第一篇：社會福利工作30年發(fā)展之路——慈善事業(yè)篇

社會福利工作30年發(fā)展之路——慈善事業(yè)篇

全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁、社會矛盾日益凸顯的新形勢，北京市城市總體規(guī)劃和弘揚(yáng)奧運(yùn)精神的新任務(wù)，以及“同心全面建小康，打造綠色國際港”的新目標(biāo)，為我區(qū)慈善事業(yè)的發(fā)展提出了新的要求，根據(jù)中央和市委、市政府的要求，我區(qū)以弘揚(yáng)慈善文化為核心，構(gòu)建社會主義核心價(jià)值體系；以培育各類慈善組織為載體，提高社會參與度和組織發(fā)展程度；以體制創(chuàng)新為動力，提高慈善組織服務(wù)社會的能力；以開展“助學(xué)、助殘、助老、助醫(yī)、助困”等慈善項(xiàng)目為切入點(diǎn)，切實(shí)解決困難群體的實(shí)際困難，從而推動了我區(qū)慈善事業(yè)的發(fā)展。

一、我區(qū)慈善事業(yè)發(fā)展概況

（一）指導(dǎo)思想

以黨的“十七大”精神為指針，樹立科學(xué)的慈善理念，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動、社會參與、民間運(yùn)作、規(guī)范有序的發(fā)展方向，大力開發(fā)國內(nèi)、國際慈善資源，不斷開拓慈善事業(yè)發(fā)展道路，創(chuàng)新慈善事業(yè)發(fā)展方式，豐富慈善事業(yè)發(fā)展內(nèi)涵，把慈善事業(yè)發(fā)展成為城鄉(xiāng)社會保障體系的重要補(bǔ)充力量，促進(jìn)全區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則 一是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動原則。建立健全我區(qū)慈善事業(yè)發(fā)展的保障機(jī)制和激勵機(jī)制，在人才、資金、政策等方面給予必要的保障和支持，為慈善事業(yè)發(fā)展搭好平臺；二是社會參與、民間運(yùn)作原則。廣泛動員社會力。

組織人事部門把慈善公益教育納入干部培訓(xùn)計(jì)劃，作為考察任用干部的重要內(nèi)容和條件。文化、宣傳部門制定了實(shí)施公益宣傳計(jì)劃，新聞媒體要開辟專題節(jié)目，大力宣傳公益理念，引導(dǎo)全社會積極關(guān)心、主動參與慈善公益事業(yè)。教育部門在德育教育活動中，增加了慈善理念、慈善行為、典型人物和事跡的內(nèi)容，推動義工學(xué)時(shí)制，并做到經(jīng)?；⒅贫然?，培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感。以慈善協(xié)會為平臺，開展專項(xiàng)募捐與經(jīng)常性募捐，評選**區(qū)慈善企業(yè)、慈善明星、感動人物等系列公益活動，弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德，形成全社會支持、參與慈善事業(yè)的良好氛圍。

（二）搭建募捐施救平臺

我區(qū)大膽引進(jìn)、吸收先進(jìn)文化理念，高起點(diǎn)地策劃、推介了一批慈善項(xiàng)目，動員社會力量積極參與并取得現(xiàn)實(shí)效果，建立冠名認(rèn)捐基金、冠名專項(xiàng)救助基金、突發(fā)災(zāi)難緊急募捐、大型活動募捐、經(jīng)常性小額募捐、海外募捐等機(jī)制，為捐款人與受助人提供便捷周到服務(wù)和精神激勵。同時(shí)，以社會保障、社會救助體系為依托，并與之相銜接，重點(diǎn)對我區(qū)困難群體進(jìn)行慈善救助與幫扶。要引進(jìn)社會工作理念和機(jī)制，規(guī)范救助程序，做到救助與弘揚(yáng)民族精神、慈善文化相結(jié)合。幾年來，在區(qū)委、區(qū)政府和市民政局、慈善協(xié)會的有力指導(dǎo)下，在全區(qū)社會各界的共同努力和熱心參與下，推出了一批救助項(xiàng)目，共走訪慰問了全區(qū)200余戶特困家庭，對5戶特困家庭和500名貧困學(xué)生進(jìn)行資助，為37名特困肢殘人員安裝了假肢，為1745名低保特困老人辦理了醫(yī)療救助卡，為10名兒童做了唇腭裂修復(fù)手術(shù)，發(fā)放救助善款總額為400萬元，幫助困難群眾排憂解難，提高生活水平。積極參加了2003年非典、2005年為印尼海嘯、2008年為南方雨雪冰凍災(zāi)害、特別是“5.12”汶川特大地震，全區(qū)人民共向?yàn)?zāi)區(qū)捐款捐物超過1.5億元，在全市區(qū)縣名列第三，發(fā)揚(yáng)了一方有難八方支援的精神，受到社會各界的好評。

（三）搭建資源整合平臺

以慈善協(xié)會為依托，組織力量，對全區(qū)的慈善資源進(jìn)行一次全面普查與科學(xué)評估，并在此基礎(chǔ)上，研究制定我區(qū)慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)有序開發(fā)地開發(fā)我區(qū)慈善資源。充分利用22家“愛心家園”、“96156社區(qū)服務(wù)熱線”、社會救助信息平臺、社區(qū)義工組織信息平臺、社會捐贈網(wǎng)絡(luò)等載體，整合各類慈善救助資源。區(qū)慈善協(xié)會、殘聯(lián)、總工會、紅十字會等社會組織，建立了多元主體的伙伴關(guān)系，組建了聯(lián)合募捐領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，加強(qiáng)與相關(guān)部門的日常聯(lián)系和積極互動，共同構(gòu)建我區(qū)慈善事業(yè)發(fā)展的新體系。

（四）搭建公益組織發(fā)展平臺

區(qū)民政局正在會同有關(guān)部門出臺相關(guān)政策，建立完善慈善公益組織準(zhǔn)入制度和獎勵政策，培育發(fā)展更多的慈善公益主體，在競爭中發(fā)展、壯大慈善公益力量。有計(jì)劃、有重點(diǎn)地支持一批公益信譽(yù)好、服務(wù)能力強(qiáng)、業(yè)績突出的公益組織，發(fā)揮其引領(lǐng)和示范作用。積極探索專職、聘用、義務(wù)相結(jié)合的用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公益組織工作者專業(yè)化和職業(yè)化。轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮公益組織聯(lián)系政府與困難群體的橋梁紐帶優(yōu)勢，有關(guān)社保救助政策的前期調(diào)研及決策執(zhí)行過程中的評價(jià)與評估，具體的項(xiàng)目實(shí)施，可按照政府購買服務(wù)的運(yùn)作方式，交由慈善組織或其他社會組織完成。

