第一篇：村干部在土地管理中腐敗的原因及對(duì)策分析

村干部在土地管理中腐敗的原因及對(duì)策分析

黃放

農(nóng)村基層政權(quán)是國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)，只有農(nóng)村的穩(wěn)定才有國(guó)家的穩(wěn)定，但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村級(jí)財(cái)務(wù)管理和農(nóng)村土地的管理已成為農(nóng)村兩大熱點(diǎn)問題，直接影響村級(jí)政權(quán)建設(shè)，關(guān)系我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的成功與否。就此，我們對(duì)農(nóng)村土地管理問題進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)村干部在農(nóng)村土地管理中的違法違紀(jì)行為已成為當(dāng)前村干部的主要問題。由于土地資源的不可再生性和稀缺性，特別是近幾年國(guó)家加大了土地資源的調(diào)控力度，土地價(jià)格將進(jìn)一步攀升，利用土地資源進(jìn)行違法違紀(jì)行為的做法將有愈演愈烈之勢(shì)。已成為農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個(gè)死結(jié)。

一、村干部在土地管理中存在的主要問題

1、抓村集體經(jīng)濟(jì)收入，非法買賣土地。由于法制觀念淡薄和土地資源的緊張及經(jīng)濟(jì)利益的高度驅(qū)動(dòng)，一些村干部為了增加村集體經(jīng)濟(jì)，利用集體土地和一些個(gè)人或單位進(jìn)行非法交易、非法謀取暴利，形成了一股非法買賣土地的風(fēng)氣。一是借發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)之名，借地生財(cái)買賣土地。二是借新農(nóng)村建設(shè)之名掩蓋土地買賣，謀取暴利。三是采取非法手段毀田賣土賣沙、變相買賣土地。上述形式的非法買賣土地行為，因收入歸村集體，村干部從中只起到協(xié)調(diào)和組織作用，易得到村民的支持。

2、村干部利用權(quán)勢(shì)，直接非法占用土地。一是村干部利用權(quán)勢(shì)，公開違章占地。村干部與當(dāng)?shù)匾恍┑仄α髅ス唇Y(jié)，以充當(dāng)保護(hù)傘，或與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部形成利益共同體，利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部權(quán)威出面打招呼、向供地單位或個(gè)人施壓等方式干涉用地，或村干部借家族勢(shì)力，強(qiáng)勢(shì)欺壓百姓，老百姓敢怒不敢言，以達(dá)到公開占用土地目的。二是村干部互相勾結(jié)，集體瓜分土地。個(gè)別村干部憑借手中握有的“村集體印章”，以村“兩委”的名義占用土地。三是村干部借村民名義，騙取土地。較常見的是冒充村民，騙取宅基地。部分在周邊農(nóng)村建私房的城鎮(zhèn)居民，所持有的證件，其姓名和住址都是假的。有的冒名頂替，有的改名換姓，其目的就是冒充村民，撈一塊宅基地。

3、村干部利用土地管理權(quán)，收受好處。村干部利用職務(wù)之便，借地謀財(cái)相當(dāng)普遍。某些村干部利用手中持有出租土地和安排宅基地和土地開發(fā)管理的權(quán)力，圍繞“管理”做文章，借權(quán)“索錢”，中飽私囊。其特點(diǎn)是赤裸裸的索賄。村干 1

部憑村集體“商量權(quán)”和“決定權(quán)”，毫不掩飾向單位或個(gè)人索要錢物。

二、原因剖析

1、村干部法制意識(shí)淡薄。一是土地法規(guī)和法律知識(shí)缺乏。據(jù)調(diào)查，在已立案處理的村干部違法用地案件中，絕大多數(shù)村干部只有初中以下文化程度，部分為文盲或半文盲。文化程度低決定其基本素質(zhì)和法律法規(guī)的缺乏。如對(duì)土地買賣的畝數(shù)和土地性質(zhì)、金額大小等犯罪情節(jié)的衡量尺度一問三不知。二是依法管理村務(wù)意識(shí)淡薄。村民被選上村干部后，往往把《村民委員會(huì)組織法》拋于腦后，認(rèn)為自己高人一等，把自己凌駕于村民之上，以官老爺自居，官本位思想嚴(yán)重。甚至稱霸一方，對(duì)村民的正當(dāng)?shù)姆蓹?quán)利視而不見，在決定村里事務(wù)時(shí)，本應(yīng)當(dāng)由村民代表大會(huì)決定的事項(xiàng)，由村委會(huì)直接給決定了，也不向村民告知。也有的村村內(nèi)事務(wù)由村黨支部書記、村委會(huì)主任等少數(shù)人說了算，村“兩委”形同虛設(shè)，想怎么干就怎么干。甚至有的掌握實(shí)權(quán)的村干部為了中飽私囊，一個(gè)或幾個(gè)人就決定應(yīng)當(dāng)由村民代表大會(huì)決定的事情，為村民服務(wù)的意識(shí)蕩然無存。

2、法律、法規(guī)不健全。一是村干部違法行為處罰上，執(zhí)法機(jī)關(guān)間存在銜接難。村民委員會(huì)是村民自治組織，既不是國(guó)家一級(jí)行政機(jī)構(gòu)，也不是完全意義上的“公司、企業(yè)等其他單位”，對(duì)村干部利用職務(wù)之便進(jìn)行經(jīng)濟(jì)違法行為，就出現(xiàn)了不同性質(zhì)的主體身份。根據(jù)不同的主體，分別由不同辦案單位管轄。如挪用犯罪中，挪用的若是公款，那案件由檢察院來辦理，挪用的若是集體資金，那案件由公安機(jī)關(guān)來辦理。但辦案實(shí)踐中，案件還沒明了時(shí)，往往還不好分清是公款還是集體資金，這樣就形成了公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)銜接難的問題，有時(shí)出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象，對(duì)村干部的違法行為打擊不力。二是村務(wù)公開制度，還存在執(zhí)行力不強(qiáng)的問題。村務(wù)公開已經(jīng)搞了好多年，經(jīng)驗(yàn)也層出不窮，我市下發(fā)的“三個(gè)文本”也規(guī)定村內(nèi)重大項(xiàng)目由村民代表和監(jiān)督小組商量討論。但這些制度雖然都有明文規(guī)定，但有些村只是走過場(chǎng)，搞形式，制度也是墻上掛掛而已。有些村務(wù)公開欄內(nèi)容常年不換，重大土地審批用地項(xiàng)目不公開，沒有開展土地招投標(biāo)，以至于給這些村干部鉆了空子，對(duì)不公開的行為處罰措施跟不上。三是土地管理法規(guī)條款，操作性不強(qiáng)。《土地管理法》規(guī)定對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃非法占用土地的建筑物，只能作沒收，不能作拆除處理，然而對(duì)沒收后的建筑物如何處臵，又沒有具體的規(guī)定。在實(shí)際執(zhí)行過程中，沒收的建筑物最后還是作價(jià)給違法者，通過補(bǔ)辦用地手續(xù)，違法者最終還是實(shí)現(xiàn)了違法目的。我們?yōu)檫`法補(bǔ)辦用地算了一筆帳，以塘下工業(yè)用地為例，一畝土地的市場(chǎng)價(jià)格平均已近百萬元，正常審批情況下取得的價(jià)格不到50萬元，而違法補(bǔ)辦只比正常審批多出每畝2萬元的罰款和6萬元左右建筑物作價(jià)款，違法補(bǔ)辦成功每畝土地還可凈賺40多萬元。所以在土地執(zhí)法過程中，常常會(huì)出現(xiàn)土地違法者在實(shí)施土地違法完成后，非常樂意、非常主動(dòng)地接受處理。這并不是違法者法律意識(shí)增強(qiáng)了，而是因?yàn)樗麄兎浅Ｇ宄?，非法占用的土地符合土地利用總體規(guī)劃，土地行政主管部門依法行政，只能作沒收建筑物和罰款的行政處罰，罰了以后才能補(bǔ)辦。所以，他們不怕執(zhí)法人員依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，最怕的是執(zhí)法人員不依法行政，對(duì)違法建筑物直接實(shí)施拆除，最終實(shí)現(xiàn)不了違法的目的。

