第一篇：市委書記在全市農(nóng)村村組管理體制改革工作會議上的講話

同志們：

我再強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)意見。

第一，要提高認(rèn)識，高質(zhì)量地推進(jìn)村組管理體制改革。我們這次村組管理體制改革，是適應(yīng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村稅費(fèi)改革的新形勢，著眼于加強(qiáng)基層組織的執(zhí)政能力，根據(jù)成都的實(shí)際情況，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，正式確定和部署推進(jìn)的。希望大家把思想認(rèn)識統(tǒng)一到這一點(diǎn)上來，給予高度的重視。減少人員、減少村組的數(shù)量是這次體制改革要取得的一個(gè)進(jìn)展，但是更關(guān)鍵的是適應(yīng)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化要求和農(nóng)村稅費(fèi)改革之后新形勢的要求，對體制進(jìn)行改革。構(gòu)建新的農(nóng)村管理體制，對資源進(jìn)行整合，更大限度地優(yōu)化配置資源，更好地實(shí)施“三個(gè)集中”。這里邊有一個(gè)要切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織職能的問題，就是稅費(fèi)改革之后，按照城鄉(xiāng)一體化新的要求和部署，鄉(xiāng)村兩級干部干什么和怎么干，這個(gè)職能轉(zhuǎn)換的問題非常重要。所以我們部署和推進(jìn)這項(xiàng)工作，首先要提高認(rèn)識，抓住這幾個(gè)重點(diǎn)，研究部署各地管理體制改革的問題。

第二，要從實(shí)際出發(fā)，解決好難點(diǎn)問題，保持穩(wěn)定。推進(jìn)農(nóng)村村組管理體制改革，必須態(tài)度堅(jiān)決，該合的必須要合，該撤的必須要撤，否則就實(shí)現(xiàn)不了我們剛才說的這個(gè)目標(biāo)。但是由于這項(xiàng)工作十分復(fù)雜，矛盾也比較多，必須持慎重的態(tài)度，細(xì)致地做好工作。剛才幾個(gè)區(qū)縣分別從不同角度介紹了很好的經(jīng)驗(yàn)，講的都很好，值得各區(qū)（市）縣在部署這項(xiàng)工作的時(shí)候認(rèn)真借鑒。關(guān)于解決這些難點(diǎn)問題，市委、市政府研究并確定了大的原則，希望大家按照這些原則去做。但是具體操作當(dāng)中，還要從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)把握好相關(guān)的政策界限，確保穩(wěn)定。一個(gè)是村組干部的安置，我們是借用了一些詞，離崗也好，分流也好，前面介紹經(jīng)驗(yàn)的幾個(gè)單位，特別是雙流縣、溫江區(qū)，在這個(gè)問題的處理上是比較好的，大家可以認(rèn)真借鑒，妥善處理好這個(gè)問題。另外就是資產(chǎn)的處置，除去我們文件當(dāng)中講的，以及幾個(gè)試點(diǎn)單位介紹的經(jīng)驗(yàn)之外，還有一個(gè)問題希望引起大家的重視，就是我們村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，還是要探索如何鞏固和加強(qiáng)的問題。我剛才看了一些材料，有的地方在農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，農(nóng)村干部發(fā)出了這樣的感慨：“手里沒有把米，喚雞都不來”。講的什么意思呢？就是過去手里有權(quán)，提留、統(tǒng)籌有一定的調(diào)控手段，但是稅費(fèi)改革之后這些東西都沒有了，那么你靠什么推動農(nóng)村工作？包括農(nóng)村的公用事業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都需要一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是我們農(nóng)村政權(quán)賴以生存的基礎(chǔ)，不能夠忽視。有些地方在這方面創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)，我們也有一些地方著眼于發(fā)展，在如何處置好村集體經(jīng)濟(jì)的問題上進(jìn)行了有益的嘗試，希望大家能夠高度重視這個(gè)問題，在這次管理體制改革中著手解決這個(gè)問題。雖然有一個(gè)過程，各地條件也不一樣，但是必須引起我們足夠的重視。

這次管理體制的改革，我們的目標(biāo)是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，所以判斷整個(gè)工作好壞的最終標(biāo)準(zhǔn)，就是看我們的基層基礎(chǔ)工作、基層組織的執(zhí)政能力是否得到了有效的加強(qiáng)。

第二篇：副市長在全市農(nóng)村村組管理體制改革工作會議上的講話

同志們：

市委、市政府決定召開全市農(nóng)村村組管理體制改革工作會議，主要是交流村組改革工作經(jīng)驗(yàn)，部署我市村組管理體制改革工作。剛才，雙流、金堂、溫江、邛崍四個(gè)區(qū)（市）縣介紹了他們村組管理體制改革的具體做法和經(jīng)驗(yàn)，這對推進(jìn)全市村組管理體制改革有很好的借鑒作用。這次村組管理體制改革，是深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的必然要求，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的延續(xù)和深化，同時(shí)也是理順村組職能、規(guī)范村組行為、提高村組管理水平的重要舉措。市委、市政府高度重視此項(xiàng)改革，市委十屆三次全會和市委常委會對這項(xiàng)改革提出了明確要求，春城、紅林同志還將作重要講話，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會、全面貫徹、抓好落實(shí)。

下面，我就搞好我市農(nóng)村村組管理體制改革工作講三點(diǎn)具體意見。

一、摸清情況，制定方案

目前，我市農(nóng)村村組數(shù)量偏多、規(guī)模偏小的問題較為突出，全市12個(gè)區(qū)（市）縣（不含雙流縣、金堂縣）共有3395個(gè)村，27780個(gè)組，其中1000人以上的村801個(gè)，人口最少的村僅116人。由此帶來了農(nóng)村資源配置不優(yōu)、管理功能不強(qiáng)、服務(wù)水平不高、現(xiàn)行管理體制不適應(yīng)新形勢發(fā)展等問題。因此，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求，對村組管理體制進(jìn)行改革。市委、市政府決定，農(nóng)村村組管理體制改革工作從2005年4月4日開始到6月底基本結(jié)束。

