第一篇：淺議社會(huì)福利的發(fā)展

淺議社會(huì)福利的發(fā)展

作者：白源

社會(huì)福利的發(fā)展隨著時(shí)代的發(fā)展而演變。社會(huì)福利是國(guó)家和社會(huì)為滿足社會(huì)成員基本的生存需求之上的需求，運(yùn)用社會(huì)互助的機(jī)制來(lái)提高他們的生活質(zhì)量。社會(huì)中存在的老人、兒童、殘疾人等社會(huì)弱勢(shì)群體，他們存在一些特殊的需求，由于自身能力的不足，需要來(lái)自社會(huì)的保護(hù)和滿足，其中主要是生活照顧服務(wù)，也包括身體康復(fù)、教育、就業(yè)、權(quán)益保護(hù)等方面的需求。

社會(huì)福利的發(fā)展

1、政府辦福利機(jī)構(gòu)民營(yíng)化

在現(xiàn)有體制下，政府辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)成為政府部門的附屬機(jī)構(gòu)，缺乏人、財(cái)、物等方面的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，諸如機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下等成為官辦福利機(jī)構(gòu)的通病。要根本改變這種狀況，必須采取釜底抽薪的辦法，即將大多數(shù)的官辦福利機(jī)構(gòu)民營(yíng)化。當(dāng)然民營(yíng)化不等于私有化。作為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，最關(guān)鍵的問(wèn)題是經(jīng)營(yíng)權(quán)而不是所有權(quán)。所有權(quán)的模糊性是所有非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的共同特征。民營(yíng)化的方法有很多，可以實(shí)行委托經(jīng)營(yíng)的辦法，但要注意的是，既然委托經(jīng)營(yíng)的是非營(yíng)利的福利事業(yè)，政府就不應(yīng)該再收什么經(jīng)營(yíng)承包費(fèi)用，否則這種費(fèi)用最終會(huì)轉(zhuǎn)嫁到福利服務(wù)的對(duì)象頭上，這與政府介入社會(huì)福利的目的是根本相悖的。

2、發(fā)展民辦非營(yíng)利性的福利機(jī)構(gòu)，使之成為社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的主體形式。

現(xiàn)有的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)分為民政部門辦和社會(huì)辦兩大類，然而社會(huì)辦卻不等于“民辦”和“非政府辦”，社會(huì)辦的福利機(jī)構(gòu)中，有一部分如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用財(cái)政資金舉辦的機(jī)構(gòu)其實(shí)亦屬于政府辦的范疇。此外，很多社會(huì)福利機(jī)構(gòu)雖然主要是運(yùn)用社會(huì)資金興辦的，但整個(gè)興辦過(guò)程，如倡導(dǎo)發(fā)起、組織建設(shè)和經(jīng)營(yíng)運(yùn)作要么由政府機(jī)構(gòu)主持，要么受到政府機(jī)構(gòu)很深的影響。而真正社會(huì)辦的福利機(jī)構(gòu)生存發(fā)展的空間受到很大的限制，仍然不能得到與國(guó)辦福利機(jī)構(gòu)平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。因此，首先要對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)實(shí)行“去政府化”，將政府從這些機(jī)構(gòu)僭取的權(quán)力歸還給它們，使這些社會(huì)辦的福利機(jī)構(gòu)真正“社會(huì)辦”，成為民辦的、非營(yíng)利性的福利機(jī)構(gòu)。其次，政府要給予民辦福利機(jī)構(gòu)和國(guó)有福利機(jī)構(gòu)平等的發(fā)展空間。政府目前應(yīng)該出臺(tái)更大力度的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、支持和資助民辦福利機(jī)構(gòu)的興辦和發(fā)展。

3、為了體現(xiàn)出福利性，應(yīng)建立面向所有非營(yíng)利性福利機(jī)構(gòu)的政府資助制度。這種資助制度對(duì)各種所有制、各種主體和形式的福利機(jī)構(gòu)是一視同仁、平等對(duì)待的。具體資助數(shù)額應(yīng)根據(jù)各個(gè)福利機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目的多少和規(guī)模大小而定。同時(shí)，為了與政府補(bǔ)貼制度相銜接，政府資助的總體水平較低，只占各種福利機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)作經(jīng)費(fèi)很小的一部分。當(dāng)然，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府財(cái)力的增強(qiáng)，政府應(yīng)逐漸加大對(duì)福利機(jī)構(gòu)資助的力度和份額。

4、福利機(jī)構(gòu)實(shí)行收費(fèi)制，并依據(jù)福利服務(wù)的市場(chǎng)供求關(guān)系確定收費(fèi)水平。政府將對(duì)國(guó)有福利機(jī)構(gòu)的撥款除小部分保留并改造成政府資助制外，絕大部分改為對(duì)福利對(duì)象的補(bǔ)貼，其中對(duì)“三無(wú)”和收入低于社會(huì)最低生活保障線的人員，改由社會(huì)救助系統(tǒng)的最低生活保障制度提供救助金；而對(duì)于收入高于最低生活保障線卻低于社會(huì)平均水平的弱勢(shì)群體，則根據(jù)個(gè)人財(cái)產(chǎn)和收入的多少相應(yīng)給予補(bǔ)貼，對(duì)個(gè)人收入達(dá)到社會(huì)平均水平的則不再給予補(bǔ)貼。然后包括受到補(bǔ)貼和沒(méi)有受到補(bǔ)貼的所有公民都可以自由選擇福利機(jī)構(gòu)，購(gòu)買自己需要的福利服務(wù)。從而在福利服務(wù)機(jī)構(gòu)與服務(wù)對(duì)象之間引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，在福利機(jī)構(gòu)之間引入競(jìng)爭(zhēng)，促使福利機(jī)構(gòu)提供廉價(jià)、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

第二篇：發(fā)展新型社會(huì)福利體系

發(fā)展新型社會(huì)福利體系

提案人潘承鋒浦江縣中醫(yī)院 322200

聯(lián)系電話 ***

據(jù)了解，我省已經(jīng)成為全國(guó)人口老齡化、高齡化程度較高的省份。不久的將來(lái)，子女無(wú)力、無(wú)暇照顧老人的現(xiàn)狀日益凸出，養(yǎng)老必將成為一個(gè)無(wú)法回避的社會(huì)問(wèn)題。今年兩會(huì)，縣《政府工作報(bào)告》在2012年的工作安排中提到：“建設(shè)新型社會(huì)福利體系，創(chuàng)建綜合性老年福利中心示范工程，扶持發(fā)展民辦敬老院。”報(bào)告明確指出今后的養(yǎng)老發(fā)展目標(biāo)。但是，就加大養(yǎng)老工作力度、完善養(yǎng)老保障體系尚未進(jìn)入決策。為此建議：

1.扶持發(fā)展民辦敬老院?？h政府能夠在土地方面給與優(yōu)惠和方便。要建立有山有水、環(huán)境幽美的中、高檔養(yǎng)老院，集護(hù)理、康復(fù)為一體的養(yǎng)老院。讓老年人的幸福指數(shù)更高。

2.政府需增加投入，加快社區(qū)全科醫(yī)生、專業(yè)護(hù)理人員的培養(yǎng)，健全社區(qū)長(zhǎng)期的護(hù)理體系。

3.賦予衛(wèi)生行政部門長(zhǎng)期護(hù)理體系建設(shè)的職能，提高護(hù)理人員的政治、社會(huì)待遇。

4.依托現(xiàn)有的醫(yī)療資源，可建立一系列的制度安排，發(fā)展新型社會(huì)福利體系。

第三篇：社會(huì)福利

中國(guó)傳統(tǒng)福利制度和歐美福利制度及我國(guó)社會(huì)福利制

度改革方向

論文摘要：中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)福利體系具有自身的歷史淵源、固有風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)行機(jī)理，它具有局限性、民本性、剩余性、家族性和協(xié)同性的典型特征。在現(xiàn)代性的話語(yǔ)背景下歐美國(guó)家的福利制度的可取點(diǎn)可以給中國(guó)福利社會(huì)制度的建立提供可取建議。

關(guān)鍵詞：社會(huì)福利制度 改革 傳統(tǒng)福利制度 歐美福利制度

一、中國(guó)傳統(tǒng)福利制度

（一）、中國(guó)傳統(tǒng)福利制度的特點(diǎn)

