第一篇：村官腐敗的原因及治理對(duì)策論文3000字

村官腐敗問(wèn)題的原因及治理對(duì)策

關(guān)鍵詞：農(nóng)村，村官，村干部，腐敗，貪污

摘要：隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，不少農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大，村財(cái)政的“腰包”開(kāi)始鼓起來(lái)。在這一過(guò)程中，一些村干部法治觀念淡薄，特權(quán)思想嚴(yán)重，自律意識(shí)不強(qiáng)，存有“升官發(fā)財(cái)”的思想。由此也出現(xiàn)了“村官”腐敗的現(xiàn)象。

正文：村官代表著黨和政府的形象。村干部的腐敗行為發(fā)生在群眾身邊，發(fā)生在社會(huì)生活相對(duì)貧困的人群中間，不僅直接傷害群眾的感情，而且大大降低了黨和政府在群眾中的威信。由此引發(fā)了群眾上訪、舉報(bào)，成為破壞農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一大因素。盡管近年來(lái)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)查處了一些案件，但村干部腐敗現(xiàn)象尚未得到有效遏制。村干部腐敗現(xiàn)象在一些地方日趨嚴(yán)重，從對(duì)查處案件的調(diào)查分析看，“村官”腐敗主要呈現(xiàn)五個(gè)特點(diǎn)：

一是貪污挪用公款相當(dāng)突出。從近年查處的“村官”腐敗案件來(lái)看，村干部腐敗的主體80％以上為村支部書(shū)記或村委會(huì)主任，系貪污、挪用公款居多，貪污挪用公款來(lái)源主要是土地承包費(fèi)，隱瞞人口差額款，占地賠償款，低價(jià)私自出租、轉(zhuǎn)讓、發(fā)包集體所有耕地、林地、荒地款等等，幾乎遍布支村兩委職權(quán)所涉及的各個(gè)方面。此外，部分村干部同時(shí)涉嫌貪污、挪用兩個(gè)罪名，貪污、挪用公款數(shù)額較大，“村官”犯罪涉案數(shù)額呈上升趨勢(shì)。從過(guò)去的幾百元、幾千元逐步發(fā)展到現(xiàn)在的幾萬(wàn)元、十幾萬(wàn)元甚至幾十萬(wàn)元，萬(wàn)元以上的經(jīng)濟(jì)大案比例明顯提高。

二是編造事由虛報(bào)開(kāi)支相當(dāng)嚴(yán)重。查處的案例中，大大小小涉及“村官”公款吃喝問(wèn)題，部分村每年用于吃喝的費(fèi)用達(dá)到幾千元或上萬(wàn)元的已屬平常，一些“村官”將吃喝費(fèi)用視為正常的財(cái)務(wù)支出科目，并認(rèn)為公家的錢(qián)財(cái)裝在兜里是犯法，但吃在肚里不犯罪，便以待客、跑項(xiàng)目、購(gòu)物資等各種事由吃喝招待，虛報(bào)吃喝招待開(kāi)支，貪污公款中飽私囊。愈演愈烈的吃喝風(fēng)為“村官”損公肥私創(chuàng)造了便利；有的“村官”隱瞞收入或虛列支出，侵吞公款。

三是失職瀆職現(xiàn)象相當(dāng)明顯。查處的案例中，“村官”在工作中失職瀆職時(shí)有發(fā)生，處理村級(jí)事務(wù)不按照議事程序辦，獨(dú)斷專(zhuān)行，個(gè)人說(shuō)了算，借宗族勢(shì)力濫用職權(quán)，恃強(qiáng)欺弱或偏親向友，肆意侵犯村民人身權(quán)利。部分村官還利用村里公共事項(xiàng)為機(jī)會(huì)，不經(jīng)集體討論，私自將事項(xiàng)交給自家族人辦理，發(fā)放誤工補(bǔ)貼，群眾反應(yīng)很強(qiáng)烈。

四是違法違紀(jì)手段多種多樣。從的手段看，有的“村官”挪用公款，用于臨時(shí)還貸、注冊(cè)驗(yàn)資、炒股等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)；以各種名義虛報(bào)冒領(lǐng)土地補(bǔ)償款；有的利用集體資產(chǎn)出租、出售和工程發(fā)包過(guò)程中暗箱操作，收受回扣；有的設(shè)賬外賬或小金庫(kù)任意侵占、截留、私分或揮霍等；有的是違反財(cái)務(wù)規(guī)定，公款私存或轉(zhuǎn)借他人獲取利息，或?yàn)槠髽I(yè)、親友提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保；還有的是財(cái)務(wù)管理混亂，坐收坐支，吃喝玩樂(lè)，隨意開(kāi)支等。

這些村官的腐敗行為，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，造成干群關(guān)系的緊張，影響了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。有的甚至造成村民集體上訪、越級(jí)上訪，釀成群體性事件，影響農(nóng)村生產(chǎn)、生活秩序。導(dǎo)致“村官” 違法違紀(jì)的原因是多方面的，既有主觀上的因素，也有客觀上的原因； 主要分為以下幾個(gè)方面

1.村官綜合素質(zhì)不高。部分村官為官“動(dòng)機(jī)不純”。有的是為了光宗耀祖；有的則更加直接，為了撈幾個(gè)錢(qián)；有的甚至認(rèn)為，村集體的財(cái)物就是我的財(cái)物，我想怎么處置就怎么處置；有的認(rèn)為當(dāng)上村官就有權(quán)，“有權(quán)不用、過(guò)期作廢”，上任撈一把，撈完就走人；有些村官甚至認(rèn)為，自己不是國(guó)家干部，即便貪點(diǎn)錢(qián)財(cái)受點(diǎn)賄，也構(gòu)不上職務(wù)犯罪等等，歸根到底是法制觀念缺乏、思想素質(zhì)不高的表現(xiàn)。

2.村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂。當(dāng)前，絕大數(shù)村還沒(méi)有形成健全的財(cái)務(wù)管理制度，賬目設(shè)置不規(guī)范，財(cái)務(wù)審批不嚴(yán)格，村官權(quán)力過(guò)于集中，所有支出全憑一把手說(shuō)了算，白條自批自支現(xiàn)象在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中較為常見(jiàn)。有的村官為謀取私利方便，不想讓群眾了解村務(wù)、政務(wù)和財(cái)務(wù)，擔(dān)心群眾知道多了不利于工作，應(yīng)該讓群眾明白的事情卻含糊其辭；有的雖然公開(kāi)了，但公開(kāi)的內(nèi)容隔靴撓癢，應(yīng)付上級(jí)檢查。有些村會(huì)計(jì)管賬又管錢(qián)，干部批錢(qián)又花錢(qián)，為村官腐敗打開(kāi)了方便之門(mén)。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)制缺失。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)有“村官不算官”的思想，認(rèn)為只要他們把工作搞好，社會(huì)穩(wěn)定就行了，至于廉潔方面，反正村干部手里沒(méi)什么權(quán)而且實(shí)行村賬鄉(xiāng)管了，出不了什么事；有些領(lǐng)導(dǎo)即使發(fā)現(xiàn)這方面的問(wèn)題也是睜只眼閉只眼，甚至包庇、袒護(hù)有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的村官，這在一定程度上助長(zhǎng)了村官的腐敗。