這次農(nóng)村村組管理體制改革的總體目標(biāo)，是進(jìn)一步完善鎮(zhèn)村體系，整合村組資源，轉(zhuǎn)變村組職能，做大做強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入。在改革中要堅(jiān)持嚴(yán)格程序、依法辦事，因地制宜、科學(xué)布局，相近相鄰、整撤整并，優(yōu)勢互補(bǔ)、有利發(fā)展的原則，保證改革的順利推進(jìn)，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

各區(qū)（市）縣要按照市上確定的村組管理體制改革的原則和總體目標(biāo)，對轄區(qū)內(nèi)村組的基本情況進(jìn)行調(diào)查分析，摸清現(xiàn)狀，把握村情民意，掌握第一手材料，切實(shí)做到心中有數(shù)。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、自然地理?xiàng)l件、群眾意愿和風(fēng)俗習(xí)慣等因素，經(jīng)過充分論證，制定出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的并村方案，切忌簡單化和“一刀切”。市上就并村制定了參考標(biāo)準(zhǔn)，即壩區(qū)村的人口一般不低于3000人；丘區(qū)村的人口一般不低于2000人，山區(qū)村的人口一般不低于1000人。各區(qū)（市）縣可根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際，確定村的設(shè)置規(guī)模和撤并幅度。村組撤并原則上以村為單位，成建制撤并。在有條件的地方，可積極實(shí)行并組；在條件成熟的地方，可開展撤村建社區(qū)工作。

二、做細(xì)工作，穩(wěn)妥推進(jìn)

村組改革方案一經(jīng)批準(zhǔn)，各區(qū)（市）縣就必須按照“確保穩(wěn)定、妥善交接、平穩(wěn)過渡、促進(jìn)發(fā)展”的總體要求，遵循基層政權(quán)組織和村民自治組織建設(shè)的相關(guān)法律規(guī)定，迅速組織實(shí)施。針對村組管理體制改革實(shí)施中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，要注意三個(gè)結(jié)合。

第一，要將村組撤并與村組管理體制的其他配套改革相結(jié)合。各區(qū)（市）縣要通過村組管理體制改革，促進(jìn)農(nóng)村基層組織轉(zhuǎn)變職能，更好地為群眾生產(chǎn)生活服務(wù)。一是要以“撤村并組”為突破口，完善村組工作運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開制度，健全完善考核評議制度。著力推進(jìn)村組工作、管理及服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，建立高效、和諧的村組工作運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村基層組織職能的真正轉(zhuǎn)變。二是要切實(shí)建立村組工作經(jīng)費(fèi)和村組干部待遇的保障機(jī)制。村組工作和村組干部待遇所需經(jīng)費(fèi)由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財(cái)政，主要是縣級財(cái)政給予保障。切實(shí)解決好村干部的待遇問題，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷予以提高。要研究逐步建立和完善村組干部的社會保障體系。對依靠縣級財(cái)政提高村組干部待遇有困難的，市財(cái)政將以轉(zhuǎn)移支付的方式給予適當(dāng)保障。三是妥善處置村組集體資產(chǎn)。村組集體資產(chǎn)的處置直接關(guān)系到村組管理體制改革的成功與否。雙流等地在村組集體資產(chǎn)處置中提出的堅(jiān)持“五個(gè)不變”，即土地承包合同不變，村組收益分配不變，籌資籌勞項(xiàng)目不變，村組凈資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、受益權(quán)不變，債權(quán)債務(wù)不變的辦法來處置村組集體資產(chǎn)，收到了較好的效果。各區(qū)（市）縣要在學(xué)習(xí)借鑒雙流等地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照“老帳分開，新帳統(tǒng)一”的原則，妥善處置村組集體資產(chǎn)。在處置村組集體資產(chǎn)的過程中，必須增強(qiáng)工作的透明度，完善村務(wù)公開，建立健全村民監(jiān)督機(jī)制，真正做到讓老百姓知情明意，安心放心。

第二，要將村組管理體制改革與維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定相結(jié)合。村組管理體制改革涉及群眾的切身利益，必須正確處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系。一是要加大宣傳力度，做細(xì)解惑工作。要充分利用報(bào)刊、廣播、電視等媒體，組織干部深入基層、深入群眾，有針對性地向廣大干部群眾宣傳撤村并組工作的目的、意義及具體要求，最重要的是要把政策原原本本交代給他們，打消他們的思想顧慮。必須做到有問必答、有疑必釋、有惑必解，積極爭取廣大群眾的理解、支持和參與。二是要嚴(yán)格程序，依法辦事。要按照《村委會組織法》的有關(guān)規(guī)定，依照村民自治和有利于發(fā)展的要求，確保土地承包關(guān)系不變的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出，經(jīng)村民委員會討論同意后，報(bào)縣級人民政府審批，并報(bào)市人民政府備案，做到依法辦事。三是要認(rèn)真做好人員分流工作。解決好人員分流問題是村組管理體制改革的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)，是改革工作順利實(shí)施的關(guān)鍵。各區(qū)（市）縣務(wù)必高度重視，一定要做好人員分流安置工作。對村組分流人員安置可以借鑒雙流、金堂兩縣采取一次性發(fā)放生活補(bǔ)貼的方式進(jìn)行，也可以借鑒溫江區(qū)對所有原村組干部采取一次性補(bǔ)助的辦法進(jìn)行分流安置。

第三，要把村組管理體制改革與加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)相結(jié)合。各區(qū)（市）縣在撤并過程中，要始終堅(jiān)持村黨支部書記的差額選舉和村委會成員民主選舉制度，切實(shí)加強(qiáng)以村黨支部為核心的村級組織建設(shè)，將村組撤并與村級民主政治建設(shè)相結(jié)合，充分發(fā)揮基層黨員干部的先鋒模范和基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

