第一篇：當(dāng)前我國(guó)行政權(quán)力腐敗的特點(diǎn)及治理對(duì)策(DOC)（本站推薦）

目 錄

一、選題的理由 ?????????????????????1

二、選題意義 ??????????????????????1

四、寫(xiě)作提綱 ??????????????????????2

（一）行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)形式及對(duì)社會(huì)的危害?????2

1、行政權(quán)力腐敗的表現(xiàn)形式????????????????3

2、行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象的危害????????????????5

（二）行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根源 ????????????6

1、經(jīng)濟(jì)根源???????????????????????6

2、政治根源???????????????????????6

3、歷史文化及主觀意識(shí)根源????????????????7

（三）行政權(quán)力腐敗現(xiàn)場(chǎng)的遏制對(duì)策 ????????????8

1、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制???????????????8

2、推進(jìn)政治體制改革，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制????????????9

3、加強(qiáng)精神文明建設(shè)???????????????????10 參考文獻(xiàn) ????????????????????????11

開(kāi)題報(bào)告

一、選題的理由

1、遏制與治理日益嚴(yán)重的行政腐敗問(wèn)題，是我國(guó)法治國(guó)建設(shè)的要求。

2、腐敗使社會(huì)資源無(wú)法公平合理地分配，導(dǎo)致貧富不均現(xiàn)象日益嚴(yán)重，嚴(yán)重影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、選題意義

有利于深化對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制及其內(nèi)在規(guī)律的認(rèn)識(shí)，全面梳理行政權(quán)力、經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)與預(yù)防腐敗之間的關(guān)系，推動(dòng)新形勢(shì)下懲治與預(yù)防腐敗理論的創(chuàng)新。一是有助于對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下行政權(quán)力運(yùn)作的內(nèi)在特點(diǎn)、價(jià)值理念和變化軌跡進(jìn)行深入挖掘和整體勾勒；二是有助于厘清市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下腐敗產(chǎn)生的機(jī)會(huì)和激勵(lì)結(jié)構(gòu)，科學(xué)衡量政府控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的程度對(duì)腐敗的影響以及腐敗對(duì)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)所造成影響；三是有助于更深層次地了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下腐敗產(chǎn)生的機(jī)會(huì)和激勵(lì)結(jié)構(gòu)，探討行政權(quán)力如何在根源上減少腐敗的產(chǎn)生機(jī)會(huì)。

三、設(shè)計(jì)思路

首先，淺析我國(guó)行政權(quán)力腐敗的表現(xiàn)形式，現(xiàn)階段我國(guó)行政權(quán)力腐敗主要表現(xiàn)在哪些方面，腐敗現(xiàn)象在我國(guó)的三個(gè)階段時(shí)期。其實(shí)結(jié)合社會(huì)現(xiàn)實(shí)和一些案例分析我國(guó)行政權(quán)力腐敗對(duì)社會(huì)和人民造成的各種危害及產(chǎn)生的一系列的社會(huì)問(wèn)題。然后從經(jīng)濟(jì)、政治、歷史三個(gè)方面闡述產(chǎn)生行政權(quán)力腐敗的根源所在。最后綜合行政權(quán)力腐敗的產(chǎn)生的成因，結(jié)合我國(guó)法制體制及體制的不健全，提出治理行政權(quán)力腐敗的一些對(duì)策，從而起到遏制腐敗更深入惡化。

四、寫(xiě)作提綱

（一）行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)形式及對(duì)社會(huì)的危害

1、行政權(quán)力腐敗的表現(xiàn)形式

2、行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象的危害

（二）行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根源

1、經(jīng)濟(jì)根源

2、政治根源

3、歷史文化及主觀意識(shí)根源

（三）行政權(quán)力腐敗現(xiàn)場(chǎng)的遏制對(duì)策

1、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

2、推進(jìn)政治體制改革，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制

3、加強(qiáng)精神文明建設(shè)

結(jié)論：盡快完善經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)政治改革，實(shí)現(xiàn)真正的依法行政，同時(shí)加大干部思想教育，從而實(shí)現(xiàn)遏制行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象。反對(duì)行政權(quán)力腐敗既是長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)，又具有緊迫性；既要堅(jiān)決地、持久地進(jìn)行下去，又要重視階段性成果，一步一步地把反腐敗斗爭(zhēng)引向深入。

當(dāng)前我國(guó)行政權(quán)力腐敗的特點(diǎn)及治理對(duì)策

【內(nèi)容摘要】行政權(quán)力腐敗及整治問(wèn)題是政治學(xué)研究領(lǐng)域的重要課題，也是中國(guó)民主政治建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。本文結(jié)合中國(guó)政治民主化及現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際，在充分借鑒和吸收國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，針對(duì)行政權(quán)力腐敗的表現(xiàn)、社會(huì)危害性以及行政權(quán)力腐敗產(chǎn)生的根源問(wèn)題進(jìn)行理論分析，并著重探討對(duì)行政權(quán)力腐敗的整治對(duì)策?！娟P(guān)鍵詞】行政權(quán)力 腐敗 特點(diǎn) 治理對(duì)策

一、行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)形式及其對(duì)社會(huì)的嚴(yán)重危害

(一)行政權(quán)力腐敗的表現(xiàn)形式

我國(guó)的行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象集中表現(xiàn)在權(quán)力金錢(qián)化。那么，權(quán)力是怎樣向金錢(qián)轉(zhuǎn)化呢？西方政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的“尋租理論”是這樣解釋的：由于行政權(quán)力干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，造成不平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境而產(chǎn)生的收入便成為一種特殊的“租金”，依靠這種權(quán)力大發(fā)橫財(cái)?shù)男袨槭且环N特殊的“尋租活動(dòng)”；政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理，大 大增加了官員對(duì)企業(yè)進(jìn)行種種干預(yù)的權(quán)力，這種權(quán)力的設(shè)置有可能成為“設(shè)租活動(dòng)”。由設(shè)租到尋租，形成一個(gè)貪污腐化因果聯(lián)系的惡性循環(huán)圈：行政機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)產(chǎn)生了租金，企業(yè)為了尋求租金向官員行賄，官商雙方為了保持從租金中得到的既得利益和不斷擴(kuò)大租金規(guī)模，都千方百計(jì)維持原有的租金制度和設(shè)立新的租金制度，從而致使腐敗現(xiàn)象的范圍越來(lái)越廣，性質(zhì)越來(lái)越嚴(yán)重。

在我國(guó)，行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象大致可分為三個(gè)階段。

第一階段，起源于“文革”期間，80年代達(dá)到頂峰。剖析這個(gè)時(shí)期的各種不正之風(fēng)，可以看到其基本的表現(xiàn)形式是“拉關(guān)系走后門(mén)”，即憑親戚、好友等人事關(guān)系，搞以權(quán)謀私，在住房、招工、入黨、提干、調(diào)動(dòng)、升學(xué)等方面獲得好處。這一時(shí)期權(quán)力擁有者所收受的禮品、涉及的財(cái)物還是相當(dāng)有限的，且多以人情關(guān)系的面目出現(xiàn)。這些不正之風(fēng)對(duì)于社會(huì)的危害還不算大，沒(méi)有形成足夠的氣候，只能算是準(zhǔn)腐敗現(xiàn)象，但它卻為其后的行政權(quán)力資本化的形成提供充分的準(zhǔn)備和奠定了思想基礎(chǔ)。

行政權(quán)力轉(zhuǎn)化為商品是它的第二階段。即從80年代中期開(kāi)始，在改革開(kāi)放搞活經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)下，一些權(quán)力的執(zhí)掌者已不滿(mǎn)足于以往的拉關(guān)系、走后門(mén)獲取有限的好處，開(kāi)始把眼睛盯在錢(qián)上，利用手中的權(quán)力干起權(quán)錢(qián)直接交易的買(mǎi)賣(mài)。這樣，行政權(quán)力便轉(zhuǎn)化為商品，一方用權(quán)弄到了錢(qián)，另一方則用錢(qián)買(mǎi)到了權(quán)，雙方各逞其欲；赤裸裸的權(quán)錢(qián)交易已突破了世俗的人情關(guān)系網(wǎng)，變成了明碼實(shí)價(jià)的交易行為，為權(quán)力資本化打開(kāi)了通道。

在“公司熱”中，相當(dāng)數(shù)量的行政官員下海經(jīng)商，是它的第三階段。本來(lái)，為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)、分流人員，讓部分干部轉(zhuǎn)入工商業(yè)，這一做法當(dāng)然是好事，但有一個(gè)前提：政企必須分開(kāi)。政企分開(kāi)才能做到平等競(jìng)爭(zhēng)，才有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是某些政府部門(mén)的職能與權(quán)力在未轉(zhuǎn)換的情況下，利用自己掌握的人財(cái)物、產(chǎn)供銷(xiāo)、信息、政策等優(yōu)越條件和政府部門(mén)所具有的特殊的行政關(guān)系網(wǎng)，辦起了與本部門(mén)職能與權(quán)力相應(yīng)的形形色色的“翻牌”公司。這表面上是走向市場(chǎng)，其實(shí)是“官倒”的合法化，既保留了原有的行 政權(quán)力，又披上了干預(yù)和控制企業(yè)的合法外衣。這正是“尋租理論”所指的“尋租現(xiàn)象”。這些“翻牌”公司有的把國(guó)有資產(chǎn)化公為私，有的拿國(guó)家的資金做生意贏利歸己，有的利用手中掌握的緊俏物資攫取暴利，有的甚至利用本部門(mén)的特權(quán)走私販私，等等?？傊灰欣蓤D，就不擇手段地鉆空子，以權(quán)經(jīng)商，使權(quán)力具有了資本的意義。這種經(jīng)商有其特殊的效應(yīng)：沒(méi)有資金，可以利用行政關(guān)系拉集資，搞貸款；沒(méi)有銷(xiāo)路，可以利用行政權(quán)力強(qiáng)行推銷(xiāo)。因此，行政權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)，它不僅具有了一般資本的功能，而且還可以利用行政手段干預(yù)市場(chǎng)機(jī)制，導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)畸形發(fā)展，使以權(quán)謀私的行為披上“合法經(jīng)營(yíng)”的外衣。

（二）行政權(quán)力腐敗的危害

1、行政權(quán)力腐敗嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象和權(quán)威，降低了群眾對(duì)黨和政府的信任，破壞了黨群關(guān)系和官民關(guān)系。前段時(shí)期街談巷議的中心話題就是“官商”、“官倒”及各種腐敗現(xiàn)象，“官商”、“官倒”等腐敗現(xiàn)象最能喚起人們高度憤慨的激情?，F(xiàn)實(shí)告訴人們：不堅(jiān)決制止腐敗就會(huì)導(dǎo)致亡黨亡國(guó)，如果政府一旦失去了人民的信任和支持，它也就失去其存在的依據(jù)。

2、行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象使改革措施走樣變形，無(wú)法取得預(yù)期效果，甚至難以出臺(tái)。許多改革措施從理論上講是正確的，從實(shí)際操作上看也是可行的，然而由于行政權(quán)力腐敗作怪，實(shí)施就走樣變形。例如，在實(shí)行承包制上，一些腐敗者利用權(quán)力壓低承包標(biāo)的，搞“權(quán)力承包”；對(duì)于股份制，一些掌權(quán)者分文不出，而以“權(quán)力入股”；為了促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成，國(guó)家倡導(dǎo)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，但是腐敗分子卻利用特權(quán)，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。

3、行政權(quán)力腐敗使經(jīng)濟(jì)關(guān)系全面緊張，新的良好經(jīng)濟(jì)秩序難以形成。我國(guó)市場(chǎng)資源短缺是主要矛盾，腐敗分子恰恰在此大作文章，中飽私囊，使本來(lái)短缺的資源愈加短缺。由于市場(chǎng)剛剛啟動(dòng)，許多關(guān)系不順，辦事不規(guī)范，一些人則把送禮行賄當(dāng)作經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的潤(rùn)滑劑；實(shí)際上，這雖帶來(lái)了短期的、局部的假象繁榮，卻為長(zhǎng)久的、全面的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行埋下了無(wú)秩序、無(wú)規(guī)則的禍根。

4、行政權(quán)力腐敗使合理的利益分配關(guān)系難以建立。在“背景”、“權(quán)力”、“靠山”等因素的干擾下，分享社會(huì)資源只是少數(shù)人，破壞了社會(huì)公正，擴(kuò)大了社會(huì)不平等，影響了社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，由于行政權(quán)力腐敗本身就是違法亂紀(jì)的產(chǎn)物，它的泛濫會(huì)進(jìn)一步瓦解社會(huì)規(guī)范體系，不僅加強(qiáng)社會(huì)的“權(quán)力饑渴”，強(qiáng)化“官本位”意識(shí)，而且嚴(yán)重腐蝕人們的思想靈魂。

二、行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根源

當(dāng)前中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)的行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象，有著深刻的經(jīng)濟(jì)、政治、歷史文化以及主觀意識(shí)等方面的原因。

（一）經(jīng)濟(jì)根源。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡中出現(xiàn)的漏洞，是行政權(quán)力腐敗的經(jīng)濟(jì)根源。我們的改革是一個(gè)舊體制和新體制此消彼長(zhǎng)的漸進(jìn)過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，必然會(huì)經(jīng)歷兩種體制并存、兩種體制都在發(fā)生作用又都不能有效地發(fā)揮作用的特殊階段。新舊體制共生共存的局面，既會(huì)產(chǎn)生一定的磨擦，又會(huì)在管理上造成新的空隙，使社會(huì)的經(jīng)濟(jì)和政治生活呈現(xiàn)暫時(shí)的無(wú)序狀態(tài)，成為某些有權(quán)的人利用權(quán)力追逐金錢(qián)的肥沃土壤，大量行政權(quán)力腐敗便由此而產(chǎn)生。

（二）政治根源?，F(xiàn)行政治體制的某些弊端是產(chǎn)生行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象的政治原因。我國(guó)的基本政治制度是好的，但并不等于具體制度即政治體制完美無(wú)缺，實(shí)際上，在某些方面和環(huán)節(jié)存在著嚴(yán)重缺陷，這就給行政權(quán)力腐敗滋生、蔓延提供了土壤和條件。

1.權(quán)力高度集中，而對(duì)權(quán)力缺乏制約機(jī)制或制約不力，造成權(quán)力失控。長(zhǎng)期以來(lái)，黨政不分，政企不分，使黨和國(guó)家各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部直接地涉及公民權(quán)益。另外，由于一些行政人員身居要職，具有極大的影響力，對(duì)下級(jí)及其他部門(mén)有較大的制約性，因而易于出現(xiàn)越權(quán)行為，這也是一種無(wú)形的權(quán)力高度集中。然而，權(quán)力是一把“雙刃劍”，它對(duì)每一個(gè)掌權(quán)人既有鍛煉與陶冶的作用，也有強(qiáng)烈的腐蝕作用，如果權(quán)無(wú)制約、官無(wú)監(jiān)督，則不僅不可能使其超越自身利益而天然地為社會(huì)服務(wù)，而且還可能濫用權(quán)力以獲取個(gè)人或小團(tuán)體利益，侵犯、損害公民的權(quán)益。

