第一篇：“四議兩公開”實施辦法(村級)

泗水鎮(zhèn)三壩村村級組織推行“四議兩公開”

工作法試點工作實施辦法

為認真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，加強和改進新形勢下的農村基層黨建工作，更好地發(fā)揮村黨支部推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，完善黨領導的村民自治機制，鎮(zhèn)黨委、政府決定，在我村開展“四議兩公開”（所有村級重大事項由村黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，決議公開、實施結果公開）試點工作。根據(jù)《泗水鎮(zhèn)村級組織推行“四議兩公開”工作法試點工作方案》和《古浪縣村級組織推行“四議兩公開”工作法實施細則》，結合我村實際，現(xiàn)提出如下實施辦法：

一、主要內容和程序

（一）運用“四議兩公開”工作法決策的主要內容。凡是村級重大事務和與農民群眾切身利益相關的事項，都要按照“四議兩公開”工作法決策、實施。主要內容包括：

1、新農村建設長期規(guī)劃和年度工作計劃。

2、石羊河流域重點治理目標任務和工作措施。

3、村集體土地的承包，租賃。

4、公益事業(yè)經(jīng)費籌集，組織實施與管理。

5、集體經(jīng)濟項目的立項，承包及公益事業(yè)的建設承包。

6、集體資產購建與處理，村機動地和林果基地的承包經(jīng)營。

7、村組建設規(guī)劃，土地征用及補償分配，宅基地審報。

8、計劃生育，農村低保，新型農村合作醫(yī)療等政策和制度的落實；

9、重大救災救濟款物的發(fā)放。

10、對全村經(jīng)濟發(fā)展，社會穩(wěn)定有重大影響的事項，以及其它應當民主決策的事項。

11、法律規(guī)定必須由村民會議討論通過的事項，按有關法律規(guī)定執(zhí)行。

（二）“四議兩公開”工作法的程序。對運用“四議兩公開”工作法決議的事項，必須全部列入，不通過“四議兩公開”工作法作出的決議一律無效。進入決策程序的村級重大事項，按照以下步驟實施：

l、村黨支部會提議。對村內重大事項，村黨支部通過“村情民意懇談會”和“村干部約談”等方式廣泛征求意見，在認真調查論證的基礎上，集體研究后慎重提出初步意見和方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要召開黨委會，認真研究審查村黨支部提議事項，使提議符合中央和省、市、縣的要求，符合本村發(fā)展實際，符合群眾意愿。

2、村“兩委”會商議。根據(jù)村黨支部的提議，組織“兩委”班子成員充分討論，發(fā)表意見。對意見分歧比較大的事項，根據(jù)不同情況，可采取口頭、舉手、無記名投票等方式表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見。商議比較專業(yè)的事項要邀請專家進行可行性論證。

3、黨員大會審議。對村“兩委”會商定的重大事項，提交黨員大會討論審議。召開黨員大會審議前，須把方案送交全體黨員，在黨員中充分醞釀并征求村民意見；黨員大會審議時，到會黨員

人數(shù)需占黨員總數(shù)的4／5以上，審議事項經(jīng)應到會黨員半數(shù)以上同意方可提交村民代表會議或村民會議表決；黨員大會審議后，村“兩委”要認真吸納黨員的意見建議，對方案修訂完善，同時組織黨員深入農戶做好宣傳解釋工作。

4、村民代表會議或村民會議決議。黨員大會審議通過的事項，依照有關法律法規(guī)規(guī)定，在村黨支部領導下，由村委會主持，召集村民代表會議或村民會議討論表決。參加會議人數(shù)必須符合法律規(guī)定，討論事項必須經(jīng)2／3以上村民代表或到會村民半數(shù)以上同意方可決議通過。表決之后，對通過的事項，注意做好引導發(fā)動工作，減少執(zhí)行阻力。對未通過事項，分析原因，確實有誤的即時中止；條件不成熟和措施不完善的，進行修改完善或待條件成熟后重新進入“四議兩公開”工作法程序。

5、決議公開。經(jīng)村民代表會議或村民會議決議通過的事項，一律在村級活動場所和各村民小組公告，公告時間原則上不少于7天。

6、實施結果公開。決議事項在村黨支部領導下由村委會組織實施，實施結果及時向全體村民公布。對于實施過程中遇到的突發(fā)問題需要變更方案的，及時向黨員群眾通報，變化較大的再次提交村支部按“四議兩公開”工作法程序解決。

二、決議方式

對進入決議程序的事項，一般交由村民代表會議討論表決。對一些村民代表會議無法表決的事項，可召開村民會議討論表決。

三、村民代表名額

村民代表按每15戶代表推選產生1名的比例，按照就高不就

低的原則，以組為單位推選產生村民代表，每村代表總數(shù)不能少于30名。

三壩村：現(xiàn)有15個村民小組，564戶2541人，按15名戶代表產生1名村民代表的數(shù)量進行推選，產生45名村民代表。

鐵門村：現(xiàn)有14個村民小組，474戶2133人，按15名戶代表產生1名村民代表的數(shù)量進行推選，產生34名村民代表。

光豐村：現(xiàn)有20個村民小組，620戶2792人，按15名戶代表產生1名村民代表的數(shù)量進行推選，產生50名村民代表。

四、實施步驟

試點工作從2009年12月中旬開始，到2010年6月上旬基本結束。在實施過程中，要按照因地制宜、規(guī)范運作、注重實效的原則進行，分為三個階段：

第一階段：準備階段（2009年12月20日—31日）。①2009年12月25日前，我村要召開動員會，制定切實可行的實施方案或辦法。②2009年12月20日至31日，做好宣傳發(fā)動工作，充分利用召開黨員群眾座談會、張貼標語、懸掛橫幅等形式，大張旗鼓地宣傳推行“四議兩公開”工作法的重要性和必要性、主要內容、方法步驟。③2009年12月26日前，鎮(zhèn)監(jiān)督員全部到崗到位，村成立村民選舉委員會。④2010年1月5日前，完成村民代表、村務監(jiān)督小組和民主理財小組的推選工作。⑤2010年1月6日前，完成村民代表、村務監(jiān)督小組和民主理財小組人員的培訓。

第二階段：實施階段（2009年12月25一2010年5月31日）。我村第一次推行“四議兩公開”工作法要按照下列步驟進行：①2010年1月6日前，我村要結合實際，梳理篩選出一些石羊河

流域重點治理任務的落實、農村低保、救災款物發(fā)放、土地流轉等與群眾切身利益相關、迫切需要解決的熱點難點問題，為村支部提議奠定基礎。期間，將村民代表聯(lián)系戶和黨員聯(lián)系戶工作一一落到實處，并登記造冊。②2010年1月8日前，我村將梳理篩選出的運用“四議兩公開”工作法的事項報鎮(zhèn)黨委審查。③2010年1月10日前，鎮(zhèn)黨委召開黨委會議，將我村運用“四議兩公開”工作法的事項進行批復。④在完成黨支部會提議、村“兩委”會商議的程序之后，我村利用2010年1月15日的黨員活動日，將運用“四議兩公開”工作法的事項交由黨員大會進行審議。⑤2010年1月20日前，召開村民代表會議或村民會議，將運用“四議兩公開”工作法的事項進行決議。⑥2010年1月21日前將村民代表會議的決議進行公示。⑦我村要結合實際，將決議事項的進展情況和實施結果定期不定期進行公示，接受廣大村民和黨員群眾的監(jiān)督。

下次需要運用“四議兩公開”工作法的事項，要按照每月15日召開黨員活動日的時間，參照上述步驟進行。

第三階段：總結階段（2010年6月上旬）。鎮(zhèn)黨委將對試點工作進行全面總結，取得符合本鎮(zhèn)實際的試點工作經(jīng)驗后，全面推廣。

第二篇：農村“四議兩公開”工作法實施辦法

第一章總則

第一條為指導全市農村科學運用“四議兩公開”工作法，進一步加強基層組織能力建設、推進農村基層民主管理、推動農村經(jīng)濟社會科學發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》（中發(fā)〔1999〕5號）和《中共湖南省委深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組辦公室關于在全省農村全面推廣“四

議兩公開”工作法的通知》（湘學組辦發(fā)〔〕16號）等有關規(guī)定，制定本實施辦法。

第二條“四議兩公開”工作法，即所有村級重大事項的決策和實施，都必須在村黨支部的領導下，嚴格按照“四議”、“兩公開”的工作程序進行。“四議”：即村黨支部委員會提議、村“兩委”會議商議、黨員大會審議、聯(lián)戶代表會議或村民會議決議；“兩公開”：即決議的公開、組織實施決議和實施結果的公開。

第三條“四議兩公開”工作法，是農村基層組織建設的制度創(chuàng)新，是加強基層組織建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎的需要，是轉變發(fā)展思路、推動科學發(fā)展的需要，是調動農民積極性、加快新農村建設的需要，是密切黨群干群關系、促進農村和諧穩(wěn)定的需要，是擴大群眾參與、推動農村民主政治建設的需要。