（五）搭建國內(nèi)外文化交流平臺

從首都重要地位和建設(shè)現(xiàn)代化大都市的目標(biāo)出發(fā)，廣泛開展國內(nèi)外交流，加強(qiáng)與境外慈善組織的聯(lián)系，借鑒、引進(jìn)先進(jìn)的理念、技術(shù)、資金和資源，從善款募集、項(xiàng)目推介等方面擴(kuò)大我區(qū)慈善事業(yè)的影響。

三、慈善事業(yè)的主要經(jīng)驗(yàn)

回顧我區(qū)慈善事業(yè)的發(fā)展歷程，之所以能夠形成社會關(guān)注慈善、公眾參與慈善事業(yè)的良好局面，主要經(jīng)驗(yàn)如下：

（一）黨政推動、社會參與是發(fā)展慈善事業(yè)的根本保障

區(qū)委、區(qū)政府高度重視慈善事業(yè)發(fā)展，組建我區(qū)慈善事業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由區(qū)委副書記擔(dān)任，副組長由主管社會救助的副區(qū)長擔(dān)任，成員由19個區(qū)委、辦、局主要領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開專題會議，研究分析、解決我區(qū)慈善事業(yè)發(fā)展的重大問題，把慈善事業(yè)發(fā)展納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，每年安排幾項(xiàng)關(guān)系慈善事業(yè)發(fā)展的重要項(xiàng)目和重大活動，做到慈善事業(yè)與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。在籌建過程中，時(shí)任區(qū)委書記夏占義多次就慈善事業(yè)發(fā)展的思路、問題做出批示，時(shí)任區(qū)長張延昆親自到基層調(diào)研，并走訪慰問慈善協(xié)會辦事處工作人員和慈善救助對象。社會各界積極參與慈善事業(yè)，如汶川震災(zāi)募捐時(shí)期區(qū)舞蹈家協(xié)會、書畫家協(xié)會、紅十字會等社會組織；董林杰醫(yī)生、加拿大商人姚秀瓊等熱衷慈善事業(yè)的個人；特別是南法信鎮(zhèn)的大江洼村，西杜蘭等捐贈先進(jìn)村。為慈善事業(yè)發(fā)展起到了推動作用。

第二篇：社會福利與慈善事業(yè)漫談

題目：論六大關(guān)系

摘要：慈善是指在慈悲的心理驅(qū)動下的善舉。它包括兩層意思，一是慈悲的心理，二是善舉.真正意義的慈善行為應(yīng)是一種不附加要求的施舍。施舍本身就是一種快樂，一種滿足，一種對他人，對公眾，甚至對整個社會都有積極意義的事。福利是指生活上的利益。社會福利是指國家依法為所有公民普遍提供旨在保證一定生活水平和盡可能提高生活質(zhì)量的資金和服務(wù)的社會保障制度。公益則最早是伊斯蘭教法專用語。阿拉伯語的意譯，原意為“公共利益”或“福利”?，F(xiàn)代公，關(guān)乎益是指有關(guān)社會公眾的福祉和利益。所以，可以這樣講，慈善與福利事業(yè)，皆可歸結(jié)到公益事業(yè)中去，兩者都是有關(guān)社會大眾利益社會大眾幸福的事業(yè)。（在本文中，將把社會福利與慈善事業(yè)統(tǒng)稱為公益事業(yè)。）

那么，既然社會福利與慈善事業(yè)，都是與社會大眾息息相關(guān)的方面。而社會大眾既包括平民，富人，也包括許多處于弱勢的群體。在其中，政府部門與相關(guān)的公益機(jī)構(gòu)起到了一個不可或缺的調(diào)和、領(lǐng)導(dǎo)作用。而經(jīng)濟(jì)則是公益事業(yè)開展的主要媒介。所以，正確看待公益問題，首先要正確了解平民、富人、弱勢群體、政府部門、相關(guān)公益機(jī)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)這六者與公益事業(yè)之間的關(guān)系。

正文：慈善是指在慈悲的心理驅(qū)動下的善舉。它包括兩層意思，一是慈悲的心理，二是善舉.真正意義的慈善行為應(yīng)是一種不附加要求的施舍。施舍本身就是一種快樂，一種滿足，一種對他人，對公眾，甚至對整個社會都有積極意義的事。福利是指生活上的利益。社會福利是指國家依法為所有公民普遍提供旨在保證一定生活水平和盡可能提高生活質(zhì)量的資金和服務(wù)的社會保障制度。公益則最早是伊斯蘭教法專用語。阿拉伯語的意譯，原意為“公共利益”或“福利”?，F(xiàn)代公，關(guān)乎益是指有關(guān)社會公眾的福祉和利益。所以，可以這樣講，慈善與福利事業(yè)，皆可歸結(jié)到公益事業(yè)中去，兩者都是有關(guān)社會大眾利益社會大眾幸福的事業(yè)。（在本文中，將把社會福利與慈善事業(yè)統(tǒng)稱為公益事業(yè)。）

那么，既然社會福利與慈善事業(yè)，都是與社會大眾息息相關(guān)的方面。而社會大眾既包括平民，富人，也包括許多處于弱勢的群體。在其中，政府部門與相關(guān)的公益機(jī)構(gòu)則起到了一個不可或缺的調(diào)和、領(lǐng)導(dǎo)作用。而經(jīng)濟(jì)則是公益事業(yè)開展的主要媒介。所以，正確看待公益問題，首先要正確了解平民、富人、弱勢群體、政府部門、相關(guān)公益機(jī)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)這六者與公益事業(yè)之間的關(guān)系。

一、弱勢群體與公益事業(yè)

首先，顯而易見的，弱勢群體在公益事業(yè)中往往被定位為被幫助和被慈善的群體。社會上，不論是公益的個人還是民間團(tuán)體，或者政府機(jī)構(gòu)，往往會著重考慮和優(yōu)先考慮這部分人的福利待遇，我們可以看到：對于婦女兒童，國家機(jī)構(gòu)頒布了各類與他們相關(guān)保護(hù)法，并且還有相關(guān)的婦女兒童協(xié)會幫助保護(hù)婦女兒童的權(quán)益；對于流浪人員，各類收容所層出不窮；對于殘疾人和老人，也有他們相應(yīng)的保護(hù)協(xié)議與各類優(yōu)惠政策等等。

但是，我們想，難道弱勢群體只能夠處在一個被幫助被慈善的地位嗎？其實(shí)不然，弱勢群體只是相對而言較為弱勢，而且并不是說就全面弱勢。在汶川地震救災(zāi)募捐中，我們可以看到，一位流浪街頭只能以行乞?yàn)樯睦先?，他卻將自己全部的收入捐給了救災(zāi)。因?yàn)樗?，自己只是貧窮缺少財(cái)物，而災(zāi)民，失去的卻不僅僅是錢財(cái)，還有親人??

