第一篇：村干部腐敗的現(xiàn)狀和對策

淺析村干部腐敗的現(xiàn)狀及防治對策近年來，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的推進(jìn)，村級組織的經(jīng)濟(jì)條件得到了大大改善。隨之而來，由村干部腐敗問題引起的群眾上訪越來越頻繁，查處的村干部違紀(jì)違法案件金額越來越大，問題也越來越嚴(yán)重?！扒Ю镏?，潰于蟻穴”，村級黨組織的清廉穩(wěn)定，事關(guān)黨的建設(shè)根基的牢固，在這種嚴(yán)峻形勢下，如何加強(qiáng)村干部腐敗問題的監(jiān)管和查處，已成為基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反腐敗工作的一個重點(diǎn)和難點(diǎn)。

一、村干部腐敗的現(xiàn)狀

1、貪污侵占問題嚴(yán)重。一是貪污侵占案件數(shù)量增多。從竹山縣近幾年查處的各類違紀(jì)案件來看，村干部違紀(jì)案件每年都有10件以上，占全縣查處的黨員違紀(jì)案件的30%以上，而貪污、私分公款，侵占集體資金的案件占村干部違紀(jì)案件的70%以上。二是貪污侵占金額增大。村干部貪污、侵占金額從過去的幾千元逐步發(fā)展到現(xiàn)在的幾萬元，萬元以上大案增多。三是貪污資金的來源增多。村干部貪污的資金有向老百姓榨取的，有騙取國家和專項資金補(bǔ)助的，有虛列開支套取的，有收入不上帳截留的。

2、濫發(fā)補(bǔ)助現(xiàn)象突出。近幾年，竹山縣村干部年財政發(fā)放的工資人平已達(dá)6000元，而且一部分村干部還有副業(yè)，算起來收入遠(yuǎn)高于在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民收入。但是一些村的村干部仍不滿足，看到村集體還有錢，不是將錢留在村上用于公益事業(yè)或儲存，而是尋找種種理由給村干部發(fā)放福利待遇。有的以獎金名義發(fā)放福利；有的以工作為由，發(fā)放專項工作加班費(fèi)；有的以在家招待客人為由，發(fā)放生活補(bǔ)助；有的以協(xié)調(diào)事務(wù)為由，發(fā)放協(xié)調(diào)費(fèi)；還有的高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放電話費(fèi)、交通費(fèi)、誤工費(fèi)等。

3、腐敗現(xiàn)象手段增多。有的村干部挪用公款，用于自己做生意等經(jīng)營性活動；有的以各種名義虛報冒領(lǐng)退耕還林款；有的利用集體資產(chǎn)出租、出售和工程發(fā)包過程中暗箱操作，收受回扣；有的設(shè)賬外賬或小金庫任意侵占、截留、私分或揮霍等；有的違反財務(wù)規(guī)定，公

款私存或轉(zhuǎn)借他人獲取利息；還有的財務(wù)管理混亂，坐收坐支，吃喝玩樂，隨意開支；有的拉攏鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一起私分錢物。

4、監(jiān)督制約力量不足。一是干部任用上不嚴(yán)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)明知村干部有問題，仍然帶病使用；有的村干部年紀(jì)大且長期處于一個崗位，應(yīng)該調(diào)整而未調(diào)整；有的村文書任職前沒有進(jìn)行過專業(yè)的財務(wù)知識培訓(xùn)，只是充當(dāng)票據(jù)保管員。二是財政的監(jiān)督弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站和財政所合并后，受人員流動影響，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所從事農(nóng)村財務(wù)管理的人員發(fā)生了流動，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所以前從事農(nóng)村財務(wù)的人員幾乎全部調(diào)走，現(xiàn)有從事農(nóng)村財務(wù)管理的人員業(yè)務(wù)不精通，沒有真正履行到監(jiān)管的責(zé)任，對村級帳務(wù)審計不及時，有的只是充當(dāng)了計財員，應(yīng)付差事。三是群眾監(jiān)督無力。村級組織村務(wù)財務(wù)公開流于形式，不想讓群眾知道的不公開；村民主理財小組成員多為村干部的親戚家門或心腹，唯村干部意見是從，很少真心為村民考慮；有的村干部為地方一霸，村民不敢說實話，怕遭到打擊報復(fù)。

5、案件查處力度不夠。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部大多都分管有其他方面的工作，業(yè)務(wù)不精、變動頻繁，把紀(jì)委的工作當(dāng)成了“副業(yè)”，真正用在紀(jì)委工作的時間和精力都相當(dāng)少，對村干部腐敗調(diào)查處理的少，少數(shù)人不愿意甚至不敢去做村干部和村級財務(wù)的監(jiān)管工作。而縣紀(jì)委及縣公安機(jī)關(guān)、檢察院等部門受人力、事務(wù)、環(huán)境等因素的限制，每年查處的案件只有少數(shù)的幾件，且有時重調(diào)查輕處理，很難達(dá)到震懾村官腐敗的目的。

二、防治村干部腐敗的對策和措施

1、加強(qiáng)思想教育。一是要強(qiáng)化廉政教育。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)會議、各級黨校的平臺把廉政建設(shè)納入村干部教育培訓(xùn)內(nèi)容,多渠道、多形式開展廉政教育，增強(qiáng)村干部拒腐防變的“免疫力”。二是要強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。有計劃、有針對性地對村干部進(jìn)行科技、財務(wù)、法律等知識培訓(xùn),逐步提高“村官”的綜合素質(zhì),著力改變目前村干部學(xué)歷偏低、財務(wù)知識不懂、法制觀念淡薄的現(xiàn)狀。三是強(qiáng)化警示教育。針對村干部出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及紀(jì)檢部門要對癥下藥,進(jìn)行警示談話,及時提醒,敲響警鐘。

2、加強(qiáng)制度建設(shè)。一是制定出臺村干部管理辦法。嚴(yán)格村支部、村委會干部的管理，對帶病的干部、到齡干部、不合條件干部堅決不予任用。二是制定出臺村干部工資福利發(fā)放管理規(guī)定。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確村干部的工資及交通費(fèi)、通訊費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，其它經(jīng)濟(jì)條件好的村發(fā)放其它補(bǔ)助需要村民代表會議通過并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后才能發(fā)放。對未按規(guī)定發(fā)放的補(bǔ)助堅決予以追繳，并給予一定的處罰。三是進(jìn)一步完善村級財務(wù)“雙代管”制度。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對村級財務(wù)監(jiān)管職能，嚴(yán)格村級財務(wù)收支報賬程序、審計制度和票據(jù)管理規(guī)定。

3、加強(qiáng)組織監(jiān)督。一是強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，督促其加強(qiáng)對村干部的監(jiān)管。二是強(qiáng)化村干部考核。在年終考核中組織村干部述職、述廉,并組織群眾代表進(jìn)行座談，全面了解村干部履職情況，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委為每個村干部建立一套“廉政檔案”,記錄平時廉潔從政情況。三是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的村級財務(wù)監(jiān)管職能。配齊配強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理工作人員，切實加強(qiáng)對村級財務(wù)的監(jiān)管和審計。四是要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時組織涉農(nóng)部門加強(qiáng)對惠農(nóng)資金和項目資金的檢查。

4、加強(qiáng)公開力度。一是進(jìn)一步暢通信訪渠道。積極搭造平臺，充分利用網(wǎng)絡(luò)、信件、電話等方式受理群眾來信來訪。二是充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督小組的作用。嚴(yán)格民主理財小組人選，加強(qiáng)對村級政務(wù)、財務(wù)中的重大問題進(jìn)行監(jiān)督。三是強(qiáng)化黨務(wù)、村務(wù)、事務(wù)公開，做到及時公開、真實公開，保障村民行使法律賦予的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

5、加強(qiáng)懲治力度。一是狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案。配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委隊伍，加大檢查督辦力度，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，消滅辦案空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是發(fā)揮紀(jì)委協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)公檢法、財政、審計等部門，形成辦案合力，重點(diǎn)查處涉及土地補(bǔ)償、惠農(nóng)資金、項目資金的案件。三是搞好機(jī)關(guān)自辦案件。對重大疑難的案件，由縣紀(jì)委抽調(diào)強(qiáng)兵強(qiáng)將，長期駐守，限時查結(jié)。

第二篇：淺談我國腐敗現(xiàn)狀與反腐對策

淺談我國腐敗現(xiàn)狀與反腐對策

摘要:腐敗,是指生物有機(jī)體受到外界有害菌體的危害侵蝕發(fā)生的腐爛變質(zhì)現(xiàn)象。而在社會政治生活中的腐敗則是整個社會丑惡現(xiàn)象在社會和政黨團(tuán)體內(nèi)的集中表現(xiàn)。所謂腐敗是指國家公職人員違反紀(jì)律、法律和道德規(guī)范濫用職權(quán)謀取私利危害社會的一種畸型的政治行為和政治現(xiàn)象。腐敗是社會的毒瘤，如果不 及時鏟除，將會產(chǎn)生癌變，其后果，輕則貽害百姓，重則亡黨亡國。因此，“反腐敗是關(guān)系到黨的生死存亡的問題”。反腐敗現(xiàn)已成為公眾深切關(guān)注的事情?；诖?，很有必要對腐敗問題重新審視，以期對癥下藥，徹底根治這一社會頑疾。