3、村務(wù)監(jiān)督管理不到位。一是村級(jí)缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。村干部目前實(shí)行了村級(jí)直選，但只選舉了村民委員會(huì)主任，卻沒有一個(gè)相應(yīng)的制衡機(jī)構(gòu)。村委會(huì)缺乏監(jiān)督機(jī)制是村干部發(fā)生非法買賣土地和土地交易過程中村干部收受好處的最根本原因。市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織的監(jiān)督以及村級(jí)自身監(jiān)督體系的監(jiān)督不到位。村民代表大會(huì)制度、村級(jí)監(jiān)督小組只是個(gè)空架子，沒有起到應(yīng)有的監(jiān)督作用。二是選用村干部環(huán)節(jié)上缺少監(jiān)督機(jī)制。在有的地方，村民之所以當(dāng)上村黨支部書記或村委會(huì)主任，一般來說他們也是某些主要領(lǐng)導(dǎo)的意中人或推薦人，可以說在某種程度上是領(lǐng)導(dǎo)的得力助手。只要你放開手去干，工作上即便有點(diǎn)失誤，也是“情有可原”，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)注重的是結(jié)果。而有些地方只要在當(dāng)?shù)赜袆?shì)力、有財(cái)力的人，不管品德、能力如何，都選得上。這樣無形放寬了村干部素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，給村級(jí)腐敗打入了伏筆。

4、村干部經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)。一是兌現(xiàn)賄選付出的高額成本。根據(jù)我市村級(jí)換屆選舉實(shí)際，一些具有較高經(jīng)濟(jì)收入的村特別是城郊結(jié)合部的農(nóng)村或中心鎮(zhèn)強(qiáng)村，在村級(jí)換屆選舉中多數(shù)采取賄選手段當(dāng)選。部分村民把當(dāng)選村委會(huì)成員作為以權(quán)謀私、或?yàn)榧易?、宗族、派別謀取利益的先決條件，為當(dāng)選不惜采取請(qǐng)客送禮、賄選拉票、操縱選舉等各種非常規(guī)手段。這些人當(dāng)選村干部后，往往借村土地開發(fā)機(jī)會(huì)，千方百計(jì)向用地單位或個(gè)人索要錢財(cái)，以勞回所謂的成本，能在本屆動(dòng)工的工程就提前動(dòng)工，能不留給下屆的土地盡量本屆買賣開發(fā)掉。二是兌現(xiàn)選前諾言。許多村干部在選舉前向村

民違法許愿，如當(dāng)選后給村民優(yōu)先下達(dá)農(nóng)村私人建房指標(biāo)，解決老人公寓，不繳水電費(fèi)，不繳納農(nóng)業(yè)承包費(fèi)等。三是村集體經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，我市民營(yíng)企業(yè)異軍突起，用地需求急速增加，土地價(jià)值不斷攀升，地皮價(jià)格達(dá)到“寸土寸金”的地步，村集體為了搞創(chuàng)收，采取違法買賣用地。四是村干部拉攏鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部，形成利益共同體。在非法買賣土地問題中，政府干部特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部的影子不斷浮現(xiàn)。為了防止鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部出面干涉，一些村干部往往將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部拉進(jìn)來，形成利益共同體，導(dǎo)致非法買賣土地的行為得不到有效扼制。

三、村干部在土地管理中存在問題的對(duì)策

(一)加強(qiáng)法制教育。

1、加強(qiáng)法制法規(guī)培訓(xùn)。要從根本上杜絕村干部在土地管理中的違法等現(xiàn)象，就必須提高廣大農(nóng)村基層干部的整體素質(zhì)，只有廣大農(nóng)村基層干部的素質(zhì)特別是政治素質(zhì)和思想道德素質(zhì)得到提高，才能做到在村土地管理活動(dòng)中公正、客觀、不徇私情，不以權(quán)謀私。從農(nóng)村實(shí)際工作來看，當(dāng)前和今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，都應(yīng)當(dāng)把提高“兩委”干部的政策法律水平和土地法規(guī)常識(shí)作為重點(diǎn)。通過對(duì)“兩委”干部的政策法律和土地常識(shí)培訓(xùn)，既可以提高其廉潔自律的自覺性，也可以改變其工作粗暴簡(jiǎn)單的陋習(xí)。隨著廣大農(nóng)民群眾法律意識(shí)的逐步提高，農(nóng)村基層“兩委”干部能否依法辦事，會(huì)直接影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。所以，要針對(duì)現(xiàn)階段的情況，以提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)為重點(diǎn)，下大力氣培訓(xùn)好農(nóng)村基層干部，并建立考核制度。

2、培養(yǎng)保護(hù)土地意識(shí)。針對(duì)村干部惜土意識(shí)淡薄和文化程度普遍較低的實(shí)際，應(yīng)指定鎮(zhèn)土地所定期進(jìn)行以幫扶為重點(diǎn)的教育，重點(diǎn)掌握土地管理法規(guī)和村民自治條例，樹立“守法光榮，違法可恥”的觀念，解除私欲，營(yíng)造廉潔奉公，和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村氛圍。同時(shí)要有村民舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)廣大村民自覺保護(hù)土地意識(shí)。

3、構(gòu)建警示教育平臺(tái)。抓典型，以案說紀(jì)，以案說法，可以充分發(fā)揮查辦案件的警示功效，起到有效震懾違法行為的作用。充分發(fā)揮現(xiàn)有的一案一會(huì)一建議制度，更具針對(duì)性解決發(fā)案村莊在制度方面存在的弊病，堵塞漏洞，下不再犯；適時(shí)回訪跟蹤，及時(shí)疏導(dǎo)幫教，可發(fā)現(xiàn)發(fā)案規(guī)律，防止重蹈覆轍。利用新聞媒介或宣講曝光典型案例，可以形成反腐倡廉的好風(fēng)氣，達(dá)到了追究一人、震撼和警示一片的目的。

（二）健全管理長(zhǎng)效機(jī)制。

1、健全村級(jí)民主管理制度。一是健全村務(wù)公開制度。按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)定期將村務(wù)公開。凡是土地使用，都要按制度規(guī)定，做到公開內(nèi)容、公開時(shí)間、公開程序、公開形式、公開管理監(jiān)督等五個(gè)方面的統(tǒng)一。加強(qiáng)督促和反饋，對(duì)不按時(shí)公開或公開不規(guī)范的，應(yīng)弄清情況，采取有力措施加以解決，確保群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是健全村民代表會(huì)議制度。建立和完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，完善村民自治章程和村規(guī)民約。所有土地使用嚴(yán)格按《土地承包法》第四十八條“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)?！钡囊?guī)定。

2、統(tǒng)一使用招投標(biāo)平臺(tái)。根據(jù)我市實(shí)際，農(nóng)村土地使用權(quán)出租等交易應(yīng)進(jìn)入招投標(biāo)平臺(tái)，土地交易實(shí)行按層級(jí)拍賣：村級(jí)涉及拍賣額在100萬以上進(jìn)入市招投標(biāo)中心交易；村級(jí)涉及拍賣額10萬元以上至100萬元以下必須進(jìn)入鎮(zhèn)招投標(biāo)中心交易；村級(jí)涉及拍賣額1萬元以上10萬元以下的進(jìn)入鎮(zhèn)招投標(biāo)中心實(shí)行簡(jiǎn)易招投標(biāo)（這是為了考慮招標(biāo)成本），但必須保證公開、公平、公正。

3、探索建立村級(jí)干部管理模式。根據(jù)《村委會(huì)組織法》規(guī)定，實(shí)行村民自治后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與村委會(huì)的關(guān)系被定位是“指導(dǎo)、支持和幫助”的關(guān)系，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府“不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。”在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和黨組織不能直接任命或罷免村委干部的情況下，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和黨組織如何有效管理村委會(huì)干部就顯得十分重要了。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和黨組織要改變傳統(tǒng)的思維模式，要改革鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政管理體制，探索村級(jí)干部管理形式。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要通過對(duì)村干部的考核、審計(jì)和評(píng)比，強(qiáng)化村干部的廉潔勤政意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)和為民意識(shí)，規(guī)范村干部的自治行為。

（三）建立監(jiān)督管理體系。

1、建立村級(jí)事務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)有的行政管理體制中涉及管理村務(wù)工作的主要有兩個(gè)部門：一是村級(jí)政權(quán)建設(shè)由民政部門管理、監(jiān)督，二是村級(jí)財(cái)務(wù)由農(nóng)業(yè)部門管理、監(jiān)督。這兩個(gè)部門沒有行政隸屬關(guān)系，往往會(huì)存在各顧各的，造成管理、監(jiān)督銜接不好、措施不到位的情況。為了加強(qiáng)對(duì)村級(jí)事務(wù)的監(jiān)督管理，應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由組織部門牽頭，民政、農(nóng)業(yè)部門參與，通過領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)村級(jí)事務(wù)進(jìn)行全方位的監(jiān)督

