第一篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃已有工作匯總 0726

已有補(bǔ)充資料

1.2.3.4.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀 各鎮(zhèn)村莊信息（行政村、自然村個(gè)數(shù)，環(huán)境整治情況）特色村莊梳理、康居鄉(xiāng)村示范點(diǎn)梳理 各鎮(zhèn)人口、用地等數(shù)據(jù)梳理（包括鎮(zhèn)域、鎮(zhèn)區(qū)、村莊三個(gè)層面）、目前最新只有2011年的截面數(shù)據(jù)，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)人口集中度、鎮(zhèn)域人口密度、自然村密度、村莊人口密度進(jìn)行分析。

5.經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)目前為2011年數(shù)據(jù)，2012年數(shù)據(jù)不全。

關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的幾個(gè)問(wèn)題

1.市域城鄉(xiāng)空間布局

（1）原有總規(guī)有清晰的片區(qū)劃分，但是沒(méi)有明確的市域空間結(jié)構(gòu)（十字軸？）

（2）一個(gè)是片區(qū)劃分有些突破了鎮(zhèn)的邊界，必要性？是先撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)再劃分統(tǒng)籌區(qū)？

（3）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)的確定是否按照片區(qū)劃分來(lái)？片區(qū)劃分在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上的依據(jù)較少，并且

將馬陵山與西南片區(qū)劃分開(kāi)，是否利于一山一湖一古鎮(zhèn)的整體品牌打造

2.市域城鄉(xiāng)聚落體系（居民點(diǎn)布局與體系）

（1）目前城鎮(zhèn)和村莊是分開(kāi)進(jìn)行規(guī)劃的，城鎮(zhèn)是一中心四重點(diǎn)，一特四一般，加入村莊

如何分級(jí)

（2）總規(guī)剛要里面的鎮(zhèn)大多突破行政界線重新合并，是否延續(xù)

（3）關(guān)于特色村莊的界定特色文化資源、自然資源，特色產(chǎn)業(yè)資源是否算（原來(lái)不算），還有康居鄉(xiāng)村算哪一類

（4）關(guān)于村莊撤并大的方向？ 撤并依據(jù)？

3.市域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

綱要里已經(jīng)比較齊全了 梳理一下就行

4.城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施布局

可參考的標(biāo)準(zhǔn)：南京市鄉(xiāng)村地區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃指引

江蘇省村莊環(huán)境整治考核標(biāo)準(zhǔn) 有對(duì)各級(jí)配套設(shè)施的相關(guān)要求

第二篇：淺談城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃

遠(yuǎn)景建筑園林設(shè)計(jì)院有限公司

淺談城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃

——遠(yuǎn)景建筑園林設(shè)計(jì)院城鄉(xiāng)規(guī)劃資料選

“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”字面上解釋是“城”、“鄉(xiāng)”，在一定的時(shí)代背景中，互動(dòng)發(fā)展，以實(shí)行“城”、“鄉(xiāng)”發(fā)展雙贏為目的發(fā)展格局。充分發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是要改變和擯棄過(guò)去那種重城市、輕農(nóng)村，“城鄉(xiāng)分治”的觀念和做法，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整削弱并逐步清除城鄉(xiāng)之間的樊籬，在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、確定國(guó)民收入分配格局、研究重大經(jīng)濟(jì)政策的時(shí)候，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題放在優(yōu)先位置，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。

“三農(nóng)”問(wèn)題始終是全國(guó)工作的重中之重。是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。必須實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作為整體統(tǒng)一規(guī)劃。通盤考慮，把城市和農(nóng)村存在的問(wèn)題及相互關(guān)系綜合起來(lái)。因此，遠(yuǎn)景認(rèn)為，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。”統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化進(jìn)程，具有重要意義。

一、把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為首要任務(wù)

堅(jiān)持以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，既要統(tǒng)籌規(guī)劃全縣的產(chǎn)業(yè)布局，又要突出城鄉(xiāng)各自的資源優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)民的持續(xù)增收建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上。制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)支撐作用，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，著力建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展升級(jí)。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展專業(yè)合作組織，完善流通體系，切實(shí)提高農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和進(jìn)入市場(chǎng)組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品適應(yīng)市場(chǎng)的能力。充分利用本地資源，大力發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)，扶持開(kāi)發(fā)農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目，拓寬農(nóng)民增收渠道。

遠(yuǎn)景建筑園林設(shè)計(jì)院有限公司

遠(yuǎn)景建筑園林設(shè)計(jì)院有限公司

二、把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在突出位置

基礎(chǔ)設(shè)施落后是導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢、城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大的重要原因，是當(dāng)前制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村的延伸。建設(shè)完善農(nóng)村公路、橋梁、供電、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施。不斷完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

三、把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃作為基礎(chǔ)工程

為確保新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)有序，必須規(guī)劃先行，以科學(xué)完善的規(guī)劃為指導(dǎo)，減少村鎮(zhèn)建設(shè)的盲目性、隨意性，提升建設(shè)水平，改善村民生活環(huán)境。立足城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，做好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。著眼于推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，將城市規(guī)劃理念引入鄉(xiāng)村建設(shè)，編制新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃和村莊整建規(guī)劃。進(jìn)一步優(yōu)化村莊布局，利用新一輪土地總體規(guī)劃調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，盤活村莊建設(shè)用地，盡可能將村莊建設(shè)的留用地留出來(lái)、調(diào)整好。

四、把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)

與城市相比，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后問(wèn)題相當(dāng)突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須突出抓好發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。首先優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。整合優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展；其次加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化資源共享；再次積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，降低群眾看病成本。最后，逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的投入，逐步讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、弱有所助、貧有所濟(jì)。

