第一篇：高平鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織的調(diào)研報告

村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費情況和問題

一、村級組織運轉(zhuǎn)基本情況

高平鎮(zhèn)隆回東北部，全境156.6平方公里，下轄1個居委會，51個村，525個組，7.25萬人。與新邵、新化接壤，交通便利，是個典型的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。

村黨支部（總支）委員會和村民委員會是最為重要的村級組織，“村兩委”一般配備有村黨支部（總支）書記、村委會主任、黨支部（總支）委員、村委會委員，設置秘書、計生專干等職位，目前全鎮(zhèn)共有村干部170余人，平均每村3.2人。

村里收入主要為集體經(jīng)濟收入，上級財政補貼等；主要支出包括村干部報酬部分：其中村黨組織書記、村委會主任和計生專干三人年定額補助標準每人每年分別為3840元、3480元、3120元。離任村干部每年補貼720元，村民組長每年補貼為120元。其他支出項主要為購置辦公用品，各項會議支出，遠程教育經(jīng)費支出，招待會費用支出等。以富延村為例，收支相抵，2012年還負債1700元。這大致反映我鎮(zhèn)51個行政村的村級組織經(jīng)費運轉(zhuǎn)情況。

二、存在的主要問題

在看到成績的同時，通過調(diào)研，霍邱們也清醒地認識到，隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民對村級公共服務的需求日益增長，雖然霍邱縣村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費財政補助標準逐年有了較大提高，但與實際需求相比補助水平仍然偏低，保障力度需要進一步加強。村級組織收入渠道單一，支出壓力很大，一些普遍存在的困難和問題還需要進一步努力研究解決。

（一）村組干部報酬偏低。物價和工時費上漲，村組人員待遇低，工作積極性不高。全鎮(zhèn)村干部平均年報酬在3200元左右，這在當前物價水平下，明顯偏低，遠遠低于當?shù)卮蚬ふ呙刻?0至100元的收入。一個村干部在村上工作時間每月均在20天以上，按有效工作日計算，村書記和主任平均日工資為16元和15元，其它干部平均日工資更低。離任干部的補助標準偏低。部分村組干部因報酬低、工作壓力大等原因，思想動蕩，不安心工作，在人民群眾中的威信及凝聚力、感召力明顯削弱。

（二）村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費不足。全縣絕大多數(shù)村集體經(jīng)濟比較薄弱，村級收入主要來源是稅改轉(zhuǎn)移支付補助資金。盡管村級補助資金標準逐年提高，但目前村級運轉(zhuǎn)保障水平仍然不高，村級辦公費用仍然處于緊張狀態(tài)。高平鎮(zhèn)2012年村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費56萬余元，僅占省、縣、鄉(xiāng)對村級轉(zhuǎn)移支付總額3105萬元的8.8%。有限的辦公經(jīng)費除用于必須的訂報、水電費外，幾乎沒有其他的辦公經(jīng)費。但如計劃生育、防汛抗旱等工作要做，五保戶生病住院、房屋修繕村里需補貼，引導農(nóng)民致富，支持協(xié)會啟動，村“兩委”正常召開各種形式的會議等工作必須開展，在開展過程中需要一定的經(jīng)費，在辦公經(jīng)費嚴重不足的情況下，只能減少一些活動，對宣傳貫徹落實各級黨委、政府的方針政策十分不利。

（三）村級集體經(jīng)濟薄弱?！翱諝ご濉北壤?，比例達95%以上。由于高平鎮(zhèn)屬典型農(nóng)業(yè)縣，村級幾乎沒有村辦企業(yè)，除財政補助資金外，絕大部分村幾乎沒有其他收入，村集體經(jīng)濟十分匱乏，村級發(fā)展后勁不足，無力投入農(nóng)村基礎設施建設，鄉(xiāng)村公益事業(yè)發(fā)展遲緩。

（四）債務負擔依然沉重。近年來，在各級政府的高度關注下，先后開展了清理化解農(nóng)村義務教育債務、兌付村干部墊交農(nóng)業(yè)稅補助等工作，有效緩解了村級債務壓力；但截至目前，仍有部分村處于負債狀態(tài)，如富延村2012年負債1700元。債務不僅累積時間長，而且具體情況十分復雜。農(nóng)村稅費改革前，基本上是從村提留和農(nóng)民集資中來償還債務；改革后，取消了村提留，村級可用財力下降，籌資數(shù)量和籌資數(shù)額減少，償還能力受到很大限制，償債壓力非常大。歷年的債務短期內(nèi)難以解決，增加了村委會的負擔，工作阻力大，如堂下橋村由于村級債務不明的問題，村委會換屆選舉工作進展緩慢。

（五）村干部信心不足。從調(diào)研座談交流情況看，不少村干部一方面感到集體經(jīng)濟發(fā)展困難重重，另一方面感到工作壓力日益加重，既要按時完成上級組織下達的任務，又要為全

體村民辦好實事，即使經(jīng)濟實力較強的村，也感覺“如履薄冰”，經(jīng)濟實力較差的村更是感覺“苦不堪言”，缺乏加快集體經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。

第二篇：農(nóng)村基層組織調(diào)研報告

中共***鄉(xiāng)委員會

關于農(nóng)村基層組織調(diào)研的報告

為深入貫徹落實黨的十七大精神，按照“三分類三升級”主題活動要求，進一步加強農(nóng)村基層工作，今年3月以來，黨委成員深入所轄的15個村、1個居委會的基層組織建設進行了調(diào)研。調(diào)研中，組織召開了5次有村黨支部班子成員、黨員和群眾代表參加的座談會，走訪農(nóng)戶72戶，基本上掌握了我鄉(xiāng)農(nóng)村基層黨組織的有關情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、***鄉(xiāng)基層黨組織基本情況

***鄉(xiāng)現(xiàn)有基層黨組織19個，其中農(nóng)村基層黨組織15個，社區(qū)黨組織1個，中小學黨組織各1個，機關黨組織1個。有黨員476名，其中女黨員45名，流動黨員122人。

二、***鄉(xiāng)基層黨組織運行現(xiàn)狀

近年來，鄉(xiāng)黨委以“三個代表”重要思想為指導，按照縣委的總體要求和部署，結(jié)合我鄉(xiāng)基層黨組織的實際情況，緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心，大力推進黨的基層組織建設，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷提高，取得了一定成效。

1、堅持抓基層黨組織與抓發(fā)展相結(jié)合，全面推動經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展。全鄉(xiāng)基層黨組織緊緊圍繞加快發(fā)展這一中心任務和大局，把黨建工作目標和經(jīng)濟建設的中心任務緊密結(jié)合起來，明確加強黨組織建設的總體思路和目標，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為推動各項事業(yè)發(fā)展提供了不竭的動力，有力地促進了我鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會事業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展，保障和推動了中心任務的完成，把黨組織工作做到了實處。

2、堅持與時俱進，不斷開辟基層黨組織建設新領域。鄉(xiāng)黨委適應經(jīng)濟和社會結(jié)構的重大調(diào)整和變化，不斷更新黨的基層工作理念。一是更新組

1織建設理念，注重研究各類黨組織作用發(fā)揮的途徑，做到各有側(cè)重、分類指導。二是更新黨員價值理念，通過給在職黨員和無職黨員設崗定責，強化黨員意識，拓展黨員參與社會工作的領域，使黨員的價值在更多更廣的領域得到體現(xiàn)。