第四條運用“四議兩公開”工作法，必須遵循以下原則：

（一）遵守黨的相關政策和各項法律、法規(guī)，不得侵犯他人人身權利和合法財產權利。

（二）尊重和保障黨員干部群眾的民主權利，依法保障黨員干部群眾表達本人真實意志的權利。

（三）堅持以人為本，實事求是，科學發(fā)展。

（四）堅持一切從實際出發(fā)，不斷探索創(chuàng)新，不斷充實完善，確保實效。

（五）堅持少數(shù)服從多數(shù)并充分考慮少數(shù)人意見的原則。

第二章內容及程序

第五條“四議兩公開”工作法決策和實施的事項，要符合黨的方針政策和有關法律法規(guī)，符合上級工作要求，符合本村發(fā)展實際，符合村民意愿。

（一）按照“四議兩公開”工作法決策和實施的事項，主要包括：

1.村民自治章程和村規(guī)民約的制定；新農村建設長期規(guī)劃和工作計劃。

2.村集體土地、山林的承包、租賃、流轉；集體資產購置與處理、集體借貸、集體企業(yè)改制；集體經(jīng)濟項目的立項、承包。

3.農村公益事業(yè)建設承包、經(jīng)費籌集、組織實施與管理。

4.村組建設規(guī)劃、土地征用及補償分配、宅基地的報批。計劃生育、農村低保、新型農村合作醫(yī)療等政策和制度的落實。重大救災救濟款物的發(fā)放。

5.其他事關村民切身利益和全村經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定的事項。

（二）“四議兩公開”工作法不得對以下事項進行決策和實施：

1.違反黨的路線方針政策的事項。

2.違反國家法律法規(guī)的事項。

3.與上級黨委、政府決策有沖突的事項。

4.損害國家、集體、他人合法權益的事項。

5.違反群眾意愿和影響社會穩(wěn)定的事項。

6.其他不得進行決策和實施的事項。

第六條“四議兩公開”工作法，原則上按照以下步驟組織實施：

（一）村黨支部委員會提議。村黨支部在充分征求黨員、村民代表及廣大村民意見和認真調查論證的基礎上，集體研究提出初步意見和方案。

提議前：

1.廣泛征求黨員、村民代表和廣大村民的意見，充分考慮絕大多數(shù)村民的切身利益。

2.對擬議定事項的可行性、可操作性進行科學論證，審核擬議定事項是否符合上級政策、法律法規(guī)、本村實際及群眾意愿。

3．制定初步方案，并以書面形式報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委獲得批準、備案。

提議中：

4.召開村黨支部全體委員會議。會議由村黨支部書記主持，專題介紹擬提議事項的重要性、可行性、實施方案、征求意見等基本情況。

5.所有黨支部委員進行充分討論，并對實施方案進行修改完善。

6.全體黨支部委員進行舉手表決并簽字，并最終經(jīng)全體支委會人員的三分之二以上同意后，形成決議意見。

提議后：

7.作好會議記錄，并將決議事項形成書面材料。所有書面材料存檔。

（二）村“兩委”會議商議。根據(jù)村黨支部的提議意見，組織村“兩委”班子成員充分討論，進一步論證，并形成商議意見。

商議前：

1.村黨支部書記提前告知村主任支部提議的有關內容并充分溝通。

2.村黨支部一般應在會前至少三天，將書面議題發(fā)放給村委會成員，以便村“兩委”成員充分醞釀、調研、思考。

商議中：

3.召開村“兩委”全體成員會議。會議由村主任主持，村黨支部書記通報黨支部提議意見。

4.所有村“兩委”成員對提議意見提出意見、建議，并進行充分討論，在商議專業(yè)性較強的事項時，應邀請專家參會并做出解釋。

5.根據(jù)村“兩委”成員的討論意見，由村委會負責對提議方案進行修改補充和完善，形成實施方案。

6.全體村“兩委”委員對實施方案進行舉手表決并簽字，并最終經(jīng)全體村“兩委”委員的三

分之二以上同意后，形成商議意見。

商議后：

7.村黨支部應主動做好有不同意見的村委會成員的工作，征得他們的支持。

8.作好會議記錄，并將商議事項形成書面材料。所有書面材料存檔。

（三）黨員大會審議。將村“兩委”形成的商議意見提交黨員大會討論審議。

審議前：

1.村“兩委”應至少提前三天，通過書面

方式，將擬審議事項和實施方案發(fā)放給全體黨員，供黨員進行思考、斟酌，充分了解民眾意愿，提高審議質量。

審議中：

2.召開全體黨員大會。參加會議的正式黨員人數(shù)必須達到應到會人數(shù)的五分之四以上，因病不能表達本人意志或因外出務工經(jīng)商、年老體弱臥床不起等特殊情況無法到會的；受到留黨查看以上黨紀處分或正在服刑的，報上級黨組織同意，并經(jīng)黨員大會通過，可以不計算在應到會人數(shù)之內。

預備黨員可以列席會議，并具有建議權，但無表決權。

會議由村黨支部書記主持，村委會主任通報村“兩委”商議意見和實施方案。

3.全體參會黨員對商議意見和實施方案提出意見、建議，并進行討論。對黨員提出的意見和建議，能采納的及時采納，不能采納的說明原因，做好解釋。村“兩委”根據(jù)討論情況不斷修改完善實施方案。

4.與會黨員對修訂完善后的實施方案進行表決，經(jīng)與會黨員的三分之二以上同意，形成審議意見。

審議后：

5.所有黨員深入農戶作好方案的宣傳、動員和解釋工作，為村民代表會議或村民會議決議奠定基礎。

6.作好會議記錄，并將審議事項形成書面材料。所有書面材料存檔。

（四）聯(lián)戶代表會議或村民會議決議。將審議意見交聯(lián)戶代表會議或村民會議進行討論，并進行表決。

決議前：

1.村委會通過張貼公告等方式提前將決議議題告知聯(lián)戶代表或全體村民，使其充分了解決策事項。

2.村委會主持召開聯(lián)戶代表預備會或村民預備會，介紹決策動因、決議事項的前景等情況，聽取參會人員的意見和建議，并做好解釋工作。

3.將審議意見以書面形式告知村務公開監(jiān)督委員會，征求監(jiān)委會的意見。

決議中：

4.召開聯(lián)戶代表會議或村民會議，村委會主任主持會議并通報決策事項和實施方案。

召開聯(lián)戶代表會議的，要在會議前至少一天，以書面或口頭形式通知本村所有聯(lián)戶代表參會，到會人數(shù)達到聯(lián)戶代表總數(shù)的三分之二以上方可開會。

召開村民會議的，要在會前至少三天，以廣播、公告等多種形式告知村民會議的主要議題及內容。到會人數(shù)應達到本村18歲以上村民（剝奪政治權利除外）的過半數(shù)參加，或有三分之二以上聯(lián)戶代表參加方可開會。

因故不能到會的聯(lián)戶代表或村民可書面委托他人，沒有委托的，村委會適時向代表和村民征求意見。

5.參會人員就決議事項和實施方案進行咨詢，并提出意見、建議。村委會負責對意見、建議進行答復，不能當場答復的及時作好解釋。對參會人員提出的意見、建議應作好詳細記錄。

6.參會人員對決議事項進行表決。表決可采取無記名投票或者舉手的形式進行。

村民會議所作決議必須經(jīng)到會人員的二分之一以上同意方為通過。聯(lián)戶代表會議所作決議必須經(jīng)到會人員三分之二以上同意方為通過。委托他人者視為到會，擁有表決權。

決議后：

7.及時將通過的決議結果以書面形式報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委備案，并及時做好宣傳推動工作，對持有不同意見的村民進行有針對性地走訪，了解原因，做好解釋說明，爭取他們的理解和擁護，確保決議順利實施。

8.對于表決未能通過的事項，要認真研究、深入剖析，如果決議確實錯誤要及時終止，并進一步調查研究，形成新的提議重新進入“四議兩公開”工作法決策程序；如果思路正確，因條件不成熟或措施不完善而被否決的決議，要進一步完善決議方案，待條件成熟后重新進入“四議兩公開”工作法決策程序。

9.作好會議記錄，并將表決結果形成書面材料，所有書面材料存檔。

（五）決議的公開。經(jīng)聯(lián)戶代表會議或村民會議通過的決議事項，向全體村民進行公開，廣泛聽取群眾意見。

1.在村級組織活動場所黨務公開欄或村務公開欄上，以書面形式公開決議事項、實施方案等內容，公開時間不得少于7天。

2.設立征求意見箱，深入群眾征求意見建議，并對意見建議進行認真分析，進一步補充完善決議事項和實施方案。

3.公開期間，若發(fā)現(xiàn)決議中確實存在重大問題，或必須對決議進行全面修改的，重新召開聯(lián)戶代表會議，說明情況，宣布決議無效，待修改完善后重新進入“四議兩公開”工作法決策程序。

（六）組織實施決議。聯(lián)戶代表會議或村民會議形成的決議在黨支部領導下由村委會負責組織實施。

1.在村黨支部領導下，村委會必須嚴格按照最終決議結果進行有計劃、有組織的實施。

2.實施過程接受監(jiān)委會和全體村民的監(jiān)督。村委會定期向黨員、村民或聯(lián)戶代表通報決議的預算和實施進度、賬目等情況。

3.在決策實施過程中出現(xiàn)問題，若村委會能解決的，及時解決，并通報全體村民；村委會不能解決的，應及時提交村黨支部，經(jīng)村“兩委”研究確定后，再次按“四議兩公開”工作法程序解決。

4.實施過程中遇突發(fā)問題需要變更方案的，村委會應及時向黨員大會、聯(lián)戶代表會議或村民會議通報，變化較大的，應再次提交村黨支部，經(jīng)村“兩委”研究確定后，再次按“四議兩公開”工作法程序解決。

（七）實施結果的公開。充分發(fā)揮黨員大會、聯(lián)戶代表大會、村民大會的作用，對決議的實施結果進行審核、審查并及時公開。

1.監(jiān)委會負責審核審查決議的實施結果。

2.村委會要及時詳實、準確、全面地公示實施結果，并設立意見箱或熱線電話，收集廣大村民的意見建議。

3.對收集到的意見建議，村委會必須在三日內給予解釋答復。

4.對村委會解釋答復不滿意或者村委會不能解決的問題，村黨支部組織黨員大會審核，把審核結果提交聯(lián)戶代表大會或村民大會討論表決，表決結果作為村級最終處理結果。

5.對最終處理結果仍不滿意的村民，可依法向上級有關部門反映。

第七條村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”且村“兩委”成員絕大部分實現(xiàn)交叉任職的村，在進行“四議兩公開”工作法時，“村黨支部委員會提議”和“村‘兩委’會議商議”兩個程序可合并進行。

第三章相關制度

第八條黨員負責制度。

（一）每名黨員都要聯(lián)系一定數(shù)量的農戶，村內所有農戶都要有黨員聯(lián)系。

（二）采取黨員申報、群眾意愿和組織分配相結合的方式，考慮就近因素，合理確定每名黨員聯(lián)系的農戶數(shù)量并登記造冊。

（三）黨員要切實起到模范帶頭作用，負責對聯(lián)系戶進行有關政策法規(guī)的宣傳，加強與聯(lián)系戶的溝通交流，充分掌握聯(lián)系戶的思想動態(tài)，并及時向村“兩委”傳達聯(lián)系戶的有關意見、建議。

（四）對黨員聯(lián)系戶實行動態(tài)管理。

第九條聯(lián)戶代表推選制度。

（一）村黨支部根據(jù)本村實際，確定若干戶推選一名村民代表。原則上5-15戶推選一名聯(lián)戶代表。聯(lián)戶代表總數(shù)不得少于村民代表會議成員總數(shù)的三分之二，人以上的村的聯(lián)戶代表會議成員總數(shù)不得少于60人。村民代表會議的具體人數(shù)由村民會議決定。

（二）聯(lián)戶代表的推選工作在村黨支部的指導下由村民選舉委員會組織實施，任何組織和個人不得干涉。聯(lián)戶代表必須身體健康、熱心村級事務、代表所聯(lián)系戶的利益。

