第一篇：落實村民民主自治加強農(nóng)村群眾工作

落實村級民主自治

加強新時期農(nóng)村群眾工作

中共米易縣委組織部曾科唐勇

做好新時期農(nóng)村群眾工作，要尊重群眾主體地位，發(fā)揮在農(nóng)民在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的主體作用，實現(xiàn)群眾自我教育、自我管理、自我約束、自我服務(wù)。落實村級民主自治，有利于調(diào)動群眾積極性、發(fā)揮群眾主動性、積聚更廣泛的力量，也能培養(yǎng)群眾自主責(zé)任意識，減少、化解社會矛盾。米易縣以落實“村官民選”、“村務(wù)民決”、“村財民管”三項制度為重點，理順農(nóng)村“人權(quán)”、“事權(quán)”、“財權(quán)”，變?yōu)槊褡髦鳛樽屆褡髦?，切實做到大事讓村民知曉、議事讓村民參與、要事讓村民做主、做事讓村民監(jiān)督，充分調(diào)動和激發(fā)了黨員群眾主體意識和作用。

一、健全“村官”民管制度，夯實干群信任基礎(chǔ)

做好群眾工作，群眾信任是基礎(chǔ)。讓村民直接選“村官”、管“村官”、評“村官”是建立信任基礎(chǔ)的有效途徑。一是民主選“官”。全面推行“三薦兩評一選”方式產(chǎn)生村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員，即采取組織推薦、聯(lián)名推薦、個人自薦方式產(chǎn)生初步人選，由組織全體黨員和不少于黨員1.5倍的群眾代表進行民主測評，組織召開黨員大會直接選舉產(chǎn)生黨組織書記

和委員。全縣通過“三薦兩評一選”方式產(chǎn)生村黨組織書記76名，委員238名，進一步優(yōu)化村干部隊伍結(jié)構(gòu)，夯實了村干部民意基礎(chǔ)，干群信任關(guān)系在源頭上得到鞏固。二是嚴格管“官”。建立村干部誡勉制度，在出現(xiàn)“對群眾反映強烈、能夠解決的正當(dāng)要求，久拖不決，使集體和群眾利益受到嚴重損害的”等五種表現(xiàn)時，啟動村干部誡勉程序，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委派員調(diào)查核實、集體研究、專人誡勉談話、制定整改方案等誡勉程序；建立村干部廉政述職報告制度，每年年終作述廉報告，接受全體黨員和村民代表評議，評議結(jié)果記入干部廉政檔案，作為村干部選任、獎懲的重要依據(jù)之一。三是依規(guī)評“官”。制定《村干部管理考核辦法》，建立村干部民主評議制度，每年組織召開全村黨員、村民代表會議，村兩委班子及成員作年度述職報告，參會黨員和村民進行公開質(zhì)詢、評議。對“不稱職”達到三分之一的村黨組織班子成員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進行組織調(diào)整；對“不稱職”達到三分之一的村委會成員，由村黨組織提出調(diào)整建議，提交村民會議按照《村民自治章程》罷免。

二、完善村務(wù)民決制度，規(guī)范干群議事規(guī)則

做好群眾工作，利益協(xié)調(diào)是關(guān)鍵。建立規(guī)范、公開、民主利益矛盾協(xié)調(diào)規(guī)則，是村民有序參與、決定涉及自身利益的重大問題的有效方法。一是明確職責(zé)權(quán)限。各村普遍建立《村級組織工作規(guī)則》，明確村黨支部（總支）、村委會、村民會議、村民代表會議的職責(zé)。落實村黨支部（總支）在村

級組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，建立村“兩委”聯(lián)合議事制度、村委會向村黨組織報告工作制度，每季度將聯(lián)席會議、村民會議或村民代表會議決議執(zhí)行情況向村黨組織報告1次。二是堅持“七步議事法”。建立村級重大事項實行“村黨組織提議——村兩委聯(lián)席會議商議——黨員大會審議——村民會議決議——決議內(nèi)容公開——實施結(jié)果公開——民主評議監(jiān)督”為核心的村民自治決策“七步議事法”，保證村黨組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、村民會議決策權(quán)、黨員審議權(quán)、村委會執(zhí)行權(quán)和群眾監(jiān)督權(quán)有機銜接，讓村民積極參與村務(wù)決策，有效表達了訴求?？h級部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府明確，對不按“七步議事法”程序決策的項目和資金一律不予審批，突出村民自我決策、自我管理。“七步議事法”推行以來，各村對涉及村中公益事業(yè)、村民切身利益的大事普遍進行了“一事一議”，共議1753件，其中否決21件。事項雖有被否決，但村級黨組織的威信卻更高了，群眾參與村級事務(wù)熱情更強烈了。三是落實黨務(wù)村務(wù)公開。出臺《村黨務(wù)公開制度（試行）》、《村務(wù)公開制度》，明確黨務(wù)、村務(wù)公開范圍、內(nèi)容、形式、途徑、時限。成立黨務(wù)公開監(jiān)督小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組，吸收普通黨員、群眾分別參加監(jiān)督小組，落實監(jiān)督保障。建立村黨組織雙向匯報制度。每季度召開全體黨員的雙向匯報會，由黨員向黨組織匯報聯(lián)系戶、責(zé)任區(qū)的工作情況，反映群眾熱點、難點問題；黨組織向黨員通報季度工作、下一階段工作打算和對群眾意見的落實反饋情況。建立黨務(wù)村務(wù)公開定期檢查通報制

度。監(jiān)督小組每半年對黨務(wù)、村務(wù)公開情況進行1次檢查，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委專題匯報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每半年向縣委書面報送黨務(wù)、村務(wù)公開情況。

三、推行村財民管制度，厘清干群重大關(guān)切

做好群眾工作，解決關(guān)切是突破。實行民主理財，保障群眾直接利益是解決群眾關(guān)切、贏得社會民心的有效手段。一是規(guī)范財務(wù)審核。實行村財鄉(xiāng)管，村級各項現(xiàn)金收入繳存銀行帳戶，規(guī)范支出票據(jù)入賬手續(xù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一入賬、統(tǒng)一報銷。實行民主理財，由村民代表會議推選產(chǎn)生民主理財小組，村黨組織分管紀檢工作的委員擔(dān)任組長。每月確定民主理財日，由村委員會相關(guān)成員或村會計匯報上月財務(wù)活動情況，民主理財小組進行審核，對有疑問事項進行質(zhì)詢，并提出民主理財意見。非經(jīng)民主理財程序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不予入賬或報銷。二是實行財務(wù)公開。村支兩委每月將村集體資金、項目資金的使用情況和下一步資金使用計劃向村民公布，公開、廣泛地征求村民意見和建議,接受村民監(jiān)督。成立由村支兩委成員、縣鄉(xiāng)黨代人大代表、村民小組組長、黨員、村民代表組成的財務(wù)監(jiān)督小組，全期跟蹤監(jiān)督村級村務(wù)使用情況，同時重大的財務(wù)支出要通過由村民代表大會研究決定資金使用方向。開展村干部離任審計，村黨組織、村民委員會成員離任的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府組織審計工作組對其進行經(jīng)濟責(zé)任審計。三是實行集體管理。村集體資金對外投資經(jīng)營，集體資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓或租賃經(jīng)營的，由村支兩委聯(lián)席會議研究提出

方案，提交村民會議或村民代表會議討論通過。對村辦公設(shè)施、道路、橋梁、農(nóng)業(yè)設(shè)施等公益項目建設(shè)的，實行公開招標(biāo)承包，成立村質(zhì)量監(jiān)督小組，對工程建設(shè)進度、質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。