3、扎實開展教育培訓活動，提高黨員隊伍整體素質(zhì)。近年來我鄉(xiāng)把提高基層黨員素質(zhì)作為一項硬性任務，從教育培訓入手，對基層黨組織書記培訓64人次；新黨員培訓24人次；大學生村官培訓16人次；黨員創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓1452人次；發(fā)放培訓資料2000余份，大大的提高了黨員隊伍的整體素質(zhì)。

4、建立和完善了各項制度，保證了基層黨組織建設有章可循。鄉(xiāng)黨委堅持以健全和完善基層黨組織制度為根本，注重加強制度建設，先后在農(nóng)村基層黨組織中建立健全了黨建工作目標管理制度、黨員教育管理制度、黨組織生活制度、村務和政務公開、民主管理制度等一系列基層黨建工作制度，進一步完善了黨的民主集中制，促進了黨的生活正常化，規(guī)范化了基層黨組織和黨員的行為，使農(nóng)村基層黨組織建設整體水平有較大提高。

5、實行鄉(xiāng)領導掛鉤責任制，加強對基層黨建工作的領導和指導。駐村鄉(xiāng)領導通過幫助所駐的村建班子、強隊伍、訂制度、抓落實，解決群眾反映的熱點難點問題，促進了各項工作的開展。全鄉(xiāng)7名正、副科級干部每人駐二至三個村，同聯(lián)村干部、村四職干部、黨員一道研究工作，制定措施，解決問題。年終實行獎勵制度，對工作積極、進步較快的基層黨組織進行表彰鼓勵。去年，我鄉(xiāng)共表彰先進黨組織4個，優(yōu)秀黨員40名，優(yōu)秀黨務工作者5名。

三、存在問題及產(chǎn)生的原因

近幾年來，鄉(xiāng)黨委按照中央及省、市、縣委關于加強農(nóng)村基層黨組織建設的要求，結(jié)合實際，不斷加大工作力度，使全鄉(xiāng)基層黨組織建設取得了明顯成效。但是從調(diào)查情況看，我鄉(xiāng)農(nóng)村黨建工作開展的還很不平衡，在黨組織自身建設和黨員隊伍建設上還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

1、“兩個作用”發(fā)揮不夠，個別黨員混同于普通群眾?？偟膩碇v，大

部分農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮得是比較好的，但也有少數(shù)基層黨組織缺乏凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的信心和勇氣，缺乏帶領群眾共同致富的精神和能力，不能充分發(fā)揮應有的作用。少數(shù)黨員受拜金主義和享樂主義的影響，宗旨意識和理想信念弱化，黨員意識有所退化，只顧個人小家庭，對國家和集體的事不管不問。有些年齡大的黨員由于年邁體衰，喪失勞動和工作能力，無力在經(jīng)濟建設和社會事業(yè)中發(fā)揮重要作用。有些年輕黨員雖然在理論水平、文化素質(zhì)、技術能力和生機活力等方面占有優(yōu)勢，但這部分黨員流動性強，也難以有效發(fā)揮作用。

2、有的黨支部組織生活不健全，組織制度得不到很好地落實。調(diào)查發(fā)現(xiàn)個別黨支部存在活動次數(shù)少、間隔周期長的實際情況；還有部分黨支部班子不團結(jié)，尤其是個別村兩委班子嚴重不協(xié)調(diào)，各唱各的調(diào)，甚至互相拆臺，使黨在農(nóng)村的路線、方針、政策不能得到有效的貫徹和落實，損害了黨組織和黨員隊伍在群眾中的形象。這些現(xiàn)象嚴重影響和制約了基層黨組織建設的順利開展，形成了不利的局面。

3、有的基層組織班子事業(yè)心不強、責任目標不明的現(xiàn)象依然存在。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項工作的基礎，肩負著貫徹黨的路線方針政策的重要職責，直接關系到我鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展和社會的穩(wěn)定，影響黨群干群關系。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)個別黨支部成員尤其是支部書記事業(yè)心不強，素質(zhì)能力較差，加上責任目標不明，沒有樹立起干好黨的事業(yè)、做好群眾工作的事業(yè)心和責任感，政治上不思進取，工作上被動應付，沒有干一番事業(yè)的精神，導致班子弱化、工作散漫，上邊政策不清、下邊情況不明，“帶頭致富、帶領致富”更無從談起，黨員群眾對其很不滿意。

4、有的基層黨組織的工作方法簡單，缺乏實效性。有的黨支部不能把上級布臵的工作任務作為推動工作的動力及有利條件，反而當成工作負擔。把開展組織活動僅限于傳達上級文件和中央精神，讀書讀報，不能把開展活動與本村的發(fā)展有機結(jié)合起來深入討論，解決實際問題，學習缺乏針對性、目的性，學習深度不夠;有的黨支部組織活動變成了業(yè)務工作會，失去

了應有的政治性、思想性和嚴肅性，對黨員的思想動態(tài)過問較少，思想教育的方法很少采用。

上述問題的產(chǎn)生，原因是多方面的，既有經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀方面的原因，也有黨組織和黨員隊伍自身方面的主觀原因。通過調(diào)查我們感到主要有以下幾個原因。

1、基層黨組織整體工作水平與快速發(fā)展的形勢不盡適應。當前經(jīng)濟建設全面提速，改革不斷深化，開放程度日益加深，面對這種快速發(fā)展的形勢，在黨的基層組織工作上出現(xiàn)了一些“不適應”。一是黨員思想觀念和精神狀態(tài)不適應。有些黨員、特別是黨員領導干部的思想觀念、精神狀態(tài)，還不完全適應這種快速的、跨越式的發(fā)展形勢。有的固步自封，固守過去的老傳統(tǒng)老辦法;還有的等、靠、要思想嚴重，缺乏主動進取和創(chuàng)新的精神。二是領導方式和工作方法不適應。有的基層黨組織思想觀念陳舊，仍然沿用計劃經(jīng)濟時代行政命令的方式來推進黨的工作，使黨的工作出現(xiàn)機關化、行政化的現(xiàn)象。三是工作能力和自身素質(zhì)不適應。形勢的發(fā)展變化要求基層黨組織的負責人具備多方面的能力和素質(zhì)，成為復合型的人才，而事實上我們一些基層黨組織書記是年齡偏大、文化程度偏低、工作能力不強。

2、部分黨組織加強基層組織建設工作的意識有待于進一步增強。有的基層黨組織在實際工作中，“抓中心忘黨建”，中心任務和黨的建設“兩張皮”，有的是職能錯位，履行黨務職責較差。部分黨員干部對加強農(nóng)村基層組織工作認識不到位，重視程度不夠。存在重經(jīng)濟、輕黨建的思想，工作存在畏難情緒，積極性不高，沒有把抓經(jīng)濟工作與抓黨建工作有機地結(jié)合起來，落實工作只重形式，不注重效果，分工不明確，職責不清，出現(xiàn)了“都管、都不管”的現(xiàn)象。