村組管理體制改革涉及面廣、工作量大，需要各方面的通力合作。各級各部門一定要站在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會的高度，站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的高度，把思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，把智慧和行動落實(shí)到推動各項(xiàng)改革上來。各區(qū)（市）縣委、政府要把此項(xiàng)工作提上重要日程，成立由主要負(fù)責(zé)同志任組長的村組管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)禁突擊花錢，私分集體財(cái)物，防止集體資產(chǎn)流失。市級有關(guān)部門一定要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)，切實(shí)履行職責(zé)，強(qiáng)化服務(wù)意識，幫助、指導(dǎo)區(qū)（市）縣做好改革方案的制定工作，抓好落實(shí)。目標(biāo)管理部門要加強(qiáng)督促檢查。

同志們，農(nóng)村村組管理體制改革事關(guān)城鄉(xiāng)一體化、基層民主政治建設(shè)的順利推進(jìn)，時(shí)間緊、任務(wù)重。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想、加強(qiáng)協(xié)作、精心組織、扎實(shí)工作，確保這項(xiàng)改革的順利推進(jìn)。

第三篇：市長在全市農(nóng)村村組管理體制改革工作會議上的講話

同志們：

剛才，雙流縣、金堂縣、溫江區(qū)、邛崍市的負(fù)責(zé)同志介紹了農(nóng)村村組管理體制改革試點(diǎn)的情況，鄧川同志對全市農(nóng)村村組管理體制改革工作作了全面部署。這次農(nóng)村村組管理體制改革能否順利實(shí)施，關(guān)鍵在于要切實(shí)按照市委的統(tǒng)一部署，認(rèn)真落實(shí)好政府引導(dǎo)、依法實(shí)施、尊重民意、妥善組織的各項(xiàng)措施，走出一條新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的新路子。待會兒，春城同志將作重要講話，大家要認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)發(fā)展

我市除中心村以外的行政村，普遍存在規(guī)模偏小，管理服務(wù)功能較弱等問題。截止2004年底，除五城區(qū)和雙流、金堂兩縣外，其余12個(gè)區(qū)（市）縣，共有3395個(gè)村，27780個(gè)組，其中1000人以下的村801個(gè)，人口最少的村僅116人。這種狀況不利于組織生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、管理村務(wù)、開展服務(wù)。這次村組改革，就是要通過優(yōu)化調(diào)整村組，切實(shí)改變這種狀況。

一是形成規(guī)模效應(yīng)。特別要注意因地制宜，盡量在地理位置相近、經(jīng)濟(jì)環(huán)境相似的村組中進(jìn)行，獲得有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)。

二是形成互補(bǔ)效應(yīng)。特別要注意資源的優(yōu)勢互補(bǔ)和取長補(bǔ)短，充分利用基礎(chǔ)設(shè)施，共享道路、水利、電力、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等配套設(shè)施，改善生產(chǎn)生活條件。

三是形成產(chǎn)業(yè)效應(yīng)。特別要注意促進(jìn)農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營集中，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，拓展農(nóng)產(chǎn)品的深加工，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

此外，在優(yōu)化調(diào)整中，要注意引導(dǎo)培育出一批優(yōu)勢突出、帶動能力強(qiáng)的中心村，以先進(jìn)促進(jìn)落后，帶動一般，推進(jìn)村域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、做細(xì)工作，謹(jǐn)慎操作

在村組管理體制改革中，自然村歸并、集體資產(chǎn)處置、村組干部離崗、歷史遺留問題處理，是目前需要解決的四大難點(diǎn)和敏感問題。

一是自然村歸并的問題。自然村是因歷史、地理和血緣等因素的長期作用和沉淀而形成的生產(chǎn)生活群落。一般具有特色鮮明的生產(chǎn)生活方式，或者有共同的行為習(xí)俗，因此形成相對固定的共同體。對于自然村，在歸并上，尤其要考慮到歷史沿革、風(fēng)俗習(xí)慣等無形因素的影響，充分論證，制定切合實(shí)際的歸并方案，要么不動，要么整歸，不能強(qiáng)行捆綁，更不能違背群眾意愿，搞“拉郎配”。

二是要穩(wěn)妥處理集體資產(chǎn)。對村組集體資產(chǎn)，要依照村委會組織法，成立民主理財(cái)小組，開好全體村民大會，按照老帳分開、新帳統(tǒng)一的原則，依法妥善處置，保障村民權(quán)益，防止集體資產(chǎn)流失。

三是安置好離崗人員。要妥善解決好離崗村組干部的相關(guān)待遇，許多村組干部長期工作在農(nóng)村基層第一線，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)，要切實(shí)帶著感情，關(guān)心他們的思想狀況和具體困難，認(rèn)真研究制定并落實(shí)好離崗村組干部的安置、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等政策，使他們的生活不會因村組體制改革受到太大影響，實(shí)現(xiàn)順利交接，平穩(wěn)過度。

四是要化解歷史遺留問題。對包括村組債務(wù)的化解、農(nóng)業(yè)稅尾欠的處理等歷史遺留問題，要在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，制定詳細(xì)和可行的操作方案，兼顧各方面利益，創(chuàng)新辦法，制止新債，逐年消化?？傊?，要確保調(diào)整順利進(jìn)行，尤其要防止群體事件的發(fā)生，保持農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

三、轉(zhuǎn)變職能、服務(wù)農(nóng)民

這次農(nóng)村村組管理體制改革，其根本目的，就是為了把落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會，更好地貫徹到農(nóng)村最基層，促進(jìn)農(nóng)村基層組織轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化村組功能，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一是要精干隊(duì)伍。建立一支德才兼?zhèn)?、精干高效的農(nóng)村村組干部隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)村組管理體制改革的重要環(huán)節(jié)。我市先行試點(diǎn)的區(qū)縣，創(chuàng)造了一個(gè)好辦法，就是對村委會內(nèi)設(shè)的委員、群團(tuán)組織和村民小組長，采取由規(guī)定職數(shù)內(nèi)的村干部兼任，不僅有效控制了村組干部人數(shù)，村干部職數(shù)大幅度精簡，而且保證了村組的正常運(yùn)行和各項(xiàng)工作的正常開展。各區(qū)（市）縣要積極借鑒，精兵簡政，切實(shí)把村干部人數(shù)精簡下來，隊(duì)伍精干起來，組織帶領(lǐng)群眾致富奔小康的本領(lǐng)提高起來。