隨著村級民主自治制度的深度落實，米易縣農(nóng)村社會發(fā)展著悄然變化，鄉(xiāng)村黨組織、村干部與農(nóng)民群眾的溝通聯(lián)系更加順暢，干群之間雙向理解得到加強，農(nóng)民主人翁意識、規(guī)則意識、責(zé)任意識得到增強，積極性得到有效發(fā)揮。“以前做事總認為是給別人做，現(xiàn)在終于明白，做事就是給自己做，勁頭更足了”。正是這種個體細胞活力的激發(fā)，米易縣近年來經(jīng)濟社會得到突飛猛進的發(fā)展?？h域經(jīng)濟保持持續(xù)快速增長，縣域生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、地方財政收入5年翻了一番多，地方財政收入連續(xù)6年超過億元，2011年達到7.5億元，2011年被省委、省政府表彰為“縣域經(jīng)濟發(fā)展20強”；特色產(chǎn)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)初具規(guī)模，先后被確定為全國冬春蔬菜重點區(qū)域基地縣、全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強縣、省級新農(nóng)村建設(shè)示范片、全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點縣等；城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化，縣城建成區(qū)面積由2.5平方公里拓展到5平方公里，相繼榮獲了全國文化先進縣、省級衛(wèi)生縣城、省級環(huán)境優(yōu)美示范縣城、省級生態(tài)示范區(qū)、省級綠化模范縣等榮譽稱號。

第二篇：淺談農(nóng)村村民自治

淺談農(nóng)村村民自治

摘要：村民自治是國家與農(nóng)村社會進行互動的一個主要形式，它們之間互動的狀況如何。將關(guān)系到國家對新農(nóng)村建設(shè)能否合理調(diào)控。文章就當(dāng)前我國村民自治中的問題。嘗試性地提出相關(guān)的對策措施，以期促使村民自治能更好地良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：村民自治；選舉；民主建設(shè)；法律建設(shè)

所謂村民自治，是指生活在一定區(qū)域中并獲得這一區(qū)域相應(yīng)身份的村民，通過民主選舉、民主監(jiān)督、民主決策和民主管理渠道的形式，以村民委員會為依托組織，對本區(qū)域的村莊社區(qū)的公共事務(wù)、公共事業(yè)依法進行管理、參與的群眾性自治活動。簡而言之，就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項基本社會政治制度。

一、我國農(nóng)村村民自治的現(xiàn)實意義

建國以來，我國農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)幾經(jīng)曲折。建國初期，我國大部分農(nóng)村實行的是行政村體制。20世紀50年代末到20世紀70年代后期，人民公社在農(nóng)村占主導(dǎo)地位。20世紀80年代初，經(jīng)過以農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革后，結(jié)束了人民公社體制，調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)村的經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，進而農(nóng)民主意識增強，日益關(guān)注自己的切身利益。于是在這種新的歷史條件下，村民委員會作為農(nóng)村基層群眾性自治組織誕生了。特別是自頒布《村民委員會組織法》以來，農(nóng)村村民自治逐步深化，取得了顯著成績。

二、當(dāng)前我國農(nóng)村村民自治的現(xiàn)狀

1、制度方面

(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的矛盾突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治脫節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過度干涉導(dǎo)致村委會的工作無法正常開展，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同村委會之間本該是“指導(dǎo)”非“領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系，《村民委員會組織法》中指出，政府僅僅是對村民委員會工作給與指導(dǎo)、支持和幫助，而不是服從領(lǐng)導(dǎo)，而僅僅是協(xié)助民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。而現(xiàn)實中人民常常把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府錯誤的看作是領(lǐng)導(dǎo)。村委會逐漸異化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出機構(gòu)，村委會的成員也逐漸異化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的代理人而不是村民的代理人。

(2)村委會過度越權(quán)。自治權(quán)本應(yīng)該由村民行使，但在實踐中，權(quán)力往往集中在村委會主任一人手中。村干部權(quán)力不能得到有效制約，一些民選的干部決策不民主、辦事不公開。在

處理村里的重大事項上，很少召開村民代表會議和村民會議，只有村委幾個人決定，甚至是村委會主任一人說了算，經(jīng)常造成決策失誤，影響了村里的經(jīng)濟發(fā)展和安定團結(jié)。

(3)村委黨組織與村民委員會關(guān)系錯綜復(fù)雜。許多農(nóng)村黨支部書記認為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)村就是堅持黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。那么黨支部書記還是村民的一把手，村委會主任應(yīng)該聽黨支部書記的。這種矛盾嚴重阻礙了村民自治制度的發(fā)展。

2、具體運作方面

(1)村民文化水平不高，政治素質(zhì)偏低，當(dāng)家作主意識不強。村民參與度低。我國農(nóng)村人口文化素質(zhì)普遍偏低，文盲、半文盲主要集中在農(nóng)村，而有一定文化水平的農(nóng)村勞動力則流向了發(fā)達地區(qū)，使得村民自治落實度降低，參與度低。

(2)村民對村民自治態(tài)度冷漠，影響到村民自治組織的合法性及作用的發(fā)揮。村民對村民自治的態(tài)度冷漠主要表現(xiàn)在村民對于村委會選舉的態(tài)度上。根據(jù)調(diào)查，只有剛滿1/10的村民對選舉表現(xiàn)出了較高的熱情，而近一半的村民對民主選舉持冷漠態(tài)度。村民更多的是關(guān)注自身的經(jīng)濟利益是否會受到損害，而很少有熱情去參與村級政治事務(wù)和關(guān)心村集體的公益事業(yè)。他們中的大多數(shù)缺乏法律意識，不注意珍惜自己的政治權(quán)利。

(3)村民自治組織能力差，凝聚力不強，許多村莊處于癱瘓狀態(tài)，制度在一定程度上不能付諸實踐。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在一定程度上調(diào)動了農(nóng)民的積極性和自治性，但在某些程度上注重了個人生產(chǎn)經(jīng)營，卻忽視了集體經(jīng)濟的創(chuàng)造。其實，集體經(jīng)濟是村民自治正常運轉(zhuǎn)的后盾，現(xiàn)實中，村組織凝聚力的缺乏，使得農(nóng)村村民自治難以付諸實踐。村民罷免不了村主任，暴露了法律制度在設(shè)計和執(zhí)行方面仍存在很大問題。

3、民主選舉工作

(1)村民流動性強，很難展開選舉，農(nóng)村社會出現(xiàn)空心化。農(nóng)民離開村莊越遠，參與村民自治成本(車費、來回花銷等)就越大。有很多村莊參加會議僅是一些婦女和年邁的老人，他們的議事和決策能力相對較低，很難展開選舉。

(2)非正式組織及家長制的參與，在廣大農(nóng)村姓氏、血緣和姻親，依舊是維系社會關(guān)系的主要紐帶。同姓人、同族人之間產(chǎn)生了相互保護、聯(lián)合的關(guān)系，投票時，村民往往局限于熟人圈子里，他們相信這樣的投票會使自己得到更大的利益。這種思想在潛移默化中影響了民主的選舉發(fā)展。

三、完善農(nóng)村村民自治的對策建議

1、制度方面的對策建議

（1）改善鄉(xiāng)村關(guān)系

國家應(yīng)進一步加強立法，用法律保護村委會的自治權(quán)，防止村委會自治權(quán)受到行政權(quán)不適當(dāng)?shù)母深A(yù)。要用法律明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會使指導(dǎo)而不是管理關(guān)系，要明確處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會關(guān)系的具體并具有可操作性的原則、程序、步驟。同時，要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明確意識到其在農(nóng)村發(fā)展中的職能、定位以及與村委會的關(guān)系，使其意識到村委會是村民自治組織而不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出組織，不能對村委會職能的實施加諸不適當(dāng)?shù)母深A(yù)。