4.村民監(jiān)督意識(shí)淡薄。首先是自治意識(shí)、自治觀念淡薄。村民奉守明哲保身的處世原則，只忙于自家發(fā)展生產(chǎn)，對(duì)村里事務(wù)不聞不問(wèn)，只要自己利益不受損失或者能過(guò)得去，對(duì)村官的違紀(jì)違法行為也就視而不見(jiàn)，就不愿意去得罪村官；有的村民雖然發(fā)現(xiàn)村官的越軌行為，但找不到好的解決問(wèn)題的辦法。卻又怕村官打擊報(bào)復(fù)，也就只好“睜只眼閉只眼”。有些村雖成立了村級(jí)民主理財(cái)、民主監(jiān)督小組，但其成員往往是村官的圈內(nèi)人，裙帶關(guān)系比較嚴(yán)重，再加上理財(cái)小組每年的報(bào)酬還要由村里發(fā)放。由此，這種利益關(guān)系直接影響到了監(jiān)督的獨(dú)立性和公正性。使村民無(wú)法監(jiān)督，也無(wú)從監(jiān)督。5.查處力度不夠。涉農(nóng)案件涉案金額一般不大，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，村民因鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親、拉不下面而不配合，取證特別困難，在客觀上助長(zhǎng)了村官職務(wù)犯罪的僥幸心理。法院對(duì)村官職務(wù)犯罪的“緩刑”判決率較高，刑罰的威懾功能有所削弱。被判處緩刑的村官返回村后，還炫耀自己是被冤枉的，甚至揚(yáng)言要打擊報(bào)復(fù)。而紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)因職務(wù)犯罪的村官?zèng)]有職級(jí)，又非黨員，只能查處，懲治乏力，無(wú)法起到威懾作用。

防止“村官”腐敗，1.加強(qiáng)思想教育，使村官不想腐敗。要把村官廉潔教育工作列入黨政干部教育體系之內(nèi)，形成經(jīng)常性的和有針對(duì)性的教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為村干部的直接管理者，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的信念教育、宗旨教育和黨紀(jì)法規(guī)教育，牢固樹(shù)立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)村干部依法施政意識(shí)和廉潔自律意識(shí)，從根本上筑牢防腐拒變的思想防線，防止和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。此外，要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，對(duì)被查處的腐敗分子進(jìn)行曝光。

2.完善監(jiān)督機(jī)制，使村官不能腐敗。堅(jiān)持和健全民主生活會(huì)制度。在黨組織內(nèi)積極開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，相互監(jiān)督，防止權(quán)力過(guò)于集中，自覺(jué)抵制利己主義思想，預(yù)防腐敗。村黨組織、村委會(huì)負(fù)責(zé)人，每年要在規(guī)定的范圍內(nèi)述職、述廉一次。通過(guò)進(jìn)行述職、述廉，加強(qiáng)對(duì)村官的監(jiān)督。發(fā)揮村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察信息員的監(jiān)督作用。由縣紀(jì)委在各行政村聘請(qǐng)村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察信息員，并規(guī)定村紀(jì)檢監(jiān)察信息員對(duì)村組重大事項(xiàng)擁有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)、反映權(quán)；對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)進(jìn)行全程監(jiān)督，特別是對(duì)村干部勤政廉政情況進(jìn)行深入監(jiān)督檢查。

3.強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，使村官不易腐敗。一是完善村賬鄉(xiāng)管制度。二是完善民主理財(cái)制度。理財(cái)小組成員不能由村干部指定而必須真正由村民代表選舉產(chǎn)生，其年終報(bào)酬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)放，以擺脫對(duì)村里的依附關(guān)系，進(jìn)行獨(dú)立、有效的監(jiān)督；加強(qiáng)督促和反饋，對(duì)不按時(shí)公開(kāi)或公開(kāi)不規(guī)范的，應(yīng)弄清情況，采取得力措施加以解決。三是建立村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度，經(jīng)管和審計(jì)部門(mén)要對(duì)各村的財(cái)務(wù)進(jìn)行一年一審計(jì)和一任一審計(jì)，把村級(jí)財(cái)務(wù)納入年度審計(jì)和任期審計(jì)的范圍內(nèi)，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督。另外，建立和完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，完善村民自治章程和村規(guī)民約，加強(qiáng)民主監(jiān)督，保障村民當(dāng)家做主的權(quán)利。

4.完善用人機(jī)制，使村官不愿腐敗。當(dāng)前要著力在農(nóng)村建立起能上能下、充滿(mǎn)活力的用人機(jī)制。一是公平公正選人。選任村干部要實(shí)行公推公選，真正實(shí)現(xiàn)民主，讓那些能力強(qiáng)，作風(fēng)正，品德好，群眾信得過(guò)，能真正帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富的人擔(dān)任村級(jí)干部。村干部在選任途徑上，重點(diǎn)要堅(jiān)持“三個(gè)面向”：面向高中、大中專(zhuān)畢業(yè)生和復(fù)退軍人，挑選知識(shí)型人才；面向私營(yíng)企業(yè)骨干、外出務(wù)工經(jīng)商人員、種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)戶(hù)和致富能手，挑選經(jīng)濟(jì)型人才；面向村干部和村民小組長(zhǎng)，挑選管理型人才。對(duì)本村找不到合適人選的，可從鄰村物色合適人選或從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中選派。二是充實(shí)年輕力量。要加快培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部加入農(nóng)村干部隊(duì)伍，以改變目前農(nóng)村干部年齡漸趨老齡化、學(xué)歷偏低及其他難以適應(yīng)新形勢(shì)的現(xiàn)狀，提升農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。三是建立激勵(lì)機(jī)制。要建立一整套面向村官的激勵(lì)機(jī)制，如進(jìn)一步完善和落實(shí)村官養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系，解除他們的后顧之憂；對(duì)工作成績(jī)突出，清正廉潔的村官，要給予適當(dāng)?shù)木窈臀镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

第二篇：如何治理村官腐敗

如何治理村官腐敗

作者：劉東陽(yáng)

在我國(guó)，現(xiàn)代化的村莊治理主要源自上世紀(jì)80年代，其主要表現(xiàn)就是建立村民委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)村民自治。伴隨著改革開(kāi)放浪潮，為了推動(dòng)村域發(fā)展、村民致富，農(nóng)村涌現(xiàn)出大批能人致富、能人治村的村官。與此同時(shí)，由于村務(wù)管理不公開(kāi)透明，缺乏對(duì)村官的監(jiān)管以及村官個(gè)人欲望膨脹等因素影響，村官腐敗問(wèn)題已經(jīng)非常突出。為此，我們可以結(jié)合村民自治的特點(diǎn)，從規(guī)范選舉程序和權(quán)力控制入手，完善村務(wù)制度建設(shè)，讓村官履職中沒(méi)有腐敗空間和漏洞可鉆，用不能腐的制度體系來(lái)推動(dòng)村莊治理的現(xiàn)代化建設(shè)，把村官手中的權(quán)力真正關(guān)進(jìn)“制度的籠子里”。

嚴(yán)格控制村級(jí)選舉中的“賄選”。由于受歷史因素和制度建設(shè)等方面的制約，我國(guó)農(nóng)村選舉中存在著諸多問(wèn)題，請(qǐng)客送禮、拉票買(mǎi)票、宗族選舉等時(shí)有發(fā)生，其中，最突出的就是“賄選村官”。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，賄選村官現(xiàn)象尤為突出，因?yàn)樵谶@些地區(qū)，村官雖小，但權(quán)力的“含金量”卻很高，具有很大的腐敗空間和利益。為了獲取這頂“官帽”，選舉前經(jīng)常對(duì)村中選民采用請(qǐng)客、送禮、送錢(qián)進(jìn)行“賄選”。很多時(shí)候，通過(guò)“賄選”當(dāng)上村干部的，上臺(tái)后首先要做的事情就是“撈本”，把花出去的錢(qián)“收”回來(lái)，根本難以從廣大村民的利益為出發(fā)點(diǎn)做事情，更多的時(shí)候是侵害村集體利益。因此，要從黨紀(jì)政紀(jì)和法律上加大懲處賄選的力度，努力遏制賄選。加強(qiáng)對(duì)村民的宣傳教育，讓村民充分認(rèn)識(shí)到，手中的選票事關(guān)自己的切身利益，并要為自己的選擇負(fù)責(zé)，不斷創(chuàng)新杜絕賄選的方式方法，做好選舉前的準(zhǔn)備工作。