遠(yuǎn)景建筑園林設(shè)計(jì)院有限公司

第三篇：渾源縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃

渾源縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃 城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安和民族的偉大復(fù)興。為了加快我縣城鄉(xiāng)一體化步伐，特制定本規(guī)劃。

2009年山西省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13997元，農(nóng)村居民人均純收入4244元，城鄉(xiāng)比

3.3：1，全國(guó)31個(gè)省市排名第22位。

全國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入18858元。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元，比上年增長(zhǎng)8.8%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)9.8%。在城鎮(zhèn)居民家 庭人均總收入中，工資性收入增長(zhǎng)9.6%，經(jīng)營(yíng)凈收入增長(zhǎng)5.2%，財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)11.6%，轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)14.9%。

同期，農(nóng)村居民人均純收入5153元，比上年增長(zhǎng)8.2%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)8.5%。其中，工資性收入增長(zhǎng)11.2%，第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)2.2%，二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)10.0%，財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)12.9%，轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)23.1%，與全國(guó)平均水平相比略低。

檢測(cè)城鄉(xiāng)一體化的標(biāo)準(zhǔn)：

1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)相結(jié)合；

2、農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、社會(huì)文化建設(shè)與農(nóng)村生產(chǎn)生活相適應(yīng)；

3、國(guó)家福利實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民平等

結(jié)合以上三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)我們制定了以下的指導(dǎo)思想規(guī)劃目標(biāo)和原則。

一、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，明確城鄉(xiāng)一體化的實(shí)質(zhì)

（一）指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，以增加農(nóng)民收入和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，加大投入力度，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，深化農(nóng)村改革，推進(jìn)農(nóng)村民主政治和精神文明建設(shè)，力爭(zhēng)在“十二五”期間，全省城鄉(xiāng)一體化取得明顯成效。

（二）建設(shè)目標(biāo)。

（1）建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效種植基地。全面強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，實(shí)施好“421工程”：即，40萬(wàn)畝中低產(chǎn)田改造工程，20萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)旱作農(nóng)田建設(shè)工程，10萬(wàn)畝節(jié)水灌溉高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)工程。新建王千莊、清河灣水庫(kù)，增加庫(kù)容1440萬(wàn)立方米，改善灌溉面積8.62萬(wàn)畝；完成11處小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，改造小型泵站5處，新打灌溉機(jī)井210處，同時(shí)通過(guò)改造小自流灌20處，改造灌溉渠道979公里，增加灌溉面積3萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌溉面積17萬(wàn)畝。并在此基礎(chǔ)上，按照區(qū)域化布局、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化開(kāi)發(fā)的思路，著力建設(shè)平川區(qū)20萬(wàn)畝高產(chǎn)玉米基地，洗朔沿線區(qū)域10萬(wàn)畝無(wú)公害蔬菜大棚種植基地，西南山區(qū)30萬(wàn)畝中藥材規(guī)范化種植基地，東南山區(qū)10萬(wàn)畝馬鈴薯、6萬(wàn)畝蠶豆種植基地，北坡區(qū)10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)谷黍雜豆種植基地，吳城10萬(wàn)畝仁用杏種植基地。到2015年，全縣糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在12萬(wàn)噸左右。大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，力爭(zhēng)到2015年，全縣無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)證50個(gè)以上，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證20個(gè)以上，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)抽檢合格率100％以上。

建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效畜牧基地。以綠色生態(tài)養(yǎng)殖為主題，大力提倡“養(yǎng)殖下山、人工貯草、科學(xué)養(yǎng)殖、規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的現(xiàn)代養(yǎng)殖方式，努力實(shí)現(xiàn)分散養(yǎng)殖向集中養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)牧業(yè)向現(xiàn)代牧業(yè)轉(zhuǎn)變，打響渾源綠色養(yǎng)殖品牌。未來(lái)五年，要以養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鞴シ较颍酝七M(jìn)品種改良為主線，以養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加快以黃芪羊、奶牛、肉牛、生豬為主的畜牧基地建設(shè)。到2015年，全縣家畜飼養(yǎng)量，黃芪羊40萬(wàn)只，奶牛1萬(wàn)頭、肉牛8萬(wàn)頭、生豬10萬(wàn)頭，畜牧業(yè)產(chǎn)值占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60％以上，農(nóng)民人均純收入的40％以上。

（2）壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐

大力推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化。要結(jié)合各區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和自然稟賦條件，打造品牌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集聚區(qū)：大力支持麗珠集團(tuán)和萬(wàn)生黃芪、下韓黃芪深加工和發(fā)展黃芪飲片制劑、注射液等醫(yī)藥工業(yè)，支持大瑞涼粉發(fā)展淀粉、蠶豆、大豆、辣椒等農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，支持恒山畜產(chǎn)品實(shí)業(yè)公司發(fā)展“黃芪羊”加工業(yè)、麻莊皮毛加工業(yè)。在吳城鄉(xiāng)大力支持北岳仁用杏開(kāi)發(fā)有限公司發(fā)展仁用杏下游產(chǎn)品杏仁油、杏殼制活性炭、杏枝制香等高附加值產(chǎn)品開(kāi)發(fā)業(yè)；在東坊城鄉(xiāng)大力支持美華草業(yè)發(fā)展飼草加工業(yè)。要以市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的發(fā)展模式，通過(guò)政策引導(dǎo)、資金扶持、配套服務(wù)，引大龍，扶小龍，育新龍，促進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展精深加工，不斷延伸和壯大黃芪、林果、雜糧、蔬菜、牧草五大產(chǎn)業(yè)鏈。到2015年，全縣力爭(zhēng)培育出1個(gè)銷售收入上2億元、2個(gè)銷售收入上1億元、3個(gè)銷售收入上5000萬(wàn)元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，食品藥品總產(chǎn)值達(dá)到1-2億元，龍頭企業(yè)帶動(dòng)面達(dá)到70％以上。