2、某些現(xiàn)行政策不完善、不配套，也是誘發(fā)行政權(quán)力腐敗的重要原因。例 如，在社會(huì)分配政策上，雖然幾年來(lái)分配制度改革不斷深入，在一定程度上改變了過(guò)去收入分配存在的“大鍋飯”現(xiàn)象，但由于新的宏觀間接調(diào)控體系及手段尚未建立和健全，原有分配中的問(wèn)題并未完全解決。同時(shí)，產(chǎn)生了一些新的矛盾和問(wèn)題，突出表現(xiàn)為少數(shù)從事“第二職業(yè)者”、非工薪業(yè)者等與廣大干部職工相比，收入差距過(guò)大，出現(xiàn)了嚴(yán)重的社會(huì)分配不公現(xiàn)象，其中黨政機(jī)關(guān)干部的收入成為社會(huì)收入的谷底。在這種情況下，一部分黨政干部的心理容易失衡，呈現(xiàn)出一種謀求工資收入以外的物質(zhì)利益趨勢(shì)。有的從事第二職業(yè)，有的利用機(jī)關(guān)權(quán)力多、門(mén)道熟、信息靈的優(yōu)勢(shì)為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)“搭鵲橋”，從中接受、索要“咨詢(xún)費(fèi)”、“回扣”，有的黨政機(jī)關(guān)為提高干部的收入甚至利用職權(quán)經(jīng)商辦企業(yè)。這些做法，其結(jié)果是干擾了機(jī)關(guān)的正常工作，誘發(fā)了以權(quán)謀私、索賄受賄等不廉潔行為和腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞了機(jī)關(guān)的風(fēng)氣。

再如在就業(yè)政策上，我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)中還存在著“鐵飯碗”的弊端。本來(lái)，對(duì)不稱(chēng)職的行政人員最有效的處罰手段就是辭退，可是由于種種復(fù)雜的社會(huì)原因，我們現(xiàn)在還無(wú)法這樣做，對(duì)行政人員的任用還存在著一定程度的終身制。行政人員在工作中只要不出現(xiàn)重大差錯(cuò)，尚未嚴(yán)重到墮落犯罪，就可以繼續(xù)捧著“鐵飯碗”而無(wú)任何后顧之憂(yōu)。這樣就助長(zhǎng)了行政人員“靠山吃山、靠水吃水”的歪風(fēng)，利用手中的權(quán)力謀取私利。

3、干部人事制度的弊端和缺陷，政治透明度低是行政權(quán)力腐敗的又一重要原因。長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)诟刹咳耸轮贫确矫孢€很大程度上沿襲著傳統(tǒng)的“伯樂(lè)相馬”式的選拔方式，其結(jié)果造成干部隊(duì)伍嚴(yán)重的用人唯親、官僚主義、宗派主義、裙帶風(fēng)等腐敗現(xiàn)象，年輕有為的優(yōu)秀人才難以脫穎而出，而平庸無(wú)能之輩、甚至腐敗險(xiǎn)惡分子反而得以提拔，干部隊(duì)伍長(zhǎng)期不能優(yōu)化。

本來(lái)，公開(kāi)性是扼制行政權(quán)力腐敗的有效手段，但我們?cè)趯?shí)際的行政工作中還存在著這樣的弊端：辦事不公開(kāi)，透明度低。這樣，群眾和檢查機(jī)關(guān)難以監(jiān)督，自然存在著嚴(yán)重的“人治”問(wèn)題，腐敗現(xiàn)象便易于滋生、蔓延，難以制止。

（三）歷史文化及主觀意識(shí)根源。封建傳統(tǒng)文化和剝削階級(jí)腐朽思想的影響，是行政權(quán)力腐敗的歷史文化根源；黨性不強(qiáng)、私欲膨脹則是主觀意識(shí)原因。

私有制是腐敗現(xiàn)象的總根源，今天我們這個(gè)社會(huì)制度所產(chǎn)生的所有腐敗現(xiàn)象，從本質(zhì)上講是剝削制度在新社會(huì)的遺留物，是新的歷史條件下泛起的歷史沉渣。我國(guó)的封建社會(huì)特別長(zhǎng)，因而封建專(zhuān)制主義制度對(duì)我國(guó)的社會(huì)政治生活的影響極深，具體表現(xiàn)為：在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度上的權(quán)力過(guò)份集中，官僚主義，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)際上的終身制，能上不能下，能官不能民；在經(jīng)濟(jì)管理體制上的政企不分，如某些“官工”、“官商”、“官農(nóng)”式的經(jīng)營(yíng)管理方式；在思想意識(shí)方面的宗法觀念、特權(quán)思想、官本位意識(shí)、人治觀念等等。受這些封建殘余的影響，不但在管理上留下以權(quán)謀私的漏洞，而且在傳統(tǒng)的政治文化支配下，某些公務(wù)人員熱衷于“當(dāng)官發(fā)財(cái)”，一手抓權(quán)、一手抓錢(qián)，“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”，趁機(jī)撈一把，大發(fā)橫財(cái)。這些封建流毒對(duì)我國(guó)社會(huì)政治生活的消極影響，也是我國(guó)行政權(quán)力腐敗特有現(xiàn)象的一個(gè)重要原因。

另外，錯(cuò)誤的輿論導(dǎo)向及西方腐朽思想作風(fēng)的侵入，也是導(dǎo)致腐敗的又一意識(shí)原因。一段時(shí)間來(lái)，某些報(bào)刊雜志、電影電視等宣傳媒介大肆宣揚(yáng)不勞而獲、享樂(lè)腐化、仰慕豪華奢侈等，嚴(yán)重污染社會(huì)空氣，破壞社會(huì)主義精神文明建設(shè)。改革開(kāi)放，一些行政人員在思想上政治上被資產(chǎn)階級(jí)的意識(shí)形態(tài)所侵蝕，追求個(gè)人名利、地位，一步步滑下去，利用特權(quán)進(jìn)行違法犯罪，變成腐敗分子，也是屢見(jiàn)不鮮的。

三、行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象的遏制對(duì)策

行政權(quán)力腐敗的存在和蔓延，危及我們的社會(huì)主義現(xiàn)代化大業(yè)，危及黨和國(guó)家的前途命運(yùn)。我們要深入地進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)，就要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的緊迫性、長(zhǎng)期性和艱巨性。由于行政權(quán)力腐敗的滋生、蔓延的原因和條件是復(fù)雜的、多元的，因而我們的遏制對(duì)策也應(yīng)從多方面入手。

（一）盡快地完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這是克服“尋租現(xiàn)象”的根本出路。要鏟除行政權(quán)力腐敗的土壤，就必須減少行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的具體干預(yù)，通過(guò)深化改革，進(jìn)一步實(shí)行政企分開(kāi)，逐步建立獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束的 企業(yè)制度。只有鏟除多軌的弊端，完善市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)的秩序，才能有效消除以權(quán)經(jīng)商、以權(quán)謀私等行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象。

過(guò)去一段時(shí)間，我們?cè)髨D用加強(qiáng)行政管理的辦法治理經(jīng)濟(jì)秩序的混亂，肅貪反腐。例如，撤消一些公司，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)設(shè)立、投資、貸款等的審批以及對(duì)緊俏物資實(shí)行專(zhuān)賣(mài)等。然而，經(jīng)驗(yàn)證明，這種在短期內(nèi)表面上似乎有效的辦法，不但并未從根本上解決問(wèn)題，相反，由于強(qiáng)化行政管制本身就是一種“設(shè)租”行為，它創(chuàng)造了新的“尋租”環(huán)境，并為新一輪的“尋租”打下基礎(chǔ)。至于那些頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的應(yīng)急措施，就更難以奏效。所以，遏制行政權(quán)力腐敗的根本出路還在于加快市場(chǎng)化過(guò)程和完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

當(dāng)然，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的行政管制是不可避免的，但我們必須把政府干預(yù)和行政管理限制在絕對(duì)必要的范圍之內(nèi)，在不能沒(méi)有行政管制的領(lǐng)域，也要盡量引入市場(chǎng)機(jī)制。同時(shí)，把“尋租”的可能性限制在最小范圍之內(nèi)，這樣，政府便可集中足夠的人力、物力，用司法和行政手段，對(duì)極少數(shù)腐敗分子進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

（二）推進(jìn)政治體制改革，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)依法行政，這是遏制行政權(quán)力腐敗的關(guān)鍵。政治體制改革與反對(duì)腐敗、建設(shè)廉政的關(guān)系非常密切。許多政治體制改革的重大措施，本身就是重要的廉政措施；而反對(duì)腐敗、建設(shè)廉政的工作，也是政治體制改革的重要內(nèi)容。其中最為重要的就是對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約，包括對(duì)權(quán)力的管理、控制，對(duì)權(quán)力行使的監(jiān)督、約束。這樣才能防止權(quán)力的濫用和失控，避免走向權(quán)力腐敗。要制約權(quán)力必須從以下幾方面努力：

1、選好權(quán)力行使者，這是權(quán)力制約的前提。權(quán)力能否正確行使，首先決定于權(quán)力掌握在什么人手中，決定于權(quán)力行使者的素質(zhì)狀況。選好掌權(quán)人，就是要保證權(quán)力真正掌握在堅(jiān)決貫徹黨的基本路線、全心全意為人民服務(wù)、具有現(xiàn)代化建設(shè)能力的德才兼?zhèn)涞母刹渴种小榱藦闹贫壬媳ＷC權(quán)力掌握在可靠的人民“公仆”手中，必須加快干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用組織人事制度，要按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大選拔任用干部中的民主，通過(guò)民主推薦、民意測(cè)驗(yàn)、民主評(píng)議，讓群眾更多地參與，共同把好用人關(guān)。

2、規(guī)范權(quán)力行為，這是權(quán)力制約的核心。為了防止行政權(quán)力的濫用和腐敗，必須對(duì)權(quán)力行為即權(quán)力實(shí)施、權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督、控制，并使之規(guī)范化、制度化。對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約，主要依靠法制建設(shè)。

首先要建立和完善監(jiān)督約束行政權(quán)力機(jī)制和各種法律制度體系。其主要內(nèi)容應(yīng)包括三個(gè)方面：一是合理設(shè)置權(quán)力機(jī)構(gòu)，明確規(guī)定各種權(quán)力機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)權(quán)限，使各權(quán)力主體內(nèi)部各層次、各要素之間的權(quán)力行使既互相分工，又互相監(jiān)督制約；二是明確規(guī)范權(quán)力行使的秩序和運(yùn)行規(guī)范，包括必須遵循的原則、程序和具體制度，從而使一切權(quán)力行為法制化；三是建立和完善權(quán)力行為監(jiān)督制度，形成一個(gè)對(duì)權(quán)力行使過(guò)程全面監(jiān)督的有效機(jī)制，保障依法行使權(quán)力，保證權(quán)力行使不脫離法制的軌道。我國(guó)在這方面進(jìn)行了不懈的努力，今年5月9日頒布了《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》，以加強(qiáng)監(jiān)察工作，維護(hù)行政紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)。

同時(shí)，要強(qiáng)化司法和執(zhí)法。當(dāng)前行政權(quán)力腐敗的滋生和蔓延，固然有法制不完善、立法滯后的問(wèn)題，但大量的還是有法不依的問(wèn)題。改革開(kāi)放十多年來(lái)，全國(guó)人大和人大常委會(huì)已通過(guò)有關(guān)懲治腐敗方面的大量法律、決議、決定，同時(shí)全國(guó)已基本形成以人大、紀(jì)委、檢察、監(jiān)察為主體，包括各類(lèi)內(nèi)部監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督體系。但是以權(quán)謀私等行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象仍在繼續(xù)蔓延，而且滲透到各個(gè)領(lǐng)域。其中一個(gè)極為重要的原因是有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)督不力。由于執(zhí)法失之于寬，使法律的威懾力不能充分發(fā)揮，少數(shù)以權(quán)謀私者未受到黨紀(jì)國(guó)法應(yīng)有的追究。特別要引起重視的是，不少大案要案不僅產(chǎn)生在黨政機(jī)關(guān)和管理部門(mén)，而且發(fā)生在執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)。因此，強(qiáng)化法制，不僅要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使部門(mén)的監(jiān)督，也要對(duì)司法、執(zhí)法等部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督，使各種權(quán)力（包括監(jiān)督權(quán)）的行使都納入法治的軌道，而不能與之相悖。

（三）加強(qiáng)精神文明建設(shè)，消除行政權(quán)力腐敗的思想根源。我們遏制行政權(quán)力腐敗，不能只強(qiáng)調(diào)事后的追究、懲治，更要重視事前的“倡廉”，做到防患于未然。一個(gè)行政人員之所以腐敗，首先是思想上被侵蝕、腐化。有鑒于此，我們必須加強(qiáng)精神文明建設(shè)，抓好思想教育這一中心環(huán)節(jié)。對(duì)行政人員的思想教育必 須包括：馬克思主義基本理論教育，共產(chǎn)主義理想教育，革命紀(jì)律、特別是黨紀(jì)政紀(jì)教育，全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育?，F(xiàn)階段，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)著重學(xué)習(xí)江澤民同志關(guān)于“講政治”的一系列重要講話，加強(qiáng)黨性鍛煉，決不能把人民賦予的權(quán)力作為謀取私利的手段。江總書(shū)記最近指出：“對(duì)共產(chǎn)黨員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，保持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，說(shuō)到底是牢固樹(shù)立和堅(jiān)持馬克思主義的世界觀、人生觀問(wèn)題。只有從根本上解決世界觀、人生觀問(wèn)題、牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，黨的艱苦奮斗的好傳統(tǒng)才能在自己的思想上和作風(fēng)上真正扎根?！?/p>

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行思想教育，就是為了解決慎用權(quán)的問(wèn)題。所謂慎用權(quán)，就是領(lǐng)導(dǎo)干部要謹(jǐn)慎地對(duì)待黨和人民賦予的權(quán)力，要自覺(jué)地為黨和人民的利益掌好權(quán)、用好權(quán)，堅(jiān)決糾正和防止權(quán)錢(qián)交易、以權(quán)謀私、弄權(quán)鉆營(yíng)等行政權(quán)力腐敗行為，真正過(guò)好權(quán)力關(guān)。

總之，反對(duì)行政權(quán)力腐敗既是長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)，又具有緊迫性；既要堅(jiān)決地、持久地進(jìn)行下去，又要重視階段性成果，一步一步地把反腐敗斗爭(zhēng)引向深入。

參考文獻(xiàn)