仔細(xì)甄別“村官”的“人選”。村“兩委”人選問(wèn)題直接事關(guān)村里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，黨的方針政策能否傳遞到“末梢神經(jīng)”，關(guān)鍵依賴(lài)于村官。大量事實(shí)證明，只要村干部能干、肯干和會(huì)干，該村的工作推進(jìn)起來(lái)就很順利，群眾的滿(mǎn)意度自然就很高。引導(dǎo)村民群眾仔細(xì)醞釀村干部人選，把“信念堅(jiān)定、遵守法治、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”作為能否作為村干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。在選舉中，嚴(yán)格按照選舉程序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委和村里群眾要注重村官的人品問(wèn)題，真正把那些想干事、有能力、有威信的能人選上去。

認(rèn)真落實(shí)村級(jí)重大事項(xiàng)決策的“程序”。當(dāng)前，出現(xiàn)“村官”腐敗的村莊主要原因是村級(jí)事務(wù)規(guī)范化程度不高，財(cái)務(wù)管理不公開(kāi)透明，資金使用混亂和不堅(jiān)持科學(xué)民主決策。有些村干部飛揚(yáng)跋扈，作風(fēng)霸道，搞“一言堂”，辦事不講程序和規(guī)矩，村里重大事項(xiàng)根本不進(jìn)行民主決策，村民也不了解村里重大事項(xiàng)建設(shè)和經(jīng)費(fèi)的使用情況，有些甚至為了躲避監(jiān)督，設(shè)立賬外賬和“小金庫(kù)”，很容易滋生腐敗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府要引導(dǎo)村官依法履行職責(zé)，及時(shí)公布村務(wù)財(cái)務(wù)情況，讓村民自治的權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。通過(guò)教育引導(dǎo)村干部和群眾，不斷推進(jìn)村務(wù)事項(xiàng)的民主化管理，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓群眾關(guān)注村級(jí)事務(wù)和村級(jí)發(fā)展，減少村官貪污腐敗的空間。

加大土地利用、財(cái)務(wù)等重點(diǎn)事項(xiàng)的“監(jiān)督”?；仡櫧陙?lái)查處的村官腐敗，絕大部分都涉及土地征收、占地拆遷、承包流轉(zhuǎn)、惠農(nóng)資金使用以及村里重大工程等事項(xiàng)，村官腐敗也主要發(fā)生在這些領(lǐng)域。對(duì)此，必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)重大項(xiàng)目和資金使用的監(jiān)督責(zé)任，延伸監(jiān)督觸角，不留監(jiān)督“死角”。目前，審計(jì)監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)督，主要是進(jìn)行事后監(jiān)督，缺乏事前監(jiān)督和過(guò)程監(jiān)督，貪污、受賄等問(wèn)題主要發(fā)生在這些環(huán)節(jié)，負(fù)有管理的職責(zé)部門(mén)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化事前監(jiān)督和過(guò)程監(jiān)督，尤其在重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施中加強(qiáng)跟蹤，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的及時(shí)督促整改。對(duì)于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要及時(shí)查處。通過(guò)嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，不斷規(guī)范農(nóng)村基層黨員干部廉潔奉公、依紀(jì)依法辦事。

整合舉報(bào)信訪“信息”。在治理村官腐敗中，紀(jì)委和信訪等部門(mén)要充分擔(dān)負(fù)起監(jiān)督作用，確保監(jiān)督落實(shí)到位，不停留在紙面和文字上。紀(jì)檢干部要堅(jiān)持信任不能代替監(jiān)督的理念，結(jié)合鎮(zhèn)村聯(lián)系緊密的特點(diǎn)，善于整合鎮(zhèn)村的信息資源。通過(guò)鎮(zhèn)里黨員干部了解村干部違紀(jì)的有關(guān)情況，同時(shí)，加強(qiáng)與基層群眾溝通交流，依法借助人民群眾進(jìn)行反腐，了解“兩委”干部的違紀(jì)線索。經(jīng)常與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、經(jīng)管站和信訪辦等部

門(mén)溝通，善于從村財(cái)務(wù)、村務(wù)公開(kāi)和惠農(nóng)資金使用中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。對(duì)農(nóng)村黨員干部進(jìn)行社會(huì)上流行的吃吃喝喝、拉幫結(jié)派等行為，及時(shí)提醒教育、誡勉談話，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)。適時(shí)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，收集網(wǎng)絡(luò)上涉及本地區(qū)村官的違法違紀(jì)信息，及時(shí)查處，在緊抓辦案同時(shí)，抓好黨風(fēng)廉政預(yù)警工作。

對(duì)村官腐敗要嚴(yán)肅“懲處”。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。在“村官”反腐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加大力度落實(shí)主體責(zé)任，對(duì)村官違法違紀(jì)絕不包容遷就，更不能以本地區(qū)有腐敗案件“丟面子”而加以姑息遷就。當(dāng)前，有些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至認(rèn)為，如果對(duì)村官管理監(jiān)督過(guò)嚴(yán)，可能會(huì)影響村干部干工作的積極性，以為了推動(dòng)工作為借口放縱村官的某些不合法行為等。對(duì)于違法違紀(jì)的“村官”，必須加大處罰力度，堅(jiān)持做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，通報(bào)一起，堅(jiān)持用身邊的典型案例進(jìn)行警示教育。堅(jiān)決杜絕和避免搞無(wú)原則的“一團(tuán)和氣”，當(dāng)“好好先生”。通過(guò)嚴(yán)肅懲處，發(fā)揮正風(fēng)肅紀(jì)的威懾力，使廣大村官對(duì)權(quán)力心存敬畏，為鄉(xiāng)村治理營(yíng)造清風(fēng)氣正的好環(huán)境。

第三篇：論村官腐敗的文化原因以及對(duì)策

二、對(duì)“村官”腐敗的原因分析

村級(jí)腐敗的土壤已不存在，抓村級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)是舍本逐末；二是“主體不符”論。認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨委、紀(jì)委、“一把手”的事，與己無(wú)關(guān)；三是“經(jīng)濟(jì)對(duì)立”論，認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村面臨的主要問(wèn)題是如何促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，狠抓村級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)，會(huì)影響村干部的工作積極性；四是“被動(dòng)應(yīng)付”論。村干部由上級(jí)任免改為由村民大會(huì)選舉產(chǎn)生以后，少數(shù)干部由先前的“眼睛向上”變?yōu)橐晃丁把劬ο蛳隆?，不同程度地存在?duì)上級(jí)政策貫徹落實(shí)不力的情況，特別是對(duì)落實(shí)計(jì)劃生育政策等可能與部分群眾意愿相悖的工作，不愿抓、不敢抓，失職瀆職現(xiàn)象大量存在；五是“團(tuán)體利益”論。認(rèn)為對(duì)村級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)，誰(shuí)抓早了、抓緊了、抓狠了、抓實(shí)了，會(huì)讓自己的人吃虧，因而出了問(wèn)題瞞著護(hù)著，“自行消化”，不愿真抓；六是“自我保護(hù)”論。少數(shù)村干部自身不干凈，怕拔出蘿卜帶出泥，擔(dān)心引火燒身，因而不敢抓。

原因二：制度落實(shí)不力使“村官”缺少監(jiān)督制約。目前，已經(jīng)建立了一系列比較完備的村級(jí)管理制度，以此來(lái)規(guī)范和約束村干部的行為。但如何使制度從“墻”上走下來(lái)，用以“方圓”村官，通過(guò)調(diào)查與剖析看，監(jiān)督約束機(jī)制在執(zhí)行上力度還十分軟弱，對(duì)很多“村官”來(lái)說(shuō)基本上是形同虛設(shè)。同時(shí)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)“村官”的監(jiān)督不到位、村級(jí)監(jiān)督虛化、群眾監(jiān)督不力，尤其是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)“村官”存在一些“遷就”思想，正是由于在監(jiān)督管理上失之于軟，失之于寬，失之于執(zhí)行的惰性，才給了“村官”違法違紀(jì)之機(jī)。