3、部分村黨支部工作思路不清，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟辦法不多。村集體經(jīng)濟發(fā)展滯后，黨支部為群眾辦實事，解決實際困難能力不足。在調(diào)查中我們了解到，部分村沒有長期發(fā)展規(guī)劃，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中，不能從傳統(tǒng)種植結(jié)構中解脫出來，帶領農(nóng)民致富的路子不寬，辦法不多，不能滿足群眾致富的要求，因此，在一定程度上，削弱了黨支部的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗

力，嚴重影響村黨組織在群眾中的威信。

4、黨員整體素質(zhì)偏低，制約了黨員作用的發(fā)揮。黨員隊伍結(jié)構不合理。經(jīng)過調(diào)研分析，目前農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構出現(xiàn)老齡化現(xiàn)象嚴重，學歷層次偏低。由于年齡結(jié)結(jié)構老化，導致基層黨組織和黨員隊伍缺乏應有的生機和活力;由于文化知識素質(zhì)低，有些黨員干部在發(fā)揮作用上顯得有心無力，存在著三個不適應：一是獨立駕馭市場經(jīng)濟和帶領農(nóng)民致富的本領，與群眾盼望致富迫切心情不適應;二是有的黨支部班子成員政策水平不高，有私心雜念，與群眾要求公開、公正、公道的迫切愿望不適應;三是依法行政能力弱，與群眾日益增強的民主意識、法制意識和參與意識不適應。

5、個別村干部更換頻繁，財務交接不清。調(diào)查發(fā)現(xiàn)大多落后村，一是干部難選、更換頻繁，二是財務制度混亂、交接不清。導致遺留問題年復一年，群眾積怨深，新上任干部工作難開展，并且每任干部互不服氣，缺乏事業(yè)心和責任感，短期行為嚴重，根本無干事業(yè)的長遠打算。財務交接和財務公開都沒搞好，財務監(jiān)管失控，“代管工作”執(zhí)行不好，財務制度形同虛設，有的村民理財小組人員只是報個名，從沒理過財，開過會，財務公開避實就虛，只是做個樣子，長此以往導致財務收支失去監(jiān)管，難免負債越來越重，問題越來越多，造成村級工作開展十分被動。

四、對策和措施

1、健全組織，為全面加強農(nóng)村基層組織建設打好基礎。要真正做到基層黨組織健全完善、堅強有力，確保保持黨員先進性教育活動“橫向到邊、縱向到底，全面覆蓋、不留空白”，覆蓋到基層所有黨組織和全體黨員。一是花大力氣抓好軟弱渙散基層黨組織的清理整頓工作，屬于支部班子或負責人缺乏戰(zhàn)斗力和組織領導能力的，要及時調(diào)整;屬于班子成員缺額不齊的，要充實加強;屬于一時沒有合適負責人人選導致軟弱渙散的，上級黨組織要及時下派優(yōu)秀干部任職。二是抓好流動黨員的教育管理工作結(jié)合流動黨員的實際，采取有效措施，切實規(guī)范流動黨員教育管理工作使流動黨員的教育管理走上規(guī)范化的軌道。

2、以“三分類三升級”活動為載體，全面抓好基層組織和黨員隊伍建

設。黨員先進性的發(fā)揮取決于主客觀兩方面因素，沒有一個好的載體，即使黨員有發(fā)揮先進性的愿望，也很難充分發(fā)揮出來。通過活動，確保農(nóng)村基層組織建設經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化，進一步提高農(nóng)村基層組織建設的整體水平。我鄉(xiāng)將結(jié)合爭先創(chuàng)優(yōu)活動，進一步加強黨員理想信念、宗旨意識、作風建設、學習能力等方面的素質(zhì)，增強廣大黨員的發(fā)展和創(chuàng)新意識，提高他們“帶頭富、帶領富”的本領，把黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用展現(xiàn)在各行各業(yè)、各個崗位上，探索出一條開創(chuàng)農(nóng)村基層黨組織工作的新途徑。

3、認真抓好后進村財務整治工作，有效保障基層黨組織建設的順利開展。在抓班子建設、制度建設的同時，注重抓村級財務整治工作。財務不清是農(nóng)村矛盾的焦點，要采取切實可行措施加強農(nóng)村財務管理，堵住漏洞，消除群眾疑慮，化解干群矛盾，要通過民主手段健全民主議事、民主理財制度，切實發(fā)揮他們的監(jiān)管作用，不要流于形式。村務、政務公開和財務公開一定要讓群眾信得過。對因干部更換財務交接不清的鄉(xiāng)將成立專門班子，辦理交接，理清頭緒，建立往來帳，通過建章立制，切實把村級財務管理好，特別是對村級與群眾發(fā)生的債務，要制訂具體措施加以消化。要嚴格控制支出，嚴格管理，有效遏制財務制度混亂的現(xiàn)象，為基層黨組織建設的順利開展提供有效保障。

作為黨的基層組織，我們應充分認清新時期和新形勢下黨的執(zhí)政能力建設的重要性和充分性，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以建設高素質(zhì)基層干部隊伍為關鍵，以改革和完善基層黨組織的領導體制和工作機制為重點，以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設為基礎，努力體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。最終通過全黨上下共同努力，使我們黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨，成為科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨，成為求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨，做到永遠保持先進性、經(jīng)得住各種風浪考驗的馬克思主義執(zhí)政黨，真正做到立黨為公執(zhí)政為民。

2012年3月23日

第三篇：農(nóng)村基層組織調(diào)研報告

農(nóng)村基層組織建設調(diào)研報告

為深入貫徹落實黨的十七大精神，按照“強兩基、重民生、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展”主題活動要求，進一步加強農(nóng)村基層基層工作，我于今年2月以來，深入所轄的31個村的基層組織建設進行了調(diào)研。調(diào)研中，組織召開了5次有村黨支部班子成員、黨員和群眾代表參加的座談會，走訪農(nóng)戶195戶，基本上掌握了我鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織建設的有關情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

農(nóng)村黨的基層組織是農(nóng)村各項工作和各項組織的領導核心，是農(nóng)村經(jīng)濟建設、精神文明建設的組織者和領導者。農(nóng)村黨的建設，農(nóng)村黨的基層組織的狀況如何，對于全黨的建設具有舉足輕重的意義。農(nóng)村黨的基層組織的工作加強了，對黨員的管理教育搞好了，黨的戰(zhàn)斗堡壘作用就可以得到充分發(fā)揮，全黨的戰(zhàn)斗力就會得到極大的加強。如果沒有廣大農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮核心領導作用，沒有廣大農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用，就沒有目前我國農(nóng)村經(jīng)濟建設和精神文明建設的這種生機勃勃的局面。廣大的農(nóng)村基層組織是我們實現(xiàn)對農(nóng)村工作領導的重要組織基礎。胡錦濤同志在黨的十七大報告中談到加強和改進黨的建設時，總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗，立足當前實際，強調(diào)要“切實做好基層黨建工作”，指出“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，應該成為貫徹‘三個代表’重要思想的組織者、推動者和實踐者”。這一重要論述對于在新的歷史時期下全面推進黨的建設新的偉大工程，加強基層黨組織建設，具有十分重要的指導意義。