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（3）劉小紅：《現(xiàn)階段腐敗產(chǎn)生的原因及特征分析》（文史博覽理論）2007第12期。（4）唐日新、唐東平：《腐敗與反腐敗概論》，中國(guó)檢察出版社1994版。

第二篇：當(dāng)前我國(guó)權(quán)力腐敗的特點(diǎn)及對(duì)策

當(dāng)前我國(guó)權(quán)力腐敗的特點(diǎn)及對(duì)策研究

摘要：“廉政”和“腐敗”，是我國(guó)當(dāng)代社會(huì)生活的一個(gè)重要話題。改革開(kāi)放以來(lái)，腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延已成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)最主要的障礙之一。黨中央長(zhǎng)期以來(lái)將反腐倡廉作為一項(xiàng)重要的工作來(lái)抓，但多年來(lái)腐敗現(xiàn)象仍舊十分突出，反腐敗已成為我國(guó)當(dāng)前必須嚴(yán)肅對(duì)待的最深刻課題之一。事實(shí)上，腐敗是權(quán)力的腐化，其實(shí)質(zhì)為權(quán)力的變質(zhì)和異化，它對(duì)社會(huì)有著極大的危害。本文就權(quán)力腐敗現(xiàn)象的形式、成因及治理對(duì)策進(jìn)行評(píng)析，以此希冀對(duì)我國(guó)權(quán)力腐敗現(xiàn)象及其治理有所裨益。

關(guān)鍵詞：權(quán)力

腐敗

特點(diǎn)

對(duì)策

Summary: “Against” and “corruption” of contemporary social life is a key topic.Since the reform and opening up, the spread of corruption in China's modernization has become one of the main obstacles.CPC Central Committee and the fight against corruption will be a long time as an important task, but corruption is still very prominent over the years, has become one of China's anti-corruption must be currently the most profound issue seriously.In fact, corruption is the corruption of power, and its essence is the power of deterioration and alienation, it has a great social harm.Comment on this paper forms, causes and countermeasures powers of corruption, thereby hoping to power corruption and governance of the phenomenon of benefit.Key words: power corrupts Features Measures

一、權(quán)力腐敗的表現(xiàn)形式

（一）公權(quán)私用

個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)以手中的權(quán)力作為謀取個(gè)人利益的籌碼，輕者吃拿卡要，重者違反黨紀(jì)國(guó)法。

有專(zhuān)家指出，我國(guó)當(dāng)前應(yīng)深化行政體制改革，要切實(shí)解決權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)利益化問(wèn)題，為改革掃清障礙?？陀^地說(shuō)，各級(jí)政府的各個(gè)部門(mén)都或多或少地掌握著處置分配公共資源的權(quán)力。新的形勢(shì)下，政府職能主要是提供社會(huì)產(chǎn)品和提供公共服務(wù)。政府掌握著土地的批租權(quán)、稅收權(quán)、衛(wèi)生檢查、公檢法、衛(wèi)生治安等等。一句話，政府現(xiàn)在的主要職能是“服務(wù)”，而不再是以前的“行政干涉”。

而公權(quán)私用，追求部門(mén)利益最大化，偏離公共服務(wù)的對(duì)象，將公共資源變成可以兜售的商品，必然造成公共資源的分配不公，危及社會(huì)的公平正義。當(dāng)行政人員在進(jìn)行權(quán)力和利益的交易時(shí)，就不是以公務(wù)員身份在提供公共服務(wù)，而是以“商人”的身份做“買(mǎi)賣(mài)”，由此嚴(yán)重影響人民政府的公信力。

專(zhuān)家認(rèn)為，當(dāng)行政具有強(qiáng)烈的私利導(dǎo)向，不僅部門(mén)在行使權(quán)力時(shí)故意設(shè)置條件尋租，降低本部門(mén)的行政效能，而且部門(mén)之間在爭(zhēng)奪利益中互不相讓?zhuān)诔袚?dān)責(zé)任時(shí)相互推諉，力量?jī)?nèi)耗，抵消管理效應(yīng)。部門(mén)利益的膨脹還可能導(dǎo)致某些群體性官員腐敗，其“人人有份”的特點(diǎn)會(huì)弱化監(jiān)督，形成特殊利益集團(tuán)，增加反腐成本。

權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)利益化的形成，固然有特定的歷史和現(xiàn)實(shí)原因，但重要的是一些黨員干部特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部黨性不純，說(shuō)到底就是不能夠正確認(rèn)識(shí)手中的權(quán)力從何而來(lái)、為誰(shuí)而用，不能始終遵循全心全意為人民服務(wù)的宗旨。只有牢固樹(shù)立為人民服務(wù)的公仆意識(shí)，才能真正踐行立黨為公、執(zhí)政為民的理念，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，保持權(quán)力的純潔性、公益性、高尚性。

而深化行政體制改革的重要目標(biāo)，就是要正確地運(yùn)用行政權(quán)力，更好地實(shí)踐為人民服務(wù)的宗旨。通過(guò)行政體制改革，始終把行政部門(mén)的權(quán)力運(yùn)用服從于為人民謀利益的最高原則，這是改革的重中之重。建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，有利于鏟除滋長(zhǎng)公權(quán)私用的土壤；制止公權(quán)私用，有利于為行政體制改革掃清障礙，二者相輔相成。

權(quán)力一旦沒(méi)有約束是非?？膳碌?。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭違反黨組織的決定，與黨組織離心離德，有令不行，有禁不止，“硬抗不敢、軟頂皆是”等，成了“吃喝玩樂(lè)站在第一線、革命斗志退到貧困線、違法違紀(jì)越過(guò)警戒線”的“三線”黨員。更有甚者，以手中的權(quán)力作為謀取個(gè)人利益的籌碼，輕則吃拿卡要，重則違反黨紀(jì)國(guó)法。

真正地要制止公權(quán)私用，就是讓權(quán)力不越界而行。這必須依靠制度建設(shè)嚴(yán)格約束行政權(quán)力，必須依靠依法行政解決權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)利益化問(wèn)題。各級(jí)行政部門(mén)理應(yīng)以國(guó)家利益和公共利益的最大化作為終極目標(biāo)，嚴(yán)格按照行政許可法辦事，決策要符合法定程序，執(zhí)法要遵守法律規(guī)定。建立健全對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督的體制，形成全方位的監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的機(jī)制。

（二）失職瀆職

有些領(lǐng)導(dǎo)干部在其位不謀其政，好高騖遠(yuǎn)；不認(rèn)真落實(shí)民主集中制原則，奉行個(gè)人專(zhuān)斷、搞“一言堂”等家長(zhǎng)制作風(fēng)，個(gè)人說(shuō)了算。

現(xiàn)實(shí)生活中，一方面，我們有些領(lǐng)導(dǎo)干部在其位不謀其政，好高騖遠(yuǎn)，突出表現(xiàn)在虛報(bào)浮夸，失職瀆職行為和嚴(yán)重官僚主義。1958年，“大躍進(jìn)”高潮興起，全國(guó)刮浮夸風(fēng)、共產(chǎn)風(fēng)。當(dāng)時(shí)，上海市有一篇報(bào)道，說(shuō)的是上?？h馬橋公社，水稻“衛(wèi)星田”的畝產(chǎn)已達(dá)17萬(wàn)斤，還附一幅照片：一個(gè)小孩坐在禾稻上沒(méi)落地。時(shí)任上海市委副書(shū)記魏文伯親赴馬橋一看，真是“不看不知道，一看嚇一跳”。馬橋公社就是把各處的水稻拔出來(lái)，堆積到“衛(wèi)星田”里，創(chuàng)造了“奇跡”。正是“大躍進(jìn)”到了離奇、離譜的地步，使“三年自然災(zāi)害”，餓死了一大批老百姓。

當(dāng)前，我們有一些領(lǐng)導(dǎo)干部，見(jiàn)事就推，見(jiàn)難就躲，服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)很淡薄，對(duì)群眾的利益常常置之腦后。在他們看來(lái)，管與不管，管得好不好，“官兒”照當(dāng)不誤。老百姓很形象的形容我們的一些干部：“干的不如看的，看的不如吹的，吹的不如拍的，拍的不如送的?！?/p>

為什么在有的地方，“形象工程”，“政績(jī)工程”“面子工程”大干快上，而群眾千呼萬(wàn)喚需要解決的問(wèn)題，都得不到解決？問(wèn)題的癥結(jié)在于：“干部出數(shù)字，數(shù)字出干部”。老百姓給某些當(dāng)官的刻畫(huà)了一幅對(duì)聯(lián)——上聯(lián)是：上級(jí)壓下級(jí)，層層加碼，馬到成功；下聯(lián)是：下級(jí)騙上級(jí)，層層摻水，水到渠成。橫批：官出數(shù)字，數(shù)字出官。

另一方面，是有的領(lǐng)導(dǎo)干部不認(rèn)真落實(shí)民主集中制原則，奉行個(gè)人專(zhuān)斷、搞“一言堂”。所謂“一言堂”，也就是在黨委領(lǐng)導(dǎo)班子中“一把手”一個(gè)人說(shuō)了算，特別是在作為黨內(nèi)最高決策形式的黨委會(huì)上搞個(gè)人專(zhuān)斷。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，早在上世紀(jì)中葉，毛澤東同志就已經(jīng)提出來(lái)了。數(shù)十年來(lái)，反對(duì)“一言堂”的呼聲也一直沒(méi)有間斷過(guò)，有時(shí)還強(qiáng)調(diào)得相當(dāng)厲害。然而，“一言堂”卻沒(méi)有因此而關(guān)門(mén)，造成許多黨內(nèi)民主和政治生活不正常狀態(tài)。

為什么“一言堂”會(huì)在我們黨內(nèi)長(zhǎng)期流行屢禁不止？怎樣才能真正走出“一言堂”？現(xiàn)實(shí)中有兩種奇怪的現(xiàn)象，值得我們深思。第一種是，一些人一方面說(shuō)“一言堂”要不得，另一方面有許多人離了它又覺(jué)得不習(xí)慣、不自在。在許多人看來(lái)，即便“一言堂”挺荒唐，也比“幾爺子當(dāng)家、七扯八拉”要好得多。有些新聞媒體在宣傳先進(jìn)典型的時(shí)候，有時(shí)也過(guò)分突出那里的“一把手”高明，給人的印象好象“一言堂”還真能搞出點(diǎn)名堂。事實(shí)是，如果我們不把“一言堂”的社會(huì)和思想根源問(wèn)題解決，不在黨內(nèi)重新進(jìn)行一番關(guān)于黨內(nèi)民主的啟蒙教育，不在廣大人民群眾中大張旗鼓地宣傳社會(huì)主義民主，不在全黨和全社會(huì)真正形成作為一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家應(yīng)有的民主空氣，再硬的紀(jì)律、再?gòu)?qiáng)的制度也不一定能貫徹執(zhí)行。還有一種現(xiàn)象是，有些人明明搞的是“一言堂”，卻堂而皇之地扯著民主集中制的旗號(hào)，甚至還理直氣壯地認(rèn)為他們搞的就是民主集中制。為什么會(huì)出現(xiàn)如此自欺欺人的現(xiàn)象？這跟我們過(guò)去對(duì)民主集中制往往從思辯的角度去闡發(fā)、而沒(méi)有注重制度創(chuàng)新和從操作層面解決問(wèn)題有關(guān)。我們講民主集中制講了這么多年，其實(shí)對(duì)其中的理論和實(shí)際問(wèn)題并沒(méi)有完全搞清楚，甚至在認(rèn)識(shí)上還有誤區(qū)。只有在理論上搞明確了，才能在制度上進(jìn)一步完善和創(chuàng)新。

而從政治制度的層面來(lái)看，“一言堂”主要是因?yàn)椤耙话咽帧睓?quán)力過(guò)于集中，“一把手”和黨委（組）成員之間存在人身依附關(guān)系以及缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制等等造成的。要走出“一言堂”，必須認(rèn)真解決這些問(wèn)題。要走出“一言堂”，我們還得首先從封建殘余思想陰影里走出來(lái)，從一切不民主的傳統(tǒng)里走出來(lái)，從對(duì)民主集中制錯(cuò)誤理解的誤區(qū)里走出來(lái)。

（三）黨性淪落

在改革開(kāi)放的大好形勢(shì)下，有些領(lǐng)導(dǎo)干部抵制不住奢靡之風(fēng)的侵蝕，生活糜爛，對(duì)自己放松要求，失去警惕；對(duì)外部搞上有政策、下有對(duì)策，形成嚴(yán)重的部門(mén)和地方保護(hù)主義。

黨員干部的生活作風(fēng)、品行情趣不是小問(wèn)題，它是黨的作風(fēng)體系中的一個(gè)重要方面，從一個(gè)側(cè)面反映著黨及其成員的面貌，與黨員干部的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)等一起構(gòu)成黨的整體形象。有些領(lǐng)導(dǎo)干部抵制不住奢靡之風(fēng)的侵蝕最終栽了跟斗，幾乎都是從追求糜爛的生活方式開(kāi)始的。胡錦濤總書(shū)記提出的要在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中大力倡導(dǎo)的良好風(fēng)氣的第八個(gè)方面，就是要公道正派、情趣健康，講操守、重品行，注重培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求?？梢哉f(shuō)，追求什么樣的生活情趣，直接影響到人們的意志和行為。高尚的情趣，催人上進(jìn)，使人奮發(fā)；低下的情趣，消磨斗志，渙散人心。一個(gè)生活作風(fēng)敗壞、情趣低俗的干部，是不可能做到立黨為公、執(zhí)政為民的。那些玩忽職守、徇私舞弊，最終被繩之以法的領(lǐng)導(dǎo)干部，幾乎都是從追求糜爛的生活方式開(kāi)始的。而孔繁森、鄭培民、汪洋湖等一大批為黨和人民事業(yè)無(wú)私奉獻(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部，有哪一個(gè)不是一身正氣，兩袖清風(fēng)？黨員干部的生活作風(fēng)好壞，情趣追求如何，直接關(guān)系到黨的性質(zhì)和根本宗旨的具體實(shí)踐，關(guān)系到黨和國(guó)家的生死存亡，關(guān)系到當(dāng)前和諧社會(huì)的建設(shè)，這絕不是個(gè)人的小事，而是一個(gè)重大的政治問(wèn)題。因此，對(duì)于似乎與工作無(wú)關(guān)的“生活情趣”問(wèn)題，每一位黨員干部都不可掉以輕心，而必須高度警覺(jué)，嚴(yán)肅對(duì)待。

有的領(lǐng)導(dǎo)干部不能顧全大局，令行禁止，不能樹(shù)立“一盤(pán)棋”的思想，不能?chē)?yán)格遵守黨的紀(jì)律，而以地方和部門(mén)的特殊性而有令不行、有禁不止，甚至搞上有政策、下有對(duì)策。有些領(lǐng)導(dǎo)干部只顧自己不顧大局、只顧團(tuán)體不顧整體，不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)本地區(qū)、本部門(mén)工作的特殊性，希望全局利益服從他們的局部利益，因而給全局造成了損害。我們遺憾地看到：一方領(lǐng)導(dǎo)干部的“粗魯執(zhí)政”，往往造成的是“上有政策、下有對(duì)策，部門(mén)和地方保護(hù)主義嚴(yán)重”。