（三）聯(lián)戶代表任期三年，可連選連任。對不能勝任工作的聯(lián)戶代表，可由聯(lián)系戶的五分之四以上戶數(shù)提議罷免并補選。

（四）聯(lián)戶代表要加強與聯(lián)系戶的溝通，聽取聯(lián)系戶對村級事務決策的意見、建議，并及時向村“兩委”反映。

（五）要積極配合黨員做好相關工作，引導聯(lián)系戶積極參與村級事務、向聯(lián)系戶宣傳有關政策和法律法規(guī)，帶頭學習，提高自身素質。

第十條民主監(jiān)督制度。

（一）設立村務公開監(jiān)督委員會和民主理財小組。監(jiān)督小組一般由5人或7人組成，應從村民代表中產生；民主理財小組一般由3人或5人組成，應從監(jiān)督委員會中產生。

（二）監(jiān)督委員會成員由村民代表自愿申請報名，經(jīng)黨支部、村委會確定為候選人，經(jīng)全體村民代表直接選舉產生；民主理財小組成員由監(jiān)督委員會成員自愿申請報名，并經(jīng)村“兩委”指定產生。

（三）村務公開監(jiān)督委員會負責監(jiān)督本村重大事項是否按照“四議兩公開”工作法的程序決策實施，監(jiān)督公開內容的全面性、及時性、真實性；民主理財小組負責對“四議兩公開”工作法通過的村級重大事項的財務收支情況審核把關，并及時向群眾公開。

（四）村務公開監(jiān)督委員會和民主理財小組成員任期三年，可連選連任。

（五）村“兩委”成員及其直系親屬不能擔任村務公開監(jiān)督委員會成員。

第十一條外來人員權利保障制度。

（一）外來人員應嚴格遵守村民自治章程及村規(guī)民約，嚴格執(zhí)行通過“四議兩公開”工作法決策的相關事項。

（二）在所轄行政村居住一年以上、年滿18周歲、戶口不在本村的外來人員，有對村級重大事務的建議權。

（三）對于流入所轄行政村的黨員，在本村居住半年以上，且組織關系已轉入的，在“四議兩公開”工作法實施過程中可參與黨員大會審議。

（四）外來人員不享有本村對于村集體財產處理、宅基地分配等事務決策的表決權。

第十二條審查指導制度。

（一）對村黨支部初步確定的議題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要從政策法規(guī)、村情民意、可操作性等方面進行把關審查，經(jīng)分管負責人、聯(lián)村干部同意后批準村黨支部會議研究；對聯(lián)戶代表會議或村民會議形成的決議，若涉嫌嚴重違反上級政策或法律法規(guī)，應及時通報村“兩委”，限期改正。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在進一步宣傳推廣完善“四議兩公開”工作法、村民會議、聯(lián)戶會議程序及議事規(guī)則等方面，加強對村“兩委”的工作業(yè)務指導。

第十三條檔案管理制度。

（一）建立“四議兩公開”工作法的行政村要建立檔案管理制度，實行專人管理。

（二）決策過程中的每一次會議都要有詳實的會議記錄。涉及與會人員發(fā)表的意見建議以及舉手表決的結果，須有當事人的簽字。

第十四條責任追究制度。

（一）對于未按有關法律法規(guī)和“四議兩公開”工作法的有關程序出臺的重大村級事務的決策意見，黨員和村民有權拒絕執(zhí)行，并依法向上級有關部門反映。上級有關部門應盡快調查核實，并督促整改。

（二）通過“四議兩公開”工作法形成的決議不得隨意更改，如因特殊情況需變更的，要在村黨支部領導下，組織召開黨員大會、聯(lián)戶代表大會或村民會議討論決定。擅自決策或更改，造成重大失誤，引發(fā)群體事件的，要嚴格追究責任，構成違紀的給予黨紀政紀處分，涉嫌違法犯罪的依法移交司法機關處理。

第四章組織領導

第十五條建立健全黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，紀檢、宣傳、財政、民政、涉農部門共同參與的領導體制和工作機制。組織部門要切實加強調查研究、分類指導，加強與有關部門的溝通聯(lián)系，及時協(xié)調解決推行“四議兩公開”工作法中遇到的新情況、新問題。有關部門要各司其職、密切配合，形成推進工作的強大合力。

第十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是推行“四議兩公開”工作法的第一責任人，分管黨建工作的負責人是具體責任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加強對轄區(qū)內推行“四議兩公開”工作法的領導和指導。

第十七條加強培訓。形成“一層抓一層”的培訓機制，縣市區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責黨建工作的同志進行培訓指導；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責村“兩委”成員的業(yè)務知識培訓；村“兩委”負責黨員、村組干部、聯(lián)戶代表、監(jiān)督委員會成員的業(yè)務知識培訓，不斷提高基層干部的業(yè)務能力和水平。

第十八條健全“四議兩公開”工作法考評體系。把推行“四議兩公開”工作法作為農村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”的重要內容，與開展爭創(chuàng)“三強”基層黨組織結合起來，實行目標管理，嚴格考核獎懲。

第五章附則

第十九條城市街道社區(qū)和農村社區(qū)可參照本辦法推行“四議兩公開”工作法。

第二十條本辦法由市委組織部負責解釋。

第二十一條本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三篇：四議兩公開材料·

大橋鄉(xiāng)四議兩公開經(jīng)驗交流匯報材料

大橋鄉(xiāng)是全鎮(zhèn)共有村（社區(qū)）黨支部10個，共有黨員145名。在鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領導下，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以提升黨建工作整體水平為目標，統(tǒng)籌兼顧，全面部署，扎實將“四議兩公開”工作與我鄉(xiāng)主要工作和各村實際情況結合起來，選準切入點，有力地推動了我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的和諧健康發(fā)展。科學方法助推科學發(fā)展，我鄉(xiāng)主要從以下四個方面推進我鄉(xiāng)“四議兩公開”工作法工作：

一、處理好上下關系，在思想認識上達到整體統(tǒng)一

1、強化領導，全面動員落實。

成立了由鄉(xiāng)黨委統(tǒng)一領導，黨委書記任組長，民政、農經(jīng)、財政、計生等部門負責人為成員的領導小組，認真研究和解決“四議兩公開”運行中遇到的新情況、新問題。把推行“四議兩公開”工作法作為加強農村基層組織建設的重要內容，并納入各村考核目標責任書，通過加強督考力度進一步督促工作法的深入推廣。建立了季度報告制度，要求各村每個季度上報實施情況，每半年要上報總結，全面推開“四議兩公開”工作。通過多種舉措，進一步強化黨委書記的第一責任、黨委組織委員的直接責任、村黨支部書記的具體責任，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

2、組織學習，營造社會氛圍。鄉(xiāng)黨委加強對各支部負責人和基層黨員群眾的宣傳教育力度。首先組織各村（社區(qū)）支部書記和組織委員帶頭學習“四議兩公開”工作法的相關內容，使其對“四議兩公開”的程序和自己擁有的民主權利有透徹的了解，再分支部組織黨小組和黨員參加培訓。為擴大宣傳，鎮(zhèn)黨委印制 “四議兩公開”宣傳資料2000余份，制作宣傳展板、橫幅20余幅，發(fā)放傳單5000份。各村各自開展宣傳推介活動，如望群村采用村報“今日望群”為載體，對“四議兩公開”工作法流程和工作方法以群眾喜聞樂見的新聞形式進行大力宣傳，確保了黨員與群眾對“四議兩公開”內容的了解，意義的領會，為推行“四議兩公開”工作法營造的良好社會氛圍。經(jīng)過扎實工作，全鎮(zhèn)在推進“四議兩公開”工作法方面形成“上”“下”聯(lián)動、穩(wěn)步推進的良好局面。

二、處理好內外關系，在機制建設上體現(xiàn)無縫對接

1、建立制度，規(guī)范內部管理工作運行。為適應推行“四議兩公開”工作法需要，我鄉(xiāng)配套建立健全了黨員聯(lián)系群眾制度、村民代表聯(lián)系戶制度、民主監(jiān)督制度、責任追究制度等四項制度，由鄉(xiāng)黨委具體督導工作實施，促進“四議兩公開”工作法的規(guī)范運行。同時，將“四議兩公開”工作法列為2011年各村黨建工作重要內容，通過工作督考、專項檢查等方式，發(fā)現(xiàn)問題，完善措施，總結經(jīng)驗，提升水平，使之真正成為增強村級黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要舉措、改進基層黨員干部作風的重要抓手、推進農村民主政治建設的重要途徑。

2、明確內容，確保機制運行實際實用實效。

我鄉(xiāng)黨委緊密結合我鎮(zhèn)各支部實際，確定出臺村建議長期規(guī)劃和工作計劃、村規(guī)民約及各項規(guī)章制度的制定和完善、5萬元以上的大額支出和公益事業(yè)建設及籌資籌勞方案、村集體土地的承包、租賃，土地征用及補償分配等十個方面決策內容為指導性內容，各村（社區(qū)）支部結合各自實際情況，有選擇有創(chuàng)造性的選擇“四議兩公開”工作內容，嚴格按照“四議兩公開”工作法開展各項工作，推動黨內基層民主建設。

三、處理好點面關系，在整體推進上力求穩(wěn)妥扎實 我鄉(xiāng)黨委注意準確把握“四議兩公開”工作法的特點，以點帶面，逐步推開。

一是抓好“點”，發(fā)揮“點”的輻射作用。我鎮(zhèn)共有10個村（社區(qū)）黨支部，黨員年齡、學歷、職業(yè)背景各有不同，給推進“四議兩公開”工作法造成一定困難。針對這個實際，我鄉(xiāng)黨委先從基礎比較好的幾個支部抓起，抓好試點工作。通過深入宣傳，強化培訓，指派專人全程指導等措施，促使試點支部規(guī)范運作，積累了大量有益經(jīng)驗，為全鄉(xiāng)“四議兩公開”工作整體推進打下了堅實基礎。二是帶好“面”，推廣“點”上經(jīng)驗。在全鄉(xiāng)推廣的過程中，鄉(xiāng)黨委循序漸進，邊推進邊完善的原則，引導各支部和黨員群眾主動參與其中，自覺規(guī)范運用，靈活科學把握，一步一個腳印地扎實向前推進。在維護農民的合法權益的同時，又調動農民的積極性。一些長期困擾農村公益事業(yè)建設的“老大難”問題得到了妥善解決。如我鎮(zhèn)試點的（）村將工作計劃、（）路修建、（）村低保評定等通過四議兩公開的方式進行實施；修訂方案交黨員大會審議和代表會議決議后將決議和實施結果公開。

四、處理好中心和長期工作的關系，在實際效果上實現(xiàn)持久長遠

為了防止出現(xiàn)“一陣風”的現(xiàn)象，鄉(xiāng)黨委在推進工作中既注重立竿見影，又狠抓長效機制。

一是抓住中心工作，促進“四議兩公開”工作法快見效。與行政效能建設相結合和綜治矛盾糾紛大排查活動相結合，將“四議兩公開”工作法靈活運用到鄉(xiāng)黨委的中心工作當中，并將實施結果公開，有效地促進村（社區(qū)）干部作風的轉變和歷史遺留問題的處置。