由于村委會在某些決策上的局限性，鄉(xiāng)政府應(yīng)該以“查、缺、補、漏”的方式對村委會進行指導(dǎo)和必要的補充。其實，所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系主要是指在一個村的村務(wù)范圍內(nèi)而言，但是如果超出了一個村的范圍，涉及到全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、全縣、全省乃至全國的事務(wù)，如計劃生育、扶貧、征兵、收購等工作，村委會則應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)助鄉(xiāng)政府去完成，因此，村民自治是相對的，而不是絕對的，不能完全不要上級政府的領(lǐng)導(dǎo)。

（2）加強民主決策、民主監(jiān)督、民主管理

嚴格執(zhí)行《村民委員會組織法》第十九條的有關(guān)規(guī)定，對涉及村民切身利益的重大事項必須召開村民會議討論決定。要建立適合村民實行民主監(jiān)督的硬性規(guī)定。建立健全以村民會議和村民代表會議為主要載體的民主決策制度，要積極推進村級事務(wù)民主決策，凡是與村民切身利益密切相關(guān)的事項，都要實行民主決策，不能由個人或少數(shù)人決定。村級民主決策的基本組織形式是村民會議和村民代表會議，要完善村民會議和村民代表會議議事規(guī)則，確保村民代表真正代表民意。

（3）規(guī)范村級黨組織與村委會之間的關(guān)系

有許多地方采用的是村支書和村主任“一肩挑”的模式以此來解決村級黨政關(guān)系。這樣就減少了樹干部的數(shù)量，減輕了農(nóng)民負擔(dān)，提高了村級組織的工作效率。但這種做法只能暫時解決二者關(guān)系。因為村委會主任任職資格并不要求一定要是黨員，而在實際中，許多村委會主任根本就不是黨員。在“一肩挑”的情況下，可能排斥非黨員當(dāng)選村委會主任，這就違背了民意和村民自治的精神。從長期來看，正確的做法應(yīng)該是使村級黨組織與村委會之間關(guān)系規(guī)范化、制度化之后，才可以在條件允許的地方逐步考慮“一肩挑”，這樣，既減少了村干部數(shù)量，又保障了村民自治的健康發(fā)展。

此外，在適當(dāng)?shù)臅r候，要實現(xiàn)村級黨組織和村民委員會的功能轉(zhuǎn)換。村級黨組織功能轉(zhuǎn)換內(nèi)容就是要把直接管理生產(chǎn)和全面干預(yù)農(nóng)村社會事務(wù)的功能轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)村社會關(guān)懷和利益協(xié)調(diào)為軸心的功能結(jié)構(gòu)。而村委會則應(yīng)該在村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下積極發(fā)動村民各項活動，帶

領(lǐng)村民治理好村務(wù)，盡量使二者和諧相處；

社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略目標(biāo)指出：要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。這個論斷深刻闡明了社會主義新農(nóng)村的基本特征和根本精神，村民自治正體現(xiàn)了這一宗旨。因而加強農(nóng)村村民自治是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。

第三篇：淺談農(nóng)村村民自治

淺談村民自治

[摘 要]：中國農(nóng)村村民自治是中國民主事業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)之一。本文梳理了一下村民自治三十年來的發(fā)展過程，總結(jié)了村民自治帶來的成績和成就，還反思了現(xiàn)在村民自治中出現(xiàn)的一些問題，并提出了自己的解決方案。村名自治是建設(shè)中國農(nóng)村基層民主的重要途徑。[關(guān)鍵詞]：村民自治

基層民主 民主制度

一、中國村民自治的興起

村民自治是中國農(nóng)村村民是政治和社會的重大創(chuàng)造之一。作為基層民主的重要形式，村民自治已經(jīng)有了三十多年的發(fā)展歷史?；仡櫞迕褡灾蔚陌l(fā)展歷程，可以劃分為四個階段，即起源階段、試行階段、全面推行階段和深化發(fā)展階段。每一個階段都有著重要的意義。

（一）村民自治的起源

新中國建國后逐步確立的人民公社制度是適應(yīng)全能主義國家整合鄉(xiāng)村社會需要的一種治理體制。包產(chǎn)到戶提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，但是人民公社的退場卻使農(nóng)村社會秩序陷入了一定程度的混亂，農(nóng)村社會整合組織的缺失呼喚新的適應(yīng)現(xiàn)代國家整合鄉(xiāng)村社會需要的組織和機制。經(jīng)濟和政治環(huán)境的變化，促使廣大農(nóng)民迫切要求用政治上的民主權(quán)利來保障經(jīng)濟上的自主權(quán)利。1982年憲法確立了村民委員會作為基層群眾性自治組織的憲法地位。1983年中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于實行政社分開、建立鄉(xiāng)政府的通知》，明確要求在農(nóng)村建立由村民選舉產(chǎn)生的村委會，并對村民委員會的設(shè)立、職能、產(chǎn)生方式進行了初步規(guī)定。此后，全國普遍撤銷生產(chǎn)大隊設(shè)立村民委員會。到1987《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》頒布為止，村民自治的初創(chuàng)時期主要解決了以村委會組織為載體的組織建設(shè)問題, 明確了村委會的群眾自治組織性質(zhì)，并初步探索了如何用民主自治辦法選擇村委會干部、管理村級公共事務(wù)的形式。自此，以建立村委會為標(biāo)志的村民自治活動，在全國范圍內(nèi)開展起來，我國農(nóng)村走上了一條在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制基礎(chǔ)上組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村基層民主的新路子。

（二）村民自治的實行

從1984年《村組法(試行)》開始起草到1987年底《村組法(試行)》的正式通過，中間經(jīng)歷了八個階段?！洞褰M法(試行)》在總結(jié)前期村民自治實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，投入了大量的人力，綜合了無數(shù)人的智慧和才能。4年之間前后修改30多次，經(jīng)過3次全國人大常委會會議、1次全國人民代表大會，從而提供了村民自治發(fā)展的較為系統(tǒng)的法律保障。這個時期，對村民自治的認識和實踐，從思想分歧較多到逐步統(tǒng)一，從示范探索到基本普及。村委會組織法試行頒布后，村民自治由農(nóng)民群眾的自發(fā)活動和局部探索，步入了法制化建設(shè)階段。為了克服民主自治機制與行政機制之間的沖突，在實踐中建構(gòu)農(nóng)村基層民主的可運行模式。1988年，民政部推動全國1093個縣級單位進行了貫徹《村民委員會組織<試行>》46的試點工作，20多個試點省(區(qū))頒布了本省(區(qū))的實施辦法。到1994年，全國大多數(shù)省份各省《村組法(試行)》實施辦法。1997年，“四個民主”——民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，寫入中國共產(chǎn)黨的十五大政治報告。1998年正式通過和實施的《中華人民共和國村委會組織法》對“四個民主”做了具體規(guī)定。[1] 村民自治在依法治國的原則下，呈現(xiàn)出行政推動和法律制度建構(gòu)雙強推動的格局。經(jīng)過十幾年的村民自治實踐，利益分化的鄉(xiāng)村社會內(nèi)部也孕育出了運用民主規(guī)則以實現(xiàn)鄉(xiāng)村政治人權(quán)力夢想的內(nèi)在沖動。

（三）村民自治的深化

2003 年，由中央紀委、中組部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、民政部、財政部、農(nóng)業(yè)部等部門組成的全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組成立以來，推動村務(wù)公開民主管理的示范單位創(chuàng)建和督查活動。當(dāng)前，全國80%的村建立了村民代表會議制度，基本實行了民主決策村中重大事項；80 %以上的村建立了以村務(wù)公開欄為主的多種公開形式，實行了民主監(jiān)督制度；70%以上的村制定了村民自治章程和村規(guī)民約，實行了民主管理村中事務(wù)。在這個階段，村民自治從基本普及到全面展開，從綜合均衡推進四個民主到開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，村民自治的制度體系逐步完善，自治組織逐步健全，民主形式更加多樣，民主自治理念更加深化，技術(shù)程序愈益完備，在改善農(nóng)村社會治理，促進民主政治發(fā)展方面都發(fā)揮了重要作用。2007年黨的十七大報告史無前例地把基層群眾自治制度確立為我國社會主義民主政治的四項制度之一和中國特色社會主義政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容，村民自治的地位得到重大提升。這一階段的主要特點是在強化國家對鄉(xiāng)村社會的公共服務(wù)能力和社會保障制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，運用多種資源促動村莊社會內(nèi)部的社會組織發(fā)育，以建構(gòu)支撐村民自治制度運轉(zhuǎn)。村民自治實行了30多年，在人民的不斷摸索中，村民自治制度在逐步的完善，讓農(nóng)村的發(fā)展更加的穩(wěn)定，更加切實的保障了農(nóng)民的民主權(quán)益。