二、權(quán)力腐敗的成因

（一）社會(huì)轉(zhuǎn)型期的怪圈

我國(guó)現(xiàn)階段，新舊體制交替，分配不合理，是滋生權(quán)力腐敗的重要原因。

我國(guó)當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，舊的體制還沒(méi)徹底打破，新的體制還沒(méi)完全建立，再加上配套的法制、制度還不完善，各項(xiàng)舊體制的某些做法還在起作用的情況下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)很容易受到權(quán)力的左右，給權(quán)錢(qián)交易打開(kāi)了方便之門(mén)，給腐敗分子留下了漏洞和縫隙。此外，我國(guó)的分配調(diào)節(jié)機(jī)制還不健全，存在著比較嚴(yán)重的社會(huì)分配不公的現(xiàn)象。一些公務(wù)員對(duì)收入差距較大的現(xiàn)象不滿(mǎn)意，對(duì)社會(huì)上的一些 “先富”也產(chǎn)生心理失衡，動(dòng)搖了信念。致使這些人的思維方式和價(jià)值觀念發(fā)生變化，過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)利益，自覺(jué)或不自覺(jué)地走進(jìn)“金錢(qián)至上”的誤區(qū)，踏入了權(quán)力腐敗的深淵。必須引起高度注意的是，權(quán)力具有“可交換性”的特征。權(quán)力的可交換性，是指權(quán)力作為一種外在型的能力，可以在一定的條件下，通過(guò)權(quán)力主體的更換而發(fā)生轉(zhuǎn)換。權(quán)力主體所擁有的權(quán)力，是外在于自己的利益，當(dāng)他履行相應(yīng)公共職務(wù)時(shí)，他就有權(quán)力，當(dāng)他離開(kāi)這一職務(wù)時(shí)，則會(huì)喪失權(quán)力。這就是民間常說(shuō)的“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”。當(dāng)權(quán)力主體擁有權(quán)力時(shí)，他就能“一呼百應(yīng)”；當(dāng)他離開(kāi)了權(quán)力，就會(huì)“風(fēng)光不在”了，這會(huì)讓權(quán)力主體產(chǎn)生強(qiáng)烈的失落感，從而導(dǎo)致權(quán)力的異化，就是指權(quán)力主體把自己所掌握的權(quán)力作為“商品”用以交換私利，即權(quán)力腐敗。在我國(guó)現(xiàn)階段，由于新舊體制交替，分配不合理，一些“掌權(quán)人”在心理失衡之下，利用手中的“權(quán)力之棒”換取不正當(dāng)利益，于是乎，權(quán)力腐敗就產(chǎn)生了。

（二）設(shè)權(quán)失當(dāng)?shù)膼汗?/p>

所謂設(shè)權(quán)失當(dāng)，即設(shè)置權(quán)力時(shí)有失恰當(dāng)。一是黨政不分，職責(zé)不清。二是職位設(shè)置過(guò)多過(guò)濫，缺乏規(guī)范。三是權(quán)力分配過(guò)于集中，一把手往往集人、財(cái)、物大權(quán)于一身，常常存在個(gè)人說(shuō)了算的情況；政府包攬干涉企業(yè)事務(wù)的現(xiàn)象不同程度地存在；行政權(quán)利過(guò)大，有侵占立法權(quán)、司法權(quán)、監(jiān)督權(quán)的傾向。

授權(quán)失誤。即把權(quán)力授給了本不該授予的對(duì)象。授權(quán)失誤為權(quán)力腐敗種下了禍根。有的部門(mén)考察干部時(shí)沒(méi)有執(zhí)行德才兼?zhèn)涞母刹柯肪€。有的組織干部沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，即使聽(tīng)了不良反映，也是充耳不聞，考察結(jié)論只揀好聽(tīng)的寫(xiě)，造成用人失誤。有的公開(kāi)跑官要官，甚至有的則公開(kāi)賣(mài)官。

用權(quán)失范。之所以出現(xiàn)用權(quán)失范的現(xiàn)象，主觀上講，是少數(shù)黨員干部淡忘了為人民服務(wù)的宗旨，人生觀、價(jià)值觀、世界觀發(fā)生扭曲?？陀^上講，是體制和機(jī)制上的漏洞，腐敗分子有空子可鉆。

監(jiān)督乏力。失去監(jiān)督的權(quán)力必將導(dǎo)致腐敗。就我國(guó)目前而言，監(jiān)督部門(mén)還是眾多的，看似構(gòu)成了一張嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)，然而深入研究后不難發(fā)現(xiàn)，這種監(jiān)督機(jī)制還很不健全，監(jiān)督乏力。一是上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督太遠(yuǎn)。二是下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督太難。三是同級(jí)對(duì)同級(jí)的監(jiān)督太軟。在當(dāng)前的環(huán)境下，“好人主義”盛行，尤其是同級(jí)中的一把手，更是無(wú)人敢監(jiān)督。四是法紀(jì)監(jiān)督太晚?，F(xiàn)在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法多是一種事后監(jiān)督。

設(shè)權(quán)失當(dāng)所帶來(lái)的結(jié)果，往往是對(duì)黨和人民的利益造成無(wú)法挽回的巨大危害。

（三）行政環(huán)境急需凈化

當(dāng)前我國(guó)的行政行為不規(guī)范，是普遍造成各級(jí)權(quán)力腐敗的溫床。

行政行為、企業(yè)行為和市場(chǎng)行為不規(guī)范，為腐敗分子違法犯罪大開(kāi)方便之門(mén)。有分析表明，三大環(huán)節(jié)最易滋生職務(wù)性群體腐?。寒a(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)過(guò)程中索賄受賄形成以“回扣”為紐帶的群體性腐敗；工程建設(shè)過(guò)程中損公肥私形成以工程項(xiàng)目為軸線的群體性腐敗；執(zhí)法過(guò)程中枉法徇私形成以“保護(hù)傘”為特征的群體性腐敗。

專(zhuān)家指出，我國(guó)轉(zhuǎn)軌期過(guò)程中尚處于不規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，由市場(chǎng)配置資源的功能還不具備。政府在資源配置(尤其是稀缺性資源配置中)起到舉足輕重的作用。政府官員手中握有各種行政審批權(quán)力，可視為“政府產(chǎn)品”，官員們?cè)O(shè)置了租金，金額就是行政壟斷運(yùn)作和市場(chǎng)化運(yùn)作的差價(jià)。各個(gè)利益集團(tuán)利用各種非市場(chǎng)手段從政府手中獲得審批遠(yuǎn)比運(yùn)用市場(chǎng)手段更便捷，更節(jié)約成本。

近年來(lái)，學(xué)術(shù)界通常把這種由于政府行為而產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象稱(chēng)為“尋租性腐敗”。所謂“尋租性腐敗”，是指為獲取純粹轉(zhuǎn)移所花費(fèi)的稀缺性資源跟壟斷、管制關(guān)稅和其他相關(guān)制度及實(shí)踐帶來(lái)的傳統(tǒng)凈損失。美國(guó)著名學(xué)者、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者布坎南曾舉了一個(gè)生動(dòng)的例子。假設(shè)一個(gè)城市的政府用發(fā)放有限經(jīng)營(yíng)執(zhí)照的辦法來(lái)限制出租車(chē)的數(shù)量，那么城市里的出租車(chē)就少于自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的均衡水平，出租車(chē)業(yè)主就可以賺到超額利潤(rùn)。在這種吸引下，人們就可能想方設(shè)法從主管執(zhí)照發(fā)放的政府有關(guān)官員那里獲得執(zhí)照。如果執(zhí)照的發(fā)放取決于個(gè)人意志，尋求執(zhí)照的人就會(huì)賄賂這些官員，從而獲得出租車(chē)業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)。因?yàn)閾碛羞@個(gè)權(quán)力的官員能夠獲得利益，就會(huì)使更多的人爭(zhēng)奪這個(gè)職務(wù)，由此產(chǎn)生了新一輪的尋租活動(dòng)。如果全部或部分的執(zhí)照費(fèi)轉(zhuǎn)化為政府的財(cái)政收入，那么各利益集團(tuán)又有可能為了爭(zhēng)奪這些資金的使用權(quán)而展開(kāi)又一回合的尋租活動(dòng)。此例生動(dòng)說(shuō)明：權(quán)力雖然同整個(gè)社會(huì)需要和公共利益相聯(lián)系，但它畢竟是由社會(huì)中少數(shù)人行使。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的“雙軌制”、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的不規(guī)范性和行政部門(mén)改革的滯后性為國(guó)家權(quán)力擁有者“設(shè)租”、“尋租”提供了直接的可能。

由此觀之，行政行為的不規(guī)范是普遍造成各級(jí)權(quán)力腐敗的“溫床”。

三、權(quán)力腐敗的治理

（一）權(quán)力監(jiān)督法制化

深化改革，完善監(jiān)督法制，建立健全依法行使權(quán)力制約機(jī)制和完善適度分解權(quán)力的制衡機(jī)制。

權(quán)力被濫用，以權(quán)謀私得以發(fā)生，一個(gè)重要原因就是權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范、權(quán)力內(nèi)部缺乏有效制約。要防止以權(quán)謀私和腐敗，不僅需要黨內(nèi)的民主監(jiān)督和廣大人民群眾的民主監(jiān)督，而且必須建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，保證權(quán)力沿著制度化和法制化的軌道運(yùn)行。在這種權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制中，權(quán)力要作適當(dāng)分解，使各種權(quán)力由不同部門(mén)（單位或崗位）行使，使各種權(quán)力之間形成合理的結(jié)構(gòu)；職權(quán)配置要科學(xué)，體現(xiàn)分工明確、各負(fù)其責(zé)，職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一；根據(jù)分權(quán)和各自的職權(quán)來(lái)設(shè)計(jì)權(quán)力運(yùn)行的程序，使各種權(quán)力部門(mén)（單位或崗位）既分工負(fù)責(zé)、互相配合，又互相把關(guān)、互相制約，形成真正有效的制衡機(jī)制，保證權(quán)力依法運(yùn)行，以此防止以權(quán)謀私的情況發(fā)生。

依據(jù)我國(guó)的國(guó)情，當(dāng)前要著重抓緊建立以下幾方面的權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制。首先是要改革行政審批制度，規(guī)范行政審批行為；其次是要深化財(cái)稅、投融資、金融制度改革，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，加強(qiáng)資金監(jiān)管；還有就是要推行和完善政府采購(gòu)、招投標(biāo)等制度；再次是要完善決策機(jī)制，將預(yù)防腐敗寓于決策之中；最后是要加強(qiáng)制度建設(shè)和法制建設(shè)。

（二）強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位和作用

如強(qiáng)化輿論監(jiān)督，加大對(duì)權(quán)力腐敗的懲處力度，實(shí)行自下而上、隨時(shí)曝光、無(wú)須受命、不畏權(quán)勢(shì)，是揭露和打擊腐敗有效的形式，也是權(quán)力監(jiān)督有效的方法。

輿論監(jiān)督是指社會(huì)各方面通過(guò)大眾傳播渠道，表達(dá)具有普遍意義的意見(jiàn)。以輿論的方式對(duì)政府公務(wù)及其工作人員的行為實(shí)施監(jiān)察和督促，是我們黨和政府一貫倡導(dǎo)的。鄧小平同志認(rèn)為“報(bào)紙最有力量的是批評(píng)與自我批評(píng)，有時(shí)黨和政府聽(tīng)不到的，報(bào)紙能聽(tīng)到，它能摸到社會(huì)的脈搏?！睆膱?bào)紙批評(píng)的效果來(lái)看，它是一種“無(wú)形的力量”，這種無(wú)形的力量有時(shí)比有形的監(jiān)督更具有威懾力。自下而上，隨時(shí)曝光，無(wú)須受命，不畏權(quán)勢(shì)，是揭露和打擊腐敗最為有效的形式之一，也是權(quán)力監(jiān)督最為有效的方法之一。

它的作用在于：一是引起社會(huì)的關(guān)注和廣泛的監(jiān)督。因?yàn)楦瘮⌒袨槭廊松類(lèi)和唇^，只有引起社會(huì)的關(guān)注和公眾的廣泛監(jiān)督，對(duì)腐敗的制約才能形成巨大的威力。二是導(dǎo)致腐敗者下臺(tái)。腐敗者的職位再高，權(quán)力再大，一旦丑行公諸于世，就很難再冠冕堂皇地出入于官場(chǎng)，即使有后臺(tái)，有人保，其官運(yùn)也在劫難逃。三是新聞媒體對(duì)一些丑惡現(xiàn)象的曝光，會(huì)對(duì)用權(quán)人形成心理壓力，使其不敢肆意妄為，可有效督促各類(lèi)官員潔身自好。因?yàn)槊襟w曝光，會(huì)使官員威信掃地、臭名遠(yuǎn)揚(yáng)，絕大多數(shù)官員對(duì)此會(huì)不寒而粟。而且新聞媒體的觸角異常敏銳、廣泛，許多難為執(zhí)法部門(mén)所知的丑聞，卻大多逃不過(guò)新聞?dòng)浾叩难劬Γ?，他們不留情面，一般不?huì)發(fā)生有關(guān)部門(mén)的官官相護(hù)現(xiàn)象。為此，應(yīng)盡快出臺(tái)《新聞法》等保障輿論監(jiān)督的法律法規(guī)，給新聞工作者更多的輿論監(jiān)督的權(quán)利，避免那些變了質(zhì)的、有權(quán)勢(shì)的領(lǐng)導(dǎo)給輿論進(jìn)行不必要的干涉，使輿論監(jiān)督真正發(fā)揮“輿論監(jiān)督，群眾喉舌，政府鏡鑒，改革尖兵”的功能，有效地補(bǔ)充立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督的不足，使輿論監(jiān)督更有效，更廣泛地開(kāi)展。

（三）強(qiáng)化對(duì)用人權(quán)的監(jiān)督

運(yùn)用權(quán)力的是人，權(quán)力的腐敗是運(yùn)用權(quán)力的人的腐敗；要制止權(quán)力濫用，必須解決好權(quán)力掌握人的問(wèn)題。權(quán)力，就是指揮和要求別人服從的能力。權(quán)力可分為職能規(guī)定的權(quán)力和由領(lǐng)導(dǎo)者的智慧、博學(xué)、經(jīng)驗(yàn)、道德品質(zhì)、指揮才能和以往的功績(jī)而形成的個(gè)人權(quán)力。一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)者，個(gè)人權(quán)力是規(guī)定權(quán)力的必要補(bǔ)充。專(zhuān)家認(rèn)為，制止一個(gè)重要領(lǐng)導(dǎo)人濫用權(quán)力的最有效的保證是個(gè)人的道德，特別是該領(lǐng)導(dǎo)人高尚的精神道德，這種道德是選舉和靠財(cái)產(chǎn)所不能取得的。然而，這畢竟是一種理想，是一廂情愿的事情。

