制度成效的標(biāo)準(zhǔn)，要根據(jù)各地實(shí)際依法開展實(shí)踐活動(dòng)，如村委會(huì)等村民自治組織屆滿時(shí)，要及時(shí)進(jìn)行換屆選舉。村委會(huì)要定期向村民會(huì)議，村民代表會(huì)議報(bào)告工作，接受村民監(jiān)督。在實(shí)際運(yùn)作中嚴(yán)防形式主義花架子，不能搞政績(jī)，形象和樣板工程，不能“一刀切”

其四，培育健康的村民自治觀念，增強(qiáng)民主法制意識(shí)。

村民自治觀念是村民自治機(jī)制的重要組成因素，它屬于觀念形態(tài)的東西，要大力培養(yǎng)和牢固樹立堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事有機(jī)結(jié)合的觀念；大力培養(yǎng)和牢固樹立權(quán)利義務(wù)相一致的觀念；大力培養(yǎng)和樹立主人翁的觀念，搞好對(duì)基層群眾的培訓(xùn)，如編寫簡(jiǎn)明易懂基層群眾自治手冊(cè)，在村兩委換屆選舉時(shí)加大宣傳，確保不漏死角，只有這樣，才能切實(shí)提高基層群眾的自治觀念，提高群眾自治能力。

鄧小平同志曾經(jīng)指出：“中國(guó)的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉”。穩(wěn)定環(huán)境的造就需要制度的保障，只有充分意識(shí)到村民自治制度的重要性，才能進(jìn)一步發(fā)揮其作用，而這一切，離不開農(nóng)民主體，離不開農(nóng)村環(huán)境。

第三篇：關(guān)于農(nóng)村基層村民自治情況調(diào)研報(bào)告

村民自治的實(shí)質(zhì)是在村民中實(shí)行民主選舉、民主監(jiān)督、民主決策和民主管理，我們主要從這四個(gè)方面進(jìn)行抽樣調(diào)查。通過對(duì)問卷的歸納分析，發(fā)現(xiàn)我省村民自治主要存在如下問題：

一、村民自治現(xiàn)狀與問題

(一)村民選舉普遍性低，公正性較差

調(diào)查表明，對(duì)選舉持積極態(tài)度的樣本僅占合格樣本(指1299份村民樣本，下同)的53％，參加過最近一次選舉的村民也只占被調(diào)查對(duì)象的70.7％。更突出的問題是：投票方式是逐戶收選票，使得這種低普遍性的村民選舉帶有“暗箱操作”的可能；認(rèn)為選舉前上級(jí)打招呼和村黨支部指定候選人的樣本占31.4％；認(rèn)為私下做工作和賄選的樣本占23.4％；認(rèn)為宗族勢(shì)力干擾村民選舉的樣本占5.1％。這些因素顯然會(huì)影響村民選舉的公正性，影響村民對(duì)選舉的態(tài)度，從而導(dǎo)致村民選舉的普遍性降低。

(二)村民民主監(jiān)督意識(shí)不高，對(duì)村務(wù)公開的信任度低

民主監(jiān)督是實(shí)行村民自治的保障，在現(xiàn)行的制度框架下，村務(wù)公開是民主監(jiān)督的唯一平臺(tái)。調(diào)查顯示，完全知道村務(wù)公開的樣本僅占35．3％，知道一點(diǎn)的占39．3％，令人遺憾的是竟然還有25．4％的人不知道村務(wù)公開，這個(gè)比率足以引起我們的高度重視。經(jīng)常去看村務(wù)公開欄的被調(diào)查村民有362人，占27．9％；有34．6％的人根本不去看或根本不知道有村務(wù)公開欄。同時(shí)，被調(diào)查村民對(duì)村務(wù)公開的理解比較狹隘，雖有65.6％的村民對(duì)村務(wù)公開感興趣，但其中的70.3％僅對(duì)“村務(wù)賬目”感興趣。對(duì)村務(wù)公開內(nèi)容完全相信的樣本僅22.3％，有一點(diǎn)相信的36.9％。

(三)村民民主決策參與意識(shí)薄弱，決策者漠視民意

被調(diào)查村民只有不到50％愿向村干部反映自己的意見，72％認(rèn)為村里的事情村民沒有必要介入；僅有54.5％的村民認(rèn)為村里的重要事情必須通過村民代表大會(huì)決定。調(diào)查表明，當(dāng)村民意見和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府指示有矛盾時(shí)，有33.5％的村民樣本和57.4％的村干部(村干部總樣本204份，下同)認(rèn)為應(yīng)該按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的指示去做，74.9％的村民和78.4％的村干部樣本都認(rèn)為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的指示應(yīng)優(yōu)先，而認(rèn)為村民意見優(yōu)先的村民樣本和村干部分別只有27.6％和17.6％。另外有98.3％的村干部認(rèn)為應(yīng)把“完成鄉(xiāng)政府布置的任務(wù)”放在首位，認(rèn)為向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府反映村民意見非常重要的也只有30.4％。同時(shí)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民自治干預(yù)嚴(yán)重，無視《村民委員會(huì)組織法》，隨意撤換村委會(huì)干部。

二、改進(jìn)我省村民自治的對(duì)策建議

為改進(jìn)我省的村民自治，特提出如下對(duì)策建議：

(一)進(jìn)一步貫徹《中華人民共和國(guó)村委會(huì)組織法》，改進(jìn)和完善村民自治制度。村務(wù)公開的操作者是村委會(huì)，到頭來還是自己監(jiān)督自己，這種制度設(shè)計(jì)本身并不是最合理。為此，一方面要逐漸完善相關(guān)制度，通過制度促進(jìn)農(nóng)村民主政治的發(fā)展；另一方面，又要切合農(nóng)村的特點(diǎn)和實(shí)際情況，按制度的本義進(jìn)行實(shí)際操作，做到公開、公平、公正。村民自治改革的關(guān)聯(lián)面很大，尤其會(huì)涉及到相關(guān)的經(jīng)濟(jì)制度的改革。所以，村民自治制度的改進(jìn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要有與農(nóng)村工作相關(guān)部門的支持與合作。