二是要強(qiáng)化職責(zé)。村組撤并以后，村組規(guī)模變大，這對村組干部的工作職責(zé)和任務(wù)，都提出了新的要求。過去很多村組干部，大量的精力都用在收稅收費(fèi)上，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入，我市今年全面取消農(nóng)業(yè)稅，要把這些釋放的精力進(jìn)一步集中在圍繞農(nóng)民轉(zhuǎn)，帶著農(nóng)民干，領(lǐng)著農(nóng)民致富上。我們要積極引導(dǎo)和幫助他們增強(qiáng)服務(wù)的職責(zé)，改進(jìn)服務(wù)的方式，拓展服務(wù)的領(lǐng)域，多為農(nóng)民群眾辦實(shí)事、好事，多為農(nóng)民群眾解決生產(chǎn)、生活方面的具體困難。通過良好的服務(wù)，使農(nóng)民群眾真切地感受到村級組織和干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，實(shí)實(shí)在在地感受到村組管理體制改革帶來的好處。

三是要規(guī)范管理。雖然村級組織只是群眾自治組織，不是一級行政機(jī)構(gòu)，村組干部仍然是農(nóng)民身份，但要充分發(fā)揮好他們的作用，除了關(guān)心幫助之外，從制度上加以規(guī)范管理也是十分必要的。比如職數(shù)設(shè)置、兼職規(guī)定、培訓(xùn)教育、選舉罷免、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、獎懲激勵、村務(wù)管理等，都要結(jié)合此次改革的具體實(shí)踐，形成一套好的管理辦法，要建立一種長效的管理機(jī)制。同時(shí)，要實(shí)行村組干部報(bào)酬最低保障制度，所需經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，確保發(fā)放，有條件的可以考慮由縣級財(cái)政直發(fā)。此外，還要積極探索建立村組干部社會保障制度，創(chuàng)造有利于村組干部隊(duì)伍保持相對穩(wěn)定的條件，增強(qiáng)村組干部愛崗敬業(yè)的責(zé)任感，充分激發(fā)和調(diào)動村組干部的工作積極性。

同志們，農(nóng)村村組體制改革是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，對于鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革成果，全面深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程至關(guān)重要。一定要認(rèn)真調(diào)查研究，深入宣傳發(fā)動，穩(wěn)妥組織實(shí)施，確保這次改革圓滿完成，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同發(fā)展、共繁榮作出新的貢獻(xiàn)。

第四篇：在市委農(nóng)村工作會議上的講話(市委書記)

在市委農(nóng)村工作會議上的講話

同志們：

中央一號文件很重要，中央、省委農(nóng)村工作會議精神很重要，xx書記和xx副省長在省委農(nóng)村工作會議上的講話很重要，這些都說明農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作很重要。這個(gè)會議是市委常委會決定召開的。會前，市委常委會聽取了關(guān)于中央、省委農(nóng)村工作會議精神的匯報(bào)，對“三農(nóng)”工作進(jìn)行了專題研究?！叭r(nóng)”戰(zhàn)線的同志很辛苦，在這里，我代表市委、市政府向受表彰的先進(jìn)單位和個(gè)人表示祝賀，向長期戰(zhàn)斗在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作戰(zhàn)線上的廣大干部群眾表示衷心的感謝和崇高的致意。

剛才，xx副市長作了主題講話，對xx特別是xx年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作了全面的總結(jié)，對中央、省委農(nóng)村工作會議精神作了全面的傳達(dá)，對xx和xx年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作了全面部署，總結(jié)很全面，安排很具體，部署很細(xì)致，講得非常好，請大家抓好落實(shí)。我就講一個(gè)問題：努力提高領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的水平。這是xx書記在省委農(nóng)村工作會議上提出的一個(gè)重大問題，是當(dāng)前我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中存在的突出問題，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本問題。作為各級各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是要提高領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的水平。怎樣提高領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的水平，我想有以下幾點(diǎn)。

一、把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作總體要求

總體要求是：大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)，狠抓生產(chǎn)保供給，力促增收惠民生，著眼統(tǒng)籌添活力。主要目標(biāo)是：糧食要增產(chǎn)，農(nóng)民要增收，農(nóng)業(yè)要增效，后勁要增強(qiáng)。工作重點(diǎn)是“三大建設(shè)”，即大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、搶抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重大機(jī)遇

當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢發(fā)生巨大變化，我們絕不能用老眼光看待“三農(nóng)”工作，不能用老眼光看待農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作部門。中央經(jīng)濟(jì)工作會議一個(gè)重大轉(zhuǎn)變就是由積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策回歸到積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財(cái)政政策是可持續(xù)的，積極的財(cái)政政策重點(diǎn)支持的是農(nóng)業(yè)，首當(dāng)其沖的是農(nóng)業(yè)、是民生、是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作部門比其他任何部門都面臨著更多的機(jī)遇。農(nóng)口系統(tǒng)各部門要看到機(jī)遇，搶抓機(jī)遇。

首先是政策機(jī)遇。中央農(nóng)村工作會議明確“三個(gè)重點(diǎn)、三個(gè)確?！保贺?cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高；預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?？偭亢捅戎剡M(jìn)一步提高；土地出讓收益重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取、定向使用?！叭齻€(gè)重點(diǎn)、三個(gè)確?！本褪谴蟮陌l(fā)展機(jī)遇。中央加大對“三農(nóng)”投入，xx湖區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)上千億元的投資，xx干旱走廊50多億元的投資。中央實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，意味著中央應(yīng)對金融危機(jī)一攬子計(jì)劃的取消。去年中央連續(xù)xx次提高銀行準(zhǔn)備金率，今年已提高

xx次。同時(shí)還要抑制通脹，穩(wěn)定物價(jià)。宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境整體上是偏緊的，貨幣供給減少，對其他部門和其他產(chǎn)業(yè)是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但是中央繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入和政策支持，對農(nóng)業(yè)是大力支持的。從金融手段和宏觀政策看，對農(nóng)業(yè)、民生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是大力支持。