二、中國村民自治的成就

村民自治制度的出現(xiàn)在中國基層民主制度的建設(shè)中取得很好的成績。村民自治已經(jīng)成為一種中國民主特色的基層形式，是農(nóng)村政治體制改革和民主政治建設(shè)的重要成果。

（一）村民自治極大地推進了中國社會主義政治文明進程

中國農(nóng)村村民自治已取得了巨大成功。實踐中，大批農(nóng)民直接參加選舉村民委員會并創(chuàng)造了“海選”等選舉形式，以村民會議或村民代表會議為主要民主形式的民主議事制度，以村務(wù)公開、民主評議和村民委員會定期報告工作為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度也相繼建立起來。正如《美國基督教科學(xué)箴言報》評論中所說，“在鮮為人知的選舉試點村中中國的民主在某些方面已經(jīng)超過了美國?！薄斑@種處于雛形期而且非常純樸的選舉與美國那種需要金錢資助、錯綜復(fù)雜的政治斗爭有著天壤之別?！?/p>

（二）村民自治的進程推動了中國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步

實踐證明，凡是村民自治實行較好的地方，經(jīng)濟發(fā)展得就要比其它地方要好，社會更穩(wěn)定，農(nóng)民收入穩(wěn)定增加，農(nóng)民民主意識較強文明程度也較高。整個村域有深入發(fā)展?jié)摿?，蘊藏著不斷進步的生機。有很多這樣的示例，諸如“中國農(nóng)村村民自治第一村”的湖南省臨澧縣白鶴村；以“村級規(guī)范化管理”聞名全國的山東省章丘市向高村被譽為“豫中一枝花”的中國鄉(xiāng)村最耀眼的明星村之一——河南省南街村等等。[2] 村民自治的發(fā)展使農(nóng)民有權(quán)力決定自己的命運，充分發(fā)揮了農(nóng)民的自主性、積極性增強了他們對于經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的信心。

（三）村民自治理順了政府與農(nóng)民的關(guān)系

與以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接任命、委派村干部相比較而言，農(nóng)民對于自己選舉產(chǎn)生的村領(lǐng)導(dǎo)班子有更高的認同感，因為他們畢竟更了解自己的問題通過村民自治，減少了農(nóng)民與政府主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的摩擦和對立。使得國家政策法令可以得到及時適當(dāng)?shù)刎瀼貓?zhí)行，使農(nóng)民工作可以更有效地開展。并且通過村民自治的形式使村領(lǐng)導(dǎo)成員真正能代表農(nóng)民自身利益，從而更好地表達他們的要求，能將他們的呼聲反映給政府使問題得到及時解決。減少了政府與農(nóng)民之間不必要的對抗與沖突。

三、中國村民自治的問題

在村民自治的制度的形成過程中肯定是會出現(xiàn)這樣那樣的問題的，及時是現(xiàn)在，村民自治的制度依然存在些許問題。

（一）村委會選舉問題

村委會選舉是村民自治中的關(guān)鍵一環(huán)，實踐中出現(xiàn)了很多問題。近年來，村委會選舉中也出現(xiàn)了類似賄選的行為，許多競選者通過給錢給物、請吃、請喝等方式為自己拉攏選票最后是農(nóng)民選舉權(quán)利的保障問題。在村委會選舉中出現(xiàn)了許多損壞村民自治權(quán)利的問題，如阻撓計票砸壞票箱強迫他人選自己的現(xiàn)象。目前，我國相關(guān)法律沒有把村民自治權(quán)利納入保護范圍，對村委會選舉違法行為，難以做到違法必糾。如何健全村民自治權(quán)利的保障機制又是一個大問題。

（二）村委會罷免問題

修訂后的村委會組織法對罷免作出了比試行法要明確得多的規(guī)定，但仍然與現(xiàn)實存在巨大差距如果罷免的對象是全體村委會干部或村委會主任，村委會拒絕召開村民會議表決罷免建議，怎么辦？從村民依法提出罷免要求到啟動罷免程序需要多長時間？被罷免者是多人，在罷免會議上每個人都需要申辨嗎？如果是，能否也給罷免方代表一相對合理的時間。如果罷免要求沒有被通過，就同一個問題，是否允許村民再提出罷免要求。

（三）城鎮(zhèn)化對村民自治的影響問題

這是個新問題，卻對村民自治有著重要影響。改革開放以來，各種村辦企業(yè)的發(fā)展，推動了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進程，也對傳統(tǒng)的村民自治提出了挑戰(zhàn)在集體工業(yè)經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村，越來越多的村民進入村辦企業(yè)工作，村民和村莊日益企業(yè)化，村民開始按照工廠車間來劃分和進行活動村委會的功能不同程度地被企業(yè)組織所取代，村委會只承擔(dān)農(nóng)業(yè)服務(wù)治安調(diào)解社會保障等帶有服務(wù)性質(zhì)的組織和管理工作 在這些地方，村民自治將以何種組織形式存在和發(fā)展？企業(yè)經(jīng)濟組織與村民自治組織的關(guān)系如何協(xié)調(diào)？這是需要認真討論研究的問題。

四、村民自治的有關(guān)解決方法

（一）堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要正確領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移地執(zhí)行黨在農(nóng)村建設(shè)上的方針政策，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于村民自治的各項工作之中，在選舉工作中要充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，各級黨委要做好宣傳動員工作，同時還要做好監(jiān)督工作村級重大事務(wù)民主決策工作中要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，村黨組織要依法建立和完善村民會議和村民代表會議制度，完善村民自治章程和村規(guī)民約，規(guī)范村務(wù)公開特別是財務(wù)公開制度，對村級重大事務(wù)進行決策，要組織黨員和群眾監(jiān)督村民會議或村民代表會議決定實施情況，加強民主監(jiān)督。

（二）健全村民自治組織體系

村民自治組織是村民自治運行的載體完善村民自治，首先要選舉產(chǎn)生健全的村民自治組織。村委會及其它需要選舉產(chǎn)生的村民自治組織，都要根據(jù)國家的法律法規(guī)，依法選舉產(chǎn)生村民自治組織體系。[3]其次要明確職責(zé)，促進村民自治組織進一步發(fā)揮作用。村委會是最重要的群眾性自治組織，要進一步貫徹好黨和國家的方針政策，按照村民會議或村民代表會議的決議，辦理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)，及時向人民政府反映村民的意見要求和提出建議。最后要正確處理好村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的關(guān)系，形成搞好村民自治新的更大合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的工作給予指導(dǎo)支持和幫助，同時，也必須強調(diào)，村委會不能因為和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有行政隸屬關(guān)系，就不接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)，不履行法定的義務(wù)，甚至與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對著干.（三）完善村民自治制度體系