(二)努力增強(qiáng)村民民主政治意識(shí)，完善村民委員會(huì)監(jiān)督機(jī)制，我省村民對(duì)村務(wù)活動(dòng)參與率不高的主要原因是民主政治意識(shí)薄弱，必須把提高村民民主政治意識(shí)，作為當(dāng)前我省村民自治工作的主要內(nèi)容之一。有效的監(jiān)督機(jī)制是村民自治的重要組成部分，但我省以村務(wù)公開為核心內(nèi)容的監(jiān)督并未達(dá)到應(yīng)有效果。由抽樣調(diào)查可知，其原因除了村民的民主政治意識(shí)不強(qiáng)外，最主要的是“村官”及少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)層漠視民意。真正的監(jiān)督應(yīng)該是主動(dòng)的，因此，必須完善村民代表會(huì)議等監(jiān)督機(jī)構(gòu)，構(gòu)建更為有效的監(jiān)督平臺(tái)。

(三)推行“組合競(jìng)選制”，真正實(shí)觀“村官民選”。好的選舉制度必須保證自由意志表達(dá)、低干預(yù)、高參與以及使選舉行為與人們的利益建立聯(lián)系。目前全國(guó)農(nóng)村在若干年的實(shí)踐中，創(chuàng)造了“海選”制、和我省的“組合競(jìng)選”制籌方法，“組合競(jìng)選”先由村民小組推薦村委會(huì)主任及委員候選人，主任候選人從委員候選人中自主組合村委會(huì)競(jìng)選班子，報(bào)村選舉委員會(huì)張榜公布，然后再經(jīng)全村選民兩輪差額選舉產(chǎn)生村委會(huì)主任及委員。抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)間接證明，“組合競(jìng)選”出來的村委員會(huì)是相對(duì)優(yōu)化的村班子，而且村民參與率也會(huì)相對(duì)提高。所以我認(rèn)為，“組合競(jìng)選”是一種較好的村民選舉制度。這種制度能有效地排除制度外干擾，能使村民充分表達(dá)意志，更有利于民主選舉、民主監(jiān)督、民主決策和民主管理四個(gè)實(shí)質(zhì)問題的落實(shí)，使農(nóng)村政治文明建設(shè)得到強(qiáng)化。

第四篇：村民自治與農(nóng)村基層民主建設(shè)探討

村民自治與農(nóng)村基層民主建設(shè)探討

摘要：中國(guó)是一個(gè)農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的國(guó)家，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題在中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。自1987年《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》實(shí)行以來，村民自治在廣大農(nóng)村不斷發(fā)展完善。并受到越來越廣泛的關(guān)注，其在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，改善黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)方面具有積極的意義。自改革開放以來，隨著基層農(nóng)民民主意識(shí)的不斷增強(qiáng)，農(nóng)村基層民主建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，它不僅維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定，而且給中國(guó)民主政治的發(fā)展帶來了深遠(yuǎn)的影響。在“村民自治”格局下進(jìn)行的農(nóng)村基層民主實(shí)踐，給農(nóng)村社會(huì)帶來了前所未有的創(chuàng)造力，與此同時(shí)，民主建設(shè)面臨的困境也使“村民自治”格局遭受著諸多的質(zhì)疑。我國(guó)的基層民主政治發(fā)展也在這一格局下取得了很大成就，同時(shí)為構(gòu)建和諧新農(nóng)村提供了穩(wěn)固的政治基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：村民自治;農(nóng)村基層民主；社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

Villager's autonomy and the village grass-roots democracy construction

inquiry into

Student:Yang Binguides a teacher:Chai Mei

Abstract: China is a nation that the village population shares great majority, the agriculture, village and farmer problem have a prominent function in the political, economic and social development of China.From 1987 《the committee organic law of the People's Republic of China villager 》practice, the villager autonomy continuously develops in the large village perfect.Also be subjected to more and more extensive concern, it is supporting a village society stability and improve a parties dry cluster of relation and help the village grass-roots democracy construction to have aggressive meaning.Since the reform opened, along with grass-roots farmer democracy consciousness of continuously to build up, the village grass-roots democracy construction obtained a substantial development, it not only supported the village social development and stability, but also brought the development of Chinese democracy profound influence.The village grass-roots democracy fulfillment that carries on under “villager's

autonomy” structure and form gave village social to bring unprecedented creative power, at the same time, the democracy construction faces of the predicament also make “villager's autonomy” structure and form suffered to query manily.The grass-roots democracy development of our country also obtained very great achievement under this structure and form, in the meantime for set up the political foundation that the harmonious and new village provided a firmness.Key words: Villager's autonomy;The village grass-roots democracy;The socialism new village constucts

一：選題的背景和研究意義

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的國(guó)家，我國(guó)農(nóng)村有八億人口，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題在中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。伴隨改革開放，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就，農(nóng)村基層民主建設(shè)也有了很大的發(fā)展，它經(jīng)歷了一個(gè)從局部試驗(yàn)到大面積推廣實(shí)施的艱難歷程。但總體來看，農(nóng)村面貌依然落