原因三：財(cái)務(wù)管理混亂給“村官”腐敗造成可乘之機(jī)。因其村級(jí)特定的環(huán)境原因，村干部變動(dòng)頻繁，帳目交接不清，誰(shuí)當(dāng)干部誰(shuí)管錢(qián)，帳目設(shè)置不夠規(guī)范，財(cái)務(wù)審批不夠嚴(yán)格，村干部權(quán)力過(guò)于集中，所有支出全憑一人說(shuō)了算，“白條”自批自支現(xiàn)象在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中較為常見(jiàn)。部分村村務(wù)公開(kāi)欄都設(shè)有“其他”概括開(kāi)支，因沒(méi)有列明支出的用途，給“村官”以權(quán)謀私帶來(lái)可乘之機(jī)。

原因四：“村官”大權(quán)獨(dú)攬是導(dǎo)致“村官”腐敗的必然因素。有權(quán)力的地方就會(huì)滋生腐敗，沒(méi)有制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。在農(nóng)村受傳統(tǒng)宗族觀念和家長(zhǎng)作風(fēng)影響，村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任一般都是本村大姓人氏擔(dān)任，有的支村兩委成員都是一個(gè)家庭的，大權(quán)集中在村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任手里，這些“村官”大小事情由其說(shuō)了算，權(quán)力的過(guò)度集中使他們作案時(shí)有恃無(wú)恐，使他們獨(dú)斷專(zhuān)行，使他們貪婪無(wú)忌。

原因五：法律法規(guī)不健全導(dǎo)致“村官”犯罪界定不嚴(yán)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，舉報(bào)“村官”腐敗案件線索較多，但農(nóng)村帳務(wù)混亂，辦案費(fèi)時(shí)費(fèi)力，證據(jù)難以確定，調(diào)查的多，成案的少，打擊力度削弱，助長(zhǎng)了“村官”的行為。再加《刑法》對(duì)村官犯罪范圍不夠廣，讓承辦人無(wú)所適從。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第九十三條第二款的解釋?zhuān)鞔_了村委會(huì)工作人員犯罪行為的犯罪對(duì)象僅限于七項(xiàng)工作中的財(cái)產(chǎn)，而村級(jí)組織中的資金還包括本村的自有資金。村級(jí)財(cái)務(wù)并未對(duì)不同資金進(jìn)行分類(lèi)管理，導(dǎo)致在司法實(shí)踐中，“村官”侵占或挪用的資金性質(zhì)難以界定，案件定性難以把握，管轄不明確，為懲治“村官”犯罪留下一個(gè)空白地帶。法律規(guī)定，農(nóng)村基層組織人員貪污不足5千元，職務(wù)侵占不足1萬(wàn)元的不能立案，只能移交當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)查處，使打擊力度受到限制。另外，對(duì)農(nóng)村黨員干部的管理存在盲區(qū)。一些非黨員的村干部實(shí)施了需要追究責(zé)任的違紀(jì)行為或其他重大過(guò)錯(cuò)行為后，缺乏對(duì)其進(jìn)行處理的依據(jù)，依現(xiàn)行法律法規(guī)只能通過(guò)召開(kāi)村民代表大會(huì)的形式啟動(dòng)罷免程序，在操作上存在很大難度，造成部分村干部產(chǎn)生“黨紀(jì)管不著、廉政制度約束不到”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。對(duì)村級(jí)“零招待”制度反映也比較集中，認(rèn)為對(duì)村級(jí)招待費(fèi)一刀切不符合基層實(shí)際，一些為村集體事務(wù)產(chǎn)生的費(fèi)用，不能通過(guò)正常渠道報(bào)銷(xiāo)，只能變相處理。他們呼吁在“零招待”制度中補(bǔ)充特殊條款，開(kāi)前門(mén)，堵后門(mén)，使制度更科學(xué)、更具有可行性。

三、防治“村官”腐敗的對(duì)策

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要好的發(fā)展環(huán)境，更需要廉潔的村務(wù)管理環(huán)境。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，在堅(jiān)持依法打擊“村官”犯罪的同時(shí)，要主動(dòng)做好“村官”腐敗的預(yù)防和遏制工作，保護(hù)好村干部，為新農(nóng)村建設(shè)提供良好的法治保障。筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下對(duì)策與措施：

1.加強(qiáng)經(jīng)常性教育，強(qiáng)化“不想犯”的意識(shí)。首先，要加強(qiáng)思想政治教育。要真正遏制“村官”腐敗，必須加強(qiáng)對(duì)“村官”的教育，消除其犯罪的內(nèi)因，縣組織、黨校等相關(guān)部門(mén)要把廉政建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，多渠道、多形式開(kāi)展素質(zhì)教育、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、政策法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)教育，增強(qiáng)“村官”拒腐防變的“免疫力”，保持清醒頭腦，保持清廉作風(fēng)，自覺(jué)抵制各種腐敗現(xiàn)象的侵蝕。其次，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。認(rèn)真落實(shí)中央《關(guān)于加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的意見(jiàn)》，有計(jì)劃、有針對(duì)性地對(duì)“村官”進(jìn)行科技、財(cái)務(wù)、法律等知識(shí)培訓(xùn)，逐步提高“村官”的綜合素質(zhì)，著力改變目前“村官”學(xué)歷相對(duì)偏低、財(cái)務(wù)知識(shí)不懂、法制觀念淡薄，難以適應(yīng)新形勢(shì)的現(xiàn)狀。第三，要廣泛開(kāi)展警示教育。要針對(duì)“村官”出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及紀(jì)檢部門(mén)要對(duì)癥下藥，進(jìn)行警示談話，及時(shí)提醒，敲響警鐘。同時(shí)，利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育或有線電視播放一些違法違紀(jì)“村官”案例，并組織村干部進(jìn)行討論，吸取教訓(xùn)。第四，要建立激勵(lì)保障機(jī)制。要建立一整套面向“村官”的激勵(lì)保障機(jī)制，進(jìn)一步完善和落實(shí)“村官”的誤工報(bào)酬、離職補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系，解除他們的后顧之憂。加大從優(yōu)秀村主要干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的力度，對(duì)開(kāi)拓創(chuàng)新、務(wù)實(shí)清廉、成績(jī)突出的“村官”，要給予適當(dāng)?shù)木窈臀镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