(1)以低級(jí)福利為救助實(shí)態(tài)，呈現(xiàn)出制度保障的局限性 傳統(tǒng)的慈善救濟(jì)不僅在救助水平上呈現(xiàn)出低級(jí)性，而且同時(shí)還具有選擇性和區(qū)別對(duì)待的特征。傳統(tǒng)社會(huì)福利的低級(jí)性主要表現(xiàn)為救助力度往往不能滿足被資助對(duì)象的生活需求，選擇性則表現(xiàn)為救濟(jì)的對(duì)象局限于生活共同體的內(nèi)部，特別是沒(méi)有勞動(dòng)能力和撫養(yǎng)對(duì)象的老弱病殘者、孤兒，異鄉(xiāng)人很難成為救濟(jì)扶助的對(duì)象。(2)以傳統(tǒng)文化為思想基礎(chǔ)，呈現(xiàn)出制度文化的民本性

中國(guó)具有悠久的歷史文化傳統(tǒng)，傳統(tǒng)文化不僅博大精深，而且以仁義、愛(ài)仁和民本為特征?？酌现缹?duì)中國(guó)歷史上的封建統(tǒng)治階級(jí)都有著深遠(yuǎn)的影響，政府試圖從仁政的角度來(lái)實(shí)現(xiàn)惠及萬(wàn)民的福利事業(yè)，但在資源缺乏、機(jī)構(gòu)不完善、人權(quán)觀念尚未發(fā)育的情境下，政府卻只能在發(fā)生天災(zāi)人禍的特殊場(chǎng)合為民眾提供有限的救濟(jì)。

(3以宗族保障為社區(qū)單元，呈現(xiàn)出制度運(yùn)作的家族性

傳統(tǒng)的社會(huì)福利體系以血緣關(guān)系和家庭鄰里為網(wǎng)絡(luò)形成的社區(qū)福利與救助單元，傳統(tǒng)的福利觀念與家庭、家族和宗族有著十分密切的聯(lián)系。在社團(tuán)、群體和鄰里的互助網(wǎng)絡(luò)中，福利觀念強(qiáng)調(diào)以家庭為中心，先照顧自己的親人尤其是父母、兄弟、姊妹，然后才是別人。所謂“推己及人”的思想，主張和體現(xiàn)的就是明顯的親疏和遠(yuǎn)近的差別化對(duì)待。

（二）、中國(guó)傳統(tǒng)福利制度的風(fēng)險(xiǎn)

人類的生存離不開(kāi)物質(zhì)資料的生產(chǎn)，否則人類就一天也無(wú)法生存。但自從人類出現(xiàn)以后，由于生產(chǎn)能力極其低下，社會(huì)抵御和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力相當(dāng)有限。傳統(tǒng)社會(huì)以農(nóng)業(yè)為中心，社會(huì)成員自我防備的能力十分脆弱，因此難以憑借個(gè)人的力量來(lái)謀求安全獨(dú)立的生活。只有依靠共同體下集團(tuán)的相互扶助，才可能有社會(huì)的存續(xù)和每個(gè)人的生存。由于當(dāng)時(shí)人類認(rèn)識(shí)和支配自然的能力極其低下，社會(huì)生產(chǎn)力處于非常低的水平，人們不得不面對(duì)由于食物匾乏帶來(lái)的生存風(fēng)險(xiǎn)，以及嚴(yán)酷的自然界侵害生命生存的風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)成員如果遭遇不測(cè)事故、戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害以及其他事故來(lái)襲，人們就需要最低限度的生存保護(hù)，但傳統(tǒng)社會(huì)的流離失所和生活失去保障卻成為常在的現(xiàn)象。私有制的發(fā)展，逐漸剝奪了一部分人的保障后備手段，在社會(huì)財(cái)富高度集中的同時(shí)，不堪苛捐雜稅重壓的貧民為了爭(zhēng)取賴以生存的生活資料，不斷舉起義旗進(jìn)行抗?fàn)帯Ｖ芏鴱?fù)始的戰(zhàn)爭(zhēng)、起義和暴動(dòng)毀滅著社會(huì)的財(cái)富和人口，自然災(zāi)害的侵襲又使人們賴以生存的、本來(lái)就捉襟見(jiàn)肘的糧食供給雪上加霜，社會(huì)底層貧民不能獲取基本生活所必需的物質(zhì)資料成為生存風(fēng)險(xiǎn)的首要因素。

二、歐美的社會(huì)福利制度

（一）、西方國(guó)家社會(huì)福利制度的基本內(nèi)容 1.社會(huì)保險(xiǎn)制度

社會(huì)保險(xiǎn)是西方各國(guó)社會(huì)福利制度的主要組成部分,是社會(huì)福利制度的“第一大支柱”。絕大部分西方國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)是強(qiáng)制性的,即必須根據(jù)國(guó)家和各級(jí)政府的立法規(guī)定,由勞動(dòng)者、企業(yè)或社區(qū)、國(guó)家三方共同籌資來(lái)開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)的主要目的是為勞動(dòng)者及其家屬在遇到年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡或喪偶等風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致收入減少、中斷或喪失時(shí),提供收入補(bǔ)充,以滿足其基本生活需求。

2.社會(huì)補(bǔ)助制度

社會(huì)補(bǔ)助與社會(huì)救助不同,社會(huì)救助強(qiáng)調(diào)針對(duì)性和個(gè)案性,社會(huì)補(bǔ)助則包含“普遍性”的意義。西方國(guó)家社會(huì)補(bǔ)助項(xiàng)目較多,如在英國(guó),主要包括子女津貼、住房補(bǔ)貼、家庭補(bǔ)貼、病殘看護(hù)補(bǔ)助等。在法國(guó),家庭及兒童補(bǔ)貼就包括多子女補(bǔ)貼、家庭收入補(bǔ)貼、單親補(bǔ)貼、孤兒補(bǔ)貼和最低家庭收入補(bǔ)貼等。3.教育、培訓(xùn)、住房、醫(yī)療等福利制度

公共教育是一項(xiàng)比較重要的福利制度,西方國(guó)家一般都實(shí)行有年限規(guī)定的免費(fèi)義務(wù)教育。如美國(guó),初級(jí)、中級(jí)公共教育都是作為市民權(quán)益的基礎(chǔ)部分而由政府免費(fèi)提供。在德國(guó),免費(fèi)教育是人人在青少年時(shí)期可以享受的社會(huì)福利。住房福利是社會(huì)福利制度的基本內(nèi)容之一,其目的是借助國(guó)家和社會(huì)力量來(lái)解決低收入居民的住房問(wèn)題。西方國(guó)家一般是通過(guò)發(fā)放住房補(bǔ)貼來(lái)實(shí)現(xiàn)。也有建造公房并以低價(jià)租給窮人居住的,在此方面最有代表性意義的國(guó)家是美國(guó)。醫(yī)療衛(wèi)生福利制度,在大部分西方國(guó)家是作為醫(yī)療保險(xiǎn)制度的重要補(bǔ)充而存在。

（二）、西方國(guó)家現(xiàn)行社會(huì)福利制度面臨的問(wèn)題 1.公共開(kāi)支比重大,政府財(cái)政負(fù)擔(dān)加重

為了維持高額福利開(kāi)支,政府只得大舉借債,從而導(dǎo)致財(cái)政出現(xiàn)大量赤字。福利國(guó)家社會(huì)福利制度本身存在的缺陷也是一個(gè)直接而重要的原因。2.福利收益水平偏低

雖說(shuō)西方國(guó)家公共開(kāi)支比重大,但社會(huì)福利沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用,福利收益水平卻偏低,突出表現(xiàn)在西方國(guó)家貧困化現(xiàn)象相對(duì)嚴(yán)重。3.福利依賴嚴(yán)重

高福利損害了人們的就業(yè)動(dòng)機(jī),并導(dǎo)致福利依賴現(xiàn)象的產(chǎn)生。在西方國(guó)家,由于政府對(duì)失業(yè)者有較好的福利待遇,因此一些失業(yè)者不再積極地尋求新的就業(yè)崗位,而長(zhǎng)期依賴社會(huì)福利的救助。