制止權(quán)力腐敗，實(shí)施權(quán)力制約無(wú)疑是一種比較有效的途徑。什么是權(quán)力制約？權(quán)力制約是指所有以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)現(xiàn)的公共權(quán)力（主要是國(guó)家機(jī)構(gòu)的權(quán)力）在運(yùn)行的同時(shí)，必須受到其他公共權(quán)力的制約。實(shí)踐證明，不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，必然被濫用。權(quán)力制約就是要依靠法律的規(guī)定，界定權(quán)力之間的關(guān)系，使權(quán)力服從法律。

我們說(shuō)，權(quán)力是通過(guò)具體的人來(lái)實(shí)施的，權(quán)力的腐敗是運(yùn)用權(quán)力的人的腐敗。要制止權(quán)力的濫用，必須解決好權(quán)力掌握在什么人手里的問(wèn)題。公共權(quán)力的產(chǎn)生是為公眾服務(wù)的，以往我們的組織人事制度存在著神秘、封閉、保守化的傾向。公眾對(duì)權(quán)力產(chǎn)生的過(guò)程不知情、不了解，導(dǎo)致一些動(dòng)機(jī)不純的人鉆空子，通過(guò)不正當(dāng)途徑謀取權(quán)力，使一些優(yōu)秀人才不能脫穎而出。要改變這種現(xiàn)象，一方面要積極推進(jìn)干部管理體制的改革，通過(guò)民主直選、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任前公示等形式，讓干部選拔任用工作走向“陽(yáng)光操作”，以此減少任命制可能產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)。

另一方面，要全面貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》，對(duì)一些國(guó)家公職人員進(jìn)行公開(kāi)招聘，向社會(huì)公開(kāi)干部的推薦標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要建立舉薦干部錯(cuò)誤追究制，約束和糾正主要領(lǐng)導(dǎo)在用人上的濫用權(quán)力行為。因?yàn)榘丫唧w的權(quán)力具體授予什么人行使，這本身就是一種很重要的權(quán)力。而由于授權(quán)者的這項(xiàng)權(quán)力具有特別的重要性，一旦發(fā)生問(wèn)題，后果就無(wú)法想象，所以說(shuō)用人的腐敗是最大的腐敗。因此，對(duì)于任用失誤，授權(quán)錯(cuò)位的人，一定要實(shí)行失察追究制，追究主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，這就是解決好權(quán)力掌握人的問(wèn)題。結(jié)語(yǔ)：

對(duì)權(quán)力腐敗現(xiàn)象的蔓延，我們要正確認(rèn)識(shí)其復(fù)雜根源，并對(duì)癥下藥，不僅治標(biāo)，健全各項(xiàng)制度，更要治本，提高民眾民主意識(shí)，真正做到“標(biāo)本兼治”。當(dāng)然，這需要全社會(huì)的共同努力。這個(gè)任務(wù)盡管很艱巨，但一個(gè)事實(shí)是，違背歷史發(fā)展和基本人性的腐敗是必然可以得到徹底根治的，權(quán)力腐敗終歸有它敗亡的時(shí)候，不久的將來(lái)，清正廉明、風(fēng)氣純正必將成為我們社會(huì)主義社會(huì)的風(fēng)氣。

第三篇：我國(guó)現(xiàn)階段腐敗特點(diǎn)及解決對(duì)策

我國(guó)現(xiàn)階段腐敗特點(diǎn)及解決對(duì)策

學(xué)號(hào)：108263010235姓名：黃鏡元 當(dāng)前我國(guó)的腐敗出現(xiàn)了一些新的特征：由收錢(qián)收物的“硬腐敗”發(fā)展為接受各種服務(wù)、旅游出國(guó)等“好處”的“軟腐敗”；由個(gè)人撈錢(qián)的“小腐敗”上升為集體福利、揮霍公款的“大腐敗”；由內(nèi)資企業(yè)的“內(nèi)資腐敗”發(fā)展為外資企業(yè)參與商業(yè)賄賂的“外資腐敗”；由一人出事的“單案”擴(kuò)大為一揪一串的“窩案”。具體來(lái)講，腐敗現(xiàn)象具有的特點(diǎn)是：

其一，群體化。湖南省郴州市委原書(shū)記李大倫腐敗案發(fā)后牽涉人員達(dá)160余人；“慕馬腐敗大案”涉案人員達(dá)142人；湖北襄樊市委書(shū)記孫楚寅落馬，牽出領(lǐng)導(dǎo)干部70余人；2009年8月原巢湖市委書(shū)記周光全被判處無(wú)期徒刑，隨著周光全的被查處，安徽省巢湖市有14名黨政官員受到免職處分或被判刑，這些被處理的官員都有著向周光全行賄以謀取利益的“不良記錄”?？梢哉f(shuō)，一些腐敗敗露后，往往引發(fā)所轄地區(qū)官場(chǎng)的“大面積塌方”。腐敗分子在政治上拉幫結(jié)派，經(jīng)濟(jì)上相互牽連，結(jié)成了利益同盟，呈現(xiàn)出明顯的群體性，即“窩案”、“串案”。其主要特征一是涉案人員眾多；二是涉案人在政治上喪失黨性原則，形成了具有緊密人身依附性質(zhì)的關(guān)系網(wǎng)；三是在經(jīng)擠上互相利用，結(jié)成了利益共同體。

其二，高官化。近年來(lái)，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委、監(jiān)察部查處了原中央政冶局委員、上海市委原書(shū)記陳良宇，貴州省委原書(shū)記、省人大常委會(huì)原主任劉方仁，國(guó)土資源部原部長(zhǎng)田鳳山，黑龍江省政協(xié)原主席韓桂芝，安徽省原副省長(zhǎng)王懷忠，北京市原副市長(zhǎng)劉志華，山東省委原副書(shū)記、青島市委原書(shū)記杜世成，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原局長(zhǎng)邱曉華等一批高級(jí)干部違紀(jì)違法案件。據(jù)公開(kāi)資料統(tǒng)計(jì)，2003年至2007年的五年間，共有35名副部級(jí)以上官員落馬，年均七人。2009年8月27日，中央紀(jì)委發(fā)布消息，通報(bào)了對(duì)廣東省原政協(xié)主席陳紹基嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題的處理結(jié)果，決定給予陳紹基開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分。海外媒體對(duì)此評(píng)價(jià)稱(chēng)，2009年1—8月，“六名副省級(jí)以上官員被集中查處，彰顯出中央反腐敗的決心和力

度”。9月份后又相繼查處了貴州省政協(xié)主席黃瑤、遼寧省人大副主任宋勇、寧夏回族自治區(qū)副主席李堂堂的問(wèn)題。12月份查處了中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)公司的黨組書(shū)記、副總裁張春江的問(wèn)題。2009年全年落馬的省部級(jí)（含副部級(jí)）高官有17人。

其三，巨額化。腐敗涉及的金額巨大，動(dòng)則就是上千萬(wàn)甚至上億元。2009年已經(jīng)基本查明涉案的3l位國(guó)企企業(yè)家犯罪涉案金額累計(jì)達(dá)34.0466億元，人均涉案金額高達(dá)l.0982億元；其中涉及貪污、受賄的國(guó)企企業(yè)家30人共計(jì)貪污、受賄9.3273億元，人均貪污、受賄3109萬(wàn)元；涉及挪用公款的國(guó)企企業(yè)家9人，累計(jì)挪用公款12.9387億元，人均挪用公款1.4376億元。

其四，期權(quán)化。“權(quán)力期權(quán)化”交易的是一種“權(quán)利”，其不直接涉及錢(qián)物，因而形式和過(guò)程隱蔽，相互兌現(xiàn)往往是間接而不是直接的，如高薪任職、分給股權(quán)、優(yōu)厚待遇等。腐敗分子進(jìn)行權(quán)力操作可以用“扶持企業(yè)、促進(jìn)發(fā)展”為借口，即使損害國(guó)家利益也可以用“改革代價(jià)”遮掩，過(guò)程隱蔽，其交易方不是在職干部，甚至可能不是其本人，對(duì)象和內(nèi)容都較為隱蔽。“權(quán)力期權(quán)化”改變了腐敗獲利的時(shí)間和方式，為腐敗分子手中的“權(quán)力資源”提供了最大限度的變現(xiàn)可能。它可以是權(quán)力享受權(quán)力回報(bào)，在離職前安插親信或選定“接班人”，為自己遙控權(quán)力作打算；可以是權(quán)力享受資本回報(bào)，在位時(shí)為企業(yè)牟利，辭職或退休后到企業(yè)“高薪打工”；也可以是資本享受權(quán)力回報(bào)，利用在位時(shí)積累下的“活動(dòng)能量”換取企業(yè)股權(quán)或創(chuàng)業(yè)資本。這樣，不僅可以為自己預(yù)留“出路”、“退路”，還可以“封妻蔭子”，由受益方資助親人子女出國(guó)留學(xué)或提供創(chuàng)業(yè)資本。如廣東省原高級(jí)法院院長(zhǎng)麥崇楷就為其子換取了數(shù)百萬(wàn)的企業(yè)股權(quán)。

其五，潛規(guī)則化。從文化上看，我國(guó)是一個(gè)宗法倫理社會(huì)，血緣觀念極強(qiáng)、法制觀念薄弱，這種特定的文化觀念也為腐敗行為的發(fā)生孕育了土壤。在中國(guó)文化中有很多消極的因素是滋生腐敗的條件，如“潛規(guī)

則”文化在官場(chǎng)中流行，很多行為規(guī)則不公諸于世而是如“黑市”交易，公諸于世的規(guī)則，大家又不遵守。再例如“消解”文化，中國(guó)文化中有一種消解制度的傾向，在現(xiàn)實(shí)中就是“上有政策，下有對(duì)策”。另外，還有“圈子”文化，社會(huì)上流傳著這樣一句話：進(jìn)了班子還要進(jìn)圈子，進(jìn)班子不進(jìn)圈子等于沒(méi)進(jìn)班子，進(jìn)了班子不如進(jìn)圈子，進(jìn)了圈子不進(jìn)班子等于進(jìn)了班子。入圍的干部爭(zhēng)寵，不入圍的干部被剔除，這種示范效果迫使大多數(shù)干部去遵從新的游戲規(guī)則。從追求庇護(hù)到跑官買(mǎi)官，并按照這一游戲規(guī)則所提供的激勵(lì)機(jī)制來(lái)作出自己的行為選擇，使正直的干部越來(lái)越難以生存。

二、深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的戰(zhàn)略對(duì)策

（一）擴(kuò)大黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)方式，以民主制度建設(shè)來(lái)推動(dòng)反腐敗的深入

1.在全國(guó)縣市逐步實(shí)行以下制度：（1）黨代會(huì)年會(huì)制?？h市黨代會(huì)由過(guò)去的五年召開(kāi)一次，改為每年召開(kāi)一次。黨代會(huì)年會(huì)的主要任務(wù)是聽(tīng)取和審議縣委、縣紀(jì)委工作報(bào)告和縣人大黨組、縣政府黨組、縣政協(xié)黨組的書(shū)面工作報(bào)告；討論和決定全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)方面的重大問(wèn)題；對(duì)縣委委員的工作進(jìn)行評(píng)議。（2）黨代表直選制。黨代表由過(guò)去的間接選舉改為競(jìng)爭(zhēng)性直選。過(guò)去的縣級(jí)黨代表候選人，一般是由黨組織提名或推薦，在基層黨員代表會(huì)議上，按照很少的差額甚至等額選舉產(chǎn)生。實(shí)行直選以后，黨代表改由黨員直接提名、個(gè)人自薦報(bào)名，通過(guò)預(yù)選按得票多少確定候選人，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部也必須通過(guò)提名參加預(yù)選才能成為候選人。候選人的差額必須達(dá)到30％以上，由所在選舉單位的黨員直接投票產(chǎn)生。（3）黨代表常任制。黨代表的任期與本屆黨代會(huì)的屆期相同。在任期內(nèi)，黨代表享有在大會(huì)期間的選舉權(quán)、審議權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)、質(zhì)詢(xún)權(quán)、提出罷免案權(quán)、評(píng)議權(quán)以及閉會(huì)期間的學(xué)習(xí)培訓(xùn)權(quán)、調(diào)研視察權(quán)、提出意見(jiàn)建議權(quán)等權(quán)力，充分發(fā)揮黨代表的作用。（4）評(píng)議制。在黨代會(huì)年會(huì)上，黨代表要對(duì)縣委、縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行評(píng)議，按照滿(mǎn)意、基本滿(mǎn)意、不滿(mǎn)意三個(gè)等次無(wú)記名投票表決；對(duì)“三個(gè)黨組”的工作報(bào)告要進(jìn)行評(píng)議，確認(rèn)報(bào)告是否通過(guò)；縣委委員向黨代表述職，黨代表對(duì)縣委委員進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議分優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職、不稱(chēng)職四個(gè)等次，以無(wú)記名投票方式進(jìn)行，評(píng)議結(jié)果作為考核縣委委員工作的重要依據(jù)；屆中，還須對(duì)縣委委員進(jìn)行一次信任投票，信任票分為滿(mǎn)意、基本滿(mǎn)意、不滿(mǎn)意三個(gè)等次。評(píng)議結(jié)果在代表大會(huì)上公布，對(duì)不滿(mǎn)意票超過(guò)30％的領(lǐng)導(dǎo)班子，必須寫(xiě)出書(shū)面整改報(bào)告，針對(duì)存在的問(wèn)題，認(rèn)真整改并及時(shí)向黨代表公布。

2.制定完善的、科學(xué)的常委會(huì)議事規(guī)則和制度，保證黨內(nèi)決策的民主化。必須盡快制定標(biāo)準(zhǔn)的常委會(huì)議事規(guī)則和相關(guān)制度。規(guī)則包括：界定常委會(huì)需要討論的重大事項(xiàng)的范圍與確切內(nèi)容；書(shū)記與副書(shū)記、常委之間關(guān)系的平等性，以及常委討論權(quán)的保證制度；常委會(huì)議事的具體程序等。

3.利用人民民主反腐敗。要充分利用人民代表大會(huì)制度的監(jiān)督作用，發(fā)揮人民代表的職能，推進(jìn)反腐敗工作。如2006年通過(guò)的《監(jiān)督法》創(chuàng)設(shè)了在人大閉會(huì)期間由各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行審議的制度，這一制度增加了各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”實(shí)施憲法和法律活動(dòng)監(jiān)督的主動(dòng)性和經(jīng)常性，保證了各級(jí)人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在重大問(wèn)題和重大事項(xiàng)上的決定權(quán)。