完善村民自治制度體系，首先要完善村民自治制度創(chuàng)新 村民自治發(fā)展到今天，雖然有了法律法規(guī)規(guī)定，但與實踐的需要還有很大的差距，還存在許多的問題，特別是隨著改革開放和農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村社會發(fā)展中將會出現(xiàn)許多新情況新問題，只有不斷創(chuàng)新，不斷創(chuàng)造和完善農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的新形式，才能使村民自治制度體現(xiàn)時代性，與時俱進。其次是抓好制度建。設(shè)當(dāng)前，村民自治制度完善的重點主要是村級民主決策、民主管理和民主監(jiān)督上，使村民自治的“四個民主”配套協(xié)調(diào)發(fā)展。只有不斷的完善制度，村民自治工作才能得以一次次推進。再就是認真做好制度落實。通過制度創(chuàng)新制度完善和制度落實，建立起良好的機制，確保“四個民主”的落實，保證村民和代表對村務(wù)實行事前參與事中介入事后評議，落實民主管理和民主監(jiān)督。

總之，村民自治從自發(fā)的創(chuàng)造，到逐步走向規(guī)范化法制化成熟化，取得了舉世矚目的成就為我國政治發(fā)展提供了一個良好的起點和基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1] 劉義強.村民自治的發(fā)展歷程、經(jīng)驗和機制探索.華中師范大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版).2008 [2] 王宗軍.當(dāng)代農(nóng)村村民自治中的問題和對策.科技信息.2010 [3] 張仕偉 李建偉.村民自治的若干問題的思考.蚌埠黨校學(xué)報.2008

第四篇：農(nóng)村的村民自治實踐

村民的自治實踐和典型研究

農(nóng)村的村民自治實踐和典型研究

（景德鎮(zhèn)陶瓷學(xué)院 材料學(xué)院 專業(yè)、班級：08熱工（2）班 姓名：劉威）

內(nèi)容提要：村民自治制度是當(dāng)前農(nóng)村治理的基本制度。相對來說，理論界和實踐部門對村民自治制度的關(guān)注集中于自上而下的推行，忽視了因為村莊本身的不平衡所產(chǎn)生的村民自治實踐狀況的不平衡性。本文討論了村集體經(jīng)濟狀況對村民自治的決定性影響，討論了村莊規(guī)模、村莊社會關(guān)聯(lián)、村莊精英等構(gòu)成村民自治基礎(chǔ)的因素，討論了村民自治實踐差異的現(xiàn)實原因。認為在當(dāng)前的村民自治研究乃至所有關(guān)于農(nóng)村制度的研究中，不能局限于制度文本和總體狀況的描述，而應(yīng)考察自上而下的制度安排在不平衡鄉(xiāng)土社會實踐的過程與后果，同情地理解制度實踐的現(xiàn)實，從而提高制度研究和農(nóng)村研究的學(xué)術(shù)水平。

關(guān)鍵詞：村民自治 村集體經(jīng)濟 鄉(xiāng)村關(guān)系 鄉(xiāng)土社會 不平衡性

一、引論

2010年，我們在江西選擇一個村作了關(guān)于村民自治實踐狀況的調(diào)查。調(diào)查選點是隨機的，沒有典型性，但比較真實。調(diào)查報告提出的理論問題和政策問題令人深思[1]。這些調(diào)查報告大都關(guān)注兩個方面的問題，一是村民自治的政策后果，二是村民自治的村莊基礎(chǔ)。村民自治也可以看作一種民主化的村級治理制度[2]，其目標(biāo)是在國家不能為村莊提供足夠秩序的情況下，通過改善村莊的治理來提供自足的村莊秩序。改善村莊治理的具體辦法就是《村民委員會組織法》上規(guī)定的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。從調(diào)查報告的情況來看，村民自治大大改善了村莊治理，從而為村莊秩序提供了制度基礎(chǔ)。不過，村民自治也帶來了問題，這些問題在不同村莊的表現(xiàn)相當(dāng)不同，抽象地討論村民自治的好和壞，功與過，是不能解決問題的，必須深入到村莊內(nèi)部來看村民自治這一自上而下安排下來的制度，討論村民自治制度與村莊的對接過程，與村莊自組織資源，與村莊集體經(jīng)濟狀況，與村民的面子、宗族觀念，乃至于與村民的性格和村民與村民之間的相互聯(lián)系狀況的相關(guān)性，從而理解村民自治的實踐過程，看到制度背后的社會基礎(chǔ)。村莊自足的秩序需求，自上而下的制度安排，當(dāng)前村莊本身的社會狀況，構(gòu)成了調(diào)查報告的關(guān)鍵詞。

二、村民自治制度安排的分類標(biāo)準(zhǔn)

在對調(diào)查報告的編輯上，我們將派性和集體經(jīng)濟狀況作為分類的主要依據(jù)，而將選08熱工（2）班

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舉和村莊秩序作為了共同項。這樣編輯的理由，是民主選舉作為村莊政治中最為耀目的事件，對村莊治理的影響最大，也是當(dāng)前村民自治制度安排中實施最為徹底有效，最不同于傳統(tǒng)村莊治理方式的方面。民主決策本來是村莊治理中更為基礎(chǔ)的方面，可惜當(dāng)前民主決策在實踐中落實的不好，不如民主選舉普遍落到了實處。選擇選舉作為共同項的另一個原因是，正是選舉這個牽動所有村民和村干部的戲劇化事件，最為徹底地將村莊社會的形貌表現(xiàn)了出來，反過來又構(gòu)造了村莊社會本身的形貌。村集體經(jīng)濟狀況往往決定了村莊治理的方式，也決定了村莊選舉的方式，村莊選舉又制造或強化，有時也消解了村莊的派性斗爭。

具體來講，村集體經(jīng)濟狀況對村民自治的影響極大。所謂村集體經(jīng)濟，就是村級組織可以獲得或掌握使用的經(jīng)濟資源，較多的村集體經(jīng)濟資源不僅可以減少向村民提取經(jīng)濟資源的數(shù)量，緩和當(dāng)前農(nóng)村普遍存在的因為收取提留產(chǎn)生的干群矛盾，而且可以通過向村民分配村集體創(chuàng)造的公共物品，獲得村干部對村民的主動性。較多的村集體經(jīng)濟資源，提高了村級組織的運作效率，強化了村干部對村民的優(yōu)勢地位。引入村民自治制度以后，村民有更多參加村務(wù)活動的積極性，更愿意參加村委會的選舉和村務(wù)決策。在村級組織不僅不需要向村民提取經(jīng)濟資源，而且可以向村民分配公共福利時，村務(wù)決策，尤其是通過村民代表會議決策的合法化了的村務(wù)決策，具有強大的執(zhí)行能力。而村集體經(jīng)濟很少的村莊，村級組織不僅不能代替農(nóng)民向國家交納稅費，而且辦任何一件事情都需要村民出錢出力，由此造成農(nóng)民負擔(dān)過重和干群關(guān)系緊張，村民以拒交稅費來抗拒村干部的權(quán)威，村民獲得了對村干部的主動性。引入村民自治制度以后，村民既可能通過民主的辦法來抵制上級過多的提取，也可能通過選擇好干部，達成善協(xié)議，來改善村莊治理，提高村莊公共物品的供給能力。但是，因為村集體經(jīng)濟資源較少，村干部的正當(dāng)報酬不會太高，村民達成合作協(xié)議涉及出錢出力而難度驟增，少數(shù)反對合作的村民成為村莊公共物品提供越不過去的坎。從村民方面看，要么對村莊事務(wù)參與過度，要么對村級治理漠不關(guān)心?？傊?，村集體經(jīng)濟資源的有無與多少，對于村民自治的過程與后果具有決定性的影響。