二是把握長遠發(fā)展，促進“四議兩公開”工作法管長遠。鄉(xiāng)黨委建立定期督查、責任追究、群眾評議等長效機制。加大監(jiān)督檢查力度，充分發(fā)揮黨委的政治核心作用，對違反規(guī)定的黨支部、黨員進行通報批評、誡勉談話等處分，并將“四議兩公開”工作法的落實情況納入村（社區(qū)）支部的考核目標。發(fā)揮群眾監(jiān)督的主體作用，通暢群眾訴求表達渠道，通過村務公開機制，接受群眾民主監(jiān)督，始終保持了“四議兩公開”良性有序運行。

目前，“四議兩公開”工作法已在我鎮(zhèn)九村一社區(qū)全面推開，在各村（社區(qū)）處理日常重大事務中發(fā)揮著積極地作用，并以其良好的工作實效得到廣大干部群眾的充分認可，不僅提升了工作效率和效果，更有效改善了黨群干群關系，成為推進農村民主建設的有效推手

第四篇：四議兩公開材料

全面推行“四議兩公開”工作法 切實加強農村基層民主政治建設

“四議兩公開”工作法的推行，進一步落實了農民群眾對村級事務的知情權、參與權、決策權，受到了廣大群眾的歡迎，也為村干部的工作減輕了阻力。按照上級黨委的安排部署，我鎮(zhèn)從今年2月初開始即著手動員，全鎮(zhèn)25個農村黨支部積極落實。經(jīng)過近半年的努力，“四議兩公開”工作法推行效果明顯，逐步深入黨心民心，實現(xiàn)了制度再創(chuàng)新、工作再促進、效益再強化。

一、基本情況

兌鎮(zhèn)，古稱“兌九峪”，自古人杰地靈，商賈興隆，有“晉西旱碼頭”美譽。全鎮(zhèn)有25個農村黨支部，其中五星級黨支部2個（偏城村、石踐村）、四星級黨支部 3個（兌鎮(zhèn)村、圪卓頭村、后莊村）、三星級黨支部10個。全鎮(zhèn)共有黨員1032名。我們以星級支部為示范點，以村帶片，以片帶鎮(zhèn)，全面推行四議兩公開工作法。

二、主要做法

事實上，在我鎮(zhèn)農村民主決策議事進程中一直以來默默采取著一種與“四議兩公開”工作法神形俱似的機制，因此“四議兩公開”工作法對我們來說并不是陌生的。但在實際操作中，我們缺少規(guī)范操作、缺少總結歸納乃至創(chuàng)新。因此，從一開始鎮(zhèn)黨委及農村各黨支部就注重理論與實踐雙管齊下、齊抓共管。

（一）領導重視，科學組織。成立了以鎮(zhèn)黨委書記為組長的“四議兩公開”工作法領導組，設立辦公室，具體負責“四議兩公開”工作法的推行與實施，明確村黨支部（總支）書記是“四議兩公開”工作法組織實施的直接責任人。各村制定可操作性的實施方案，明確分工，明確決策內容，規(guī)范工作程序，將事前事后內容固定化。黨委通過宣傳車、發(fā)放明白卡積極營造氛圍，支部通過張貼標語、版面、喇叭廣播、召開黨員群眾會等多種形式，廣泛宣傳“四議兩公開”工作法的內容、程序和操作方法，真正做到了家喻戶曉，人人皆知。同時摸清各村村民代表、黨員、兩委成員花名和數(shù)量，摸清外出務工和行動不便的人員花名和數(shù)量，登記存檔，動態(tài)管理。

（二）開展培訓，深入推進。為了讓廣大干部群眾充分認識到推動“四議兩公開”工作法重要作用，我們聘請市委黨校老師、利用遠程教育等對下鄉(xiāng)干部和村支“兩委”全體干部進行專題培訓，舉辦培訓班3期，培訓人員達400多人次。鎮(zhèn)黨委在發(fā)放在3200份知情卡的基礎上，印發(fā)資料2000余份，抽調鎮(zhèn)干部和村官組成兩支宣講小分隊，分別參加各村動員會，實行重點村重點戶入戶宣講，趕集廟會集中宣講，利用村廣播等定期宣講，積極推廣學習典型做法，全面提高各村干部和群眾“學用”積極性、主動性、自覺性，使他們明確程序要求，保證在實踐運用中不出偏差。認真開展各村黨員、村民組長、村民代表、村務公開監(jiān)督小組成員、民主理財小組成員“四議兩公開”工作法知識培訓，組織學習“四議兩公開”工作法實施方案和工作流程，使大家能結合本村實際靈活掌握，注重創(chuàng)新。目前，全鎮(zhèn)培訓村干部、黨員達750人次，村民代表600多人次。

（三）完善制度，分類指導。黨委按照重點突破，整體推進的原則，首先在確定的村級組織活動場所建設的10個重點村率先推行“四議兩公開”制度，其余各村隨后展開，全面實施。按照示范推進村、重點推進村、幫扶推進村分類確定示范點，實行班子成員聯(lián)系點制度。采取總支書記包片、一般干部包村的方式，駐村入戶，深入到所分包的片、村分類指導工作，堅持做到一天一記錄，一周一匯報?？傊浰遄鳛槿痉饵c，以點帶面，全面推進。大學生村干部積極當好“四議兩公開”工作法的宣傳員、輔導員、記錄員和調研員，認真記好工作日記，定期組織學習交流。同時健全黨員代表會議，村民代表會議，村民大會等制度，完善了黨員活動日制度，黨員教育管理制度，民主理財和民主監(jiān)督制度，黨員和村民代表聯(lián)戶制度，及時收集意見建議，為廣大群眾參與村委會事務的決策、管理、監(jiān)督奠定了堅實基礎。

（四）突出核心，全民參與。在實施“四議兩公開”工作法的過程中，我們堅持黨支部對推行“四議兩公開”工作法的絕對領導，同時切實尊重群眾的主人翁地位，充分調動他們的積極性，把村級重大事項和涉及群眾切實利益的事情，交給群眾，自己議，自己定，自己干，自己管，激發(fā)群眾的參與熱情。重大事項公開，過程讓群眾參與，使農民群眾有了知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權，各項權益得到保護，事關切身利益的問題得到有效解決。如后莊村整治村內環(huán)境衛(wèi)生整治、弓家原村民小組整村搬遷工程、石踐村新區(qū)建設工程、兌鎮(zhèn)村村民搬遷工程、新區(qū)建設工程等，充分利用“四議兩公開”工作法，使各項工作順利開展，取得了良好的效果，并等到群眾的廣泛支持和擁護。

（五）規(guī)范操作，靈活推進。在嚴格遵循制度既有程序的基礎上，具體工作實踐中特別注重方式方法，堅持“原則下的靈活多元”，把工作重心集中在引導、溝通、協(xié)商上，爭取對農村長遠發(fā)展有利、關系群眾根本利益的“大、難、苦”（項目利害大、群眾初始接受難、協(xié)調過程苦）項目贏得支持、獲得決議通過。把農村發(fā)展和群眾根本利益放在優(yōu)先位置來考慮，實現(xiàn)多贏的格局。在操作中，嚴把四關：一是嚴把提議關，鎮(zhèn)黨委對初步方案進行審查、批準、備案，避免了支部提議的盲目性，鞏固了村黨支部的權威信；二是嚴把決議實施關，定期向黨員、村民代表通報決策的實施、進度、賬目、預算，使決議通過的事項有人負責，有規(guī)約束，確保質量按時完成；三是嚴把實施過程監(jiān)督關，村務公開監(jiān)督小組負責監(jiān)督本村決議事項是否按照決議實施，并對進度、效果等進行全程監(jiān)督檢查；民主理財小組負責對“四議兩公開”工作法通過的村級重大事項的財務收支情況進行審核把關，并及時向群眾公開；四是片總支書記嚴把最終關，深入聯(lián)系點調查研究、督查檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、總結經(jīng)驗，確保村級民主自治符合黨的農村工作政策?！八淖h兩公開”工作法作為制度載體，我們力求從實際出發(fā)，因地制宜、因事制宜，用活用好，努力形成兌鎮(zhèn)特色。

（六）督導檢查，落實責任。專門成立督查組，深入各村，對“四議兩公開”工作法的落實情況進行專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、完善措施，總結經(jīng)驗、提升水平，全面有效落實四議兩公開工作法。同時將“四議兩公開”工作法落實情況納入農村基層黨建目標管理考核內容，并派出專項督導組進行不定期督導，對落實不到位，推進不積極的行政村進行責任追究，形成了上下聯(lián)動，齊抓共管的工作格局。

三、初步成效

“四議兩公開”工作法融決策、管理、監(jiān)督、落實為一體，充分發(fā)揮了農村基層黨組織的領導核心作用、村民代表會議和村委會的自治作用，實現(xiàn)了黨的領導機制、“兩委”協(xié)調機制、黨內基層民主機制和村民自治機制的有機融合，有力推動了農村各項事業(yè)發(fā)展。通過推行“四議兩公開”工作法，促進了農村“兩委”關系的改善，促進了農村“老大難”的妥善解決，促進了黨群干群關系的融洽。