管理，確保村級(jí)組織健康有序運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)村級(jí)事務(wù)規(guī)范化建設(shè)。

2、加強(qiáng)基層土地所監(jiān)督力度。基層土地所處于管理未端，是基層前哨，易于掌握到農(nóng)村違法用地的第一手資料，便于監(jiān)管違法用地，要授予其一定的執(zhí)法檢查權(quán)和處罰權(quán)。因此要重心下沉加強(qiáng)基層土地所建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)重心下沉”：監(jiān)察重心要下沉到所，提高發(fā)現(xiàn)能力；職責(zé)重心下沉到所，提高責(zé)任心；隊(duì)伍重心下沉到所，充實(shí)一線力量；服務(wù)重心下沉到所，提高服務(wù)水平。

3、健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)檢監(jiān)察組織要主動(dòng)介入村級(jí)事務(wù)。對(duì)村級(jí)土地資源處臵等重大事務(wù)要派人參與監(jiān)督；要定期對(duì)村級(jí)土地使用進(jìn)行清查；要認(rèn)真調(diào)查群眾對(duì)村干部的舉報(bào)問題，并按黨紀(jì)法規(guī)嚴(yán)肅處理。同時(shí)，要把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)向村級(jí)延伸，建立村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。村支部設(shè)立1名紀(jì)檢委員（由書記、主任以外村委干部兼任）。協(xié)助村支部、村委會(huì)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。村紀(jì)檢委員有權(quán)對(duì)村務(wù)公開、工程建設(shè)、土地資源處臵、土地征用等活動(dòng)的全過程進(jìn)行監(jiān)督，有權(quán)查閱村務(wù)管理活動(dòng)的一切資料。

（四）加大案件查辦力度。

為了查處到位，避免執(zhí)法不力、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象，紀(jì)檢監(jiān)察部門要與土地部門、房管部門、公安部門及當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府協(xié)作溝通，形成辦案合力。同時(shí)，利用全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)查聯(lián)審制度加強(qiáng)土地違法案件的查處，形成公正辦案，防止部門保護(hù)和地方保護(hù)主義產(chǎn)生，對(duì)于增加案件透明度，提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的公信力和威懾力具有重要意義。進(jìn)一步提高違章、違法成本，對(duì)違章或違法的建筑物能拆除的，一律拆除，對(duì)土地能復(fù)墾的要強(qiáng)制復(fù)墾。對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部等國(guó)家工作人員參與土地買賣和干擾正常用地審批程序的失職瀆職案件進(jìn)行嚴(yán)厲查處，堅(jiān)決糾正“違法成本低、守法成本高”的不正常現(xiàn)象。

第二篇：村干部在土地管理中腐敗的原因及對(duì)策分析

村干部在土地管理中腐敗的原因及對(duì)策分析

陳良春何允海

農(nóng)村基層政權(quán)是國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)，只有農(nóng)村的穩(wěn)定才有國(guó)家的穩(wěn)定，但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村級(jí)財(cái)務(wù)管理和農(nóng)村土地的管理已成為農(nóng)村兩大熱點(diǎn)問題，直接影響村級(jí)政權(quán)建設(shè)，關(guān)系我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的成功與否。就此，我們到公安機(jī)關(guān)、土地部門、部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)農(nóng)村土地管理問題進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)村干部在農(nóng)村土地管理中的違法違紀(jì)行為已成為當(dāng)前村干部的主要問題。據(jù)調(diào)查，僅2002年1月至2006年12月間，全市查獲的村干部土地違法違紀(jì)案件就達(dá)150件，處分黨員55人（其中黨員組織非法買賣土地28件，村干部利用土地管理權(quán)非法占有土地18件，黨員受賄案件9件），有9人被追究刑事責(zé)任。另有18名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部因非法參與土地買賣受到黨政紀(jì)處分。由于土地資源的不可再生性和稀缺性，特別是近幾年國(guó)家加大了土地資源的調(diào)控力度，土地價(jià)格將進(jìn)一步攀升，利用土地資源進(jìn)行違法違紀(jì)行為的做法將有愈演愈烈之勢(shì)。已成為農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個(gè)死結(jié)。

一、村干部在土地管理中存在的主要問題

1、抓村集體經(jīng)濟(jì)收入，非法買賣土地。由于法制觀念淡薄和土地資源的緊張及經(jīng)濟(jì)利益的高度驅(qū)動(dòng)，一些村干部為了增加村集體經(jīng)濟(jì)，利用集體土地和一些個(gè)人或單位進(jìn)行非法交易、非法謀取暴利，形成了一股非法買賣土地的風(fēng)氣。一是借發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)之名，借地生財(cái)買賣土地。二是借新農(nóng)村建設(shè)之名掩蓋土地買賣，謀取暴利。三是采取非法手段毀田賣土賣沙、變相買賣土地。上述形式的非法買賣土地行為，因收入歸村集體，村干部從中只起到協(xié)調(diào)和組織作用，易得到村民的支持。

2、村干部利用權(quán)勢(shì)，直接非法占用土地。一是村干部利用權(quán)勢(shì)，公開違章占地。村干部與當(dāng)?shù)匾恍┑仄α髅ス唇Y(jié)，以充當(dāng)保護(hù)傘，或與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部形成利益共同體，利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部權(quán)威出面打招呼、向供地單位或個(gè)人施壓等方式干涉用地，或村干部借家族勢(shì)力，強(qiáng)勢(shì)欺壓百姓，老百姓敢怒不敢言，以達(dá)到公開占用土地目的。二是村干部互相勾結(jié)，集體瓜分土地。個(gè)別村干部憑借手中握有的“村集體印章”，以村“兩委”的名義占用土地。三是村干部借村民名義，騙取土地。較常見的是冒充村民，騙取宅基地。部分在周邊農(nóng)村建私房的城鎮(zhèn)居民，所持有的證件，其姓名和住址都是假的。有的冒名頂替，有的改名換姓，其目的就是冒充村民，撈一塊宅基地。

3、村干部利用土地管理權(quán)，收受好處。村干部利用職務(wù)之便，借地謀財(cái)相當(dāng)普遍。某些村干部利用手中持有出租土地和安排宅基地和土地開發(fā)管理的權(quán)力，圍繞“管理”做文章，借權(quán)“索錢”，中飽私囊。其特點(diǎn)是赤裸裸的索賄。村干部憑村集體“商量權(quán)”和“決定權(quán)”，1

毫不掩飾向單位或個(gè)人索要錢物。

二、原因剖析

1、村干部法制意識(shí)淡薄。一是土地法規(guī)和法律知識(shí)缺乏。據(jù)調(diào)查，在已立案處理的村干部違法用地案件中，絕大多數(shù)村干部只有初中以下文化程度，部分為文盲或半文盲。文化程度低決定其基本素質(zhì)和法律法規(guī)的缺乏。如對(duì)土地買賣的畝數(shù)和土地性質(zhì)、金額大小等犯罪情節(jié)的衡量尺度一問三不知。二是依法管理村務(wù)意識(shí)淡薄。村民被選上村干部后，往往把《村民委員會(huì)組織法》拋于腦后，認(rèn)為自己高人一等，把自己凌駕于村民之上，以官老爺自居，官本位思想嚴(yán)重。甚至稱霸一方，對(duì)村民的正當(dāng)?shù)姆蓹?quán)利視而不見，在決定村里事務(wù)時(shí)，本應(yīng)當(dāng)由村民代表大會(huì)決定的事項(xiàng)，由村委會(huì)直接給決定了，也不向村民告知。也有的村村內(nèi)事務(wù)由村黨支部書記、村委會(huì)主任等少數(shù)人說了算，村“兩委”形同虛設(shè)，想怎么干就怎么干。甚至有的掌握實(shí)權(quán)的村干部為了中飽私囊，一個(gè)或幾個(gè)人就決定應(yīng)當(dāng)由村民代表大會(huì)決定的事情，為村民服務(wù)的意識(shí)蕩然無存。

