第一篇：當(dāng)前“村官”腐敗的主要特點(diǎn)、原因及防治對(duì)策

當(dāng)前“村官”腐敗的主要特點(diǎn)、原因及防治對(duì)策所在欄目：首頁(yè) >>調(diào)查研究發(fā)布日期：[ 2010-5-11 ]選擇字號(hào)【大 中 小】收藏本文

2010年05月11日來(lái)源： 國(guó)家預(yù)防腐敗局

近年來(lái)，“村官”腐敗呈上升趨勢(shì)，嚴(yán)重影響黨群干群關(guān)系和農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。因此，加強(qiáng)村級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)，預(yù)防和懲治“村官”腐敗，勢(shì)在必行。

一、“村官”腐敗的主要特點(diǎn)

調(diào)查顯示，“村官”腐敗主要呈現(xiàn)五個(gè)特點(diǎn)：

一是貪污挪用公款相當(dāng)突出。從近年查處的“村官”腐敗案件來(lái)看，村干部腐敗的主體80％以上為村支部書記或村委會(huì)主任，系貪污、挪用公款居多，貪污挪用公款來(lái)源主要是土地承包費(fèi)，隱瞞人口差額款，占地賠償款，低價(jià)私自出租、轉(zhuǎn)讓、發(fā)包集體所有耕地、林地、荒地款等等，幾乎遍布支村兩委職權(quán)所涉及的各個(gè)方面。此外，部分村干部同時(shí)涉嫌貪污、挪用兩個(gè)罪名，貪污、挪用公款數(shù)額較大，“村官”犯罪涉案數(shù)額呈上升趨勢(shì)。從過(guò)去的幾百元、幾千元逐步發(fā)展到現(xiàn)在的幾萬(wàn)元、十幾萬(wàn)元甚至幾十萬(wàn)元，萬(wàn)元以上的經(jīng)濟(jì)大案比例明顯提高。

二是編造事由虛報(bào)開支相當(dāng)嚴(yán)重。查處的案例中，大大小小涉及“村官”公款吃喝問(wèn)題，部分村每年用于吃喝的費(fèi)用達(dá)到幾千元或上萬(wàn)元的已屬平常，一些“村官”將吃喝費(fèi)用視為正常的財(cái)務(wù)支出科目，并認(rèn)為公家的錢財(cái)裝在兜里是犯法，但吃在肚里不犯罪，便以待客、跑項(xiàng)目、購(gòu)物資等各種事由吃喝

招待，虛報(bào)吃喝招待開支，貪污公款中飽私囊。愈演愈烈的吃喝風(fēng)為“村官”損公肥私創(chuàng)造了便利；有的“村官”隱瞞收入或虛列支出，侵吞公款。

三是失職瀆職現(xiàn)象相當(dāng)明顯。查處的案例中，“村官”在工作中失職瀆職時(shí)有發(fā)生，處理村級(jí)事務(wù)不按照議事程序辦，獨(dú)斷專行，個(gè)人說(shuō)了算，借宗族勢(shì)力濫用職權(quán)，恃強(qiáng)欺弱或偏親向友，肆意侵犯村民人身權(quán)利。部分村官還利用村里公共事項(xiàng)為機(jī)會(huì)，不經(jīng)集體討論，私自將事項(xiàng)交給自家族人辦理，發(fā)放誤工補(bǔ)貼，群眾反應(yīng)很強(qiáng)烈。

四是違法違紀(jì)手段多種多樣。從的手段看，有的“村官”挪用公款，用于臨時(shí)還貸、注冊(cè)驗(yàn)資、炒股等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)；以各種名義虛報(bào)冒領(lǐng)土地補(bǔ)償款；有的利用集體資產(chǎn)出租、出售和工程發(fā)包過(guò)程中暗箱操作，收受回扣；有的設(shè)賬外賬或小金庫(kù)任意侵占、截留、私分或揮霍等；有的是違反財(cái)務(wù)規(guī)定，公款私存或轉(zhuǎn)借他人獲取利息，或?yàn)槠髽I(yè)、親友提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保；還有的是財(cái)務(wù)管理混亂，坐收坐支，吃喝玩樂(lè)，隨意開支等。

五是村官腐敗造成的影響越來(lái)越大。一些村官的腐敗行為，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，造成干群關(guān)系的緊張，影響了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。有的甚至造成村民集體上訪、越級(jí)上訪，釀成群體性事件，影響農(nóng)村生產(chǎn)、生活秩序。

二、“村官”腐敗的原因分析

從對(duì)查處案件的調(diào)查分析看，導(dǎo)致“村官” 違法違紀(jì)的原因是多方面的，既有主觀上的因素，也有客觀上的原因；除“村官”自身思想覺悟不高，法制觀念淡薄的原因外，還有以下五個(gè)方面。

原因一：認(rèn)識(shí)不到位是防治“村官”腐敗的思想障礙。一些地方對(duì)村級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，表現(xiàn)出六種傾向：一是“小題大作”論。認(rèn)為農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，“村官”的權(quán)力進(jìn)一步壓縮，村級(jí)腐敗的土壤已不存在，抓村級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)是舍本逐末；二是“主體不符”論。認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨委、紀(jì)委、“一把手”的事，與己無(wú)關(guān)；三是“經(jīng)濟(jì)對(duì)立”論，認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村面臨的主要問(wèn)題是如何促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，狠抓村級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)，會(huì)影響村干部的工作積極性；四是“被動(dòng)應(yīng)付”論。村干部由上級(jí)任免改為由村民大會(huì)選舉產(chǎn)生以后，少數(shù)干部由先前的“眼睛向上”變?yōu)橐晃丁把劬ο蛳隆?，不同程度地存在?duì)上級(jí)政策貫徹落實(shí)不力的情況，特別是對(duì)落實(shí)計(jì)劃生育政策等可能與部分群眾意愿相悖的工作，不愿抓、不敢抓，失職瀆職現(xiàn)象大量存在；五是“團(tuán)體利益”論。認(rèn)為對(duì)村級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)，誰(shuí)抓早了、抓緊了、抓狠了、抓實(shí)了，會(huì)讓自己的人吃虧，因而出了問(wèn)題瞞著護(hù)著，“自行消化”，不愿真抓；六是“自我保護(hù)”論。少數(shù)村干部自身不干凈，怕拔出蘿卜帶出泥，擔(dān)心引火燒身，因而不敢抓。

原因二：制度落實(shí)不力使“村官”缺少監(jiān)督制約。目前，已經(jīng)建立了一系列比較完備的村級(jí)管理制度，以此來(lái)規(guī)范和約束村干部的行為。但如何使制度從“墻”上走下來(lái)，用以“方圓”村官，通過(guò)調(diào)查與剖析看，監(jiān)督約束機(jī)制在執(zhí)行上力度還十分軟弱，對(duì)很多“村官”來(lái)說(shuō)基本上是形同虛設(shè)。同時(shí)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)“村官”的監(jiān)督不到位、村級(jí)監(jiān)督虛化、群眾監(jiān)督不力，尤其是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)“村官”存在一些“遷就”思想，正是由于在監(jiān)督管理上失之于軟，失之于寬，失之于執(zhí)行的惰性，才給了“村官”違法違紀(jì)之機(jī)。

原因三：財(cái)務(wù)管理混亂給“村官”腐敗造成可乘之機(jī)。因其村級(jí)特定的環(huán)境原因，村干部變動(dòng)頻繁，帳目交接不清，誰(shuí)當(dāng)干部誰(shuí)管錢，帳目設(shè)置不夠規(guī)范，財(cái)務(wù)審批不夠嚴(yán)格，村干部權(quán)力過(guò)于集中，所有支出全憑一人說(shuō)了算，“白條”自批自支現(xiàn)象在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中較為常見。部分村村務(wù)公開欄都設(shè)有

“其他”概括開支，因沒有列明支出的用途，給“村官”以權(quán)謀私帶來(lái)可乘之機(jī)。

原因四：“村官”大權(quán)獨(dú)攬是導(dǎo)致“村官”腐敗的必然因素。有權(quán)力的地方就會(huì)滋生腐敗，沒有制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。在農(nóng)村受傳統(tǒng)宗族觀念和家長(zhǎng)作風(fēng)影響，村黨支部書記和村委會(huì)主任一般都是本村大姓人氏擔(dān)任，有的支村兩委成員都是一個(gè)家庭的，大權(quán)集中在村黨支部書記和村委會(huì)主任手里，這些“村官”大小事情由其說(shuō)了算，權(quán)力的過(guò)度集中使他們作案時(shí)有恃無(wú)恐，使他們獨(dú)斷專行，使他們貪婪無(wú)忌。

原因五：法律法規(guī)不健全導(dǎo)致“村官”犯罪界定不嚴(yán)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，舉報(bào)“村官”腐敗案件線索較多，但農(nóng)村帳務(wù)混亂，辦案費(fèi)時(shí)費(fèi)力，證據(jù)難以確定，調(diào)查的多，成案的少，打擊力度削弱，助長(zhǎng)了“村官”的行為。再加《刑法》對(duì)村官犯罪范圍不夠廣，讓承辦人無(wú)所適從。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第九十三條第二款的解釋，明確了村委會(huì)工作人員犯罪行為的犯罪對(duì)象僅限于七項(xiàng)工作中的財(cái)產(chǎn)，而村級(jí)組織中的資金還包括本村的自有資金。村級(jí)財(cái)務(wù)并未對(duì)不同資金進(jìn)行分類管理，導(dǎo)致在司法實(shí)踐中，“村官”侵占或挪用的資金性質(zhì)難以界定，案件定性難以把握，管轄不明確，為懲治“村官”犯罪留下一個(gè)空白地帶。法律規(guī)定，農(nóng)村基層組織人員貪污不足5千元，職務(wù)侵占不足1萬(wàn)元的不能立案，只能移交當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門查處，使打擊力度受到限制。另外，對(duì)農(nóng)村黨員干部的管理存在盲區(qū)。一些非黨員的村干部實(shí)施了需要追究責(zé)任的違紀(jì)行為或其他重大過(guò)錯(cuò)行為后，缺乏對(duì)其進(jìn)行處理的依據(jù)，依現(xiàn)行法律法規(guī)只能通過(guò)召開村民代表大會(huì)的形式啟動(dòng)罷免程序，在操作上存在很大難度，造成部分村干部產(chǎn)生“黨紀(jì)管不著、廉政制度約束不到”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。對(duì)村級(jí)“零招待”制度反映也比較集中，認(rèn)為對(duì)村級(jí)招待費(fèi)一刀切不符合基層實(shí)際，一些為村集體事務(wù)產(chǎn)生的費(fèi)用，不能通過(guò)正常渠道報(bào)銷，只能變相處理。他們呼吁在“零招待”制度中補(bǔ)充特殊條款，開前門，堵后門，使制度更科學(xué)、更具有可行性。