其次是市場機(jī)遇。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨的很大一個(gè)機(jī)遇就是市場機(jī)遇。一是表現(xiàn)在食品類價(jià)格。從國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1月份食品類價(jià)格同比上漲xx%以上，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格的大幅上揚(yáng)，最有利的就是農(nóng)村，最實(shí)惠的就是農(nóng)民。XX是農(nóng)業(yè)大市，是農(nóng)產(chǎn)品大市，是輸出大市，食品類價(jià)格上漲是一個(gè)機(jī)遇。二是表現(xiàn)在糧食最低收購價(jià)格。國省兩級都召開了糧食生產(chǎn)工作會議。今年XX月，XX在全國糧食生產(chǎn)電視電話會議上提出，近期中央財(cái)政將安排XX億元資金支持糧食生產(chǎn)。三是表現(xiàn)在當(dāng)前“用工荒”、“民工荒”帶來的勞動力價(jià)格上漲。根據(jù)“劉易斯拐點(diǎn)”理論，在工業(yè)化過程中，隨著農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)移，農(nóng)村富余勞動力逐漸減少，最終枯竭。從去年年底到今年初，這個(gè)現(xiàn)象非常明顯，勞動力價(jià)格上漲將成為必然，農(nóng)民必然增收。

再次是投資機(jī)遇。主要是社會投資的機(jī)遇。大家可能感覺到了社會資本投資重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)移，投資農(nóng)業(yè)的積極性開始提升，如XX、XX、XX等等，種種跡象表明，社會資本對農(nóng)業(yè)投資興趣在提升。引進(jìn)了投資者是我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一大亮點(diǎn)，一些資本實(shí)力雄厚的公司把錢投向農(nóng)村，百里油茶

產(chǎn)業(yè)帶就有很多企業(yè)家投資油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

提高領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作科學(xué)發(fā)展水平，要搶抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展機(jī)遇，要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，真抓實(shí)干，研究新形勢下農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的新情況、新問題。

三、突出我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重點(diǎn)

今年的“三農(nóng)”，工作很多，任務(wù)很重。一定要突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，抓出成效。

1．增長產(chǎn)量保供給。主要是提高糧食、蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品供給能力。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，糧食是國家戰(zhàn)略物資。農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)天下的產(chǎn)業(yè)，是在任何情況、任何時(shí)候下都不能忽略、不能放松的。今年糧食生產(chǎn)的目標(biāo)是：糧食播種面積穩(wěn)定在XX萬畝以上，糧食總產(chǎn)達(dá)到XX萬噸，增長XX%。保證糧食產(chǎn)量是一個(gè)全局性的戰(zhàn)略問題，是一項(xiàng)政治任務(wù)。XX萬噸是底線，XX萬噸是目標(biāo)，XX萬畝是保障，要以面積保產(chǎn)量。由于政策好、人努力、天幫忙、科技貢獻(xiàn)大，近年來糧食產(chǎn)量有所增長。但從調(diào)查的情況來看，少數(shù)地方拋荒現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。抓好“米袋子”、“菜籃子”工程，要從現(xiàn)在抓起，從種子抓起，落實(shí)到XX萬畝耕地面積上，落實(shí)到縣、鄉(xiāng)、村、組各級工作目標(biāo)任務(wù)上，落實(shí)到農(nóng)戶、丘塊上。

2．增加收入保民生。增加農(nóng)民收入是最大的民生，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作最大的目標(biāo)。XX年全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到XX元，高于全省平均水平。今年，要用實(shí)實(shí)在在的措施，用多種形式、多種途徑來增加農(nóng)民收入。農(nóng)民不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營主體，而且是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。XX今年也面臨著用工問題，富士康、歐姆龍等企業(yè)已相繼在衡招工，用工需求量大，這將提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移性收入。

3．增加投入保長遠(yuǎn)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)要加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)要抓項(xiàng)目。一是向水開戰(zhàn)，大干水利。水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，也是XX農(nóng)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。要繼續(xù)抓好XX海灌區(qū)、XX防洪、XX庫區(qū)等“三區(qū)”建設(shè)，加快解決衡邵干旱走廊問題，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是向山開戰(zhàn)，大干綠化。與其他市州相比，XX綠化還有差距，荒山相對較多，“林不多，火不少”。近年來，以“三邊”造林為主的林業(yè)生態(tài)建設(shè)加大了力度，去年XX美化了城市環(huán)境，XX綠化情況有所改變。各縣市區(qū)要進(jìn)一步提高森林覆蓋率，向山挑戰(zhàn)，大干綠化。三是向電開戰(zhàn)，大干農(nóng)網(wǎng)改造。沒有電，人民群眾的基本生活就沒有保障，就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。我一直講“天上一根線，地上一條路”，就是這個(gè)道理。四是向“臟亂差”開戰(zhàn)，大干清潔工程?，F(xiàn)在農(nóng)村 “臟亂差”問題非常突出。XX示范片、XX等新農(nóng)村示范片實(shí)施“穿衣戴帽”工程，沒花多少錢，但卻美化了村容村貌。要切實(shí)抓好鄉(xiāng)村規(guī)劃和鄉(xiāng)村清潔工程這兩個(gè)問題，縣鄉(xiāng)兩級要高度重視，引導(dǎo)農(nóng)民按規(guī)劃建房，改變農(nóng)村“臟亂差”局面。

四、抓住我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作關(guān)鍵

什么是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就是至關(guān)重要的一些抓手、推手性的工作。

1．下大力抓項(xiàng)目建設(shè)。現(xiàn)在，國家投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的項(xiàng)