村集體經(jīng)濟較少的村莊也有激烈的爭斗，具體可以分出兩種類型，一類是與傳統(tǒng)因08熱工（2）班

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素聯(lián)系起來的爭斗，諸如與宗族意識、面子觀念、宗教信仰等相聯(lián)的爭斗。另一類是與少數(shù)村干部或村民個人利益密切聯(lián)系起來的爭斗。這兩種爭斗在目前的中國農(nóng)村，因為傳統(tǒng)深入農(nóng)村的能力大大下降，而更多表現(xiàn)為上層的、間接的且間歇性的爭斗。相對來說，與傳統(tǒng)相聯(lián)系的村莊爭斗更加穩(wěn)定和深入，在村莊的動員能力更強，具有“派系”斗爭的特征。而在那些村集體經(jīng)濟較少且傳統(tǒng)斷裂的村莊，即使發(fā)生爭斗，也僅限于上層少數(shù)人中，這種爭斗很不穩(wěn)定，動員能力弱，以利益許諾為基礎(chǔ)建立起來的分派斗爭只能是派性斗爭。派性斗爭最重要的特征是以兩個爭斗的個人為中心建立起來的，爭斗雙方中一方的退出，即意味著派性斗爭的結(jié)束[3]。大多數(shù)集體經(jīng)濟貧乏村莊即使引入村民自治制度，也并不因此產(chǎn)生戲劇性的場面。一切似乎都沒有變化，村民對村委會選舉十分冷漠，更不用說對村務(wù)決策的參與了。多數(shù)村民的想法是，只要村干部不找我收錢，他們做什么事情與我何干！不過，當(dāng)村民因為諸如水利工程、橋梁道路等設(shè)施被破壞，社會治安、道德水平等基本需要不能得到滿足時，他們是迫切期望村干部來為他們提供公共物品和村莊秩序的。村民自治是提供公共物品的一種辦法，這是一種民主的辦法，試圖通過村民本身的參與來約束村干部的不良行為，提高村莊資源的動員能力，從而為村莊秩序提供來自村莊的基礎(chǔ)。實踐中的很多村莊是比較好地達到了這個目標(biāo)的。問題是，這種辦法并非一了百了。離開了村民的參與積極性，離開了對少數(shù)村民不合作傾向的約束能力，村民自治這種民主治村方法的效果要大打折扣。必須將村民自治的效果與村民的行為傾向，與村民與村民之間的關(guān)系狀況及這種關(guān)系對村民行為的約束能力，與村民和村干部及村莊精英的互動狀況相聯(lián)系，來討論村民自治的村莊基礎(chǔ)在那里。隨后應(yīng)該討論村民自治的相關(guān)政策問題。

三、村民自治實踐中的理論問題

先來討論與村民自治實踐相關(guān)的理論問題。這里討論的理論問題，僅是一個方面，即村民自治制度村莊基礎(chǔ)的方面。

1、村莊的規(guī)模。這里及前面講的村莊，也就是村委會。村委會的規(guī)模即其人口的多少和地域的大小。當(dāng)前的村委會一般是承接人民公社時期的生產(chǎn)大隊而來。生產(chǎn)大隊下面的生產(chǎn)小隊改為村民小組。人民公社初期實行“一大二公”，生產(chǎn)單位規(guī)08熱工（2）班

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模較大，帶來極大的效率損失。1962年八屆三中全會通過的《人民公社60條》確認了“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的原則，將生產(chǎn)隊作為組織勞動的基本單位。生產(chǎn)隊一般20-30戶人家，百余人，是一個相互熟識的熟人社會，這種社會中，因為相互熟識，可以相互監(jiān)督，輿論約束也比較有力，從而減輕了人民公社體制本身的問題，使人民公社可以再延續(xù)20年之久。建立在生產(chǎn)小隊之上的生產(chǎn)大隊及以此為基礎(chǔ)建立的村委會，規(guī)模較生產(chǎn)隊要大一個數(shù)量級，在這種規(guī)模的社會中，村民不再相互熟識，輿論壓力下降，一致行動能力不足，村民與村民之間的互動往往經(jīng)由村干部這個中介。我們將村委會這樣一個規(guī)模的社會稱為“半熟人社會”[4]。作為“半熟人社會”的村委會，人們的行為方式和行動能力具有“半熟人社會”的特點，特別是在村委會選舉及村務(wù)決策中，不理解村委會半熟人社會的特點，很難理解村級治理的某些方面。

2、村民與村民之間的聯(lián)系。村民與村民之間的聯(lián)系，我們叫做“村莊社會關(guān)聯(lián)”[5]?！按迩f社會關(guān)聯(lián)”指村民之間關(guān)系的性質(zhì)、強度及其廣泛性，尤其指建立在這種關(guān)系之上的村民一致行動的能力。任何一個社會得以延續(xù)，都是建立在社會成員相互合作基礎(chǔ)之上的，與其他人無聯(lián)系不合作的原子化的個人，是現(xiàn)代社會所淘汰的對象。村民自治及村莊秩序的獲得同樣有賴于村民的合作或村民之間建立有強有力的關(guān)系，正是村民之間強有力的關(guān)系，使得村民會議通過的決策不只是對贊同者具有約束力，而是對全體村民具有約束力。這種約束力不是憑借暴力，而是憑借村民心中的正義和他們對村莊正義的敬畏。他們受到村莊輿論及與這種輿論密切相關(guān)的村民與村民之間關(guān)系的約束。村莊社會關(guān)聯(lián)不是憑空產(chǎn)生的，它與村莊現(xiàn)狀密切相關(guān)的。其中的兩個方面尤其與村莊社會關(guān)聯(lián)關(guān)系密切。一是村莊傳統(tǒng)的狀況。宗族意識構(gòu)成了村民之間的宗族聯(lián)系及與這種聯(lián)系相關(guān)的一致行動能力。面子觀念則造成了輿論本身的力量。二是村莊經(jīng)濟社會分化的狀況，即在村莊內(nèi)部因為資源分布不均衡而產(chǎn)生的一些占有優(yōu)勢資源的村莊精英對一般村民的影響能力，這種影響能力是村莊形成群體行動的一個基礎(chǔ)。不同村莊的社會關(guān)聯(lián)程度并不相同。當(dāng)前市場經(jīng)濟與現(xiàn)代傳媒的進村和村民的自由流動可能性，對于村莊社會關(guān)聯(lián)狀況有極大影響，這會構(gòu)成對村民自治這種治理制度的影響。這08熱工（2）班

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方面的研究十分不足。

3、村莊精英。村莊精英是一個“古老”的研究課題，諸如對鄉(xiāng)村土紳的研究和“長老統(tǒng)治”的說法。村民自治是一項授權(quán)村民的治理事業(yè)，但這并不是說村里的所有事情都由村民去做，也不是說每一個村民所做的事情和他們的影響力是相同的。正是因為村民之間各不相同的影響能力，構(gòu)成了村民本身的結(jié)構(gòu)分化，這種結(jié)構(gòu)分化塑造了當(dāng)前村莊治理的現(xiàn)狀[6]。

所謂村莊精英，就是村莊中較一般村民影響力大，行動能力強的人。這些人擁有諸如經(jīng)濟、文化、社會諸方面的優(yōu)勢資源。村莊精英影響力的大小和方式及村莊精英數(shù)量的多少，與村莊本身有密切關(guān)系，宗族頭人、宗教領(lǐng)袖和經(jīng)濟大戶是些高大威猛的村莊精英，這樣的人不會很多，卻“力大無比”?！按笊鐔T”、小地痞是些細小瑣碎的村莊精英，這樣的村莊精英數(shù)量雖多，影響力卻很有限。村莊精英往往不只是在村莊范圍活動，他們可能將主要的時間與精力放在村莊以外，對于村莊治理沒有興趣。這樣的村莊精英，嚴格說是不在村的精英，與村莊治理關(guān)系不大。還有一些人雖然一直在村莊以外生活，卻十分在意村莊生活，他們的生活面向村莊，這些不在村的人事實上是在村精英。細致觀察村莊精英的狀況，對于理解村莊治理，尤其是村民自治引入之后村民的行動和村莊決策的達成，會很有意思。也就是說，因為村莊精英本身的狀況不同，造成村民自治這個全國一統(tǒng)制度安排實踐后果的不同。以上三點討論，只是希望回答為什么實踐中的村民自治過程與后果的不同。過去學(xué)術(shù)界和政策部門過于關(guān)注村民自治制度實踐中的政府方面，自上而下的方面，這也是村民自治制度實施之初所應(yīng)關(guān)注的主要方面。當(dāng)前的村民自治制度已實踐10余年，僅從自上而下的視角來看，顯然不夠，因此，我們將村民自治研究中的理論問題定位于村民自治的村莊基礎(chǔ)。以上三個方面在全國不同村莊的表現(xiàn)相當(dāng)不同，就必然造成村民自治這一民主化村級治理制度實踐的不同。這樣我們就會對村民自治實踐有一個更為理性的判斷。