后，“三農(nóng)”問題依然是關(guān)系到黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局性、根本性問題。黨中央從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)。從上個(gè)世紀(jì)８０年代開始，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行和人民公社體制的解體，傳統(tǒng)行政支配型的鄉(xiāng)村關(guān)系逐步被“鄉(xiāng)政村民自治”的治理格局所取代，在實(shí)踐中，這種格局充分體現(xiàn)了國(guó)家與社會(huì)的分化與統(tǒng)一，適應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，為農(nóng)村民主建設(shè)和社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)大的生命力。加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)，實(shí)行村民自治，已經(jīng)成為保證農(nóng)村基層群眾直接行使民主權(quán)利的一項(xiàng)重要政治制度。然而，在深化農(nóng)村基層民主建設(shè)的過程中，“鄉(xiāng)政村民自治”格局面臨著鄉(xiāng)村、黨組織與村委會(huì)關(guān)系不順暢等方面的問題，影響了農(nóng)村基層民主建設(shè)的健康發(fā)展。由于我本人就是在農(nóng)村長(zhǎng)大，對(duì)當(dāng)今農(nóng)村村民自治的實(shí)際運(yùn)行狀況了解頗多，感悟頗深，我認(rèn)為這一系列問題的產(chǎn)生不僅來自于規(guī)范化制度的供給短缺，也與利益的分化、行政體制改革滯后以及封建思想根深蒂固密切相關(guān)。由于村民自治的實(shí)行一直伴隨著諸多的疑慮，面對(duì)“鄉(xiāng)政村民自治”格局中的困難，我們就更加迫切地需要認(rèn)識(shí)到這種格局對(duì)于農(nóng)村基層民主建設(shè)的重要意義，只有以制度創(chuàng)新去改善和解決目前面臨的困難，把自己的目光投向中國(guó)農(nóng)村村民自治這一基本政治格局與基層民主建設(shè)的基本內(nèi)容，試圖通過梳理二者之間的相互關(guān)系，發(fā)展歷程，分析取得的成就及存在的問題，尋求解決問題的對(duì)策，才能夠保障農(nóng)村基層民主建設(shè)的健康發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)主義民主法治建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)村村民自治是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義政治的偉大創(chuàng)造。國(guó)內(nèi)關(guān)于村民自治與基層民主建設(shè)的研究起步較晚。改革開放以前，研究多集中在對(duì)黨的方針、政策的事后詮釋、論證、宣傳上。改革開放以后，對(duì)農(nóng)村政治的研究得到恢復(fù)和發(fā)展并取得長(zhǎng)足的進(jìn)步。研究的內(nèi)容不斷得到拓展，研究方法不斷創(chuàng)新，研究成果不斷豐富。一批學(xué)者運(yùn)用治理和善治理論的分析模式和國(guó)家――公民社會(huì)的分析模式對(duì)中國(guó)社會(huì)治理變遷、中國(guó)民主治理的現(xiàn)狀進(jìn)行研究，對(duì)村民自治的研究較有影響的，俞可平教授是其中的代表。由他主編的中國(guó)民主治理案例研究叢書，將中國(guó)的村民自治與基層民主建設(shè)成果展示在世界同行的面前，推動(dòng)了學(xué)界對(duì)中國(guó)基層民主治理模式的研究。

從目前已有的文獻(xiàn)來看，對(duì)村民自治的研究領(lǐng)域不斷得到拓展，方法不斷創(chuàng)新、研究論文、著作數(shù)量逐漸增多、質(zhì)量不斷提高。縱觀這些著作、論文我們可以看到學(xué)界對(duì)村民自治的研究多集中在對(duì)它的功能的設(shè)定、它的動(dòng)力機(jī)制以及對(duì)農(nóng)村治理機(jī)制的設(shè)想與具體對(duì)策，村民自治的績(jī)效等方面。其研究的出發(fā)點(diǎn)主要體現(xiàn)在如何完善農(nóng)村的政治管理民主化制度：如何提高村民自治組織的自治能力；如何使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的權(quán)力行使與村民自治組織的自我治理機(jī)制協(xié)調(diào)、順暢地發(fā)展并發(fā)揮最大的政治效力，使廣大村民得到最大實(shí)惠。其目的在于讓人民群眾的意志和利益在和諧的政治管理中得到充分體現(xiàn)，保證我國(guó)的政治基礎(chǔ)穩(wěn)定、持續(xù)和協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)村民自治的研究已取得不少成績(jī)，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）實(shí)證性的個(gè)案研究和調(diào)研報(bào)告逐步增多，國(guó)內(nèi)在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)出版了不少的譯、編、著的有關(guān)專著。其代表性的論著有《村民自治進(jìn)程中的鄉(xiāng)村關(guān)系》（徐勇、項(xiàng)繼權(quán)主編，２００３）、《鄉(xiāng)村政治――中國(guó)村民自治的調(diào)查與思考》（張厚安、徐勇、項(xiàng)繼權(quán)等，2000）《村民選舉觀察》（李連江主編，2001）《村民自治的村莊基礎(chǔ)——來自全國(guó)十個(gè)省市的村民自治的調(diào)查報(bào)告》（范渝、賀雪峰著，2002）以及其他一些學(xué)術(shù)雜志上的相關(guān)文獻(xiàn)，這些研究成果為村民自治研究的進(jìn)一步深化打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）從理論上研究村民自治的地位、價(jià)值意義及運(yùn)行機(jī)制，代表性的論著有《中國(guó)農(nóng)村村民自治》（徐勇主編，1997）《村民自治的理論與實(shí)踐》（陳浙閩，2000）《中國(guó)村民自治的理論與實(shí)踐探索》（王振耀，2000）、《村治變遷中的權(quán)威與秩序》（吳毅，2002）等。其中徐勇著《中國(guó)農(nóng)村村民自治》是一本國(guó)內(nèi)少見的、比較系統(tǒng)研究中國(guó)農(nóng)村村民自治制度的專著，值得關(guān)注當(dāng)今中國(guó)村民自治的人士的重視。該著作注重從宏觀上對(duì)村民自治制度產(chǎn)生的背景、基本制度框架的把握，又從微觀方面深入實(shí)地調(diào)查進(jìn)行研究，使本書在國(guó)內(nèi)同行中產(chǎn)生很大的影響。