2、法律、法規(guī)不健全。一是村干部違法行為處罰上，執(zhí)法機(jī)關(guān)間存在銜接難。村民委員會(huì)是村民自治組織，既不是國(guó)家一級(jí)行政機(jī)構(gòu)，也不是完全意義上的“公司、企業(yè)等其他單位”，對(duì)村干部利用職務(wù)之便進(jìn)行經(jīng)濟(jì)違法行為，就出現(xiàn)了不同性質(zhì)的主體身份。根據(jù)不同的主體，分別由不同辦案單位管轄。如挪用犯罪中，挪用的若是公款，那案件由檢察院來辦理，挪用的若是集體資金，那案件由公安機(jī)關(guān)來辦理。但辦案實(shí)踐中，案件還沒明了時(shí)，往往還不好分清是公款還是集體資金，這樣就形成了公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)銜接難的問題，有時(shí)出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象，對(duì)村干部的違法行為打擊不力。二是村務(wù)公開制度，還存在執(zhí)行力不強(qiáng)的問題。村務(wù)公開已經(jīng)搞了好多年，經(jīng)驗(yàn)也層出不窮，我市下發(fā)的“三個(gè)文本”也規(guī)定村內(nèi)重大項(xiàng)目由村民代表和監(jiān)督小組商量討論。但這些制度雖然都有明文規(guī)定，但有些村只是走過場(chǎng)，搞形式，制度也是墻上掛掛而已。有些村務(wù)公開欄內(nèi)容常年不換，重大土地審批用地項(xiàng)目不公開，沒有開展土地招投標(biāo)，以至于給這些村干部鉆了空子，對(duì)不公開的行為處罰措施跟不上。三是土地管理法規(guī)條款，操作性不強(qiáng)?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃非法占用土地的建筑物，只能作沒收，不能作拆除處理，然而對(duì)沒收后的建筑物如何處置，又沒有具體的規(guī)定。在實(shí)際執(zhí)行過程中，沒收的建筑物最后還是作價(jià)給違法者，通過補(bǔ)辦用地手續(xù)，違法者最終還是實(shí)現(xiàn)了違法目的。我們?yōu)檫`法補(bǔ)辦用地算了一筆帳，以塘下工業(yè)用地為例，一畝土地的市場(chǎng)價(jià)格平均已近百萬元，正常審批情況下取得的價(jià)格不到50萬元，而違法補(bǔ)辦只比正常審批多出每畝2萬元的罰款和6萬元左右建筑物作價(jià)款，違法補(bǔ)辦成功每畝土地還可凈賺

40多萬元。所以在土地執(zhí)法過程中，常常會(huì)出現(xiàn)土地違法者在實(shí)施土地違法完成后，非常樂意、非常主動(dòng)地接受處理。這并不是違法者法律意識(shí)增強(qiáng)了，而是因?yàn)樗麄兎浅Ｇ宄欠ㄕ加玫耐恋胤贤恋乩每傮w規(guī)劃，土地行政主管部門依法行政，只能作沒收建筑物和罰款的行政處罰，罰了以后才能補(bǔ)辦。所以，他們不怕執(zhí)法人員依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，最怕的是執(zhí)法人員不依法行政，對(duì)違法建筑物直接實(shí)施拆除，最終實(shí)現(xiàn)不了違法的目的。

3、村務(wù)監(jiān)督管理不到位。一是村級(jí)缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。村干部目前實(shí)行了村級(jí)直選，但只選舉了村民委員會(huì)主任，卻沒有一個(gè)相應(yīng)的制衡機(jī)構(gòu)。村委會(huì)缺乏監(jiān)督機(jī)制是村干部發(fā)生非法買賣土地和土地交易過程中村干部收受好處的最根本原因。市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織的監(jiān)督以及村級(jí)自身監(jiān)督體系的監(jiān)督不到位。村民代表大會(huì)制度、村級(jí)監(jiān)督小組只是個(gè)空架子，沒有起到應(yīng)有的監(jiān)督作用。二是選用村干部環(huán)節(jié)上缺少監(jiān)督機(jī)制。在有的地方，村民之所以當(dāng)上村黨支部書記或村委會(huì)主任，一般來說他們也是某些主要領(lǐng)導(dǎo)的意中人或推薦人，可以說在某種程度上是領(lǐng)導(dǎo)的得力助手。只要你放開手去干，工作上即便有點(diǎn)失誤，也是“情有可原”，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)注重的是結(jié)果。而有些地方只要在當(dāng)?shù)赜袆?shì)力、有財(cái)力的人，不管品德、能力如何，都選得上。這樣無形放寬了村干部素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，給村級(jí)腐敗打入了伏筆。

4、村干部經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)。一是兌現(xiàn)賄選付出的高額成本。根據(jù)我市村級(jí)換屆選舉實(shí)際，一些具有較高經(jīng)濟(jì)收入的村特別是城郊結(jié)合部的農(nóng)村或中心鎮(zhèn)強(qiáng)村，在村級(jí)換屆選舉中多數(shù)采取賄選手段當(dāng)選。部分村民把當(dāng)選村委會(huì)成員作為以權(quán)謀私、或?yàn)榧易?、宗族、派別謀取利益的先決條件，為當(dāng)選不惜采取請(qǐng)客送禮、賄選拉票、操縱選舉等各種非常規(guī)手段。這些人當(dāng)選村干部后，往往借村土地開發(fā)機(jī)會(huì)，千方百計(jì)向用地單位或個(gè)人索要錢財(cái)，以勞回所謂的成本，能在本屆動(dòng)工的工程就提前動(dòng)工，能不留給下屆的土地盡量本屆買賣開發(fā)掉。二是兌現(xiàn)選前諾言。許多村干部在選舉前向村民違法許愿，如當(dāng)選后給村民優(yōu)先下達(dá)農(nóng)村私人建房指標(biāo)，解決老人公寓，不繳水電費(fèi)，不繳納農(nóng)業(yè)承包費(fèi)等。三是村集體經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，我市民營(yíng)企業(yè)異軍突起，用地需求急速增加，土地價(jià)值不斷攀升，地皮價(jià)格達(dá)到“寸土寸金”的地步，村集體為了搞創(chuàng)收，采取違法買賣用地。四是村干部拉攏鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部，形成利益共同體。在非法買賣土地問題中，政府干部特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部的影子不斷浮現(xiàn)。為了防止鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部出面干涉，一些村干部往往將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部拉進(jìn)來，形成利益共同體，導(dǎo)致非法買賣土地的行為得不到有效扼制。

三、村干部在土地管理中存在問題的對(duì)策

(一)加強(qiáng)法制教育。

1、加強(qiáng)法制法規(guī)培訓(xùn)。要從根本上杜絕村干部在土地管理中的違法等現(xiàn)象，就必須提高廣大農(nóng)村基層干部的整體素質(zhì)，只有廣大農(nóng)村基層干部的素質(zhì)特別是政治素質(zhì)和思想道德素質(zhì)得到提高，才能做到在村土地管理活動(dòng)中公正、客觀、不徇私情，不以權(quán)謀私。從農(nóng)村實(shí)際工作來看，當(dāng)前和今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，都應(yīng)當(dāng)把提高“兩委”干部的政策法律水平和土地法規(guī)常識(shí)作為重點(diǎn)。通過對(duì)“兩委”干部的政策法律和土地常識(shí)培訓(xùn)，既可以提高其廉潔自律的自覺性，也可以改變其工作粗暴簡(jiǎn)單的陋習(xí)。隨著廣大農(nóng)民群眾法律意識(shí)的逐步提高，農(nóng)村基層“兩委”干部能否依法辦事，會(huì)直接影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。所以，要針對(duì)現(xiàn)階段的情況，以提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)為重點(diǎn)，下大力氣培訓(xùn)好農(nóng)村基層干部，并建立考核制度。

2、培養(yǎng)保護(hù)土地意識(shí)。針對(duì)村干部惜土意識(shí)淡薄和文化程度普遍較低的實(shí)際，應(yīng)指定鎮(zhèn)土地所定期進(jìn)行以幫扶為重點(diǎn)的教育，重點(diǎn)掌握土地管理法規(guī)和村民自治條例，樹立“守法光榮，違法可恥”的觀念，解除私欲，營(yíng)造廉潔奉公，和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村氛圍。同時(shí)要有村民舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)廣大村民自覺保護(hù)土地意識(shí)。

3、構(gòu)建警示教育平臺(tái)。抓典型，以案說紀(jì)，以案說法，可以充分發(fā)揮查辦案件的警示功效，起到有效震懾違法行為的作用。充分發(fā)揮現(xiàn)有的一案一會(huì)一建議制度，更具針對(duì)性解決發(fā)案村莊在制度方面存在的弊病，堵塞漏洞，下不再犯；適時(shí)回訪跟蹤，及時(shí)疏導(dǎo)幫教，可發(fā)現(xiàn)發(fā)案規(guī)律，防止重蹈覆轍。利用新聞媒介或宣講曝光典型案例，可以形成反腐倡廉的好風(fēng)氣，達(dá)到了追究一人、震撼和警示一片的目的。