一、新時期下農(nóng)村黨的基層組織作用

1、政治核心作用。即黨的基層組織在貫徹落實黨的基本路線和各項方針政策方面所應起到的作用。具體表現(xiàn)為，一是發(fā)揮政治優(yōu)勢，保證黨的基本路線和各項方針政策得以正確貫徹和落實，防止和糾正一切“上有政策，下有對策”的現(xiàn)象發(fā)生；二是保證黨的政治領導權在本單位的實現(xiàn)，反對一切削弱黨的領導權的錯誤言行；三是保證“兩手抓、兩手都要硬”的戰(zhàn)略方針在本單位的執(zhí)行，克服和端正一切只顧經(jīng)濟效益不顧社會效益的傾向。

2、橋梁紐帶作用。即黨的基層組織在密切黨同人民群眾聯(lián)系上所應起到的作用。具體表現(xiàn)為，一是保證黨的宗旨和群眾路線在本單位的重大決策、利益

分配、生產(chǎn)經(jīng)營等活動中得以體現(xiàn)，要經(jīng)常了解和反映群眾對黨員、黨的工作和領導機關的批評和意見；二是維護群眾利益，關心他們的疾苦，保證他們的正確愿望和要求得以實現(xiàn)，發(fā)揮黨的思想政治工作的優(yōu)勢。

3、保證監(jiān)督作用。即黨的基層組織在教育、管理黨員，提高黨員素質(zhì)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用等方面的作用。具體表現(xiàn)為，一是對黨員尤其是領導干部進行黨的方針政策、依法辦事，以及思想作風、道德品質(zhì)等方面起到教育和管理作用；二是起到督促黨員自覺進行黨性鍛煉的作用，發(fā)揮每一個黨員的優(yōu)點和長處，保證本單位各項工作的順利完成。

4、戰(zhàn)斗堡壘作用。即黨的基層組織在團結(jié)和帶領黨員和廣大群眾進行改革和現(xiàn)代化建設事業(yè)中的領導核心作用。具體表現(xiàn)為：第一，黨的基層組織的領導核心作用是執(zhí)政黨領導核心作用在社會基層單位中的具體體現(xiàn)，是黨的領導不可分割的一部分，對重大決策、干部任免、輿論導向等重大政治問題，起到領導和引導的作用；第二，對于人們起到不斷培養(yǎng)和樹立解放思想、勇于改革精神的作用，使之支持改革、擁護改革；第三，起到了調(diào)動和發(fā)揮廣大群眾建設有中國特色社會主義的積極性的作用，堅持黨的富民政策，帶領群眾走共同富裕的道路。

二、黨的基層組織所面臨的新情況和新問題

1、市場經(jīng)濟條件下黨的基層組織面臨的新挑戰(zhàn)

市場經(jīng)濟運行規(guī)則的確立，使過去以行政關系為紐帶確定企業(yè)黨組織隸屬關系的做法受到挑戰(zhàn)。在計劃經(jīng)濟條件下，無論全民所有制還是集體所有制企業(yè)，都以嚴格的行政隸屬關系被納入到各自的“條”或“塊”，隸屬于行政主管部門或行業(yè)主管部門，企業(yè)之間也是以行政關系為紐帶確定上下級關系。但是，隨著市場經(jīng)濟體制的建立，各類經(jīng)濟組織突破了原來的條塊限制，按照市場規(guī)則重新整合，呈現(xiàn)出越來越復雜的狀況。

2、黨的基層組織自身建設存在問題

當前，一些黨組織不重視黨的建設工作，治黨不嚴，放松對黨員干部的馬克思主義教育，聽憑各種非馬克思主義的，甚至是反馬克思主義的思想毒害、侵蝕黨員干部。有的黨組織、黨的領導干部埋頭經(jīng)濟工作，忽視黨的建設，“一手硬、一手軟”的問題始終沒有得到很好的解決，有的觀念陳舊，方法老化，黨員教育照本宣科，效果差。

一些農(nóng)村基層黨員干部的素質(zhì)并不能適應新形勢的要求，他們或者缺乏駕

馭市場經(jīng)濟的能力，不善于抓住機遇帶領群眾走上加快發(fā)展的增收致富之路；或者缺乏應對復雜局面的能力，不善于處理各種社會矛盾、協(xié)調(diào)不同利益關系，以維護農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局.3、黨的基層組織所面臨的執(zhí)政能力建設問題

十七屆六中全會把研究加強黨的執(zhí)政能力建設問題作為主題并做出決定，意義重大而深遠。這是貫徹“三個代表”重要思想和十七大精神的重大舉措，體現(xiàn)了時代要求、人民要求，表明我們黨對執(zhí)政規(guī)律的認識達到了一個新的高度。

基層黨員、干部的素質(zhì)和能力與新形勢、新任務不相適應，特別是一些基層領導干部和領導班子中存在思想理論水平不高、依法執(zhí)政能力不強、解決復雜矛盾本領不大、思想作風不端正、工作作風不扎實等問題。

一些地方基層黨建工作薄弱，黨的基層組織軟弱渙散。改革開放以后，基層黨組織如何定位，怎樣適應新的變化發(fā)揮作用和擴大黨的工作覆蓋面，都是新的挑戰(zhàn)。一些農(nóng)村基層黨組織長期處于軟弱渙散狀態(tài)，對群眾的凝聚力下降。農(nóng)村合作組織、新經(jīng)濟組織等領域黨建工作明顯滯后。這個問題不解決好，就會嚴重削弱黨在基層的執(zhí)政基礎。

三、黨的基層組織如何應對新的挑戰(zhàn)

1、抓好“四個環(huán)節(jié)”，確保農(nóng)村黨的基層組織自身建設工作落到實處。

抓教育，切實提高農(nóng)村基層黨員干部的思想覺悟以及帶領群眾致富奔小康的能力。要重視加強農(nóng)村黨員干部的政治、思想、理論建設，用鄧小平理論和“三個代表”重要思想及現(xiàn)代科技知識武裝黨員干部的頭腦。在發(fā)展市場經(jīng)濟的今天，農(nóng)村各級黨組織在著力提高農(nóng)村黨員干部為人民服務思想覺悟的同時，要教育他們不斷增強為人民服務的能力，使農(nóng)村黨員干部努力做到科技興農(nóng)先學一步，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整上先走一步，在發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)上先干一步。鼓勵他們帶頭致富的同時，還要做農(nóng)村政策的宣傳員，向農(nóng)民群眾及時、準確地提供各種政策信息、科技信息等，幫助農(nóng)民解決“市場要什么，種什么賺錢”的問題，做發(fā)展經(jīng)濟的服務員，向農(nóng)民群眾提供生產(chǎn)經(jīng)營所需要的資金和農(nóng)用生產(chǎn)資料等。通過組織發(fā)動黨員干部為農(nóng)民群眾搭臺子、出點子，努力走出一條先富幫后富、齊幫困難戶的路子，全心全意帶領群眾共同致富奔小康。