目不斷增多，農(nóng)口系統(tǒng)各部門要積極爭取國省項(xiàng)目。在考核、講評中突出項(xiàng)目，走出傳統(tǒng)抓農(nóng)業(yè)的辦法，跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，用工業(yè)化理念抓農(nóng)業(yè)，用項(xiàng)目帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作發(fā)展?；鼗?biāo)準(zhǔn)化、良種化、信息化都要靠項(xiàng)目，主要爭取基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、科技、民生項(xiàng)目，要著力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。這些年，我市工業(yè)方面引進(jìn)央企、世界500強(qiáng)等戰(zhàn)略投資者后，工業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)；農(nóng)業(yè)方面引進(jìn)中糧集團(tuán)發(fā)展了油茶產(chǎn)業(yè)，XX紙業(yè)帶動了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，等等。農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的同志要學(xué)會抓項(xiàng)目，包裝項(xiàng)目，引進(jìn)項(xiàng)目，開發(fā)項(xiàng)目。XX農(nóng)業(yè)有好的基礎(chǔ)，各級各部門要調(diào)整思路，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐。

2．下大力抓改革創(chuàng)新。農(nóng)村改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，一直是中央、省委高度重視的一個(gè)方面。這幾年，我市在改革創(chuàng)新方面有很大突破，如集體林權(quán)制度改革、水管體制改革、財(cái)政體制改革等。作為XX來講，就是要讓土地“動起來”，資金“動起來”，勞動力“動起來”，以改革添活力，土地要向大戶集中，人口要向城鎮(zhèn)集中，產(chǎn)業(yè)要向園區(qū)集中。明華副省長在省委農(nóng)村工作會議上提出，要大力推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新，擴(kuò)大訂單農(nóng)業(yè)、林權(quán)、農(nóng)房、宅基地、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押等貸款試點(diǎn)。各級各部門要認(rèn)真研究這些政策。要借鑒總結(jié)常寧市發(fā)展村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村專業(yè)合作組織也要不斷探索創(chuàng)新。

3．下大力抓統(tǒng)籌推進(jìn)。要以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)

籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)，改變農(nóng)村相對落后的狀況。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，優(yōu)先加快農(nóng)村發(fā)展，推進(jìn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化。這是中央、省委農(nóng)村工作會議的重要精神，也是我們要注意的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

4．下大力抓群眾工作。農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)就是群眾工作。XX已經(jīng)創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗(yàn)，尤其是“三有兩評”的群眾工作模式，用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的經(jīng)驗(yàn)作法受到了省委的高度肯定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作不僅僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，根本的還在于群眾工作。在農(nóng)村工作中，要把群眾工作做好，大膽探索，不斷深化，干部要到群眾中去，要化解矛盾，要宣傳政策，要加深感情，要同群眾打成一片。這是農(nóng)村工作與其他工作顯著的區(qū)別。今年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作除了落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)外，還必須加強(qiáng)群眾工作，把黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策送到群眾家里去，把各項(xiàng)工作計(jì)劃落實(shí)到群眾中去。我們的干部都要學(xué)習(xí)煙葉生產(chǎn)技術(shù)員全過程服務(wù)的精神，加深與群眾之間的感情，為群眾解決實(shí)際問題。我多次強(qiáng)調(diào)，重視群眾工作就是“德”，善于做好群眾工作就是“才”，像這樣德才兼?zhèn)涞母刹恳赜谩?/p>

5．下大力抓組織領(lǐng)導(dǎo)。一是組織保障。做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，鄉(xiāng)村兩級非常關(guān)鍵。今年是XX之年，事關(guān)XX形象，要嚴(yán)格遵守中紀(jì)委、中組部提出的“5個(gè)嚴(yán)禁17個(gè)不準(zhǔn)5個(gè)一律”紀(jì)律要求。目前，要切實(shí)抓好鄉(xiāng)、村換屆工作，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆。要做到“三不”，即一個(gè)不落選，一個(gè)不受處分，一個(gè)不上訪，確保鄉(xiāng)村兩級換屆選舉工作圓滿成功，風(fēng)

清氣正，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。鄉(xiāng)村換屆選舉工作，縣市區(qū)委書記是第一責(zé)任人，組織部長是第二責(zé)任人，紀(jì)委書記是第三責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是第四責(zé)任人。二是基本條件保障。要按照中央、省市精神，切實(shí)抓好村級組織場所建設(shè)?！拔逍≡O(shè)施”要繼續(xù)鞏固、提升。對幾個(gè)沒有鄉(xiāng)政府辦公機(jī)關(guān)的地方，各縣市要給予大力支持，市財(cái)政支持XX萬，要按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“五小設(shè)施”，為基層干部提供基本生活條件、工作環(huán)境保障。三是經(jīng)費(fèi)保障。要加強(qiáng)基層組織經(jīng)費(fèi)保障，尤其是村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障。市委常委會研究決定，按XX萬元每年每村的標(biāo)準(zhǔn)給予保障，將保障村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)納入市委、市政府考核縣市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作范圍。村級組織是黨的政權(quán)基石，保障村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)是一項(xiàng)硬性規(guī)定，各縣市區(qū)要確保村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)足額到位。

希望同志們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委、市委農(nóng)村工作會議精神，創(chuàng)造性地做好“三農(nóng)”工作，圓滿完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)，為XX作出新的更大貢獻(xiàn)。

第五篇：市委書記在全市應(yīng)急管理工作會議上的講話

市委書記在全市應(yīng)急管理工作會議上的講話

同志們：

今天，市委、市政府在這里召開全市基層應(yīng)急管理工作會議，這是我市進(jìn)一步貫徹黨的十九大精神，推進(jìn)社會建設(shè)，提升基層處置突發(fā)公共事件能力，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的一次重要會議，體現(xiàn)了市委、市政府對應(yīng)急管理工作的高度重視。這次會議的主要任務(wù)是：傳達(dá)貫徹全省基層應(yīng)急管理工作會議精神，總結(jié)去年以來我市應(yīng)急管理工作情況，部署下一步我市基層應(yīng)急管理工作。就抓好今年應(yīng)急管理工作我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：