（四）、西方國(guó)家福利制度的改革措施

1、弱化政府在社會(huì)福利制度中的作用

隨著高福利制度的進(jìn)一步發(fā)展,西方各國(guó)政府普遍感到在社會(huì)福利財(cái)政支出方面力不從心,政府財(cái)政無(wú)力供給龐大的福利支出需要,因此,弱化政府在社會(huì)福利制度的作用,讓更多的私人部門參與到社會(huì)福利制度中來(lái),成為近年來(lái)西方社會(huì)福利制度改革的重要趨勢(shì)。

2、增收節(jié)支

增收節(jié)支是各國(guó)社會(huì)福利制度改革的另一重要內(nèi)容。各國(guó)采取的主要措施是提高繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的上限,甚至取消上限;提高社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率,包括提高職工的保險(xiǎn)費(fèi)率和雇主的保險(xiǎn)費(fèi)率;征收社會(huì)保障所得稅,對(duì)退休金、疾病保險(xiǎn)金、殘疾補(bǔ)貼、失業(yè)救濟(jì)金都收取一定的稅。修訂社會(huì)保障金的調(diào)整辦法,過(guò)去普遍實(shí)行“社會(huì)保障金自動(dòng)指數(shù)化”制度,即社會(huì)福利待遇標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)隨著物價(jià)、工資或生活指數(shù)的變化進(jìn)行調(diào)整,現(xiàn)在改為限制保障金的增長(zhǎng),從而減少社會(huì)保障金的支出。各國(guó)增收節(jié)支的另一個(gè)重要途徑是提高退休年齡。

3、改進(jìn)社會(huì)福利體系的受益規(guī)則,引入“工作福利”制度

“工作福利”是指凡接受政府福利補(bǔ)助者,必須接受政府或立法規(guī)定的與工作有關(guān)的特定義務(wù)。例如,澳大利亞規(guī)定,失業(yè)救助金領(lǐng)取人必須努力尋找就業(yè)機(jī)會(huì),并接受政府安排的再培訓(xùn)計(jì)劃,否則剝奪救助金領(lǐng)取資格。引入“工作福利”制度后,社會(huì)福利金就由無(wú)償給付轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃旑I(lǐng)取。

4、改善社會(huì)福利管理

改變社會(huì)福利的管理體制,完善并增強(qiáng)社會(huì)福利的依法運(yùn)行機(jī)制,使社會(huì)福利的行政管理、事務(wù)經(jīng)辦、監(jiān)督控制三者分開(kāi),這是現(xiàn)代西方福利國(guó)家福利制度改革的一個(gè)共同取向。另外,各國(guó)還嚴(yán)格審查福利資金發(fā)放的資格條件,縮小覆蓋面。比如,養(yǎng)老金支付的年限要求,疾病、失業(yè)的天數(shù)要求等。例如,荷蘭、比例時(shí)等國(guó)采取對(duì)申領(lǐng)福利補(bǔ)助的公民規(guī)定一些附加條件,以促進(jìn)相關(guān)人員的勞動(dòng)愿望,減少非正常失業(yè)人口。

三、西方社會(huì)福利制度的運(yùn)行與改革給我國(guó)福利制度改革的啟示(1)完善國(guó)家社會(huì)福利體系

我國(guó)當(dāng)前實(shí)施的社會(huì)保障體系的四大項(xiàng)目,即社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利(狹義)和社會(huì)優(yōu)撫涵蓋了西方福利體系六大制度項(xiàng)目中的一部分。例如,我國(guó)社會(huì)保障體系中的社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)所涵蓋的福利項(xiàng)目與西方福利體系中的收入保障服務(wù)項(xiàng)目基本一致;社會(huì)福利(狹義)項(xiàng)目涉及到了西方福利體系中的教育、住房等方面的部分福利項(xiàng)目。但西方福利體系的六大基本項(xiàng)目中,還有許多內(nèi)容是我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)保障體系所未涉及到的,如就業(yè)福利方面、社會(huì)工作服務(wù)方面、教育福利方面等。今后,我們應(yīng)該加強(qiáng)在這方面的研究,努力借鑒西方福利體系基本框架,并與中國(guó)的國(guó)情相結(jié)合,搭建起適合中國(guó)實(shí)際、具有中國(guó)特色的社會(huì)主義福利體系基本框架。

(2)弱化政府在社會(huì)福利制度中的作用

弱化政府在社會(huì)福利制度的作用,讓更多的私人部門參與到社會(huì)福利制度中來(lái),成為近年來(lái)西方社會(huì)福利制度改革的另一重要趨勢(shì)。

首先,我國(guó)應(yīng)該選擇合作體制,將各種社會(huì)福利的供給部分地轉(zhuǎn)移給私人部門來(lái)經(jīng)營(yíng),由政府和私人部門共同來(lái)供給和運(yùn)營(yíng)福利基金;其次,社會(huì)福利制度管理要引入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)原則和相應(yīng)的利潤(rùn)導(dǎo)向、價(jià)格調(diào)節(jié)、成本控制等觀念,實(shí)行市場(chǎng)化的運(yùn)作,提高福利制度的供給效率;第三,政府應(yīng)將工作重心轉(zhuǎn)移到制度建設(shè)上來(lái),為社會(huì)制訂和完善社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、規(guī)劃和政策法規(guī)以及監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。(3)增收節(jié)支

增收節(jié)支是當(dāng)今西方國(guó)家福利改革的另一普遍取向。由于社會(huì)福利供給具有很強(qiáng)的向下剛性,升來(lái)容易降來(lái)難。

我國(guó)近年來(lái),由于醫(yī)療、住房、就業(yè)、教育等方面的改革在不斷深化,公眾對(duì)社會(huì)福利的需求越來(lái)越強(qiáng)。雖然我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)福利水平與我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(包括GDP 總量、人均GDP水平)還是相適應(yīng)的。但是,受當(dāng)前我國(guó)公眾對(duì)社會(huì)福利需求的強(qiáng)勁壓力,我國(guó)未來(lái)社會(huì)福利支出擴(kuò)大的預(yù)期很強(qiáng)。因此,我國(guó)政府在增加社會(huì)福利支出總量的同時(shí),應(yīng)該適當(dāng)控制福利支出的規(guī)模與增長(zhǎng)幅度,使社會(huì)福利水平與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),千萬(wàn)不能放任福利支出的過(guò)分膨脹,否則,今后我國(guó)也會(huì)陷入西方福利國(guó)家正在經(jīng)歷的“福利困境”之中。

在節(jié)支的同時(shí),我國(guó)還應(yīng)該注意增收。福利基金方面的收不抵支也是我國(guó)近年來(lái)所面臨的困境之一。從當(dāng)前的國(guó)情看,我國(guó)增加福利收入的途徑主要有:征收社會(huì)保障稅、提高社會(huì)保障方面的稅費(fèi)率、嘗試發(fā)行社會(huì)福利債券、加強(qiáng)社會(huì)保障基金的投資運(yùn)作、提高基金投資收益率等。(4)嘗試推行“工作福利”制度

我國(guó)也可以嘗試引入“工作福利”制度,讓福利享受者在接受政府福利補(bǔ)助的同時(shí)必須接受政府或立法規(guī)定的與工作有關(guān)的特定義務(wù)、接受相關(guān)的就業(yè)培訓(xùn)、提供一定的社會(huì)服務(wù)等,使社會(huì)福利金由無(wú)償給付轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃旑I(lǐng)取。(5)加強(qiáng)社會(huì)福利方面的法制建設(shè)

我國(guó)也應(yīng)該像近年來(lái)西方國(guó)家福利一樣,努力將社會(huì)福利制度的運(yùn)行建立在比較完善的立法基礎(chǔ)上,使社會(huì)福利制度的運(yùn)行有法可依,有章可循,使社會(huì)福利真正成為呵護(hù)社會(huì)的“安全網(wǎng)絡(luò)”。但是,從我國(guó)目前的情況來(lái)看,社會(huì)福利方面的立法現(xiàn)狀不容樂(lè)觀,主要表現(xiàn)為:有關(guān)社會(huì)福利的基本立法不足,缺乏系統(tǒng)性,未能形成一個(gè)完整的法律體系;現(xiàn)有的福利保障法規(guī)調(diào)整范圍較窄;社會(huì)福利體制運(yùn)行不符合法律要求,主要借助行政手段,如頒發(fā)通知、規(guī)定等來(lái)進(jìn)行調(diào)控和管理,等等。由此可見(jiàn),借鑒西方國(guó)家經(jīng)驗(yàn),盡快改變我國(guó)社會(huì)福利立法滯后性和不適應(yīng)性,加快社會(huì)福利法制建設(shè),是完善我國(guó)社會(huì)福利制度的法律保證。