（二）健全管理長(zhǎng)效機(jī)制。

1、健全村級(jí)民主管理制度。一是健全村務(wù)公開制度。按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)定期將村務(wù)公開。凡是土地使用，都要按制度規(guī)定，做到公開內(nèi)容、公開時(shí)間、公開程序、公開形式、公開管理監(jiān)督等五個(gè)方面的統(tǒng)一。加強(qiáng)督促和反饋，對(duì)不按時(shí)公開或公開不規(guī)范的，應(yīng)弄清情況，采取有力措施加以解決，確保群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是健全村民代表會(huì)議制度。建立和完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，完善村民自治章程和村規(guī)民約。所有土地使用嚴(yán)格按《土地承包法》第四十八條“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)?！钡囊?guī)定。

2、統(tǒng)一使用招投標(biāo)平臺(tái)。根據(jù)我市實(shí)際，農(nóng)村土地使用權(quán)出租等交易應(yīng)進(jìn)入招投標(biāo)平臺(tái)，土地交易實(shí)行按層級(jí)拍賣：村級(jí)涉及拍賣額在100萬以上進(jìn)入市招投標(biāo)中心交易；村級(jí)涉及拍賣額10萬元以上至100萬元以下必須

進(jìn)入鎮(zhèn)招投標(biāo)中心交易；村級(jí)涉及拍賣額1萬元以上10萬元以下的進(jìn)入鎮(zhèn)招投標(biāo)中心實(shí)行簡(jiǎn)易招投標(biāo)（這是為了考慮招標(biāo)成本），但必須保證公開、公平、公正。

3、探索建立村級(jí)干部管理模式。根據(jù)《村委會(huì)組織法》規(guī)定，實(shí)行村民自治后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與村委會(huì)的關(guān)系被定位是“指導(dǎo)、支持和幫助”的關(guān)系，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府“不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)?！痹卩l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和黨組織不能直接任命或罷免村委干部的情況下，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和黨組織如何有效管理村委會(huì)干部就顯得十分重要了。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和黨組織要改變傳統(tǒng)的思維模式，要改革鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政管理體制，探索村級(jí)干部管理形式。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要通過對(duì)村干部的考核、審計(jì)和評(píng)比，強(qiáng)化村干部的廉潔勤政意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)和為民意識(shí)，規(guī)范村干部的自治行為。

（三）建立監(jiān)督管理體系。

1、建立村級(jí)事務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。現(xiàn)有的行政管理體制中涉及管理村務(wù)工作的主要有兩個(gè)部門：一是村級(jí)政權(quán)建設(shè)由民政部門管理、監(jiān)督，二是村級(jí)財(cái)務(wù)由農(nóng)業(yè)部門管理、監(jiān)督。這兩個(gè)部門沒有行政隸屬關(guān)系，往往會(huì)存在各顧各的，造成管理、監(jiān)督銜接不好、措施不到位的情況。為了加強(qiáng)對(duì)村級(jí)事務(wù)的監(jiān)督管理，應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由組織部門牽頭，民政、農(nóng)業(yè)部門參與，通過領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)村級(jí)事務(wù)進(jìn)行全方位的監(jiān)督管理，確保村級(jí)組織健康有序運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)村級(jí)事務(wù)規(guī)范化建設(shè)。

2、加強(qiáng)基層土地所監(jiān)督力度。基層土地所處于管理未端，是基層前哨，易于掌握到農(nóng)村違法用地的第一手資料，便于監(jiān)管違法用地，要授予其一定的執(zhí)法檢查權(quán)和處罰權(quán)。因此要重心下沉加強(qiáng)基層土地所建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)重心下沉”：監(jiān)察重心要下沉到所，提高發(fā)現(xiàn)能力；職責(zé)重心下沉到所，提高責(zé)任心；隊(duì)伍重心下沉到所，充實(shí)一線力量；服務(wù)重心下沉到所，提高服務(wù)水平。

3、健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)檢監(jiān)察組織要主動(dòng)介入村級(jí)事務(wù)。對(duì)村級(jí)土地資源處置等重大事務(wù)要派人參與監(jiān)督；要定期對(duì)村級(jí)土地使用進(jìn)行清查；要認(rèn)真調(diào)查群眾對(duì)村干部的舉報(bào)問題，并按黨紀(jì)法規(guī)嚴(yán)肅處理。同時(shí)，要把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)向村級(jí)延伸，建立村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。村支部設(shè)立1名紀(jì)檢委員（由書記、主任以外村委干部兼任）。協(xié)助村支部、村委會(huì)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。村紀(jì)檢委員有權(quán)對(duì)村務(wù)公開、工程建設(shè)、土地資源處置、土地征用等活動(dòng)的全過程進(jìn)行監(jiān)督，有權(quán)查閱村務(wù)管理活動(dòng)的一切資料。

（四）加大案件查辦力度。

為了查處到位，避免執(zhí)法不力、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象，紀(jì)檢監(jiān)察部門要與土地部門、房管部門、公安部門及當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府協(xié)作溝通，形成辦案合力。同時(shí)，利用全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)查聯(lián)審制度加強(qiáng)土地違法案件的查處，形成公正辦案，防止部門保護(hù)和地方保護(hù)主義產(chǎn)生，對(duì)于

增加案件透明度，提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的公信力和威懾力具有重要意義。進(jìn)一步提高違章、違法成本，對(duì)違章或違法的建筑物能拆除的，一律拆除，對(duì)土地能復(fù)墾的要強(qiáng)制復(fù)墾。對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部等國(guó)家工作人員參與土地買賣和干擾正常用地審批程序的失職瀆職案件進(jìn)行嚴(yán)厲查處，堅(jiān)決糾正“違法成本低、守法成本高”的不正?，F(xiàn)象。

2007年7月1日

作者：瑞安市紀(jì)委常委陳良春

瑞安市紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察室何允海

第三篇：腐敗原因分析

國(guó)內(nèi)腐敗原因分析

今年6月13日，中國(guó)人民銀行（央行）在對(duì)一項(xiàng)全國(guó)優(yōu)秀金融論文評(píng)比進(jìn)行公示時(shí)，披露了央行反洗錢監(jiān)測(cè)分析中心的一份名為《我國(guó)腐敗分子向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的途徑及監(jiān)測(cè)方法研究》的課題報(bào)告。上述報(bào)告詳細(xì)披露，中國(guó)腐敗分子通常利用現(xiàn)金走私、經(jīng)常項(xiàng)目下的交易、對(duì)外投資以及信用卡工具等八種途徑向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，上述報(bào)告并稱這已對(duì)中國(guó)金融穩(wěn)定造成了影響，而且對(duì)于外逃腐敗分子及其轉(zhuǎn)移資金數(shù)額，至今仍沒有公認(rèn)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

上述報(bào)告還援引社科院的一份調(diào)研資料披露，從上世紀(jì)90年代中期以來，外逃黨政干部，公安、司法干部和國(guó)家事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)高層管理人員，以及駐外中資機(jī)構(gòu)外逃、失蹤人員數(shù)目高達(dá)16000至18000人，攜帶款項(xiàng)達(dá)8000億元人民幣。

這份課題報(bào)告顯示的完成時(shí)間為2008年6月。而2008年至今，國(guó)內(nèi)腐敗分子在落馬大小官員的審訊中暴露出來的貪污腐敗上億不明來源財(cái)產(chǎn)的情況比比皆是，已經(jīng)不足為奇。最近在網(wǎng)上網(wǎng)下火紅的“最牛工商局長(zhǎng)”，因記者暗訪而大鬧出版社的遼寧省工商局長(zhǎng)兒子經(jīng)營(yíng)的，據(jù)連鎖店總公司證實(shí)融資必須在800到1000萬以上包點(diǎn)連鎖店的資金來源不明，讓此局長(zhǎng)停職接受調(diào)查了。且不論紀(jì)委和檢察院之前哪去了，此局長(zhǎng)不明來源的巨額財(cái)產(chǎn)不過是表面事物，在其背后人民和國(guó)家的權(quán)利受到了怎樣的侵害是無法計(jì)量的。