（3）健全完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

完善社會(huì)化服務(wù)體系。加快農(nóng)業(yè)科技推廣、防疫檢疫、良種繁育、質(zhì)量安全、市場(chǎng)信息等社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。建設(shè)完善18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站和6個(gè)畜牧獸醫(yī)區(qū)域中心站，高

標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)動(dòng)植物重大疫病監(jiān)測(cè)中心，新增建設(shè)15個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范園，扶持和引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織150個(gè)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、加、銷全過(guò)程的監(jiān)督管理，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。按照工業(yè)化原則，建立龍頭企業(yè)與種養(yǎng)基地、分散農(nóng)戶產(chǎn)銷銜接、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的緊密型共同體強(qiáng)化對(duì)農(nóng)戶種畜、防疫、技術(shù)的指導(dǎo)服務(wù)，按合同保護(hù)價(jià)有保障收購(gòu)農(nóng)戶“訂單產(chǎn)品”，有條件的可向農(nóng)戶返還利潤(rùn)。設(shè)立市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)基金，對(duì)龍頭企業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼政策，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，有效化解市場(chǎng)周期性波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

加大剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，穩(wěn)定增加農(nóng)民非農(nóng)收入。農(nóng)村勞動(dòng)力每年新增轉(zhuǎn)移3萬(wàn)人，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，探索多種培訓(xùn)補(bǔ)貼機(jī)制。改善進(jìn)城務(wù)工人員工作和生活環(huán)境，加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民社會(huì)保障工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)化就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧，實(shí)行項(xiàng)目扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧和移民扶貧戰(zhàn)略，繼續(xù)實(shí)施整村推進(jìn)、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)扶貧和扶貧移民四大工程，完成國(guó)家下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)。認(rèn)真抓好縣域村莊布局調(diào)整規(guī)劃，加快撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤村并村步伐，引導(dǎo)村莊合并和人口聚集，到2015年，全縣行政村總數(shù)力爭(zhēng)控制在100個(gè)以內(nèi)。“十二五”期間，要通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧，幫助30—50個(gè)貧困村、8萬(wàn)左右的貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，生產(chǎn)生活條件不便的邊山峪口自然村全部集中搬遷。到2015年，堅(jiān)決甩掉國(guó)家級(jí)貧困縣的帽子。

（4）改善農(nóng)村條件，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化長(zhǎng)效機(jī)制 堅(jiān)持“以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)”和“多予少取放活”的方針，通過(guò)城市依托型、工業(yè)帶動(dòng)型、舊村改造型、移民搬遷型、村莊合并型和旅游觀光型等形式，因地制宜，分類指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，改善城鄉(xiāng)一體化物質(zhì)條件。深入推進(jìn)“村村通”工程。完善農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，完成水泥路通村達(dá)戶、村村循環(huán)和村村通客車工程。新建和改造農(nóng)村供水工程，徹底解決全縣飲用高氟水、苦咸水、微生物污染等飲水安全問(wèn)題。抓好村莊整治，改善村容村貌。大力推進(jìn)農(nóng)村“生態(tài)家園”工程，到2015年全縣農(nóng)戶沼氣普及率達(dá)到50%。盡快完成農(nóng)村電網(wǎng)改造的續(xù)建配套工程。

加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，培育新型農(nóng)民。全面普及學(xué)前三年教育，辦好公辦學(xué)校幼兒園。全面鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，大幅度提高基礎(chǔ)教育辦學(xué)質(zhì)量。加大農(nóng)村科技推廣力度，支持新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能和科技素質(zhì)，造就一批有文化、懂科技、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的鄉(xiāng)土專家。實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)能力。開(kāi)展“文明村鎮(zhèn)”和“文明戶”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民形成科學(xué)文明健康的生活方式。合理配置城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，基本達(dá)到“小病不出村，常見(jiàn)病不出鄉(xiāng)”的要求，繼續(xù)推進(jìn)新型合作醫(yī)療制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度，加強(qiáng)人畜共患疾病的防治，提高農(nóng)民群眾健康水平。加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大廣播電視和電影覆蓋面。扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊(duì)伍，深入推進(jìn)農(nóng)村民辦文化“五個(gè)一”工程，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化長(zhǎng)效機(jī)制。打破城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制，統(tǒng)

籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)規(guī)劃、居民就業(yè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大和提高財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入總量和比重，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸和覆蓋，讓農(nóng)民更多地分享公共資源和公共產(chǎn)品。制定全縣城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，逐步把城鄉(xiāng)公共設(shè)施、居住社區(qū)、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)建設(shè)作為一個(gè)整體，通盤考慮、統(tǒng)籌安排。從戶籍、就業(yè)、居住、入學(xué)等方面清除城鄉(xiāng)一體化的制度障礙，發(fā)揮城鎮(zhèn)在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)中的主渠道作用。

二、開(kāi)源節(jié)流，貫徹可持續(xù)發(fā)展原則進(jìn)行新村建設(shè)

（1）提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。加大農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的研發(fā)力度，在規(guī)劃末期爭(zhēng)取在生物技術(shù)、信息技術(shù)、食品生物工程技術(shù)等方面實(shí)現(xiàn)新突破，盡快取得一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技成果。加強(qiáng)種質(zhì)資源和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新和推廣體系。整合資源，加快建立省級(jí)創(chuàng)新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心。深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技合作共建，實(shí)施科技入戶工程，提高農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平，擴(kuò)大重大農(nóng)業(yè)科研和推廣項(xiàng)月專項(xiàng)補(bǔ)貼規(guī)模，不斷提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。

（2）積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。

堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型新農(nóng)村。大力開(kāi)發(fā)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，重點(diǎn)推廣廢棄物綜合利用技術(shù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)和可再生能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，防治化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、廢水等造成的面源污染，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