關(guān)鍵詞: 腐敗現(xiàn)象毒害反腐對策

一、當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的成因及腐敗現(xiàn)狀

（一）當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的成因

1、道德觀念淡薄

人們的道德觀念淡薄是腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的一個不可忽視的原因。當(dāng)前,在社會轉(zhuǎn)型期,由于道德理想的迷失、道德觀念的錯位、道德準(zhǔn)則的失范,引起道德行為的失序。這種失序反映在政治生活方面便是權(quán)力的腐敗,貪污、受賄、以權(quán)謀私等現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因固然很多,但人們的道德觀念淡薄是其中一個不可忽視的原因。因此,在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,加強(qiáng)政治倫理建設(shè),就是要以德倡廉,強(qiáng)化人們的道德觀念,筑起“不想腐敗”的思想道德防線,從而抑制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。

2、權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制存在漏洞

對權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制不完善,監(jiān)督力度不夠大是腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的重要原因之一。實踐證明,失去監(jiān)督的權(quán)力,必然導(dǎo)致腐敗。沒有有效的監(jiān)督,就不會有對腐敗現(xiàn)象的真正遏制。權(quán)力腐敗的實質(zhì)是濫用權(quán)力,腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延反映了對權(quán)力的失控失監(jiān)。改革開放以來,消極腐敗現(xiàn)象之所以能乘隙而生,其中一個很重要的原因就是監(jiān)督機(jī)制不完善,監(jiān)督力度不夠大,從而致使某些黨員干部視黨紀(jì)為“擺設(shè)”,視政令為“白條”,把中央的三令五申當(dāng)成耳邊風(fēng),你禁你的,他干他的。

3、相關(guān)法律法規(guī)不完善

未能形成一套系統(tǒng)的、有效的法律規(guī)范機(jī)制對腐敗現(xiàn)象進(jìn)行預(yù)防、抑制和懲治。過去,在高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制下,突擊搞運(yùn)動、說服教育和道德規(guī)范,通過把外在的價值標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)化為人們的價值取向,對人們的行為有重大影響。但這種影響帶有很大的局限性。此外,一般政策性規(guī)定所起的作用也有限。十幾年來,各級黨政機(jī)關(guān)、各行各業(yè)發(fā)布的反腐倡廉的文件、通知等數(shù)不勝數(shù),腐敗之風(fēng)并無收斂之跡象。究其原因,主要在于不論說服教育還是道德約束,都沒有國家強(qiáng)制力的保障為后盾,一般政策性規(guī)定的強(qiáng)制力也十分有限。而法律

作為一種特殊的規(guī)范,它不僅有說服教育和道德規(guī)范(不少法律條例本身就是道德規(guī)范)的功能,也有內(nèi)化的特性,可以使只顧個人需要而不顧法律的規(guī)范要求的行為受到懲處。但是,由于我們?nèi)鄙賵?zhí)法守法的傳統(tǒng),致使法制建設(shè)嚴(yán)重滯后,沒有形成一套系統(tǒng)的、有效的法律規(guī)范機(jī)制對腐敗現(xiàn)象進(jìn)行預(yù)防、抑制和懲治。所以,一方面造成人們思想的極度混亂,對一些現(xiàn)象失去了辨別是與非、罪與非罪、違法與合法的能力;另一方面也使當(dāng)前的反腐敗斗爭缺乏必要的法律依據(jù)和手段。

4、國家福利制度未能跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展

缺乏俸祿養(yǎng)廉的經(jīng)濟(jì)條件。俸祿養(yǎng)廉是一個有異議的話題,但這是回避不了的。許多亞非拉發(fā)展中國家之所以出現(xiàn)嚴(yán)重的政府腐敗,重要根源之一就是那些政府部門的公職人員因為收入太低無法維持一般的生活水平而不得不利用其工作之便謀取私利。從表面上看,低工資政策好像縮短了政府官員與人民之間的距離,達(dá)到了反對特權(quán)和實現(xiàn)公正的目的。其實則正好相反,它反而助長了特權(quán)思想和各種不公正行為。在大多數(shù)亞非拉發(fā)展中國家,政府官員濫用特權(quán)、徇私舞弊、貪污受賄等行為正好成為低工資的一種合理而不合法的補(bǔ)充。而反腐敗比較成功的一些國家,如新加坡政府則堅決摒棄了許多發(fā)展中國家那種貌似反對特權(quán),實際產(chǎn)生更多特權(quán)的低工資政策,對政府工作人員實行比較優(yōu)惠的工資政策,讓他們得到比私人部門稍高的收入。

（二）腐敗問題的現(xiàn)狀

1、腐敗范圍越來越廣

當(dāng)前腐敗現(xiàn)象已從改革開放之初的一般經(jīng)濟(jì)管理部門擴(kuò)展到黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、組織人事部門、行政執(zhí)法部門、司法機(jī)關(guān)等要害部門，社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活等各個方面，都受到腐敗現(xiàn)象的滲透和侵襲。過去被視為“清水衙門”的文化、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域，腐敗現(xiàn)象也有了明顯的增加，甚至紀(jì)檢、宣傳、反貪等部門，也發(fā)生了不少買官賣官、貪污賄賂現(xiàn)象。腐敗分子利用手中的權(quán)力，肆無忌憚的謀取私利，或中飽私囊，或利用職權(quán)索賄受賄，或利用職權(quán)欺壓良善，甚至與黑惡勢力相互勾結(jié)充當(dāng)保護(hù)傘。

2、腐敗分子職位越來越高

如果把以前揪出來的腐敗瘋子比作是“小蛀蟲”的話，那么現(xiàn)在已經(jīng)揪出來了“大老虎”，許多省部級以上的高官受到了查處。據(jù)統(tǒng)計，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的給類經(jīng)濟(jì)案件中，在2003年涉及百萬元以上的案件為1780件，其中設(shè)計億元以上的有21件。李真、程維高、杜世成，甚至連原中央政治局委員陳良宇也都有不同程度的腐敗問題一并受到查處，腐敗現(xiàn)象有向高層蔓延之勢。

3、窩案、串案明顯增多

腐敗有“集團(tuán)化”的發(fā)展趨勢。現(xiàn)在的腐敗案件，不少都是左右勾結(jié)、上下串通、相互利用，形成一榮俱榮、一損俱損的腐敗同盟。有的大案涉及的人員少則十幾人、幾十人，多則上百人。如黑龍江省綏化市原市委書記馬德一案，牽扯出260多名官員，一半以上的綏化縣處級干部卷入其中；河北省原國稅局原局長李真一案，牽扯到縣處級以上干部67名，其中有40多人是“一把手”。

4、“隱性”腐敗現(xiàn)象普遍存在，勒索型腐敗現(xiàn)象大量上升。

許多腐敗現(xiàn)象通常是假借合法之形行腐敗之實，在“合法”的名義下，公開的為本地區(qū)、本部門，甚至為個人謀取私利，通過一些所謂的“潛規(guī)則”來腐敗，在行為認(rèn)定上是很難認(rèn)定為違法的。這類案件的存在，給案件的定性和查處帶來了一定難度。在行賄受賄的交易中，受賄者作為公共權(quán)力或資源的掌握者而在提供公共服務(wù)方面處于壟斷地位，行賄者作為有求于人的不利地位，行賄者和受賄者的地位是不平等的。當(dāng)受賄者面臨著眾多的行賄者時，他往往會選擇出價最高的行賄者，其他行賄者如果不想被淘汰，就只能被迫行賄。

二、腐敗的危害

腐敗現(xiàn)象造成的危害是極大的，所以腐敗已經(jīng)成為中國最大的社會污染。對全社會而言，腐敗卻不會創(chuàng)造新的社會財富，而只是將大量的社會財富從廣大消費(fèi)者轉(zhuǎn)移到少數(shù)壟斷生產(chǎn)者手中，將大量的國家財政收入和支出、國有資產(chǎn)、公共資源轉(zhuǎn)移給少數(shù)腐敗分子、特殊利益集團(tuán)及其利益相關(guān)者，也對中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展及人民生活產(chǎn)生了巨大危害，使黨和人民群眾的距離拉大了，關(guān)系疏遠(yuǎn)了，也構(gòu)成對黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度的嚴(yán)重威脅。

1、腐敗使國有資產(chǎn)造成嚴(yán)重流失

據(jù)國有資產(chǎn)管理局的統(tǒng)計材料顯示，從1982年到1992年間，國有資產(chǎn)流失大約5000億。其中大約3300億是官僚主義失職、貪臟枉法、管理混亂等造成的。與之形成鮮明對照的是，目前我國仍有5800萬人口沒有脫貧、城市職工大概有幾百萬人不能按時足額領(lǐng)到工資。社會財富向少數(shù)人手中集中，分配不公加劇改革開放以來，我們打破大鍋飯、平均主義，強(qiáng)調(diào)收入上要拉開檔次，這是完全必要的。但問題是，有些人不是靠公平競爭，不是通過誠實勞動和合法經(jīng)營逐步致富，而是利用各種手段侵吞國家財產(chǎn)，掠奪人民的血汗，一夜之間成為暴發(fā)戶。當(dāng)有些人手中的財富集中到一定數(shù)額時，他們就要向共產(chǎn)黨買官；當(dāng)買官的“人”形成一定階層時，他們必然向共產(chǎn)黨攤牌，要與共產(chǎn)黨“平起平坐”。社會貧富不均、不穩(wěn)定、不和諧使社會基本矛盾激化，不利于社會安定。