（三）從法理學(xué)和具體法律制度上研究村民自治與農(nóng)村基層民主建設(shè)的發(fā)展?fàn)顩r。其代表性的論著有崔智友的博士論文《中國(guó)村民自治制度研究》和王禹的《村民選舉法律問題研究》和《我國(guó)村民自治研究》。崔智友的《中國(guó)村民自治制度研究》對(duì)我國(guó)村民自治制度的有關(guān)法理和具體法律制度進(jìn)行了初步考察和分析，分別討論了村民自治的定義、要素、原則和功能。王禹的《村民選舉法律問題研究》將我國(guó)的村民選舉納入憲法學(xué)研究的范圍，并以注釋法律的形式闡述了村民選舉的法律問題。其《我國(guó)村民自治研究》則運(yùn)用憲法學(xué)原理，對(duì)村民自治實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)的各種制度建設(shè)問題進(jìn)行理論和實(shí)證研究。

（四）從村民自治發(fā)展史的角度，歷史性地考察村民自治的發(fā)展、成就與問題代表性的論著有《村民自治通論》(趙秀玲、白剛主編，2004)，《中國(guó)農(nóng)村基層建制的歷史演變》（張厚安、白益華，1992）《村民自治、農(nóng)村民主與中國(guó)政治發(fā)展》（胡永佳，2000）等，這些理論成果對(duì)村民自治的研究起到了推動(dòng)作用。

西方學(xué)術(shù)界一直到90年代初期才開始觀察分析改革時(shí)期中國(guó)鄉(xiāng)村自治的變化，徐維恩和丹尼爾?凱利爾等學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)改革使農(nóng)民階級(jí)發(fā)生了分化，過去農(nóng)村中建立在地方共同體基礎(chǔ)之上的社區(qū)利益保護(hù)機(jī)制被削弱了，其結(jié)果是農(nóng)民更大程度地暴露于國(guó)家的直接控制之下，國(guó)家在農(nóng)村地區(qū)的滲透和統(tǒng)治能力大大地加強(qiáng)了。戴慕珍和喬納森?昂格爾等則認(rèn)為，農(nóng)村社區(qū)中存在著干部與干部間的庇護(hù)關(guān)系，這種特殊的利益關(guān)系在毛澤東時(shí)代曾削弱過國(guó)家在農(nóng)村地區(qū)的政策執(zhí)行能力，使農(nóng)村干部們得以在更大范圍內(nèi)謀求自身利益結(jié)果出現(xiàn)一種新形式的庇護(hù)型政治關(guān)系。這些論斷盡管各有其道理和解釋力，卻似乎忽視了一個(gè)影響深遠(yuǎn)的政治現(xiàn)象，即一種國(guó)家倡導(dǎo)的、有限的、但卻是真正的鄉(xiāng)村自治組織在中國(guó)農(nóng)村的逐漸興起和擴(kuò)散。近年來，鄉(xiāng)村中國(guó)的這一新的政治發(fā)展開始吸引西方學(xué)者。一些人做了實(shí)地考察之后發(fā)表論文認(rèn)為，這是一場(chǎng)真正的民主試驗(yàn)。應(yīng)邀到中國(guó)觀摩鄉(xiāng)村地方選舉的國(guó)際考察團(tuán)也表示，這一基層民主實(shí)踐是“整個(gè)國(guó)家向民主的政府邁進(jìn)的重要的一步”。

結(jié)論：從目前的總體情況看，國(guó)內(nèi)外對(duì)村民自治與基層民主方面研究仍存在許多不足：對(duì)理論方面的研究還需進(jìn)一步深入；對(duì)村民自治具體處境與農(nóng)村基層民主建設(shè)關(guān)系及影響的研究仍值得學(xué)界進(jìn)一步重視。中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展極不平衡，村民自治的發(fā)展，各地會(huì)呈現(xiàn)出巨大的差異，因而一些理論假設(shè)常常可能得出不同的結(jié)論。作為一個(gè)關(guān)注農(nóng)村民主政治發(fā)展的學(xué)生，自覺加入研究村民自治與農(nóng)村基層民主建設(shè)隊(duì)伍的行列之中是我義不容辭的責(zé)任，在本文中我將采用理論分析與案例論證相結(jié)合的研究方法，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村民主政治現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，從宏觀和微觀角度進(jìn)行理論分析，既有理論研究，又有實(shí)地考察，把理論研究與實(shí)證研究結(jié)合起來，在對(duì)村民自治情況與基層民主建設(shè)間的關(guān)系進(jìn)行現(xiàn)狀考察的基礎(chǔ)上，分析村民自治取得的成就與存在的問題及對(duì)農(nóng)村基層民主建設(shè)健康發(fā)展的相應(yīng)對(duì)策，以使村民自治與基層民主建設(shè)理論研究得到進(jìn)一步拓展。為我國(guó)的基層民主政治發(fā)展盡一份綿薄之力。

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第五篇：民主的理念與村民自治的發(fā)展.

民主的理念與村民自治的發(fā)展

今年11月21日至24日，筆者有幸參加了國(guó)家民政部在浙江寧波主持召開的“2002年全國(guó)村委會(huì)選舉情況分析會(huì)”。經(jīng)過會(huì)議交流和討論，來自全國(guó)各地民政部門的實(shí)際工作者就如何完善村民委員會(huì)選舉、向前推進(jìn)村民自治提出了許多有價(jià)值和意義的看法與建議，本人作為一名研究村民自治問題的學(xué)者，在聽了大家的發(fā)言以后，深受啟發(fā)，受益匪淺。