2.加強(qiáng)規(guī)范約束，完善“不能犯”的機(jī)制。一是要建立健全村級(jí)各項(xiàng)規(guī)章制度。要針對(duì)當(dāng)前“村官”違紀(jì)違法案件的特點(diǎn)，加強(qiáng)各項(xiàng)村規(guī)民約的制定和健全，如完善村級(jí)重大事項(xiàng)“一事一議”制度、村民選舉制度、黨務(wù)公開(kāi)制度、村組工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)和集體資產(chǎn)資源處置管理制度。從村民中選出“監(jiān)督員”，對(duì)“村官”進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，確保規(guī)章制度的落實(shí)。二是要推行“兩推培養(yǎng)”入黨積極分子和后備干部，完善村黨支部成員“兩推一選”和村委會(huì)成員直選的“村官”選拔任用制度。采取黨員推、村民代表推的方式，公開(kāi)推選確定入黨積極分子和后備干部，進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)和管理，解決發(fā)展黨員質(zhì)量差和村級(jí)班子后繼乏人的問(wèn)題，提高“村官”的選拔質(zhì)量。三是要強(qiáng)化村務(wù)公開(kāi)制度。要繼續(xù)把財(cái)務(wù)公開(kāi)作為重點(diǎn)，規(guī)范公開(kāi)形式，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)內(nèi)容逐項(xiàng)逐筆公布，實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開(kāi)由事后公開(kāi)向事前、事中、事后全程公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)由張榜上墻的“間接公開(kāi)”向接受村民質(zhì)詢(xún)的面對(duì)面“直接公開(kāi)”，堅(jiān)決糾正不公開(kāi)、假公開(kāi)、漏公開(kāi)、遲公開(kāi)等現(xiàn)象。四是要嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理制度。進(jìn)一步完善村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制度，村級(jí)財(cái)務(wù)收支必須堅(jiān)持“六有”原則，即有正規(guī)發(fā)票，有經(jīng)辦人簽字、有用途說(shuō)明、有財(cái)務(wù)人員審查、有主管領(lǐng)導(dǎo)審批，大額資金開(kāi)支須經(jīng)支村兩委會(huì)議集體研究、村民（代表）會(huì)議討論通過(guò)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核后方可報(bào)賬，杜絕違規(guī)操作。建立健全民主理財(cái)制度，強(qiáng)化民主理財(cái)小組的監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)收入、財(cái)務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)制度落實(shí)情況的跟蹤監(jiān)管，切實(shí)解決在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的突出問(wèn)題。同時(shí)，大力推行組賬村代管制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化。五是要建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制。村級(jí)黨組織可設(shè)立直接對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)的村級(jí)紀(jì)檢委員;鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委以村級(jí)紀(jì)檢委員為主，建立村級(jí)防腐監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)“村官”的制約力度。

3.強(qiáng)化組織監(jiān)督，落實(shí)“不敢犯”的制約。首先，要抓好有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定和制度的落實(shí)。及時(shí)收集“村官”的信息，指導(dǎo)改正落實(shí)。大力推動(dòng)“三項(xiàng)制度”由鄉(xiāng)鎮(zhèn)向村級(jí)延伸，各村要建立崗位承諾、績(jī)效考核、責(zé)任追究制度和廉政承諾、目標(biāo)管理制度。其次，要積極推進(jìn)和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制?？h級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府抓好村級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，明確村黨支部書(shū)記為第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記為鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，一旦發(fā)生腐敗，應(yīng)追究第一責(zé)任人的責(zé)任。大力推行村干部“雙述雙評(píng)一檔案”制度，“雙述”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年組織村干部述職、述廉，尤其是村黨支部書(shū)記向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民（代表）會(huì)議述職、述廉；“雙評(píng)”，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終對(duì)村干部進(jìn)行考評(píng)，年中組織群眾代表開(kāi)展作風(fēng)評(píng)議；“一檔案”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)每個(gè)村干部建立“廉政檔案”，記錄平時(shí)廉潔從政情況。第三，要真正發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督小組的作用。對(duì)村級(jí)政務(wù)、財(cái)務(wù)中的重大問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，以保障村民行使法律賦予的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第四，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查?？h鄉(xiāng)紀(jì)檢、農(nóng)經(jīng)、財(cái)政等部門(mén)要把村級(jí)財(cái)務(wù)列入審計(jì)監(jiān)督范圍，堅(jiān)持定期或不定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查、審核審計(jì)。

4.重視預(yù)防機(jī)制，形成“不會(huì)犯”的網(wǎng)絡(luò)。一是加大辦案力度。縣、鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察組織要進(jìn)一步加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中可能出現(xiàn)的“村官”貪污、截留、挪用、侵占等問(wèn)題的查處力度，特別要把支農(nóng)惠農(nóng)資金、糧食直補(bǔ)款等的發(fā)放和征地拆遷等領(lǐng)域作為預(yù)防、打擊的重點(diǎn)。對(duì)農(nóng)村基層干部腐敗已構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依照刑法，嚴(yán)加懲罰。通過(guò)打擊村干部職務(wù)犯罪，使腐敗必嚴(yán)懲的信息輻射到社會(huì)，對(duì)廣大村干部和其他公民會(huì)產(chǎn)生心理效應(yīng)，儆戒效應(yīng)。二是協(xié)調(diào)各方關(guān)系。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與公、檢、法、司、審計(jì)以及“三農(nóng)”工作部門(mén)的協(xié)調(diào)，堅(jiān)持打促防并舉的方針，建立健全聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源互補(bǔ)，形成立體預(yù)防和懲治網(wǎng)絡(luò)，確保各項(xiàng)處理執(zhí)行到位，遏制村干部犯罪的上升趨勢(shì)。三是延伸預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)農(nóng)村線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織應(yīng)大力開(kāi)展廉政文化進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、下村組、入農(nóng)戶(hù)活動(dòng)，建立健全反腐倡廉村規(guī)民約，營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)氛圍。利用各種渠道掌握案件線索，拓寬暢通信訪舉報(bào)渠道，將預(yù)防和懲治網(wǎng)絡(luò)延伸至農(nóng)村的每一個(gè)角落。同時(shí)對(duì)“村官”職務(wù)犯罪案件要發(fā)現(xiàn)一件，查處一件。特別是對(duì)群眾意見(jiàn)大，多次上訪影響穩(wěn)定的大要案要堅(jiān)決依法從快審查，從嚴(yán)處理，并將處理結(jié)果向群眾反饋。對(duì)不構(gòu)成犯罪的違紀(jì)案件，也要將查處結(jié)果向群眾公開(kāi)，給群眾一個(gè)滿(mǎn)意的答復(fù)，從而為增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的法治環(huán)境。

第四篇：淺談社會(huì)中群體腐敗的原因及治理的對(duì)策

淺談社會(huì)中群體腐敗的原因及治理的對(duì)策

內(nèi)容摘要：本文針對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)中存在的腐敗現(xiàn)象的主體特征，提出了“群體腐敗”的概念，并從法律，道德和社會(huì)學(xué)的角度分別剖析其實(shí)質(zhì)，闡明這種腐敗現(xiàn)象的特征及危害性。通過(guò)對(duì)群體腐敗與一般腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生原因的共性分析以及產(chǎn)生群體腐敗的具體原因的進(jìn)一步探析，提出了遏制這種腐敗現(xiàn)象的治理方法。關(guān)鍵詞：社會(huì)群體腐敗腐敗現(xiàn)象治理對(duì)策

正文：當(dāng)前，理論界依主體不同將腐敗劃分為個(gè)體腐敗和集體腐敗。然而，近年來(lái)隨著我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)不斷深入，在揭露出的形形色色的腐敗現(xiàn)象中占有相當(dāng)比例的“窩案”、“串案”卻無(wú)法簡(jiǎn)單歸屬于其中任何一種類(lèi)型，這個(gè)問(wèn)題不解決便無(wú)法對(duì)各類(lèi)腐敗現(xiàn)象“對(duì)癥下藥”。事實(shí)上，“窩案”、“串案”都是典型的群體腐敗。對(duì)這一點(diǎn)人們尚未充分認(rèn)識(shí)，這與反腐倡廉形勢(shì)發(fā)展要求有很大差距。本文旨在對(duì)群體腐敗現(xiàn)象進(jìn)行理論分析，認(rèn)清其本質(zhì)和成因，探求遏制住這種極具危害性的腐敗現(xiàn)象的理論基礎(chǔ)和治理方法。