不僅如此，弱勢群體中，許多身殘志堅(jiān)的人們，也一直都在積極努力的搞創(chuàng)業(yè)。殘奧健兒們，也可以為祖國爭得榮譽(yù)！

所以，在公益事業(yè)中，弱勢群體雖然需要關(guān)懷和幫助的地位，但不是說弱勢群體就不能為別人為社會發(fā)光發(fā)熱。在小悅悅事件中，那么多身體健康，衣著整潔的人們來來往往的路過受傷的小悅悅身邊，卻沒有一個人伸出援手。而也是一位拾荒老人，她卻將小悅悅救了起來?？梢?，弱勢群體在公益事業(yè)中的地位，不僅僅是受助群體，還可以是施助群體。

二、富人、平民與公益事業(yè)

在生活中，我們經(jīng)常聽到的是，某某富人捐資多少多少萬救助多少多少需要幫助的人。說到公益，大家普遍想到的是以明星、名人、大企業(yè)為代表的“富人”捐款，人們習(xí)慣于通過所謂“富人”之間捐款數(shù)額的對比來定義誰的慈善做的更好。但真正成熟的公益模式并不是富人慈善而是人人慈善，不是少數(shù)人做了很多，而是很多人每人做一點(diǎn)的“平民慈善”，只有得到全體平民百姓的認(rèn)同和支持，才能形成一種自覺的、互助友愛的社會慈善氛圍。

從傳統(tǒng)意義上講，富人作為少數(shù)卻占有大多數(shù)利益的群體，他們理應(yīng)承擔(dān)起更大的責(zé)任來。我們國家實(shí)行的經(jīng)濟(jì)政策是允許一部分人先富起來，然后先富帶后富，最終達(dá)到共同富裕。富人作為先富起來的這一部分人，他們的致富，是建立在另外的一大部分人放棄先富機(jī)會并且積極支持這一部分人先富起來的條件上的。先富帶后富，這是國家和人民對于富人們的期望，也是富人們應(yīng)當(dāng)承當(dāng)?shù)呢?zé)任，富人們，不能忘了根本。

而就我國公益事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來講，僅僅富人慈善、富人公益還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們應(yīng)看到，平民慈善對一個國家來說更為重要，慈善需要全民參與，不僅僅是富人，所有的人都可以做慈善，一個健康的慈善是全民參與的慈善。平民慈善的力量到底有多大?有專家曾經(jīng)算了這樣一筆賬:“目前我國城市生活的人口是5億人,如果每人一年捐100元錢,僅此一項(xiàng)全國每年就能募集到500億元善款。”所以,與其坐而指責(zé)富人寡善,不如起而付諸行動,愛心不分大小,匯聚起來便是一股洪流。假如平民慈善形成了大氣候,即便有個別富人為富不仁又算得了什么呢？須知，平民才是社會的主體，號召每一個人都行動起來，整個社會就都充滿了慈善與公益的芬芳。

所以，富人慈善我們要繼續(xù)鼓勵，平民慈善我們也要大力發(fā)揚(yáng)。公益，是每一個人的事！

三、政府部門與公益事業(yè)

在社會公益事業(yè)中，政府部門無疑起到了一個保護(hù)和導(dǎo)向的作用。自20世紀(jì)90年代以來，國家陸續(xù)制定和出臺了《中華人民共和國慈善事業(yè)捐贈法》《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《基金會管理?xiàng)l例》等涉及公益事業(yè)捐贈、稅收、所得稅與社團(tuán)管理等方面的法律和條例。但針對目前中國公益事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，這些法律法規(guī)對于規(guī)范、保護(hù)和促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展的力度依然有所欠缺。當(dāng)前的《中華人民共和國慈善事業(yè)捐贈法》《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》中有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的規(guī)定不甚合理，存在優(yōu)惠額度偏低、操作程序繁瑣等問題，無形中降低了人們特別是富人捐贈的積極性。

所以，政府部門還應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)立法來強(qiáng)化社會的慈善公益意識、確立慈善機(jī)構(gòu)的獨(dú)立法人地位、調(diào)整政府與公益組織的關(guān)系、規(guī)范慈善事業(yè)行為，應(yīng)當(dāng)將促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展列為各級政府的一項(xiàng)職責(zé)，政府應(yīng)將慈善事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和具體規(guī)劃融入到社會發(fā)展的規(guī)劃中，對發(fā)展慈善事業(yè)所需的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行統(tǒng)籌安排，鼓勵社會各界加大對慈善事業(yè)的投入。比如媒體在公益廣告方面的投入，科研機(jī)構(gòu)在發(fā)展慈善事業(yè)理論研究上的投入，相應(yīng)一些對弱勢群體上崗就業(yè)與自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策等。同時(shí)，向公眾對其所捐贈款物的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)提供保障，保證從捐贈到款物落實(shí)全過程的透明性。

四、相關(guān)公益機(jī)構(gòu)與公益事業(yè)

首先，公益機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是公益事業(yè)執(zhí)行的主體，是公眾對于公益事業(yè)的核心代表機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)盡最大可能代表社會最廣大公眾對于公益事業(yè)的意愿和希望，也應(yīng)當(dāng)盡最大可能代表需要公益事業(yè)關(guān)懷與幫助的群體的利益。

但機(jī)構(gòu)本身是不具有任何行為能力的，公益機(jī)構(gòu)也一樣，是需要人力來運(yùn)作的。就我們國家目前現(xiàn)狀看來，由于相關(guān)制度的缺失和個別人的一己私利，造成了相關(guān)公益機(jī)構(gòu)的信譽(yù)缺失，給我國的公益事業(yè)帶來了巨大沖擊。郭美美事件后，有網(wǎng)上調(diào)查表明，80%以上的網(wǎng)民表示不會再捐款給紅十字會，而事實(shí)上，郭美美事件之后的一個月內(nèi)，紅十字會捐款額一度為零。

所以，公益組織的公開透明，建立和完善以慈善業(yè)務(wù)年審為主要手段的監(jiān)管制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對公益慈善類組織的信息披露、財(cái)務(wù)報(bào)表和重大活動的監(jiān)管，相關(guān)政策亟待出臺。

五、經(jīng)濟(jì)與公益事業(yè)

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。一個國家，它的公益事業(yè)必然是與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致的。即便是美國，如果沒有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)的支持，它的公益事業(yè)也一定不會發(fā)展的如火如荼。美國的公益事業(yè)，也是隨著其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一步一步發(fā)展起來的。美國人高端的公益素養(yǎng)，也是隨著經(jīng)濟(jì)的滿足，一點(diǎn)一滴積累起來的。試想一下，如果一個人連一日三餐基本溫飽都解決不了，他即使有公益之心，也沒有那個公益之力，更何況，在溫飽無法滿足的條件下，又能有幾個人會有強(qiáng)烈的公益之心呢？美國不是天生就是天堂，美國人也不是天生的慈悲心腸，美國之所以是天堂，美國人之所以高高在上像救世主，完全是因?yàn)樗麄冇羞@個經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，美國人的公益，沒有必要因?yàn)榻?jīng)濟(jì)而掣肘。