國(guó)內(nèi)腐敗問題，協(xié)同“三公”消費(fèi)、行政不作為等，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到所謂到達(dá)中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平而人民依然普遍深感看病難、上學(xué)難、就業(yè)難、住房難等基本生活質(zhì)量得不到保障的今天，早已成為人民群眾深惡痛絕的現(xiàn)實(shí)問題，而腐敗問題，首當(dāng)其沖。

作為一種社會(huì)現(xiàn)象，腐敗，同時(shí)是一種犯罪行為。從犯罪學(xué)的角度看，犯罪的原因是多種多樣，呈星云狀的。腐敗分子的“事跡”在主流媒體的描述中，總是給人們一種這樣的感覺：腐敗分子是自己選擇了墮落，是其本人經(jīng)受不住金錢、美色、權(quán)欲等自愿一步步走向腐敗犯罪的深淵。他們有這樣的一套邏輯——難道位高權(quán)重者的貪官們還有什么在逼迫他們貪污腐敗嗎，況且那些聲色犬馬的生活是多么誘人，經(jīng)受不住誘惑也是很正常的——并以此為腐敗橫行的主要原因。腐敗犯罪片面歸罪于個(gè)人因素，不僅導(dǎo)致了腐敗的真正根源得

不到科學(xué)認(rèn)知，更因此招致了治理腐敗所謂“殺雞儆猴”政策“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的局限性，也形成了越打擊越腐拜，腐敗官員級(jí)別越來越高，涉案金額越來越大，民憤越來越大的局面。

在現(xiàn)代犯罪學(xué)理論中，犯罪原因不能片面的歸咎于個(gè)人原因，每種犯罪行為都是由深刻的社會(huì)原因和個(gè)人原因構(gòu)成的，腐敗也不能例外。

在西方有這么一句哲言：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗。”在國(guó)家成立之初，人民放棄私權(quán)報(bào)復(fù)而把自身的一部分權(quán)力讓渡出來，交給國(guó)家統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，這不只是西方社會(huì)契約論的理論，我黨自立黨之日始，就堅(jiān)持黨和國(guó)家權(quán)力來自于人民的觀點(diǎn)。而國(guó)家權(quán)力具體實(shí)施是通過國(guó)家機(jī)關(guān)以及其工作人員的行政、立法、司法行為來實(shí)現(xiàn)的，歸根到底是人的行為決定權(quán)力的去向。當(dāng)強(qiáng)大的國(guó)家權(quán)力由個(gè)人支配，權(quán)力就會(huì)在各個(gè)領(lǐng)域?qū)ふ抑贫嚷┒?，或出賣權(quán)力或以權(quán)謀私。犯罪學(xué)認(rèn)為，犯罪人都是理性犯罪人，在實(shí)施犯罪行為前都會(huì)計(jì)算其犯罪成本。犯罪成本等于懲罰力度與受懲罰概率的乘積。在我國(guó)，對(duì)腐敗犯的刑罰可直至死刑，腐敗犯罪的懲罰力度不可謂不大。然而，腐敗犯在我國(guó)受到調(diào)查審判的概率有多大呢？前不久廣東茂名市原市委書記被停職接受調(diào)查時(shí)曾言：這位高官的話到底有多大的真實(shí)可信度，我想，每個(gè)人自己都有自己切身的體會(huì)。也即是說，因腐敗犯罪被發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而被調(diào)查，再被判刑的概率是如此之低，而犯罪后受懲罰的概率過低，直接導(dǎo)致的是貪污腐敗的橫行蔓延，國(guó)家法律追求的公正和效率兩大目標(biāo)和黨政形象，更是社會(huì)道德的淪喪和人性的泯滅。另一方面，與我同源共根的我國(guó)香港和新加坡卻有著廉明的政治環(huán)境。我國(guó)香港和大陸在地理上唇齒相依，但是香港的政治清明度是世界公認(rèn)的，作為擁有76.7%華人華僑的新加坡更是清廉之邦。其實(shí)，我國(guó)現(xiàn)階段所處社會(huì)各種矛盾凸顯的轉(zhuǎn)型期，在西方，社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)制度改革跟不上經(jīng)濟(jì)改革的步伐；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)拜金主義等固有的局限；社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境惡劣社會(huì)保障缺失等原因下，掌控了國(guó)家權(quán)力的人貪污腐敗以權(quán)謀私的現(xiàn)象也一度非常惡劣，而并不只是我國(guó)的特殊國(guó)情。所以說，在我國(guó)大陸，腐敗犯罪人的因素被過度放大，而社會(huì)層面的因素被人為忽視。

因此，國(guó)內(nèi)嚴(yán)峻腐敗現(xiàn)象的原因歸根結(jié)底是當(dāng)前社會(huì)制度建設(shè)不夠完善導(dǎo)致的權(quán)力監(jiān)管與權(quán)力過度集中的脫節(jié)。我想說的是，在我國(guó)目前的發(fā)展階段，包括腐敗問題在內(nèi)，許許多多的問題都不可避免，這不是形而上的不可知論，而是歷史唯物觀。個(gè)人的原因在當(dāng)前的歷史條件下被激化也是歷史條件下的必

然。再者，無論是什么問題，包括腐敗問題，個(gè)人原因也好社會(huì)制度原因也好，都是一個(gè)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展到一定階段必然會(huì)出現(xiàn)的。當(dāng)然的，這不是說我們要任由腐敗犯罪的發(fā)展，而是要認(rèn)識(shí)到，腐敗問題在我國(guó)現(xiàn)有階段的治理，絕對(duì)不能只強(qiáng)調(diào)個(gè)人的道德素養(yǎng)的缺失或法律意識(shí)的淡薄，而應(yīng)該盡最大努力推進(jìn)社會(huì)各方面的發(fā)展，尤其要在社會(huì)矛盾凸顯的今天完善權(quán)力監(jiān)管制度，在最大程度上減少國(guó)家蛀蟲對(duì)國(guó)家財(cái)富的竊取和對(duì)人民利益的侵害。

第四篇：村干部腐敗的現(xiàn)狀和對(duì)策

淺析村干部腐敗的現(xiàn)狀及防治對(duì)策近年來，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的推進(jìn)，村級(jí)組織的經(jīng)濟(jì)條件得到了大大改善。隨之而來，由村干部腐敗問題引起的群眾上訪越來越頻繁，查處的村干部違紀(jì)違法案件金額越來越大，問題也越來越嚴(yán)重?！扒Ю镏蹋瑵⒂谙佈ā?，村級(jí)黨組織的清廉穩(wěn)定，事關(guān)黨的建設(shè)根基的牢固，在這種嚴(yán)峻形勢(shì)下，如何加強(qiáng)村干部腐敗問題的監(jiān)管和查處，已成為基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反腐敗工作的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。

一、村干部腐敗的現(xiàn)狀

1、貪污侵占問題嚴(yán)重。一是貪污侵占案件數(shù)量增多。從竹山縣近幾年查處的各類違紀(jì)案件來看，村干部違紀(jì)案件每年都有10件以上，占全縣查處的黨員違紀(jì)案件的30%以上，而貪污、私分公款，侵占集體資金的案件占村干部違紀(jì)案件的70%以上。二是貪污侵占金額增大。村干部貪污、侵占金額從過去的幾千元逐步發(fā)展到現(xiàn)在的幾萬元，萬元以上大案增多。三是貪污資金的來源增多。村干部貪污的資金有向老百姓榨取的，有騙取國(guó)家和專項(xiàng)資金補(bǔ)助的，有虛列開支套取的，有收入不上帳截留的。

2、濫發(fā)補(bǔ)助現(xiàn)象突出。近幾年，竹山縣村干部年財(cái)政發(fā)放的工資人平已達(dá)6000元，而且一部分村干部還有副業(yè)，算起來收入遠(yuǎn)高于在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民收入。但是一些村的村干部仍不滿足，看到村集體還有錢，不是將錢留在村上用于公益事業(yè)或儲(chǔ)存，而是尋找種種理由給村干部發(fā)放福利待遇。有的以獎(jiǎng)金名義發(fā)放福利；有的以工作為由，發(fā)放專項(xiàng)工作加班費(fèi)；有的以在家招待客人為由，發(fā)放生活補(bǔ)助；有的以協(xié)調(diào)事務(wù)為由，發(fā)放協(xié)調(diào)費(fèi)；還有的高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放電話費(fèi)、交通費(fèi)、誤工費(fèi)等。

3、腐敗現(xiàn)象手段增多。有的村干部挪用公款，用于自己做生意等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)；有的以各種名義虛報(bào)冒領(lǐng)退耕還林款；有的利用集體資產(chǎn)出租、出售和工程發(fā)包過程中暗箱操作，收受回扣；有的設(shè)賬外賬或小金庫(kù)任意侵占、截留、私分或揮霍等；有的違反財(cái)務(wù)規(guī)定，公