值得注意的是，在這次會(huì)議上，不少地方民政部門的實(shí)際工作者指出，由于國(guó)家和地方村民自治相關(guān)法律法規(guī)中沒有對(duì)村民委員會(huì)成員候選人的資格條件作出明確的限制，導(dǎo)致在一些地方，文盲和文化程度較低的人員、勞改勞教釋放人員、違反國(guó)家計(jì)劃生育政策的人員、地痞村霸等素質(zhì)較低的人被村民選舉為本村村民委員會(huì)委員甚至主任、副主任，給村民自治制度的順利實(shí)施帶來了不利的影響和后果。一些同志建議，為了在村委會(huì)選舉中確保將那些政治素質(zhì)好、文化程度高、辦事能力強(qiáng)、工作作風(fēng)正的農(nóng)村優(yōu)秀分子選舉出來，使他們成為農(nóng)村的好帶頭人，必須在村民自治有關(guān)法律法規(guī)中附加候選人資格限制條件，包括政治面貌、文化程度、年齡等條件。從會(huì)議交流和討論的情況看，這種看法在全國(guó)各地民政部門從事基層政權(quán)建設(shè)實(shí)際工作的同志中帶有一定的普遍性。據(jù)介紹，有的地方甚至已經(jīng)在村民委員會(huì)選舉中制定了“土政策”，明確要求村委會(huì)選舉必須保證當(dāng)選人數(shù)達(dá)到“三個(gè)60%”，即黨員人數(shù)、具有高中以上文化程度人數(shù)和年齡在45歲以下人數(shù)達(dá)到60%。筆者認(rèn)為，這不僅是一個(gè)民主觀念上的認(rèn)識(shí)問題，而且是一個(gè)關(guān)系到村民自治發(fā)展路向的實(shí)踐問題。在此，本文試圖就民主的理念與村民自治的發(fā)展路向問題談幾點(diǎn)看法，供各位關(guān)心和致力于推進(jìn)農(nóng)村村民自治工作的同仁們參考。

一、選舉權(quán)與被選舉權(quán)是一對(duì)完整的政治權(quán)利

我國(guó)村民委員會(huì)選舉遵循的主要原則是普遍選舉原則、平等選舉原則、直接選舉原則、差額選舉原則、競(jìng)爭(zhēng)選舉原則、秘密投票原則。其中，普遍選舉原則和平等選舉原則是關(guān)系到選舉的公平性與民主性的最重要原則。我國(guó)1982憲法第三十四條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外”。根據(jù)憲法的這一規(guī)定，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第十二條也相應(yīng)規(guī)定：“年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外”。上述法律規(guī)定表明，我國(guó)的民主選舉屬于普遍性選舉，而不屬于限制性選舉，選舉權(quán)和被選舉權(quán)作為一對(duì)完整的政治權(quán)利，是同時(shí)平等地賦予每一個(gè)公民的。當(dāng)然，從理論上看，雖然說我國(guó)實(shí)行普遍性選舉，不對(duì)選舉權(quán)與被選舉權(quán)附加限制性條件，只是相對(duì)而言的。從上述法律規(guī)定的文字表述來看，我們不難發(fā)現(xiàn)，事實(shí)上，它們有兩個(gè)主要的限制性條件，一是年齡條件，即必須是年滿十八周歲的公民；二是政治條件，即必須是沒有被依法剝奪政治權(quán)利的人。從憲法學(xué)的角度來看，這兩個(gè)“限制性條件”屬于“必要的限制性條件”。第一個(gè)限制性條件是對(duì)公民權(quán)自然條件的起碼要求，這是現(xiàn)代民主國(guó)家普遍采用的一種限制性條件；第二個(gè)限制性條件是實(shí)行法治和憲政民主必然的內(nèi)在要求，同樣也是現(xiàn)代民主國(guó)家普遍采用的一種限制性條件。由于這兩個(gè)限制性條件是民主國(guó)家普遍采用的“必要的限制性條件”，因此，在民主選舉制度中，它們一般不被視為妨礙選舉的公正性、平等性和民主性的因素，因而也就不是真正的限制性條件。

在民主選舉制度中，選舉權(quán)與被選舉權(quán)的獲得所必須的基本年齡條件和公民權(quán)資格條件是兩個(gè)密切相關(guān)的因素?；灸挲g條件的規(guī)定旨在為具有選舉權(quán)的公民個(gè)人獨(dú)立自主地行使選舉權(quán)提供必要的身心基礎(chǔ)和理性判斷能力，充分表達(dá)公民個(gè)人的意愿，實(shí)現(xiàn)選舉的價(jià)值。而公民資格條件的規(guī)定則是旨在保證權(quán)利的行使符合社會(huì)正義的需要，保證多數(shù)人的利益不受少數(shù)人的侵害。

在我國(guó)，之所以將選舉權(quán)與被選舉權(quán)作為一對(duì)完成的政治權(quán)利賦予公民，不將被選舉權(quán)的資格條件要求看得高于選舉權(quán)的資格條件要求，主要原因在于，我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。只有從法律規(guī)定上普遍地、平等地將選舉權(quán)和被選舉權(quán)同時(shí)完整地賦予每一個(gè)公民，才能夠徹底體現(xiàn)一切權(quán)力屬于人民的憲法精神，才能保證公民在政治上、法律上的平等地位。如果在具備了公民權(quán)基本資格條件的情況下，額外地附加政治面貌、教育程度、年齡（某一個(gè)特定的年齡段）等條件，必然在事實(shí)上造成對(duì)一部分公民政治權(quán)利的剝奪，從而違反民主的精神。即使是在被選舉權(quán)的規(guī)定中附加這些額外的條件限制，也會(huì)造成對(duì)政治平等和公平正義的破壞。

然而，從事實(shí)和結(jié)果來看，我們常常發(fā)現(xiàn)，選舉權(quán)與被選舉權(quán)總是不相稱和不對(duì)等的，二者在許多時(shí)候往往表現(xiàn)為相背離。造成這種背離現(xiàn)象的原因，既有政治操縱因素的影響，也有民主選舉偏好本身的作用。這種情況對(duì)選舉權(quán)與被選舉權(quán)作為完整的政治權(quán)利的理論構(gòu)成明顯的挑戰(zhàn)。對(duì)于這種現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)，我們不能以果論因、以果定因，否則，我們會(huì)動(dòng)搖對(duì)民主和法治的信念。