不論我國公益事業(yè)發(fā)展到什么地步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r始終是決定我國公益事業(yè)發(fā)展方向的重要因素。個人認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至制約了公益事業(yè)的發(fā)展。就課堂上的案例舉個例子，關(guān)于農(nóng)民工子女和空巢老人的問題，有人提議出臺相關(guān)政策，更改戶籍管理制度和就學(xué)制度，以便讓更多的農(nóng)民工子女、老人可以來城市，和家人在一起生活。那我就想問了，假使這些制度通過了，農(nóng)民工子女老人也都來到了城市，可是來到城市以后，他們是否能負(fù)擔(dān)得起高昂的城市生活費(fèi)用？是否有這么一個適當(dāng)?shù)木幼l件給他們？而農(nóng)村閑置的土地又該如何解決？這一項(xiàng)福利措施，帶來的是更多的問題！那么，歸根結(jié)底，還應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)問題。且不說，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)盛的情況下農(nóng)民工是否會大批外出，單單是在足夠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上農(nóng)民工子女見一次父母就絕對不會那么艱難！所以，歸根結(jié)底，還是我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展跟不上啊。

總結(jié)：中國的公益事業(yè)，不僅僅需要富人承擔(dān)責(zé)任，更需要全民行動，讓整個社會動起來。公益事業(yè)，是每一個人的事，所以，全民公益亟待發(fā)展；公益事業(yè)，不只是錢的事，所以，請伸出你的雙手扶助比你更弱勢的人；公益事業(yè)，是經(jīng)濟(jì)孕育的產(chǎn)兒，所以，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才是最大的慈善，才是最有效的公益！參考文獻(xiàn)：1.《富人慈善能否救中國公益》法制晚報(bào)

第三篇：瀘水縣慈善事業(yè)發(fā)展工作實(shí)施方案

瀘水縣慈善事業(yè)發(fā)展工作實(shí)施方案（2011-2015年）

慈善是中華民族的傳統(tǒng)美德，慈善事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)和社會保障體系。加快發(fā)展慈善事業(yè)對于新形式下調(diào)節(jié)利益分配、緩解社會矛盾、促進(jìn)社會公平、增進(jìn)社會和諧、對于提高公民社會責(zé)任意識、營造良好的社會風(fēng)氣、促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)、增強(qiáng)民族凝聚力、具有重要作用。根據(jù)民政部關(guān)于印發(fā)《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2011-2015年）》（民發(fā)﹝2011﹞134號）文件精神。結(jié)合瀘水縣實(shí)際，為促進(jìn)“十二五”時(shí)期我縣慈善事業(yè)健康發(fā)展，制定本實(shí)施方案。

一、加快發(fā)展慈善事業(yè)的指導(dǎo)思想?；驹瓌t和主要目標(biāo)。

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動、民間運(yùn)作、行業(yè)發(fā)展、法律規(guī)范、全民參與的發(fā)展方針，逐步完善促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策，加強(qiáng)政府對各類慈善事業(yè)主體的指導(dǎo)、支持和監(jiān)管，積極培育慈善組織，大力推進(jìn)社會志愿服務(wù)，不斷創(chuàng)新慈善載體形式，廣泛傳播慈善文化，加快培養(yǎng)全民慈善意識，鼓勵公民、企業(yè)和各類社會組織積極參與慈善事業(yè)，形成推動慈善事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力，開創(chuàng)公民普及、數(shù)量眾多、運(yùn)作高效、公開透明的慈善事業(yè)發(fā)展新局面。

（二）基本原則 1.依法推進(jìn)原則。堅(jiān)持依照法律法規(guī)支持慈善事業(yè)發(fā)展。政府推動制定并落實(shí)促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策，依法培育監(jiān)管慈善組織、規(guī)范慈善行為。公益慈善組織依法開展慈善募捐和資源調(diào)配等活動，充分發(fā)揮公益慈善組織運(yùn)作主體作用。

2.平等自愿原則。慈善捐助者自主實(shí)施捐贈行為，自行決定捐贈的規(guī)模、方式和用途；禁止強(qiáng)捐、索捐、變相攤派等行為；充分尊重受贈人的尊嚴(yán)和隱私。

3.公開透明原則。慈善捐贈程序、善款善物的管理和使用方式、捐助效果評估等信息通過有效形式公開，接受政府部門的監(jiān)管和社會監(jiān)督；有關(guān)捐贈信息的公開，尊重捐贈人意愿。

4.鼓勵創(chuàng)新原則。我國慈善事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域和區(qū)域差異較大，鼓勵各地各領(lǐng)域結(jié)合實(shí)際，積極探索有效募集慈善資源、推動慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的新機(jī)制、新方式。

（三）主要目標(biāo)

1.促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的法律法規(guī)政策體系基本建立，捐贈稅收優(yōu)惠政策得到落實(shí)，慈善事業(yè)依法有序健康發(fā)展。2.以社會主義核心價(jià)值體系為指引，慈善文化全面普及，慈善理念廣泛傳播，公民、企業(yè)和社會組織的社會責(zé)任意識逐步增強(qiáng)，越來越多的公眾、企業(yè)和社會組織加入慈善行列，慈善逐步成為社會風(fēng)尚和人們的生活方式。3.公益慈善組織穩(wěn)步發(fā)展，資源募集使用能力和社會公信力普遍提高，布局合理、類型齊全、分工明確、管理完善、公開透明、自主高效的現(xiàn)代慈善組織體系初步建成，慈善服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全面延伸到城鄉(xiāng)社區(qū)。

4.專兼職結(jié)合的慈善工作隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍進(jìn)一步發(fā)展壯大，志愿者人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤@著提高，慈善行業(yè)成為吸納社會就業(yè)、提供社會服務(wù)的重要方面。

5.政府監(jiān)管、民間運(yùn)作、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的慈善事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步完善，各級各類慈善事業(yè)推動主體和運(yùn)作主體權(quán)責(zé)明晰、分工協(xié)作，共同推動慈善事業(yè)發(fā)展。到2015年，基本形成制度完善、作用顯著、管理規(guī)范、健康有序的慈善事業(yè)發(fā)展格局。慈善事業(yè)在改善民生、促進(jìn)社會和諧、推動社會文明進(jìn)步方面的作用明顯增強(qiáng)。推動慈善事業(yè)逐步與國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相一致、與人民群眾要求相適應(yīng)。

二、加快慈善事業(yè)發(fā)展方法和步驟

（一）2011年發(fā)展瀘水縣慈善事業(yè)的重要任務(wù)

根據(jù)《云南省民政廳關(guān)于加快全省慈善事業(yè)發(fā)展的通知》（云民辦﹝2009﹞101號）文件要求，成立慈善會籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，廣泛宣傳成立慈善會的重要重要性和必要性，宣傳慈善會是發(fā)揚(yáng)人道主義精神，弘揚(yáng)中華民族團(tuán)結(jié)互助、扶弱濟(jì)貧的宗旨；吸收會員；籌措啟動資金；草擬《瀘水縣慈善會 章程》；提出慈善會籌備申請；按照規(guī)定進(jìn)行籌備，成立了瀘水縣慈善會；申請代碼和銀行開戶。加強(qiáng)慈善會專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