一、提高政治站位，深化認(rèn)識，進(jìn)一步把應(yīng)急管理工作擺到重要位置

（一）從落實(shí)安全發(fā)展方面提高站位。

黨的十九大報(bào)告指出，堅(jiān)持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危是我們黨治國理政的一個(gè)重大原則。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持從黨和國家大局出發(fā)看問題、想問題，清醒看到存在的困難和面臨的挑戰(zhàn)，堅(jiān)決打好防范和管控重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)?！笔∥≌螅骸鞍丫S護(hù)公共安全放在首位，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，努力建設(shè)更高水平的平安X。”市委市政府要求“要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理，完善管理體制機(jī)制，真正做好應(yīng)對各類突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備”。新時(shí)代應(yīng)急管理工作，必須牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持“紅線”意識和“底線”

思維，弘揚(yáng)“生命至上、安全第一”的思想。

（二）從維護(hù)社會穩(wěn)定方面提高站位。

當(dāng)前，全市上下正聚力脫貧攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)“三大主戰(zhàn)場”，各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)矛盾交織并存，各類突發(fā)事件不穩(wěn)定因素呈多發(fā)高發(fā)態(tài)勢，應(yīng)急管理工作面臨著更加復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢。城市建設(shè)中的征地拆遷、社會上的非法集融資、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、民辦教師、大中專委培生、失獨(dú)家庭、扶貧移民等“十類人員”問題依然存在。現(xiàn)在是全媒體、自媒體時(shí)代，處置不當(dāng)，一些看似輕微細(xì)小事件，經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)升溫發(fā)酵，會演變?yōu)檩^大社會影響的突發(fā)事件，甚至產(chǎn)生非常嚴(yán)重的后果。西成高鐵、蘭渝鐵路的開通，對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展來說是件好事、喜事，X成為連接“一帶一路”、歐亞大橋和西北西南地區(qū)便捷運(yùn)輸通道，增進(jìn)了地域間交流，同時(shí)，作為次級交通樞紐，更容易變?yōu)槊褡宸至褎萘?、境外分裂勢力、宗教極端勢力和恐怖勢力的交匯點(diǎn)、集散地和中轉(zhuǎn)站，也將成為影響我市社會穩(wěn)定不容回避的變量。

（三）從防范事故災(zāi)難方面提高站位。

一是我市地處X，自然災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)。去年，全市共排查出地質(zhì)災(zāi)害隱患達(dá)X處，較大安全生產(chǎn)隱患X處，洪澇風(fēng)險(xiǎn)隱患X處；因高溫、暴風(fēng)、雷電、暴雨等極端天氣多發(fā)，共發(fā)生自然災(zāi)害類突發(fā)事件X起，其中X起較大以上自然災(zāi)害突發(fā)事件。二是安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。我市處于X重要通道，?；愤\(yùn)輸?shù)劝l(fā)生事故的概率長期居高不下，次生災(zāi)害不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)加劇。三是公共衛(wèi)生事件防控難度增大。我市處于X結(jié)合部，人員流

動密集，衛(wèi)生安全、防控壓力很大，重特大疫情和群體性不明原因疾病隱患依然存在。各級各部門務(wù)必時(shí)刻保持清醒頭腦，強(qiáng)化“寧可十防九空、不可失防萬一”觀念，繃緊安全這根弦，堅(jiān)持問題導(dǎo)向嚴(yán)抓嚴(yán)管，全力提高應(yīng)對防范處置各類突發(fā)事件能力。

二、突出工作重點(diǎn)，加強(qiáng)措施，進(jìn)一步抓好應(yīng)急管理工作

應(yīng)急無小事，每一起突發(fā)事件都涉及方方面面，不是中心卻影響中心。各級各部門務(wù)必要精心謀劃，強(qiáng)化舉措，確保工作落到實(shí)處、抓出成效。

（一）切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案修訂工作。

去年市上修訂了市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，市應(yīng)急辦要對各級各相關(guān)部門總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案及部門預(yù)案進(jìn)行了檢查。各級各部門要結(jié)合實(shí)際，對該修訂未修訂的預(yù)案，要抓緊修訂并加強(qiáng)學(xué)習(xí)，特別是基層預(yù)案的修訂要注重實(shí)用、文本清晰、簡明扼要，讓群眾一目了然、耳熟能詳；已修訂的預(yù)案，要按照預(yù)案備案要求，加強(qiáng)備案管理。今年省上將開展道路交通安全、地質(zhì)災(zāi)害、疫情、食品藥品安全等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案聯(lián)查工作，市應(yīng)急辦要加強(qiáng)對各地和相關(guān)部門的督促指導(dǎo)。

（二）切實(shí)加強(qiáng)信息報(bào)送工作。

突發(fā)事件信息報(bào)送工作關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，關(guān)乎應(yīng)急管理工作水平。要按照“快速、主動、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致”要求，嚴(yán)格規(guī)范報(bào)送信息，確保信息準(zhǔn)確、政令暢通。為解決我市突發(fā)事件信

息越級報(bào)送、多頭報(bào)送和報(bào)送質(zhì)量不高等問題，市政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范突發(fā)事件信息報(bào)送工作的通知》（X辦函〔X〕X號），對突發(fā)事件信息報(bào)送提出“七個(gè)嚴(yán)格”要求，各級各部門在信息報(bào)送工作上務(wù)必要遵守執(zhí)行。一要堅(jiān)持“快”字當(dāng)頭。按“快報(bào)事實(shí)、慎報(bào)原因”原則，嚴(yán)格落實(shí)首報(bào)責(zé)任，第一時(shí)間向當(dāng)?shù)卣傊蛋嗍译娫捇驎鎴?bào)告。二要把“準(zhǔn)”字重點(diǎn)放在敏感類、較大以上突發(fā)事件信息上。緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位，第一時(shí)間向政府報(bào)告預(yù)警性、苗頭性、傾向性、敏感性信息。三要建立健全縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、災(zāi)害點(diǎn)信息員網(wǎng)絡(luò)，充實(shí)基層應(yīng)急管理信息員隊(duì)伍，加強(qiáng)信息員隊(duì)伍管理和培訓(xùn)，及時(shí)收集和報(bào)送突發(fā)事件信息，實(shí)現(xiàn)地域和行業(yè)全覆蓋。四要增強(qiáng)信息報(bào)送工作嚴(yán)肅性。要在依法依規(guī)報(bào)告突發(fā)事件信息的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保突發(fā)事件信息報(bào)送工作責(zé)任明確、順暢可靠、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。