一、群體腐敗的概念和特征

㈠群體腐敗的概念

群體腐敗同其它腐敗現(xiàn)象一樣歸根結(jié)底就是以權(quán)謀私，只不過(guò)在行為主體和手段上與眾不同：它的行為主體是群體，手段是聯(lián)合、互利。從法學(xué)角度看，群體腐敗本質(zhì)上是國(guó)家工作人員的一種共同腐敗行為，構(gòu)成犯罪的群體腐敗在法律上歸屬共同犯罪。八屆人大五次會(huì)議剛剛通過(guò)的新《刑法》規(guī)定：共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪〔1〕。構(gòu)成犯罪的群體腐敗適用于此，原因在于滿(mǎn)足共同犯罪的構(gòu)成要件：對(duì)犯罪有共同的故意，有共同的犯罪行為。在群體腐敗犯罪行為中，盡管各個(gè)行為人所處的地位、具體分工、參加程度和時(shí)間各不相同，但他們的行為都是圍繞著共同犯罪目標(biāo)——謀私利，通過(guò)彼此聯(lián)系、相互配合，對(duì)所產(chǎn)生的危害結(jié)果都起了一定作用。從社會(huì)學(xué)角度看，群體腐敗本質(zhì)上是一種集群行為。社會(huì)學(xué)意義上的集群行為是指人們?cè)谙鄬?duì)自發(fā)的、未經(jīng)組織和不穩(wěn)定情況下，因某種共同的影響和刺激而發(fā)生的行為〔2〕。個(gè)別腐敗分子在相對(duì)自發(fā)、不穩(wěn)定情況下，因謀求私利的刺激而聯(lián)合行動(dòng)，這便是群體腐敗。㈡群體腐敗的特征：

1.終極目的個(gè)體化

它的首要特征是：在群體的形式下追求個(gè)體的最大私利。

2.謀利形式群體化

群體作為群體腐敗的行為實(shí)施主體，只是一種相對(duì)穩(wěn)定的整體。正所謂“成員本是同林鳥(niǎo)、大難臨頭各自飛”，這使得群體腐敗的謀利形式呈現(xiàn)群體化特征。

3.成員的互利性

互利性是群體腐敗最鮮明的特征，腐敗群體的成員往往是或主動(dòng)或被動(dòng)地結(jié)合，因?yàn)樵谶@種結(jié)合所產(chǎn)生的聯(lián)合行動(dòng)中他們彼此利用、各自得利，相互幫助、相互提攜，為腐敗大開(kāi)方便之門(mén)

4.極大的隱蔽性和欺騙性

群體腐敗具有隱蔽性，主要是指它的發(fā)現(xiàn)和處理困難、復(fù)雜。

5.漸趨惡化性

群體腐敗的發(fā)展會(huì)在質(zhì)和量?jī)蓚€(gè)方面形成惡性發(fā)展。集群行為的特征使其質(zhì)的惡性發(fā)展表現(xiàn)在，成員間的相互聯(lián)合經(jīng)過(guò)屢次反復(fù)后，便會(huì)在他們中間形成一種較緊密的結(jié)合，導(dǎo)致群體穩(wěn)定性加大。這樣發(fā)展的結(jié)果，便會(huì)最終產(chǎn)生一個(gè)有組織性目標(biāo)、有實(shí)體形式的腐敗集體。

二、群體性職務(wù)犯罪成因

群體性職務(wù)犯罪是指在同一單位、機(jī)構(gòu)或案件中，擁有公共權(quán)力的一些人或集體成員，利用手中的權(quán)力謀取團(tuán)體成員或個(gè)人私利的犯罪行為。通過(guò)對(duì)此類(lèi)案件的調(diào)查分析，其產(chǎn)生的原因主要有：

(一)道德修養(yǎng)的不足

由于適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新價(jià)值觀、道德觀還未形成，加之近幾年來(lái)，由于許多地方和單位放松了思想政治教育，致使一部分黨員和干部?jī)r(jià)值取向發(fā)生錯(cuò)位，拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義思想滋長(zhǎng)，導(dǎo)致一些人私欲膨脹，滑向腐敗的泥潭。群體腐敗產(chǎn)生的原因及對(duì)策

(二)法制觀念淡薄

一些領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念淡薄，抱著“別人能撈，我也能撈”的錯(cuò)誤心理，將手中權(quán)力資本化、商品化，肆無(wú)忌憚地進(jìn)行貪污受賄等犯罪。如某縣社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)管理所所長(zhǎng)何某、副所長(zhǎng)藍(lán)某和黃某在任職期間，利用職務(wù)上便利，通過(guò)訂購(gòu)掛歷虛開(kāi)發(fā)票、虛擬撥款等手段，違法套取本單位所管理的國(guó)有資產(chǎn)23萬(wàn)余元私分給全所職員。

(三)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)

發(fā)生群體性職務(wù)犯罪案件的單位，其單位的負(fù)責(zé)人和單位職工都是事后才知道他們侵吞私分國(guó)有資產(chǎn)的行為構(gòu)成了犯罪。事前均認(rèn)為是為單位職工謀“福利”，而且是單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定的，人人都有份，不會(huì)構(gòu)成犯罪。某縣電業(yè)公司虛列無(wú)電村工程款42萬(wàn)余元，在春節(jié)前以發(fā)勞務(wù)費(fèi)、獎(jiǎng)金名義集體私分。直至檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，該公司領(lǐng)導(dǎo)干部職工還不認(rèn)為是犯罪行為。

(四)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪的打擊不力

有的檢察機(jī)關(guān)在查辦的私分國(guó)有資產(chǎn)以及共同貪污等群體性職務(wù)犯罪案件中，除了依法追繳非法所得上繳國(guó)庫(kù)外，數(shù)額不是很大，影響不是很壞的，能夠作不訴的就在檢察環(huán)節(jié)消化掉；數(shù)額較大，影響較壞的，就訴到法院。而法院也是能輕判就輕判，首先是考慮免除刑事處分，免不了的即考慮判緩判；數(shù)額很大，影響很壞的，法院也只是在最低量判幅度內(nèi)判決：量刑幅度3至7年的，判3年而不是判7年。打擊不力助長(zhǎng)了個(gè)體性職務(wù)犯罪和群體性職務(wù)犯罪的發(fā)生。

(五)管理制度薄弱

一個(gè)單位內(nèi)部管理制度不嚴(yán)密或執(zhí)行不力，讓犯罪分子有機(jī)可乘，成為引發(fā)和誘發(fā)犯罪的重要原因。從查處的案件來(lái)看，雖然單位內(nèi)部各方面也有一些規(guī)章制度，但大都不完善或形同虛設(shè)，內(nèi)部管理混亂，財(cái)務(wù)賬目不清。主要表現(xiàn)在小金庫(kù)仍然屢禁不止，致使單位資金監(jiān)管失控；財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人說(shuō)了算，資金體外循環(huán)現(xiàn)象普遍。近年來(lái)，某縣所查處的涉嫌群體性職務(wù)犯罪的單位，無(wú)一不設(shè)有小金庫(kù)。

三、預(yù)防與治理群體性腐敗的對(duì)策

㈠國(guó)家層面

１.加強(qiáng)思想教育

應(yīng)該把加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治教育經(jīng)?；⒅贫然?，逐步構(gòu)建不愿腐敗的自律機(jī)制。一是要不斷加強(qiáng)對(duì)黨員干部馬克思主義世界觀、人生觀和價(jià)值觀教育，自覺(jué)抵制各種腐朽思想和生活方式的侵蝕。二是充分運(yùn)用典型的案例和本地本部門(mén)查處的案例，積極開(kāi)展法紀(jì)教育。三是要開(kāi)展艱苦奮斗教育。實(shí)踐證明，要保持黨的作風(fēng)建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，務(wù)必“苦”字當(dāng)頭。四是要建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)干部道德規(guī)范體系。

2.建立健全約束機(jī)制，遏制權(quán)力的濫用

要防止權(quán)力的濫用，遏制群體腐敗，當(dāng)前和今后的一項(xiàng)重要任務(wù)是健全、完善和強(qiáng)化權(quán)力制約機(jī)制，構(gòu)建不能腐敗的防范機(jī)制。