2、社會主義黨的風(fēng)氣受到損害

人民群眾為什么擁護(hù)黨、擁護(hù)社會主義?道理很簡單，因為我們社會主義制度是公正的，是代表大多數(shù)群眾利益的。這正是社會主義事業(yè)黨的正義性之所在，也是社會主義能夠樹立黨的風(fēng)氣。但是，腐敗嚴(yán)重地?fù)p害了社會主義事業(yè)的正義性，如果人民群眾認(rèn)為我們的社會是不公正的話，久而久之，就會對黨和社會主義喪失信心，嚴(yán)重影響黨的風(fēng)氣，黨的執(zhí)政地位就難以保持。

三、反腐對策

治理腐敗，猶如中醫(yī)治病，既要治標(biāo)，更要治本。“物湯止沸不如釜底抽薪”。反腐敗重在治本抓源頭，主要是建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。下面針對腐敗的原因分別做出舉措。

（一）政治領(lǐng)域：重在樹立正確地權(quán)力觀，建立建全防止權(quán)力濫用的有效機(jī)制。一，領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀，正確看待和運(yùn)用手中的權(quán)力，是防止權(quán)力異化、避免腐敗行為的基礎(chǔ)和前提?！霸谌魏螘r候任何情況下，領(lǐng)導(dǎo)干部都要堅持把最廣大人民的根本利益放在首位，自覺用最廣大人民的根本利益來檢驗自己的工作和政績，做到凡是為民造福的事情就一定要千方百計辦好，凡是損害廣大群眾利益的事情就堅決不辦?！敝灰覀儓詻Q按照胡錦濤總書記的這些要求去做，就一定能夠樹立起馬克思主義權(quán)力觀。二，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，才能使權(quán)力在既定的軌道上運(yùn)行，防止

權(quán)力的異化和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。三，必須對監(jiān)督的重點(diǎn)對象形成有效的監(jiān)督機(jī)制。健全完善民主生活會制度、述廉評廉考廉制度、對干部選拔任用工作監(jiān)督的制度化等。

（二）經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域：重在樹立正確的利益觀，建立健全防止違法和違背商業(yè)道德行為的有效機(jī)制。首要的是樹立正確的利益觀。其根本點(diǎn)是樹立馬克思主義世界觀，把為人民服務(wù)視為人生最有價值的事業(yè)，這樣才能始終把黨和人民的利益放在第一位，尊重權(quán)力的公共性，從根本上拒絕腐敗。完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，一要深化經(jīng)濟(jì)體制改革，二要健全市場運(yùn)行機(jī)制，三要建立健全權(quán)力的市場失靈機(jī)制。

（三）法律領(lǐng)域：

1、法制化是廉政建設(shè)的必由之路。基本要求：有一套符合中國國情的比較健全的廉政建設(shè)法律體系。

2、有一套依法建立的比較完善的體制和機(jī)制，保證權(quán)力的授予和運(yùn)行受到必要的監(jiān)督制約。

3、建立健全有足夠權(quán)能的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并保障其保廉懲腐的職能不受隨意干預(yù)。

4、能夠及時揭露并依法查處各種違法違紀(jì)行為，切實做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

5、加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)法制觀念，提高國家工作人員廉潔從政的素質(zhì)和公民依法監(jiān)督的自覺性。

（四）文化與社會領(lǐng)域：重在樹立正確的道德觀和群眾觀，建立健全崇廉鄙貪和廣大群眾積極參與反腐倡廉的有效機(jī)制。一, 應(yīng)積極挖掘廉政文化資源，倡導(dǎo)與中華民族優(yōu)秀文化相承接、與時代精神相統(tǒng)一的廉政文化，讓廉潔現(xiàn)場理念深入社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村，充分發(fā)揮思想道德教育、職業(yè)道德教育、社會公德教育、家庭美德教育的整體效能，進(jìn)一步擴(kuò)大廉政文化的覆蓋面、影響面、教育面，在全社會形成以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)進(jìn)一步端正從政理念，正確對待環(huán)境，努力從自己做起，頂?shù)米≌T惑，經(jīng)得住考驗，守得住氣節(jié)，展現(xiàn)出廉潔從政的嶄新風(fēng)貌。二，社會上，其著力點(diǎn)在于領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的群眾觀。基礎(chǔ)在于構(gòu)建社會主義和諧社會，健全干部服務(wù)群眾、群眾有效監(jiān)督的有效機(jī)制。社會和諧是預(yù)防腐敗的基礎(chǔ)。健全廣泛的社會監(jiān)督機(jī)制，要重視人民群眾的參與性，鼓勵和支持群眾揭發(fā)舉報腐敗問題。只要把干部的行為嚴(yán)格地控制在廣大人民群眾的視野之內(nèi)、監(jiān)督之下，就能夠幫助干部有效地預(yù)防腐敗。

參考文獻(xiàn)：

【1】田錫富《探討腐敗的歷史根源，奪取反腐敗的新勝利》（《社會科學(xué)動態(tài)》1997年第七期）

【2】曾凡《中國人的人生之道》，河南人民出版社，1992年7月第一版，第95頁

【3】李玉賦。關(guān)于扎實推進(jìn)懲防體系建設(shè)的若干問題。行政管理改革，2009，2：38~45

【4】鄧小平。鄧小平文選，第二。北京：人民出版社，1993年版，153

【5】邵道生。我國社會轉(zhuǎn)型期腐敗發(fā)展的四個階段。廉政瞭望，2006年版，7：40~41

【6】王煥章。腐敗和反腐敗問題的幾點(diǎn)思考。湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報：人文社會科學(xué)版，2008，5，（11）：79~80

第三篇：淺談村干部反腐倡廉現(xiàn)狀與對策

淺談村干部反腐倡廉現(xiàn)狀與對策

村干部是黨在農(nóng)村方針路線的重要貫徹者和直接執(zhí)行者，是黨和政府聯(lián)系廣大農(nóng)民的橋梁和紐帶，是我國社會管理服務(wù)的一支重要力量。據(jù)國家權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)計，目前我國農(nóng)村現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)3.9萬多個,村民委員會20多萬個, 作為國家龐大行政機(jī)器中?末梢神經(jīng)?的?村官?隊伍多達(dá)100多萬人。他們肩負(fù)維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、帶領(lǐng)群眾致富奔小康的重任，是黨在農(nóng)村實施核心領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵群體。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，農(nóng)村基層干部的作用不可低估。

一、當(dāng)前村干部腐敗的主要形式

一是巧立名目，集體貪污。重復(fù)列支，虛開項目，占有并侵吞集體財產(chǎn)，是少數(shù)村干部貪污的慣用手法。如夏秋糧油、田間管理、積肥造林、抗旱放水、勞務(wù)輸出、看護(hù)林木、計劃生育、防汛抗洪、治安值班、修橋墊路等等，本來均為村干部份內(nèi)工作，按規(guī)定領(lǐng)取的工資和獎金已作為其應(yīng)得報酬，然而一些村干部們卻無視上級有關(guān)部門規(guī)定，除違紀(jì)超額私發(fā)工資獎金外，又假借這些名義私分集體財物。

二是吃喝玩樂，大肆揮霍?，F(xiàn)在，農(nóng)村大多數(shù)地方，村級集體經(jīng)濟(jì)實力都不太雄厚，特別是貧困山區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)更是捉襟見肘，因此，有關(guān)部門對村一級的招待費(fèi)用有明確而嚴(yán)格的規(guī)定。但有些村干部卻臵若罔聞，大搞超標(biāo)準(zhǔn)招待，大肆揮霍集體財產(chǎn)。極個別村干部甚至為了?解放思想，開闊視野?，大膽走出去，繞道?考察學(xué)習(xí)?，大肆揮霍集體資金。三是膽大妄為，挪分公款。國家下?lián)艿姆鲐?、救?jì)、救災(zāi)等專項資金，在使用上國家都有嚴(yán)格的管理和監(jiān)督程序，因此被稱為碰不得的?高壓線?，但仍有一些村干部把貪婪的目光盯上這些救濟(jì)款項，想方設(shè)法占為已有。特別是近年來減免農(nóng)稅后的退耕還林、打井窖等工程項目，也被部分鄉(xiāng)村干部視為?唐僧肉?，甚至連國家給予農(nóng)民的糧食直補(bǔ)款、退耕還林款、農(nóng)村低?？詈?母豬?繁育補(bǔ)助費(fèi)等也有村干部膽敢插手，中飽私囊，在群眾中造成很壞的影響。

二、村干部腐敗犯罪的主要原因

一是對腐敗犯罪認(rèn)識上有誤區(qū)。首先是對腐敗犯罪的主體認(rèn)識不清晰。這是產(chǎn)生腐敗犯罪的一個非常重要的思想根源。有些村干部對相關(guān)的法律知識學(xué)習(xí)不深入，理解不全面，一知半解，斷章取義。簡單地認(rèn)為村干部不具備?國家工作人員?的身份，因而也就與貪污犯罪無緣，甚至還戲說?我們想貪污還輪不上呢?。這是一個很大的認(rèn)識誤區(qū)。由于對法律認(rèn)識的模糊不清，在村干部會不會產(chǎn)生腐敗的問題上，將自身臵之度外，這就為產(chǎn)生腐敗犯罪埋下了深深的禍根。