第二篇：村官職務(wù)犯罪特點(diǎn)原因及對(duì)策

“村官”職務(wù)犯罪的思考

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)前我們國(guó)家一項(xiàng)重大的歷史任務(wù)，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，惠及廣大農(nóng)村群眾，關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安。當(dāng)前，農(nóng)村基層組織工作人員職務(wù)犯罪時(shí)有發(fā)生，成為侵犯農(nóng)村群眾民主權(quán)利、損害農(nóng)民合法利益，破壞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，影響農(nóng)村穩(wěn)定的重要因素。為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供良好的政務(wù)村務(wù)環(huán)境，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作就成了一項(xiàng)當(dāng)前重要任務(wù)。

一、農(nóng)村職務(wù)犯罪基本情況

通過(guò)對(duì)相關(guān)部門走訪、調(diào)查了解，采取座談、查閱相關(guān)資料方式，對(duì)農(nóng)村職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀、特點(diǎn)等情況有了比較詳盡的了解和掌握。2009年以來(lái)，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委及縣紀(jì)委受理涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件線索15余件；縣檢察院兩年來(lái)共受理涉農(nóng)案件舉報(bào)線索6件，占受理職務(wù)犯罪舉報(bào)線索的 30%；檢察機(jī)關(guān)2009年以來(lái)立案查辦的農(nóng)村職務(wù)犯罪案件3件3人，涉案金額達(dá)5萬(wàn)余元。在此類案件中，被告人受到刑事處罰的3件，其余案件當(dāng)事人也得到了相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處罰。從以上數(shù)據(jù)表明，我縣涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件比例較大，情況不容忽視。

二、農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

通過(guò)對(duì)農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪特別是對(duì)“村官” 違法犯罪案件調(diào)查研究和綜合分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前“村官”違法犯罪案件具有以下特點(diǎn)：

（一）“村官”職務(wù)犯罪涉及人員較為固定。主要集中在村主任、村支書和財(cái)務(wù)人員等村干部，并且是兩人以上共同作案。過(guò)去縣檢察院查辦的一起某村支書李某因貪污、挪用公款案被判刑，財(cái)務(wù)人員同樣存在經(jīng)濟(jì)問(wèn)題受到相應(yīng)的處理。

（二）職務(wù)犯罪案件大多是貪污、挪用公款等類型，作案手段不斷翻新。從調(diào)查材料分析看，其作案手段：一是采取收款不入帳、虛 1

報(bào)冒領(lǐng)等手段，公然貪污公款；二是以吃喝等名義少支多報(bào)、虛支重報(bào)侵吞公款；三是利用假發(fā)票報(bào)帳頻頻作案；四是挪用公款案件時(shí)有發(fā)生。

（三）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不善。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過(guò)近年來(lái)在全縣推行“村帳鄉(xiāng)管”制度后，大部分村級(jí)財(cái)務(wù)管理較為規(guī)范，但是部分村級(jí)財(cái)務(wù)管理仍然有些混亂，財(cái)務(wù)管理制度形同虛設(shè)，執(zhí)行監(jiān)督不力，從而引發(fā)職務(wù)犯罪。

三、農(nóng)村基層干部經(jīng)濟(jì)違法犯罪的成因

農(nóng)村基層干部特別是“村官”違法經(jīng)濟(jì)問(wèn)題不同程度存在，究其原因主要有以下幾個(gè)方面：

（一）有的“村官”自身素質(zhì)不高，忽視世界觀改造。少數(shù)村干部把當(dāng)“官”與發(fā)財(cái)?shù)韧饋?lái)，為了當(dāng)上村干部不惜拉關(guān)系托熟人送禮，一旦目的達(dá)到便千方百計(jì)撈回“失去”的錢財(cái)，造成很壞影響。同時(shí)少數(shù)村干部平時(shí)放松學(xué)習(xí)，經(jīng)不起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)而走上違紀(jì)違法道路。

（二）法制觀念淡薄，私欲膨脹?；鶎哟甯刹拷詠?lái)自于農(nóng)村，這些人接受教育的程度普遍較低，自身素質(zhì)較差，基本沒有接受過(guò)專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。加之不懂法，不依法辦事，思想觀念一旦發(fā)生變化，過(guò)分追求物質(zhì)利益，由于法律意識(shí)淡薄，難免會(huì)做出違紀(jì)違法的事情。

（三）財(cái)務(wù)管理混亂，財(cái)務(wù)制度還不十分健全，財(cái)會(huì)人員不專業(yè)。近年來(lái)，一些農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理比較混亂，無(wú)帳、片帳、現(xiàn)象雖然已逐步消滅，包帳、白條入帳等在村級(jí)財(cái)務(wù)帳目中相當(dāng)嚴(yán)重。一是村干部利用白條自批自支的現(xiàn)象存在；二是財(cái)務(wù)狀況公開程度不夠，收支缺乏透明度，理財(cái)小組把關(guān)不嚴(yán)格；三是財(cái)會(huì)人員不專業(yè)，缺乏執(zhí)行財(cái)務(wù)制度的自覺性和原則性，對(duì)村干部言聽計(jì)從，成為村干部貪污、挪用公款犯罪的幫手，有的與村干部共同作案。

（四）制約機(jī)制不健全，監(jiān)督乏力。一是農(nóng)村基層管理和監(jiān)督職能組織沒有很好地發(fā)揮其內(nèi)部監(jiān)督作用，上級(jí)職能部門監(jiān)督無(wú)力。如白條入帳現(xiàn)象在村組帳目中依然存在，審查人員對(duì)此無(wú)可奈何。二是

縱向監(jiān)督軟弱。一些上級(jí)主管部門對(duì)村級(jí)集體資金的使用和分析沒有進(jìn)行嚴(yán)格審批。三是橫向監(jiān)督虛化。一些村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的支配由村里書記、主任少數(shù)人說(shuō)了算，其他人員不敢提意見，也不敢反映，起不到應(yīng)有的相互監(jiān)督、相互制約作用。四是對(duì)村干部的貪污、挪用等問(wèn)題，一些知情群眾懾于這些人的權(quán)勢(shì)，敢怒不敢言，害怕招來(lái)報(bào)復(fù)。

四、遏制“村官” 腐敗的對(duì)策

農(nóng)村職務(wù)犯罪的預(yù)防要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，形成各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)，專門預(yù)防與社會(huì)預(yù)防，檢察預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防相結(jié)合的預(yù)防職務(wù)犯罪工作格局。采取“打防結(jié)合，標(biāo)本兼治，綜合治理”的辦法，最大限度地預(yù)防和遏制違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村基層組織黨員干部的宗旨觀念、法律意識(shí)教育。村民在選舉村干部時(shí)，一定要認(rèn)真用好自己的選舉權(quán)。一是選用政治立場(chǎng)堅(jiān)定，品質(zhì)作風(fēng)優(yōu)良，工作創(chuàng)新、求真、務(wù)實(shí)，德才兼?zhèn)涞娜耍欢沁x用全心全意為群眾服務(wù)，學(xué)科學(xué)、用科學(xué)、靠科學(xué)帶領(lǐng)廣大群眾脫貧致富，徹底摒棄當(dāng)官“撈錢”的村干部。形成正氣壓倒邪氣的良好氛圍，把那些為官清廉，開拓進(jìn)取，百姓信賴的人選拔到村干部崗位上。三是要加強(qiáng)對(duì)村干部的教育培訓(xùn)工作，運(yùn)用黨政理論及法制理論及早對(duì)村級(jí)干部進(jìn)行教育，從思想上筑牢防腐線。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村資金管理，堵塞漏洞。制約和監(jiān)督農(nóng)村干部權(quán)力行使的關(guān)鍵：一是發(fā)揮“村帳鄉(xiāng)管”制度的作用，各村定期上報(bào)財(cái)務(wù)憑證，由鎮(zhèn)專門機(jī)構(gòu)審核，制止“白條”、“包帳”等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律費(fèi)用的支出。二是改變村領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)務(wù)人員的隸屬關(guān)系，會(huì)計(jì)由鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一管理，報(bào)酬分配由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一支配，與村沒有隸屬關(guān)系。這樣可以讓會(huì)計(jì)充分履行自己的職責(zé)，也使村干部在財(cái)經(jīng)上沒有歪腦筋可動(dòng)。三是在農(nóng)村基層廣泛推行民主理財(cái)制度，杜絕公款隨意開支等現(xiàn)象存在。

（三）完善監(jiān)督機(jī)制，注重強(qiáng)化群眾的監(jiān)督作用。要施行群眾監(jiān)督和上級(jí)檢查相結(jié)合。一是必須增強(qiáng)基層單位工作的透明度，讓群眾

享有知情權(quán)、發(fā)言權(quán)，推行村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開。特別是在土地轉(zhuǎn)讓、出租、承包、工程發(fā)包等問(wèn)題上，在作出重大決策前要廣泛征求群眾意見，傾聽群眾呼聲，接受群眾監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管、審計(jì)等部門經(jīng)常下村檢查，做到有案抓查處，無(wú)案抓預(yù)防，把農(nóng)村干部職務(wù)犯罪消滅在萌芽階段。

（四）改善“村官”待遇，以有效防止發(fā)生違法經(jīng)濟(jì)犯罪問(wèn)題。黨和政府在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，都要通過(guò)“村官”才能最終落實(shí)到基層。改善“村官”待遇不能忽視。目前，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村拖欠“村官”工資的現(xiàn)象比較普遍，嚴(yán)重影響了“村官”的工作積極性及生活，同時(shí)也是其違法經(jīng)濟(jì)問(wèn)題產(chǎn)生的原因之一。