抓班子，切實加強農(nóng)村基層黨組織“一把手”隊伍建設。在農(nóng)村，黨的路線、方針、政策的貫徹落實，要通過基層黨支部一班人向全體黨員和群眾進行灌輸，帶領大家付諸行動。其中支部書記的作用最大，書記是農(nóng)村黨支部的核心，是發(fā)揮支部戰(zhàn)斗力的關鍵，是帶領群眾實現(xiàn)共同致富的帶頭人。從上半年村級班子換屆選舉就可以看出，什么地方村班子凝聚力、戰(zhàn)斗力強，什么地方群眾信任度就高，選舉工作就順利；反之，換屆選舉工作就難以順利進行。因此，要把人選準、把班子配強，把那些真正“靠得住、有本事”的人選進村級領導班子，特別是要選準配強村黨支部書記。同時，還要著眼于村級班子的長遠建設，做好在青年農(nóng)民中培養(yǎng)后備干部和做好在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員的工作，通過增強班子領導抓經(jīng)濟工作的意識和能力，加大扶貧攻堅力度，增強農(nóng)村經(jīng)濟活力，推進農(nóng)村小康建設。

抓作風，切實保證農(nóng)村基層黨的思想建設健康發(fā)展。從群眾中來，到群眾中去，是黨的群眾路線，也是密切黨群、干群關系的一項重要措施。農(nóng)村基層黨組織要通過開展串百家門，知百家情，解百家憂，凝百家心，辦百家事，致百家富、慰問貧困戶和特困黨員、幫助失學兒童，為失學兒童捐資助學、溝通上訪戶、做示范，傳經(jīng)驗，幫致富，當模范等為主題的黨的溫暖送萬家活動，促使農(nóng)村黨員從思想上思民、感情上愛民、行動上為民，自覺做到以人民的利益為最高利益，以人民的意愿為第一信號，以人民的需要為首要任務。

抓載體，調(diào)動廣大黨員的積極性，為其發(fā)揮作用提供廣闊空間。農(nóng)村基層黨組織建設要多開展一些結(jié)合和服務于農(nóng)村經(jīng)濟的主體活動，這樣既可以加強、改進農(nóng)村基層黨組織建設，為黨建工作不斷注入新的活力，又可以對農(nóng)村經(jīng)濟建設的發(fā)展和改革開放的深化產(chǎn)生有力的促進作用，使農(nóng)村基層黨員干部強化對黨的根本宗旨的理解，明確對黨員先鋒模范作用的認識，增強搞好農(nóng)村各項工作的責任感和主動性，形成“敬業(yè)、愛崗、奉獻”的良好風尚，在實施黨的偉大工程中建功立業(yè)。

2、加強和提高黨的基層組織的執(zhí)政能力

基層黨建工作的核心，是要建設能夠帶領群眾脫貧致富的領導班子和黨的組織，要抓住當前的發(fā)展機遇，明確目標，形成合力，把黨的富民政策用好、用足、用夠，千方百計帶領群眾發(fā)展經(jīng)濟，加快致富步伐。在農(nóng)村黨的基層建設中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是龍頭，村級是基礎。各級基層組織的書記應作為基層組織建設的第一責任人，切實負起責任來，基礎不牢，地動山搖。

加強基層黨建工作，增強黨在基層的執(zhí)政能力，要著眼解決基層黨建工作的突出問題，工作要抓實抓具體，首先是配好領導班子，核心是培養(yǎng)一批農(nóng)村致

富帶頭人；二是要著力提高農(nóng)村基層黨員和干部的素質(zhì)，在群眾中樹立起黨組織的良好形象；三是適應市場經(jīng)濟的新形勢、新變化，積極探索和加強黨員管理和發(fā)展的新途徑；四是黨建工作要由虛變實，找準切入點，選好推動工作的載體；五是基層黨建工作的目標定位要明確，就是落實方針政策，服務廣大群眾；六是基層黨建工作的落腳點必須是為民、利民、富民，目的就是要廣大群眾共同富裕、安居樂業(yè)；七是基層黨建工作必須以推進民主管理為突破口，堅持公開、公正、透明，發(fā)展經(jīng)濟、民主辦事；八是以理順“兩委”關系為重點，建立團結(jié)共事、和諧穩(wěn)定的工作氛圍和社會環(huán)境。

加強基層黨建，提高黨的執(zhí)政能力，最根本的是要密切黨和群眾的血肉聯(lián)系。鎮(zhèn)、村兩級黨組織要進一步轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，要深入研究當前基層組織建設中存在的突出問題，深入研究廣大農(nóng)民群眾最迫切的各種利益和需求。要認真總結(jié)和探索各級黨組織更好地為群眾服務的問題，真正把立黨為公、執(zhí)政為民的要求落到實處。要全面落實黨的各項政策，凡是政策規(guī)定的基層干部的切身利益，都要積極想辦法給予解決，要用改革的辦法、發(fā)展的辦法，積極從體制、機制上探索提高基層黨組織執(zhí)政能力的新路子，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化體制改革，化解長期以來由于體制上、機制上存在的種種矛盾，為增強黨的執(zhí)政能力創(chuàng)造新的條件。

作為黨的各級基層組織，應充分認清新時期和新形勢下黨的執(zhí)政能力建設的重要性和充分性，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以建設高素質(zhì)基層干部隊伍為關鍵，以改革和完善基層黨組織的領導體制和工作機制為重點，以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設為基礎，努力體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。最終通過全黨上下共同努力，使我們黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨，成為科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨，成為求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨，歸根到底成為始終做到“三個代表”、永遠保持先進性、經(jīng)得住各種風浪考驗的馬克思主義執(zhí)政黨，帶領人民群眾實現(xiàn)國家富強、民族振興、社會穩(wěn)定、人民幸福。

第四篇：關于中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例調(diào)研報告

關于對《中國共產(chǎn)黨基層組織工作條例》

提出修訂建議的調(diào)研報告

接到XX市委組織部關于對《中國共產(chǎn)黨基層組織工作條例》修訂工作進行調(diào)研的通知后，YY市委組織部抽調(diào)人員組成調(diào)研組，采取分級召開座談會、下發(fā)調(diào)查問卷、開展群眾走訪等形式，對YY市基層組織建設工作進行了專題調(diào)研，客觀分析了YY市基層組織建設現(xiàn)狀，找準了基層組織建設中存在的問題，并就《條例》的修訂工作提出了意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、YY市基層組織建設現(xiàn)狀

YY市下轄XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦），XX個行政村。全市共有基層黨組織XX個，其中黨委XX個，黨總支XX個，黨支部XX個。現(xiàn)有黨員XX名，農(nóng)村黨員XX名。近年來，YY市按照XX市委“XXXXXXXXXXXXXXXXXX”的要求，堅持突出重點，分類指導，統(tǒng)籌推進，重點抓好了五個方面的工作：

（一）抓黨建責任。堅持書記抓、抓書記，明確各級黨組織書記是基層組織建設的責任人，形成一級抓一級，層層抓落實的工作責任制。健全黨建工作例會、常委分工負責和聯(lián)系點制度，把基層黨建任務分解落實到每名縣級領導干部，做到各級領導有聯(lián)系點，各級部門單位有掛鉤承包任務，形成上下聯(lián)動、部門配合、齊抓共管的工作格局。同時，建立了各級黨組織書記履行基 1 層黨建工作責任考評機制，市委負責考評鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）黨委、市直工委、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)黨工委、市直系統(tǒng)及駐X單位黨委書記；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）黨委負責考評行政村（社區(qū)）黨組織書記；其他市直單位黨組（黨委、總支、支部）書記按照黨組織隸屬關系由市直工委和主管部門負責考評。