二是教育與管理的缺失。由于上級黨委對村干部教育和管理沒有及時跟上，很多村干部不能很好地適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村工作。有些貧困村，由于村干部感到工作難干，報酬又不高，個別村干部還易招致打擊報復(fù)，撂挑子現(xiàn)象比較普遍。于是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一邊，不得不被動地以放松管理、容忍?越軌?來換取村干部的工作積極性；而在村干部這一邊，認(rèn)為?基層工作很辛苦，吃點(diǎn)占點(diǎn)不算啥，離‘高壓線’遠(yuǎn)著呢?，?村官不是官，法律管不到，不撈白不撈?。特別是村官特殊的?農(nóng)民?身份，?雙開（開除黨籍、開除公職）?的懲戒措施對他們沒有足夠的震懾力。

三是法律監(jiān)督不到位。我國目前尚未建立對村委會日常工作的監(jiān)督檢查部門。我國司法界對村官的身份認(rèn)定一直存在爭議，《刑法》規(guī)定的一系列懲處?貪污、受賄、挪用公款等犯罪?對村官違法亂紀(jì)行為被認(rèn)定為不適應(yīng)。按照現(xiàn)行法律規(guī)定，村干部只有在協(xié)助政府從事行政管理工作過程中的貪污、挪用、受賄行為，才屬于檢察機(jī)關(guān)管轄范圍，至于在管理村里內(nèi)部事務(wù)中產(chǎn)生的其他違法亂紀(jì)行為，司法機(jī)關(guān)往往很難介入。這樣就造成對農(nóng)村干部職務(wù)犯罪案件打擊不力，給犯罪分子以可乘之機(jī)。

村務(wù)公開、民主理財流于形式，村級財務(wù)監(jiān)督乏力，村民知情權(quán)落不到實處。一些村的賬目不清不楚，財務(wù)混亂，白條滿天飛，有的村甚至連續(xù)幾年不做賬，堪稱?一把爛豆子?、?一本糊涂賬?。與過去高層反腐中?刑不上大夫?相對照的就是基層?管不住村官?的客觀現(xiàn)實，導(dǎo)致了村官腐敗現(xiàn)象的滋生及蔓延。

四是村民對村干部的腐敗行為在情感上普遍持有寬容心態(tài)。相當(dāng)一部分群眾對腐敗犯罪的法律規(guī)定缺乏全面的認(rèn)識和了解，也認(rèn)為村干部不會發(fā)生腐敗犯罪，反腐敗是領(lǐng)導(dǎo)干部的事，是國家機(jī)關(guān)的事，村官不是官，也不是國家工作人員，反腐敗與農(nóng)村和村干部沒有多大的關(guān)系。所以，群眾對村干部平時吃點(diǎn)喝點(diǎn)拿點(diǎn)這些現(xiàn)象普遍存在著寬容的心理，認(rèn)為這是?正常?現(xiàn)象，這在客觀上對村干部的違紀(jì)違法行為起到了縱容和推波助瀾的作用，使腐敗行為更加肆意蔓延，造成更加嚴(yán)重的后果。

三、大力推進(jìn)村干部反腐倡廉建設(shè)

一要加強(qiáng)宣傳教育。在教育的主體上，要擴(kuò)大教育面。不僅要加強(qiáng)對村干部的廉政建設(shè)教育，也要加強(qiáng)對廣大村民的廉政建設(shè)教育，使全體村干部和村民都懂得，加強(qiáng)廉政建設(shè)是全黨和全國人民的共同任務(wù)，把我們的干部教育好，把我們的黨建設(shè)好，是全國人民的共同責(zé)任。在教育的內(nèi)容上，要全面充實。不僅要進(jìn)行理論教育、法紀(jì)教育，樹立法律至上的理念，還要進(jìn)行廉政文化教育，形成廉政建設(shè)人人有責(zé)的社會氛圍，同時要加強(qiáng)典型示范，用模范的行為引導(dǎo)人。在教育的形式上，要豐富多樣，實用管用。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校陣地和警示教育基地的作用，通過培訓(xùn)、參觀、報紙、電視、電臺、短信、墻報、演出、民主生活會等多種形式，使反腐倡廉建設(shè)深入人心。

二要加強(qiáng)制度建設(shè)。鄧小平同志說過：?制度帶有根本性、長遠(yuǎn)性，沒有良好的制度是我們過去發(fā)生各種錯誤的重要因素。?胡錦濤總書記在中央黨校的重要講話中明確指出，反腐倡廉建設(shè)要?在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。?因此，我們要在加強(qiáng)宣傳教育的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度從根本上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。首先是廉政教育要形成制度化。要把廉政教育作為一項經(jīng)常性的工作來抓緊抓實抓好，不能緊一陣松一陣。其次是具體的工作制度要完善。已有的民主生活會、村務(wù)黨務(wù)財務(wù)公開、村民理財?shù)雀黜椫贫纫獔猿?，不夠健全的部分要進(jìn)一步完善和改進(jìn)，使制度不斷適應(yīng)新形勢的需要。再次是建立健全事后處理制度。一旦出現(xiàn)違紀(jì)違法行為，按照黨紀(jì)國法和規(guī)章制度嚴(yán)懲不貸，決不姑息?？傊?，通過制度建設(shè)，形成制度管人和制度管事的良好運(yùn)行機(jī)制。

三要加強(qiáng)監(jiān)督控制。黨組織、政府、紀(jì)檢、村?兩委?等各級各類組織，都是村干部廉政建設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確監(jiān)督職責(zé)，完善監(jiān)督機(jī)制，用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段監(jiān)督和控制村干部的權(quán)力。要充分發(fā)揮群眾的智慧和力量，發(fā)揮群眾視角多方位、信息多渠道的優(yōu)勢，并運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、通訊等現(xiàn)代化手段，將村干部的權(quán)力運(yùn)行臵于千萬雙眼睛的監(jiān)督之下，促使村干部行使權(quán)力時小心翼翼，真正做到權(quán)為民用。

四要不斷創(chuàng)新黨風(fēng)廉政建設(shè)，探索反腐倡廉新機(jī)制。

教育形式要有新?突破?。在充分利用村級黨日活動、黨員大會、村干部工作匯報日等時機(jī)，對廣大村干部開展經(jīng)常性黨風(fēng)廉政教育的同時，積極創(chuàng)新教育形式，增強(qiáng)教育的針對性和有效性。結(jié)合村干部黨風(fēng)廉政現(xiàn)狀，積極發(fā)揮遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)體系便捷、快速、高效的優(yōu)勢，及時制作對村干部有實際教育意義的?教育課件?，廣泛開展對村干部的黨風(fēng)廉政教育，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷深入。通過開展結(jié)對幫困、訪貧問苦等形式，加強(qiáng)村干部與困難群眾的聯(lián)系，達(dá)到?聯(lián)苦思甜保廉潔?的功效。通過組織村干部到警示教育基地聽取服刑人員現(xiàn)身說法，觀看警示教育圖片展，座談討論，開設(shè)村干部廉政論壇等形式，開展黨風(fēng)廉政教育，使村干部時刻做到自重、自警、自省、自勵。通過組織村干部?走出去?，到外地學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗等方法，拓寬村干部視野，增強(qiáng)村干，部發(fā)展經(jīng)濟(jì)和服務(wù)群眾的能力。

教育對象要有新?突破?。在堅持抓好村干部黨風(fēng)廉政教育的同時，通過在?三八?、?七一?、春節(jié)等重大節(jié)日向村干部家屬寄發(fā)相關(guān)黨風(fēng)廉政資料、組織村干部家屬參加廉政培訓(xùn)班、座談會等形式，把村干部家屬列入黨風(fēng)廉政教育的重點(diǎn)對象，倡導(dǎo)村干部家屬做好反腐倡廉的宣傳員、監(jiān)督員、守門員與戰(zhàn)斗員，此外，結(jié)合正在開展?廉政文化進(jìn)農(nóng)村?活動，通過舉辦廉政文藝巡回演出，組織觀看反腐倡廉教育片、印發(fā)黨風(fēng)廉政宣傳手冊、開展?廉政文化書法比賽?、舉辦?廉政書畫展?、?廉政漫畫展?、建立廉政文化進(jìn)農(nóng)村示范點(diǎn)、村級民主管理示范點(diǎn)等多種生動活潑的形式，將廉政教育延伸到千家萬戶，努力在全社會營造?以廉為美、以廉為樂、以廉為榮?的良好社會風(fēng)尚?？采芥?zhèn)工農(nóng)村就充分利用村宗族祠堂的悠久歷史，結(jié)合本村歷史上的清官以及良好品德傳統(tǒng)來開展農(nóng)村廉政文化，非常具有特色，也深受村民歡迎。

教育內(nèi)容要有新?突破?。在認(rèn)真組織學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、?三個代表?重要思想和黨的路線方針政策及新農(nóng)村建設(shè)等政治理論知識的基礎(chǔ)上，根據(jù)形勢的發(fā)展，及時組織廣大村干部學(xué)習(xí)廉潔自律有關(guān)規(guī)定、二個《綱要》、三部《條例》等黨紀(jì)條規(guī)知識，加強(qiáng)對《憲法》、《行政許可法》等法律法規(guī)知識以及市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代管理知識等學(xué)習(xí)培訓(xùn)，同時結(jié)合本鎮(zhèn)、本村實際開展教育，努力擴(kuò)大村干部的知識面，不斷提高和鞏固基層組織的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)。