（1）加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)一體化工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村納入重要議事日程，建立城鄉(xiāng)一體化領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)一體化工作。省、市（地）、縣（市）都要選派干部進(jìn)駐鄉(xiāng)村，指導(dǎo)幫助各地開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化。各級(jí)黨委、政府的工作部門都要明確在城鄉(xiāng)一體化中的任務(wù)，建立責(zé)任清晰、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制，形成推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的整體合力。

（2）科學(xué)制定城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，層層制定城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，做到規(guī)劃到村、到屯，并與小康村建設(shè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等相銜接。編制規(guī)劃要堅(jiān)持專業(yè)人員和群眾相結(jié)合，廣泛聽(tīng)取基層干部群眾的意見(jiàn)和建議，注意因地制宜，分類指導(dǎo)，把中央

和省里關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的要求在本地具體化，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。城鄉(xiāng)一體化要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審批，糾正和整治違反規(guī)劃私批濫建行為，確保城鄉(xiāng)一體化扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。

（3）加大投入力度。各級(jí)政府要加大公共財(cái)政支農(nóng)力度，把農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展、公共設(shè)施和基礎(chǔ)建設(shè)納入各級(jí)財(cái)政支出范圍，把投資建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，不斷加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)投入，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。今后每年財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國(guó)債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年。用好國(guó)家的支持政策和資金，進(jìn)一步加大支農(nóng)資金整合力度，集中資金辦大事，提高資金使用效益。提高耕地占用稅稅率，新增稅收主要用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本、民間資本和境外資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)。各金融機(jī)構(gòu)都要積極參與城鄉(xiāng)一體化，增加基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民住房、農(nóng)村助學(xué)等貸款投放。完善農(nóng)村“一事一議”和“籌資籌勞”制度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與城鄉(xiāng)一體化的積極性，形成多元化投入格局。

（4）動(dòng)員社會(huì)力量參與城鄉(xiāng)一體化。

各行各業(yè)都要關(guān)心支持城鄉(xiāng)一體化，為城鄉(xiāng)一體化做出貢獻(xiàn)。建立縣各部門和企事業(yè)單位包鄉(xiāng)包村制度，實(shí)行定點(diǎn)幫建。各大中鄉(xiāng)縣要切實(shí)履行市帶村、村幫屯的責(zé)任，加大財(cái)政性建設(shè)資金對(duì)其所屬鄉(xiāng)村的投入，加大公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，增強(qiáng)鄉(xiāng)縣對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用。加強(qiáng)軍民和警民共建活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)知名人士和志愿者支持城鄉(xiāng)一體化，盡快形成全社會(huì)關(guān)心、參與、支持城鄉(xiāng)一體化的格局。

第四篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的做法

目前很多地方都在做城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，但是很多人，包括很多地方政府、規(guī)劃局、規(guī)劃設(shè)計(jì)公司、規(guī)劃師都不知道到底什么是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃屬于什么規(guī)劃層面，是等同于城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，還是屬于一種專項(xiàng)規(guī)劃？城鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃研究什么問(wèn)題，要解決什么問(wèn)題？城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的提法出自哪里？國(guó)家有沒(méi)有明確的文件或是技術(shù)規(guī)范或是編制辦法？最最實(shí)際是2個(gè)方面的問(wèn)題，編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃一般包括哪些內(nèi)容？而對(duì)于城市規(guī)劃管理工作者來(lái)講，編制這個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃到底解決哪些問(wèn)題，如何實(shí)施？

我搜索了一下材料，供大家共享。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃是在國(guó)家提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下，針對(duì)傳統(tǒng)規(guī)劃缺乏對(duì)城鄉(xiāng)空間的協(xié) 調(diào)安排和快速城鎮(zhèn)化造成城鄉(xiāng)建設(shè)無(wú)序等問(wèn)題，出現(xiàn)的新的規(guī)劃類型，由于目前正處于大規(guī)模的實(shí)踐探索階段，缺乏統(tǒng)一認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn)，各地規(guī)劃在編制理念、方法、研究深度等諸多方面存在較大差異。因此，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃編制的理論與方法進(jìn)行深入、系統(tǒng)的研究，具有重要的理論與實(shí)踐意義。

本文在前人研究的基礎(chǔ)上，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃研究成 果進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)，明確了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的內(nèi)涵、地位與作用。通過(guò)梳理相關(guān)理論，歸納出指導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的理論依據(jù), 分析了影響規(guī)劃的主要因素，系統(tǒng)提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的編制內(nèi)容、技術(shù)路線以及定量分析方法，并討論了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的實(shí)施與調(diào)控機(jī)制。通過(guò)比較研究國(guó)內(nèi)外城 鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃相關(guān)案例，得到可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)與理念。本文選擇十堰市作為案例進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的實(shí)證研究。全文的主要結(jié)論有：

（1）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃屬于區(qū)域規(guī)劃范疇，是典型的空間規(guī)劃。

（2）對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃有指導(dǎo)意義的相關(guān)理論 包括城鄉(xiāng)一體化理論（“田園城市”理論、區(qū)域整體發(fā)展理論、城鄉(xiāng)融合理論、發(fā)展中國(guó)家城鄉(xiāng)一體化理論）、區(qū)域空間結(jié)構(gòu)理論（增長(zhǎng)極理論、“點(diǎn)—軸系統(tǒng)”理 論、“核心—邊緣”理論、圈層結(jié)構(gòu)理論、網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)理論）、勞動(dòng)地域分工理論、空間相互作用理論、可持續(xù)發(fā)展理論、產(chǎn)業(yè)集群理論等等。