（二）抓班子建設。農(nóng)村黨建重點抓好了“本土”村黨組織書記配備、“百村整頓，百村提升”、村干部培訓等工作。把每年4月份定為“村干部素質(zhì)提升月”，投入專項經(jīng)費對村“兩委”成員進行輪訓。鼓勵村干部通過多種途徑提高學歷層次，截至目前，YY市已有XX名村干部取得了大專以上學歷，XX名村干部正在參加大專學歷教育。機關黨建主要通過開展“XX”活動，激勵機關基層黨組織黨建與業(yè)務并重。非公企業(yè)黨建以入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)和規(guī)模企業(yè)為重點，以“雙強六好”活動為載體，共建立非公企業(yè)黨組織152家，做到了應建必建。新社會組織黨建以創(chuàng)新組織、全面覆蓋為重點，目前已有5個民辦非企業(yè)和3個社會團體建立黨的基層組織，其他新社會組織從業(yè)人員中的黨員全部掛靠行政或業(yè)務主管部門，實現(xiàn)了黨組織全覆蓋。

（三）抓黨員隊伍。堅持入口票決制，2013票決發(fā)展黨員XX名；堅持作用崗諾制，全市各級黨組織上崗無職黨員XX名，上崗率達到96%；堅持教育常態(tài)制，加大教育培訓力度，解決農(nóng)村干部黨員能力不強的問題，通過農(nóng)村黨員大培訓，培訓新 2 黨員XX余名，開展黨員創(chuàng)業(yè)技能培訓XX次，培訓黨員XX余名；堅持服務關懷制，設臵862個黨員服務站點，投入20萬元為農(nóng)村建國前老黨員發(fā)放生活補貼、拍攝全家福照片；投入資金12萬元，看望慰問貧困黨員、老黨員，體現(xiàn)黨組織的關懷和溫暖；堅持出口淘汰制，認真執(zhí)行黨員管理制度，加大不合格黨員的處理力度，嚴肅查處一些違法違紀行為，凈化黨員隊伍，保持黨員隊伍的純潔。堅持管理責任制，積極構建以流入地為主、流出地和流入地黨組織共同管理的流動黨員管理工作格局。

（四）抓黨建陣地。2012年以來，YY市以強化服務型基層黨組織建設為目標，實施了村級組織活動場所“XX”工程，兩年來通過“以獎代補”的形式，投入財政資金XX余萬元，新建村級活動場所XX所，修繕XX所，有效改善了基層組織的硬件水平。同時，為加強村級組織活動場所的管理和使用，市委組織部制定了村級組織活動場所管理辦法，明確了村級組織活動場所的資產(chǎn)性質(zhì)和產(chǎn)權歸屬，建立了村級組織活動場所使用登記制度，要求各行政村安排專人記錄在村室舉行的重要活動。市委組織部每年對全市村級組織活動場所管理使用情況進行一次檢查，對管理不善，造成資產(chǎn)和設備流失、損壞或長期被占用的，責令限期改正，并追究相關人員的責任。經(jīng)過市、鄉(xiāng)、村三級共同努力，構建了黨群服務、行政服務、公共服務、社會服務“四位一體”的服務體系，使黨建陣地真正成為了黨員之家、群眾服務之家。

（五）抓工作機制。在基層黨建工作制度方面，健全以“三會一課”為主要內(nèi)容的黨內(nèi)組織生活制度、村級黨組織工作制度、目標管理制度、村“兩委”干部學習制度、聯(lián)系服務群眾制度等。在基層民主決策制度方面，深化拓展“四議兩公開”工作法，確保全面覆蓋、規(guī)范運用。在基層激勵保障制度方面，堅持村級經(jīng)費優(yōu)先用于村“兩委”干部工作報酬發(fā)放,市財政投入XX多萬元，為村干部發(fā)放工作報酬；投入近10萬元為XX名村黨組織書記進行了健康體檢；投入150萬元為離任村黨支部書記發(fā)放生活補貼。開展了“最美支部書記”推薦評選活動，樹立良好導向，調(diào)動基層干部工作積極性。

二、當前YY市基層組織建設存在的主要問題

YY市的基層組織建設雖然取得了明顯的成效,但總體水平還不夠高，發(fā)展不平衡，有的問題仍然很突出。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）部分基層黨組織抓黨建工作的標準低、創(chuàng)新力度不夠。個別單位對黨建工作重視不夠，存在重業(yè)務、輕黨建的傾向，黨組織書記履行基層黨建工作“第一責任人”的職責不到位，對黨的基層組織建設工作的指導思想不夠明確，圍繞經(jīng)濟抓黨建措施不夠扎實、具體。

（二）部分基層黨員干部素質(zhì)不高、引領發(fā)展能力不強。一些黨員干部自身素質(zhì)不高，“雙帶”能力不強，甚至有的黨員自 4 身還在為“溫飽”而掙扎，很難用行動來回答群眾的要求，滿足群眾的愿望，相當一部分農(nóng)村黨員干部對農(nóng)業(yè)科技知識了解甚少，不懂得市場經(jīng)濟條件下必要的管理知識和法律常識，適應形勢的能力比較差。

（三）黨員隊伍結(jié)構不盡合理。盡管近年來YY市在農(nóng)村發(fā)展了大批年輕黨員，一部分黨員干部也進入了村“兩委”班子，但發(fā)展對象單一，村組干部發(fā)展為黨員的多，致富帶頭人、致富能手發(fā)展為黨員的少，黨員干部隊伍總體上還是趨于老化，村級后備干部隊伍建設滯后。

（四）基層黨建經(jīng)費投入仍然不足。雖然YY市經(jīng)濟較為發(fā)達，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面也投入了大量的資金，但在統(tǒng)籌基層組織建設工作經(jīng)費方面仍顯不足。近年來農(nóng)村公益建設項目的不斷增多和農(nóng)村保障事業(yè)的興起，村級的支出也隨之增加，而且村與村之間也存在不平衡現(xiàn)象，使得部分行政村的黨建工作經(jīng)費不夠充足。

三、對修訂《中國共產(chǎn)黨基層組織工作條例》的意見建議 在當前形勢下，要搞好基層組織建設，必須圍繞以“有人管事、有錢辦事、有一套制度約束人”為重點，建設富有戰(zhàn)斗力和開創(chuàng)精神的村級強班子、好班子，壯大農(nóng)村黨員隊伍，不斷提高基層黨組織服務農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和促進農(nóng)村社會和諧的能力。