建立外部制約機(jī)制。在具體工作中我們注意把握好四點(diǎn)：一是廣泛性。凡是群眾辦事經(jīng)常碰到的制度，要全部向社會(huì)公開(kāi)；二是科學(xué)性。制度要切合實(shí)際，簡(jiǎn)便易行，具有可操作性；三是徹底性。凡是與群眾直接有關(guān)的制度，無(wú)論對(duì)部門(mén)利益有無(wú)影響，都必須公開(kāi)；四是嚴(yán)肅性。注意抓制度的檢查落實(shí)，出臺(tái)一項(xiàng)，落實(shí)一項(xiàng)。

建立內(nèi)部約束機(jī)制。歸納起來(lái)主要有：一是完善干部管理制度，消除產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的環(huán)境條件。為了消除這一弊端，我們先后建立了親屬回避、干部交流、崗位輪換等制度，通過(guò)調(diào)整干部的工作領(lǐng)域，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的社會(huì)基礎(chǔ)，有效地限制了權(quán)力的濫用。二是適度分解權(quán)力，形成相互制約的新格局。針對(duì)一些基層單位、部門(mén)和個(gè)人集權(quán)過(guò)重又缺乏制約的情況，對(duì)人、財(cái)、物等容易發(fā)生腐敗行為的權(quán)力進(jìn)行適度分解，改變單一的個(gè)人說(shuō)了算的權(quán)力結(jié)構(gòu)，從而達(dá)到遏制或減少腐敗行為發(fā)生的目的。三是實(shí)行管理交叉。即對(duì)同一工作分別給不同的單位、部門(mén)和個(gè)人以一定的管理或檢查職能，起到了相互監(jiān)督的作用。

3.加大群體腐敗案件的查處力度

以查處大要案為著力點(diǎn)，逐步構(gòu)建不敢腐敗的懲處機(jī)制。一是要多渠道多層次深挖案件線索，擴(kuò)大案源。二是要突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)。當(dāng)前反腐敗工作的重點(diǎn)，從對(duì)象上講就是要把管錢(qián)管物、管人的部門(mén)、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)案件作為打擊的重點(diǎn)，因?yàn)檫@類(lèi)案件影響大、危害也大；從行業(yè)上來(lái)講要把壟斷性行業(yè)和執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)作為重點(diǎn)，從問(wèn)題上講要把反貪污受賄、行賄詐騙、嚴(yán)重以權(quán)謀私和揮霍浪費(fèi)作為查處的重點(diǎn)。三是要?jiǎng)诱媾鲇?，一查到底。查處群體違紀(jì)案件是一項(xiàng)艱苦任務(wù)，特別是查處“能人”、“紅人”、“名人”存在的群體腐敗問(wèn)題，困難多，難度也大。解決這個(gè)問(wèn)題，黨委要支持紀(jì)委工作，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部既要敢于碰硬，堅(jiān)持原則，秉公執(zhí)紀(jì)，又要善于辦案，講究政策和策略，提高辦案水平。

㈡大學(xué)生方面

作為當(dāng)代大學(xué)生，在遇到腐敗現(xiàn)象是，拒絕誘惑并且勇于與其作斗爭(zhēng)，在強(qiáng)權(quán)、利益前做到不低頭，永遠(yuǎn)堅(jiān)持廉潔修身?，F(xiàn)在的大學(xué)遇著小社會(huì)志稱(chēng)，而這小社會(huì)有著與大社會(huì)一樣的腐敗。父母給予的學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)用在大吃大喝、賭博等事上面著實(shí)令人汗顏。大學(xué)生不僅要?jiǎng)拥膶W(xué)習(xí)廉潔修身知道，也要運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)教育他人。具體應(yīng)做到：

1：圍繞學(xué)生工作、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)

作為學(xué)生干部更加牢固地樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。進(jìn)一步理解“一切為了學(xué)生，為了學(xué)生的一切”的工作宗旨，增強(qiáng)自我約束、自我控制和自覺(jué)抵制腐朽文化的襲擊、加強(qiáng)“以廉為榮、以貪為恥”的意識(shí)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)與學(xué)生個(gè)人成長(zhǎng)結(jié)合起來(lái)。

2：加強(qiáng)思想教育

積極學(xué)習(xí)馬克思主義，毛澤東思想，鄧小平理論，三個(gè)代表重要思想，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，積極學(xué)習(xí)法律知識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，當(dāng)自己的權(quán)利受到侵害時(shí)，依法實(shí)行自己的權(quán)利。為反腐倡廉做出自己的努力。

注釋?zhuān)?/p>

〔1〕新《刑法》第25條。

〔2〕《當(dāng)代社會(huì)科學(xué)大詞典》社會(huì)學(xué)部分，南京大學(xué)出版社1995年版，第282頁(yè)。

第五篇：當(dāng)前“村官”腐敗的主要特點(diǎn)、原因及防治對(duì)策

當(dāng)前“村官”腐敗的主要特點(diǎn)、原因及防治對(duì)策所在欄目：首頁(yè) >>調(diào)查研究發(fā)布日期：[ 2010-5-11 ]選擇字號(hào)【大 中 小】收藏本文

2010年05月11日來(lái)源： 國(guó)家預(yù)防腐敗局

近年來(lái)，“村官”腐敗呈上升趨勢(shì)，嚴(yán)重影響黨群干群關(guān)系和農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。因此，加強(qiáng)村級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)，預(yù)防和懲治“村官”腐敗，勢(shì)在必行。

一、“村官”腐敗的主要特點(diǎn)

調(diào)查顯示，“村官”腐敗主要呈現(xiàn)五個(gè)特點(diǎn)：

一是貪污挪用公款相當(dāng)突出。從近年查處的“村官”腐敗案件來(lái)看，村干部腐敗的主體80％以上為村支部書(shū)記或村委會(huì)主任，系貪污、挪用公款居多，貪污挪用公款來(lái)源主要是土地承包費(fèi)，隱瞞人口差額款，占地賠償款，低價(jià)私自出租、轉(zhuǎn)讓、發(fā)包集體所有耕地、林地、荒地款等等，幾乎遍布支村兩委職權(quán)所涉及的各個(gè)方面。此外，部分村干部同時(shí)涉嫌貪污、挪用兩個(gè)罪名，貪污、挪用公款數(shù)額較大，“村官”犯罪涉案數(shù)額呈上升趨勢(shì)。從過(guò)去的幾百元、幾千元逐步發(fā)展到現(xiàn)在的幾萬(wàn)元、十幾萬(wàn)元甚至幾十萬(wàn)元，萬(wàn)元以上的經(jīng)濟(jì)大案比例明顯提高。

二是編造事由虛報(bào)開(kāi)支相當(dāng)嚴(yán)重。查處的案例中，大大小小涉及“村官”公款吃喝問(wèn)題，部分村每年用于吃喝的費(fèi)用達(dá)到幾千元或上萬(wàn)元的已屬平常，一些“村官”將吃喝費(fèi)用視為正常的財(cái)務(wù)支出科目，并認(rèn)為公家的錢(qián)財(cái)裝在兜里是犯法，但吃在肚里不犯罪，便以待客、跑項(xiàng)目、購(gòu)物資等各種事由吃喝

招待，虛報(bào)吃喝招待開(kāi)支，貪污公款中飽私囊。愈演愈烈的吃喝風(fēng)為“村官”損公肥私創(chuàng)造了便利；有的“村官”隱瞞收入或虛列支出，侵吞公款。

三是失職瀆職現(xiàn)象相當(dāng)明顯。查處的案例中，“村官”在工作中失職瀆職時(shí)有發(fā)生，處理村級(jí)事務(wù)不按照議事程序辦，獨(dú)斷專(zhuān)行，個(gè)人說(shuō)了算，借宗族勢(shì)力濫用職權(quán)，恃強(qiáng)欺弱或偏親向友，肆意侵犯村民人身權(quán)利。部分村官還利用村里公共事項(xiàng)為機(jī)會(huì)，不經(jīng)集體討論，私自將事項(xiàng)交給自家族人辦理，發(fā)放誤工補(bǔ)貼，群眾反應(yīng)很強(qiáng)烈。