參考文獻(xiàn)：

（1）戴維?波普諾：《社會(huì)學(xué)》，李強(qiáng)等譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社（2）林閩鋼：《現(xiàn)代西方社會(huì)福利思想》中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社（3）黃晨熹：《社會(huì)福利》，格致出版社

（4）彭華民：《西方社會(huì)福利理論前沿，中國(guó)社會(huì)出版社

（5）王振輝《新時(shí)期中國(guó)社會(huì)福利制度轉(zhuǎn)型理論》，中國(guó)社會(huì)出版社

第四篇：改善民生必須注重發(fā)展社會(huì)福利

改善民生必須注重發(fā)展社會(huì)福利

——民政部副部長(zhǎng)竇玉沛解讀社會(huì)福利

2012-8-18 15:41:53 來(lái)源：《中國(guó)社會(huì)報(bào)》(京)2007年1114期第⑥頁(yè)

【編 者 按】胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中提出要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。報(bào)告指出：“人人享有基本生活保障”，“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”，“人民富裕程度普遍提高、生活質(zhì)量明顯改善”，“到2010年絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除”，“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。這些目標(biāo)既符合時(shí)代要求和人民期待，也讓百姓看到了全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平小康社會(huì)的美好前景和宏偉藍(lán)圖。

以“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”為核心理念的民政部門，如何回應(yīng)人民的新期待？近日，民政部副部長(zhǎng)竇玉沛就中國(guó)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

改善民生是民政工作的重點(diǎn)

◎十七大報(bào)告中提出要著重加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，在這其中，民政部門將承擔(dān)怎樣的工作？

民政工作著力改善和保障民生，在我國(guó)正在建立和完善的事關(guān)民生的社會(huì)保障體系中，民政部負(fù)責(zé)社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)以及優(yōu)撫安置、救災(zāi)救濟(jì)等項(xiàng)工作，這些工作是最直接、最基本的民生。

竇玉沛：胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中提出的加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的六項(xiàng)重大任務(wù)中，第四項(xiàng)任務(wù)是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。在這方面，民政部門主要負(fù)責(zé)三個(gè)群體的基本生活和基本權(quán)益的保障，一是困難群體，二是特殊群體，三是優(yōu)撫群體。這些群體中大約有5000萬(wàn)城鄉(xiāng)低保對(duì)象；1.49億老年人；8296萬(wàn)殘疾人；57萬(wàn)孤兒；另外還有570多萬(wàn)農(nóng)村的“五?！睂?duì)象；4000多萬(wàn)優(yōu)撫對(duì)象，其中有600多萬(wàn)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象。每年受災(zāi)的群眾大體在8000萬(wàn)人左右。這個(gè)群體是比較龐大的。做好這些工作對(duì)保障民生、改善民生具有重要的作用。

◎民政工作以改善民生為重點(diǎn)，涵蓋的人群應(yīng)該是比較廣泛的?，F(xiàn)在的社會(huì)福利服務(wù)對(duì)象同以前相比有什么變化？在服務(wù)內(nèi)容上還有哪些需要完善的地方？

在服務(wù)對(duì)象上，由以前的“三無(wú)”人員向全體社會(huì)有需要的人員進(jìn)行拓展和延伸；在服務(wù)的項(xiàng)目方面，由過(guò)去只是關(guān)注服務(wù)對(duì)象的基本的撫養(yǎng)、生活照料問(wèn)題，發(fā)展到醫(yī)療、保健、康復(fù)護(hù)理、文體娛樂(lè)、精神慰藉等各個(gè)方面。

竇玉沛：在改革開(kāi)放以前，福利對(duì)象覆蓋面是比較窄的，基本上是無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源、無(wú)法定義務(wù)撫養(yǎng)（贍養(yǎng)）人的“三無(wú)”老年人、殘疾人和孤兒。近些年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，服務(wù)對(duì)象逐步得到了拓展和延伸。這一點(diǎn)在老年人方面體現(xiàn)得最為充分，過(guò)去福利對(duì)象局限在為孤寡老人服務(wù)，現(xiàn)在應(yīng)該說(shuō)實(shí)際上已經(jīng)面向全社會(huì)的老年人了，我們的居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋的是城鄉(xiāng)全體老年人；在殘疾人方面，也由過(guò)去的“三無(wú)”殘疾人，向關(guān)注所有的殘疾人特別是貧困殘疾人拓展；在孤兒方面，過(guò)去只關(guān)注福利機(jī)構(gòu)內(nèi)養(yǎng)育的孤兒，現(xiàn)在開(kāi)始拓展到事實(shí)上無(wú)人照顧的所有孤兒，包括散居在親友家的孤兒，同時(shí)，服刑人員家中無(wú)人照料的未成年子女，受艾滋病影響處于困境的兒童，流浪未成年人以及貧困家庭的殘疾兒童等，也都納入了社會(huì)福利服務(wù)關(guān)注的對(duì)象。比如民政部近幾年實(shí)施的“殘疾兒童手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”，就在為福利機(jī)構(gòu)中有手術(shù)適應(yīng)癥的孤殘兒童實(shí)施矯正康復(fù)手術(shù)的基礎(chǔ)上，將資助的范圍延伸到了一定標(biāo)準(zhǔn)下的社會(huì)貧困家庭中的有手術(shù)適應(yīng)癥的兒童，受到社會(huì)廣泛贊譽(yù)。

在服務(wù)內(nèi)容方面，這些年也取得了非常大的進(jìn)步。過(guò)去受經(jīng)濟(jì)狀況等各種條件所限，我們只關(guān)注服務(wù)對(duì)象基本的撫養(yǎng)、生活照料問(wèn)題，現(xiàn)在服務(wù)內(nèi)容已發(fā)展到醫(yī)療、保健、康復(fù)護(hù)理、文體娛樂(lè)、精神慰藉等各個(gè)方面。對(duì)于有勞動(dòng)能力的殘疾人，我們積極地促進(jìn)他們就業(yè)?，F(xiàn)在我國(guó)殘疾人就業(yè)的主渠道有三個(gè)，一是分散按比例就業(yè)，有法律作保障，各單位都有按照比例接收殘疾人就業(yè)的義務(wù)。第二是集中安置就業(yè)，全國(guó)辦了三萬(wàn)多家福利企業(yè)，集中安置有勞動(dòng)能力的殘疾人。第三是鼓勵(lì)有能力的殘疾人自謀職業(yè)。在孤兒養(yǎng)護(hù)方面，過(guò)去只注重對(duì)他們的養(yǎng)育，現(xiàn)在發(fā)展到對(duì)他們的醫(yī)療、康復(fù)、特殊教育，著眼于德智體美全面發(fā)展，還包括他們成人后的住房和就業(yè)。

◎區(qū)域發(fā)展不平衡是我國(guó)一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，這種不平衡的狀態(tài)對(duì)我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)有什么影響？

現(xiàn)在的福利事業(yè)發(fā)展情況總體上說(shuō)是東部好于中西部地區(qū)，城市好于農(nóng)村。所以，民政部統(tǒng)籌考慮，在福利資金安排方面，民政部管理的部本級(jí)福利彩票公益金基本上都是向西部和中部投入，東部發(fā)達(dá)地區(qū)投入的資金量較少。