（一）要建設一支富有戰(zhàn)斗力的村級班子。農(nóng)村各項工作千 5 頭萬緒，需要處在最基層的村“兩委”逐項落實。一要突出選準配強村黨支部書記這個“領頭雁”?！鞍嘧訌姴粡?，關鍵在班長”。村“兩委”的戰(zhàn)斗保壘作用和黨員的先進模范作用能否得到充分發(fā)揮，關鍵看支部書記，在調(diào)配支部書記方面，選人的面要廣、路要寬，不拘一格，可以從經(jīng)濟大戶中有能力的黨員中選任，也可從外出打工返鄉(xiāng)的人員、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理人員和大中專畢業(yè)生中選任，要讓一批政治素質(zhì)好，作風踏實，不謀私利，有奉獻精神，會管理，懂得經(jīng)營的人脫穎而出。二要建立一支精干高效的村級班子。建設村級班子是鞏固黨的執(zhí)政基礎的必然要求，按照“一好雙強”的總要求，把那些思想好、作風正、有文化、有本領，實心實意為群眾辦事，深受群眾擁護的同志選拔到村干部崗位上，優(yōu)化村級班子結(jié)構，增強凝聚力和戰(zhàn)斗力。三要不斷補充新鮮血液。要注重吸收年輕黨員，擴大黨員隊伍，把農(nóng)村經(jīng)濟大戶中的積極分子培養(yǎng)成為黨員，作為后備干部和預備隊伍，從根本上改變黨員隊伍年齡老化、文化偏低、能力較弱和后備干部乏人的狀況。四要抓好育人，為選人打好基礎。要把育人的重點放在提高黨員隊伍的素質(zhì)上，把教育培訓當作加強基層黨組織建設的治本之道和長久之計，在解決“有人辦事”的基礎上，進一步解決好“有能力辦事”的問題。要貼合農(nóng)村是實際，選好載體，開展形式多樣的創(chuàng)建活動和培訓工程，在實踐鍛煉中提高農(nóng)村黨員的素質(zhì)，增強基層黨組織的先進性。

（二）要大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。村級集體經(jīng)濟薄弱，村級組織“無錢辦事”問題突出，這是削弱農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗力的主要原因之一，也是導致農(nóng)村各種落后思想文化滋生蔓延的客觀因素。因此，加強基層組織建設，首先必須解決好農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱的突出問題，解決村干部的報酬和村級事務經(jīng)費。一方面，要立足當?shù)貎?yōu)勢，廣泛開展招商引資。利用各種渠道，尋找各種社會關系，采取多種形式，興辦企業(yè)，增強自身的造血功能和發(fā)展后勁。另一方面，要加大幫扶力度，對集體經(jīng)濟相對薄弱村給予強有力的扶持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應積極幫助解決村集體經(jīng)濟無啟動資金，無周轉(zhuǎn)資金等困難；涉農(nóng)部門要優(yōu)化技術服務，深入開展科技扶貧活動，定期送科技下鄉(xiāng)，提供無償服務，引導農(nóng)村運用科技發(fā)展經(jīng)濟，增加技術含量，增強發(fā)展能力；要組織涉農(nóng)企業(yè)搞好經(jīng)營性服務，幫助完善村級生產(chǎn)設施，選好發(fā)展思路，增強其自身造血功能；要繼續(xù)強化結(jié)對幫扶，在“XX”工程開展的基礎上，重點抓好幫扶成果的鞏固與提高，健全完善結(jié)對幫扶工作長效機制建設，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（三）要建立健全村黨支部領導下的村民自治運行機制。針對部分村“兩委”關系不協(xié)調(diào)的狀況，在工作中，我們應在推行“四議兩公開”工作法的同時，著重把握好以下幾個環(huán)節(jié)：一是明確地位。依據(jù)《黨章》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》以及有關文件規(guī)定，理順村黨支部和村 7 委會及其它組織的關系，健全和完善以黨支部為核心的村級組織領導體系，黨支部要支持和幫助村委會及其它組織搞好各項工作，放手讓他們辦一些群眾滿意的事情，讓他們發(fā)揮各自的職能作用，村委會及其它組織要自覺服從黨支部的領導，團結(jié)協(xié)作，相互支持，共同搞好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，為農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，邁向富裕目標服務。二是分清職責。確定黨支部書記主持村全面工作，村委會主任在黨組織領導下抓好日常村務工作。三是共同決策。在決策村里事務中實行共同參與，民主決策。村“兩委”會形成初步方案后，再按程序進行民主決策。四是發(fā)揮作用。為確保黨組織的領導核心作用，對村里重大事項決策，始終堅持先黨內(nèi)后黨外，先黨員后群眾的原則實行民主決策。五是嚴把財務開支關。建立健全財務管理制度，村里所有的收入要進賬，數(shù)額較大的開支要集體討論決定，定期公布財務，保證開支合理。

（四）要提高基層干部的生活待遇和政治待遇。改善工作條件、提高工作待遇，是激發(fā)基層干部的工作熱情、加強農(nóng)村基層組織建設的現(xiàn)實選擇。研究制定配套政策，在解決村干部福利、養(yǎng)老等生活保障等問題上下功夫，可以嘗試建立退職養(yǎng)老保險制度，確保退職村干部老有所養(yǎng)。總之，要通過建立完善科學的激勵和保障機制，使村級干部的積極性得到充分發(fā)揮，使他們敢想、敢干、敢?guī)ь^，促進農(nóng)村各項工作的全面發(fā)展。

第五篇：農(nóng)村基層組織調(diào)研報告（共）

農(nóng)村基層組織建設調(diào)研報告

十七屆四中全會指出，“黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰(zhàn)斗堡壘。必須堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織，著力擴大覆蓋面、增強生機活力，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾。要推進基層黨組織工作創(chuàng)新，增強黨員隊伍生機活力，建設高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局……”由此可見，抓好新時期黨的基層組織建設工作既是貫徹落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是深入推進改革開放和工作機制創(chuàng)新的重要保證。全面建設小康社會，重點和難點在農(nóng)村，而推動農(nóng)村工作的全面發(fā)展，就必須加強基層組織建設。如何按照“科學發(fā)展觀”的要求，進一步加強農(nóng)村基層黨建工作，不斷增強基層黨組織的凝聚力和創(chuàng)造力，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，是擺在各級黨組織面前的一個重大課題。近年來，保安鎮(zhèn)黨委在加強農(nóng)村基層黨組織建設上進行了積極有益的探索與實踐。

基本做法及成效

1、抓龍頭，村兩委班子建設全面加強。一是選好配強了村級組織主要負責人。利用村“兩委”集中換屆契機，全

面推行“公推直選”，使一批年紀輕、有文化、致富能力強的“能人型”優(yōu)秀人才進入村級領導班子。截止目前，全鎮(zhèn)28個行政村共有村主職干部34人，其中書記、主任“一肩挑”的共22人。從黨組織書記年齡結(jié)構看，45歲以下的8人，占總?cè)藬?shù)的29%；從黨組織書記學歷結(jié)構看，高中及以上文化程度的18人，占總?cè)藬?shù)的64%；從黨組織書記的來源情況看，從機關和事業(yè)單位選派的有4人，占總?cè)藬?shù)的14%。二是兩委班子結(jié)構進一步優(yōu)化。按照“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，一批素質(zhì)高、能力強、有開拓能力和創(chuàng)新精神、善于做群眾工作的年輕干部充實到村“兩委”班子。同時，通過“選、派、掛”的方式，大力選拔一批農(nóng)村致富能手和明白人當上了“村官”。截止目前，全鎮(zhèn)108名村干部中，高中及以上文化程度的占57%，45歲以下的占56%，女性比例占28%，懂管理、會經(jīng)營的占45%，在村民小組兼職的占32%。

2、夯基礎，黨員干部素質(zhì)全面提升。一是嚴把黨員入口關。為切實解決農(nóng)村黨員年齡結(jié)構老化、素質(zhì)偏低和后繼乏人等問題，自2009年以來，我鎮(zhèn)認真貫徹落實《湖北省2009——2012年發(fā)展黨員工作規(guī)劃》，在認真做好黨員隊伍發(fā)展壯大工作的同時，嚴把黨員入口關，規(guī)定每年新發(fā)展黨員中45歲以下青年必須達到70%以上，同時優(yōu)先從村后備干部、實用人才、在外能人、雙建雙帶及創(chuàng)業(yè)致富標兵等隊伍