（五）加大打擊預(yù)防力度，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)農(nóng)村干部犯罪較為突出的現(xiàn)狀，在加大查辦村級(jí)干部貪污、受賄、挪用公款等職務(wù)犯罪的同時(shí)，充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、信訪工作的作用，重視農(nóng)民的舉報(bào)和上訪內(nèi)容。對(duì)農(nóng)村基層干部職務(wù)經(jīng)濟(jì)違法犯罪案件發(fā)現(xiàn)一件，查處一件。特別對(duì)群眾意見大，多次上訪影響穩(wěn)定的大案要案堅(jiān)決從快查處，依法嚴(yán)肅處理，并將處理結(jié)果向群眾反饋。對(duì)不構(gòu)成犯罪的違紀(jì)案件，既要將查辦結(jié)果向群眾說(shuō)明情況，同時(shí)也要給人民群眾一個(gè)滿意的答復(fù)。為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安、穩(wěn)定民心、增加農(nóng)民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的法治環(huán)境。

叢小民、肖功權(quán)

2009年 3月4日

第三篇：當(dāng)前我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員腐敗原因及對(duì)策

江西理工大學(xué)

江西理工大學(xué)文法學(xué)院行政管理（雙學(xué)位）專業(yè)

2009—2010學(xué)年第一學(xué)期

《行政倫理研究》課程結(jié)業(yè)論文

題目：當(dāng)前我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)人員腐敗原因及對(duì)策 學(xué)院：機(jī)電工程

專業(yè)：測(cè)控技術(shù)與儀器

班級(jí)：091

學(xué)生：樂(lè)建

學(xué)號(hào)：06

任課教師：陳華平

時(shí)間：2011年12月 26日

腐敗在歷史上有其深刻的歷史和社會(huì)根源，是世界各國(guó)都普遍存在的現(xiàn)象，而腐敗發(fā)生較多較頻的地域國(guó)家，往往是新舊體制并存交錯(cuò)，制度不完善，腐敗的滋生、蔓延繁殖空間較大的國(guó)家。在我國(guó)，此現(xiàn)象發(fā)展勢(shì)頭迅猛，并且危及和破壞著法制的權(quán)威性和有效實(shí)施，破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，動(dòng)搖我國(guó)的社會(huì)政治基礎(chǔ)和倫理道德基礎(chǔ)，又危害社會(huì)主義精神文明，污染社會(huì)。腐敗不僅極大的擾亂了市場(chǎng)次序，而且造成大量國(guó)有資產(chǎn)流失，造成黨群關(guān)系，干群關(guān)系緊張，違背了社會(huì)公平與正義，給黨和國(guó)家造成巨大的損失，產(chǎn)生了惡劣的社會(huì)影響。腐敗問(wèn)題能否有效的解決，直接關(guān)系著黨和國(guó)家的生死存亡。因此，把發(fā)生腐敗現(xiàn)象的可能性降到最低,是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。

首先，對(duì)于腐敗的定義：腐敗是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員借職務(wù)之便獲取個(gè)人利益,從而使國(guó)家政治生活發(fā)生病態(tài)變化的過(guò)程，其核心就是利用公共權(quán)力謀取私人利益。就目前而言，要綜合考慮我國(guó)自身的實(shí)際情況：我們現(xiàn)在的發(fā)展階段是社會(huì)主義初級(jí)階段.這是一個(gè)多種經(jīng)濟(jì)成分并存的發(fā)展階段.。所以說(shuō)，如同在任何存在財(cái)產(chǎn)私有制的國(guó)家中一樣, 在我國(guó), 腐敗現(xiàn)象將長(zhǎng)期存在, 反腐敗的斗爭(zhēng)將是長(zhǎng)期的, 嚴(yán)峻的和復(fù)雜的。這使得腐敗成為了當(dāng)今中國(guó)最為關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

其次，我國(guó)當(dāng)前黨內(nèi)腐敗呈現(xiàn)出的特點(diǎn)主要有：第一，腐敗的群體性特征明顯，涉案人員眾多，并且他們?cè)谡紊蠁适h性原則，形成了具有緊密人身依附性質(zhì)的關(guān)系網(wǎng)，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)上互相利用，結(jié)成了利益共同體。第二，“一把手”腐敗非常突出，黨政“一把手”的腐敗行為又導(dǎo)致其下屬各個(gè)部門負(fù)責(zé)人的違紀(jì)違法。第三，“外向型”腐敗日趨明顯，都形成了國(guó)內(nèi)犯罪，國(guó)外洗錢的鏈條。第四，資本積累型腐敗日益顯露，腐敗分子已經(jīng)不滿足于一般生活上的富有和享樂(lè)，違紀(jì)違法的目的從追求消費(fèi)享樂(lè)型向資本積累型轉(zhuǎn)化。第五，腐敗的規(guī)范化特征越來(lái)越明顯，我國(guó)的腐敗已經(jīng)進(jìn)入一種相對(duì)穩(wěn)定的均衡時(shí)期，出現(xiàn)了笑廉不笑貪的社會(huì)風(fēng)氣。第六，腐敗分子的“抗藥性”在不斷提高，腐敗的手段更狡猾、更隱蔽。第七，腐敗呈現(xiàn)出明顯不同的地域特征，西北部和中東部地區(qū)都有明顯的區(qū)別。

社會(huì)上的腐敗現(xiàn)象很多，根據(jù)公權(quán)力的不同性質(zhì)，腐敗現(xiàn)象主要分為以下幾種類型：一是黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)官員的腐敗，比如行政監(jiān)督部門和執(zhí)法部門的工作人

員損公肥私、權(quán)錢交易、貪污受賄、以權(quán)謀私、部門的領(lǐng)到行賄賣官、學(xué)術(shù)造假、揮霍浪費(fèi)、腐敗墮落等等。二是司法機(jī)關(guān)工作人員的腐敗，比如司法機(jī)關(guān)徇私舞弊、貪贓枉法，辦“人情案”，在案件審理中收取利益等。三是經(jīng)濟(jì)管理部門工作人員的腐敗，比如這些部門的工作人員利用職權(quán)之便索取賄賂、拿取回扣等。另一種腐敗類型是，指非公職人員或黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的人利用自己的職務(wù)之便、自己可以利用的資源非法謀取利益的腐敗現(xiàn)象。非公共權(quán)力型腐敗包括一下三種類型。一是職業(yè)腐敗，如一些工作人員利用工作之便侵吞或挪用公款、工人工資、非法收取或索取“紅包”等。二是新聞腐敗，如一些新聞媒體或記者為了獲得高額的回報(bào)或個(gè)人利益，發(fā)布“假新聞”和“有償新聞”,利用新聞線索迫使其他組織或個(gè)人與其進(jìn)行金錢交易等。三是學(xué)術(shù)腐敗，學(xué)術(shù)腐敗主要發(fā)生在高等院校，比如學(xué)位的審批，項(xiàng)目的審評(píng)，職稱的評(píng)定等過(guò)程中發(fā)生的錢權(quán)交易或其他利益的交易等。

現(xiàn)今中國(guó)政府部門和國(guó)家機(jī)關(guān)的腐敗現(xiàn)象層出不窮，腐敗問(wèn)題比較嚴(yán)重，與腐敗有關(guān)的社會(huì)組織和力量也比較強(qiáng)大，對(duì)國(guó)家和社會(huì)的和諧發(fā)展產(chǎn)生了惡劣的影響和嚴(yán)重的危害。為什么會(huì)出現(xiàn)這種禍國(guó)殃民的現(xiàn)象呢？以下就對(duì)腐敗產(chǎn)生的原因作深入的探討。

腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)有其社會(huì)歷史根源, 又有多種多樣的現(xiàn)實(shí)原因。大體說(shuō)來(lái)有這樣幾以下個(gè)方面。

1、我國(guó)曾經(jīng)是一個(gè)被封建階級(jí)統(tǒng)治長(zhǎng)達(dá)兩千多年的國(guó)家, 這在世界史上是絕無(wú)僅有的。封建主義殘余思想還在影響著很多人，而且，改革開放以來(lái)資本主義腐朽思想不斷侵蝕著人們的思想, 因而在許多人的思想里存在滋生腐敗現(xiàn)象的思想基礎(chǔ)，比如私有觀念和特權(quán)思想。

2、體制上的漏洞和機(jī)制的不健全。我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)、政治和文化體制都還處于改革完善的過(guò)程中,許多新建立的制度還不成熟,有些制度還沒有來(lái)得及建立,這在客觀上難免會(huì)出現(xiàn)制度上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),從而給腐敗分子以可乘之機(jī)。

3、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特性所產(chǎn)生的負(fù)面影響是腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生重要因素。我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有的競(jìng)爭(zhēng)性、重利性、等特性，這既有積極的一面, 同時(shí)也有消極的—面, 其消極的一面所產(chǎn)生的負(fù)面影響對(duì)于滋生腐敗現(xiàn)象具有很大的誘發(fā)力。

總的來(lái)說(shuō)，腐敗現(xiàn)象是剝削階級(jí)私有制的的產(chǎn)物，也就是說(shuō)，私有制是腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因, 是腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根源，腐敗的本質(zhì)就是剝削，腐敗的實(shí)質(zhì)就是一種權(quán)力的蛻變或異化。腐敗對(duì)國(guó)家和社會(huì)產(chǎn)生了巨大的危害。第一，由于貪污、賄賂、挪用公款等給國(guó)家造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。第二，濫用職權(quán)、權(quán)錢交易等造成政策執(zhí)行偏差，導(dǎo)致國(guó)家管理的混亂。第三，嚴(yán)重?fù)p害了廣大人民的利益，一定程度激化了社會(huì)矛盾，對(duì)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)、長(zhǎng)治久安構(gòu)成巨大威脅。只有消滅私有制及是由觀念，才能最終先滅腐敗現(xiàn)象。

現(xiàn)在，我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)新的歷史起點(diǎn)，改革開放進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。但是腐敗成為了我國(guó)最大的社會(huì)污染，他它不僅造成各種經(jīng)濟(jì)損失，而且還構(gòu)成了對(duì)我國(guó)共產(chǎn)黨及其政府的合法性的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，引起了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的極大關(guān)注和憂慮，黨內(nèi)存在的一些消極腐敗現(xiàn)象屢禁不止，有的還日趨嚴(yán)重，所以，我們必須從腐敗現(xiàn)象當(dāng)下的特點(diǎn)入手，把防腐敗放在一個(gè)重要的位置上面,盡最大的努力來(lái)降低發(fā)生腐敗現(xiàn)象的可能性，提出可行的政策，使有關(guān)人員無(wú)空子可鉆，達(dá)到讓其不想腐敗，不能也不敢腐敗的目標(biāo)。