竇玉沛：我國(guó)區(qū)域間的不平衡給社會(huì)福利的發(fā)展帶來(lái)的影響是顯而易見(jiàn)的，總體上講，現(xiàn)在的我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展東部要好于中西部地區(qū)，城市要好于農(nóng)村。多年來(lái)，特別是在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展中，民政部在指導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的過(guò)程中高度關(guān)注這個(gè)問(wèn)題。比如說(shuō)在資金安排方面，民政部管理的部本級(jí)福利彩票公益金基本上都是向中部和西部投入，東部發(fā)達(dá)地區(qū)投入的量較少。前幾年，福利彩票公益金基本上是一分錢都不向東部地區(qū)投的，后來(lái)因?yàn)闁|部地區(qū)福利彩票的發(fā)行數(shù)量逐年增加，為了對(duì)他們予以鼓勵(lì)，做了一些適量的資金安排，但非常少，彩票公益金的主體還是向中西部投入，目的就是為了促進(jìn)中西部社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展，改變或縮小差距。這幾年，適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，福利彩票公益金的使用也向農(nóng)村傾斜。從去年開(kāi)始，民政部啟動(dòng)了“農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)霞光計(jì)劃”，加大投入幫助農(nóng)村來(lái)建設(shè)、完善“五?！本蠢系脑O(shè)施。

與此同時(shí)，在支持中西部地區(qū)發(fā)展方面，因?yàn)閲?guó)家加大了對(duì)中西部地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度。但是在轉(zhuǎn)移支付中沒(méi)有明確有多少份額專門用于發(fā)展福利事業(yè)，這就需要中西部地區(qū)的政府要高度重視這項(xiàng)事關(guān)民生事業(yè)的發(fā)展，也要注意向這方面傾斜，加大投入，這樣才能逐漸改善中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)福利事業(yè)水平。

社會(huì)力量興辦的福利機(jī)構(gòu)具有巨大潛在需求

◎改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)福利保障日益完善，在提出社會(huì)福利社會(huì)化的方針后，社會(huì)福利事業(yè)有了更快的發(fā)展。目前，我國(guó)公有社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r如何？

現(xiàn)在的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)分為三種：第一種是國(guó)家主辦的，第二種是集體興辦的，第三種是社會(huì)力量興辦的。近年來(lái)在推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化方面，各地制定了許多優(yōu)惠政策，取得了一定成績(jī)，但總體講進(jìn)展不太理想。

竇玉沛：在建國(guó)初期，我們從舊中國(guó)接收了舊的慈善機(jī)構(gòu)，適應(yīng)大批無(wú)家可歸的人員涌入城市，適應(yīng)改造游民、煙民、妓女等的需要，建立了一大批教養(yǎng)院、殘老院。真正建社會(huì)福利機(jī)構(gòu)是在1959年后才開(kāi)始的。十六屆六中全會(huì)提出來(lái)要加強(qiáng)以“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”為重點(diǎn)的社會(huì)福利，是迄今為止對(duì)我國(guó)的社會(huì)福利作出的最權(quán)威的定義?！胺隼稀贬槍?duì)廣大的老年人，“助殘”針對(duì)廣大的殘疾人，“救孤”針對(duì)孤兒，“濟(jì)困”是針對(duì)突發(fā)困難群體。

現(xiàn)在的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)分為三類：第一類是國(guó)家主辦的，這種機(jī)構(gòu)由國(guó)家投資，經(jīng)過(guò)縣級(jí)政府以上的編制管理部門登記為法人，由民政部門具體管理；第二類是集體興辦的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村的村民自治組織興辦，為農(nóng)村“五保”老人、孤兒提供保障服務(wù)；第三類是社會(huì)力量興辦的，主要由社會(huì)力量投資，不以盈利為目的，享受國(guó)家的優(yōu)惠政策，他們的所得收入按照章程用于自身的發(fā)展，不能分紅。

通過(guò)多年的努力，現(xiàn)在全國(guó)福利機(jī)構(gòu)總數(shù)已達(dá)到39500多個(gè)，其中綜合性的福利院1456個(gè)；城鎮(zhèn)中純粹為老年人服務(wù)的6724個(gè)；農(nóng)村的敬老院31373個(gè)。同時(shí)，為了促進(jìn)殘疾人就業(yè)，全國(guó)還有30100多家福利企業(yè)，有55.9萬(wàn)殘疾人在這里集中就業(yè)。關(guān)于孤兒方面，全國(guó)有249家專門的兒童福利院，在其他的綜合性福利機(jī)構(gòu)中，還設(shè)有600多個(gè)兒童部來(lái)保障服務(wù)對(duì)象的需求?？傮w來(lái)說(shuō)，國(guó)家的福利事業(yè)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。但是與社會(huì)發(fā)展，特別是與面臨的人口老齡化的嚴(yán)峻形勢(shì)相比較，還有很大的差距。

20世紀(jì)80年代，民政部提出社會(huì)福利社會(huì)化這一思路，2000年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部等11個(gè)部門《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見(jiàn)》，民政部也制定了一系列政策文件，對(duì)社會(huì)力量參與福利事業(yè)提供了一些優(yōu)惠政策，也明確了監(jiān)督管理、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的規(guī)定。同時(shí)，各地也制定了許多優(yōu)惠政策來(lái)推進(jìn)社會(huì)力量興辦福利機(jī)構(gòu)。雖然這些年有了很大進(jìn)展，但總體上進(jìn)展還是不太理想。主要原因一是政策不夠有力、不夠到位。第二個(gè)原因也是更重要的原因，就是社會(huì)福利的潛在需求巨大，但有效需求不旺。我國(guó)老年人數(shù)已達(dá)到1.49億，而且每年在遞增。同時(shí)，隨著社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)在又面臨家庭小型化帶來(lái)的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化的問(wèn)題。因此，未來(lái)的社會(huì)化養(yǎng)老需求很大。但是由于人們受傳統(tǒng)觀念的制約，有的老年人覺(jué)得我有兒有女到福利機(jī)構(gòu)不好，有的則是老年人愿意到機(jī)構(gòu)養(yǎng)老但子女不同意。另外一個(gè)原因就是一些老年人受到經(jīng)濟(jì)條件和支付能力的限制，收入水平無(wú)法滿足入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的費(fèi)用支出。所以說(shuō)盡管潛在的需求還很大，但是沒(méi)有變成現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)這些潛在需求轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)需求的時(shí)候，就會(huì)有效地拉動(dòng)社會(huì)力量興辦的福利機(jī)構(gòu)的加快發(fā)展。

◎由個(gè)人或民間組織來(lái)辦福利機(jī)構(gòu)，福利事業(yè)的公益性和他們所追求的經(jīng)濟(jì)效益最大化目標(biāo)之間是會(huì)產(chǎn)生矛盾的，如何解決這個(gè)矛盾？

社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，首先就要突出它的公益性，非盈利性。如果要追求利潤(rùn)，那么就應(yīng)該到工商部門進(jìn)行登記，依照市場(chǎng)的法則和經(jīng)營(yíng)模式以企業(yè)的身份進(jìn)行運(yùn)作。

竇玉沛：社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，首先就要突出它的公益性，非盈利性。社會(huì)資本在參與社會(huì)服務(wù)方面，有兩種方式可以供社會(huì)力量選擇。如果是社會(huì)福利性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)該不以盈利為目的，政府為其提供在規(guī)劃、建設(shè)、用地、用水、用電和稅收、貸款等方面的優(yōu)惠政策。因?yàn)橄碛袃?yōu)惠政策，就應(yīng)該為對(duì)象提供公益性的、福利性的服務(wù)，他們也可以接受社會(huì)捐贈(zèng)，所得的收入應(yīng)該用于事業(yè)的發(fā)展。第二個(gè)方面，如果追求利益最大化，把這個(gè)作為產(chǎn)業(yè)來(lái)做也是可以的，那么就要到工商部門進(jìn)行登記，作為企業(yè)依照市場(chǎng)的法則和經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行運(yùn)作，依法納稅，而且不能享受國(guó)家的優(yōu)惠政策。

◎怎么對(duì)民辦福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效監(jiān)督？如何保證民辦福利接受的捐款都用到了福利事業(yè)上？

需要相應(yīng)的措施，嚴(yán)格審批、科學(xué)規(guī)劃福利機(jī)構(gòu)、嚴(yán)格設(shè)計(jì)規(guī)范、加強(qiáng)規(guī)范管理、加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的教育和管理、把管理納入到法制化的軌道。

竇玉沛：民政部制定了《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，這個(gè)辦法對(duì)申辦人的各種資質(zhì)條件提出了要求，符合辦法規(guī)定的條件，還要依照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》進(jìn)行法人登記，依法審批準(zhǔn)入。