第四篇：我國政府公務(wù)人員腐敗現(xiàn)狀、成因及對策

鄭 重 聲 明

本人呈交的論文，是在導(dǎo)師的指導(dǎo)下，獨(dú)立調(diào)查研究取得的成果，所有數(shù)據(jù)、資料真實可靠。盡我所知，除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，本論文的研究成果不包含他人享有著作權(quán)的內(nèi)容。對本論文所涉及的研究工作做出貢獻(xiàn)的其他個人和集體，均已在文中以明確的方式標(biāo)明。本論文的知識產(chǎn)權(quán)歸屬于培養(yǎng)單位。

本人簽名： 日期：

巨。正如胡錦濤、賀國強(qiáng)等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人指出的那樣，當(dāng)前我國腐敗現(xiàn)象和反腐工作呈現(xiàn)出“三個并存”的總體態(tài)勢：反腐成效明顯和腐敗問題突出并存，防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存，群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存。一些國家和政權(quán)興衰更迭的事實說明，如果腐敗得不到有效治理，就會喪失人民信任和支持，就有亡黨亡國的危險。作為新時期的青年一代，我們擔(dān)負(fù)著建設(shè)更高水平小康社會的神圣使命，必須更加充分地認(rèn)識腐敗現(xiàn)象的嚴(yán)重危害，更加充分地認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，從小做起，從自身做起，常懷憂民之心、常思為民之責(zé)，著眼未來、立足全局，做一個敢于同腐敗現(xiàn)象做堅決斗爭的新青年。

（一）我國反腐敗工作的主要成效

1.端正了黨風(fēng)政風(fēng)，促進(jìn)了科學(xué)發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀是中國共產(chǎn)黨黨章規(guī)定的黨的指導(dǎo)思想，是胡錦濤為總書記的黨的第四代領(lǐng)導(dǎo)集體對馬克思主義、毛澤東思想的發(fā)展，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。中共十七大召開以來，我國各級黨組織和政府，尤其是各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，堅持把全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀作為反腐倡廉工作的重要內(nèi)容，認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，堅決防止和糾正違背科學(xué)發(fā)展觀的錯誤行為，堅決反對搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”，堅決克服形式主義、官僚主義，切實從思想、作風(fēng)、紀(jì)律上為貫徹落實黨的重大決策和部署提供了有力保證。

②

②賀國強(qiáng).統(tǒng)一思想認(rèn)識加大工作力度堅定不移將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入[N].人民日報（3版），2012－02－20

育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、國家法律法規(guī)教育。同時，大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)，在全社會營造濃厚的廉政文化氛圍，有力促進(jìn)了廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。

5.加大了反腐力度，震攝了貪腐分子。我國各級黨委、政府始終保持查處腐敗案件的高壓態(tài)勢，始終堅持預(yù)防和查處兩手抓、兩手硬。據(jù)統(tǒng)計，2003年7月至2008年12月，全國各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共審結(jié)違犯黨紀(jì)政紀(jì)案件85.2萬件，處分88.1萬人。其中，處分地廳級以上干部2386人（不含軍隊），縣處級干部29905人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任24718人。中央紀(jì)委監(jiān)察部依紀(jì)依法查處了陳良宇、田鳳山、韓桂芝、王懷忠、杜世成、鄭筱萸、徐國健、陳同海等一批大案要案，以及重慶“12〃23”井噴特大事故、三鹿奶粉重大食品安全事故等社會關(guān)注的重大責(zé)任追究案件。2011年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接受信訪舉報1345814件（次），立案137859件，結(jié)案136679件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分142893人，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理5334人，有力地推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展。

6.深化了體制改革，擠壓了腐敗空間。俗話說，蒼蠅不叮無縫的蛋，腐敗問題的滋生，主要是因為公權(quán)力所涉及的領(lǐng)域在體制機(jī)制制度上存在著某些政策法規(guī)缺陷、監(jiān)督制約真空和尋租的機(jī)會。為此，我們堅持用改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項工作，根據(jù)預(yù)防腐敗的需要，積極推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的制度建設(shè)和創(chuàng)新，有效擠壓了腐敗滋生的空間。國家統(tǒng)計局的民意調(diào)查結(jié)果顯示，2003年至2010年，中國公眾對反腐敗 ③

③ 李章軍.光榮的職責(zé)神圣的使命[N].人民日報（4版），2009－04－23

1.部分領(lǐng)域成為腐敗高發(fā)區(qū)，“一把手”成腐敗高發(fā)人群。尤其是在國土、財政、稅務(wù)這些炙手可熱的部門特別容易滋生腐敗?！坝型恋乇阌懈瘮　睅缀醭闪斯賵龆伞?010年4月，《人民論壇》雜志做的一項調(diào)查顯示，62%的受調(diào)查者認(rèn)為“國土局長”風(fēng)險最高，位居官場十大高危崗位第一位。遼寧省撫順市國土資源局順城分局原局長羅亞平在任職期間，利用掌管征地款、動遷補(bǔ)償款等機(jī)會，貪污、受賄3000余萬元，另有折合人民幣3000余萬元的財產(chǎn)無法說明來源。此外，河北省石家莊市國土資源局原局長顧旗章、江西省國土資源廳原副廳長李江華、安徽省馬鞍山市國土資源局原局長王海風(fēng)、浙江省臺州市國土資源局原局長劉長春、重慶市忠縣國土資源局原副局長葉國英等國土官員，利用土地資源以權(quán)謀私、搞權(quán)錢交易被判刑?！叭珖o(jì)檢監(jiān)察先進(jìn)工作者標(biāo)兵”楊正超到河南省周口市紀(jì)委赴任后45個月內(nèi)，查處縣處級干部92人，多數(shù)與土地、財政、稅務(wù)有染。周口市太康縣連續(xù)三任國土局長前腐后繼，此后該縣國土局長一職空缺至今。此外，還有教育、交通系統(tǒng)等，也是腐敗高發(fā)區(qū)。2008年以來，周口市10個縣市區(qū)，有6個縣市教育局長進(jìn)了監(jiān)獄，另有兩名被撤職。同時，在這些腐敗高發(fā)區(qū)內(nèi)，“一把手”成為腐敗高發(fā)人群。改革開放初期，各地查辦的腐敗案件大多發(fā)生在基層，腐敗分子以管理錢物的工作人員居多，20世紀(jì)90年代以后，“一把手”腐敗現(xiàn)象日益嚴(yán)重。

2.窩案、串案、案中案明顯增多，涉案高官增多、金額巨大。湖南省郴州市委原書記李大倫腐敗案發(fā)后牽涉人員達(dá)160余人；“慕 ⑤

⑤ 周口紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng).楊正超周口反腐[DB/OL].http://004km.cn/news/view.asp?ID=2336,2012-07-25

政干部特別是關(guān)鍵涉案人員一有風(fēng)吹草動隨時出逃?！奥愎佟眴栴}浮出水面，暴露出以往外逃貪官貪腐時“留一手”，貪腐行為敗露后立即逃往國外的腐敗謀略。

4.腐敗方式更加隱蔽，查處難度不斷加大。當(dāng)前一些腐敗分子不直接涉及錢物，腐敗形式和過程較為隱蔽，相互兌現(xiàn)往往是間接而不是直接的，如高薪任職、分給股權(quán)、優(yōu)厚待遇等。腐敗分子進(jìn)行權(quán)力操作可用“扶持企業(yè)、促進(jìn)發(fā)展”為借口，即使損害國家利益也可用“改革代價”遮掩，其交易方不是在職干部，甚至可能不是其本人，對象和內(nèi)容都較為隱蔽。這些隱性腐敗改變了腐敗獲利的時間和方式，為腐敗分子手中的“權(quán)力資源”提供了最大限度的變現(xiàn)可能。

（三）當(dāng)前我國腐敗現(xiàn)象的主要危害

1.腐敗現(xiàn)象腐蝕了干部，破壞了形象，降低了黨和政府在群眾中的威信。人民群眾是從黨的干部形象來認(rèn)識黨、信任黨，跟著黨投身共產(chǎn)主義事業(yè)的。億萬民眾將政治權(quán)力和信任賦予國家，國家就要有效地維護(hù)民眾的合法權(quán)益，使其免遭不勞而獲者的掠奪。如果黨員干部要求別人大公無私，自己卻讓銅臭玷污了靈魂，就不可能贏得人民群眾的愛戴和擁護(hù)。如果任其腐敗橫行，勢必腐蝕黨和國家的肌體，社會的肌體，從而導(dǎo)致政治腐敗、社會混亂的嚴(yán)重后果。

2.腐敗現(xiàn)象敗壞了改革開放的聲譽(yù)，妨礙了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的大局。一些腐敗分子舉改革開放之旗，行貪污腐化之實，利用政策“空子”，打所謂“擦邊球”，很容易給一些群眾造成錯覺，認(rèn)為腐敗現(xiàn)象是改革開放的必然產(chǎn)物，進(jìn)而對改革開放的正確性和必要性產(chǎn)