防治我國(guó)的腐敗現(xiàn)象，必須考慮我國(guó)的國(guó)情，同時(shí)也要將傳統(tǒng)文化的影響考慮在內(nèi)，從其內(nèi)部特點(diǎn)和規(guī)律以及原因入手，提出可行性防治對(duì)策。

首先，進(jìn)一步完善首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。在發(fā)揮首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)“一把手”的監(jiān)督和制約作用，在強(qiáng)調(diào)其權(quán)力的同時(shí)，明確其責(zé)任，堵塞漏洞，防止濫用。對(duì)凡是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)工作失職發(fā)生重大問(wèn)題，造成重大損失的；腐敗問(wèn)題嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈，長(zhǎng)期得不到解決的；對(duì)子女、配偶、身邊工作人員管理教育不力，造成嚴(yán)重違法亂紀(jì)的；對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)反腐敗工作敷衍塞責(zé)，不抓不管，以致屢屢發(fā)生大案要案的；違反干部政策，用人失察，造成惡劣影響的；弄虛作假，騙取榮譽(yù)的等等，都必須嚴(yán)格按照職責(zé)分工，堅(jiān)決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，決不能以“集體負(fù)責(zé)”、“班子討論決定”為由推卸應(yīng)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其中的關(guān)鍵是，形成法律條文，明確權(quán)責(zé)，形成硬約束。

其次，加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范政府行為，使政府行為法制化，規(guī)范化，可推行道德立法。進(jìn)一步改革行政審批制度，規(guī)范政府審批行為。要加快財(cái)政管理體制改革，加強(qiáng)資金監(jiān)管，規(guī)范收費(fèi)行為。要深化干部人事制度改革，積極推行公務(wù)

員制度，堅(jiān)決防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)。使政府行為向制度化、程序化、規(guī)范化發(fā)展。道德立法是指對(duì)公共行政部門人員的職業(yè)道德以法律或法規(guī)的形式加以確定和強(qiáng)化，目的在于提高他們的道德水平，強(qiáng)化道德內(nèi)約。政府機(jī)構(gòu)是一個(gè)代表人民利益和公共利益的機(jī)構(gòu)，職業(yè)的特殊性決定了其工作人員必須具有比其它職業(yè)更高的道德水準(zhǔn)，通過(guò)把職業(yè)道德制度化，法律化的形式，保證員工身體力行地執(zhí)行，保證公共權(quán)威機(jī)構(gòu)的純潔性。我國(guó)的反腐敗也可以考慮道德立法，把這種職業(yè)道德明確化、制度化，以提高官員的道德內(nèi)約，使政府人員對(duì)腐敗產(chǎn)生免疫力，構(gòu)筑反腐敗的鋼鐵長(zhǎng)城。

再次，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制是反腐敗的重要途徑。法律監(jiān)督，全國(guó)人民代表大會(huì)的人大代表和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的人大代表不應(yīng)兼任政府機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的職務(wù)，全國(guó)人民代表大會(huì)與地方各級(jí)人民代表大會(huì)應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)政府機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督力度，形成對(duì)行政權(quán)、司法權(quán)的有效監(jiān)督制衡。政黨監(jiān)督，中國(guó)共產(chǎn)黨要對(duì)黨內(nèi)干部和黨員是否貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的方針政策實(shí)行紀(jì)律監(jiān)督；民主黨派要通過(guò)民主協(xié)商會(huì)議等形式，國(guó)家工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督。群眾監(jiān)督，群眾通過(guò)輿論、信訪等形式，可以起到揭露腐敗等不正之風(fēng)的監(jiān)督作用。行政監(jiān)督，政府機(jī)關(guān)內(nèi)部自上而下的監(jiān)督系統(tǒng)，對(duì)防止各級(jí)、各部門的腐敗起到監(jiān)督作用。在強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制時(shí)，一定要注意制度創(chuàng)新，追求監(jiān)督機(jī)制的有效性。

另外，國(guó)外的“高薪養(yǎng)廉”也有積極的借鑒作用。這是從生活上給公務(wù)員提供依法行政的保障，防止腐敗犯罪的有效方法。但是，我國(guó)借鑒這一方法，一定要根據(jù)我們的國(guó)情，使之發(fā)揮最大效用。

最后，深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，培育市民社會(huì)。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，政企分開，政社分開，政府的權(quán)力應(yīng)適當(dāng)下放，把一部分權(quán)力返回社會(huì)，提高市民社會(huì)自我管理的能力，使眾多的矛盾在基層就得到解決，這樣政府與人民之間就有了一個(gè)緩沖地帶，政府就不再直接面對(duì)和處理各種社會(huì)矛盾。這樣一來(lái)，不僅政府的權(quán)力小了，而且社會(huì)的權(quán)力大了；政府直接插手的事務(wù)少了，自然腐敗的機(jī)會(huì)也就少了，而且社會(huì)力量的增大也對(duì)政府權(quán)力的濫用形成強(qiáng)有力的監(jiān)督和抵制，增加了腐敗的成本，使其“不能為”，“不敢為”，形成硬約束。

近期，政府也出臺(tái)了許多相關(guān)的政策來(lái)防止腐敗，用以補(bǔ)充和完善現(xiàn)有的防腐敗政策。例如加強(qiáng)官員的功能工資申報(bào)；對(duì)裸官現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)查，官員家屬出國(guó)都要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審批，對(duì)有在國(guó)外定居家屬的官員進(jìn)行嚴(yán)格管理，防止其家屬為其洗錢；另外，我國(guó)的各省市針對(duì)本省市的不同情況提出了相應(yīng)的合理對(duì)策。

總的來(lái)說(shuō)，我們要想在反腐敗斗爭(zhēng)中取得勝利，必須深入研究腐敗問(wèn)題的根源，必須與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)改進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)策略，必須不斷地學(xué)習(xí)先進(jìn)文化，必須保持清醒的頭腦。只有這樣，反腐敗斗爭(zhēng)才能夠勝利，社會(huì)主義事業(yè)才能夠不斷發(fā)展，我們自己才能夠不斷進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

1.王干才.腐敗現(xiàn)象的歷史淵源與現(xiàn)實(shí)原因[J].理論探討,2002,(4).2.新聞報(bào)刊。

第四篇：淺析當(dāng)前投訴的特點(diǎn)、原因及對(duì)策

淺析當(dāng)前投訴的特點(diǎn)、原因及對(duì)策

（舒城縣投訴受理中心）

自投訴受理機(jī)構(gòu)成立以來(lái)，通過(guò)健全機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)、完善工作制度、規(guī)范工作程序等措施，投訴受理工作逐步趨于規(guī)范，及時(shí)地解決了一些群眾反映強(qiáng)烈的一些問(wèn)題，并成為推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)、改善干群關(guān)系的有效途徑，社會(huì)各界也給予了充分肯定和好評(píng)。隨著社會(huì)對(duì)該項(xiàng)工作有著更高的要求和期盼，當(dāng)前如何及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政過(guò)程中的不足，從而進(jìn)一步提高行政效能是擺在我們面前的一道課題。本文根據(jù)我縣投訴受理中心近年工作開展情況，結(jié)合全縣效能建設(shè)目標(biāo)和要求，做淺顯分析，僅供參考

一、行政效能投訴問(wèn)題現(xiàn)狀分析

（一）從投訴件的數(shù)量看，呈逐年下降趨勢(shì)。2008，我縣投訴受理中心共受理各類投訴和領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)的信件73件，2009受理各類投訴和領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)的信件56件，2010受理各類投訴和領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)的信件41件，分析其主要原因，一方面，經(jīng)過(guò)多年整治，大部分行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法行為得到規(guī)范，不作為、亂作為現(xiàn)象日趨較少；另一方面，有少數(shù)群眾在投訴方面存在思想顧慮，害怕受到打擊報(bào)復(fù)，不敢投訴；遇到問(wèn)題習(xí)慣于走“潛規(guī)則”，托關(guān)系、找熟人，甚至給工作人員好處等方式處理，不愿投訴。

（二）從投訴的性質(zhì)看，咨詢、求助類所占比例較高且呈上升趨勢(shì)。2009年，咨詢、求助類投訴7件，占總數(shù)的12.5%；2010年共受理此類頭8件，占總數(shù)的19.5%。主要原因，一是投訴人既想使問(wèn)題得到解決，又不 想激化矛盾，遂采取求助或咨詢的方式反映問(wèn)題；二是有的公共服務(wù)部門在涉及群眾日常生活的有關(guān)政策、服務(wù)等方面，公開不及時(shí)，宣傳不到位。

（三）從投訴的重點(diǎn)部門看，道路執(zhí)法、城市管理等部門所占比重較高。2010共受理涉及公安交警、交通、城市管理等道路執(zhí)法的投訴17件，占總數(shù)的41.5%。這些部門與群眾打交道多，直接面對(duì)被管理或服務(wù)對(duì)象，難免由于工作疏漏被群眾投訴，同時(shí)也說(shuō)明這些部門的管理還存在一些漏洞，個(gè)別工作人員服務(wù)意識(shí)差、執(zhí)法不規(guī)范。

（四）從投訴的熱點(diǎn)來(lái)看，仍集中在執(zhí)法不規(guī)范、亂收費(fèi)、效率低下、服務(wù)態(tài)度差等方面。此類投訴在2009、2010所占比例分別為62.5%和60.9%，個(gè)別單位連續(xù)幾年都位列此類投訴前茅。

（五）從投訴件的內(nèi)容上看，投訴內(nèi)容呈多元化和復(fù)雜化態(tài)勢(shì)。此類投訴大都是因涉及多個(gè)單位部門、多個(gè)行政法規(guī)，既有歷史機(jī)制方面的原因又有執(zhí)行觀念上的偏差導(dǎo)致群眾辦事難而引發(fā)的投訴。這就需要投訴受理機(jī)構(gòu)要有較強(qiáng)的處理問(wèn)題和解決問(wèn)題能力，處理問(wèn)題時(shí)應(yīng)把握好原則性和靈活性相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)和監(jiān)督的作用，認(rèn)真貫徹執(zhí)政為民的理念，切實(shí)為群眾解難題、辦實(shí)事。