在科學(xué)規(guī)劃福利機(jī)構(gòu)方面，民政部發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展區(qū)域社會(huì)福利機(jī)構(gòu)規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為什么會(huì)有這樣的指導(dǎo)意見(jiàn)？主要是為了科學(xué)布局，防止一哄而上造成資源浪費(fèi)。

在社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)方面，民政部會(huì)同建設(shè)部發(fā)布了《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》。這個(gè)規(guī)范是一個(gè)強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)老年人建筑的環(huán)境設(shè)計(jì)、設(shè)施的建筑設(shè)計(jì)、內(nèi)部的設(shè)施設(shè)備都有強(qiáng)制性的要求。這就體現(xiàn)了人性化，以方便服務(wù)對(duì)象的日?；顒?dòng)來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)。

為加強(qiáng)規(guī)范性的管理，民政部先后發(fā)布了《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》、《殘疾人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》和《兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》。通過(guò)這樣的規(guī)范對(duì)福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的管理。

加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的教育和管理，從事這項(xiàng)工作必須要有愛(ài)心，要有職業(yè)道德，同時(shí)還要有一定的技能，這方面的教育培訓(xùn)這些年也在不斷的加強(qiáng)。

把管理納入到法制化的軌道，民政部正在調(diào)研論證《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》，因?yàn)檫^(guò)去的辦法是部門規(guī)章，現(xiàn)在準(zhǔn)備把它上升到國(guó)務(wù)院的條例，進(jìn)一步對(duì)機(jī)構(gòu)的建設(shè)、管理、服務(wù)進(jìn)行規(guī)范。以上措施，對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理、保護(hù)福利對(duì)象的合法權(quán)益起到了很大的作用。說(shuō)到有些人接受捐贈(zèng)，沒(méi)有用到福利對(duì)象身上，或者不符合捐贈(zèng)人的意愿這樣的情況是有的，但還是少數(shù)，新聞媒體也對(duì)這些案例進(jìn)行了曝光，也起到了很好的社會(huì)監(jiān)督作用。

老年人養(yǎng)老、殘疾人福利需要社會(huì)參與

◎民政部加大了推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化的力度，特別提出了養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化。養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的提出是不是和我國(guó)現(xiàn)在面臨的老齡化問(wèn)題直接相關(guān)？

“未富先老”對(duì)我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活、可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。面對(duì)龐大的老齡群體，僅靠政府的力量是不夠的，還需要廣泛地動(dòng)員社會(huì)力量來(lái)共同應(yīng)對(duì)這個(gè)問(wèn)題。就此民政部提出來(lái)要推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化的目標(biāo)。

竇玉沛：我國(guó)是在1999年進(jìn)入老齡化社會(huì)的，我國(guó)的老齡化突出呈現(xiàn)出以下幾個(gè)重要特征：一是老年人口的基數(shù)非常大，達(dá)到了1.49億。二是增長(zhǎng)的速度非?？?。專家預(yù)測(cè)，我國(guó)的老齡化水平將從1999年的10％增長(zhǎng)到2020年的17％。之后，進(jìn)入老齡化高速發(fā)展的階段，從 2020年的17％快速提升到2048年的30％以上，進(jìn)入重度老齡化的平臺(tái)期。老齡化水平從10％提高到30％，我國(guó)僅用不到50年時(shí)間，而英國(guó)、法國(guó)和美國(guó)等西方工業(yè)化國(guó)家要用100年左右的時(shí)間，除日本外，這個(gè)速度是人口大國(guó)發(fā)展史上沒(méi)有的。三是高齡化的趨勢(shì)非常明顯。現(xiàn)在80歲以上的老年人口是1600萬(wàn)，到2010年會(huì)超過(guò)2000萬(wàn)，到2020年超過(guò)3000萬(wàn)，到2050年前后將超過(guò)1億。我國(guó)還有一個(gè)特點(diǎn)就是“未富先老”。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)入老齡化的時(shí)候，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值一般都在人均5000美元～1萬(wàn)美元，現(xiàn)在的老齡化國(guó)家平均也是2000美元。我們?cè)谶M(jìn)入老齡化的時(shí)候人均GDP才1000美元左右，是典型的“未富先老”國(guó)家。“未富先老”對(duì)我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活、可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響，必須未雨綢繆，積極應(yīng)對(duì)這個(gè)問(wèn)題。

要應(yīng)對(duì)這個(gè)問(wèn)題政府的努力是必不可少的，必須在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下積極履行政府的職責(zé)，不斷完善社會(huì)保障體系。但是面對(duì)老齡化社會(huì)問(wèn)題的巨大挑戰(zhàn)，僅靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要廣泛地動(dòng)員社會(huì)力量來(lái)共同應(yīng)對(duì)這個(gè)問(wèn)題。民政部提出要推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化，這個(gè)思路在20世紀(jì)80年代中期就提出來(lái)了，到2000年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的民政部等11部門關(guān)于《加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見(jiàn)》，內(nèi)涵就是投資主體多元化、服務(wù)對(duì)象公眾化、運(yùn)營(yíng)方式市場(chǎng)化、服務(wù)內(nèi)容多樣化，服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化與志愿者相結(jié)合。為了鼓勵(lì)社會(huì)力量參與福利事業(yè)，在規(guī)劃、建設(shè)、用地、用水、用電還有稅收、貸款方面提供了一系列的優(yōu)惠政策。

◎現(xiàn)在越來(lái)越多的家庭只有一個(gè)孩子，還有的家庭不要小孩，對(duì)于這些家庭，將來(lái)如何解決他們的養(yǎng)老問(wèn)題？

要構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)，以社區(qū)為依托，以機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會(huì)福利服務(wù)體系。

竇玉沛：現(xiàn)在隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施和人們生育觀念的變化，家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化，“421”式的家庭結(jié)構(gòu)增多，“空巢”家庭增多。第一種情況是家庭有子女，但子女因求學(xué)、經(jīng)商、跨地區(qū)工作等原因不能照顧老人。雖然我們沒(méi)有做過(guò)專門調(diào)查，但保守地估計(jì)“空巢”家庭可能達(dá)到40％左右。抽樣調(diào)查顯示，有的社區(qū)家庭“空巢”率達(dá)到了70％以上。第二種情況就是沒(méi)有子女。對(duì)其中的“三無(wú)”老人，建國(guó)以來(lái)一直由政府供養(yǎng)，國(guó)家辦的福利機(jī)構(gòu)主要任務(wù)就是保障這些“三無(wú)”老人、“三無(wú)”殘疾人和孤兒的基本生活。

現(xiàn)在我們?nèi)?gòu)建符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)福利服務(wù)體系，概括地說(shuō)，一是以居家為基礎(chǔ)，二是以社區(qū)為依托，三是以機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充。以居家為基礎(chǔ)是因?yàn)榧彝ヰB(yǎng)老是中國(guó)的一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)，家庭養(yǎng)老最具親情。若老年人都有自己的住房，就不用去福利機(jī)構(gòu)購(gòu)買床位，它有一系列的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，家庭成員負(fù)有贍養(yǎng)老人的義務(wù)也是法律的規(guī)定。老年權(quán)益保障法規(guī)定子女作為贍養(yǎng)人要對(duì)老人提供經(jīng)濟(jì)上的供養(yǎng)、精神上的慰藉、生活上的照料，同時(shí)要照顧老年人的其他需要。所以必須強(qiáng)調(diào)繼續(xù)以家庭為基礎(chǔ)。

以社區(qū)為依托，就是考慮到家庭養(yǎng)老功能的弱化，特別是“空巢”老人和單身老人，要依靠社區(qū)為家庭提供扶助，社區(qū)靠近老年人的身邊、家邊，社區(qū)有著地緣的優(yōu)勢(shì)。我們正在致力于在社區(qū)提供完善的養(yǎng)老服務(wù)，比如說(shuō)上門服務(wù)、家政服務(wù)、日間照料、精神慰藉、緊急救助等服務(wù)。

以機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，就是考慮到還有一些病患老人、高齡老人、家庭無(wú)力照顧的老人，由于身體狀況需要到機(jī)構(gòu)中入住，由機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)。還有一部分健康老人，有支付能力，愿意到機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。我們要通過(guò)政府興建和發(fā)動(dòng)社會(huì)力量興建的機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大機(jī)構(gòu)中的養(yǎng)老床位。通過(guò)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)三位一體的結(jié)合，來(lái)構(gòu)建一個(gè)符合國(guó)情的社會(huì)福利服務(wù)體系。