假，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員侵占國家、集體利益和侵害職工群眾權(quán)益，基層干部吃拿卡要、為黑惡勢力充當(dāng)保護(hù)傘，基層執(zhí)法不公，買官賣官和拉票賄選，基層干部作風(fēng)粗暴、欺壓群眾、奢侈浪費(fèi)等。與那些大案要案相比，這些隱形化的腐敗現(xiàn)象常被人們忽略，甚至習(xí)以為常，其實它對社會風(fēng)氣尤其是道德水準(zhǔn)的危害極大。解放后曾經(jīng)絕跡的黃賭毒現(xiàn)象死灰復(fù)燃，誠信缺失、良知缺失、造假制假現(xiàn)象屢禁不止等社會現(xiàn)象均與腐敗有很大關(guān)系。

二、腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因分析

盡管腐敗在不同國家、不同社會都有相似的表現(xiàn)形式，但它滋生、蔓延的社會基礎(chǔ)卻有很大差異。要正確認(rèn)識當(dāng)前我國腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，必須把它放到社會歷史背景中，進(jìn)行多角度透視、多層次分析。

（一）歷史原因

中國曾經(jīng)歷了兩千多年的封建社會，在這種封建社會的官僚體制下，各級官吏由國家授權(quán)并代表國家索取地租。歷朝歷代都有一些官吏利用職務(wù)之便，強(qiáng)索他人財物，侵吞國家財物。清代巨貪和王申倒臺之后，查出的家產(chǎn)富可敵國，比清政府的國庫還要多?？梢哉f，一部中國封建社會發(fā)展史，就是一部貪腐之風(fēng)綿延不斷的歷史。“三年清知府，十萬雪花銀”，“升官便能發(fā)財”，成了歷代官場的金科玉律。當(dāng)前，封建社會雖然早已滅亡，然而維護(hù)其統(tǒng)治的思想工具——封建意識并沒有隨封建制度的結(jié)束而消亡，至今仍然根深蒂固。正如列寧所說：“舊社會消滅的時候，它的死尸并沒有裝進(jìn)棺材、埋入墳?zāi)埂Ｋ谖覀冎虚g腐爛發(fā)臭，并且毒害我們。”當(dāng)前我們所見到的各種腐

力，為設(shè)臵租金提供了方便，由投租到尋租產(chǎn)生了一個因果聯(lián)系的惡性循環(huán)圈，即行政部門對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)產(chǎn)生“租金”，人們?yōu)榱藢で蟆白饨稹毕蚬賳T行賄，從共同分享“租金”中得到官商既得利益，又力求保持原有租金制度并設(shè)臵新的租金制度。這就形成了投租尋租的“滾動效應(yīng)”。目前一些地方和單位設(shè)立的辦事審批程序較之以前更為復(fù)雜，需要經(jīng)過更多的行政機(jī)關(guān)審批，原因是凡有權(quán)力參與審批的機(jī)關(guān)都可以從中得到好處。由此可見，投租尋租的“滾動效應(yīng)”不僅為深化改革制造障礙，而且還有吞噬掉已有改革成果的可能。

（三）機(jī)制原因

新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，由于制度和機(jī)制不健全、不完善，工作中存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，也為腐敗滋生提供了土壤。經(jīng)過幾十年的改革，我國經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了巨大變化，計劃經(jīng)濟(jì)體制正在逐步向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過渡。但是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，客觀上要經(jīng)歷一個艱難的新舊體制轉(zhuǎn)換過程。新的體制不可能一下子完善起來，計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的行為規(guī)范又不能完全沿襲，這就在某些行為的約束和管理方面造成空檔和漏洞，從而被一些人利用來打“擦邊球”，搞權(quán)錢交易。因而，腐敗現(xiàn)象在新舊體制轉(zhuǎn)換時期大量出現(xiàn)，不是偶然的，而是同這一時期特點(diǎn)相聯(lián)系的特殊現(xiàn)象。

（四）主觀原因

在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，黨員干部如果放松世界觀改造，黨性觀念不強(qiáng)，滋長了拜金主義、享樂主義和極端個人主義，那么當(dāng)正常的渠道難以得到所渴望的金錢時，他就有可能把政治權(quán)力

三、腐敗現(xiàn)象的對策分析

做好新形勢下的反腐倡廉工作，必須始終堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，切實把治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防貫穿于反腐倡廉的全過程，努力做到預(yù)防更有效、監(jiān)督更有力、體系更完善、懲處更堅決。

（一）健全監(jiān)督機(jī)制，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行

抗戰(zhàn)勝利前夕，黃炎培訪問延安時說，“歷史上一人，一家，一團(tuán)體，一地方，乃至一國，初起之時，都是艱難困苦、聚精會神，力求從萬死中得一生，因而無不顯得生機(jī)勃勃、氣象一新。及至環(huán)境漸漸好轉(zhuǎn)，精神也就漸漸放下，于是惰性發(fā)作，日趨下坡，或政怠宦成，或人亡政息，或求榮取辱，其興也勃焉，其亡也忽焉?！泵珴蓶|當(dāng)即回答：“我們已經(jīng)找到新路，能跳出這個興亡周期律，這條新路就是民主”時至今日，這黃鐘大呂般的發(fā)問仍在時刻提醒著我們，權(quán)力不受監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗；干部拒絕監(jiān)督，遲早要出問題。無數(shù)事實證明，實行有效監(jiān)督是確保領(lǐng)導(dǎo)干部健康成長的“護(hù)身符”、“安全閥”，一刻也不能放松。要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的全方位、全過程監(jiān)督，特別是要對腐敗易發(fā)、多發(fā)部位和領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)監(jiān)督。要以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，構(gòu)建全覆蓋、無遺漏的監(jiān)督體系。

要充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢，堅持和完善人民代表大會制度、政治協(xié)商制度，切實發(fā)揮民主監(jiān)督的作用。正如毛澤東所說

系統(tǒng)。

要在法制建設(shè)上下功夫。一個國家的長治久安和興旺發(fā)達(dá)，主要依靠法治，而不是國家領(lǐng)導(dǎo)人的賢明。要加強(qiáng)法制建設(shè)，明確行政和司法行為的標(biāo)準(zhǔn)、范圍和程序，減少權(quán)力行使的盲目性和隨意性，有效堵塞各種漏洞，確保權(quán)力在正確的軌道上合理運(yùn)行。要建立健全干部定期輪換制度、任職回避制度、舉薦責(zé)任制度、離任審計制度、個人及其近親屬財產(chǎn)定期公布制度、存款憑身份證制度等，防止權(quán)力的異化和濫用。天下之事，不難于立法，而難于法之必行。在抓制度建立的同時，還要建立健全貫徹落實制度的責(zé)任機(jī)制和保障機(jī)制，加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，著力提高制度執(zhí)行力，增強(qiáng)制度實效性。

要在廉政教育上下功夫。思想是行動的先導(dǎo)，思想蛻化和變質(zhì)是腐敗的主要根源。無正則無骨，無情則無肉，無理則無魂，無法則無度。一個人沒有相應(yīng)的道德水準(zhǔn)，就不會有自覺遵紀(jì)守法的精神力量。因此，加強(qiáng)廉政教育和廉政文化建設(shè)是預(yù)防腐敗的重要途徑。要面向全社會開展反腐倡廉教育，把思想教育、紀(jì)律教育與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來。在黨員干部中，要進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗教育，理想信念和從政道德教育，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部正確認(rèn)識自律、他律和律他的關(guān)系，自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，自覺做到“腳正、腰硬、心熱、腦冷”。要廣泛開展公民權(quán)利和義務(wù)觀教育，使公民明確認(rèn)識到自己依法享有的各項權(quán)利和應(yīng)盡的各項義務(wù)；要大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，積極推動廉政文化進(jìn)社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村；要加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德和家庭

保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。把抓好制度落實作為重點(diǎn)，增強(qiáng)制度執(zhí)行的剛性約束，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，確保各項制度落到實處。

實踐證明，事前預(yù)防與事后懲治同樣重要，事前預(yù)防的社會效果甚至要好于事后懲治。河南省周口市紀(jì)委書記楊正超說，看到一個個貪官倒了下去，一個蛀蟲挖了出來，自己沒有絲毫成就感，相反卻是揪心的痛感：為貪官心痛，為其家人心痛，為黨組織肌體的健康心痛。今年6月份，周口市紀(jì)委在全國首家開展黨員干部關(guān)愛教育活動，并成立了河南省首家市級預(yù)防腐敗局。該市在關(guān)愛教育活動中，堅持重在關(guān)愛、重在預(yù)防、重在幫助的原則，通過人文關(guān)懷、關(guān)口前移，運(yùn)用“溫情式”、“暖色調(diào)”、“人性化”的方式，及時掌握黨員干部工作上的違紀(jì)苗頭、思想上的不良傾向、生活上的實際困難，達(dá)到教育、保護(hù)和挽救干部的目的，被中紀(jì)委宣傳教育室主任楊小平譽(yù)為創(chuàng)新之舉、重情之舉、預(yù)防之舉。

總之，反腐倡廉是一項長期的艱巨的歷史任務(wù)。胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上指出，在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前。這一重要論述，高屋建瓴、振聾發(fā)聵、令人警醒。近年來發(fā)生的許多案件充分說明，經(jīng)受“四種考驗”，抵御“四種危險”，全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是一個現(xiàn)實而緊迫的重大問題。當(dāng)前，我國還將長期處于社會主義初級階段，在這個階段里仍然存在著滋生腐敗的土壤，⑧