四、村民自治實踐中的政策問題

引入村民自治制度的首要目的是為了解決村莊秩序自足提供的問題，因為國家在現(xiàn)代化的進程中無力為龐大的農(nóng)村社會提供足夠的公共物品。不過，村民自治制度還08熱工（2）班

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村民的自治實踐和典型研究

必須同時解決國家向鄉(xiāng)村社會的滲透能力。在當(dāng)前的行政體制下面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)基層政權(quán)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個基層政權(quán)的范圍太大，一般人口在5萬左右，地域數(shù)十乃至上百平方公里，區(qū)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無法將諸如計劃生育、收糧派款等繁重的任務(wù)完成，他們無力面對數(shù)量龐大的村民。何況他們根本不可能熟悉村民。村委會是一個半熟人社會，千人左右，村干部對每個村民都很熟悉，正是村干部可以成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政離不開的腿。這樣一來，村干部就不僅要成為村民的當(dāng)家人，而且要成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的代理人。這就面臨著村民自治的第一個政策性問題：鄉(xiāng)村關(guān)系問題。在不同的地區(qū)，鄉(xiāng)村關(guān)系面臨的問題并不相同，因此，在鄉(xiāng)村關(guān)系政策上面所留有的空間也不相同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有時默許村干部在合法收入之外撈取灰色收入，有時利用正式關(guān)系之外的非正式人際交往來籠絡(luò)村干部[7]。

村民自治制度的引入，強化了鄉(xiāng)村關(guān)系中事實上一直存在的以上問題的癥結(jié)。當(dāng)鄉(xiāng)村合謀以向農(nóng)民提取資源時，農(nóng)民不會對鄉(xiāng)村干部留有好感，農(nóng)民要么對村莊事務(wù)漠不關(guān)心，要么聯(lián)合起來將代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)意愿過強的村干部選下來。農(nóng)民聯(lián)合起來的基礎(chǔ)是他們的組織方式，在不同地區(qū)農(nóng)民的組織方式是十分不同的。農(nóng)民組織的一種方式是派性斗爭。派性斗爭首先是村莊內(nèi)部分成兩派的斗爭。其中一派特別是處于村莊權(quán)力弱勢的一派習(xí)慣打出為民請命的招牌，將對手置于與鄉(xiāng)鎮(zhèn)合謀的不利處境。選舉中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事實上是希望干預(yù)以選出自己滿意人選的，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干預(yù)的結(jié)果必然強化受到損害一派的憤怒，受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持一派即使當(dāng)選，也會不斷受到另一派的“刁難”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)因此更加難以完成向村一級滲透的任務(wù)。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前終于知道，在村委會選舉這類政策操作性很強的事情上，“按法律和政策來”，不帶意志讓村民選上誰誰當(dāng)[8]。村委會選舉的自由度越來越高。

顯然，鄉(xiāng)村關(guān)系在不同地區(qū)的表現(xiàn)和要求是相當(dāng)不同的，這不僅與鄉(xiāng)村組織面對的國家任務(wù)的不同有關(guān)，而且與農(nóng)民的組織方式，村集體經(jīng)濟的發(fā)育狀況等等有關(guān)。在籠統(tǒng)談鄉(xiāng)村關(guān)系之前，似乎應(yīng)先分清是什么類型的鄉(xiāng)村關(guān)系。與鄉(xiāng)村關(guān)系緊密相關(guān)的是村支部與村委會的關(guān)系，所謂“兩委關(guān)系”?！皟晌P(guān)系”也是當(dāng)前村民自治實踐中的焦點問題。與之相關(guān)制度設(shè)計很多，爭論極大?？傮w來說，我們認為兩委關(guān)系也如鄉(xiāng)村關(guān)系一樣，在不同地區(qū)因為面對的任務(wù)和所處村莊基礎(chǔ)的不同，而會有不08熱工（2）班

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村民的自治實踐和典型研究

同的表現(xiàn)。關(guān)鍵是應(yīng)將兩委關(guān)系由一個抽象的理論問題回歸到村莊中予以理解，將籠統(tǒng)的討論具體化到實踐中去。

五、結(jié)語

假若我們只是局限在制度文本和總體狀況上研究村民自治，這種研究很快就會被實踐拋在一邊。中國是有9億農(nóng)民和960萬平方公里國土面積的大國，經(jīng)濟和文化發(fā)展的不平衡是當(dāng)前包括鄉(xiāng)村在內(nèi)的中國的顯著特點，這種經(jīng)濟文化發(fā)展的不平衡，造成了村民自治制度以及其它諸種自上而下安排下來制度的不同生長基礎(chǔ)。蘇力在回答同一套法律在鄉(xiāng)土社會的人民法庭和城市或工商發(fā)達地區(qū)運作的差別時寫到：“這種差別主要是因為社會生產(chǎn)方式以及與之相伴的社會生活條件的不同，以及在這種條件下生活的人及其行為方式的不同。”[9]他主要討論了法律實踐因為經(jīng)濟方面的差別而造成的過程與結(jié)果的差別。如果將蘇力的法律實踐的差別換為國家自上而下安排的制度實踐的差別，比如村民自治制度的差別，就會發(fā)現(xiàn)蘇力結(jié)論的普適性。而如果不看得那么根本，我們還應(yīng)看到，不僅是經(jīng)濟不平衡，而且有文化不平衡和其它不平衡的因素在決定村民自治制度實踐不平衡方面的作用。學(xué)術(shù)界如何深入到不平衡的農(nóng)村實踐中去，理解自上而下制度安排的不同實踐，并在此基礎(chǔ)上理解諸如村民自治這些上面安排下來制度的處境，對于完善這些制度具有重要意義。對于學(xué)術(shù)研究當(dāng)然也有重要意義。

參考資料：

[1] 參見范瑜、賀雪峰主編《村莊治理與秩序——村民自治調(diào)查報告》，即出版。[2] 參見賀雪峰：“論民主化村級治理的村莊基礎(chǔ)”，《社會學(xué)研究》2001年第2期。[3] 參見賀雪峰：“鄉(xiāng)村選舉中的派性與派系”，《中國農(nóng)村觀察》2001年第4期。[4] 參見賀雪峰：“論半熟人社會”，《政治學(xué)研究》2000年第3期。

[5] 參見賀雪峰、仝志輝：“論村莊社會關(guān)聯(lián)”，即發(fā)表；董磊明：“傳統(tǒng)與嬗變——蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制后的村級治理”，《社會學(xué)研究》2002年第1期。

[6] 參見仝志輝、賀雪峰：“村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)的三層分析”，《中國社會科學(xué)》2002第1期；賀雪峰：“缺乏分層與缺失記憶型村莊的權(quán)力結(jié)構(gòu)”，《社會學(xué)研究》2001年第2期。

[7] 吳思紅將這種非正式人際交往稱作“體制外動員”，參見吳思紅：“村民自治制度下的鄉(xiāng)村關(guān)08熱工（2）班

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村民的自治實踐和典型研究

系與農(nóng)村社會動員”，《國家行政學(xué)院學(xué)報》2001年第5期。

[8] 參見仝志輝：“村委會選舉中的精英動員”，《社會學(xué)研究》2002年第1期。

[9] 參見蘇力：《送法下鄉(xiāng)——中國基層司法制度研究》，中國政法大學(xué)出版社2000年版，第216頁。

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第五篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和村民自治