（二）2012年加快發(fā)展瀘水縣慈善事業(yè)的重要任務(wù)。建立健全慈善會的規(guī)章制度，實(shí)物入庫制度；實(shí)物出庫制度；設(shè)立現(xiàn)金日記賬、銀行日記賬、總分類賬和明細(xì)賬；開展定期募捐活動和不定期接受捐贈活動；制度助貧、助學(xué)、助醫(yī)等社會救助辦法，建立公開透明的財(cái)務(wù)制度。

（三）2013年加快發(fā)展瀘水縣慈善事業(yè)的重要任務(wù)。

1、按收自然人、法人及其他組織的捐贈；按收國際及港澳臺地區(qū)民間組織和個人的捐贈，開展其他合法的社會捐贈活動。

2、開展安老、助貧、助孤、助醫(yī)、幫殘、助學(xué)等各類慈善救助活動。

3、參加和推動文化、教育、衛(wèi)生等其他社會公益事業(yè)；組織志愿者隊(duì)伍，開展多種形式的慈善公益事業(yè)。

4、興辦實(shí)體和非營利性事業(yè)單位，廣泛籌措慈善資金。

5、認(rèn)真聽取各界人士對慈善資金管理、使用的意見和建議，及時(shí)修改規(guī)章制度。

（四）2014年加快發(fā)展瀘水縣慈善事業(yè)的重要任務(wù)。以社會救助為依托，建立高效快捷的群眾捐助站（點(diǎn)）；加快募捐中心申請、立項(xiàng)和設(shè)計(jì)規(guī)劃工作；建立配套的辦公設(shè) 施和救助設(shè)備。

（五）2015年加快發(fā)展瀘水縣慈善事業(yè)的重要任務(wù)。建立較完備的慈善救助中心；建立一支高素質(zhì)的慈善救助人才隊(duì)伍；建立和培育一支高素質(zhì)、救助能力強(qiáng)、服務(wù)水平高的志愿者隊(duì)伍。

（六）不斷拓展慈善資源

加大政府對慈善事業(yè)的投入，采取項(xiàng)目資助、合同委托、社會招標(biāo)等方式，擴(kuò)大政府購買服務(wù)的規(guī)模，拓展購買服務(wù)的領(lǐng)域，形成有序競爭、多元參與、共同發(fā)展的慈善服務(wù)供給格局。規(guī)范慈善募捐主體和行為，創(chuàng)新慈善募捐形式和載體，引導(dǎo)公眾通過在線捐贈、慈善消費(fèi)、慈善義演、義拍、義賣、義展等捐贈渠道奉獻(xiàn)愛心，為社會公眾參與慈善構(gòu)筑平臺、提供便利。支持富有公信力的慈善品牌，推進(jìn)冠名基金、定向捐助等活動，不斷擴(kuò)大慈善資源。努力增加福利彩票發(fā)行量，加大福利彩票公益金對慈善事業(yè)的投入，完善福利彩票公益金支持慈善事業(yè)發(fā)展的機(jī)制。推進(jìn)慈善組織的國際交流與合作，吸引更多國際慈善資源為我國慈善事業(yè)發(fā)展服務(wù)。

（七）建立完善慈善事業(yè)監(jiān)管體系

推行慈善信息公開透明制度，完善捐贈款物使用的追蹤、反饋和公示制度；建立健全慈善行業(yè)信息統(tǒng)計(jì)制度，完善慈善公益信息統(tǒng)計(jì)平臺，及時(shí)發(fā)布慈善數(shù)據(jù)，定期發(fā)布慈善事業(yè)發(fā)展報(bào)告。建立和完善以慈善業(yè)務(wù)年審為主要手段的監(jiān)管制 度，重點(diǎn)加強(qiáng)對信息披露、財(cái)務(wù)報(bào)表和重大活動的監(jiān)管。鼓勵開展慈善公開日（周）、利用互聯(lián)網(wǎng)動態(tài)披露捐贈信息、捐贈人參與項(xiàng)目活動、聘請社會監(jiān)督員、設(shè)立重大慈善項(xiàng)目巡視員等監(jiān)督方式，提高監(jiān)督的及時(shí)性與效率，更好地落實(shí)捐贈人、受益人、社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推動形成法律監(jiān)督、行政監(jiān)管、輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督、行業(yè)自律相結(jié)合的慈善監(jiān)督管理機(jī)制，努力營造慈善事業(yè)監(jiān)督有力、規(guī)范有序、健康發(fā)展的良好環(huán)境。

（八）加強(qiáng)慈善文化建設(shè)

繼承和發(fā)揚(yáng)中國優(yōu)秀傳統(tǒng)慈善文化，吸收國際先進(jìn)的慈善理念和管理方式，建立與社會主義核心價(jià)值觀相統(tǒng)一，與人道主義精神、現(xiàn)代財(cái)富觀、社會責(zé)任觀等相融合的現(xiàn)代慈善文化體系；將慈善文化建設(shè)納入社會主義思想道德建設(shè)和精神文明建設(shè)，大力營造扶貧濟(jì)困、誠信友愛、互幫互助、奉獻(xiàn)社會的良好風(fēng)尚，通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)，大力宣傳慈善知識和慈善人物的先進(jìn)事跡，積極推動現(xiàn)代慈善理念和慈善文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)，對制作、播出、刊登公益慈善廣告、慈善捐贈公告的行為給予鼓勵，并依據(jù)國家政策減免相關(guān)費(fèi)用；加強(qiáng)慈善學(xué)科建設(shè)，制定慈善教育計(jì)劃，指導(dǎo)學(xué)校在德育課程中傳授公益慈善知識，培育互幫互助、團(tuán)結(jié)友愛的慈善意識，并納入學(xué)生素質(zhì)評估中。堅(jiān)持慈善教育從娃娃抓起，以學(xué)校、社區(qū)為主要載體，將慈善文 化融入課堂，掛入社區(qū)宣傳欄，開展形式多樣的慈善教育活動，對學(xué)齡前兒童、中小學(xué)生進(jìn)行公益慈善教育，培育青少年樹立現(xiàn)代慈善理念。推動慈善事業(yè)發(fā)展列入文明城市、文明單位、文明行業(yè)評比的指標(biāo)體系，大力開展形式多樣的慈善活動和慈善項(xiàng)目。繼續(xù)完善和推動“中華慈善獎”等評選表彰，對做出突出貢獻(xiàn)的組織和個人給予嘉獎和弘揚(yáng)，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用?；I建和發(fā)揮中華慈善博物館的宣傳平臺作用，不斷豐富、傳承和弘揚(yáng)慈善文化。積極推動慈善周、慈善日等多種形式的慈善宣傳活動，營造全民參與慈善的良好氛圍。