（二）加強(qiáng)選人用人的制度建設(shè)

1.完善初始提名權(quán)制度。要提高領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，必須科學(xué)合理地規(guī)范干部任用初始提名程序，實(shí)現(xiàn)“由少數(shù)人選少數(shù)人”到“由多數(shù)人選人、在多數(shù)人中選人”，為此要做到：（1）明確范圍，保證初始提名推薦人員的廣泛性，科學(xué)界定行使初始推薦提名權(quán)的人員范圍。（2）規(guī)范程序，強(qiáng)化初始推薦提名權(quán)的制度安排。四個(gè)程序：一是組織部門(mén)制定發(fā)放《干部選拔任用初始推薦提名公告》，公告空缺職位，做到群眾知情。二是制定發(fā)放《干部選拔任用初始推薦提名表》，實(shí)施署名推薦，實(shí)行責(zé)任追究。三是執(zhí)行資格雙審，嚴(yán)把入口關(guān)。對(duì)照職位資格條件，對(duì)人選進(jìn)行資格初審。四是綜合分析結(jié)果，確定考察對(duì)象。

2.建立干部推薦說(shuō)明書(shū)制度。貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的要求，逐步實(shí)行干部推薦說(shuō)明書(shū)制度。個(gè)人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，必須負(fù)責(zé)地寫(xiě)出推薦材料，填寫(xiě)干部推薦說(shuō)明書(shū)并署名，經(jīng)組織（人事）部門(mén)審核后，按照規(guī)定程序進(jìn)行民主推薦，得不到所在單位多數(shù)群眾擁護(hù)的，不得列為考察對(duì)象。

3.實(shí)施“考任分離”制度?！翱既畏蛛x”制度就是將干部的任用從時(shí)間和空間上分割開(kāi)來(lái)?？疾鞎r(shí)不任用，任用時(shí)不需要再考察。這一制度的好處：一是可以降低用人上的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)在公開(kāi)選拔中一時(shí)難以把握的人選，可以先“放一放”，通過(guò)工作實(shí)踐作進(jìn)一步的了解和考察。二是可以充分利用公開(kāi)選拔的成果。對(duì)在公開(kāi)選拔中成績(jī)突出、綜合素質(zhì)較高但因職位所限未任用的優(yōu)秀人員，可先納入領(lǐng)導(dǎo)干部人才庫(kù)，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候再予以任用，這既充分利用了公開(kāi)選拔成果，又節(jié)約了人才開(kāi)發(fā)成本。三是留出了對(duì)干部進(jìn)行全面考察的時(shí)間。可以有足夠的時(shí)間通過(guò)掛職鍛煉等多種方法對(duì)擬用人選進(jìn)行全面的定量和定性考察。

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視反腐敗工作。從90年代中期開(kāi)始，黨和政府逐漸形成了反腐敗標(biāo)本兼治的新思路：通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。1997年召開(kāi)的黨的十五大正式確認(rèn)了這一思路。江澤民同志在中共十六大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題?！彼€明確提出必須“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督?！?加大腐敗行為的犯罪成本，從而減少和抑制腐敗。凡是腐敗現(xiàn)象叢生的地方，必是腐敗行為成本低廉、“效益”豐厚的地方。改革開(kāi)放以來(lái)，在中國(guó)大地上刮起的腐敗之風(fēng)大有越演越烈之勢(shì)。腐敗犯罪的低成本、低風(fēng)險(xiǎn)狀況，在客觀上起到了助紂為虐的不良作用。腐敗行為低成本、低風(fēng)險(xiǎn)的成因至少有三個(gè)方面，首先是法紀(jì)松馳、懲處不力；其次是檢舉機(jī)制不完善，腐敗行為難以暴露；第三是無(wú)追究相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的引咎制度。

4、把先進(jìn)技術(shù)手段引入制度建設(shè)，以減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生的機(jī)率。加快“電子政府”建設(shè)步伐，提高政府工作透明度，達(dá)到勤政廉政的目的。隨著“政府上網(wǎng)工程”及相關(guān)系列工程的實(shí)施，只要有一部上網(wǎng)電腦，老百姓就可以了解散政府的各項(xiàng)工作。“電子政府”的出現(xiàn)，將在很大程度上使政府與公眾的交往由“人人交往”改為“機(jī)機(jī)交往”，從而減少腐敗的發(fā)生機(jī)率。利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，讓貪官“上網(wǎng)”，使腐敗者身敗名裂。最近，印度政府的“中央警戒委員會(huì)”創(chuàng)建的網(wǎng)站成為印度人次數(shù)最多的網(wǎng)站。該站公布了88名涉嫌貪污腐敗的高級(jí)官員的名字。同時(shí)，還建議有關(guān)部門(mén)對(duì)其違法行為立案調(diào)查，依法懲處以平民憤。印度政府調(diào)查人員已據(jù)此逮捕了7名高級(jí)官員。這一成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

第四篇：當(dāng)前我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員腐敗原因及對(duì)策

江西理工大學(xué)

江西理工大學(xué)文法學(xué)院行政管理（雙學(xué)位）專(zhuān)業(yè)

2009—2010學(xué)年第一學(xué)期

《行政倫理研究》課程結(jié)業(yè)論文

題目：當(dāng)前我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)人員腐敗原因及對(duì)策 學(xué)院：機(jī)電工程

專(zhuān)業(yè)：測(cè)控技術(shù)與儀器

班級(jí)：091

學(xué)生：樂(lè)建

學(xué)號(hào)：06

任課教師：陳華平

時(shí)間：2011年12月 26日

腐敗在歷史上有其深刻的歷史和社會(huì)根源，是世界各國(guó)都普遍存在的現(xiàn)象，而腐敗發(fā)生較多較頻的地域國(guó)家，往往是新舊體制并存交錯(cuò)，制度不完善，腐敗的滋生、蔓延繁殖空間較大的國(guó)家。在我國(guó)，此現(xiàn)象發(fā)展勢(shì)頭迅猛，并且危及和破壞著法制的權(quán)威性和有效實(shí)施，破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，動(dòng)搖我國(guó)的社會(huì)政治基礎(chǔ)和倫理道德基礎(chǔ)，又危害社會(huì)主義精神文明，污染社會(huì)。腐敗不僅極大的擾亂了市場(chǎng)次序，而且造成大量國(guó)有資產(chǎn)流失，造成黨群關(guān)系，干群關(guān)系緊張，違背了社會(huì)公平與正義，給黨和國(guó)家造成巨大的損失，產(chǎn)生了惡劣的社會(huì)影響。腐敗問(wèn)題能否有效的解決，直接關(guān)系著黨和國(guó)家的生死存亡。因此，把發(fā)生腐敗現(xiàn)象的可能性降到最低,是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。

首先，對(duì)于腐敗的定義：腐敗是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員借職務(wù)之便獲取個(gè)人利益,從而使國(guó)家政治生活發(fā)生病態(tài)變化的過(guò)程，其核心就是利用公共權(quán)力謀取私人利益。就目前而言，要綜合考慮我國(guó)自身的實(shí)際情況：我們現(xiàn)在的發(fā)展階段是社會(huì)主義初級(jí)階段.這是一個(gè)多種經(jīng)濟(jì)成分并存的發(fā)展階段.。所以說(shuō)，如同在任何存在財(cái)產(chǎn)私有制的國(guó)家中一樣, 在我國(guó), 腐敗現(xiàn)象將長(zhǎng)期存在, 反腐敗的斗爭(zhēng)將是長(zhǎng)期的, 嚴(yán)峻的和復(fù)雜的。這使得腐敗成為了當(dāng)今中國(guó)最為關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

其次，我國(guó)當(dāng)前黨內(nèi)腐敗呈現(xiàn)出的特點(diǎn)主要有：第一，腐敗的群體性特征明顯，涉案人員眾多，并且他們?cè)谡紊蠁适h性原則，形成了具有緊密人身依附性質(zhì)的關(guān)系網(wǎng)，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)上互相利用，結(jié)成了利益共同體。第二，“一把手”腐敗非常突出，黨政“一把手”的腐敗行為又導(dǎo)致其下屬各個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人的違紀(jì)違法。第三，“外向型”腐敗日趨明顯，都形成了國(guó)內(nèi)犯罪，國(guó)外洗錢(qián)的鏈條。第四，資本積累型腐敗日益顯露，腐敗分子已經(jīng)不滿(mǎn)足于一般生活上的富有和享樂(lè)，違紀(jì)違法的目的從追求消費(fèi)享樂(lè)型向資本積累型轉(zhuǎn)化。第五，腐敗的規(guī)范化特征越來(lái)越明顯，我國(guó)的腐敗已經(jīng)進(jìn)入一種相對(duì)穩(wěn)定的均衡時(shí)期，出現(xiàn)了笑廉不笑貪的社會(huì)風(fēng)氣。第六，腐敗分子的“抗藥性”在不斷提高，腐敗的手段更狡猾、更隱蔽。第七，腐敗呈現(xiàn)出明顯不同的地域特征，西北部和中東部地區(qū)都有明顯的區(qū)別。

社會(huì)上的腐敗現(xiàn)象很多，根據(jù)公權(quán)力的不同性質(zhì)，腐敗現(xiàn)象主要分為以下幾種類(lèi)型：一是黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)官員的腐敗，比如行政監(jiān)督部門(mén)和執(zhí)法部門(mén)的工作人

員損公肥私、權(quán)錢(qián)交易、貪污受賄、以權(quán)謀私、部門(mén)的領(lǐng)到行賄賣(mài)官、學(xué)術(shù)造假、揮霍浪費(fèi)、腐敗墮落等等。二是司法機(jī)關(guān)工作人員的腐敗，比如司法機(jī)關(guān)徇私舞弊、貪贓枉法，辦“人情案”，在案件審理中收取利益等。三是經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)工作人員的腐敗，比如這些部門(mén)的工作人員利用職權(quán)之便索取賄賂、拿取回扣等。另一種腐敗類(lèi)型是，指非公職人員或黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的人利用自己的職務(wù)之便、自己可以利用的資源非法謀取利益的腐敗現(xiàn)象。非公共權(quán)力型腐敗包括一下三種類(lèi)型。一是職業(yè)腐敗，如一些工作人員利用工作之便侵吞或挪用公款、工人工資、非法收取或索取“紅包”等。二是新聞腐敗，如一些新聞媒體或記者為了獲得高額的回報(bào)或個(gè)人利益，發(fā)布“假新聞”和“有償新聞”,利用新聞線索迫使其他組織或個(gè)人與其進(jìn)行金錢(qián)交易等。三是學(xué)術(shù)腐敗，學(xué)術(shù)腐敗主要發(fā)生在高等院校，比如學(xué)位的審批，項(xiàng)目的審評(píng)，職稱(chēng)的評(píng)定等過(guò)程中發(fā)生的錢(qián)權(quán)交易或其他利益的交易等。

現(xiàn)今中國(guó)政府部門(mén)和國(guó)家機(jī)關(guān)的腐敗現(xiàn)象層出不窮，腐敗問(wèn)題比較嚴(yán)重，與腐敗有關(guān)的社會(huì)組織和力量也比較強(qiáng)大，對(duì)國(guó)家和社會(huì)的和諧發(fā)展產(chǎn)生了惡劣的影響和嚴(yán)重的危害。為什么會(huì)出現(xiàn)這種禍國(guó)殃民的現(xiàn)象呢？以下就對(duì)腐敗產(chǎn)生的原因作深入的探討。

腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)有其社會(huì)歷史根源, 又有多種多樣的現(xiàn)實(shí)原因。大體說(shuō)來(lái)有這樣幾以下個(gè)方面。

1、我國(guó)曾經(jīng)是一個(gè)被封建階級(jí)統(tǒng)治長(zhǎng)達(dá)兩千多年的國(guó)家, 這在世界史上是絕無(wú)僅有的。封建主義殘余思想還在影響著很多人，而且，改革開(kāi)放以來(lái)資本主義腐朽思想不斷侵蝕著人們的思想, 因而在許多人的思想里存在滋生腐敗現(xiàn)象的思想基礎(chǔ)，比如私有觀念和特權(quán)思想。

2、體制上的漏洞和機(jī)制的不健全。我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)、政治和文化體制都還處于改革完善的過(guò)程中,許多新建立的制度還不成熟,有些制度還沒(méi)有來(lái)得及建立,這在客觀上難免會(huì)出現(xiàn)制度上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),從而給腐敗分子以可乘之機(jī)。

3、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特性所產(chǎn)生的負(fù)面影響是腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生重要因素。我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有的競(jìng)爭(zhēng)性、重利性、等特性，這既有積極的一面, 同時(shí)也有消極的—面, 其消極的一面所產(chǎn)生的負(fù)面影響對(duì)于滋生腐敗現(xiàn)象具有很大的誘發(fā)力。

總的來(lái)說(shuō)，腐敗現(xiàn)象是剝削階級(jí)私有制的的產(chǎn)物，也就是說(shuō)，私有制是腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因, 是腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根源，腐敗的本質(zhì)就是剝削，腐敗的實(shí)質(zhì)就是一種權(quán)力的蛻變或異化。腐敗對(duì)國(guó)家和社會(huì)產(chǎn)生了巨大的危害。第一，由于貪污、賄賂、挪用公款等給國(guó)家造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。第二，濫用職權(quán)、權(quán)錢(qián)交易等造成政策執(zhí)行偏差，導(dǎo)致國(guó)家管理的混亂。第三，嚴(yán)重?fù)p害了廣大人民的利益，一定程度激化了社會(huì)矛盾，對(duì)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)、長(zhǎng)治久安構(gòu)成巨大威脅。只有消滅私有制及是由觀念，才能最終先滅腐敗現(xiàn)象。

現(xiàn)在，我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)新的歷史起點(diǎn)，改革開(kāi)放進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。但是腐敗成為了我國(guó)最大的社會(huì)污染，他它不僅造成各種經(jīng)濟(jì)損失，而且還構(gòu)成了對(duì)我國(guó)共產(chǎn)黨及其政府的合法性的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，引起了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的極大關(guān)注和憂(yōu)慮，黨內(nèi)存在的一些消極腐敗現(xiàn)象屢禁不止，有的還日趨嚴(yán)重，所以，我們必須從腐敗現(xiàn)象當(dāng)下的特點(diǎn)入手，把防腐敗放在一個(gè)重要的位置上面,盡最大的努力來(lái)降低發(fā)生腐敗現(xiàn)象的可能性，提出可行的政策，使有關(guān)人員無(wú)空子可鉆，達(dá)到讓其不想腐敗，不能也不敢腐敗的目標(biāo)。

防治我國(guó)的腐敗現(xiàn)象，必須考慮我國(guó)的國(guó)情，同時(shí)也要將傳統(tǒng)文化的影響考慮在內(nèi)，從其內(nèi)部特點(diǎn)和規(guī)律以及原因入手，提出可行性防治對(duì)策。