（3）規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)研究中心鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)聯(lián)系、城鎮(zhèn)體系、城鎮(zhèn)化道路、城鄉(xiāng)發(fā)展模式、空間管制、公共服務(wù)均等化和新農(nóng)村建設(shè)等九大影響因素。城鄉(xiāng)聯(lián)系是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的主線，中心鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 規(guī)劃的著力點(diǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的途徑。不同經(jīng)濟(jì)水平下城鄉(xiāng)互動(dòng)的重點(diǎn)是不一樣的，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃必須從城鄉(xiāng)發(fā)展所處階段著手；要因地制宜選擇發(fā)展 模式、制定發(fā)展對(duì)策。

（4）規(guī)劃編制應(yīng)側(cè)重于城鄉(xiāng)空間發(fā)展等宏觀指引性內(nèi)容，不涉及具體用地規(guī)劃布局。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的編制內(nèi)容包括：現(xiàn)狀分析、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌空間發(fā)展規(guī)劃（空間管制、空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、綜合交通統(tǒng)籌、公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌）和城鄉(xiāng)發(fā)展制度統(tǒng)籌。

（5）一般地區(qū)都處于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)階段，應(yīng)選擇極化發(fā)展的城鄉(xiāng)發(fā)展模式，走生態(tài)型、資源型、文化型的特色城鎮(zhèn)化道路。

（6）實(shí)證研究通過(guò)選擇中心鎮(zhèn)，以中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)劃分城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)區(qū)作為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施布局的基本單元的編制思路，便于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃中的資源配置，有利于規(guī)劃 編制中兼顧效率與公平，說(shuō)明中心鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的著力點(diǎn)是可行的。本文提出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃編制方法具有一定的實(shí)用性和較強(qiáng)的可操作性。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的方法和途徑科學(xué)的規(guī)劃體系本身就是由各種規(guī)劃相互補(bǔ)充而成。有的從上而下編制，有的從下而上編制，并從不同的角度和學(xué)科來(lái)編制，然后整合成一個(gè)合理的規(guī)劃體系，從整體上來(lái)解決市場(chǎng)失效的問(wèn)題，這樣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃就應(yīng)有不同的方法和途徑，一般而論，應(yīng)有以下幾類。

(1)擴(kuò)大管制區(qū)域的城市總體規(guī)劃。有的地方就提出要擴(kuò)大規(guī)劃區(qū)的范圍，如江蘇省的昆山市、張家港市把城市總體規(guī)劃擴(kuò)大到整個(gè)市域，因?yàn)槔ド绞械赜虮緛?lái)就 很小；張家港市面積也才1000多平方公里，把總體規(guī)劃范圍一擴(kuò)散，就可以對(duì)這個(gè)范圍之內(nèi)的所有空間資源

進(jìn)行管制，再加上土地利用規(guī)劃的配合，就做得比較 好。這種思路在經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)的地方可以采取，但不適用于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的省份。

(2)深化市域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃已經(jīng)比較成熟，在編制深度上要進(jìn)一步提高，增強(qiáng)它的系統(tǒng)性、預(yù)警性、整合性和可操作性。比方說(shuō)要明確由小城鎮(zhèn) 對(duì)村莊進(jìn)行組合，以及由幾個(gè)村莊圍繞中心村構(gòu)成村莊集群等。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃也就可以延伸到村莊。這樣，就可以對(duì)村鎮(zhèn)及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共品進(jìn)行更加合理的 布局，再加上土地利用規(guī)劃的配合，就可以基本上從區(qū)域的角度對(duì)村鎮(zhèn)的整治和發(fā)展起到指導(dǎo)作用。

(3)把原有的區(qū)域規(guī)劃空間化。原來(lái)的區(qū)域規(guī)劃往往只局限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的研究和實(shí)施，如何把它空間化并增加相關(guān)的社會(huì)文化和生態(tài)保護(hù)內(nèi)容，也是一種新的規(guī)劃思路，對(duì)此應(yīng)該在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃中來(lái)加以研究改進(jìn)。

(4)城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃。思路就是城市和農(nóng)村應(yīng)該一起統(tǒng)籌規(guī)劃以解決面臨的問(wèn)題。當(dāng)然這一種方法比較適合于經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。

(5)專項(xiàng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。因?yàn)椴煌牡胤剑媾R的城鄉(xiāng)關(guān)系和矛盾以及要解決的問(wèn)題是不一樣的，我們要抓住最主要的矛盾，來(lái)修編解決這些矛盾的專項(xiàng)區(qū)域 規(guī)劃，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、人口較為稀少的地區(qū)。隨著條件一步一步地成熟，再把種類專業(yè)規(guī)劃整合，比較成熟的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃自然而然地就出來(lái)了。

總之，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃不能割斷歷史，要從歷史教訓(xùn)和成功經(jīng)驗(yàn)中汲取營(yíng)養(yǎng)，并從我國(guó)的國(guó)情和變化的形勢(shì)出發(fā)，切實(shí)遵循尊重當(dāng)?shù)貧v史文化、尊重自然生態(tài)、尊重農(nóng)民的意愿和利益，并盡量在現(xiàn)有的規(guī)劃手段、制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，這樣才能有效地指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)。如何評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃是現(xiàn)代城市規(guī)劃追求的核心理念。當(dāng)前的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃編制是在快速城市化、國(guó)家對(duì)基本農(nóng)田實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)、城鄉(xiāng)空間激烈變動(dòng)重組的大背景 下展開(kāi)的，所以在規(guī)劃中出現(xiàn)了一些過(guò)去不曾遇到的問(wèn)題。如目前一些地方大規(guī)模地編制各種層次規(guī)劃，但多是速成品，甚至成為農(nóng)民失地的始作俑者。

首先，任務(wù)式的規(guī)劃編制。很多規(guī)劃沒(méi)有詳細(xì)的調(diào)查、數(shù)據(jù)分析研究，在沒(méi)有產(chǎn)業(yè)聚集、人口沒(méi)有大量機(jī)械增長(zhǎng)的前提下，想當(dāng)然地確定在近期要聚集的人口數(shù)量，盲目地?cái)U(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，而且這項(xiàng)工作已作為考核各級(jí)政府業(yè)績(jī)的“政績(jī)工程”。