三、加強(qiáng)對慈善事業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)

（一）完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制

各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》，加大對慈善事業(yè)發(fā)展的支持力度。推動建立政府有關(guān)部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任，對慈善組織在運(yùn)作監(jiān)督、社會動員、購買服務(wù)、稅收優(yōu)惠等方面協(xié)作支持。建立政府部門與公益慈善組織之間的協(xié)調(diào)機(jī)制和公益慈善組織間的協(xié)作機(jī)制，形成政府協(xié)調(diào)機(jī)制與行業(yè)協(xié)作機(jī)制互補(bǔ)，政府行政功能與行業(yè)自治功能互動，政府管理與行業(yè)自律有機(jī)結(jié)合的慈善組織管理格局。

（二）切實(shí)履行民政部門職責(zé)

各級民政部門要建立健全慈善工作服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，完善指 導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職責(zé)，推動有關(guān)政策的制定與落實(shí)，為慈善事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，提供規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。繼續(xù)推動政府轉(zhuǎn)變職能，委托公益慈善組織承辦具體事務(wù)，為公益慈善組織發(fā)揮作用創(chuàng)造更大空間。加強(qiáng)對公益慈善理論的研究，充分發(fā)揮專家學(xué)者的作用，不斷總結(jié)推廣公益慈善事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，積極借鑒國際社會發(fā)展公益慈善事業(yè)的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)公益慈善組織加快發(fā)展，努力探索具有中國特色的慈善事業(yè)發(fā)展路徑。

（三）加強(qiáng)對《指導(dǎo)綱要》落實(shí)的檢查評估

各地要參照《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2011-2015年）》要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施方案和目標(biāo)，細(xì)化工作任務(wù)，明確責(zé)任單位，切實(shí)抓好落實(shí)。要將慈善事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，及時(shí)檢查和評估綱要實(shí)施情況，對于落實(shí)過程中存在的困難和問題，要及時(shí)分析研究，切實(shí)采取有力措施推動解決。各地各方面公益慈善組織要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范募捐行為，正確使用善款善物，廣泛開展慈善活動，不斷創(chuàng)新慈善活動的內(nèi)容和形式，自覺接受社會監(jiān)督，不斷提高社會公信力，不斷增強(qiáng)服務(wù)社會的能力，為加快推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

第四篇：慈善事業(yè)發(fā)展論文

慈善事業(yè)是指建立在社會捐贈基礎(chǔ)上的社會救濟(jì)事業(yè)，它是一種有組織的、民間的、群眾性的互助活動。大力發(fā)展慈善事業(yè)，對于構(gòu)建社會主義和諧社會具有非同尋常的意義。

一、深刻認(rèn)識慈善事業(yè)對促進(jìn)社會和諧發(fā)展的作用

目前，慈善作為一項(xiàng)事業(yè)正在社會發(fā)展過程中發(fā)揮著獨(dú)特的功能和作用。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）慈善事業(yè)是構(gòu)建和諧社會的重要力量

中國的發(fā)展進(jìn)入人均GDp1000～3000美元的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期。從國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，這個關(guān)鍵時(shí)期，往往是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型、社會利益格局劇烈變化、政治體制不斷應(yīng)對新的挑戰(zhàn)時(shí)期。在社會出現(xiàn)新的利益分化的情況下，更需要新的社會整合方式和新的社會團(tuán)結(jié)，來凝聚人心和調(diào)動各方面的積極性。所以說，要把發(fā)展慈善事業(yè)提高到構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)的高度來認(rèn)識。

（二）慈善事業(yè)有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、民族之間的和諧發(fā)展

目前我國城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距較大，東、西部區(qū)域發(fā)展不平衡，各民族經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不平衡，西部鄉(xiāng)村和一些少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展落后，慈善事業(yè)為改善貧困鄉(xiāng)村和西部地區(qū)的初級教育、初級衛(wèi)生等發(fā)揮了重要作用。如希望工程實(shí)施以來，累計(jì)接受海內(nèi)外捐款25億多元，改變了260萬名貧困學(xué)子的生活道路，資助援建的11266所希望小學(xué)中，80％的學(xué)校和受助生分布在西部貧困地區(qū)。

（三）慈善事業(yè)是健全社會保障體系的一個不可缺少的方面

健全的社會保障體系，由社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)等四個方面所組成，共同支撐著社會保障體系這座大廈，缺少任何一個方面，都會影響大廈的穩(wěn)定性，不利于社會和諧與發(fā)展。慈善事業(yè)主要來源于人們的自愿捐助，其資金和財(cái)物不是直接來自社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)環(huán)節(jié)的必要扣除，受惠者不以進(jìn)入生產(chǎn)過程就業(yè)為前提，它是富者和一切有能力捐助者在慈善心驅(qū)使下的自覺行為，困難群體是其主要的受益對象。因此，它是社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利的重要補(bǔ)充。

二、我國慈善事業(yè)面臨的發(fā)展機(jī)遇和突出矛盾

（一）發(fā)展機(jī)遇

黨的十六屆六中全會提出大力發(fā)展慈善事業(yè)，對于促進(jìn)社會公平具有十分重要的作用，從中國當(dāng)代社會發(fā)展的走向來審視，慈善事業(yè)正面臨著極為有利的發(fā)展機(jī)遇。

１.社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，為慈善事業(yè)的發(fā)展提供了深厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。慈善事業(yè)作為一種對他人的愛，它的產(chǎn)生和發(fā)展要求行為人要有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時(shí)社會也要存在一定的貧富差別。中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過多年的財(cái)富積累，居民手中掌握的經(jīng)濟(jì)資源已相當(dāng)可觀，而貧富差距的擴(kuò)大也是不爭的事實(shí)，2006年末，我國的基尼系數(shù)已達(dá)到0.45左右。人心向善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在善良愿望和政府政策的促動下，富裕的社會成員中會有一部分人希望通過慈善捐助社會弱勢群體。越來越多的人不僅對慈善事業(yè)開始了解、關(guān)注和參與，而且他們也有越來越多的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來關(guān)照社會慈善事業(yè)，這無疑為慈善事業(yè)的發(fā)展提供了有利的條件。

２.國家高度重視慈善事業(yè)，為慈善事業(yè)的發(fā)展提供了有利的政治條件。慈善事業(yè)的發(fā)展不僅需要社會各界的廣泛參與和幫助，而且離不開黨和政府的重視和支持。近幾年來，我國政府正在逐步建立和完善有關(guān)慈善事業(yè)發(fā)展的法律規(guī)范體系。盡管這些法律法規(guī)還存在著許多需要進(jìn)一步完善的地方，但黨和政府這種試圖通過法律法規(guī)規(guī)范來促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，使其走上法制化軌道的努力，對慈善事業(yè)的發(fā)展是十分有利的。