二、原因分析

引發(fā)投訴的直接原因是，個(gè)別部門單位在思想認(rèn)識(shí)、工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、行政效能、行政執(zhí)法、收費(fèi)罰款等方面還存在一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)為：

（一）對(duì)發(fā)展環(huán)境認(rèn)識(shí)不到位，大局意識(shí)不強(qiáng)。部分行政工作人員包括部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自身的崗位職責(zé)認(rèn)識(shí)不深刻，在制定決策、執(zhí)行政策等 方面沒有服從大局，就事論事，導(dǎo)致決策與大局沖突等，給國(guó)家和老百姓造成直接損失。例如，我縣交警部門對(duì)所有進(jìn)入縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的路口設(shè)臵貨車禁行標(biāo)志，使園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)的運(yùn)輸車輛無(wú)法通行，企業(yè)主怨聲載道。這些投訴反映出來(lái)的問(wèn)題，充分說(shuō)明我們有些行政隊(duì)伍的職業(yè)責(zé)任心極缺，對(duì)崗位責(zé)任的認(rèn)識(shí)非常不夠，有關(guān)直接主管部門對(duì)他們的日常監(jiān)督與約束不到位，急需加快整改步伐。

（二）服務(wù)意識(shí)差，責(zé)任心不強(qiáng)。個(gè)別部門工作人員仍存在“臉難看、事難辦”、推諉扯皮，甚至故意刁難辦事群眾等現(xiàn)象。如我縣某局一工作人員在企業(yè)辦理執(zhí)照年檢過(guò)程中，缺乏耐心，態(tài)度粗暴野蠻與之發(fā)生爭(zhēng)執(zhí),并撕毀年檢材料。從這個(gè)問(wèn)題可以看出，一方面隨著社會(huì)的進(jìn)步，更多時(shí)候群眾更強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)功能，強(qiáng)調(diào)責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，而政府部門的少數(shù)工作人員官僚主義作風(fēng)依然存在；另一方面，說(shuō)明“政府權(quán)利部門化，部門權(quán)利個(gè)人化”的現(xiàn)象依然存在，甚至在某些部門還很突出。

（三）行政效率低特別是行政審批許可效率不高。一是審批環(huán)節(jié)多。從部門審批的運(yùn)轉(zhuǎn)程序來(lái)看，逐級(jí)審批是造成審批超時(shí)的重要原因。從內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)看，審批事項(xiàng)從受理窗口到業(yè)務(wù)科室再到局業(yè)務(wù)辦公會(huì)，科室工作人員、科室負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)逐級(jí)審批。從外部運(yùn)轉(zhuǎn)看，有的審批事項(xiàng)需要更高一級(jí)聯(lián)席會(huì)議審定，但由于多方面因素，聯(lián)席會(huì)議不能及時(shí)召開，導(dǎo)致許多審批事項(xiàng)積壓時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。二是轉(zhuǎn)報(bào)件得不到及時(shí)審批。有的審批事項(xiàng)縣級(jí)部門負(fù)責(zé)初步審核，然后轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門，往往由于上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的原因，影響了審批效率。

（四）行政執(zhí)法不規(guī)范。一是濫用自由裁量權(quán)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和幅度范圍內(nèi)，可以根據(jù)具體違法情形自行判斷并作出處理。由于一些法律法規(guī)中規(guī)定的行政處罰選擇余地寬泛，使執(zhí)法人員在行使自由裁量權(quán)時(shí)易受主觀判斷的影響，甚至濫用自由裁量權(quán)，有人沒人不一樣，生人熟人不一樣，領(lǐng)導(dǎo)過(guò)問(wèn)與不過(guò)問(wèn)不一樣。同樣的問(wèn)題，對(duì)不同的企業(yè)、不同的執(zhí)法對(duì)象處罰標(biāo)準(zhǔn)不一樣，甚至同樣一個(gè)問(wèn)題，有的照罰，有的卻全免，出現(xiàn)“同案不同罰”的現(xiàn)象，造成企業(yè)的攀比和當(dāng)事人心理不平衡，引起投訴。二是執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴。有的部門在執(zhí)法過(guò)程中，重管理輕服務(wù)，只管理不服務(wù)，不能將執(zhí)法與服務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)，一味為了方便自己工作和完成執(zhí)法任務(wù)，憑主觀意志執(zhí)法，甚至以罰代管。如我縣交警大隊(duì)不顧本縣未設(shè)臵出租車上下客站點(diǎn)的實(shí)際情況，對(duì)出租車司機(jī)路邊停車載客盲目進(jìn)行處罰，造成的負(fù)面影響也是顯而易見的。

（五）利益驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致亂收費(fèi)行為屢禁不止。主要表現(xiàn)在：一是強(qiáng)行收取贊助費(fèi)。個(gè)別部門存在“收費(fèi)養(yǎng)人”現(xiàn)象，仍向轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和群眾收取贊助費(fèi)。二是個(gè)別部門將國(guó)家明令取消的行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)嫁到所屬的中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)，利用行政職能強(qiáng)制企業(yè)和群眾接受指定服務(wù)、強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)，通過(guò)收取服務(wù)費(fèi)、會(huì)員費(fèi)等進(jìn)行變相收費(fèi)

三、對(duì)策、建議

1、從健全制度上下功夫。要健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度，包括投訴中心工作職責(zé)、投訴查處工作程序等。針對(duì)當(dāng)前投訴受理新形勢(shì)、廣大群眾的新要求，建議：一是建立行政投訴回訪制度。即對(duì)所有調(diào)查屬實(shí)的投訴件處理完畢后，都及時(shí)對(duì)投訴人進(jìn)行了回訪，并針對(duì)處理結(jié)果是否滿意做好善 后處理工作。二是建立對(duì)行政投訴的督查機(jī)制。即對(duì)已調(diào)查屬實(shí)的行政機(jī)關(guān)不作為的投訴件處理完畢后，還要做到對(duì)投訴問(wèn)題的整改落實(shí)情況進(jìn)行明查、暗訪，及時(shí)督促檢查，促使整改工作落到實(shí)處。三是建立行政效能談話制度。即對(duì)于被投訴多的部門單位，投訴受理中心將與其行政一把手進(jìn)行談話，提出工作建議，要求制定措施，進(jìn)行整改。

2、在解決共性問(wèn)題上下功夫。針對(duì)群眾反映的共性問(wèn)題，要選題立項(xiàng)，開展專項(xiàng)治理。集中治理一批行政不作為、亂作為、慢作為問(wèn)題；亂收費(fèi)、亂罰款問(wèn)題；行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織違規(guī)執(zhí)業(yè)問(wèn)題。通過(guò)專項(xiàng)治理，切實(shí)解決一批群眾投訴較多、嚴(yán)重影響和破壞發(fā)展環(huán)境的共性問(wèn)題。

3、在查處典型案件上下功夫。充分發(fā)揮執(zhí)紀(jì)辦案的治本功效，加大案件查處力度，嚴(yán)肅查處影響破壞發(fā)展環(huán)境的人和事。重點(diǎn)查處利用職權(quán)設(shè)租尋租、“吃拿卡要”案件；推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等效能案件；不給好處不辦事、給了好處亂辦事的行政不作為、亂作為案件；行政機(jī)關(guān)、壟斷行業(yè)轉(zhuǎn)移職能謀取利益的案件；惡意阻工，干擾、損害企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序案件。

4、在歸納整理上下功夫。要對(duì)投訴情況作出具體分析，歸納整理，并就如何解決當(dāng)前的突出問(wèn)題及熱點(diǎn)問(wèn)題提出建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。如2009年我們針對(duì)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍中存在的大局意識(shí)、工作效率、工作作風(fēng)、依法行政、服務(wù)質(zhì)量，制度建設(shè)、工作紀(jì)律、廉政紀(jì)律和學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)等幾個(gè)方面存在的突出問(wèn)題，向縣委、縣政府提出“加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，切實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”的建議，縣委、縣政府高度重視，相繼出臺(tái)了《關(guān)于開展“機(jī)關(guān)效能建設(shè)年”主題活動(dòng)意見》、《機(jī)關(guān)效能八項(xiàng)制度》等文件，全面部署、規(guī)劃效能建設(shè)任務(wù)。面對(duì)日益復(fù)雜的新情況、新變化、新問(wèn)題，賦予了投訴受理機(jī)構(gòu)新的使命。廣大人民群眾對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政行為的認(rèn)可和滿意程度，折射出只有從源頭治本，健全法制，轉(zhuǎn)換職能，加強(qiáng)和推進(jìn)依法行政工作，優(yōu)化行政管理流程，暢通運(yùn)行機(jī)制，才是幫助政府部門走出困擾、提升行政效能的必由之路。

第五篇：當(dāng)前我國(guó)權(quán)力腐敗的特點(diǎn)及對(duì)策

當(dāng)前我國(guó)權(quán)力腐敗的特點(diǎn)及對(duì)策研究

摘要：“廉政”和“腐敗”，是我國(guó)當(dāng)代社會(huì)生活的一個(gè)重要話題。改革開放以來(lái)，腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延已成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)最主要的障礙之一。黨中央長(zhǎng)期以來(lái)將反腐倡廉作為一項(xiàng)重要的工作來(lái)抓，但多年來(lái)腐敗現(xiàn)象仍舊十分突出，反腐敗已成為我國(guó)當(dāng)前必須嚴(yán)肅對(duì)待的最深刻課題之一。事實(shí)上，腐敗是權(quán)力的腐化，其實(shí)質(zhì)為權(quán)力的變質(zhì)和異化，它對(duì)社會(huì)有著極大的危害。本文就權(quán)力腐敗現(xiàn)象的形式、成因及治理對(duì)策進(jìn)行評(píng)析，以此希冀對(duì)我國(guó)權(quán)力腐敗現(xiàn)象及其治理有所裨益。

關(guān)鍵詞：權(quán)力

腐敗

特點(diǎn)