款私存或轉(zhuǎn)借他人獲取利息；還有的財(cái)務(wù)管理混亂，坐收坐支，吃喝玩樂，隨意開支；有的拉攏鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一起私分錢物。

4、監(jiān)督制約力量不足。一是干部任用上不嚴(yán)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)明知村干部有問題，仍然帶病使用；有的村干部年紀(jì)大且長(zhǎng)期處于一個(gè)崗位，應(yīng)該調(diào)整而未調(diào)整；有的村文書任職前沒有進(jìn)行過專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，只是充當(dāng)票據(jù)保管員。二是財(cái)政的監(jiān)督弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站和財(cái)政所合并后，受人員流動(dòng)影響，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所從事農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的人員發(fā)生了流動(dòng)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所以前從事農(nóng)村財(cái)務(wù)的人員幾乎全部調(diào)走，現(xiàn)有從事農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的人員業(yè)務(wù)不精通，沒有真正履行到監(jiān)管的責(zé)任，對(duì)村級(jí)帳務(wù)審計(jì)不及時(shí)，有的只是充當(dāng)了計(jì)財(cái)員，應(yīng)付差事。三是群眾監(jiān)督無力。村級(jí)組織村務(wù)財(cái)務(wù)公開流于形式，不想讓群眾知道的不公開；村民主理財(cái)小組成員多為村干部的親戚家門或心腹，唯村干部意見是從，很少真心為村民考慮；有的村干部為地方一霸，村民不敢說實(shí)話，怕遭到打擊報(bào)復(fù)。

5、案件查處力度不夠。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部大多都分管有其他方面的工作，業(yè)務(wù)不精、變動(dòng)頻繁，把紀(jì)委的工作當(dāng)成了“副業(yè)”，真正用在紀(jì)委工作的時(shí)間和精力都相當(dāng)少，對(duì)村干部腐敗調(diào)查處理的少，少數(shù)人不愿意甚至不敢去做村干部和村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管工作。而縣紀(jì)委及縣公安機(jī)關(guān)、檢察院等部門受人力、事務(wù)、環(huán)境等因素的限制，每年查處的案件只有少數(shù)的幾件，且有時(shí)重調(diào)查輕處理，很難達(dá)到震懾村官腐敗的目的。

二、防治村干部腐敗的對(duì)策和措施

1、加強(qiáng)思想教育。一是要強(qiáng)化廉政教育。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)議、各級(jí)黨校的平臺(tái)把廉政建設(shè)納入村干部教育培訓(xùn)內(nèi)容,多渠道、多形式開展廉政教育，增強(qiáng)村干部拒腐防變的“免疫力”。二是要強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。有計(jì)劃、有針對(duì)性地對(duì)村干部進(jìn)行科技、財(cái)務(wù)、法律等知識(shí)培訓(xùn),逐步提高“村官”的綜合素質(zhì),著力改變目前村干部學(xué)歷偏低、財(cái)務(wù)知識(shí)不懂、法制觀念淡薄的現(xiàn)狀。三是強(qiáng)化警示教育。針對(duì)村干部出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及紀(jì)檢部門要對(duì)癥下藥,進(jìn)行警示談話,及時(shí)提醒,敲響警鐘。

2、加強(qiáng)制度建設(shè)。一是制定出臺(tái)村干部管理辦法。嚴(yán)格村支部、村委會(huì)干部的管理，對(duì)帶病的干部、到齡干部、不合條件干部堅(jiān)決不予任用。二是制定出臺(tái)村干部工資福利發(fā)放管理規(guī)定。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確村干部的工資及交通費(fèi)、通訊費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，其它經(jīng)濟(jì)條件好的村發(fā)放其它補(bǔ)助需要村民代表會(huì)議通過并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后才能發(fā)放。對(duì)未按規(guī)定發(fā)放的補(bǔ)助堅(jiān)決予以追繳，并給予一定的處罰。三是進(jìn)一步完善村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代管”制度。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管職能，嚴(yán)格村級(jí)財(cái)務(wù)收支報(bào)賬程序、審計(jì)制度和票據(jù)管理規(guī)定。

3、加強(qiáng)組織監(jiān)督。一是強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，督促其加強(qiáng)對(duì)村干部的監(jiān)管。二是強(qiáng)化村干部考核。在年終考核中組織村干部述職、述廉,并組織群眾代表進(jìn)行座談，全面了解村干部履職情況，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委為每個(gè)村干部建立一套“廉政檔案”,記錄平時(shí)廉潔從政情況。三是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管職能。配齊配強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作人員，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管和審計(jì)。四是要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時(shí)組織涉農(nóng)部門加強(qiáng)對(duì)惠農(nóng)資金和項(xiàng)目資金的檢查。

4、加強(qiáng)公開力度。一是進(jìn)一步暢通信訪渠道。積極搭造平臺(tái)，充分利用網(wǎng)絡(luò)、信件、電話等方式受理群眾來信來訪。二是充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督小組的作用。嚴(yán)格民主理財(cái)小組人選，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)政務(wù)、財(cái)務(wù)中的重大問題進(jìn)行監(jiān)督。三是強(qiáng)化黨務(wù)、村務(wù)、事務(wù)公開，做到及時(shí)公開、真實(shí)公開，保障村民行使法律賦予的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

5、加強(qiáng)懲治力度。一是狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案。配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委隊(duì)伍，加大檢查督辦力度，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，消滅辦案空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是發(fā)揮紀(jì)委協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)公檢法、財(cái)政、審計(jì)等部門，形成辦案合力，重點(diǎn)查處涉及土地補(bǔ)償、惠農(nóng)資金、項(xiàng)目資金的案件。三是搞好機(jī)關(guān)自辦案件。對(duì)重大疑難的案件，由縣紀(jì)委抽調(diào)強(qiáng)兵強(qiáng)將，長(zhǎng)期駐守，限時(shí)查結(jié)。

第五篇：淺議領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的原因及對(duì)策

淺議領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的原因及對(duì)策

加強(qiáng)和改進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是全黨的一項(xiàng)重大任務(wù)，是進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的歷史性課題。從近年來出現(xiàn)的部分領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗原因看，雖然有一定的客觀因素。但更主要是主觀因素所致。他們從人民信賴的公仆退變?yōu)楦瘮》肿?，成了人民的敵人，給黨和人民的利益帶來巨大損失。筆者試圖對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗原因的分析，研究拒腐防變的對(duì)策措施，并告誡領(lǐng)導(dǎo)干部倍加珍惜人民賦予的權(quán)力，切實(shí)履行好全心全意為人民服務(wù)的職責(zé)。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的原因

（一）、一些領(lǐng)導(dǎo)干部在改革開放和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻考驗(yàn)面前，忘記了黨的宗旨，消極腐朽思想惡性膨脹。從近年來查辦的腐敗案件可以發(fā)現(xiàn)，很多人放松學(xué)習(xí)和世界觀改造，人生觀、價(jià)值觀發(fā)生嚴(yán)重扭曲，是他們走向腐化墮落的總根源。由于不注意學(xué)習(xí)，他們曲解黨的路線方針政策，屢屢做出違反政策的事情；由于不注意學(xué)習(xí)，他們對(duì)黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)視而不見，濫用職權(quán)、專橫跋扈；由于不注意學(xué)習(xí)，他們不能正確對(duì)待權(quán)力，把人民賦予的權(quán)力視為個(gè)人謀取私利的工具；由于不注意學(xué)習(xí)，他們淡忘了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，熱衷于坐好車、住豪宅；由于不注意學(xué)習(xí)，他們不懂得“天下沒有不透風(fēng)的墻”、“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”的道理，心存僥幸，肆無忌憚地去搞腐敗；由于不注意學(xué)習(xí)，他們對(duì)馬克思主義唯物史觀發(fā)生動(dòng)搖，沉湎于封建迷信和低級(jí)趣味之中；他們墮入深淵的沉痛教訓(xùn)再次深刻說明，不講學(xué)習(xí)，不加強(qiáng)世界觀的改造，就不可能做一名合格的共產(chǎn)黨員，更不可能做一名合格的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。