一是促進了農村“兩委”關系的改善。全鎮(zhèn)剛推行“四議兩公開”工作法時，部分主干存在抵觸情緒，認為程序繁瑣，每天就只開會了，有的事情如果會議通不過，就誤了全村發(fā)展時機；兩委班子成員有的想不通，認為讓群眾參政議政，人多嘴雜，凡事都會吵成一鍋粥，能做成個啥。但事實轉變了大家的看法。在今年開展的中心工作中，后莊村城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作難度大，衛(wèi)生歷史欠帳較大，而且居住分散，占地面積大，垃圾到處是，可以說成了垃圾村。怎么樣扭轉局面，干部也頭疼，而且集體收入少，怎樣完成這項惠民工程，成為擺在干部面前的課題。當時正值 “四議兩公開”推行，鎮(zhèn)黨委要求全鎮(zhèn)中心工作必須走“四議兩公開”程序。支部提議后，群眾熱情高漲，老百姓都迫切改變這種現(xiàn)狀，已經(jīng)再也無法忍受這種出門就是垃圾的日子，紛紛獻計獻策，出資出力，幫助解決了村里的資金短缺的實際困難。涉及到的拆遷、煤泥入院等工作，由于通過四議兩公開程序，沒有一個人好意思出來拉后腿，因為既然你表決了，會議通過了，你再站出來群眾就會笑話你。老百姓支持了，干部工作就好干了，整個整治工作開展得轟轟烈烈。環(huán)境衛(wèi)生整治工作共清除生活垃圾1.5萬余方，發(fā)動義務工1500人次，動用機械150小時，清除垃圾1萬余方，拆除違章建筑700平方，維修殘墻斷壁40余處300余米；新建高檔墻1000米，新砌石壩450余米。煤泥入院400立方；維修街道4處300平方米，清理河道600米，修剪并粉刷樹木700余株，新建垃圾點20個，配備垃圾箱10個，兩輛流動垃圾車。支部、村委嚴格按照“四議兩公開”的程序成立了由4名老黨員、老干部任監(jiān)督員和一支15人組成的長效保潔隊，全力打造環(huán)境優(yōu)美的宜居后莊村。通過四議兩公開的推行，讓干部們看到了村民的素質，看到了村民關心集體，替“兩委”著想的誠懇態(tài)度，原來對“四議兩公開”工作法有所懷疑的干部徹底改變了看法。通過“四議兩公開”工作法的推行，兩委干部都有自己的發(fā)言權，不再是以前的“一言堂”了，干部們的工作積極性得到了較大的提高，支部的凝聚力得到了很大的提升。我們覺得“四議兩公開”工作法不僅集民智、匯民力，是推動經(jīng)濟發(fā)展的加速器，同時也從根本上促進了班子成員的團結協(xié)作。二是促進了農村“老大難”的妥善解決?！八淖h兩公開”工作法就是村里的事讓村民參與，讓村民做主。四議兩公開”工作法把村里的重大事務和涉及農民切身利益的事情，交由農民通過規(guī)范的程序自己議、自己定，使農民有了表達合法權益的正常渠道，一些長期困擾農村的“老大難”問題得到了妥善解決。兌鎮(zhèn)村作為鎮(zhèn)政府所在地，以及水峪礦駐地，可以說發(fā)展比較早，一直是富裕村。近年來，村集體煤礦關閉，礦區(qū)環(huán)境污染，老百姓既沒有收入，居住條件又差，加之噪音污染，于是怨聲載道，常常集體來鎮(zhèn)上訪。雖然干部在不停的協(xié)調，費心費力，可是老百姓不領情，干部工作也沒了信心。推行“四議兩公開”工作法后，支部把這個老大難問題提上議事日程。那些思想素質好、工作作風實、奉獻精神強、群眾信得過的老黨員、老干部作為村民代表，作為群眾代言人參加各項事情的決策。這樣做，群眾放心了，說三道四的人少了，干部工作有信心了，許多復雜的事情簡單化了，村里團結和諧的氣氛日益濃厚了。在村干部的積極努力下，兌鎮(zhèn)村村民搬遷工程、新區(qū)建設工程順利開工，目前已接近尾聲，老百姓有望年底入住新居。

三是黨促進了黨群干群關系的融洽。隨著時代的進步，村民法制、民主意識增強了，不少群眾對過去的一言堂、對個人說了算有看法、有意見。有的群眾由于不了解一些集體事項決策，認為干部們不作為，不體諒干部工作的難度，不滿意肯定就會有說法，這點干部們也清楚。于是工作中干好干壞都一樣，反正都挨罵的情緒就比較嚴重，有時縮手縮腳，有時能推就推，不得已時應付的多，認真的少，但在實行“四議兩公開”工作法中，干部們看到村民對集體的事很關心，每次通知開會，無論是黨員還是村民代表，大家都能準時到會。黨員參加黨員大會可以發(fā)表意見、審議事情、辦些實事，覺得自己區(qū)別于一般群眾了，不再是交黨費時才感覺自己是黨員了，體現(xiàn)了黨員的價值。對于發(fā)表的意見和建議，村“兩委”能采納的采納，不能采納的說明原因、做好解釋，黨員感覺有權利、有榮譽。有的村民開會提前在會場等待，議事時都能出以公心，“四議兩公開”工作法像“潤滑劑”一樣密切了干群關系，提高了村民對村級班子的向心力，促進了農村社會和諧穩(wěn)定。黨員干部在工作中自覺講方法、講程序，主動問政于民、問計于民，實現(xiàn)了黨組織的意圖和群眾的意愿相統(tǒng)一。村民哪家有喜事大事，都愿意邀請干部參加，干部們覺得自身的價值顯現(xiàn)出來了，工作起來比以前更積極更有信心了。通過發(fā)放連心卡、明白卡，群眾有事直接打電話找干部，不再象以前一樣上訪告狀，直接找到鎮(zhèn)政府了，做到了矛盾不出門、信訪不出村，維護了全村穩(wěn)定局面。

總之，在 “四議兩公開”工作法的推廣和應用中，我們堅持重點突破、梯次推進，凡是村級重大事務和與農民群眾切身利益相關的事項，如村級組織建設、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治、林權發(fā)放等，都按照“四議兩公開”的程序進行決策、實施。各村根據(jù)“四議兩公開”的要求，完善了村民自治章程和村規(guī)民約，制訂了村發(fā)展規(guī)劃和工作計劃。充分發(fā)揮了矩陣力量，即四個主體參與性、四個推動協(xié)同性、四步程序嚴格性和四項功能完善性。四個主體：黨支部、村委會、黨員、村民或村民代表；四個推動：鎮(zhèn)黨委、包片村干部、大學生村干部、群眾；四步程序：提議、商議、審議、決議；四項功能：引導、宣傳、參與、監(jiān)督，鎮(zhèn)黨委組織引導、包片村干部宣傳到位、大學生村干部積極參與、社會力量廣泛監(jiān)督，實現(xiàn)了全黨動員、全民參與，收獲了良好的效果，切實維護了廣大人民群眾的民主政治利益，更好的促進了基層黨的建設，為推進我鎮(zhèn)區(qū)域性中心集鎮(zhèn)建設提供了堅強的組織保證。

中共兌鎮(zhèn)鎮(zhèn)委員會 二O一O年七月

孝義市大學生村干部聯(lián)合會兌鎮(zhèn)鎮(zhèn)分會

關于組織收看《交城縣“四議兩公開”工作實錄》遠程教育課

件的工作報告

按照市委組織部要求，孝義市大學生村干部聯(lián)合會兌鎮(zhèn)鎮(zhèn)分會積極組織我鎮(zhèn)現(xiàn)有的23名大學生村干部深入任職村支部開展《交城縣“四議兩公開”工作實錄》遠程教育課件的播放、講解工作。工作期間，我鎮(zhèn)大學生村干部認真負責、嚴格要求，按照市鎮(zhèn)具體部署，圓滿完成了工作任務，此項工作取得了預期效果?，F(xiàn)向市委組織部認真匯報如下：

一、科學部署、優(yōu)化步驟，工作開展取得階段性成果

此項工作開展細分為五個步驟：組織學習、入村播放、配套講解、示范開展、帶動宣傳。其中，6月13日為組織學習階段，當日我鎮(zhèn)組織大學生村干部在鎮(zhèn)五樓會議室集中學習市委組織部下發(fā)的專項工作指導文件，并由鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長張恩輝對聯(lián)系我鎮(zhèn)實際具體開展此項工作進行了責任明確和要求細化；6月14日-16日為入村播放階段，由大學生村干部深入各自任職村組織兩委干部、黨員代表、村民代表分批次組織收看遠程教育課件，鎮(zhèn)黨委要求1000人以上村至少組織收看5次，300-1000人的村至少組織收看3次，300人以上村至少組織收看1次，要有收看痕跡，做到“收看有照片、有記錄、有簽到”；期間，由大學生村干部結合播放的遠程教育課件現(xiàn)場進行知識點講解、背景時事說明、現(xiàn)場排疑解答，促進收看干部對課件內容的“消化”，變“灌輸式”教育為“交流式”教育，提高收看效率；6月17日-18日，集中兩天在五個分片重點村召開“四議兩公開”程序現(xiàn)場示范會，片領導、片屬各村支部書記、村委主任、黨員代表、大學生村干部全員全程參與，由片總支書記和大學生村干部分別擔任實際操作和理論知識的具體講解；6月20日，收看工作告以段落，進入了階段工作總結。鎮(zhèn)黨委、政府要求積極汲取經(jīng)驗，特別是突出抓好17、18兩天集中示范的素材，把“四議兩公開”精神內涵的宣傳動員工作融入到長期常規(guī)性工作日程當中，進一步加大宣傳動員力度，進一步加大實踐執(zhí)行力度，進一步鞏固該制度“兌鎮(zhèn)化”、“轉型化”成果，使之更好的指導全鎮(zhèn)干部群眾加強基層黨組織建設和黨的作風建設，有力鞏固民主集中制度，為區(qū)域性中心集鎮(zhèn)建設奠定穩(wěn)固的社會基礎和政治基礎。

二、“四議兩公開”兌鎮(zhèn)化的SPOT分析

實事求是的講，我鎮(zhèn)開展“四議兩公開”制度有著天然的優(yōu)勢，這有賴于全鎮(zhèn)干部群眾在市委、市政府正確領導下在具體鎮(zhèn)村工作實踐中一直保有的良性的議事決策機制和民主公開氛圍。優(yōu)勢和機遇并存，挑戰(zhàn)和矛盾也不容忽視。收看工作，是對我鎮(zhèn)開展“四議兩公開”的一次民意調研，也是進一步掌握“四議兩公開”實行可能性、必要性、方法性的重要途徑。具體到我鎮(zhèn)當前，存在著三個方面的挑戰(zhàn)和矛盾：（1）民主在外，專斷在里。作為基層群眾自治性組織，農村有著其特殊的社會組織方式。我國傳承下來的傳統(tǒng)給予農村以家庭為基礎單元的組織結構，因此衍生出來的家長式議事決策機制根深蒂固。盡管議事決策時有會議、有參加人、有會議討論，但是抽象上來看拍板現(xiàn)象和專斷作風仍然有著相當?shù)氖袌??；鶎哟嬖谥懊裰髟谕猓瑢嘣诶铩钡拿墁F(xiàn)象，這并不僅僅是個別黨員干部的個人作風問題，而是長期沿襲下來的敗習，是開展“四議兩公開”重點要突破的瓶頸。要做到真正的民主集中，真正實現(xiàn)群策群力，就要進一步拓寬言路，平衡干部群眾輿論力量，在平衡中尋求共同的利益訴求。（2）監(jiān)督缺席，制度渙散。監(jiān)督是制度可持續(xù)發(fā)展實現(xiàn)良性循環(huán)的關鍵內容，缺乏監(jiān)督的議事決策制度是不健康的制度。以往的農村議事決策制度，很少有專職的監(jiān)督人員，更為重要的是缺乏常規(guī)性的監(jiān)督權利設置，很多干部群眾不重視、也不應用監(jiān)督權利，放任“一言堂”現(xiàn)象，其實最終腐蝕的還是自身的根本利益。要重視制度監(jiān)督，保障制度的生命力，促進制度的“綠色科學發(fā)展”。（3）參與不廣，矛盾累積。直到現(xiàn)在農村相當數(shù)量的干部群眾對社事的關注度仍然不夠很大，長期以來形成了“不聞不問”、“后知后覺”的矛盾現(xiàn)象。這樣的做法不利于決策的科學性，更給日后的干群矛盾扎起了孵化的溫床。先前不聞不問，后來尾追討說法，這樣的情況在基層累見不鮮。如何剎住這種畸形的風氣呢？重要的還是加大宣傳動員力度，逐漸在干部群眾中樹立“積極參與、參政議政、理性監(jiān)督”的意識，這也是鞏固基層穩(wěn)定的有效途徑。