中吸收，有效改善了我鎮(zhèn)黨員隊伍的內(nèi)在結(jié)構和提升了其服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。經(jīng)統(tǒng)計，截至目前，我鎮(zhèn)現(xiàn)有入黨積極分子88人，其中45歲以下占69.3%，高中及以上文化程度的占41%。二是認真落實“一村一名大學生”計劃和選聘大學生村官的安臵等工作。自2008年我鎮(zhèn)啟動“一村一名大學生”計劃以來，先后有15個村制訂并實施了相關工作計劃，其中有3名村主職干部通過該計劃，獲得大專文憑。同時，經(jīng)省委組織部公開選聘的大學生村官共計4人，先后被安臵在經(jīng)濟基礎較好的村工作。三是加大教育培訓力度。自2010年以來，我鎮(zhèn)以創(chuàng)建學習型黨組織為有力抓手，以“請進來”和“走出去” 相結(jié)合的方式，組織包括全體村干部在內(nèi)的黨員干部培訓學習10余次。同時，積極利用農(nóng)村遠程教育站點等平臺，組織廣大黨員群眾參加農(nóng)業(yè)實用技術培訓學習不少于30余次，極大提升了廣大黨員干部帶頭發(fā)展的能力和素質(zhì)。

3、筑堡壘，村級組織建設效果明顯。一是合理設臵村級各類組織。截止目前，全鎮(zhèn)共有建制村28個，其中1000人以下的1個，1000人至2000人以下的13個，2000人以上的14個；全鎮(zhèn)共有村民小組327個，其中20戶以下的組13個，20戶至50戶的組92個，50戶至100戶的組187個，100戶以上的組35個；全鎮(zhèn)共有村級黨組織28個，其中黨總支1個，黨支部27個。積極創(chuàng)新“支部+協(xié)會（合作社）”

工作模式，共建立農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會6個，成立黨組織的有1個。二是村級辦公活動場所建設力度加大。為著實有力推進村級辦公活動場所規(guī)范化建設，達到凝心聚力、促發(fā)展的目的，全鎮(zhèn)28個村均建有黨員群眾服務中心，其中100平方米至200平方米的有7個，200平方米及以上的有21個。同時，全鎮(zhèn)28個村黨員群眾服務中心配套設施齊全，均建有便民服務室、衛(wèi)生室、農(nóng)資超市和群眾文體活動場所等設施。

4、強保障，黨組織戰(zhàn)斗力和凝聚力顯著增強。一是建立健全村級辦公活動經(jīng)費保障機制。自2010年以來，我鎮(zhèn)加大對村級辦公活動經(jīng)費的投入力度，僅黨建工作一門支出，市鎮(zhèn)兩級財政撥款共計84萬余元，全鎮(zhèn)28個村年辦公活動經(jīng)費均在2萬元以上。二是建立村干部工作報酬激勵制度。為激發(fā)廣大村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，千方百計推動村級集體經(jīng)濟上臺階，鎮(zhèn)黨委對全年各項工作任務進行合理劃分，在保障日?；旧畹幕A上，科學制定目標責任制考核獎金、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟增收獎以及招商引資單項獎等帶有保安特色的村干部工作報酬“三定三聯(lián)”管理辦法。三是完善困難黨員幫扶機制。為著實解決貧困黨員的生活問題，鎮(zhèn)黨委陸續(xù)出臺一系列政策對貧困黨員予以分類救助。即建立困難黨員信息庫，對有勞動能力的困難黨員及其家庭成員，通過開展技能培訓、提供用工信息、騰崗送崗等措施，幫助其解決就業(yè)難題；對沒有勞動能力的，采取多種

形式的結(jié)對幫扶，如實行“一戶一策一干部”制度，在重大節(jié)日走訪慰問等，著實解決貧困黨員生活方面存在的實際困難，讓他們時刻感受到黨了的關懷和溫暖。

存在問題及原因

近年來，雖然我鎮(zhèn)的黨建工作取得了可喜的進步，但與省、市委的要求還有較大差距，與干部群眾的期望還有一定距離，還存在一些問題和不足。一是少數(shù)村干部對黨建工作認識不夠，不能正確處理黨建工作與其他工作的關系。少數(shù)黨組織書記認為黨建工作是虛的，搞經(jīng)濟才是硬道理，因此沒有把黨建工作擺上應有的位臵，不能將黨建工作與其他工作有機地結(jié)合起來，重經(jīng)濟輕黨建，有的甚至將黨建工作與其他工作對立起來。二是農(nóng)村青壯年流動性大，農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構得不到根本改善。目前我鎮(zhèn)農(nóng)村黨員年齡普遍偏大，造成農(nóng)村黨員隊伍的文化、學歷結(jié)構得不到根本改善。雖然發(fā)展了一批年輕黨員，但沒有從根本上改變農(nóng)村黨員平均年齡結(jié)構偏大的狀況。在農(nóng)村發(fā)展黨員，除了受到一些老黨員不愿發(fā)展年輕優(yōu)秀青年入黨的因素外，還存在一個很大的制約因素——農(nóng)村青壯年流動性大，缺少合適的發(fā)展對象。對農(nóng)民而言，最有效、最便捷的脫貧致富途徑就是打工，所以農(nóng)村的青壯年大多到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)打工，留在農(nóng)村的多是婦女兒童和老人，造成發(fā)展黨員缺乏合適的對象，即使發(fā)展了也是“矮中挑高”、素質(zhì)偏低、“雙帶”能力較弱。三是絕大

部分村集體經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，底子還很薄弱。全鎮(zhèn)28個村，在各級黨委政府的重視和關懷下，經(jīng)過幾年的努力，經(jīng)濟和黨建工作得到了一定的發(fā)展，但由于經(jīng)濟收入總量偏少，加上旱澇等自然災害影響，只能保證工作運轉(zhuǎn)，村級集體年末盈余不足，黨建工作保障力度不夠。

對策和建議

（一）嚴格按《保安鎮(zhèn)基層黨組織建設工作“一考雙聯(lián)”責任制》的要求，獎懲相關單位和個人，切實提高各黨組織負責人對黨建工作重要性的認識，做到黨建、經(jīng)濟兩手抓，兩手都要硬，抓好黨建促經(jīng)濟、搞好經(jīng)濟促黨建。

（二）加大力度發(fā)展外出優(yōu)秀青壯年特別是有文化、有技能、有理想的人入黨，動員外出務工的優(yōu)秀青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，挑選一批有志到農(nóng)村工作的大中專畢業(yè)生到村任職，為農(nóng)村黨組織注入新鮮血液，從根本上改善村級組織的結(jié)構，增強黨組織的生機活力。

（三）在大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的同時，切實提高村兩委班子成員的政治和經(jīng)濟待遇，充分調(diào)動廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，千方百計推動村級集體經(jīng)濟上臺階，為更好開展農(nóng)村黨建工作提供強有力的經(jīng)濟基礎和物質(zhì)保障。