四是違法違紀(jì)手段多種多樣。從的手段看，有的“村官”挪用公款，用于臨時(shí)還貸、注冊(cè)驗(yàn)資、炒股等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)；以各種名義虛報(bào)冒領(lǐng)土地補(bǔ)償款；有的利用集體資產(chǎn)出租、出售和工程發(fā)包過(guò)程中暗箱操作，收受回扣；有的設(shè)賬外賬或小金庫(kù)任意侵占、截留、私分或揮霍等；有的是違反財(cái)務(wù)規(guī)定，公款私存或轉(zhuǎn)借他人獲取利息，或?yàn)槠髽I(yè)、親友提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保；還有的是財(cái)務(wù)管理混亂，坐收坐支，吃喝玩樂(lè)，隨意開(kāi)支等。

五是村官腐敗造成的影響越來(lái)越大。一些村官的腐敗行為，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，造成干群關(guān)系的緊張，影響了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。有的甚至造成村民集體上訪、越級(jí)上訪，釀成群體性事件，影響農(nóng)村生產(chǎn)、生活秩序。

二、“村官”腐敗的原因分析

從對(duì)查處案件的調(diào)查分析看，導(dǎo)致“村官” 違法違紀(jì)的原因是多方面的，既有主觀上的因素，也有客觀上的原因；除“村官”自身思想覺(jué)悟不高，法制觀念淡薄的原因外，還有以下五個(gè)方面。

原因一：認(rèn)識(shí)不到位是防治“村官”腐敗的思想障礙。一些地方對(duì)村級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，表現(xiàn)出六種傾向：一是“小題大作”論。認(rèn)為農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，“村官”的權(quán)力進(jìn)一步壓縮，村級(jí)腐敗的土壤已不存在，抓村級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)是舍本逐末；二是“主體不符”論。認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨委、紀(jì)委、“一把手”的事，與己無(wú)關(guān)；三是“經(jīng)濟(jì)對(duì)立”論，認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村面臨的主要問(wèn)題是如何促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，狠抓村級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)，會(huì)影響村干部的工作積極性；四是“被動(dòng)應(yīng)付”論。村干部由上級(jí)任免改為由村民大會(huì)選舉產(chǎn)生以后，少數(shù)干部由先前的“眼睛向上”變?yōu)橐晃丁把劬ο蛳隆?，不同程度地存在?duì)上級(jí)政策貫徹落實(shí)不力的情況，特別是對(duì)落實(shí)計(jì)劃生育政策等可能與部分群眾意愿相悖的工作，不愿抓、不敢抓，失職瀆職現(xiàn)象大量存在；五是“團(tuán)體利益”論。認(rèn)為對(duì)村級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)，誰(shuí)抓早了、抓緊了、抓狠了、抓實(shí)了，會(huì)讓自己的人吃虧，因而出了問(wèn)題瞞著護(hù)著，“自行消化”，不愿真抓；六是“自我保護(hù)”論。少數(shù)村干部自身不干凈，怕拔出蘿卜帶出泥，擔(dān)心引火燒身，因而不敢抓。

原因二：制度落實(shí)不力使“村官”缺少監(jiān)督制約。目前，已經(jīng)建立了一系列比較完備的村級(jí)管理制度，以此來(lái)規(guī)范和約束村干部的行為。但如何使制度從“墻”上走下來(lái)，用以“方圓”村官，通過(guò)調(diào)查與剖析看，監(jiān)督約束機(jī)制在執(zhí)行上力度還十分軟弱，對(duì)很多“村官”來(lái)說(shuō)基本上是形同虛設(shè)。同時(shí)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)“村官”的監(jiān)督不到位、村級(jí)監(jiān)督虛化、群眾監(jiān)督不力，尤其是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)“村官”存在一些“遷就”思想，正是由于在監(jiān)督管理上失之于軟，失之于寬，失之于執(zhí)行的惰性，才給了“村官”違法違紀(jì)之機(jī)。

原因三：財(cái)務(wù)管理混亂給“村官”腐敗造成可乘之機(jī)。因其村級(jí)特定的環(huán)境原因，村干部變動(dòng)頻繁，帳目交接不清，誰(shuí)當(dāng)干部誰(shuí)管錢(qián)，帳目設(shè)置不夠規(guī)范，財(cái)務(wù)審批不夠嚴(yán)格，村干部權(quán)力過(guò)于集中，所有支出全憑一人說(shuō)了算，“白條”自批自支現(xiàn)象在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中較為常見(jiàn)。部分村村務(wù)公開(kāi)欄都設(shè)有

“其他”概括開(kāi)支，因沒(méi)有列明支出的用途，給“村官”以權(quán)謀私帶來(lái)可乘之機(jī)。

原因四：“村官”大權(quán)獨(dú)攬是導(dǎo)致“村官”腐敗的必然因素。有權(quán)力的地方就會(huì)滋生腐敗，沒(méi)有制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。在農(nóng)村受傳統(tǒng)宗族觀念和家長(zhǎng)作風(fēng)影響，村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任一般都是本村大姓人氏擔(dān)任，有的支村兩委成員都是一個(gè)家庭的，大權(quán)集中在村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任手里，這些“村官”大小事情由其說(shuō)了算，權(quán)力的過(guò)度集中使他們作案時(shí)有恃無(wú)恐，使他們獨(dú)斷專(zhuān)行，使他們貪婪無(wú)忌。

原因五：法律法規(guī)不健全導(dǎo)致“村官”犯罪界定不嚴(yán)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，舉報(bào)“村官”腐敗案件線索較多，但農(nóng)村帳務(wù)混亂，辦案費(fèi)時(shí)費(fèi)力，證據(jù)難以確定，調(diào)查的多，成案的少，打擊力度削弱，助長(zhǎng)了“村官”的行為。再加《刑法》對(duì)村官犯罪范圍不夠廣，讓承辦人無(wú)所適從。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第九十三條第二款的解釋?zhuān)鞔_了村委會(huì)工作人員犯罪行為的犯罪對(duì)象僅限于七項(xiàng)工作中的財(cái)產(chǎn)，而村級(jí)組織中的資金還包括本村的自有資金。村級(jí)財(cái)務(wù)并未對(duì)不同資金進(jìn)行分類(lèi)管理，導(dǎo)致在司法實(shí)踐中，“村官”侵占或挪用的資金性質(zhì)難以界定，案件定性難以把握，管轄不明確，為懲治“村官”犯罪留下一個(gè)空白地帶。法律規(guī)定，農(nóng)村基層組織人員貪污不足5千元，職務(wù)侵占不足1萬(wàn)元的不能立案，只能移交當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)查處，使打擊力度受到限制。另外，對(duì)農(nóng)村黨員干部的管理存在盲區(qū)。一些非黨員的村干部實(shí)施了需要追究責(zé)任的違紀(jì)行為或其他重大過(guò)錯(cuò)行為后，缺乏對(duì)其進(jìn)行處理的依據(jù)，依現(xiàn)行法律法規(guī)只能通過(guò)召開(kāi)村民代表大會(huì)的形式啟動(dòng)罷免程序，在操作上存在很大難度，造成部分村干部產(chǎn)生“黨紀(jì)管不著、廉政制度約束不到”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。對(duì)村級(jí)“零招待”制度反映也比較集中，認(rèn)為對(duì)村級(jí)招待費(fèi)一刀切不符合基層實(shí)際，一些為村集體事務(wù)產(chǎn)生的費(fèi)用，不能通過(guò)正常渠道報(bào)銷(xiāo)，只能變相處理。他們呼吁在“零招待”制度中補(bǔ)充特殊條款，開(kāi)前門(mén)，堵后門(mén)，使制度更科學(xué)、更具有可行性。