對(duì)策

Summary: “Against” and “corruption” of contemporary social life is a key topic.Since the reform and opening up, the spread of corruption in China's modernization has become one of the main obstacles.CPC Central Committee and the fight against corruption will be a long time as an important task, but corruption is still very prominent over the years, has become one of China's anti-corruption must be currently the most profound issue seriously.In fact, corruption is the corruption of power, and its essence is the power of deterioration and alienation, it has a great social harm.Comment on this paper forms, causes and countermeasures powers of corruption, thereby hoping to power corruption and governance of the phenomenon of benefit.Key words: power corrupts Features Measures

一、權(quán)力腐敗的表現(xiàn)形式

（一）公權(quán)私用

個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)以手中的權(quán)力作為謀取個(gè)人利益的籌碼，輕者吃拿卡要，重者違反黨紀(jì)國(guó)法。

有專家指出，我國(guó)當(dāng)前應(yīng)深化行政體制改革，要切實(shí)解決權(quán)力部門化、部門利益化問(wèn)題，為改革掃清障礙?？陀^地說(shuō)，各級(jí)政府的各個(gè)部門都或多或少地掌握著處置分配公共資源的權(quán)力。新的形勢(shì)下，政府職能主要是提供社會(huì)產(chǎn)品和提供公共服務(wù)。政府掌握著土地的批租權(quán)、稅收權(quán)、衛(wèi)生檢查、公檢法、衛(wèi)生治安等等。一句話，政府現(xiàn)在的主要職能是“服務(wù)”，而不再是以前的“行政干涉”。

而公權(quán)私用，追求部門利益最大化，偏離公共服務(wù)的對(duì)象，將公共資源變成可以兜售的商品，必然造成公共資源的分配不公，危及社會(huì)的公平正義。當(dāng)行政人員在進(jìn)行權(quán)力和利益的交易時(shí)，就不是以公務(wù)員身份在提供公共服務(wù)，而是以“商人”的身份做“買賣”，由此嚴(yán)重影響人民政府的公信力。

專家認(rèn)為，當(dāng)行政具有強(qiáng)烈的私利導(dǎo)向，不僅部門在行使權(quán)力時(shí)故意設(shè)置條件尋租，降低本部門的行政效能，而且部門之間在爭(zhēng)奪利益中互不相讓，在承擔(dān)責(zé)任時(shí)相互推諉，力量?jī)?nèi)耗，抵消管理效應(yīng)。部門利益的膨脹還可能導(dǎo)致某些群體性官員腐敗，其“人人有份”的特點(diǎn)會(huì)弱化監(jiān)督，形成特殊利益集團(tuán)，增加反腐成本。

權(quán)力部門化、部門利益化的形成，固然有特定的歷史和現(xiàn)實(shí)原因，但重要的是一些黨員干部特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部黨性不純，說(shuō)到底就是不能夠正確認(rèn)識(shí)手中的權(quán)力從何而來(lái)、為誰(shuí)而用，不能始終遵循全心全意為人民服務(wù)的宗旨。只有牢固樹立為人民服務(wù)的公仆意識(shí)，才能真正踐行立黨為公、執(zhí)政為民的理念，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，保持權(quán)力的純潔性、公益性、高尚性。

而深化行政體制改革的重要目標(biāo)，就是要正確地運(yùn)用行政權(quán)力，更好地實(shí)踐為人民服務(wù)的宗旨。通過(guò)行政體制改革，始終把行政部門的權(quán)力運(yùn)用服從于為人民謀利益的最高原則，這是改革的重中之重。建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，有利于鏟除滋長(zhǎng)公權(quán)私用的土壤；制止公權(quán)私用，有利于為行政體制改革掃清障礙，二者相輔相成。

權(quán)力一旦沒有約束是非?？膳碌摹Ｓ械狞h員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭違反黨組織的決定，與黨組織離心離德，有令不行，有禁不止，“硬抗不敢、軟頂皆是”等，成了“吃喝玩樂(lè)站在第一線、革命斗志退到貧困線、違法違紀(jì)越過(guò)警戒線”的“三線”黨員。更有甚者，以手中的權(quán)力作為謀取個(gè)人利益的籌碼，輕則吃拿卡要，重則違反黨紀(jì)國(guó)法。

真正地要制止公權(quán)私用，就是讓權(quán)力不越界而行。這必須依靠制度建設(shè)嚴(yán)格約束行政權(quán)力，必須依靠依法行政解決權(quán)力部門化、部門利益化問(wèn)題。各級(jí)行政部門理應(yīng)以國(guó)家利益和公共利益的最大化作為終極目標(biāo)，嚴(yán)格按照行政許可法辦事，決策要符合法定程序，執(zhí)法要遵守法律規(guī)定。建立健全對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督的體制，形成全方位的監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的機(jī)制。

（二）失職瀆職

有些領(lǐng)導(dǎo)干部在其位不謀其政，好高騖遠(yuǎn)；不認(rèn)真落實(shí)民主集中制原則，奉行個(gè)人專斷、搞“一言堂”等家長(zhǎng)制作風(fēng)，個(gè)人說(shuō)了算。

現(xiàn)實(shí)生活中，一方面，我們有些領(lǐng)導(dǎo)干部在其位不謀其政，好高騖遠(yuǎn)，突出表現(xiàn)在虛報(bào)浮夸，失職瀆職行為和嚴(yán)重官僚主義。1958年，“大躍進(jìn)”高潮興起，全國(guó)刮浮夸風(fēng)、共產(chǎn)風(fēng)。當(dāng)時(shí)，上海市有一篇報(bào)道，說(shuō)的是上海縣馬橋公社，水稻“衛(wèi)星田”的畝產(chǎn)已達(dá)17萬(wàn)斤，還附一幅照片：一個(gè)小孩坐在禾稻上沒落地。時(shí)任上海市委副書記魏文伯親赴馬橋一看，真是“不看不知道，一看嚇一跳”。馬橋公社就是把各處的水稻拔出來(lái)，堆積到“衛(wèi)星田”里，創(chuàng)造了“奇跡”。正是“大躍進(jìn)”到了離奇、離譜的地步，使“三年自然災(zāi)害”，餓死了一大批老百姓。

當(dāng)前，我們有一些領(lǐng)導(dǎo)干部，見事就推，見難就躲，服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)很淡薄，對(duì)群眾的利益常常置之腦后。在他們看來(lái)，管與不管，管得好不好，“官兒”照當(dāng)不誤。老百姓很形象的形容我們的一些干部：“干的不如看的，看的不如吹的，吹的不如拍的，拍的不如送的。”

為什么在有的地方，“形象工程”，“政績(jī)工程”“面子工程”大干快上，而群眾千呼萬(wàn)喚需要解決的問(wèn)題，都得不到解決？問(wèn)題的癥結(jié)在于：“干部出數(shù)字，數(shù)字出干部”。老百姓給某些當(dāng)官的刻畫了一幅對(duì)聯(lián)——上聯(lián)是：上級(jí)壓下級(jí)，層層加碼，馬到成功；下聯(lián)是：下級(jí)騙上級(jí)，層層摻水，水到渠成。橫批：官出數(shù)字，數(shù)字出官。

另一方面，是有的領(lǐng)導(dǎo)干部不認(rèn)真落實(shí)民主集中制原則，奉行個(gè)人專斷、搞“一言堂”。所謂“一言堂”，也就是在黨委領(lǐng)導(dǎo)班子中“一把手”一個(gè)人說(shuō)了算，特別是在作為黨內(nèi)最高決策形式的黨委會(huì)上搞個(gè)人專斷。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，早在上世紀(jì)中葉，毛澤東同志就已經(jīng)提出來(lái)了。數(shù)十年來(lái)，反對(duì)“一言堂”的呼聲也一直沒有間斷過(guò)，有時(shí)還強(qiáng)調(diào)得相當(dāng)厲害。然而，“一言堂”卻沒有因此而關(guān)門，造成許多黨內(nèi)民主和政治生活不正常狀態(tài)。

為什么“一言堂”會(huì)在我們黨內(nèi)長(zhǎng)期流行屢禁不止？怎樣才能真正走出“一言堂”？現(xiàn)實(shí)中有兩種奇怪的現(xiàn)象，值得我們深思。第一種是，一些人一方面說(shuō)“一言堂”要不得，另一方面有許多人離了它又覺得不習(xí)慣、不自在。在許多人看來(lái)，即便“一言堂”挺荒唐，也比“幾爺子當(dāng)家、七扯八拉”要好得多。有些新聞媒體在宣傳先進(jìn)典型的時(shí)候，有時(shí)也過(guò)分突出那里的“一把手”高明，給人的印象好象“一言堂”還真能搞出點(diǎn)名堂。事實(shí)是，如果我們不把“一言堂”的社會(huì)和思想根源問(wèn)題解決，不在黨內(nèi)重新進(jìn)行一番關(guān)于黨內(nèi)民主的啟蒙教育，不在廣大人民群眾中大張旗鼓地宣傳社會(huì)主義民主，不在全黨和全社會(huì)真正形成作為一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家應(yīng)有的民主空氣，再硬的紀(jì)律、再?gòu)?qiáng)的制度也不一定能貫徹執(zhí)行。還有一種現(xiàn)象是，有些人明明搞的是“一言堂”，卻堂而皇之地扯著民主集中制的旗號(hào)，甚至還理直氣壯地認(rèn)為他們搞的就是民主集中制。為什么會(huì)出現(xiàn)如此自欺欺人的現(xiàn)象？這跟我們過(guò)去對(duì)民主集中制往往從思辯的角度去闡發(fā)、而沒有注重制度創(chuàng)新和從操作層面解決問(wèn)題有關(guān)。我們講民主集中制講了這么多年，其實(shí)對(duì)其中的理論和實(shí)際問(wèn)題并沒有完全搞清楚，甚至在認(rèn)識(shí)上還有誤區(qū)。只有在理論上搞明確了，才能在制度上進(jìn)一步完善和創(chuàng)新。

而從政治制度的層面來(lái)看，“一言堂”主要是因?yàn)椤耙话咽帧睓?quán)力過(guò)于集中，“一把手”和黨委（組）成員之間存在人身依附關(guān)系以及缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制等等造成的。要走出“一言堂”，必須認(rèn)真解決這些問(wèn)題。要走出“一言堂”，我們還得首先從封建殘余思想陰影里走出來(lái)，從一切不民主的傳統(tǒng)里走出來(lái)，從對(duì)民主集中制錯(cuò)誤理解的誤區(qū)里走出來(lái)。