（三）切實(shí)抓好應(yīng)急值守工作。

要堅(jiān)持把應(yīng)急值守作為做好應(yīng)急管理工作的重要環(huán)節(jié)。一是要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時(shí)值班工作制度，確保重要緊急情況能夠及時(shí)妥善處置。二是要嚴(yán)肅值班工作紀(jì)律，始終保持人員在崗在位，聯(lián)絡(luò)暢通，杜絕擅離職守、無關(guān)人員頂班、非正式人員值班等現(xiàn)象。三是要強(qiáng)化“窗口”意識，落實(shí)首問責(zé)任制。遇有較大以上突發(fā)事件，要迅速啟動內(nèi)部響應(yīng)機(jī)制，切實(shí)做好信息接報(bào)處置、進(jìn)展情況跟蹤、領(lǐng)導(dǎo)批示指示傳達(dá)落實(shí)等工作。四是要對值班、突發(fā)事件信息報(bào)送工作情況進(jìn)行、月度檢查通報(bào)。要對照問題找差距，聚焦差距補(bǔ)短板。對遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)突發(fā)事件信息的單位和個(gè)人，要依據(jù)事件性質(zhì)危害程度，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。

（四）切實(shí)開展好行業(yè)應(yīng)急。

各級各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對《國家突發(fā)事件應(yīng)對法》和突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案及部門預(yù)案的貫徹落實(shí)，將演練重心推向基層一線，提升基層應(yīng)急處置能力。要注重各類救援隊(duì)伍的協(xié)調(diào)配合，特別是要增強(qiáng)公安消防、民兵預(yù)備役、生產(chǎn)安全應(yīng)急救援三支綜合應(yīng)急力量的協(xié)同作戰(zhàn)能力。大膽探索開展不預(yù)設(shè)場景、不打招呼的臨時(shí)應(yīng)急“盲演”，著力提高自然災(zāi)害、?；肥鹿?、火災(zāi)事故、道路交通事故、水上事故、突發(fā)急性傳染病和緊急醫(yī)學(xué)救援等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急救援能力。

（五）切實(shí)推進(jìn)應(yīng)急知識宣教培訓(xùn)。

深入開展應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)，是提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對處置突發(fā)事件和公眾自救互救能力的重要途徑。一是要做好各級領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理干部的宣教培訓(xùn)，特別是要提高企業(yè)、學(xué)校負(fù)責(zé)人的應(yīng)急意識，通過舉辦應(yīng)急管理專題培訓(xùn)、講座、會議等形式，提高應(yīng)急管理業(yè)務(wù)水平和能力。二是要加強(qiáng)基層應(yīng)急教育培訓(xùn)，通過開展應(yīng)急知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭活動，借助電視、廣播、報(bào)刊、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，普及應(yīng)急常識，提高基層應(yīng)急意識和公眾自救互救能力。三是要加強(qiáng)對應(yīng)急隊(duì)伍聯(lián)動處置能力培訓(xùn)，提高應(yīng)急隊(duì)伍在復(fù)雜情況下應(yīng)急救援和協(xié)同處置能力，確保關(guān)鍵時(shí)刻隊(duì)伍拉得出、打的贏。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任，深入推進(jìn)應(yīng)急管理工作

各級各部門要嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，要講政治，顧大局，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識”，真正把各項(xiàng)工作抓實(shí)抓好。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任。

要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把應(yīng)急管理工作納入重要議事日程，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，帶頭落實(shí)責(zé)任制，主要負(fù)責(zé)人要主動安排部署、親自督查落實(shí)，分管負(fù)責(zé)人要具體負(fù)責(zé)抓落實(shí)，層層傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)責(zé)任主體，把職責(zé)和任務(wù)落實(shí)到崗位、到人頭、到時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備，夯實(shí)保障基礎(chǔ)。

一是要加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備。按照“急需急備、適量儲備”原則，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備工作，著力推進(jìn)應(yīng)急物資數(shù)據(jù)庫建設(shè)，確保應(yīng)急物資管得好、調(diào)得出、用得上。二是要加強(qiáng)應(yīng)急指揮中心平臺建設(shè)。市應(yīng)急指揮中心進(jìn)行升級改造，實(shí)現(xiàn)了通信集群、圖像傳輸、視頻會商、資源共享、地理信息輔助決策等功能。相關(guān)部門要按標(biāo)對接，完善相應(yīng)系統(tǒng)，切實(shí)發(fā)揮好應(yīng)急指揮中心平臺作用。三是要加強(qiáng)系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍能力，逐步形成以政府專業(yè)救援為主，社會救援為輔的相互補(bǔ)充、相互支撐的應(yīng)急救援格局。四是各級財(cái)政要加大對應(yīng)急工作保障力度。重點(diǎn)在應(yīng)急常態(tài)化保障、應(yīng)急演練、應(yīng)急指揮中心、物資配備、隊(duì)伍建設(shè)及宣教培訓(xùn)等方面，加大經(jīng)費(fèi)投入，確保應(yīng)急保障工作落地落實(shí)。

（三）加強(qiáng)督促檢查，確保工作到位。

要加強(qiáng)對本地區(qū)、本系統(tǒng)應(yīng)急管理工作的督促檢查，以抓鐵有痕、踏石留印的工作作風(fēng)和扎實(shí)有力的工作舉措，把應(yīng)急管理工作落到實(shí)處。應(yīng)急管理部門要充分履行好綜合協(xié)調(diào)、信息匯總、應(yīng)急值守和督促檢查職責(zé)，定期對應(yīng)急管理工作落實(shí)情況進(jìn)行通報(bào)。對凡因思想不重視、措施不得力、責(zé)任不落實(shí)、整改不到位、造成嚴(yán)重后果和影響的，將嚴(yán)肅追究責(zé)任。