破解“四議兩公開”的執(zhí)行瓶頸，要求我們必須在黨組織制度化建設上狠下功夫，建立健全議事決策機制；必須在黨員作風上狠下功夫，真正實現(xiàn)黨員是部分村民乃至全村村民利益訴求的代言人，攜帶群眾的利益參與到黨組織的生活當中來，為民做主；必須在宣傳動員上狠下功夫，營造良好的參政議政氛圍，在平衡干群關系背景下，確?；鶎恿己玫淖h事決策機制，進一步鞏固農村安定和諧的大局。

三、遠程課件的啟示和借鑒

交城縣是我省“四議兩公開”制度的試點縣，這項工作開展的的確很到位。通過組織收看，全鎮(zhèn)對交城縣的成功經(jīng)驗在敬佩之余更多了學習的熱情。一場圍繞“四議兩公開”如何成功的在交城開花結果的干群討論彌漫兌九峪地區(qū)。通過討論，我鎮(zhèn)認識到：（1）制度是加強基層黨建的關鍵。有必要常規(guī)性存在一種制度來指導基層黨組織和黨員的行為和工作，更好地協(xié)調農村力量統(tǒng)籌到發(fā)展和穩(wěn)定中來。要下大力氣聯(lián)系實際思考問題、解決問題，在這一系列問題中創(chuàng)造制度、健全制度、保護制度、執(zhí)行制度，以不斷發(fā)展的制度建設推動全鎮(zhèn)的科學發(fā)展。（2）黨員干部是制度的倡導者和直接捍衛(wèi)者。黨員干部要切實端正作風，以身作則，率先學習、執(zhí)行優(yōu)秀制度，時刻把自己的思想、工作積極性依托到黨的具體要求中來。黨員干部尤其是主要領導干部要主動執(zhí)行和捍衛(wèi)優(yōu)秀制度，保證制度在本支部本村的順利開展。（3）人民群眾是制度的受益主體和根本的捍衛(wèi)者。制度是為了更好地服務于人民，歸根到底是為了保障人民群眾的根本利益。人民的主動參與對制度本身就是一種最好的保護手段，而客觀上講，人民群眾和制度才是利益的兩個極，黨員干部是中介，更好地把制度落實好，切實拉近制度和人民群眾的距離是黨員干部執(zhí)行制度的最終目標。因此，要加大宣傳力度，爭取更為廣泛的干部群眾參與到制度中來。（4）多元的參與模式和多元的監(jiān)督模式并存。參與要廣，集合更多的資源和才智；監(jiān)督要強、要廣，而廣泛的監(jiān)督是監(jiān)督的主要途徑，是加強監(jiān)督的前提。因此，要主動爭取更多的力量加大對制度執(zhí)行的監(jiān)督，更為重要的是要營造“納諫”的良好氛圍，引導力量參與進來，確保制度良性發(fā)展。

二零一零年六月

兌鎮(zhèn)鎮(zhèn)?四議兩公開?推進落實情況匯報

農村基層干部和群眾把?四議兩公開?工作法的好處編成了順口溜廣為傳誦：?支部提議好，體現(xiàn)黨領導；‘兩委’商議到，決策科學了；黨員審議清，完善要補充；代表決議行，公正又透明；事事公布到，群眾不會鬧；‘四議兩公開’，和諧真法寶。?

各級把推廣?四議兩公開?工作法列入黨建工作整體布局和農村黨建?三級聯(lián)創(chuàng)?考評的重要內容，建立起黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，民政、涉農部門共同參與的工作機制，把握關鍵，突出重點，有力推廣。

打好思想基礎。緊緊抓住黨員干部和廣大農民群眾這兩個主體，搞好思想動員和輿論發(fā)動。省委組織部印制了10萬冊?四議兩公開?工作法讀本，統(tǒng)一印制?四議兩公開?工作法流程圖和記錄本，分發(fā)到市、縣、鄉(xiāng)、村；制作了?四議兩公開?工作法專題片，在農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育平臺播放。按照省委統(tǒng)一部署，各省轄市采取以會代訓的方式，組織村黨支部書記、村委會主任、黨員、村民代表和大學生村干部認真學習?四議兩公開?工作法。

打好組織基礎。經(jīng)過調整充實，全省85%的村黨支部書記達到?雙強?標準，83%的村實現(xiàn)了村黨支部書記、村委會主任?一肩挑?，全省共選派大學生村干部46765名（占行政村總數(shù)的97.6%），為?四議兩公開?工作法的推廣實施奠定了堅實的組織基礎。嚴格按照《村民委員會組織法》的規(guī)定和要求，一般按每10戶選出1名代表的比例，選出村民代表140多萬名。

打好制度基礎。貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，強化黨員大會審議等環(huán)節(jié)和程序，從制度上尊重和落實黨員的主體地位。完善《村民自治章程》，修訂《村規(guī)民約》，建立健全?黨員聯(lián)系群眾制度?、?村民代表聯(lián)系戶制度?、?民主監(jiān)督制度?、?責任追究制度?等配套制度，使?四議兩公開?工作法更加法制化、科學化、規(guī)范化。?現(xiàn)在村里上項目，審批宅基地、確定低保對象，還有村財務賬目等關緊事俺都知道，能提出自己的想法和意見。?新密市米村鎮(zhèn)方山村村民于彩紅說。在推廣工作中，各地嚴格落實省委要求，凡是村級重大事務和與農民群眾切身利益相關的事項，都要運用?四議兩公開?工作法，遵循?四議?、?兩公開?的?路線圖?進行決策、實施。未經(jīng)過民主議事程序的決策一律視為無效。健全監(jiān)督制度，堅決防止只審議小事而對重大問題避而不談、私下獨斷。?四議兩公開?工作法順心氣、鼓干勁，掀開農村科學發(fā)展、和諧發(fā)展的新篇章

?‘四議兩公開’工作法,使廣大黨員群眾參與有渠道、管理有資格、訴求有回應、監(jiān)督有保障，干群關系更加融洽和諧！?鄧州的基層干部更是深有感觸?四議兩公開?工作法是把黨的民主制度具體化的一個制度、機制創(chuàng)新，它強化了黨的領導，保障了黨員和群眾的民主權利，使黨領導下的村級民主自治機制更加完善；它提升了基層黨組織的執(zhí)政能力，有效地化解了各類矛盾、協(xié)調了黨群干群關系，必將在實踐中收獲豐碩之果。

全省的推廣運用實踐，積累了寶貴的經(jīng)驗，那就是：只有堅持農村黨組織的領導核心地位，鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎，才能保證?四議兩公開?工作法始終沿著正確的方向運行；只有堅持黨的群眾路線，以廣大村民為主體，才能形成推進農村改革發(fā)展的強大合力；只有堅持公開透明，讓權力在陽光下運行，才能促進科學決策、推動工作落實；只有堅持以造福群眾為目的，實現(xiàn)好維護好發(fā)展好群眾的根本利益，才能贏得群眾的支持和擁護。

。為認真貫徹落實相關會議精神，弘揚改革創(chuàng)新精神，全面推進農村黨的建設，充分發(fā)揮農村基層組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，為推進全縣?三化?建設和新農村建設提供堅強的組織保證，我鄉(xiāng)于2009年12月份開展推行?四議兩公開?工作法試點工作，現(xiàn)將有關工作情況匯報如下：

工作開展情況：

一是抓好學習培訓。組織鄉(xiāng)、村干部及村民代表參加培訓班，學習推行?四議兩公開?工作法的基本知識、操作規(guī)程。通過學習和培訓，使大家熟悉了?四議兩公開?工作法的內容、程序、方法和要求。

二是切實加大宣傳力度。一方面確定該鄉(xiāng)盈源村、龍裕村為2個試點村，以召開現(xiàn)場會、推進會的形式進行示范帶動。將?四議兩公開?工作法內容、程序、流程、操作方法等統(tǒng)一上墻，廣泛宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知，提高了?四議兩公開?工作法的知曉率。另一方面該鄉(xiāng)還投資1萬元，讓鄉(xiāng)東河戲團把?四議兩公開?工作法內容編排成東河戲文藝節(jié)目，以生動的說唱形式到全鄉(xiāng)13個行政村巡回演出，既給群眾奉上一道豐盛的文藝大餐，又讓群眾了解了?四議兩公開?工作法，提高了參與的積極性。三是強化鄉(xiāng)、村干部思想教育。把推行?四議兩公開?工作法與開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動密切結合起來，與轉變干部工作作風結合起來，與以民為本、為民辦實事辦好事結合起來，與全面落實惠民政策、密切黨群干群關系、保增長保民生保穩(wěn)定結合起來，進一步提升了鄉(xiāng)村干部的理論素質和工作能力。

工作開展成效及典型事例：

開展推行?四議兩公開?工作法試點工作以來，尤其是該鄉(xiāng)兩個試點村：盈源村、龍裕村兩委干部在鄉(xiāng)黨委政府的正確領導下，積極學習工作法相關知識，并不斷與正在開展的深入學習科學發(fā)展觀活動結合起來，指導各項工作的開展和落實，利用?四議兩公開?工作法解決了一大批熱點難題。

實例

一、龍裕村運用?四議兩公開?工作法解決低保戶確定問題。農村低保戶的確定是村兩委班子比較頭疼的一件事情，該鄉(xiāng)龍裕村今年的低保對象的確定，就是按?四議兩公開?工作法進行了操作，在村黨支部提議、?兩委?商議、黨員大會審議后，提交村民代表大會決議時，在16戶提交決議對象中有3戶因不符合條件被取消享受低保資格，并按照程序進行了補選。這是該村通過推行?四議兩公開?工作法解決群眾關注的熱點難點問題，推進學習實踐活動整改落實工作的一個生動實例。