３.人們思想觀念的深刻變化，為慈善事業(yè)的發(fā)展提供了有利的思想文化條件。慈善事業(yè)在中國社會正逐漸被公眾認(rèn)可和接受。樂善好施、扶危濟(jì)困等中國傳統(tǒng)的慈善價(jià)值觀正在恢復(fù)和光大；救助社會弱勢群體是全社會共同的責(zé)任正逐漸成為社會共識；通過人道關(guān)懷體現(xiàn)社會自我價(jià)值等開始成為人們新的思維和行為方式。這些對于推動慈善事業(yè)的發(fā)展，動員全社會的力量來幫助弱勢群體提供了重要的社會文化基礎(chǔ)。

二）突出矛盾

隨著個人和社會的財(cái)富日漸豐富，慈善捐贈已成為民眾奉獻(xiàn)愛心的重要形式。但是在實(shí)際操作中還存在著一些問題。

１.慈善事業(yè)的國家壟斷機(jī)制是制約慈善事業(yè)發(fā)展的典型瓶頸。我國慈善領(lǐng)域的壟斷，已成為行善的障礙。目前只有中華慈善總會等7家慈善機(jī)構(gòu)是捐贈全額免稅的慈善組織。只有它們獲得了政府的特別許可，有權(quán)開出可以得到政府財(cái)政部門認(rèn)可的捐贈證明。這在一定程度上難以保證“善有善報(bào)”，阻礙了慈善事業(yè)的發(fā)展。此外，我國的慈善機(jī)構(gòu)都有政府機(jī)關(guān)為其主管部門，慈善機(jī)構(gòu)的理事會由政府機(jī)關(guān)推薦、任免。這就導(dǎo)致慈善機(jī)構(gòu)具有“準(zhǔn)政府”性質(zhì)，難以實(shí)現(xiàn)慈善事業(yè)的專業(yè)化，難以成為真正的慈善活動主體。慈善事業(yè)的壟斷不破，就難以營造善有善報(bào)的機(jī)制，更難以有效調(diào)動全社會行善的激情，慈善事業(yè)也就難以快速長大。

２.慈善事業(yè)發(fā)展所需的專項(xiàng)法律

法規(guī)尚不健全。目前，我國沒有專門的“慈善事業(yè)促進(jìn)法”。尚無規(guī)范慈善組織的實(shí)體內(nèi)容的法律法規(guī)，包括對慈善組織的性質(zhì)定位、慈善事業(yè)運(yùn)行的政策規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制及機(jī)構(gòu)組成等方面，即使已頒布的法律法規(guī)和政策，往往也缺乏具體的可操作的配套政策而難以真正落實(shí)。慈善事業(yè)的進(jìn)入、評估、監(jiān)管、公益產(chǎn)權(quán)界定與轉(zhuǎn)讓、融投資、退出等完整法律框架尚未形成，不少意愿進(jìn)入者只能駐步觀望。慈善事業(yè)的發(fā)展長遠(yuǎn)來說依賴于第三部門的整體進(jìn)步，并且和私有產(chǎn)權(quán)及其轉(zhuǎn)讓與繼承、企業(yè)財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓與捐贈、國家稅收征管及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等一系列國家重要制度息息相關(guān)。因此，完善慈善事業(yè)的法律框架是一個長期的任務(wù)。

３.慈善機(jī)構(gòu)動員社會資源的能力比較弱。目前我國的慈善事業(yè)還沒有真正形成穩(wěn)定的善款籌集和增值渠道，慈善資金勸募方式單

一、數(shù)量少，救助面窄，慈善事業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮出來。2006年，222家企業(yè)的捐贈總額為20.7236億元，平均捐贈936萬元。中華慈善總會統(tǒng)計(jì)，目前每年收到的捐贈大約75%來自國外，15%來自中國的富人，10%來自平民百姓。一份慈善公益組織的專項(xiàng)調(diào)查顯示，全國上千萬家企業(yè)里，有過捐贈記錄的不超過10萬家，99%的企業(yè)從來沒有參與過慈善捐贈。我國人均捐獻(xiàn)款一度僅為0.92元，不足人均GDp的0.02%，志愿服務(wù)參與率僅為全國人口的3%。我國的慈善事業(yè)在普及性上還有較大差距。

三、我國慈善事業(yè)的發(fā)展對策

中華民族具有深厚的慈善文化傳承。現(xiàn)在黨和政府提出發(fā)展慈善事業(yè)、構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)，慈善事業(yè)迎來了快速發(fā)展的春天?，F(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)采取以下對策，加快慈善事業(yè)的健康發(fā)展。

１.完善我國慈善事業(yè)發(fā)展的法規(guī)建設(shè)。加快慈善事業(yè)發(fā)展，首先就是要制訂相應(yīng)的法律。在現(xiàn)有的《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》基礎(chǔ)上，結(jié)合《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《基金會管理?xiàng)l例》等兩部法規(guī)，盡快研究和制訂《慈善事業(yè)促進(jìn)法》，從法律的高度對我國的慈善事業(yè)進(jìn)行定位。通過立法，把我國慈善事業(yè)的性質(zhì)、地位、原則，慈善機(jī)構(gòu)的登記與組織、管理與運(yùn)行，慈善事業(yè)的進(jìn)入、評估、監(jiān)管、退出以及公益產(chǎn)權(quán)界定和轉(zhuǎn)讓、融投資等從體制上完整地用法律的形式固定下來。通過完善法律，進(jìn)一步完善有關(guān)的政策，支持慈善事業(yè)的發(fā)展。

２.完善社會捐贈免稅減稅政策。對慈善事業(yè)的社會捐贈實(shí)行免稅減稅政策是激勵社會力量對公益事業(yè)的投入，鼓勵先富幫助未富的有效手段，也是世界各國的普遍做法。前不久，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)文件規(guī)定，企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人等社會力量向公益性、非營利性慈善組織的公益、救濟(jì)性捐贈，準(zhǔn)予在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前全額扣除。要進(jìn)一步完善這些政策措施，簡化程序，為捐贈人辦理免減手續(xù)提供規(guī)范、便捷的服務(wù)。

３.企事業(yè)應(yīng)增強(qiáng)參與慈善事業(yè)的社會責(zé)任感。推進(jìn)企事業(yè)增強(qiáng)社會責(zé)任感，有利于發(fā)展社會慈善事業(yè)。企事業(yè)應(yīng)把參與慈善活動作為創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的潛在市場，將慈善行為與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)有機(jī)地聯(lián)系起來，可以提高良好的經(jīng)濟(jì)社會效益。建議政府鼓勵企業(yè)聯(lián)合發(fā)起設(shè)立慈善基金會，將慈善工作作為長期項(xiàng)目來運(yùn)營，增強(qiáng)企業(yè)參與社會慈善事業(yè)發(fā)展的積極性和可持續(xù)性。