（三）黨性淪落

在改革開放的大好形勢(shì)下，有些領(lǐng)導(dǎo)干部抵制不住奢靡之風(fēng)的侵蝕，生活糜爛，對(duì)自己放松要求，失去警惕；對(duì)外部搞上有政策、下有對(duì)策，形成嚴(yán)重的部門和地方保護(hù)主義。

黨員干部的生活作風(fēng)、品行情趣不是小問(wèn)題，它是黨的作風(fēng)體系中的一個(gè)重要方面，從一個(gè)側(cè)面反映著黨及其成員的面貌，與黨員干部的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)等一起構(gòu)成黨的整體形象。有些領(lǐng)導(dǎo)干部抵制不住奢靡之風(fēng)的侵蝕最終栽了跟斗，幾乎都是從追求糜爛的生活方式開始的。胡錦濤總書記提出的要在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中大力倡導(dǎo)的良好風(fēng)氣的第八個(gè)方面，就是要公道正派、情趣健康，講操守、重品行，注重培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求?？梢哉f(shuō)，追求什么樣的生活情趣，直接影響到人們的意志和行為。高尚的情趣，催人上進(jìn)，使人奮發(fā)；低下的情趣，消磨斗志，渙散人心。一個(gè)生活作風(fēng)敗壞、情趣低俗的干部，是不可能做到立黨為公、執(zhí)政為民的。那些玩忽職守、徇私舞弊，最終被繩之以法的領(lǐng)導(dǎo)干部，幾乎都是從追求糜爛的生活方式開始的。而孔繁森、鄭培民、汪洋湖等一大批為黨和人民事業(yè)無(wú)私奉獻(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部，有哪一個(gè)不是一身正氣，兩袖清風(fēng)？黨員干部的生活作風(fēng)好壞，情趣追求如何，直接關(guān)系到黨的性質(zhì)和根本宗旨的具體實(shí)踐，關(guān)系到黨和國(guó)家的生死存亡，關(guān)系到當(dāng)前和諧社會(huì)的建設(shè)，這絕不是個(gè)人的小事，而是一個(gè)重大的政治問(wèn)題。因此，對(duì)于似乎與工作無(wú)關(guān)的“生活情趣”問(wèn)題，每一位黨員干部都不可掉以輕心，而必須高度警覺，嚴(yán)肅對(duì)待。

有的領(lǐng)導(dǎo)干部不能顧全大局，令行禁止，不能樹立“一盤棋”的思想，不能嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，而以地方和部門的特殊性而有令不行、有禁不止，甚至搞上有政策、下有對(duì)策。有些領(lǐng)導(dǎo)干部只顧自己不顧大局、只顧團(tuán)體不顧整體，不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)本地區(qū)、本部門工作的特殊性，希望全局利益服從他們的局部利益，因而給全局造成了損害。我們遺憾地看到：一方領(lǐng)導(dǎo)干部的“粗魯執(zhí)政”，往往造成的是“上有政策、下有對(duì)策，部門和地方保護(hù)主義嚴(yán)重”。

二、權(quán)力腐敗的成因

（一）社會(huì)轉(zhuǎn)型期的怪圈

我國(guó)現(xiàn)階段，新舊體制交替，分配不合理，是滋生權(quán)力腐敗的重要原因。

我國(guó)當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，舊的體制還沒徹底打破，新的體制還沒完全建立，再加上配套的法制、制度還不完善，各項(xiàng)舊體制的某些做法還在起作用的情況下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)很容易受到權(quán)力的左右，給權(quán)錢交易打開了方便之門，給腐敗分子留下了漏洞和縫隙。此外，我國(guó)的分配調(diào)節(jié)機(jī)制還不健全，存在著比較嚴(yán)重的社會(huì)分配不公的現(xiàn)象。一些公務(wù)員對(duì)收入差距較大的現(xiàn)象不滿意，對(duì)社會(huì)上的一些 “先富”也產(chǎn)生心理失衡，動(dòng)搖了信念。致使這些人的思維方式和價(jià)值觀念發(fā)生變化，過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)利益，自覺或不自覺地走進(jìn)“金錢至上”的誤區(qū)，踏入了權(quán)力腐敗的深淵。必須引起高度注意的是，權(quán)力具有“可交換性”的特征。權(quán)力的可交換性，是指權(quán)力作為一種外在型的能力，可以在一定的條件下，通過(guò)權(quán)力主體的更換而發(fā)生轉(zhuǎn)換。權(quán)力主體所擁有的權(quán)力，是外在于自己的利益，當(dāng)他履行相應(yīng)公共職務(wù)時(shí)，他就有權(quán)力，當(dāng)他離開這一職務(wù)時(shí)，則會(huì)喪失權(quán)力。這就是民間常說(shuō)的“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”。當(dāng)權(quán)力主體擁有權(quán)力時(shí)，他就能“一呼百應(yīng)”；當(dāng)他離開了權(quán)力，就會(huì)“風(fēng)光不在”了，這會(huì)讓權(quán)力主體產(chǎn)生強(qiáng)烈的失落感，從而導(dǎo)致權(quán)力的異化，就是指權(quán)力主體把自己所掌握的權(quán)力作為“商品”用以交換私利，即權(quán)力腐敗。在我國(guó)現(xiàn)階段，由于新舊體制交替，分配不合理，一些“掌權(quán)人”在心理失衡之下，利用手中的“權(quán)力之棒”換取不正當(dāng)利益，于是乎，權(quán)力腐敗就產(chǎn)生了。

（二）設(shè)權(quán)失當(dāng)?shù)膼汗?/p>

所謂設(shè)權(quán)失當(dāng)，即設(shè)置權(quán)力時(shí)有失恰當(dāng)。一是黨政不分，職責(zé)不清。二是職位設(shè)置過(guò)多過(guò)濫，缺乏規(guī)范。三是權(quán)力分配過(guò)于集中，一把手往往集人、財(cái)、物大權(quán)于一身，常常存在個(gè)人說(shuō)了算的情況；政府包攬干涉企業(yè)事務(wù)的現(xiàn)象不同程度地存在；行政權(quán)利過(guò)大，有侵占立法權(quán)、司法權(quán)、監(jiān)督權(quán)的傾向。

授權(quán)失誤。即把權(quán)力授給了本不該授予的對(duì)象。授權(quán)失誤為權(quán)力腐敗種下了禍根。有的部門考察干部時(shí)沒有執(zhí)行德才兼?zhèn)涞母刹柯肪€。有的組織干部沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，即使聽了不良反映，也是充耳不聞，考察結(jié)論只揀好聽的寫，造成用人失誤。有的公開跑官要官，甚至有的則公開賣官。

用權(quán)失范。之所以出現(xiàn)用權(quán)失范的現(xiàn)象，主觀上講，是少數(shù)黨員干部淡忘了為人民服務(wù)的宗旨，人生觀、價(jià)值觀、世界觀發(fā)生扭曲?？陀^上講，是體制和機(jī)制上的漏洞，腐敗分子有空子可鉆。

監(jiān)督乏力。失去監(jiān)督的權(quán)力必將導(dǎo)致腐敗。就我國(guó)目前而言，監(jiān)督部門還是眾多的，看似構(gòu)成了一張嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)，然而深入研究后不難發(fā)現(xiàn)，這種監(jiān)督機(jī)制還很不健全，監(jiān)督乏力。一是上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督太遠(yuǎn)。二是下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督太難。三是同級(jí)對(duì)同級(jí)的監(jiān)督太軟。在當(dāng)前的環(huán)境下，“好人主義”盛行，尤其是同級(jí)中的一把手，更是無(wú)人敢監(jiān)督。四是法紀(jì)監(jiān)督太晚?，F(xiàn)在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法多是一種事后監(jiān)督。

設(shè)權(quán)失當(dāng)所帶來(lái)的結(jié)果，往往是對(duì)黨和人民的利益造成無(wú)法挽回的巨大危害。

（三）行政環(huán)境急需凈化

當(dāng)前我國(guó)的行政行為不規(guī)范，是普遍造成各級(jí)權(quán)力腐敗的溫床。

行政行為、企業(yè)行為和市場(chǎng)行為不規(guī)范，為腐敗分子違法犯罪大開方便之門。有分析表明，三大環(huán)節(jié)最易滋生職務(wù)性群體腐?。寒a(chǎn)品購(gòu)銷過(guò)程中索賄受賄形成以“回扣”為紐帶的群體性腐敗；工程建設(shè)過(guò)程中損公肥私形成以工程項(xiàng)目為軸線的群體性腐敗；執(zhí)法過(guò)程中枉法徇私形成以“保護(hù)傘”為特征的群體性腐敗。

專家指出，我國(guó)轉(zhuǎn)軌期過(guò)程中尚處于不規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，由市場(chǎng)配置資源的功能還不具備。政府在資源配置(尤其是稀缺性資源配置中)起到舉足輕重的作用。政府官員手中握有各種行政審批權(quán)力，可視為“政府產(chǎn)品”，官員們?cè)O(shè)置了租金，金額就是行政壟斷運(yùn)作和市場(chǎng)化運(yùn)作的差價(jià)。各個(gè)利益集團(tuán)利用各種非市場(chǎng)手段從政府手中獲得審批遠(yuǎn)比運(yùn)用市場(chǎng)手段更便捷，更節(jié)約成本。

近年來(lái)，學(xué)術(shù)界通常把這種由于政府行為而產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象稱為“尋租性腐敗”。所謂“尋租性腐敗”，是指為獲取純粹轉(zhuǎn)移所花費(fèi)的稀缺性資源跟壟斷、管制關(guān)稅和其他相關(guān)制度及實(shí)踐帶來(lái)的傳統(tǒng)凈損失。美國(guó)著名學(xué)者、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者布坎南曾舉了一個(gè)生動(dòng)的例子。假設(shè)一個(gè)城市的政府用發(fā)放有限經(jīng)營(yíng)執(zhí)照的辦法來(lái)限制出租車的數(shù)量，那么城市里的出租車就少于自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的均衡水平，出租車業(yè)主就可以賺到超額利潤(rùn)。在這種吸引下，人們就可能想方設(shè)法從主管執(zhí)照發(fā)放的政府有關(guān)官員那里獲得執(zhí)照。如果執(zhí)照的發(fā)放取決于個(gè)人意志，尋求執(zhí)照的人就會(huì)賄賂這些官員，從而獲得出租車業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)。因?yàn)閾碛羞@個(gè)權(quán)力的官員能夠獲得利益，就會(huì)使更多的人爭(zhēng)奪這個(gè)職務(wù)，由此產(chǎn)生了新一輪的尋租活動(dòng)。如果全部或部分的執(zhí)照費(fèi)轉(zhuǎn)化為政府的財(cái)政收入，那么各利益集團(tuán)又有可能為了爭(zhēng)奪這些資金的使用權(quán)而展開又一回合的尋租活動(dòng)。此例生動(dòng)說(shuō)明：權(quán)力雖然同整個(gè)社會(huì)需要和公共利益相聯(lián)系，但它畢竟是由社會(huì)中少數(shù)人行使。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的“雙軌制”、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的不規(guī)范性和行政部門改革的滯后性為國(guó)家權(quán)力擁有者“設(shè)租”、“尋租”提供了直接的可能。