其次，規(guī)劃變成利益重新調(diào)整的工具與手段。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)踐中產(chǎn)生利益博弈和功利的傾向。在快速城市化的大背景下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變的長(zhǎng)期性與眼前發(fā)展需求的緊迫性是擺在地方政府面前的現(xiàn)實(shí)難題，獲取更多的建設(shè)用地以支撐經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)是破解難題的“現(xiàn)實(shí)選擇”。

現(xiàn)階段土地問(wèn)題已成為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中最核心的內(nèi)容，編制的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃某種意義上被演變?yōu)槁訆Z鄉(xiāng)村建設(shè)用地的規(guī)劃。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃已經(jīng)被異化為“建設(shè)用地 指標(biāo)轉(zhuǎn)移規(guī)劃”，從鄉(xiāng)村建設(shè)用地挖潛來(lái)保障城市建設(shè)用地的供給，將其工作重點(diǎn)放在如何從鄉(xiāng)村“擠壓”出建設(shè)用地，卻忽視了對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)合理發(fā)展的整體考 慮，更忽視了對(duì)農(nóng)民根本利益的保障。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，我解讀《建議》的核心觀點(diǎn)和目 的是希望利用“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的手段來(lái)解決重中之重的“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展?！俺青l(xiāng)統(tǒng)籌”的目的是將農(nóng)村的資源要素依然留在農(nóng)村，而不是向城市轉(zhuǎn) 移，造成新的不均衡。這一點(diǎn)我們一定要把握，否則有悖“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的目的。

第三，缺乏配套制度法規(guī)支撐的規(guī)劃。編制的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃也面 臨著實(shí)施難題。雖然“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”以中央文件、區(qū)域發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)等形式發(fā)布，但是目前尚未有一部正式的法規(guī)對(duì)如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展予以明確具 體的規(guī)定，更沒(méi)有具有法定地位的實(shí)施計(jì)劃。即使我們編制再多的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，也不過(guò)是空中樓閣而已，難免在實(shí)施中受制于各種因素和利益關(guān)系的作用而不斷地 發(fā)生偏差。

目前我們編制的空間規(guī)劃更多地表現(xiàn)為技術(shù)性文件，缺少“法規(guī)”的色彩，而空間規(guī)劃與相關(guān)的配套法規(guī)之間幾乎是完全分離的，這不僅導(dǎo)致了我國(guó)許多類型的空間規(guī)劃缺乏法定的約束力，而且從根本上缺乏法定的實(shí)施推動(dòng)力。

第五篇：統(tǒng)籌規(guī)劃

統(tǒng)籌規(guī)劃。在變電站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)前期，公司嚴(yán)格制定工作計(jì)劃，做到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與檢修計(jì)劃相結(jié)合，與基建技改計(jì)劃相結(jié)合，與缺陷隱患治理相結(jié)合，在建設(shè)過(guò)程中，不斷優(yōu)化施工方案，減少設(shè)備重復(fù)停電，縮短施工工期。本著科學(xué)、節(jié)約的原則統(tǒng)籌資金計(jì)劃，合理安排生產(chǎn)費(fèi)用，確保了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)順利進(jìn)行。

明確責(zé)任。公司以“三抓”落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅(jiān)持做到“主要領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、管理部門具體抓”，形成齊抓共管的態(tài)勢(shì)。公司領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入現(xiàn)場(chǎng)檢查、指導(dǎo)，管理部門分片包點(diǎn)、重點(diǎn)督辦，施工單位層層簽訂責(zé)任書(shū)，有力地保證了建設(shè)工作順利進(jìn)展。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合無(wú)人值班變電站驗(yàn)收細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)化變電站驗(yàn)收細(xì)則、國(guó)網(wǎng)品牌標(biāo)識(shí)、國(guó)網(wǎng)安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)等，公司制定了變電站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案，統(tǒng)一建設(shè)要求，并結(jié)合《建筑工程施工工藝標(biāo)準(zhǔn)》、《電氣安裝工程施工工藝標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)材料、工序、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，以達(dá)到質(zhì)量?jī)?yōu)良、運(yùn)行可靠、工藝美觀的效果。

常抓不懈。公司始終把標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作納入工作重點(diǎn)，常分析、常研究、常檢查、常督促，自2005年起，研究制訂了滾動(dòng)建設(shè)計(jì)劃，并付諸實(shí)施。目前110kV及以上變電站均完成第一輪標(biāo)準(zhǔn)站整治，達(dá)標(biāo)率100%。為推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化變電站建設(shè)，已在變電部、宜城等單位召開(kāi)了8次標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，通過(guò)典型案例交流、成功經(jīng)驗(yàn)推廣，形成了“比、學(xué)、趕、幫、超”的氛圍，激發(fā)各單位的建設(shè)積極性，使標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作始終充滿勃勃生機(jī)。

二、工作重點(diǎn)

（一）統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。一是統(tǒng)一企業(yè)形象標(biāo)識(shí)。按照《國(guó)家電網(wǎng)品牌標(biāo)示推廣應(yīng)用手冊(cè)》，對(duì)變電站大門，房間標(biāo)牌，各類屏體顏色等進(jìn)行了統(tǒng)一；二是統(tǒng)一安全警示標(biāo)識(shí)。根據(jù)《國(guó)家電網(wǎng)安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)變電站安全設(shè)施統(tǒng)一布局，對(duì)安全標(biāo)識(shí)牌設(shè)置、安裝制作等統(tǒng)一規(guī)范。