首先，進(jìn)一步完善首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。在發(fā)揮首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)“一把手”的監(jiān)督和制約作用，在強(qiáng)調(diào)其權(quán)力的同時(shí)，明確其責(zé)任，堵塞漏洞，防止濫用。對(duì)凡是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)工作失職發(fā)生重大問(wèn)題，造成重大損失的；腐敗問(wèn)題嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈，長(zhǎng)期得不到解決的；對(duì)子女、配偶、身邊工作人員管理教育不力，造成嚴(yán)重違法亂紀(jì)的；對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)反腐敗工作敷衍塞責(zé)，不抓不管，以致屢屢發(fā)生大案要案的；違反干部政策，用人失察，造成惡劣影響的；弄虛作假，騙取榮譽(yù)的等等，都必須嚴(yán)格按照職責(zé)分工，堅(jiān)決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，決不能以“集體負(fù)責(zé)”、“班子討論決定”為由推卸應(yīng)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其中的關(guān)鍵是，形成法律條文，明確權(quán)責(zé)，形成硬約束。

其次，加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范政府行為，使政府行為法制化，規(guī)范化，可推行道德立法。進(jìn)一步改革行政審批制度，規(guī)范政府審批行為。要加快財(cái)政管理體制改革，加強(qiáng)資金監(jiān)管，規(guī)范收費(fèi)行為。要深化干部人事制度改革，積極推行公務(wù)

員制度，堅(jiān)決防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)。使政府行為向制度化、程序化、規(guī)范化發(fā)展。道德立法是指對(duì)公共行政部門(mén)人員的職業(yè)道德以法律或法規(guī)的形式加以確定和強(qiáng)化，目的在于提高他們的道德水平，強(qiáng)化道德內(nèi)約。政府機(jī)構(gòu)是一個(gè)代表人民利益和公共利益的機(jī)構(gòu)，職業(yè)的特殊性決定了其工作人員必須具有比其它職業(yè)更高的道德水準(zhǔn)，通過(guò)把職業(yè)道德制度化，法律化的形式，保證員工身體力行地執(zhí)行，保證公共權(quán)威機(jī)構(gòu)的純潔性。我國(guó)的反腐敗也可以考慮道德立法，把這種職業(yè)道德明確化、制度化，以提高官員的道德內(nèi)約，使政府人員對(duì)腐敗產(chǎn)生免疫力，構(gòu)筑反腐敗的鋼鐵長(zhǎng)城。

再次，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制是反腐敗的重要途徑。法律監(jiān)督，全國(guó)人民代表大會(huì)的人大代表和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的人大代表不應(yīng)兼任政府機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的職務(wù)，全國(guó)人民代表大會(huì)與地方各級(jí)人民代表大會(huì)應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)政府機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督力度，形成對(duì)行政權(quán)、司法權(quán)的有效監(jiān)督制衡。政黨監(jiān)督，中國(guó)共產(chǎn)黨要對(duì)黨內(nèi)干部和黨員是否貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的方針政策實(shí)行紀(jì)律監(jiān)督；民主黨派要通過(guò)民主協(xié)商會(huì)議等形式，國(guó)家工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督。群眾監(jiān)督，群眾通過(guò)輿論、信訪等形式，可以起到揭露腐敗等不正之風(fēng)的監(jiān)督作用。行政監(jiān)督，政府機(jī)關(guān)內(nèi)部自上而下的監(jiān)督系統(tǒng)，對(duì)防止各級(jí)、各部門(mén)的腐敗起到監(jiān)督作用。在強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制時(shí)，一定要注意制度創(chuàng)新，追求監(jiān)督機(jī)制的有效性。

另外，國(guó)外的“高薪養(yǎng)廉”也有積極的借鑒作用。這是從生活上給公務(wù)員提供依法行政的保障，防止腐敗犯罪的有效方法。但是，我國(guó)借鑒這一方法，一定要根據(jù)我們的國(guó)情，使之發(fā)揮最大效用。

最后，深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，培育市民社會(huì)。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，政企分開(kāi)，政社分開(kāi)，政府的權(quán)力應(yīng)適當(dāng)下放，把一部分權(quán)力返回社會(huì)，提高市民社會(huì)自我管理的能力，使眾多的矛盾在基層就得到解決，這樣政府與人民之間就有了一個(gè)緩沖地帶，政府就不再直接面對(duì)和處理各種社會(huì)矛盾。這樣一來(lái)，不僅政府的權(quán)力小了，而且社會(huì)的權(quán)力大了；政府直接插手的事務(wù)少了，自然腐敗的機(jī)會(huì)也就少了，而且社會(huì)力量的增大也對(duì)政府權(quán)力的濫用形成強(qiáng)有力的監(jiān)督和抵制，增加了腐敗的成本，使其“不能為”，“不敢為”，形成硬約束。

近期，政府也出臺(tái)了許多相關(guān)的政策來(lái)防止腐敗，用以補(bǔ)充和完善現(xiàn)有的防腐敗政策。例如加強(qiáng)官員的功能工資申報(bào)；對(duì)裸官現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)查，官員家屬出國(guó)都要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審批，對(duì)有在國(guó)外定居家屬的官員進(jìn)行嚴(yán)格管理，防止其家屬為其洗錢(qián)；另外，我國(guó)的各省市針對(duì)本省市的不同情況提出了相應(yīng)的合理對(duì)策。

總的來(lái)說(shuō)，我們要想在反腐敗斗爭(zhēng)中取得勝利，必須深入研究腐敗問(wèn)題的根源，必須與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)改進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)策略，必須不斷地學(xué)習(xí)先進(jìn)文化，必須保持清醒的頭腦。只有這樣，反腐敗斗爭(zhēng)才能夠勝利，社會(huì)主義事業(yè)才能夠不斷發(fā)展，我們自己才能夠不斷進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

1.王干才.腐敗現(xiàn)象的歷史淵源與現(xiàn)實(shí)原因[J].理論探討,2002,(4).2.新聞報(bào)刊。

第五篇：試論當(dāng)前我國(guó)權(quán)力腐敗的特點(diǎn)及對(duì)策研究

試論當(dāng)前我國(guó)權(quán)力腐敗的特點(diǎn)及對(duì)策研究

【內(nèi)容摘要】權(quán)力腐敗是當(dāng)今世界政黨政治中一個(gè)長(zhǎng)期存在的社會(huì)頑癥，古往今來(lái)的所有國(guó)家統(tǒng)治者為了維護(hù)自己的統(tǒng)治所密切關(guān)注并極力予以鏟除的社會(huì)公害。腐敗是權(quán)力的腐化，其實(shí)質(zhì)為權(quán)力的變質(zhì)和異化。它對(duì)社會(huì)有著極大的危害。腐敗問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，它的成因涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、道德等各個(gè)方面。其中如，人性中固有的弱點(diǎn)由于缺乏良性社會(huì)調(diào)控機(jī)制的導(dǎo)引而誘發(fā)腐敗動(dòng)機(jī)；中國(guó)傳統(tǒng)文化中輕視公德重視私人關(guān)系這一重要特點(diǎn)導(dǎo)致“關(guān)系網(wǎng)”這一腐敗神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的建立；國(guó)民價(jià)值觀念中一直缺乏社會(huì)公正的內(nèi)涵；民主法治觀念的淡漠等等。針對(duì)上述原因，本文提出了“標(biāo)本兼治”的治理方略。

【關(guān)鍵詞】權(quán)力腐敗，標(biāo)本兼治，治理方略

“反腐倡廉”，一直是現(xiàn)代社會(huì)生活的一個(gè)重要話題，中外皆然。我國(guó)自改革開(kāi)放以后，社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)文化、生產(chǎn)力都得到了大幅度的發(fā)展，貪污、賄賂等權(quán)力腐敗問(wèn)題也隨之嚴(yán)重起來(lái)，給黨的事業(yè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成了重大損失。因此反腐倡廉成為我黨和人民的強(qiáng)烈要求和呼喚?；诖?，有必要對(duì)權(quán)力腐敗及其特點(diǎn)作重新審視，以希冀更好地對(duì)癥下藥，徹底根治這一社會(huì)頑癥。

一、腐敗的涵義及危害

腐敗，原意指事物的腐爛或變質(zhì)。中國(guó)古代最早出現(xiàn)，班固《漢書(shū)·食貨志上》“太倉(cāng)之粟，陳陳相因，充溢露積于外，至腐敗不可食”。2004年第17屆國(guó)際刑法學(xué)大會(huì)通過(guò)了有關(guān)《國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往中的腐敗及相關(guān)犯罪》專(zhuān)項(xiàng)決議，對(duì)公職人員腐敗作了明確的定義，指出：“腐敗界定為任何公職人員在任何時(shí)候，以實(shí)際的或者潛在的行使或者不行使公職人員職能為交換條件，為自己、他人或任何機(jī)構(gòu)索要、同意接受或者接受不論何種性質(zhì)的不正當(dāng)利益”。在現(xiàn)代社會(huì)生活中，它是指一個(gè)社會(huì)像一個(gè)有機(jī)體那樣腐爛、變質(zhì)，是一種比喻的說(shuō)法。在現(xiàn)象層面上，腐敗意味著一個(gè)社會(huì)充斥著公務(wù)人員的貪污、腐化、行賄受賄、敲詐勒索、揮霍浪費(fèi)社會(huì)公共財(cái)物、假公濟(jì)私等丑惡現(xiàn)象，以致黨的路線、方針、政策不能貫徹，官僚主義嚴(yán)重，思想滑坡、道德失衡，社會(huì)風(fēng)氣敗壞；從實(shí)質(zhì)上看，腐敗是權(quán)力變質(zhì)和異化的產(chǎn)物，是權(quán)力的腐化，公共權(quán)力在行使過(guò)程中偏離既定的目的，不再為公共利益服務(wù)，而是被用來(lái)?yè)Q取個(gè)人利益，成為社會(huì)上少數(shù)擁有權(quán)力者或集團(tuán)攫取私人、局部利益的手段或工具。因此，腐敗實(shí)際上是權(quán)力和金錢(qián)的交換，或者說(shuō)是權(quán)力的商品化與金錢(qián)的權(quán)力化。

權(quán)力腐敗的特征主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是腐敗主體，限定于任何公職人員；二是腐敗過(guò)程，即濫用公共權(quán)力的過(guò)程；三是腐敗結(jié)果，造成公共利益的損壞。

腐敗現(xiàn)象給一個(gè)社會(huì)所帶來(lái)的危害是巨大的。它不僅浪費(fèi)了社會(huì)財(cái)富，造成經(jīng)濟(jì)秩序的紊亂，破壞了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且嚴(yán)重地影響了政府形象，敗壞了政治的清正廉明；更有甚者，它導(dǎo)致了社會(huì)風(fēng)氣的惡化，以致社會(huì)呈病態(tài)化，道德水準(zhǔn)下降，是非正義感喪失。社會(huì)為腐敗付出了巨大的代價(jià)。正如英國(guó)學(xué)者保羅。哈里森指出的那樣：行賄受賄是大多數(shù)第三世界國(guó)家內(nèi)部的惡性腫瘤，它蠶食著人民與統(tǒng)治者之間的相互信任關(guān)系的基礎(chǔ)，使國(guó)家無(wú)力實(shí)施自己的法律和法規(guī)。改革即使通過(guò)了也很難實(shí)施。腐敗對(duì)于一個(gè)正在變革中的社會(huì)確實(shí)具有極大的危害性。能否抑制腐敗，消除腐敗現(xiàn)象，關(guān)系到一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治社會(huì)的健康發(fā)展，因而成了發(fā)展中國(guó)家走上現(xiàn)代化之路的關(guān)鍵。對(duì)于今天的中國(guó)，尤為重要。鄧小平同志的話可謂一針見(jiàn)血：“要整好我們的黨，實(shí)現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)高層腐敗現(xiàn)象，確實(shí)有失敗的危險(xiǎn)?！?/p>

二、當(dāng)前權(quán)力腐敗的特點(diǎn)

從90年代開(kāi)始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)飛速發(fā)展期，無(wú)論沿海還是內(nèi)地，無(wú)論大小城市，不少地方政府都將招商引資視為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)起飛的重中之重，當(dāng)成壓倒一切的任務(wù)，大中小城市紛紛出現(xiàn)了招商引資熱、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)熱、金融熱、建筑工程熱，這時(shí)腐敗的表現(xiàn)就大大不同于“流量領(lǐng)域”中的腐敗，已經(jīng)拓展到了“存量領(lǐng)域”了，即進(jìn)入到工業(yè)資產(chǎn)（如“國(guó)有企業(yè)的出售”、“改制”）領(lǐng)域、土地和房地產(chǎn)等與“資本”密切聯(lián)系的資產(chǎn)領(lǐng)域，稱(chēng)為“權(quán)力資本腐敗”。目前，我國(guó)權(quán)力腐敗呈以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)多發(fā)高發(fā)勢(shì)頭，涉案金額較大。動(dòng)輒成百萬(wàn)、上千萬(wàn)。受賄案比重持續(xù)升高，幾乎所有高官涉嫌“受賄”，且數(shù)額巨大，動(dòng)輒幾百萬(wàn)，上千萬(wàn)甚至超過(guò)億元，表明貪官占有物質(zhì)財(cái)富的欲望和腐敗沖動(dòng)依然強(qiáng)烈。如原為中國(guó)銀行廣東開(kāi)平支行行長(zhǎng)余振東，1993年至2001年間伙同其前任行長(zhǎng)許超凡、許國(guó)俊等人貪污挪用巨額公款，總額達(dá)40億元人民幣；廣東中山市實(shí)業(yè)發(fā)展公司原負(fù)責(zé)人陳滿(mǎn)雄涉案金額達(dá)4.2億；原鐵道部部長(zhǎng)劉志軍涉及鐵路項(xiàng)目中介費(fèi)就高達(dá)8.22億，這可能還僅僅是冰山一角；同樣是鐵道部官員原運(yùn)輸局局長(zhǎng)、副總工程師張曙光的案件也都在調(diào)查中，涉案金額可能更加巨大。

2、案犯職務(wù)高、權(quán)力重、影響大。如中共中央政治局委員、上海市委書(shū)記陳良宇，2008年3月25日以受賄罪、濫用職權(quán)被有期徒刑18年，還有如鐵道部原部長(zhǎng)劉志軍案，北京市原副市長(zhǎng)劉志華受賄案，廣東省政協(xié)原主席陳紹基受賄案，浙江省委原常委、省紀(jì)委原書(shū)記王華元受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明案。