二、選舉的價(jià)值偏好及其實(shí)現(xiàn)途徑與方式

綜觀國(guó)內(nèi)外各種政治性選舉制度中有關(guān)被選舉權(quán)（候選人）資格條件的規(guī)定，我們又不難發(fā)現(xiàn)，在較高層次的代表選舉或者職務(wù)選舉的候選人資格條件規(guī)定中，一般也會(huì)有諸如年齡、教育程度、居住年限等方面的具體要求。例如，美國(guó)憲法中規(guī)定，移民在取得美國(guó)國(guó)籍7年以后才有資格當(dāng)選眾議院議員，9年之后才有資格當(dāng)選參議院議員。而對(duì)于作為美國(guó)總統(tǒng)候選人的條件限制，還明確規(guī)定必須是年滿35周歲以上的公民。從美國(guó)40多屆當(dāng)選為總統(tǒng)的人基本情況來看，他們具備以下共同的資格條件：（1）絕大多數(shù)總統(tǒng)具有特定的政黨背景；（2）受過良好的教育，具有較高的文化水平；（3）有豐富的從政經(jīng)驗(yàn)和政治能力；（4）有強(qiáng)大的財(cái)力支持。而我國(guó)1982憲法第七十九條對(duì)國(guó)家主席候選人的資格條件規(guī)定也特別強(qiáng)調(diào)，“有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的年滿45周歲的中華人民共和國(guó)公民可以被選為中華人民共和國(guó)主席、副主席”。這似乎也是對(duì)被選舉權(quán)（候選人）資格條件的額外限制。值得注意的是，農(nóng)村基層的選舉與國(guó)家高層的選舉是兩種不同類型的選舉，不可以簡(jiǎn)單類比；更何況，即使是宣稱實(shí)行普遍性選舉的國(guó)家，在政治高層的選舉中，都有必要、有可能蛻變?yōu)橄拗菩赃x舉。

贊成對(duì)被選舉權(quán)（候選人）資格條件加以額外限制的人一般認(rèn)為，之所以要通過法律或者選舉實(shí)施細(xì)則對(duì)被選舉權(quán)（候選人）資格條件加以額外限制，是因?yàn)楸贿x舉權(quán)是比選舉權(quán)更重要的政治權(quán)利，候選人要擔(dān)任選民所賦予他們的權(quán)力，履行好自己的職權(quán)和職責(zé)，行使公共權(quán)力，必須要有比一般選民高的素質(zhì)和能力，否則，就有可能導(dǎo)致當(dāng)選者辜負(fù)選民的信任與委托。實(shí)際上，無論在法律上是否明確給予被選舉權(quán)（候選人）附加額外的資格條件限制，這都只是體現(xiàn)了法律制定者的一種理想的價(jià)值偏好。黨派屬性、受教育程度、年齡、道德修養(yǎng)、能力特長(zhǎng)等等，無不反映者政治社會(huì)人們對(duì)某中人格特質(zhì)的價(jià)值取向。然而，在實(shí)際的選舉過程中，每一個(gè)選民都會(huì)有自己個(gè)人的價(jià)值偏好，有些是與他人相同的，有些則與他人是不同的。如何將所有選民的個(gè)人價(jià)值偏好整合為社會(huì)共同的價(jià)值偏好？18世紀(jì)法國(guó)啟蒙思想家盧梭的主張是，社會(huì)中存在一個(gè)具有普遍意義的“公意”的作用，在“公意”的影響下，每個(gè)公民個(gè)人的意志（眾意）會(huì)自覺表示服從，從而形成公認(rèn)的政治權(quán)威。代議制民主理論在西方出現(xiàn)以后，資產(chǎn)階級(jí)政治思想家們主張，通過普遍的、直接的投票選舉，用選票的統(tǒng)計(jì)結(jié)果代表多數(shù)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)選舉的價(jià)值偏好。

20世紀(jì)以來，世界民主政治的發(fā)展進(jìn)程表明，在民主的選舉制度建立以后，盡管統(tǒng)治階級(jí)試圖通過法律規(guī)定反映自己在被選舉權(quán)（候選人）資格條件上的價(jià)值偏好，但選民的投票行為并不完全受制于法律所認(rèn)可的選舉價(jià)值偏好。而民主選舉所反映的真實(shí)情況是，選票統(tǒng)計(jì)中多數(shù)選民所認(rèn)同的價(jià)值偏好才是真正有效的價(jià)值偏好，盡管在事實(shí)和結(jié)果上這樣的偏好同統(tǒng)治者在法律上所需要的價(jià)值偏好基本一致，但從實(shí)質(zhì)上看，統(tǒng)治者制定的法律中對(duì)選舉偏好的規(guī)定之所以具有合法性和權(quán)威性，不是因?yàn)樗旧砭哂邢闰?yàn)性和強(qiáng)制性，而是因?yàn)樗鼇碜远鄶?shù)選民的選舉偏好，也就是說，某一種特定的選舉價(jià)值偏好要想成為法律，進(jìn)而具有普遍的約束力，不能夠事先由立法者強(qiáng)加給選民，而是必須經(jīng)過多次選舉的實(shí)踐，在選舉中形成多數(shù)人認(rèn)可的價(jià)值偏好，然后將它上升為法律。從目前中國(guó)農(nóng)村村民委員會(huì)選舉的實(shí)際情況與實(shí)際需要來看，我們一些學(xué)者和政府實(shí)際部門的領(lǐng)導(dǎo)者所提倡的在村民委員會(huì)選舉中要對(duì)被選舉權(quán)（候選人）資格條件的額外附加與限制恰恰是以一種先驗(yàn)的、居高臨下的姿態(tài)強(qiáng)加給農(nóng)民的選舉價(jià)值偏好，盡管這些選舉價(jià)值偏好的確具有合理性，同時(shí)的確有利于農(nóng)村村民自治的順利發(fā)展，大家的愿望與出發(fā)點(diǎn)也是善意的，但是，我們不能因?yàn)樽约旱闹鲝埦哂械懒x上的正當(dāng)性，就蔑視和不尊重農(nóng)民的自主性，一定要農(nóng)民按照自己的意愿選誰、不選誰。我們應(yīng)有的正確態(tài)度應(yīng)當(dāng)是通過對(duì)農(nóng)民進(jìn)行耐心細(xì)致的宣傳教育，通過廣泛聽取農(nóng)民的意見和建議，通過尊重大多數(shù)農(nóng)民的實(shí)際投票偏好，形成國(guó)家法律所提倡的選舉價(jià)值偏好。否則，我們的行為很容易造成為民做主和代民做主。毛澤東同志生前說得好：我們共產(chǎn)黨人要想當(dāng)群眾的先生，首先必須當(dāng)好群眾的學(xué)生。在推進(jìn)村民自治、發(fā)展農(nóng)村基層民主的問題上，毛澤東的這個(gè)觀點(diǎn)是值得我們借鑒的。百事通