實例

二、盈源村運用?四議兩公開?工作法解決行路難問題。該村內主干道坑洼不平，多年來沒有得到治理，排水不暢，嚴重影響群眾的生產生活。2009年，在鄉(xiāng)政府的支持下，支部書記鐘小忠召開支部大會提議：每人籌資30元，五保、低保人員不籌，在家勞動力有償出工，雇傭挖掘機一部，開挖路基平整工程。按照?四議兩公開?工作法的規(guī)程操作，此提議順利通過兩委的商議，黨員大會的審議。4個村民組的群眾代表集聚村室進行決議，結果42位村民代表，舉手表決，全部通過。支部及時公示表決結果，得到廣大村民的一致?lián)碜o支持。兩周的時間，平整路基2000多米，疏通路溝涵洞2座，填埋沙石料100余方，圓滿完成路基平整工程。通過運用?四議兩公開?工作法，村?兩委?的決策更科學，工作的方法更新；與群眾的溝通多了，干群關系好了；群眾安居樂業(yè)，社會秩序好了。

該鄉(xiāng)為進一步落實開展好推行?四議兩公開?工作法試點工作，把該項工作開展成效列入村兩委班子的績效考核，要求村里把重大項目和工作開展情況報鄉(xiāng)政府備案的情況下，對照?四議兩公開?工作法工作要求，認真按程序落實好，建立工作臺賬。鄉(xiāng)里成立督察組，實行動態(tài)管理，定期進行檢查、評議，督導?四議兩公開?工作法推行和落實情況。

會上，辦事處書記指出，全轄區(qū)黨組織領導的充滿活力的機制，是加強城市基層組織建設的重要著力點。做好這項工作，關鍵在于加強和改善辦事處黨組織的領導、理順辦事處?兩委?關系、保障和落實人民群眾的民主權利，并形成一套行之有效、嚴格規(guī)范的工作機制。并且在會上還總結了抓好?四議兩公開?的五個?抓?：

抓聯(lián)動，形成責任體系。把實施?四議兩公開?工作法作為?書記工程?全力推進，落實了辦事處黨委書記第一責任人、各個社區(qū)書記直接責任人的職責體系。制訂了《關于實施?四議兩公開?工作法加強城市民主管理的意見》，進一步細化了工作目標。

抓培訓，提升落實能力。一是將我區(qū)下發(fā)的?四議兩公開?工作法實施細則印制500余份，分發(fā)到每位辦事處班子成員、社區(qū)干部黨員和社區(qū)群眾代表手中，便于系統(tǒng)學習掌握。二是先后召開座談會3次、觀摩推進會2次，結合本轄區(qū)實際展開討論，總結經(jīng)驗，研究深化完善措施。

抓宣傳，營造濃厚氛圍。一是辦事處黨委召開了動員會、座談會，統(tǒng)一干部的思想。辦事處各社區(qū)也召開了動員會，對?四議兩公開?工作法進行宣傳動員。二是在辦事處各個社區(qū)主要干道兩側掛上?四議兩公開?橫幅，各個社區(qū)用小黑板寫下?四議兩公開?內容，營造推廣氛圍。

抓關鍵，提高運行水平。一是抓好目標責任的明確，提高決議完成率。二是抓好實施過程的監(jiān)督，提高群眾滿意率。在具體實施中，要求各個社區(qū)注重發(fā)揮積極的作用，對決議事項進度、效果等進行全程監(jiān)督、檢查，并及時向群眾公開。

抓典型，實現(xiàn)整體推進。嚴格按照?四議兩公開?工作法的要求，把好政治關、能力關、結構關，足額選好社區(qū)群眾代表；嚴格按照?四議兩公開?工作法規(guī)范運作，并完善相關檔案材料，提高?四議兩公開?工作的軟硬件建設水平。

兌鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委關于“四議兩公開”推進落實情況

匯 報 材 料

為認真貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，以改革創(chuàng)新精神全面推進農村基層黨建工作，全面落實《關于在全市農村全面推行“四議兩公開”工作法的實施意見》文件精神，我鎮(zhèn)統(tǒng)籌兼顧，全面部署，扎實將“四議兩公開”工作法與我鎮(zhèn)主要工作結合起來，選準切入點，形成了保持農村穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展的合力，有力地推動了新時期我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。全鎮(zhèn) “四議兩公開”工作法分為三個階段推行：

一、健全機構，宣傳發(fā)動階段（2010年2月7日—2010年2月15日）。鎮(zhèn)黨委建立專門機構負責此項工作，鎮(zhèn)黨委書記是“四議兩公開”工作法推行落實的第一責任人，村黨支部（總支）是“四議兩公開”工作法組織實施的直接責任人。各村建立專門機構負責此項工作，推動“四議兩公開”真正落到實處、見到實效。同時制定可操作性強的實施方案，明確分工，責任到人，周密安排部署，召開動員會。明確決策內容，規(guī)范工作程序，文件力求具體可操作性，將事前事后內容固定化。同時，通過電視臺、板報、宣傳資料、宣傳標語等多種形式讓廣大黨員干部群眾盡快了解掌握“四議兩公開”工作法的內容和實質，為推行“四議兩公開”工作法奠定了思想基礎。突出摸清底子，在宣傳上下功夫。鎮(zhèn)黨委在發(fā)放在3200份知情卡的基礎上，印發(fā)資料2000余份，抽調鎮(zhèn)干部和村官組成兩支宣講小分隊，分別參加各村動員會，實行重點村重點戶入戶宣講，趕集廟會集中宣講，利用村廣播等定期宣講。同時摸清各村村民代表、黨員、兩委成員花名和數(shù)量，摸清外出務工和行動不便的人員花名和數(shù)量，登記存檔，動態(tài)管理。

二、組織實施，全面推行階段（從2010年2月15日—2010年3月10日）。動員會后，全鎮(zhèn)所有村級組織全面推行“四議兩公開”工作法，所有村級組織重大事項都要按照這一程序決策。各村結合各自具體情況，有針對性地采取措施，確保了此項工作扎實開展、順利推進。在實施過程中，突出鎮(zhèn)包村干部和村官作用，在把關上下功夫。把各包村干部定為四議兩公開指導員，把各村村官定為四議兩公開記錄員。指導員負責選定事情進入四議兩公開程序把關，參會人員把關、會議質量把關、兩公開把關，為各村配備統(tǒng)一的會議紀錄本，由村官開會時負責記錄，這兩個把關有效避免以往到會人數(shù)上的偏差。另外及時總結工作中的新方法、新措施，力爭通過在農村全面推行黨領導的村級民主自治機制，為我鎮(zhèn)社會主義新農村建設提供了新動力，為發(fā)展農村基層民主提供了好平臺，為改進基層干部作風和工作方法提供了強有力的抓手，切實增強農村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

三、分析檢查，總結經(jīng)驗階段（從2010年3月10日—2010年3月底）。全面推行階段完成后，全鎮(zhèn)立即進行“回頭看”，進入分析檢查、總結經(jīng)驗階段。對全面推行階段所遇到的問題以及所開展的工作進行回顧總結，注重對工作細節(jié)以及工作方法的總結。在解決“回頭看”中發(fā)現(xiàn)的突出問題時堅持實事求是，盡力而為，量力而行，什么問題突出就解決什么問題，有效防止形式主義、短期行為和“形象工程”。鎮(zhèn)領導班子成員經(jīng)常深入聯(lián)系點村調查研究，具體指導。加大督促檢查力度，通過專項檢查、觀摩評議等方式，及時發(fā)現(xiàn)存在問題、總結經(jīng)驗，不斷提升工作水平。各片選樹一個推行“四議兩公開”工作的先進典型，發(fā)揮典型帶動作用，推動這項工作全面鋪開。各村充分聽取群眾意見，自覺接受群眾監(jiān)督，注重信息的及時反饋，確保我鎮(zhèn)“四議兩公開”工作開展的扎實有效。同時，對開展活動的情況在結合自身實際的基礎上進行認真總結，重點總結主要做法、基本經(jīng)驗、實際成效和意見建議，并形成科學的總結報告。二O一O年四月十七日

兌鎮(zhèn)鎮(zhèn)農村推行“四議兩公開”工作法

考核內容

一、組織領導

1、明確村黨組織書記為直接責任人，村“兩委”專題研究“四議兩公開”工作法推行工作，有會議記錄；

2、按“四議兩公開”工作法研究確定須履行“四議兩公開”工作法程序的重大事項，并進行公示、報批；

3、履行“四議兩公開”工作法程序重大事項及工作流程、黨員（村民代表）聯(lián)系戶制度、黨員建議收集等制度上墻；

4、設置意見箱，有專人管理，有專門登記處理記錄卡；

5、設置村民服務大廳，黨務、村務公開欄和信息發(fā)布欄?；顒訄鏊ㄔO達到“八有”、“七個一”；

6、確定大學生村干部專人記錄，按《說明》使用《記錄本》及《記錄卡》。

二、學習培訓

1、村“兩委”專題學習“四議兩公開”工作法，有會議記錄；

2、組織黨員、村民代表“四議兩公開”工作法培訓、學習，黨員和村民代表聯(lián)戶名單發(fā)放到每名黨員和村民代表；

3、有學習資料、宣傳資料、標語、橫幅等；

4、設置宣傳欄，重大事項及流程圖、黨員和村民代表聯(lián)戶名單公布；

三、制度建設

1、健全相關制度和村級組織基本資料檔案；

2、組織村干部、黨員和村民代表集中學習1月不少于2次；通過黨員和村民代表聯(lián)戶收集意見建議每月不少于1次，重大事項隨時收集（有意見建議卡）；

3、有落實各項制度的會議記錄；

4、村有“兩委”主干溝通、協(xié)調會議記錄，村“四議兩公開”工作會議鎮(zhèn)聯(lián)系領導參加；

四、規(guī)范運行

1、“四議兩公開”工作法各項程序運行規(guī)范，檔案資料齊全，按會議名稱記錄；

2、各項制度落實到位，有相關資料與記錄；

3、重大事項切實履行“四議兩公開”工作程序；

4、大學生村干部切實履行宣傳員、輔導員、記錄員、調研員職責，有工作日記；

五、工作效果

1、村“兩委”關系協(xié)調，各項工作規(guī)范運行，“四議兩公開”工作法得到很好應用；

2、應用“四議兩公開”工作法切實解決實際問題，群眾滿意度在90%以上；

3、推動農村工作發(fā)展，明確產業(yè)發(fā)展思路；

4、促進農村和諧穩(wěn)定，及時化解矛盾糾紛，一般矛盾不出村。

第五篇：四議兩公開文件

印發(fā)《關于推行“四議兩公開”工作法 進一步完善黨領導的村級民主自治

機制的意見》的通知

各州市、縣（市、區(qū)）黨委組織部，政府民政局：

現(xiàn)將《關于推行“四議兩公開”工作法進一步完善黨領導的村級民主自治機制的意見》印發(fā)你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