由此觀之，行政行為的不規(guī)范是普遍造成各級(jí)權(quán)力腐敗的“溫床”。

三、權(quán)力腐敗的治理

（一）權(quán)力監(jiān)督法制化

深化改革，完善監(jiān)督法制，建立健全依法行使權(quán)力制約機(jī)制和完善適度分解權(quán)力的制衡機(jī)制。

權(quán)力被濫用，以權(quán)謀私得以發(fā)生，一個(gè)重要原因就是權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范、權(quán)力內(nèi)部缺乏有效制約。要防止以權(quán)謀私和腐敗，不僅需要黨內(nèi)的民主監(jiān)督和廣大人民群眾的民主監(jiān)督，而且必須建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，保證權(quán)力沿著制度化和法制化的軌道運(yùn)行。在這種權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制中，權(quán)力要作適當(dāng)分解，使各種權(quán)力由不同部門（單位或崗位）行使，使各種權(quán)力之間形成合理的結(jié)構(gòu)；職權(quán)配置要科學(xué)，體現(xiàn)分工明確、各負(fù)其責(zé)，職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一；根據(jù)分權(quán)和各自的職權(quán)來(lái)設(shè)計(jì)權(quán)力運(yùn)行的程序，使各種權(quán)力部門（單位或崗位）既分工負(fù)責(zé)、互相配合，又互相把關(guān)、互相制約，形成真正有效的制衡機(jī)制，保證權(quán)力依法運(yùn)行，以此防止以權(quán)謀私的情況發(fā)生。

依據(jù)我國(guó)的國(guó)情，當(dāng)前要著重抓緊建立以下幾方面的權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制。首先是要改革行政審批制度，規(guī)范行政審批行為；其次是要深化財(cái)稅、投融資、金融制度改革，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，加強(qiáng)資金監(jiān)管；還有就是要推行和完善政府采購(gòu)、招投標(biāo)等制度；再次是要完善決策機(jī)制，將預(yù)防腐敗寓于決策之中；最后是要加強(qiáng)制度建設(shè)和法制建設(shè)。

（二）強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察等專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位和作用

如強(qiáng)化輿論監(jiān)督，加大對(duì)權(quán)力腐敗的懲處力度，實(shí)行自下而上、隨時(shí)曝光、無(wú)須受命、不畏權(quán)勢(shì)，是揭露和打擊腐敗有效的形式，也是權(quán)力監(jiān)督有效的方法。

輿論監(jiān)督是指社會(huì)各方面通過(guò)大眾傳播渠道，表達(dá)具有普遍意義的意見。以輿論的方式對(duì)政府公務(wù)及其工作人員的行為實(shí)施監(jiān)察和督促，是我們黨和政府一貫倡導(dǎo)的。鄧小平同志認(rèn)為“報(bào)紙最有力量的是批評(píng)與自我批評(píng)，有時(shí)黨和政府聽不到的，報(bào)紙能聽到，它能摸到社會(huì)的脈搏?！睆膱?bào)紙批評(píng)的效果來(lái)看，它是一種“無(wú)形的力量”，這種無(wú)形的力量有時(shí)比有形的監(jiān)督更具有威懾力。自下而上，隨時(shí)曝光，無(wú)須受命，不畏權(quán)勢(shì)，是揭露和打擊腐敗最為有效的形式之一，也是權(quán)力監(jiān)督最為有效的方法之一。

它的作用在于：一是引起社會(huì)的關(guān)注和廣泛的監(jiān)督。因?yàn)楦瘮⌒袨槭廊松類和唇^，只有引起社會(huì)的關(guān)注和公眾的廣泛監(jiān)督，對(duì)腐敗的制約才能形成巨大的威力。二是導(dǎo)致腐敗者下臺(tái)。腐敗者的職位再高，權(quán)力再大，一旦丑行公諸于世，就很難再冠冕堂皇地出入于官場(chǎng)，即使有后臺(tái)，有人保，其官運(yùn)也在劫難逃。三是新聞媒體對(duì)一些丑惡現(xiàn)象的曝光，會(huì)對(duì)用權(quán)人形成心理壓力，使其不敢肆意妄為，可有效督促各類官員潔身自好。因?yàn)槊襟w曝光，會(huì)使官員威信掃地、臭名遠(yuǎn)揚(yáng)，絕大多數(shù)官員對(duì)此會(huì)不寒而粟。而且新聞媒體的觸角異常敏銳、廣泛，許多難為執(zhí)法部門所知的丑聞，卻大多逃不過(guò)新聞?dòng)浾叩难劬?，而且，他們不留情面，一般不?huì)發(fā)生有關(guān)部門的官官相護(hù)現(xiàn)象。為此，應(yīng)盡快出臺(tái)《新聞法》等保障輿論監(jiān)督的法律法規(guī)，給新聞工作者更多的輿論監(jiān)督的權(quán)利，避免那些變了質(zhì)的、有權(quán)勢(shì)的領(lǐng)導(dǎo)給輿論進(jìn)行不必要的干涉，使輿論監(jiān)督真正發(fā)揮“輿論監(jiān)督，群眾喉舌，政府鏡鑒，改革尖兵”的功能，有效地補(bǔ)充立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督的不足，使輿論監(jiān)督更有效，更廣泛地開展。

（三）強(qiáng)化對(duì)用人權(quán)的監(jiān)督

運(yùn)用權(quán)力的是人，權(quán)力的腐敗是運(yùn)用權(quán)力的人的腐??；要制止權(quán)力濫用，必須解決好權(quán)力掌握人的問(wèn)題。權(quán)力，就是指揮和要求別人服從的能力。權(quán)力可分為職能規(guī)定的權(quán)力和由領(lǐng)導(dǎo)者的智慧、博學(xué)、經(jīng)驗(yàn)、道德品質(zhì)、指揮才能和以往的功績(jī)而形成的個(gè)人權(quán)力。一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)者，個(gè)人權(quán)力是規(guī)定權(quán)力的必要補(bǔ)充。專家認(rèn)為，制止一個(gè)重要領(lǐng)導(dǎo)人濫用權(quán)力的最有效的保證是個(gè)人的道德，特別是該領(lǐng)導(dǎo)人高尚的精神道德，這種道德是選舉和靠財(cái)產(chǎn)所不能取得的。然而，這畢竟是一種理想，是一廂情愿的事情。

制止權(quán)力腐敗，實(shí)施權(quán)力制約無(wú)疑是一種比較有效的途徑。什么是權(quán)力制約？權(quán)力制約是指所有以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)現(xiàn)的公共權(quán)力（主要是國(guó)家機(jī)構(gòu)的權(quán)力）在運(yùn)行的同時(shí)，必須受到其他公共權(quán)力的制約。實(shí)踐證明，不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，必然被濫用。權(quán)力制約就是要依靠法律的規(guī)定，界定權(quán)力之間的關(guān)系，使權(quán)力服從法律。

我們說(shuō)，權(quán)力是通過(guò)具體的人來(lái)實(shí)施的，權(quán)力的腐敗是運(yùn)用權(quán)力的人的腐敗。要制止權(quán)力的濫用，必須解決好權(quán)力掌握在什么人手里的問(wèn)題。公共權(quán)力的產(chǎn)生是為公眾服務(wù)的，以往我們的組織人事制度存在著神秘、封閉、保守化的傾向。公眾對(duì)權(quán)力產(chǎn)生的過(guò)程不知情、不了解，導(dǎo)致一些動(dòng)機(jī)不純的人鉆空子，通過(guò)不正當(dāng)途徑謀取權(quán)力，使一些優(yōu)秀人才不能脫穎而出。要改變這種現(xiàn)象，一方面要積極推進(jìn)干部管理體制的改革，通過(guò)民主直選、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任前公示等形式，讓干部選拔任用工作走向“陽(yáng)光操作”，以此減少任命制可能產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)。

另一方面，要全面貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》，對(duì)一些國(guó)家公職人員進(jìn)行公開招聘，向社會(huì)公開干部的推薦標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要建立舉薦干部錯(cuò)誤追究制，約束和糾正主要領(lǐng)導(dǎo)在用人上的濫用權(quán)力行為。因?yàn)榘丫唧w的權(quán)力具體授予什么人行使，這本身就是一種很重要的權(quán)力。而由于授權(quán)者的這項(xiàng)權(quán)力具有特別的重要性，一旦發(fā)生問(wèn)題，后果就無(wú)法想象，所以說(shuō)用人的腐敗是最大的腐敗。因此，對(duì)于任用失誤，授權(quán)錯(cuò)位的人，一定要實(shí)行失察追究制，追究主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，這就是解決好權(quán)力掌握人的問(wèn)題。結(jié)語(yǔ)：

對(duì)權(quán)力腐敗現(xiàn)象的蔓延，我們要正確認(rèn)識(shí)其復(fù)雜根源，并對(duì)癥下藥，不僅治標(biāo)，健全各項(xiàng)制度，更要治本，提高民眾民主意識(shí)，真正做到“標(biāo)本兼治”。當(dāng)然，這需要全社會(huì)的共同努力。這個(gè)任務(wù)盡管很艱巨，但一個(gè)事實(shí)是，違背歷史發(fā)展和基本人性的腐敗是必然可以得到徹底根治的，權(quán)力腐敗終歸有它敗亡的時(shí)候，不久的將來(lái)，清正廉明、風(fēng)氣純正必將成為我們社會(huì)主義社會(huì)的風(fēng)氣。