3、團(tuán)伙腐敗犯罪有所增多。2004年，黑龍江原省長(zhǎng)田鳳山被查處后，原政協(xié)主席韓桂芝被“雙規(guī)”，10月又有5名省級(jí)官員涉嫌“田韓案”去職之后，大批的廳級(jí)干部相繼下臺(tái)。原江蘇省委常委、組織部長(zhǎng)徐國(guó)健，大圈子作秀，小圈子作孽，精心培育小圈子，他的親信“三大國(guó)資”巨頭掌握著600億以上資產(chǎn)，占江蘇省國(guó)有資產(chǎn)的60%以上。

4、涉案領(lǐng)域?qū)挕Ｔ诜锤拇蟪敝?，已難以找到?jīng)]有污染的領(lǐng)域，比較平靜的地區(qū)部門(mén)出現(xiàn)了腐敗大案。被譽(yù)為“百官共廉”、“省長(zhǎng)搖籃”的蘇州市，號(hào)稱(chēng)20多年沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)貪官，然而2004年副市長(zhǎng)姜人杰出事?lián)魵Я诉@塊牌坊。

5、腐敗手段和方式趨于多樣化。腐敗手段和方式現(xiàn)在已不局限于送錢(qián)送物、送購(gòu)物卡，賣(mài)稅買(mǎi)稅、期權(quán)腐敗等新的腐敗方式也為人們所熟知。

三、權(quán)力腐敗的原因分析

腐敗的實(shí)質(zhì)是權(quán)錢(qián)交易，是權(quán)力異化的結(jié)果，這是由權(quán)力的性質(zhì)所決定的。政治學(xué)中的權(quán)力理論認(rèn)為：在權(quán)力不受限制或社會(huì)控制薄弱，而行使權(quán)力者自身又缺乏道德約束力的情況下，就會(huì)走向腐敗?！敖^對(duì)的權(quán)力產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗”，這是為階級(jí)社會(huì)的歷史所證明了的真理。目前，我國(guó)社會(huì)生活中的腐敗是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，它的產(chǎn)生，有著復(fù)雜的社會(huì)歷史和現(xiàn)實(shí)的原因。

1.歷史傳統(tǒng)的重負(fù)。貪贓枉法、行賄受賄、腐化墮落，是歷史上剝削階級(jí)遺留下來(lái)的產(chǎn)物。在所有制社會(huì)，權(quán)力是剝削階級(jí)用來(lái)剝奪勞動(dòng)人民財(cái)富的手段。尤其在中國(guó)漫長(zhǎng)的封建社會(huì)，做官和發(fā)財(cái)形成不可分割的統(tǒng)一整體；長(zhǎng)期的封建官僚政治體制，給予擁有政治權(quán)力的人即做官者以種種物質(zhì)利益，并賦予他們利用政治權(quán)力謀取私人經(jīng)濟(jì)利益的特權(quán)。這種封建糟粕是今天的腐敗思想得以產(chǎn)生的歷史淵源，我們無(wú)法完全割斷幾千年的歷史文化傳統(tǒng)和今天現(xiàn)實(shí)的聯(lián)系。正視這一點(diǎn)，才能明確腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的思想基礎(chǔ)，有助于進(jìn)一步研究它，遏制它。

2.舊體制固有的弊端給腐敗的產(chǎn)生保留了土壤。我國(guó)自五十年代以來(lái)建立的政治集權(quán)體制和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃體制，在當(dāng)時(shí)特殊的時(shí)代背景下，自有其必要性。但這種高度統(tǒng)一、集中的體制和權(quán)力運(yùn)行方式，黨政不分、政企不分，利益約束軟化，極大地強(qiáng)化了權(quán)力而又沒(méi)有合理必要的制約機(jī)構(gòu)，潛藏著滋生腐敗的可能。在今天特定的歷史時(shí)期內(nèi)，它暴露了許多弊端，正好成為以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易等腐敗行為滋生蔓延的溫床。正如鄧小平同志所說(shuō)：“權(quán)力過(guò)分集中，妨礙社會(huì)主義民主制度和黨的民主集中制的實(shí)行，妨礙社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展，妨礙集體智慧的發(fā)揮，容易造成個(gè)人專(zhuān)斷，破壞集體領(lǐng)導(dǎo)，這是新的條件下產(chǎn)生官僚主義的一個(gè)重要原因?！睂?duì)于這種利用高度集中的權(quán)力攫取個(gè)人私利的現(xiàn)象，理論界稱(chēng)之為“尋租”。自安。O.克魯格在70年代創(chuàng)立了“尋租理論”以來(lái)，它一直被用來(lái)討論有關(guān)由于政府行為而產(chǎn)生的腐敗行為。其理論要點(diǎn)就是通過(guò)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接控制權(quán)力來(lái)影響收入和財(cái)富分配，竭力改變法律規(guī)定的權(quán)利來(lái)實(shí)現(xiàn)個(gè)人或某個(gè)集團(tuán)的利益。尋租的對(duì)象主要是政府官員和國(guó)有資產(chǎn)；尋租的特點(diǎn)是利用合法和非法的手段得到占有租金的特權(quán)，它往往伴隨著權(quán)錢(qián)交易等腐敗現(xiàn)象。高度集中的權(quán)力，尤其是行政權(quán)力涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)握有生殺予奪大權(quán)，正是給“尋租者”提供了必不可少的條件。

3.目前，我國(guó)正在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。新舊體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，腐敗現(xiàn)象的伴生具有某種必然性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心是以市場(chǎng)配置資源，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)生活。而當(dāng)前我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制只具有雛形。與市場(chǎng)相配套的一系列體制還沒(méi)有建立完備，市場(chǎng)機(jī)制遠(yuǎn)未完善。前述政府龐大的權(quán)力仍然在經(jīng)濟(jì)生活中占主導(dǎo)地位，政府在體制、職能、機(jī)構(gòu)、人員、運(yùn)作等諸方面仍然紊亂、滯后，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的要求。在這種新舊體制并存的情形下，社會(huì)管理出現(xiàn)許多盲點(diǎn)、空點(diǎn)，例如價(jià)格雙軌制、行政管理高度集權(quán)與供求矛盾突出的并存就易于產(chǎn)生為緊缺物資而行賄受賄、“官倒”等腐敗現(xiàn)象。這樣，權(quán)力更易于與金錢(qián)相結(jié)合，“尋租”更為容易，腐敗現(xiàn)象因此大量發(fā)生。由此可見(jiàn)，“腐敗程度與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的發(fā)展速度確實(shí)有著相當(dāng)密切的關(guān)聯(lián)。”

4.法制不健全，缺乏完備的監(jiān)督機(jī)制。就法制建設(shè)而言，主要有兩個(gè)方面的問(wèn)題：其一，沒(méi)有一套完備的反腐敗的法律體系。權(quán)力需要制約，沒(méi)有制約的絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。況且人性中本有趨利避害的因素，更須法律制度加以規(guī)范和引導(dǎo)。我國(guó)近年來(lái)法制建設(shè)固然取得了極大的成就，但對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約的法律制度還欠完善，沒(méi)有系統(tǒng)的關(guān)于權(quán)力的設(shè)立、運(yùn)行、行使及法律責(zé)任等方面的法律制度，更缺少專(zhuān)門(mén)遏止政府官員腐敗的法律如“反貪污法”、“公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法”等。經(jīng)濟(jì)立法滯后，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的要求，市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)行為、行政權(quán)力在市場(chǎng)中的運(yùn)行沒(méi)有充分的規(guī)范約束，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行無(wú)充分的法律依據(jù)，利益歸屬?zèng)]有明確的劃分，各類(lèi)市場(chǎng)不同程度地存在著無(wú)序、失控的狀態(tài)。國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界限不明，造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失而無(wú)有效的法律控制手段，等等。在這樣一個(gè)缺乏強(qiáng)有力的法律控制的、法律秩序紊亂的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，權(quán)錢(qián)交易、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)之類(lèi)的腐敗現(xiàn)象就勢(shì)所必然了。其二，執(zhí)法行為缺乏力度，不能有效地實(shí)現(xiàn)法律的目的。許多領(lǐng)域并非無(wú)法可依，而往往是“執(zhí)法不嚴(yán)”、“違法不究”，甚至以黨紀(jì)、政紀(jì)代替法律制裁，大事化小，小事化了。其原因是執(zhí)法環(huán)節(jié)缺乏有效的程序規(guī)范和責(zé)任機(jī)制，執(zhí)法者往往可以為所欲為，不受追究。其后果是法律的權(quán)威蕩然無(wú)存，民眾對(duì)法制建設(shè)喪失信心，無(wú)法建設(shè)良好的法治秩序。而執(zhí)法過(guò)程中的交易更成為腐敗現(xiàn)象的主要表現(xiàn)之一。就監(jiān)督機(jī)制而言，主要表現(xiàn)為：一，沒(méi)有完備的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。行政權(quán)力隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而日益膨脹，這是社會(huì)的需要，本來(lái)無(wú)可厚非，可相應(yīng)的監(jiān)督制度卻沒(méi)有得到發(fā)展，以致行政權(quán)力失控，濫用權(quán)力成風(fēng)。我國(guó)的人民代表大會(huì)制度中固有的權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政權(quán)等權(quán)力的監(jiān)督，由于沒(méi)有具體的、切實(shí)可行的操作規(guī)范而流于形式，不能發(fā)揮實(shí)際作用，現(xiàn)有的一些監(jiān)督機(jī)構(gòu)如行政監(jiān)察機(jī)關(guān)等，其職權(quán)手段都不夠強(qiáng)大有力，不能滿(mǎn)足需要。二，社會(huì)監(jiān)督處于無(wú)法可依的境地。中華人民共和國(guó)憲法第41條明確賦予公民以監(jiān)督權(quán)：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。”但除了“信訪”等有名無(wú)實(shí)的途徑之外，公民的監(jiān)督權(quán)力沒(méi)有法律制度予以保證；新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督也是無(wú)法可依，更因?yàn)闄?quán)力機(jī)構(gòu)行使權(quán)力的透明度不高，一般不為社會(huì)所知曉，極有限的社會(huì)輿論監(jiān)督也往往無(wú)從著手。

三、權(quán)力腐敗的對(duì)策——“標(biāo)本兼治”

腐敗活動(dòng)具有極大的破壞性，它在社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、道德、人際關(guān)系等方面起著不可低估的腐化作用，且具有極強(qiáng)的繁殖力、傳染性、牽制性。如上所述，腐敗現(xiàn)象既有歷史文化的因素、新舊體制交替特殊時(shí)期的因素、體制和法制建設(shè)的因素，又有社會(huì)成員本身各方面素質(zhì)的因素，是歷史、政治、經(jīng)濟(jì)文化、法制等綜合因素作用的結(jié)果。因此，不僅要注重治標(biāo)，從制度層面上去遏制腐敗現(xiàn)象，更要從道德文化建設(shè)、弘揚(yáng)社會(huì)成員的民主法治意識(shí)等方面去清除腐敗得以滋生的土壤，徹底根除腐敗之本，做到“標(biāo)本兼治”，不斷加大反腐敗工作的力度。

1、強(qiáng)化宣傳教育，形成“不想腐”道德氛圍 實(shí)際上是一個(gè)理想信念問(wèn)題，也是一個(gè)提高行政權(quán)力機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)問(wèn)題。實(shí)踐表明：世界觀、人生觀、價(jià)值觀解決得比較好的人，就比較能做到自律，就是頂?shù)米≌T惑。通過(guò)各種形式和途徑，對(duì)黨員干部必須加強(qiáng)思想政治教育，特別是反腐倡廉的宣傳教育。一是以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)進(jìn)行反腐倡廉教育。二是面向全黨全社會(huì)進(jìn)行反腐倡廉教育，大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。三是完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，把反腐倡廉宣傳教育納入黨的宣傳教育總體部署，形成反腐倡廉宣傳教育強(qiáng)大合力。三個(gè)方面相互依賴(lài)，緊密配合，形成一個(gè)系統(tǒng)，即教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治預(yù)防腐敗體系。相信，我們黨一定能把腐敗現(xiàn)象遏制下去。

2、強(qiáng)化權(quán)力的制約、監(jiān)督制度建設(shè)，形成“不能腐”的整套機(jī)制

從強(qiáng)化制約、監(jiān)督入手，形成一套“不能腐”的制度體系，即難以用權(quán)力實(shí)現(xiàn)腐敗的體制，使腐敗的“成功率”大大降低。體制轉(zhuǎn)軌期間，新體制不完善，舊體制依然發(fā)揮作用，形成了一種使腐敗分子得逞“機(jī)遇率“高的態(tài)勢(shì)，這不能不說(shuō)是使腐敗分子蠢蠢欲動(dòng)的一個(gè)重要原因，也是一個(gè)時(shí)期腐敗產(chǎn)生率高的一個(gè)重要原因，這就必須加緊推進(jìn)改革，盡快形成使腐敗分子難以得逞的體制、機(jī)制，使其難以濫用權(quán)力，以權(quán)謀私，我們黨采取了一系列措施。一是健全監(jiān)督制度。二是建立科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，按照權(quán)力制約原則，對(duì)過(guò)于集中的權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)分解，在三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)分權(quán)，即：從行政權(quán)力內(nèi)外分權(quán)，實(shí)行黨政職能分開(kāi)，轉(zhuǎn)變政府職能，政企分權(quán)；從行政權(quán)力內(nèi)部分權(quán)，實(shí)行交叉制約監(jiān)督；行政權(quán)力行使過(guò)程中分權(quán)，實(shí)行崗位置換和回避制度，做到用權(quán)力制約權(quán)力。三是發(fā)揮民主監(jiān)督的作用。四是學(xué)習(xí)借鑒西方國(guó)家權(quán)力監(jiān)督制約的做法。

3、強(qiáng)化懲治力度，形成“不敢腐”環(huán)境

強(qiáng)化懲治機(jī)制，加大執(zhí)法力度，形成“不敢腐”的環(huán)境。改變過(guò)去用增加反腐敗成本的辦法來(lái)反腐敗，而是增加腐敗成本來(lái)反腐敗，注重反腐敗成本核算，要讓腐敗分子在經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)，政治上身敗名裂，心理上后悔莫及，使腐敗分子“提心吊膽一陣子，痛苦折磨一輩子”。

三個(gè)方面相互依賴(lài)，緊密配合，形成一個(gè)系統(tǒng)，即教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治預(yù)防體系。

總之，對(duì)腐敗現(xiàn)象的蔓延，我們要正確認(rèn)識(shí)其復(fù)雜根源，并對(duì)癥下藥，不僅治標(biāo)，健全各項(xiàng)制度，更要治本，提高民眾民主意識(shí)，真正做到“標(biāo)本兼治”。當(dāng)然，這需要全社會(huì)的共同努力。這個(gè)任務(wù)盡管很艱巨，但可以相信，違背歷史發(fā)展和基本人性的腐敗是必然可以得到徹底根治的。不久的將來(lái)，清正廉明、風(fēng)氣純正必將成為我們社會(huì)風(fēng)氣的主流。

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