４.增強(qiáng)全社會慈善意識。樂善好施、扶貧濟(jì)困、慈心為人、善舉濟(jì)世，是中華民族的傳統(tǒng)美德。在新時(shí)期新階段，我們要將傳統(tǒng)的慈善文化在繼承中發(fā)揚(yáng)，在發(fā)揚(yáng)中豐富，納入社會主義思想道德建設(shè)和精神文明建設(shè)的部署和規(guī)劃，圍繞樹立社會主義榮辱觀，大力宣傳扶貧濟(jì)困、誠信友愛、互幫互助、奉獻(xiàn)社會的良好風(fēng)尚，宣傳新形勢下慈善事業(yè)的重大意義和政策法規(guī)，宣傳新時(shí)期慈善事業(yè)的先進(jìn)典型和好人好事，普及慈善教育，傳播慈善文化，弘揚(yáng)慈善精神，營造全社會都來關(guān)心、支持慈善事業(yè)的社會氛圍。

５.加強(qiáng)人才的培養(yǎng)，促進(jìn)國際合作與交流。目前我國從事慈善事業(yè)的專門人才十分緊缺，應(yīng)大力推動慈善從業(yè)人員的培養(yǎng)工作。加強(qiáng)培訓(xùn)教材的編寫工作，設(shè)置有針對性的培訓(xùn)課程。采取有效方式，輪訓(xùn)現(xiàn)有的慈善工作者。不斷豐富他們的專業(yè)知識，提高他們的工作技能。在大專院校設(shè)立相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)慈善事業(yè)專門人才，為社會輸送有專業(yè)特長的慈善工作者。鑒于國際發(fā)達(dá)國家慈善組織眾多，善款充裕，經(jīng)驗(yàn)串富，聯(lián)系廣泛，我國慈善組織應(yīng)加強(qiáng)與國際知名慈善機(jī)構(gòu)的合作與交流。在合作與交流中注重研究它們的服務(wù)宗旨、服務(wù)對象、服務(wù)方式和服務(wù)規(guī)則。定期與之聯(lián)合舉行國際性勸募活動，向國際社會募集資金，促進(jìn)我國慈善事業(yè)健康發(fā)展。

第五篇：中國慈善事業(yè)發(fā)展

各位同學(xué)：

大家好，今天我要向大家介紹三個方面的內(nèi)容。第一個方面是中國慈善事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、第二個是，中國慈善事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，以及第三個，中國慈善事業(yè)以后發(fā)展的對策。

首先我先簡單向大家介紹一下中國慈善事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。根據(jù)中國社科院在2010年11月2日發(fā)布的《慈善藍(lán)皮書》中講述的那樣，中國慈善常規(guī)性捐贈在2007年為309億元，2008年321億元，2009年為332億元；全國各類社會組織數(shù)量從2008年的41.4萬個增加到2009年的43.1萬個，其中，基金會數(shù)量1843家，非公募基金會800家，公募基金會1029家?？偟膩碚f，中國的慈善事業(yè)在不斷的持續(xù)增長著。

但是，我們也應(yīng)該看到一些現(xiàn)象，在慈善捐贈總額。2009年中國慈善捐贈占當(dāng)年30多萬億元GDP的 0.17%，比較一下，美國的捐款占當(dāng)年14萬億美元GDP的2%左右，要達(dá)到美國的水平，中國捐贈額應(yīng)該是6000億元。慈善組織的數(shù)量。2009年，中國的基金會為 1843個，美國的慈善組織超過100萬個，英國比較活躍的慈善組織超過16萬個，加拿大慈善組織也有8萬個以上，跟發(fā)達(dá)國家比較，中國慈善組織的數(shù)量還很不夠。慈善組織的從業(yè)人員。2009年，中國慈善組織的從業(yè)人員不到兩萬，而美國慈善組織的從業(yè)人員則超過900萬，英國亦有60 萬從業(yè)人員。由此可見，中國的慈善事業(yè)發(fā)展與外國還有一段距離，還不能達(dá)到外國的同水平狀態(tài)。

大家也都看到了，中國人民還是很有愛心的，每年慈善捐款都有幾百億的資金。但是，我們都想知道，這些錢都到哪里了，這些錢是不是真的用于那些需要救濟(jì)的人手里呢。這就引出了第二個內(nèi)容：中國慈善事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題。我個人感覺，中國慈善發(fā)展出現(xiàn)的問題有第一：制度不健全。單說中國的基金會，分為公募基金和非公募基金，只有公募基金才能向社會公開招募，而公募基金會都是官辦的，并且地方上基本上都是與民政部合二為一，請問這些收上來的錢都?xì)w政府管，政府真的是用來搞慈善了嗎，我看未必。舉個例子，在08年，我們學(xué)校號召學(xué)生向汶川捐錢，然后我們班學(xué)生包括班長都不相信學(xué)校，因此直接就把錢送到銀行，轉(zhuǎn)賬給中國紅十字基金會，而沒給學(xué)校。就是怕學(xué)校把這些錢貪污了。第二就是信息不透明，捐款人把錢捐出去以后就沒回音了，不知道自己的錢是否真的用于慈善，而慈善機(jī)構(gòu)也大多不透明，不想外接公布這些錢的去想，這就嚴(yán)重影響捐款人捐款的積極性。第三，機(jī)構(gòu)管理滯后，組織不健全，人才缺乏。一些慈善機(jī)構(gòu)存在重復(fù)捐贈，過分介紹捐款人和被捐款人，組織渙散，沒有專業(yè)的人員從事這項(xiàng)行業(yè)。

針對以上出現(xiàn)的問題，我想了幾點(diǎn)建議，1.慈善組織要及時(shí)發(fā)布信息，對外公布資金流動情況，每次較大規(guī)模募捐后都要在媒體上詳細(xì)報(bào)告善款善物的募集和分配情況，使其制度化和規(guī)范化，提高慈善組織的公信度；2.慈善機(jī)構(gòu)要認(rèn)真規(guī)劃自己的慈善發(fā)展，培育慈善隊(duì)伍。根據(jù)實(shí)際需要，制定相關(guān)人員的培訓(xùn)計(jì)劃，努力提高她們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn)，使之在有良好職業(yè)技能的基礎(chǔ)上，愿為慈善事業(yè)作出奉獻(xiàn)。這一點(diǎn)我就想起了“社工”，去年暑假我在咱們鄭州綠城社工服務(wù)站做社會實(shí)踐，我記得剛?cè)プ雠嘤?xùn)時(shí)，那里的站長說了一句話說，社工不等于義工，社工是“職業(yè)雷鋒”，也就是說，社工是拿工資助人為樂，其實(shí)，社工真的挺專業(yè)的，中國的慈善組織是不是應(yīng)該需要更多的社工人員，而不是更多的義工呢。這需要深思的。

最后我想說的是，中國的慈善事業(yè)發(fā)展將來會走上民間道路，民營道路。

這就是我的發(fā)言，謝謝。