⑧ 劉琰 李鳳霞.全市黨員干部關(guān)愛教育工作啟動[N].河南:周口日報,2012-06-04,頭版

第五篇：村干部在土地管理中腐敗的原因及對策分析

村干部在土地管理中腐敗的原因及對策分析

陳良春何允海

農(nóng)村基層政權(quán)是國家政權(quán)的基礎(chǔ)，只有農(nóng)村的穩(wěn)定才有國家的穩(wěn)定，但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村級財務(wù)管理和農(nóng)村土地的管理已成為農(nóng)村兩大熱點(diǎn)問題，直接影響村級政權(quán)建設(shè)，關(guān)系我國新農(nóng)村建設(shè)的成功與否。就此，我們到公安機(jī)關(guān)、土地部門、部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對農(nóng)村土地管理問題進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)村干部在農(nóng)村土地管理中的違法違紀(jì)行為已成為當(dāng)前村干部的主要問題。據(jù)調(diào)查，僅2002年1月至2006年12月間，全市查獲的村干部土地違法違紀(jì)案件就達(dá)150件，處分黨員55人（其中黨員組織非法買賣土地28件，村干部利用土地管理權(quán)非法占有土地18件，黨員受賄案件9件），有9人被追究刑事責(zé)任。另有18名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部因非法參與土地買賣受到黨政紀(jì)處分。由于土地資源的不可再生性和稀缺性，特別是近幾年國家加大了土地資源的調(diào)控力度，土地價格將進(jìn)一步攀升，利用土地資源進(jìn)行違法違紀(jì)行為的做法將有愈演愈烈之勢。已成為農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個死結(jié)。

一、村干部在土地管理中存在的主要問題

1、抓村集體經(jīng)濟(jì)收入，非法買賣土地。由于法制觀念淡薄和土地資源的緊張及經(jīng)濟(jì)利益的高度驅(qū)動，一些村干部為了增加村集體經(jīng)濟(jì)，利用集體土地和一些個人或單位進(jìn)行非法交易、非法謀取暴利，形成了一股非法買賣土地的風(fēng)氣。一是借發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)之名，借地生財買賣土地。二是借新農(nóng)村建設(shè)之名掩蓋土地買賣，謀取暴利。三是采取非法手段毀田賣土賣沙、變相買賣土地。上述形式的非法買賣土地行為，因收入歸村集體，村干部從中只起到協(xié)調(diào)和組織作用，易得到村民的支持。

2、村干部利用權(quán)勢，直接非法占用土地。一是村干部利用權(quán)勢，公開違章占地。村干部與當(dāng)?shù)匾恍┑仄α髅ス唇Y(jié)，以充當(dāng)保護(hù)傘，或與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部形成利益共同體，利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部權(quán)威出面打招呼、向供地單位或個人施壓等方式干涉用地，或村干部借家族勢力，強(qiáng)勢欺壓百姓，老百姓敢怒不敢言，以達(dá)到公開占用土地目的。二是村干部互相勾結(jié)，集體瓜分土地。個別村干部憑借手中握有的“村集體印章”，以村“兩委”的名義占用土地。三是村干部借村民名義，騙取土地。較常見的是冒充村民，騙取宅基地。部分在周邊農(nóng)村建私房的城鎮(zhèn)居民，所持有的證件，其姓名和住址都是假的。有的冒名頂替，有的改名換姓，其目的就是冒充村民，撈一塊宅基地。

3、村干部利用土地管理權(quán)，收受好處。村干部利用職務(wù)之便，借地謀財相當(dāng)普遍。某些村干部利用手中持有出租土地和安排宅基地和土地開發(fā)管理的權(quán)力，圍繞“管理”做文章，借權(quán)“索錢”，中飽私囊。其特點(diǎn)是赤裸裸的索賄。村干部憑村集體“商量權(quán)”和“決定權(quán)”，1

毫不掩飾向單位或個人索要錢物。

二、原因剖析

1、村干部法制意識淡薄。一是土地法規(guī)和法律知識缺乏。據(jù)調(diào)查，在已立案處理的村干部違法用地案件中，絕大多數(shù)村干部只有初中以下文化程度，部分為文盲或半文盲。文化程度低決定其基本素質(zhì)和法律法規(guī)的缺乏。如對土地買賣的畝數(shù)和土地性質(zhì)、金額大小等犯罪情節(jié)的衡量尺度一問三不知。二是依法管理村務(wù)意識淡薄。村民被選上村干部后，往往把《村民委員會組織法》拋于腦后，認(rèn)為自己高人一等，把自己凌駕于村民之上，以官老爺自居，官本位思想嚴(yán)重。甚至稱霸一方，對村民的正當(dāng)?shù)姆蓹?quán)利視而不見，在決定村里事務(wù)時，本應(yīng)當(dāng)由村民代表大會決定的事項，由村委會直接給決定了，也不向村民告知。也有的村村內(nèi)事務(wù)由村黨支部書記、村委會主任等少數(shù)人說了算，村“兩委”形同虛設(shè)，想怎么干就怎么干。甚至有的掌握實權(quán)的村干部為了中飽私囊，一個或幾個人就決定應(yīng)當(dāng)由村民代表大會決定的事情，為村民服務(wù)的意識蕩然無存。

2、法律、法規(guī)不健全。一是村干部違法行為處罰上，執(zhí)法機(jī)關(guān)間存在銜接難。村民委員會是村民自治組織，既不是國家一級行政機(jī)構(gòu)，也不是完全意義上的“公司、企業(yè)等其他單位”，對村干部利用職務(wù)之便進(jìn)行經(jīng)濟(jì)違法行為，就出現(xiàn)了不同性質(zhì)的主體身份。根據(jù)不同的主體，分別由不同辦案單位管轄。如挪用犯罪中，挪用的若是公款，那案件由檢察院來辦理，挪用的若是集體資金，那案件由公安機(jī)關(guān)來辦理。但辦案實踐中，案件還沒明了時，往往還不好分清是公款還是集體資金，這樣就形成了公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)銜接難的問題，有時出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象，對村干部的違法行為打擊不力。二是村務(wù)公開制度，還存在執(zhí)行力不強(qiáng)的問題。村務(wù)公開已經(jīng)搞了好多年，經(jīng)驗也層出不窮，我市下發(fā)的“三個文本”也規(guī)定村內(nèi)重大項目由村民代表和監(jiān)督小組商量討論。但這些制度雖然都有明文規(guī)定，但有些村只是走過場，搞形式，制度也是墻上掛掛而已。有些村務(wù)公開欄內(nèi)容常年不換，重大土地審批用地項目不公開，沒有開展土地招投標(biāo)，以至于給這些村干部鉆了空子，對不公開的行為處罰措施跟不上。三是土地管理法規(guī)條款，操作性不強(qiáng)?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定對符合土地利用總體規(guī)劃非法占用土地的建筑物，只能作沒收，不能作拆除處理，然而對沒收后的建筑物如何處置，又沒有具體的規(guī)定。在實際執(zhí)行過程中，沒收的建筑物最后還是作價給違法者，通過補(bǔ)辦用地手續(xù)，違法者最終還是實現(xiàn)了違法目的。我們?yōu)檫`法補(bǔ)辦用地算了一筆帳，以塘下工業(yè)用地為例，一畝土地的市場價格平均已近百萬元，正常審批情況下取得的價格不到50萬元，而違法補(bǔ)辦只比正常審批多出每畝2萬元的罰款和6萬元左右建筑物作價款，違法補(bǔ)辦成功每畝土地還可凈賺

40多萬元。所以在土地執(zhí)法過程中，常常會出現(xiàn)土地違法者在實施土地違法完成后，非常樂意、非常主動地接受處理。這并不是違法者法律意識增強(qiáng)了，而是因為他們非常清楚，非法占用的土地符合土地利用總體規(guī)劃，土地行政主管部門依法行政，只能作沒收建筑物和罰款的行政處罰，罰了以后才能補(bǔ)辦。所以，他們不怕執(zhí)法人員依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，最怕的是執(zhí)法人員不依法行政，對違法建筑物直接實施拆除，最終實現(xiàn)不了違法的目的。

3、村務(wù)監(jiān)督管理不到位。一是村級缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。村干部目前實行了村級直選，但只選舉了村民委員會主任，卻沒有一個相應(yīng)的制衡機(jī)構(gòu)。村委會缺乏監(jiān)督機(jī)制是村干部發(fā)生非法買賣土地和土地交易過程中村干部收受好處的最根本原因。市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織的監(jiān)督以及村級自身監(jiān)督體系的監(jiān)督不到位。村民代表大會制度、村級監(jiān)督小組只是個空架子，沒有起到應(yīng)有的監(jiān)督作用。二是選用村干部環(huán)節(jié)上缺少監(jiān)督機(jī)制。在有的地方，村民之所以當(dāng)上村黨支部書記或村委會主任，一般來說他們也是某些主要領(lǐng)導(dǎo)的意中人或推薦人，可以說在某種程度上是領(lǐng)導(dǎo)的得力助手。只要你放開手去干，工作上即便有點(diǎn)失誤，也是“情有可原”，因為領(lǐng)導(dǎo)注重的是結(jié)果。而有些地方只要在當(dāng)?shù)赜袆萘?、有財力的人，不管品德、能力如何，都選得上。這樣無形放寬了村干部素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，給村級腐敗打入了伏筆。