◎在上海舉行的第12屆夏季特奧會(huì)得到了全世界的贊譽(yù)，民政部將如何結(jié)合殘疾人群的需求安排將來(lái)的工作？

民政部將以這次特奧會(huì)為契機(jī)，進(jìn)一步做好保障殘疾人的社會(huì)福利工作。

竇玉沛：民政部的職能中有一項(xiàng)是指導(dǎo)殘疾人權(quán)益保障工作。我們將以這次特奧會(huì)為契機(jī)，會(huì)同中國(guó)殘聯(lián)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，進(jìn)一步研究制定殘疾人特別是智力殘疾人權(quán)益保護(hù)的有關(guān)政策法規(guī)，進(jìn)一步保障他們的權(quán)益。同時(shí)民政部還負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)工作，我們也已經(jīng)同中殘聯(lián)等部門發(fā)布了一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)殘疾人工作的意見(jiàn)，在社區(qū)層面積極促進(jìn)殘疾人醫(yī)療、康復(fù)、就業(yè)和基本生活的保障。

同時(shí)，通過(guò)這次特奧會(huì)，我們還了解到上海在社區(qū)建立陽(yáng)光家園來(lái)關(guān)心這些智障人士，這個(gè)做法非常好，今后我們?cè)谏鐓^(qū)建設(shè)中也會(huì)注意總結(jié)推廣他們的經(jīng)驗(yàn)，把包括智障人士在內(nèi)的殘疾人事業(yè)做得更好。

社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變

◎是否可以說(shuō)，我國(guó)的社會(huì)福利長(zhǎng)期滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度？與西方國(guó)家相比，我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化有什么特別的障礙和困難，怎么應(yīng)對(duì)這些困難？

在中國(guó)現(xiàn)階段，社會(huì)福利確實(shí)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在社會(huì)福利方面不論從認(rèn)識(shí)上還是在投入上，都存在一些亟待解決的問(wèn)題。

竇玉沛：提到社會(huì)福利，有些人往往想到西方的高福利、全民福利、福利養(yǎng)懶漢等問(wèn)題。實(shí)際上，我國(guó)的福利與西方的普惠型的福利有明顯的不同。我國(guó)主要還是面向老年人、殘疾人、孤殘兒童這樣有特殊需要的群體。

當(dāng)然，在滿足他們需要的過(guò)程中有提高服務(wù)水平、增加福利產(chǎn)品的供給等任務(wù)，但我國(guó)畢竟還是一種補(bǔ)缺型的福利，不會(huì)因?yàn)榘l(fā)展福利事業(yè)出現(xiàn)西方對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的動(dòng)力不足、福利養(yǎng)懶漢的問(wèn)題。現(xiàn)在的福利設(shè)施，僅養(yǎng)老床位一項(xiàng)，到目前為止才有170多萬(wàn)張。也就是說(shuō)，現(xiàn)在是每1000名老年人才11張左右，1％多一點(diǎn)，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，也低于很多發(fā)展中國(guó)家。所以，現(xiàn)在社會(huì)福利發(fā)展滯后的問(wèn)題比較突出。但可喜的是，現(xiàn)在我國(guó)的許多發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)把發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)提上了議程。

除了認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題，還有一個(gè)投入的問(wèn)題。國(guó)家對(duì)社會(huì)福利設(shè)施的投入，在中央財(cái)政層面沒(méi)有這方面的資金安排，但是國(guó)家給了一個(gè)政策就是發(fā)行福利彩票。隨著今后公共財(cái)政的建立，財(cái)政支付結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這方面的投入也會(huì)增加。比如“十一五”期間，國(guó)家發(fā)改委就安排兒童福利設(shè)施建設(shè)資金5億元，流浪未成年人的救助設(shè)施建設(shè)資金5億元，社區(qū)福利服務(wù)設(shè)施的建設(shè)6億元，同時(shí)還在論證減災(zāi)安居方面的建設(shè)和“愛(ài)心護(hù)理工程”的建設(shè)等方面的資金支持計(jì)劃。

◎在社會(huì)福利事業(yè)上民政部門會(huì)有什么新舉措？

未來(lái)的福利事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)可概括為“一個(gè)轉(zhuǎn)變，三個(gè)結(jié)合”。

竇玉沛：“一個(gè)轉(zhuǎn)變”就是推進(jìn)我國(guó)社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，以此來(lái)加快我國(guó)的社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展。首先在對(duì)象上，由特定的服務(wù)對(duì)象，向全體老年人、殘疾人和處于困境中的兒童轉(zhuǎn)變。第二在服務(wù)項(xiàng)目的供給上，要滿足他們不同層次的多樣化的需求。我們要達(dá)到普惠型任重道遠(yuǎn)，需要從實(shí)際出發(fā)，但在推進(jìn)的過(guò)程中要明確這樣一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

“三個(gè)結(jié)合”。第一是居家、社區(qū)和福利機(jī)構(gòu)相結(jié)合。居家是基礎(chǔ)，社區(qū)是依托，機(jī)構(gòu)是補(bǔ)充。通過(guò)三位一體的結(jié)合構(gòu)成較為完整的福利服務(wù)體系，同時(shí)還需要其他的制度的配套。第二個(gè)結(jié)合就是政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合，走社會(huì)化的路子，這是發(fā)展我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)必然的選擇，也是一個(gè)必由之路。離開(kāi)政府主導(dǎo)是不行的，單純依靠政府也是不現(xiàn)實(shí)的，必須廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，政府和社會(huì)互動(dòng)、互補(bǔ)。第三個(gè)結(jié)合就是走法制化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化相結(jié)合的路子，關(guān)于社會(huì)福利的三種對(duì)象我們有老年人權(quán)益保障法、殘疾人保障法和未成年人保護(hù)法，前兩個(gè)法目前都正在修訂。同時(shí)圍繞這些法律制定一系列的實(shí)施辦法來(lái)保障服務(wù)對(duì)象的權(quán)益。提高服務(wù)水平還要靠專業(yè)化。在專業(yè)化方面，勞動(dòng)部已經(jīng)出臺(tái)了養(yǎng)老護(hù)理員的國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，還有孤殘兒童護(hù)理員的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。民政部會(huì)同人事部發(fā)布了社會(huì)工作職業(yè)水平的評(píng)估辦法，同時(shí)對(duì)社會(huì)工作師的職業(yè)水平考試也發(fā)布了辦法。它的意義在于啟動(dòng)我國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)建設(shè)。因?yàn)檫^(guò)去我們沒(méi)有，到福利院工作的只能是一般的人員，一些大學(xué)生、研究生去了以后職稱待遇解決不了。而通過(guò)社工隊(duì)伍的建設(shè)，我們就可以引進(jìn)很多高級(jí)人才，待遇也有保障。我們正在福利機(jī)構(gòu)和社區(qū)層面開(kāi)發(fā)社工崗位，提高專業(yè)化水平，提高從業(yè)人員的服務(wù)能力。標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代福利事業(yè)管理的重要手段?，F(xiàn)在我們已經(jīng)制定了一些基礎(chǔ)性的標(biāo)準(zhǔn)，但是需要進(jìn)一步完善，包括對(duì)社會(huì)福利環(huán)境的要求，設(shè)施的要求，從業(yè)人員職業(yè)道德的要求，還有安全衛(wèi)生的要求，對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的要求等等?？傊ㄟ^(guò)“一個(gè)轉(zhuǎn)變”、“三個(gè)結(jié)合”來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展。

第五篇：婦女兒童社會(huì)福利的概念、發(fā)展歷程

婦女社會(huì)福利

一、婦女福利的基本含義

產(chǎn)生初衷：婦女在心理以及生理上的特殊性

廣義的婦女福利是指政府或其他組織為保護(hù)婦女的基本權(quán)利和滿足婦女的基本需要而制定的各種政策法規(guī)和向婦女提供的各種社會(huì)服務(wù)的總和。包括了兩個(gè)基本的方面：

（1）保護(hù)婦女的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)益；（2）向婦女提供專門的福利服務(wù)。