統(tǒng)一設(shè)備整治。一是缺陷、隱患及反措治理。對(duì)注油設(shè)備滲漏進(jìn)行處理，防誤閉鎖進(jìn)行改造，變電站接地網(wǎng)進(jìn)行整治大修，所有站用屏、保護(hù)屏按反措要求接地。二是防腐處理。對(duì)設(shè)備鋼構(gòu)架、機(jī)構(gòu)箱統(tǒng)一涂刷灰色防銹漆；對(duì)水泥桿進(jìn)行加固，并涂刷防腐涂料；所有接地扁鐵涂刷接地標(biāo)志。三是端子箱更新。對(duì)端子箱普遍存在銹蝕、箱門損壞問(wèn)題，將端子箱全部更換為不銹鋼端子箱，電纜掛牌統(tǒng)一編號(hào)，并加裝擋板固定。四是電纜溝整治。對(duì)站內(nèi)電纜分層擺放，捆扎固定，標(biāo)識(shí)清晰，封堵嚴(yán)密；對(duì)電纜支架進(jìn)行防腐，接地加固，溝底平整粉刷；對(duì)破損蓋板進(jìn)行更換，防火墻上采用了可視蓋板以便巡視觀察。

統(tǒng)一環(huán)境整治。一是對(duì)控制樓、高壓室屋頂進(jìn)行平改坡，解決了房屋滲漏問(wèn)題；二是將站內(nèi)照明燈具更換為新型節(jié)能照明燈具，方便設(shè)備巡視及事故搶修。三是對(duì)站內(nèi)破損斷裂的道路，進(jìn)行整體維修，使其平整通暢；四是對(duì)變電站設(shè)備區(qū)進(jìn)行綠化及工業(yè)化改造。五是將高壓室窗紗全部更換為三層密封防塵網(wǎng)，減少不必要的門窗，保證了設(shè)備安全。

統(tǒng)一工器具管理。根據(jù)《湖北省電力公司安全工器具配置規(guī)范》，我們配齊了所有主城網(wǎng)變電站安全工器具；對(duì)安全工器具房進(jìn)行整 修，在所有220KV變電站配置了智能工器具柜；將安全工具按使用功能和規(guī)格型號(hào)，集中存放，做到統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一擺放，并實(shí)行定期檢查、定期清理、定期試驗(yàn)，使安全工器具管理更規(guī)范。

（二）規(guī)范運(yùn)行管理

規(guī)范管理制度。隨著無(wú)人值班改造和變電站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的深入，變電運(yùn)行面臨新模式、新規(guī)則的挑戰(zhàn)。依據(jù)上級(jí)無(wú)人值班管理規(guī)定，公司建章立制，梳理流程，制定了《無(wú)人值班變電站管理制度》、《變電站監(jiān)控系統(tǒng)信息規(guī)范》，修訂了《變電站現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行規(guī)程》、《變電站巡視維護(hù)規(guī)范》、《變電站驗(yàn)收規(guī)范》、《變電站倒閘操作規(guī)范》，為變電運(yùn)行規(guī)范化管理提供了制度保障。

規(guī)范巡視維護(hù)。按照《標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》要求，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)卡并嚴(yán)格執(zhí)行；編制了《變電站巡視維護(hù)規(guī)范》，圖文并茂地展示了巡視維護(hù)的重點(diǎn)及方法；編寫了《安全工器具使用維護(hù)指南》，示范使用、檢查、試驗(yàn)方法，為巡視及維護(hù)提供了直觀的指導(dǎo)。繪制了《變電站設(shè)備平面圖冊(cè)》，將變電站一、二設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)布局、屏柜平面布局、壓板布局等繪出圖形直觀呈現(xiàn)，猶如“將變電站搬到眼前”，為技能培訓(xùn)及兩票辦理提供了幫助。制作了保護(hù)屏信息三卡（即繼電保護(hù)信息卡、事故異常信息卡、壓板變位信息卡），方便日常巡視工作及事故分析判斷。在主變、端子箱、機(jī)構(gòu)箱等重點(diǎn)部位設(shè)置了巡視及維護(hù)提示，提醒巡視維護(hù)重點(diǎn)，提高了巡視質(zhì)量。

規(guī)范倒閘操作。運(yùn)行管理采用集控模式后，運(yùn)行人員面臨站多、設(shè)備多，操作頻繁的問(wèn)題，為防止誤操作事故的發(fā)生，組織編制了《規(guī) 范化倒閘操作指南》，圖文示范倒閘操作流程、規(guī)范、要領(lǐng)，明確了危險(xiǎn)點(diǎn)控制措施，運(yùn)行人員可對(duì)照準(zhǔn)則，學(xué)習(xí)操作要領(lǐng)，規(guī)范操作行為。修訂了典型倒閘操作票，明確了各站各類型操作的步驟及注意事項(xiàng)，運(yùn)行人員可參照典型票及時(shí)正確的填寫操作票，為安全操作提供了保障。

（三）創(chuàng)新體現(xiàn)實(shí)效

遙視安防“三聯(lián)動(dòng)”。為加強(qiáng)變電站安全保衛(wèi)、運(yùn)行監(jiān)視及作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)，在所有220KV站安裝了遙視安防系統(tǒng)，幾經(jīng)探索，設(shè)計(jì)出“三聯(lián)動(dòng)”模式，遇有安防入侵事件，現(xiàn)場(chǎng)音響、照明、圖像同時(shí)啟動(dòng)，變電站保安室、操巡隊(duì)、監(jiān)控中心聯(lián)動(dòng)報(bào)警。制定了遙視安防管理辦法和遙視標(biāo)準(zhǔn)巡視卡，明確了管理人員、監(jiān)控人員、操巡人員的職責(zé)。通過(guò)遙視安防系統(tǒng)，可以對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行遠(yuǎn)方監(jiān)護(hù)和質(zhì)量監(jiān)督，使監(jiān)督手段更先進(jìn)；可以對(duì)變電站安全保衛(wèi)及設(shè)備狀況進(jìn)行遠(yuǎn)方巡視，使無(wú)人值班站安全保衛(wèi)工作得以加強(qiáng)，巡視質(zhì)量更可靠，為生產(chǎn)增加了一道安全防線。