4、村干部經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動。一是兌現(xiàn)賄選付出的高額成本。根據(jù)我市村級換屆選舉實際，一些具有較高經(jīng)濟(jì)收入的村特別是城郊結(jié)合部的農(nóng)村或中心鎮(zhèn)強(qiáng)村，在村級換屆選舉中多數(shù)采取賄選手段當(dāng)選。部分村民把當(dāng)選村委會成員作為以權(quán)謀私、或為家族、宗族、派別謀取利益的先決條件，為當(dāng)選不惜采取請客送禮、賄選拉票、操縱選舉等各種非常規(guī)手段。這些人當(dāng)選村干部后，往往借村土地開發(fā)機(jī)會，千方百計向用地單位或個人索要錢財，以勞回所謂的成本，能在本屆動工的工程就提前動工，能不留給下屆的土地盡量本屆買賣開發(fā)掉。二是兌現(xiàn)選前諾言。許多村干部在選舉前向村民違法許愿，如當(dāng)選后給村民優(yōu)先下達(dá)農(nóng)村私人建房指標(biāo)，解決老人公寓，不繳水電費(fèi)，不繳納農(nóng)業(yè)承包費(fèi)等。三是村集體經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，我市民營企業(yè)異軍突起，用地需求急速增加，土地價值不斷攀升，地皮價格達(dá)到“寸土寸金”的地步，村集體為了搞創(chuàng)收，采取違法買賣用地。四是村干部拉攏鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部，形成利益共同體。在非法買賣土地問題中，政府干部特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部的影子不斷浮現(xiàn)。為了防止鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部出面干涉，一些村干部往往將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部拉進(jìn)來，形成利益共同體，導(dǎo)致非法買賣土地的行為得不到有效扼制。

三、村干部在土地管理中存在問題的對策

(一)加強(qiáng)法制教育。

1、加強(qiáng)法制法規(guī)培訓(xùn)。要從根本上杜絕村干部在土地管理中的違法等現(xiàn)象，就必須提高廣大農(nóng)村基層干部的整體素質(zhì)，只有廣大農(nóng)村基層干部的素質(zhì)特別是政治素質(zhì)和思想道德素質(zhì)得到提高，才能做到在村土地管理活動中公正、客觀、不徇私情，不以權(quán)謀私。從農(nóng)村實際工作來看，當(dāng)前和今后一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，都應(yīng)當(dāng)把提高“兩委”干部的政策法律水平和土地法規(guī)常識作為重點(diǎn)。通過對“兩委”干部的政策法律和土地常識培訓(xùn)，既可以提高其廉潔自律的自覺性，也可以改變其工作粗暴簡單的陋習(xí)。隨著廣大農(nóng)民群眾法律意識的逐步提高，農(nóng)村基層“兩委”干部能否依法辦事，會直接影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定和發(fā)展。所以，要針對現(xiàn)階段的情況，以提高農(nóng)村基層干部隊伍的整體素質(zhì)為重點(diǎn)，下大力氣培訓(xùn)好農(nóng)村基層干部，并建立考核制度。

2、培養(yǎng)保護(hù)土地意識。針對村干部惜土意識淡薄和文化程度普遍較低的實際，應(yīng)指定鎮(zhèn)土地所定期進(jìn)行以幫扶為重點(diǎn)的教育，重點(diǎn)掌握土地管理法規(guī)和村民自治條例，樹立“守法光榮，違法可恥”的觀念，解除私欲，營造廉潔奉公，和諧的社會主義新農(nóng)村氛圍。同時要有村民舉報獎勵機(jī)制，激發(fā)廣大村民自覺保護(hù)土地意識。

3、構(gòu)建警示教育平臺。抓典型，以案說紀(jì)，以案說法，可以充分發(fā)揮查辦案件的警示功效，起到有效震懾違法行為的作用。充分發(fā)揮現(xiàn)有的一案一會一建議制度，更具針對性解決發(fā)案村莊在制度方面存在的弊病，堵塞漏洞，下不再犯；適時回訪跟蹤，及時疏導(dǎo)幫教，可發(fā)現(xiàn)發(fā)案規(guī)律，防止重蹈覆轍。利用新聞媒介或宣講曝光典型案例，可以形成反腐倡廉的好風(fēng)氣，達(dá)到了追究一人、震撼和警示一片的目的。

（二）健全管理長效機(jī)制。

1、健全村級民主管理制度。一是健全村務(wù)公開制度。按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，村委會應(yīng)當(dāng)定期將村務(wù)公開。凡是土地使用，都要按制度規(guī)定，做到公開內(nèi)容、公開時間、公開程序、公開形式、公開管理監(jiān)督等五個方面的統(tǒng)一。加強(qiáng)督促和反饋，對不按時公開或公開不規(guī)范的，應(yīng)弄清情況，采取有力措施加以解決，確保群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是健全村民代表會議制度。建立和完善村民會議和村民代表會議制度，完善村民自治章程和村規(guī)民約。所有土地使用嚴(yán)格按《土地承包法》第四十八條“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。”的規(guī)定。

2、統(tǒng)一使用招投標(biāo)平臺。根據(jù)我市實際，農(nóng)村土地使用權(quán)出租等交易應(yīng)進(jìn)入招投標(biāo)平臺，土地交易實行按層級拍賣：村級涉及拍賣額在100萬以上進(jìn)入市招投標(biāo)中心交易；村級涉及拍賣額10萬元以上至100萬元以下必須

進(jìn)入鎮(zhèn)招投標(biāo)中心交易；村級涉及拍賣額1萬元以上10萬元以下的進(jìn)入鎮(zhèn)招投標(biāo)中心實行簡易招投標(biāo)（這是為了考慮招標(biāo)成本），但必須保證公開、公平、公正。

3、探索建立村級干部管理模式。根據(jù)《村委會組織法》規(guī)定，實行村民自治后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與村委會的關(guān)系被定位是“指導(dǎo)、支持和幫助”的關(guān)系，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府“不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項?！痹卩l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和黨組織不能直接任命或罷免村委干部的情況下，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和黨組織如何有效管理村委會干部就顯得十分重要了。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和黨組織要改變傳統(tǒng)的思維模式，要改革鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政管理體制，探索村級干部管理形式。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要通過對村干部的考核、審計和評比，強(qiáng)化村干部的廉潔勤政意識、進(jìn)取意識和為民意識，規(guī)范村干部的自治行為。

（三）建立監(jiān)督管理體系。

1、建立村級事務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)有的行政管理體制中涉及管理村務(wù)工作的主要有兩個部門：一是村級政權(quán)建設(shè)由民政部門管理、監(jiān)督，二是村級財務(wù)由農(nóng)業(yè)部門管理、監(jiān)督。這兩個部門沒有行政隸屬關(guān)系，往往會存在各顧各的，造成管理、監(jiān)督銜接不好、措施不到位的情況。為了加強(qiáng)對村級事務(wù)的監(jiān)督管理，應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由組織部門牽頭，民政、農(nóng)業(yè)部門參與，通過領(lǐng)導(dǎo)小組對村級事務(wù)進(jìn)行全方位的監(jiān)督管理，確保村級組織健康有序運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)村級事務(wù)規(guī)范化建設(shè)。

2、加強(qiáng)基層土地所監(jiān)督力度。基層土地所處于管理未端，是基層前哨，易于掌握到農(nóng)村違法用地的第一手資料，便于監(jiān)管違法用地，要授予其一定的執(zhí)法檢查權(quán)和處罰權(quán)。因此要重心下沉加強(qiáng)基層土地所建設(shè)，實現(xiàn)“四個重心下沉”：監(jiān)察重心要下沉到所，提高發(fā)現(xiàn)能力；職責(zé)重心下沉到所，提高責(zé)任心；隊伍重心下沉到所，充實一線力量；服務(wù)重心下沉到所，提高服務(wù)水平。

3、健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)檢監(jiān)察組織要主動介入村級事務(wù)。對村級土地資源處置等重大事務(wù)要派人參與監(jiān)督；要定期對村級土地使用進(jìn)行清查；要認(rèn)真調(diào)查群眾對村干部的舉報問題，并按黨紀(jì)法規(guī)嚴(yán)肅處理。同時，要把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)向村級延伸，建立村級紀(jì)檢監(jiān)察隊伍。村支部設(shè)立1名紀(jì)檢委員（由書記、主任以外村委干部兼任）。協(xié)助村支部、村委會抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。村紀(jì)檢委員有權(quán)對村務(wù)公開、工程建設(shè)、土地資源處置、土地征用等活動的全過程進(jìn)行監(jiān)督，有權(quán)查閱村務(wù)管理活動的一切資料。

（四）加大案件查辦力度。

為了查處到位，避免執(zhí)法不力、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象，紀(jì)檢監(jiān)察部門要與土地部門、房管部門、公安部門及當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府協(xié)作溝通，形成辦案合力。同時，利用全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)查聯(lián)審制度加強(qiáng)土地違法案件的查處，形成公正辦案，防止部門保護(hù)和地方保護(hù)主義產(chǎn)生，對于

增加案件透明度，提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的公信力和威懾力具有重要意義。進(jìn)一步提高違章、違法成本，對違章或違法的建筑物能拆除的，一律拆除，對土地能復(fù)墾的要強(qiáng)制復(fù)墾。對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部等國家工作人員參與土地買賣和干擾正常用地審批程序的失職瀆職案件進(jìn)行嚴(yán)厲查處，堅決糾正“違法成本低、守法成本高”的不正?，F(xiàn)象。

2007年7月1日

作者：瑞安市紀(jì)委常委陳良春

瑞安市紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察室何允海