狹義的婦女福利是指向婦女提供的各種特殊福利待遇和社會(huì)服務(wù)。

各國(guó)婦女福利的主要內(nèi)容：婦女教育福利，婦女就業(yè)保護(hù)，婦女職業(yè)福利，婦女衛(wèi)生福利，婦女生育福利，婦女社會(huì)保障等

二、婦女福利的主要內(nèi)容

1、婦女教育福利

婦女教育福利：政府為保護(hù)婦女受教育的基本權(quán)利，促進(jìn)婦女教育方面所采取的各種行動(dòng)的總和。主要包括：（1）國(guó)家保障婦女平等的文化教育權(quán)利；（2）學(xué)校保障女性青少年身心健康發(fā)展；（3）保證適齡女性兒童義務(wù)教育；（4）掃除婦女中的文盲、半文盲；（5）組織婦女接受職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)；（6）編寫(xiě)適合女童的教育讀本和教育資料；

2、婦女就業(yè)福利

婦女就業(yè)福利就是通過(guò)立法和政策措施，保證婦女有與男子同等的就業(yè)權(quán)利和機(jī)會(huì)，創(chuàng)造男女平等的就業(yè)機(jī)制，使婦女平等的參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活。a.對(duì)婦女就業(yè)權(quán)益的保護(hù)

? 享有與男子平等就業(yè)的權(quán)利，不得以性別為由拒絕錄用 ? 享有與男子平等就業(yè)服務(wù)的權(quán)利，政府及其他機(jī)構(gòu)在提供就業(yè)服務(wù)時(shí)，不得歧視

? 保障婦女就業(yè)權(quán)不因生育和撫養(yǎng)子女而受到歧視或侵害 b.對(duì)婦女職業(yè)權(quán)利的保護(hù)

? ? ? 男女同共同酬

晉職、晉級(jí)、評(píng)定專業(yè)技術(shù)職務(wù)和培訓(xùn)等，男女平等 合理安排女職工的工作工種

c.對(duì)婦女特殊勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)

? ? 產(chǎn)假

女性特殊時(shí)期的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)

3、婦女衛(wèi)生福利

50年代中期起國(guó)有企業(yè)中設(shè)立了針對(duì)女工的衛(wèi)生設(shè)施； 1986年衛(wèi)生部發(fā)布《婦幼衛(wèi)生工作條例》。

我國(guó)于1994年10月頒布并于1995年6月1日開(kāi)始實(shí)施了《中華人民共和**嬰保健法》。

2001年6月國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《中華人民共和**嬰保健實(shí)施辦法》。問(wèn)題：

醫(yī)療費(fèi)用上漲影響婦女衛(wèi)生服務(wù)利用。貧困地區(qū)衛(wèi)生設(shè)施和醫(yī)務(wù)人員不足。流動(dòng)?jì)D女的衛(wèi)生福利

4、婦女生育福利

婦女生育服務(wù)是指政府、企業(yè)和社會(huì)對(duì)婦女生育提供的各種服務(wù)。主要內(nèi)容包括生殖健康服務(wù)、生育保險(xiǎn)和產(chǎn)后哺乳嬰幼兒等方面的服務(wù)。

1994年勞動(dòng)部發(fā)布《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》。城鎮(zhèn)企業(yè)向生育保險(xiǎn)基金繳納職工生育保險(xiǎn)費(fèi)，生育保險(xiǎn)基金向女職工提供產(chǎn)假期間的生育津貼，以及女職工生育的檢查費(fèi)、接生費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、住院費(fèi)和藥費(fèi)。

政府、單位和社區(qū)等組織為生育的婦女在哺乳和嬰幼兒照料等方面提供各種服務(wù)。

三、我國(guó)婦女福利的發(fā)展歷程 1、1949年《共同綱領(lǐng)》指出：婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化教育的、社會(huì)生活的各方面，均有與男子平等的權(quán)利。

2、我國(guó)已經(jīng)形成了以《中華人民共和國(guó)憲法》為基礎(chǔ)，以《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》為主體，包括國(guó)家各種基本法律、單行法律法規(guī)、地方性法律法規(guī)和政府各部門行政法規(guī)在內(nèi)的一整套保護(hù)婦女的法律體系。

3、我國(guó)1995年9月在北京成功舉辦了第四次世界婦女大會(huì)。

4、國(guó)務(wù)院先后制定了《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（1995-2000年）》和《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2001-2010年）》 《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2011-2020年）》。

四、婦女福利的功能

（1）實(shí)現(xiàn)男女平等的重要條件（2）有利于提高人口質(zhì)量

禁止從事有礙下一代健康的工作，對(duì)貧困的孕期婦女提供幫助和服務(wù)（3）對(duì)維護(hù)家庭和睦幸福和社會(huì)安定具有重要作用

緩解更重的家庭責(zé)任所導(dǎo)致的工作生活壓力（4）有利于婦女潛能在社會(huì)活動(dòng)中得到充分發(fā)揮

減輕職業(yè)婦女在家務(wù)勞動(dòng)和養(yǎng)育子女方面的負(fù)擔(dān)

兒童社會(huì)福利

一、兒童社會(huì)福利的基本含義

產(chǎn)生初衷：年紀(jì)小、辨別是非和區(qū)別良莠能力差，自我保護(hù)能力差，對(duì)弱勢(shì)群體的特別保護(hù)。

廣義：對(duì)象為所有家庭和兒童。即在現(xiàn)實(shí)生活中，每個(gè)家庭都需要不同意 義上的幫助，社會(huì)對(duì)每一個(gè)兒童都負(fù)有責(zé)任。屬于較為積極的兒童福利。

狹義：指有特定形態(tài)的機(jī)構(gòu)向特殊的兒童群體提供的一種特定的服務(wù)。具有一定的殘補(bǔ)性，是較為消極的兒童福利?！胺彩且源龠M(jìn)兒童身心健康發(fā)展與正常生活為目的的各種努力、事業(yè)及制度等均稱之為兒童福利?！?/p>

——聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利宣言》

“兒童社會(huì)福利是社會(huì)福利中特別以兒童為對(duì)象，提供在家庭中或其他社會(huì)機(jī)構(gòu)所無(wú)法滿足需求的一種服務(wù)?！?/p>

——美國(guó)兒童福利聯(lián)盟

“兒童福利旨在謀求兒童愉快生活、健全發(fā)展，并有效地發(fā)掘其潛能，它包括了對(duì)兒童提供直接福利服務(wù)，以及促進(jìn)兒童健全發(fā)展有關(guān)的家庭和社區(qū)的福利服務(wù)。”

——《美國(guó)社會(huì)工作年鑒》

二、兒童社會(huì)福利的主要內(nèi)容 1.兒童普遍社會(huì)福利

（1）家庭保護(hù)（生命健康權(quán)、受教育權(quán)）

（2）醫(yī)療衛(wèi)生與保健福利（接種、健康檢查——兒童醫(yī)院）

（3）兒童福利（受教育權(quán)、發(fā)展權(quán)——9至12年義務(wù)教育——學(xué)前教育？）（4）文化福利（博物館、紀(jì)念館、科技館、文化館等 2.特殊兒童社會(huì)福利

（1）殘疾兒童的預(yù)防和康復(fù)（婚前教育、檢查）（2）殘疾兒童的教育（普通學(xué)校）

（3）社會(huì)環(huán)境（廣播、電視、手語(yǔ)、字幕、無(wú)障礙設(shè)施等）（4）監(jiān)護(hù)養(yǎng)育（兒童村、福利院、康復(fù)中心、孤兒學(xué)校等）

三、兒童社會(huì)福利的基本特征

1、普遍性 體現(xiàn)出全體性

2、發(fā)展性 兒童自我發(fā)展、成長(zhǎng)的潛能，全面健康發(fā)展

3、社會(huì)性

動(dòng)員社會(huì)力量，運(yùn)用社會(huì)化手段

四、兒童社會(huì)福利的功能 1.促進(jìn)兒童全面發(fā)展 身心健康、教育、培訓(xùn) 2.促進(jìn)社會(huì)安全

兒童是家庭重要成員；是未來(lái)的主體 3.促進(jìn)社會(huì)發(fā)展

兒童是未來(lái)發(fā)展的動(dòng)力和源泉