中共云南省委組織部云南省民政廳 2010年4月14日

（此件發(fā)至村黨組織、村委會）

關于推行“四議兩公開”工作法 進一步完善黨領導的村級民主

自治機制的意見

按照中央組織部在全國農村全面推廣“四議兩公開”工作法的要求，現(xiàn)就我省推行“四議兩公開”（村黨組織會議提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或

村民會議決議和決議公開、實施結果公開）工作法，進一步完善黨領導的村級民主自治機制，提出如下意見：

一、重要意義

“四議兩公開”工作法是堅持黨對農村工作的領導，充分發(fā)揮村黨組織領導核心作用、村民代表會議和村委會的自治作用，實現(xiàn)黨的領導機制、“兩委”協(xié)調機制、黨內基層民主機制和村民自治機制有機融合的有效途徑，是黨領導的村級民主自治機制的創(chuàng)造性實踐。在全省村級組織實行“四議兩公開”工作法，有利于加強農村基層黨組織建設，提高黨領導農村工作的能力，鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎；有利于理順“兩委”關系，增強班子合力，構建優(yōu)勢互補、配合密切的“兩委”工作機制；有利于保障黨員和村民的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權，擴大有序參與，推進基層民主管理；有利于發(fā)揮農民群眾在社會主義新農村建設中的主體作用，不斷提高村級治理的科學化、制度化和規(guī)范化水平，對發(fā)展農村經(jīng)濟、促進社會和諧具有重要意義。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以加強黨的領導為核心，按照發(fā)展和完善黨領導的村級民主自治機制的要求，全面實行“四議兩公開”工作法，不斷提升村級組織對村級事務民主決策、民主管理、民主監(jiān)督水平，為鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎、推進社會主義新農村建設提供堅強的組織保證。

（二）基本原則。實施“四議兩公開”工作法，必須堅持黨的領導的原則，充分發(fā)揮村黨組織領導核心作用；堅持充分發(fā)揚民主的原則，尊重黨員群眾主體地位；堅持嚴格依法辦事的原則，確保黨員群眾的民主權利落到實處。

三、方法措施

“四議兩公開”工作法在村黨組織的直接領導下組織實施。

（一）決策內容

凡涉及村級重大事務的相關事項，要按照“四議兩公開”工作法進行決策實施。主要內容包括：本村新農村發(fā)展規(guī)劃和工作計劃；村集體土地（包括屬于農村集體經(jīng)濟組織所有的林地、魚塘、“四荒地”等）的承包、租賃；集體經(jīng)濟及公益事業(yè)項目的立項、建設及承包；集體資產購臵與處理、集體借貸、集體企業(yè)改制；村組建設規(guī)劃、土地征用及補償分配、宅基地審報；上級黨委政府和有關部門投入的各種資金和物資的使用；其他需要民主決策的事項。法律規(guī)定必須由村民會議討論通過的事項，按有關法律規(guī)定執(zhí)行。

凡屬黨和國家的方針政策和法律法規(guī)，村委會必須在上級黨委政府和村黨組織的領導下不折不扣地貫徹落實。通過“四議兩公開”進行的決策，不得與黨和國家的方針政策、法律法規(guī)相違背。

（二）工作程序

1、村黨組織會議提議。對村內重大事項，村黨組織在廣泛聽取意見、認真調查論證的基礎上，集體研究提出初步

意見和方案。提議要符合中央和省、市、縣的要求，符合本村發(fā)展實際，符合群眾意愿。

2、村“兩委”會商議。根據(jù)村黨組織的提議，由村黨組織書記主持召開村“兩委聯(lián)席會議”，對村黨組織提議的事項，進行充分討論和醞釀。對意見分歧比較大的事項，根據(jù)不同情況，可采取口頭表達、舉手表決、無記名投票等方式，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見。

3、黨員大會審議。對村“兩委”商定的重大事項，提交黨員大會討論審議。召開黨員大會審議前，須把方案送交全體黨員，在黨員中充分醞釀并征求村民意見。黨員大會審議時，到會黨員人數(shù)須超過應到會人數(shù)的五分之四，會議有效，審議事項經(jīng)到會黨員半數(shù)以上同意，方可提交村民代表會議或村民會議表決。黨員大會審議后，村黨組織要認真吸納黨員的意見建議，對方案修訂完善，同時組織黨員深入農戶做好方案的宣傳解釋工作。

4、村民代表會議或村民會議決議。黨員大會通過的事項，依照有關法律法規(guī)規(guī)定，在村黨組織領導下，由村委會主任主持召開村民代表會議或村民會議討論決定。村民會議應當有本村18周歲以上村民的過半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加方可召開；村民代表會議有三分之二以上的組成人員參加方可召開。村民會議或村民代表會議所作決定應當經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意。村民會議和村民代表會議到會人數(shù)不符合規(guī)定的不予召開。

5、決議公開。經(jīng)村民代表會議或村民會議決議通過的事項，要在村級活動場所和各村民小組村務公示欄進行公告，公告時間原則上不少于7天。

6、實施結果公開。決議事項實施結果由村委會及時向全體村民公布。

（三）配套制度

1、建立健全 “三級四聯(lián)系”制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村、村民小組要以服務群眾為中心，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員聯(lián)系村黨總支（支部）委員、村黨總支（支部）委員聯(lián)系村小組黨支部、村小組黨支部聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的“三級四聯(lián)系”制度，構建基層黨組織和黨員聯(lián)系服務群眾的網(wǎng)絡體系，使每個黨員都能夠從自身條件出發(fā)，采取適當方式，有效地聯(lián)系群眾，在幫助群眾解決生產生活實際困難和了解群眾意愿需求、反映群眾意見建議中發(fā)揮作用。

2、建立健全代表（委員）聯(lián)系制度。建立村內各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員、村民代表和婦女代表聯(lián)系群眾工作機制。代表的主要任務和職責是：聯(lián)系群眾，發(fā)揮溝通和協(xié)調作用；代表群眾，發(fā)揮建言和獻策作用；宣傳群眾，發(fā)揮動員和傳導作用；服務群眾，發(fā)揮帶動和幫助作用。原則上黨代表聯(lián)系5—15戶黨員戶、群眾戶和致富帶頭人，村民代表按照選舉劃分區(qū)域聯(lián)系5—15戶群眾戶，婦女代表重點聯(lián)系巾幗建功標兵、雙學雙比女能手、困難女群眾戶，人大代表和政協(xié)委員重點聯(lián)系普通群眾、困難群眾、低保戶，聯(lián)系覆蓋面要達到100%。各類代表要與所聯(lián)系對象保持經(jīng)常

性的溝通與交流，收集和受理群眾的意見建議及合理訴求，為村“兩委”按照“四議兩公開”程序決策和實施村級事務提供依據(jù)；及時將“四議兩公開”決策事項向所聯(lián)系的對象進行反饋；按照村“兩委”要求，組織和帶領聯(lián)系對象抓好“四議兩公開”決策事項的落實。

3、建立健全民主監(jiān)督制度。建立以“村務公開監(jiān)督小組”和“民主理財小組”為主的村務監(jiān)督機構，負責村務公開制度和民主理財制度的落實。“村務公開監(jiān)督小組”由村民選舉產生，“民主理財小組”成員從“村務公開監(jiān)督小組”成員中推選產生，村民委員會成員及其近親屬不得擔任村務監(jiān)督機構成員。村務監(jiān)督機構成員列席村民委員會會議，向村民會議和村民代表會負責并報告工作。“村務公開監(jiān)督小組”負責監(jiān)督本村重大事項是否按照“四議兩公開”程序決策實施，并對公開內容的全面性、及時性、真實性進行監(jiān)督。村民主理財小組負責對“四議兩公開”工作法通過的村級重大事項的財務收支情況進行審核和監(jiān)督，并及時向群眾公開。

4、建立健全責任追究制度。通過“四議兩公開”工作法形成的決定事項，不得隨意更改，如因特殊情況發(fā)生變化確需變更的，要在村黨組織領導下，通過村民代表會議或村民會議討論決定。“四議”討論決定事項的過程和情況，要形成規(guī)范完整的書面記錄并妥善保存。對不嚴格按照“四議兩公開”要求進行決策，造成決策失誤的，嚴肅追究有關責任人責任。

四、組織領導

（一）切實加強領導。各州市、縣（市、區(qū)）委要把實施“四議兩公開”工作法作為加強農村基層黨建的重要舉措，納入黨建工作整體布局和縣（市、區(qū)）委書記抓基層黨建工作責任制的重要考核內容，擺上突出位臵，列入重要議事日程，要建立健全黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，民政、涉農部門共同參與的工作格局，形成工作合力，用一年時間在全省村級組織全面推行“四議兩公開”工作法。

（二）明確工作職責。各縣（市、區(qū)）委組織部要制定實施辦法，抓好組織實施。在村“兩委”換屆選舉結束后，必須全面實行“四議兩公開”工作法。要把“四議兩公開”工作法作為新一屆村“兩委”班子成員培訓的重點內容，切實抓好培訓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要認真研究每個村的具體情況，有針對性地采取措施，確保 “四議兩公開”工作法順利推行；加大對村民代表和農村黨員干部的培訓力度，不斷提高農村黨員干部的民主意識和民主素質。村黨組織要充分發(fā)揮領導核心作用，健全完善村“兩委聯(lián)席會議”制度，組織好“四議兩公開”的具體實施。要建立“四議兩公開”檔案管理制度，對決策事項資料及時收集整理，分類歸檔，加強痕跡管理。

（三）強化督促檢查。各地各部門要加強調查研究、督促指導、檢查總結，積極穩(wěn)妥地推行“四議兩公開”工作法，確保不走樣、不變通、不走過場。要建立領導干部“四議兩

公開”工作聯(lián)系點制度，通過深入調研、專項檢查和觀摩評議等方式，發(fā)現(xiàn)問題、完善措施、培育亮點、推廣經(jīng)驗。

（四）注重宣傳引導。充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡、黑板報、宣傳欄、民族節(jié)日、民間戲曲等多種形式，廣泛宣傳“四議兩公開”工作法，做到黨務工作者精通、基層干部掌握、黨員群眾熟悉，引導他們積極參與村級重大事務的民主決策。要及時總結培育、宣傳推廣一批實施“四議兩公開”工作法的好經(jīng)驗、好做法和好典型，努力營造良好的工作氛圍。主題詞：基層組織建設“四議兩公開” 村級民主自治機制意見