三、民主機(jī)制的所能與所不能

村民自治制度在我國(guó)農(nóng)村的建立，不僅促進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治的發(fā)展，使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督逐漸得到了貫徹與落實(shí)，讓億萬農(nóng)民切實(shí)享有了民主權(quán)利，感受到了社會(huì)主義民主的真實(shí)性與優(yōu)越性，而且有力地促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣和精神面貌的變化與好轉(zhuǎn)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，改善了農(nóng)村公共服務(wù)和公益事業(yè)，農(nóng)村出現(xiàn)了新的發(fā)展面貌。但是，在實(shí)施村民自治制度的過程中，我們也看到，農(nóng)村出現(xiàn)了一些新的問題、新的困難和新的矛盾，例如，宗族派性勢(shì)力抬頭、賄選行為、“壞人”當(dāng)選、老好人和庸人當(dāng)選、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢等等。由于這些問題的出現(xiàn)，于是，有的人對(duì)村民自治開始產(chǎn)生懷疑，有的人對(duì)村民自治開始求全責(zé)備。這些典型心理反應(yīng)，都顯示了我們對(duì)民主制度和民主機(jī)制的認(rèn)識(shí)有問題。

懷疑論者和求全責(zé)備者存在的一個(gè)思想通病就是，他們本身把民主機(jī)制理想化、神圣化、全能化，仿佛村民自治制度在農(nóng)村建立、民主機(jī)制在農(nóng)村運(yùn)行之后，農(nóng)村的一切都只有朝著理想的方面發(fā)展才是好的、有意義的，如果出現(xiàn)了一些解決不了的難題，對(duì)村民自治的評(píng)價(jià)就要打折扣。這樣一種思想通病產(chǎn)生的根本原因在于，我們沒有正確認(rèn)識(shí)民主機(jī)制的所能與所不能，我們對(duì)民主的認(rèn)識(shí)還缺乏現(xiàn)代性。

在西方政治文明史上，從古希臘的柏拉圖、亞里斯多德到近代英國(guó)的霍布斯等圣哲大儒都曾經(jīng)從理論上論述過民主政治的弊端，他們大都不太看好民主政治，而是主張君主政體或者貴族政體。當(dāng)西方真正建立起比較完備的民主制度以后，它們盡管堅(jiān)決捍衛(wèi)民主制度，并且極力向全世界推廣它們的民主制度與價(jià)值觀念，但是，它們始終對(duì)于民主制度的局限保持清醒而又理智的認(rèn)識(shí)。而在近代以來中國(guó)的政治文明史上，實(shí)現(xiàn)民主政治作為一種先進(jìn)的、革命的政治理想和追求，被賦予了一種絕對(duì)的正義價(jià)值與道義力量，因而民主制度本身也不斷被人為地加以理想化、神圣化和全能化，以至于使民主變成一種新的神話。事實(shí)上，對(duì)于一個(gè)缺乏民主傳統(tǒng)的民族而言，如果用追求民主的迫切性和真誠(chéng)期望代替了對(duì)民主的冷峻思考和理性評(píng)判，一定會(huì)在民主的理論認(rèn)識(shí)和政治實(shí)踐中誤入歧途。當(dāng)民主制度遇到挫折和困難的時(shí)候，當(dāng)民主制度的實(shí)行不能帶來民主的倡導(dǎo)者和推動(dòng)者們預(yù)期的社會(huì)政治效果的時(shí)候，人們往往容易退回到精英主義、威權(quán)主義甚至開明專制主義。目前，在村民自治問題上，已經(jīng)開始出現(xiàn)一種從本質(zhì)上反民主的聲音，例如，有的人拿一兩個(gè)特殊的個(gè)案作為依據(jù)，為“老板當(dāng)村官”現(xiàn)象叫好、為“強(qiáng)人治村”正名。這樣一些觀點(diǎn)看似支持村民自治，實(shí)質(zhì)上伸張的是精英主義、威權(quán)主義甚至開明專制主義，民主已經(jīng)被巧妙地改造成為少數(shù)鄉(xiāng)村新興精英控制鄉(xiāng)村社會(huì)的一件精致的外衣。

現(xiàn)代民主理論認(rèn)為，民主最重要的意義和作用在于，它能夠合理解決公共權(quán)威的合法性問題。治理社會(huì)的公共權(quán)威如何產(chǎn)生、如何保證公共權(quán)威獲得的公平性與正當(dāng)性？歷史的實(shí)踐證明，使用世襲的方法、武力爭(zhēng)奪的方法、欺騙的方法、物質(zhì)利誘的方法、神授的方法都不可避免產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)混亂，都會(huì)危害社會(huì)的公平正義，而運(yùn)用民主的方法則可以最大限度地避免權(quán)力爭(zhēng)斗帶來的社會(huì)混亂，使大多數(shù)人基本服從普遍認(rèn)可的規(guī)則。因而，民主制度是所有統(tǒng)治方法中“最不壞的一種方法”。