改進(jìn)裝備效率高。變電站安裝門禁系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一卡通”，一張門禁卡能夠進(jìn)出操巡隊(duì)所轄所有變電站重要生產(chǎn)場(chǎng)所，解決了大串鑰匙攜帶、保管、查找不方便的問(wèn)題；同時(shí)系統(tǒng)自動(dòng)記錄人員進(jìn)出情況，通過(guò)查閱記錄，可以檢查運(yùn)行人員巡視情況，監(jiān)督人員行為。在每個(gè)操巡隊(duì)配置了紅外測(cè)溫儀，制定了紅外測(cè)溫管理制度，操巡人員按季度定期開(kāi)展紅外測(cè)溫，結(jié)合高溫大負(fù)荷及檢修工作及時(shí)開(kāi)展紅外測(cè)溫，保證了缺陷發(fā)現(xiàn)的及時(shí)性。培訓(xùn)方式多樣化。隨著值班模式的改變，運(yùn)行人員需熟練掌握更多技能。我們創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，“以訓(xùn)促賽、以賽帶練”，積極開(kāi)展運(yùn)行技能對(duì)抗賽，巡視技能競(jìng)賽、規(guī)范化操作競(jìng)賽，使培訓(xùn)更具實(shí)用性；開(kāi)發(fā)了“運(yùn)行技能培訓(xùn)”系統(tǒng)，采用游戲形式使培訓(xùn)更具趣味性;開(kāi)辟了運(yùn)行管理網(wǎng)站, 實(shí)現(xiàn)了管理制度、運(yùn)行規(guī)程、培訓(xùn)教材的網(wǎng)上查詢，使培訓(xùn)更方便，運(yùn)行人員的學(xué)習(xí)熱情大大提高。

二、主要收獲

通過(guò)變電站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，讓我們嘗到收獲的喜悅，變電運(yùn)行管理水平得到提升。

安全管理水平提升。變電站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化了安全工器具管理，充實(shí)了生產(chǎn)作業(yè)裝備，統(tǒng)一了反措執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、巡視維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了員工作業(yè)行為。有力促進(jìn)了缺陷及隱患排查治理，使設(shè)備運(yùn)行環(huán)境得以改善，健康水平得以提升，故障率大幅降低。

文明生產(chǎn)水平提升。變電站經(jīng)過(guò)廠房整修，路面整治、燈光亮化、設(shè)備區(qū)綠化及工業(yè)化等改造，生產(chǎn)人員運(yùn)行維護(hù)的信心得以加強(qiáng)；采取包區(qū)間、包設(shè)備、包衛(wèi)生的管理措施，實(shí)現(xiàn)了設(shè)備、環(huán)境衛(wèi)生治理日?；?；運(yùn)行人員創(chuàng)作了安全生產(chǎn)“十忌”歌，總結(jié)提煉出文明禮儀 “十要十不要”，營(yíng)造了濃厚的文明生產(chǎn)氛圍。

職工綜合素質(zhì)提升。廣大員工在標(biāo)準(zhǔn)站建設(shè)過(guò)程中得到鍛煉，培養(yǎng)了員工嚴(yán)、細(xì)、實(shí)的工作作風(fēng)，從小事做起，以小見(jiàn)大；培養(yǎng)了開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)，醞釀出一批好點(diǎn)子、好做法。變電站綜合自動(dòng)化改造時(shí)制定的《變電站監(jiān)控系統(tǒng)信息規(guī)范》，在全省得到推廣。

四、工作展望

下一步，我們將從以下幾個(gè)方面著手，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作不斷深入。

推行生產(chǎn)精益化管理。著手制定變電站精益化管理方案，從安全管理、設(shè)備管理、運(yùn)行管理、技術(shù)管理、站務(wù)管理等五個(gè)方面，統(tǒng)一主農(nóng)網(wǎng)變電站管理標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)劃在220kV喬營(yíng)、米莊、水鏡、110kV南漳、潘臺(tái)變電站試點(diǎn)推進(jìn)，促進(jìn)變電站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平進(jìn)一步提升。

推廣新技術(shù)運(yùn)用。一是推進(jìn)所有變電站門禁系統(tǒng)及遙視安防系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)遙視安防系統(tǒng)與變電站環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)的接口與配合，為智能變電站建設(shè)打下基礎(chǔ)；二是應(yīng)用PMS系統(tǒng)任務(wù)池、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、運(yùn)行記錄、操作票等功能，應(yīng)用PDA智能巡視系統(tǒng)，完善運(yùn)行管理。

推進(jìn)變電運(yùn)行改革。按照國(guó)網(wǎng)公司“大運(yùn)行”、“大生產(chǎn)”的工作思路，在省公司統(tǒng)一部署下，我們將根據(jù)襄樊電網(wǎng)實(shí)際情況，結(jié)合生產(chǎn)人員、設(shè)備、工器具情況，整合現(xiàn)有資源，制定調(diào)整方案，完善工作制度、業(yè)務(wù)流程、標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)運(yùn)行管理專業(yè)化。

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家，雖然我們?cè)谧冸娬緲?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中做了一些工作，取得一定成績(jī)，但與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求還有一定差距，與兄弟單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)相比還存在不足。我們將在省公司的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，虛心向兄弟單位學(xué)習(xí)，以更飽滿的熱情投入到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中，推動(dòng)變電站安全文明生產(chǎn)，為襄樊電網(wǎng)安全穩(wěn)定做出更大的貢獻(xiàn)。