（二）、目無黨紀(jì)國(guó)法，不受監(jiān)督制約，是一些領(lǐng)導(dǎo)干部走向腐敗墮落的重要因素。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間，個(gè)人權(quán)力欲惡性膨脹，嚴(yán)重破壞民主集中制原則，驕橫跋扈，失去監(jiān)督和制約導(dǎo)致腐敗。最近黨中央查處的陳良宇等案件再一次警示人們，在我們黨內(nèi)沒有特殊黨員，任何黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，都必須自覺地接受人民群眾和黨組織的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行黨的路線、方針、政策和各項(xiàng)法律法規(guī)以及黨規(guī)黨法。對(duì)那些嚴(yán)重踐踏民主集中制，個(gè)人凌駕于組織之上的惡劣行徑要進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，決不姑息遷就。

（三）、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的不正之風(fēng)認(rèn)識(shí)不足、執(zhí)行廉潔自律的有關(guān)規(guī)定流于形式，是產(chǎn)生腐敗案的溫床。腐敗案件的發(fā)生，與長(zhǎng)期以來領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的嚴(yán)重不正之風(fēng)有著密切的關(guān)系。不正之風(fēng)催生了腐敗行為，而腐敗行為又使各種不正之風(fēng)愈演愈烈，使更多的干部身陷其中，不能自拔。近年來，廣大干部群眾對(duì)一些黨政干部中存在的幾個(gè)突出問題反映十分強(qiáng)烈：一是送禮金問題，二是一些領(lǐng)導(dǎo)干部生活奢華、吃喝玩樂問題，三是與工程老板過于親密問題。領(lǐng)導(dǎo)干部中的不正之風(fēng)長(zhǎng)期得不到糾正，其影響和后果是十分嚴(yán)重的。不正之風(fēng)必然會(huì)帶壞風(fēng)氣，一些干部在不良風(fēng)氣的長(zhǎng)久污染下，喪失了是非鑒別力，不但不抵制，還認(rèn)為這是“時(shí)尚”。因此，要在干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中，著力提高同各種違反規(guī)定、制度的行為作斗爭(zhēng)的自覺性和堅(jiān)定性。通過制度約束，真正做到違紀(jì)必查，違法必究。

（四）、對(duì)各級(jí)“一把手”的監(jiān)督不到位，是“一把手”輕而易舉就能腐敗的主要原因。對(duì)“一把手”監(jiān)督不到位，對(duì)他們手中掌握的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制不健全。我們看到，很多重特大職務(wù)犯罪案件的涉案人員都是單位的“一把手”，這說明在對(duì)“一把手”的監(jiān)督工作上，處于嚴(yán)重失控狀態(tài)，同級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)難以監(jiān)督，上級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)又無法監(jiān)督。一個(gè)地區(qū)和部門，建立一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，選好一個(gè)清正廉潔的班長(zhǎng)，至關(guān)重要。政治路線確定之后，干部是決定的因素，這是千真萬確的真理。加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督和管理是非常重要的。

二、預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的對(duì)策

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以清醒的頭腦，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和世界觀改造，不斷增強(qiáng)黨性鍛煉；堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民；堅(jiān)持黨性原則，不為親情友情所動(dòng)。真正做到強(qiáng)化自律意識(shí)，常思貪欲之害，常除非分之想，常懷律己之心，常修為官之德，無論什么情況下，都要把握自己，不要“一失足成千古恨”。

（一）、抓學(xué)習(xí)，提高拒腐防變的防線。許多違法違紀(jì)的黨員干部，等到被立案審查，被繩之以法，被關(guān)進(jìn)牢獄，一個(gè)個(gè)才如夢(mèng)初醒，痛哭流涕，懊悔自己平時(shí)不注意學(xué)習(xí)，怪罪自己放松了思想改造，其實(shí)這里有許多講的是假話。究其原因，根本還是一個(gè)學(xué)風(fēng)問題。被金錢腐蝕了靈魂的他們，只相信金錢和權(quán)力，根本不相信組織、不相信什么教育，長(zhǎng)期放松學(xué)習(xí)，必然導(dǎo)致思想政治素質(zhì)低下，因而就不能站在黨和人民的立場(chǎng)上觀察和處理問題，就容易善惡不分、美丑不辨，就很難避免被腐朽思想侵蝕，中箭落馬。因此，要增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺性，通過深入系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，讓科學(xué)的理論來武裝自己的頭腦，切實(shí)克服各種錯(cuò)誤思想的影響和侵蝕。同時(shí)，要系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨內(nèi)的有關(guān)紀(jì)律和國(guó)家的有關(guān)法律，知道什么事情能做，什么事情不能做，什么事情做了會(huì)受到黨紀(jì)國(guó)法的懲處，增強(qiáng)拒腐防變的自覺性，從而樹立正確的權(quán)力觀、人生觀、價(jià)值觀。

（二）、抓教育，筑牢思想道德防線。立足于教育，著眼于防范，這是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的根本著眼點(diǎn)，按照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的要求，要完善黨風(fēng)廉政教育制度，堅(jiān)持教育為先的方針，充分利用黨課教育、廉政文化教育活動(dòng)、民主生活會(huì)、述職述廉活動(dòng)等，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)，提高黨性觀念，認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念、思想政治、紀(jì)律作風(fēng)、道德法治、科學(xué)文化等教育，樹立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的改革觀念、市場(chǎng)觀念、創(chuàng)新觀念、效能觀念、民主觀念、法制觀念，保證領(lǐng)導(dǎo)干部在改革前列，樹立清正廉潔的公仆形象。要在工作中有所作為。要有強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任心。要做到愛崗敬業(yè)，工作上有特色、有成效，充分發(fā)揮自己的聰明才智，解放思想，銳意進(jìn)取，全力促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（三）、抓制度，用制度有效遏制權(quán)力的腐敗。黨風(fēng)廉政應(yīng)從制度上規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，通過一系列制度，廣開言路，聽民聲，察民意，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的道德規(guī)范。針對(duì)容易產(chǎn)生腐敗的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，必須用制度規(guī)范從政行為，強(qiáng)化科學(xué)管理，強(qiáng)化民主決策，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)中的鋪張浪費(fèi)和腐敗行為，真正實(shí)現(xiàn)按制度行政、按制度辦事、按制度管理的有效機(jī)制。

（四）、抓監(jiān)督，規(guī)范對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部必須進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)范從政行為意識(shí)，增強(qiáng)廉潔行政和自覺接受監(jiān)督的意識(shí)，在公務(wù)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)中要嚴(yán)格遵守廉潔自律的規(guī)定，規(guī)范自己的行為，在人事調(diào)動(dòng)、選拔干部、資金運(yùn)行、工程招標(biāo)等方面，勇于接受紀(jì)檢機(jī)關(guān)和社會(huì)的監(jiān)督。要構(gòu)建“不敢腐敗”和“不能腐敗”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，做到組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督、制度監(jiān)督與法律監(jiān)督、公開監(jiān)督與隱蔽監(jiān)督相結(jié)合，不斷拓寬監(jiān)督渠道，大力實(shí)施“陽(yáng)光工程”，保證權(quán)力行使公平、公正、公開，做到讓人民放心，讓人民滿意，始終為最廣大人民的根本利益行使好手中的權(quán)力。

（五）、抓預(yù)防，做到警鐘長(zhǎng)鳴。要注意防微杜漸，千里長(zhǎng)堤，往往潰于一蟻之穴。近年來查處的一些案件表明，一些黨員干部走上違法犯罪的道路不是偶然發(fā)生的，他們都有一個(gè)由表及里、由淺入深、由放松到滑坡再到崩潰的這樣一個(gè)由量變到質(zhì)變的過程。改革開放以后，腐朽思想對(duì)一些手中有權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部侵蝕更多，更直接，更廣泛，特別是極端個(gè)人主義、拜金主義、享樂主義和自由主義，對(duì)黨的肌體的侵蝕無孔不入，相當(dāng)嚴(yán)重。領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強(qiáng)抵制誘惑的能力，堅(jiān)持從我做起。既要廉潔自律，做好表率，又要大膽工作，敢抓敢管，認(rèn)真負(fù)責(zé)，切實(shí)抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，把事業(yè)、權(quán)力、矛盾“三個(gè)中心”統(tǒng)一到堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民上來?？傊?，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政是新時(shí)期從嚴(yán)治黨，端正黨風(fēng)的重要前提，是貫徹落實(shí)黨的十七大精神，促進(jìn)改革開放和推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)，維護(hù)政治、社會(huì)穩(wěn)定的重要保證，為促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，為管好干部、愛護(hù)干部，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都能自覺用黨的紀(jì)律規(guī)范和約束自己，真正做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。