現(xiàn)代民主理論還告訴我們，民主機(jī)制在社會(huì)政治生活中所能夠做到的是保障絕大多數(shù)社會(huì)成員的政治權(quán)利，包括選舉權(quán)和被選舉權(quán)、言論自由權(quán)和表達(dá)個(gè)人意見的權(quán)利、獲取正當(dāng)個(gè)人利益的權(quán)利等等。盡管從世界政治生活的實(shí)際情況來看，出現(xiàn)過有自由無民主和有民主無自由的具體情況，但這畢竟屬于少數(shù)例外，絕大多數(shù)民主制度都能夠比較好地保障多數(shù)人的自由和權(quán)利。

民主機(jī)制另一個(gè)值得肯定的因素是它具有糾錯(cuò)機(jī)制。在民主制度下，也許民主選舉產(chǎn)生的公共權(quán)力機(jī)關(guān)和權(quán)威人物可能是平庸的、另人失望的，甚至可能是違反眾人的委托與信任而濫用權(quán)力的，但是，民主機(jī)制同時(shí)賦予人民參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、罷免權(quán)等重要權(quán)利，因而以權(quán)利制約權(quán)力、以社會(huì)權(quán)力制約政治權(quán)力便成為可能。民主所具有的這種糾錯(cuò)機(jī)制不僅是制約公共權(quán)力機(jī)關(guān)與權(quán)威人物的法寶，而且是教育人民、允許犯錯(cuò)誤并且允許改正錯(cuò)誤的重要保證。

盡管民主機(jī)制能夠解決社會(huì)政治生活中的某些重要問題，但是，它也有所不能。民主機(jī)制一般不能保證產(chǎn)生最優(yōu)的選舉結(jié)果，也從來不可能承諾產(chǎn)生令所有社會(huì)成員滿意的選舉結(jié)果，它只是保證基本的社會(huì)公平與正義。長(zhǎng)期以來，我們國(guó)人一直將民主機(jī)制當(dāng)作是選優(yōu)機(jī)制，以致在個(gè)人工作業(yè)績(jī)考評(píng)中都不是使用客觀量化的績(jī)效評(píng)估法，而是普遍使用民主評(píng)議法，用投票的辦法選出“勞動(dòng)模范”、“先進(jìn)個(gè)人”乃至“優(yōu)秀企業(yè)家”、“杰出科學(xué)家”，這是對(duì)民主機(jī)制的夸大與誤用。民主機(jī)制也不能夠滿足人們對(duì)效率和效用最大化的要求，而是從公平正義的原則出發(fā)，要求社會(huì)在實(shí)行民主的過程中必須付出一定的成本和代價(jià)。因此，民主決不是一種無價(jià)和廉價(jià)的享受物。如果從成本—效用的關(guān)系來考慮政治問題，使用民主機(jī)制一定是找錯(cuò)了門，可能獨(dú)裁和專制更能夠保證減少成本、擴(kuò)大效用。

如果將上述觀點(diǎn)引入對(duì)中國(guó)農(nóng)村村民自治制度實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題的思考，很明顯，少數(shù)村莊選出了各種上級(jí)政府和部分村民不喜歡的“壞人”、庸人和老好人，也就不足為奇了。問題的關(guān)鍵在于，我們能否尊重和堅(jiān)持民主機(jī)制。如果民主機(jī)制健全的話，它所具有的糾錯(cuò)能力應(yīng)當(dāng)是可以有辦法解決選舉結(jié)果不理想所帶來的問題的。而目前農(nóng)村存在的宗族問題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后問題等方面的問題，并不是村民自治制度本身帶來的問題，這些問題在實(shí)行村民自治制度以前就已經(jīng)明顯存在或者潛伏存在，只不過是經(jīng)過選舉與自治使它們充分暴露出來而已。這些問題的最終解決，僅僅靠村民自治制度是難以完全湊效的，還有賴于其他制度的建立、配合與支持。眾所周知，目前中國(guó)農(nóng)村“三農(nóng)問題”非常嚴(yán)重，農(nóng)村發(fā)展面臨著諸多困難，僅僅指望一個(gè)村民自治制度背負(fù)起農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)村現(xiàn)代化的重任，顯然是不切實(shí)際的，同時(shí)也是不公平的。結(jié)語：村民自治制度的發(fā)展路向問題

村民自治制度實(shí)施10多年來，國(guó)內(nèi)理論工作者和實(shí)際工作者基本上是圍繞著各種“問題”在打轉(zhuǎn)，對(duì)一個(gè)接著一個(gè)問題的思考與解決，影響了我們關(guān)于村民自治的“問題意識(shí)”，很多人基本上變成了“問題中人”。同時(shí)，這10多年的村民自治實(shí)踐，決定了我們一種特有的民主主義思考視野和理論范式，“民主”成為10多年來年來村民自治問題研究和思考中使用頻率最高的詞匯，民主的理論范式也成了研究村民自治問題不可動(dòng)搖的經(jīng)典范式。

然而，村民自治制度發(fā)展到現(xiàn)階段以后，面對(duì)農(nóng)村出現(xiàn)的諸多問題，僅僅使用民主的視野來思考它的解決之道是否可能、是否恰當(dāng)？這是一個(gè)值得我們認(rèn)真思考的問題。在這個(gè)問題上，筆者始終堅(jiān)持的一個(gè)基本觀點(diǎn)就是，隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以民主為核心內(nèi)容的村民自治制度必須不斷拓展，應(yīng)當(dāng)深化農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)和治理模式的改革，應(yīng)當(dāng)引入科學(xué)管理的理念和手段，實(shí)現(xiàn)民主治理與科學(xué)治理相結(jié)合、能人治理與制度化治理相結(jié)合、權(quán)威治理與專業(yè)化治理相結(jié)合，通過治理手段和治理模式的變革，更加有效地解決農(nóng)村發(fā)展所面臨的困難和問題，全面推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)與民主政治的協(xié)調(diào)發(fā)展。百事通