農(nóng)村社區(qū)和村民自治

什么是農(nóng)村社區(qū)？農(nóng)村社區(qū)能給老百姓的工作、生活帶來什么樣的變化？如何把握處理好農(nóng)村社區(qū)和村民自治這關(guān)系，怎樣協(xié)調(diào)推進好農(nóng)村社區(qū)和村民自治建設(shè)的工作。在此，首先我們應(yīng)該認識到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是政府公共服務(wù)向農(nóng)村的延伸，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和深化村民自治的一件大事。其次，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一種以加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，逐步實現(xiàn)“城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、社會管理一體化”的管理新模式的探索，并且與村民自治相互依存，相互促進、相互提高，兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。

2007年5月余杭區(qū)就被民政部列為全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)。區(qū)委、區(qū)政府十分重視這項工作，把它作為深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀一項重要內(nèi)容，立足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，突出形成城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展新格局，積極把城市社區(qū)管理與服務(wù)理念引入農(nóng)村，圍繞農(nóng)村社區(qū)建設(shè)“服務(wù)社會化、居住社區(qū)化、環(huán)境生態(tài)化、鄉(xiāng)風(fēng)文明化、村民知識化、管理民主化”的目標(biāo)。其中區(qū)委、區(qū)政府提出要堅持把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，堅持與完善余杭特色的村民自治機制相結(jié)合，堅持與“環(huán)境立區(qū)”建設(shè)美麗之洲相結(jié)合，堅持與黨的建設(shè)、堅持與村級工作各項創(chuàng)建活動相結(jié)合。由此可見，堅持與完善余杭特色的村民自治機制相結(jié)合是何等的重要。農(nóng)村社區(qū)是政府公共服務(wù)、市場化服務(wù)與村民自治服務(wù)的相互結(jié)合，從農(nóng)民群眾現(xiàn)實需求出發(fā)，建立完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系，以政府公共服務(wù)帶動社區(qū)服務(wù)發(fā)展的一種

新的探索與嘗試。推進公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，拓展服務(wù)領(lǐng)域，改進服務(wù)方式，探索建立引導(dǎo)社會救助、社會福利、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、社會治安、科技教育、文化體育、勞動保障、法律服務(wù)等公共服務(wù)進農(nóng)村社區(qū)的機制，促進政府公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。同時積極為農(nóng)民提供醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)指導(dǎo)、文化教育、社會保障、社會救助等公共服務(wù)和技術(shù)技能培訓(xùn)、科技信息咨詢等“一站式”服務(wù)。農(nóng)村社區(qū)的“一體化”管理帶來的是辦事流程簡便化，一站式服務(wù)讓老百姓不出遠門就可以辦理相關(guān)手續(xù)，說到底就是老百姓得到了更方便、快捷、省時、省心的服務(wù)。對于老百姓關(guān)注的熱點問題，以社區(qū)服務(wù)中心、志愿服務(wù)隊伍為載體，組織動員村民和社會各方面力量參與到農(nóng)村社區(qū)服務(wù)活動中來，發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)自我管理、自我教育和自我服務(wù)的功能，初步形成政府公共服務(wù)、市場化服務(wù)和村民互助、自我服務(wù)有序發(fā)展的格局。

那農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作開展的到底怎么樣？農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與村民自治結(jié)合的是否順利？以我村為例，農(nóng)村社區(qū)工作基礎(chǔ)設(shè)施基本配備到位，一門式服務(wù)大廳、電腦、打印機、復(fù)印機等。特別是復(fù)印機的應(yīng)用，極大的方便了當(dāng)?shù)卮迕竦霓k事效率，老百姓在辦理各類保險、就業(yè)援助、各類協(xié)議等相關(guān)手續(xù)的過程中，不必去集鎮(zhèn)打印店，既省時又方便。對此，老百姓的反映很好，如果不是因為農(nóng)村社區(qū)工作的推進，硬件設(shè)施也沒有這么完備。第二，辦事流程的下延，農(nóng)村社區(qū)的功能放大。以就業(yè)援助辦事流程為例，之前失業(yè)證的辦理需要老百姓到瓶窯勞動保障所?，F(xiàn)在農(nóng)村社區(qū)的功能被放大，村民只要備齊材

料，到村直接登記就可以辦理，同樣極大的方便了老百姓。還有農(nóng)村社區(qū)專用章的發(fā)放，很多事項不需要村委的章，避免了有人辦事章不在，最后事情一拖再拖，浪費了時間，降低了效率。以上的例子都是老百姓和我們這些工作人員都能深切感受的到，而且是實實在在的好處。當(dāng)然農(nóng)村社區(qū)建設(shè)給我們的農(nóng)村帶來僅僅是這些好處的話，我想那肯定是錯了。農(nóng)村社區(qū)是相比行政村等組織具備更好彈性的制度平臺，它圍繞如何形成新型社會生活共同體而構(gòu)建，注重通過整合資源，完善服務(wù)來提升人們的生活質(zhì)量和凝聚力、認同感。我想如何構(gòu)建這個新型社會生活共同體是我們農(nóng)村社區(qū)工作者最應(yīng)該關(guān)心和思考的問題，而且這恰恰是我們工作中做的不足的，滿足于現(xiàn)狀，沒有動員村民發(fā)揮首創(chuàng)精神，真真實現(xiàn)村民自治。而村民自治，是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項基本社會政治制度。村民自治的核心內(nèi)容是“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。我們不僅要強調(diào)“四個民主”，也要強調(diào)“三個自我”，提升群眾的首創(chuàng)精神?？梢哉f村民自治的發(fā)展決定了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將來的發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)同時也是村民自治的發(fā)展的助推器。

我們該如何做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和村民自治？我想積極探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推進村民自治建設(shè)的助推器，所以在農(nóng)村社區(qū)中突出“服務(wù)”這個理念，強化服務(wù)意識是首當(dāng)其沖。具體措施如下：一是村黨支部、村委會領(lǐng)導(dǎo)思想上必須高度重視，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，使之作為全村的重點工作加以推進，建立和

完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作落到實處，收到實效；二是大力推進農(nóng)村社區(qū)民主建設(shè)，重點是突出執(zhí)行力。建立比較健全的村務(wù)、社務(wù)和政務(wù)公開的民主管理制度，形成了比較規(guī)范的服務(wù)流程，通過區(qū)民政局的統(tǒng)一指導(dǎo)，充分發(fā)揮大學(xué)生“村官”的作用，利用現(xiàn)代技術(shù)手段打造數(shù)字化、信息化的社區(qū)，提高了農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代化水平，提升了社會管理和服務(wù)的層次，；三是堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸銜接到位，大力發(fā)展農(nóng)村市場化和社會化的便民、利民和惠民服務(wù)，形成了政府公共服務(wù)、社區(qū)互助服務(wù)、市場有嘗服務(wù)相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)體系，較好地滿足了農(nóng)民群眾的需求；四是不斷爭取上級資金投入，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟的力量，積極動員社會力量參與，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，大力推進農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的社區(qū)建設(shè)，充分利用和整合社區(qū)現(xiàn)有的服務(wù)設(shè)施。五是積極推進公眾參與社區(qū)共管，努力實現(xiàn)社區(qū)作為社會共同體和文化共同體的建設(shè)目標(biāo)，社區(qū)居民在社區(qū)管理中的主體地位得到了比較好的尊重，保障社區(qū)文化繁榮發(fā)展。

探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與村民自治的道路是曲折的，我們必須不斷總結(jié)和積累好的經(jīng)驗和失敗的教訓(xùn)。通過區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一部署，各農(nóng)村社區(qū)的不斷推進落實，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和村民自治的花朵必將綻放在余杭“品質(zhì)之城 美麗之洲”這片熱土。

泗溪村民委員會2010年6月20日