陽新縣農(nóng)村飲安全工程建設(shè)管理問題和建議

農(nóng)村飲水安全工程是一項(xiàng)最大的民生工程。近十年來，飲水辦工作人員通過努力工作，親力親為，為我縣農(nóng)村飲水安全工程做了大量卓有成效的工作,建設(shè)了一大批飲水工程，解決了近60萬農(nóng)村居民的的飲水安全問題。但在建設(shè)管理過程中還存在諸多的有待改進(jìn)和完善的地方，加上上級有關(guān)部門和人民群眾對飲水安全工作的要求越來越高，就迫切需要我們與時俱進(jìn)。改善我們在建設(shè)管理過程中存在的問題。為切實(shí)做好我縣農(nóng)村飲水安全工作，2015年5月21～22日，黃石市飲水辦組織大冶、陽新飲水辦相關(guān)人員赴松滋市參觀學(xué)習(xí)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)結(jié)合我縣農(nóng)村飲水安全工程實(shí)際和自己的認(rèn)識，談幾點(diǎn)體會：

1、關(guān)于飲水安全工程建設(shè)地方政府負(fù)責(zé)制

飲水安全工程涉及全家萬戶，是一項(xiàng)最大的民生工程，目前，我縣僅成立了陽新縣農(nóng)村飲水安全建設(shè)管理辦公室負(fù)責(zé)全縣的農(nóng)村飲水安全工作。但在建設(shè)管理過程中涉及到矛盾協(xié)調(diào)、管線具體起向、過港過河設(shè)計、閘閥配件管材調(diào)撥核實(shí)、水廠廠區(qū)規(guī)劃布置、水廠運(yùn)行管理、水源保護(hù)、水質(zhì)消毒、管線修復(fù)、征地青苗補(bǔ)償?shù)鹊纫幌盗袉栴}。但各鎮(zhèn)場區(qū)沒有成立飲水安全工程分項(xiàng)目法人，造成在建設(shè)過程中，征地、矛盾協(xié)調(diào)等等工作十分繁重，施工單位做兩天停三天現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，水質(zhì)消毒、水廠管理、水源保護(hù)、水價確定、水廠大修基金等相關(guān)制度建設(shè)和監(jiān)管都無相關(guān)人員去管理。要把農(nóng)村飲水安全工程這項(xiàng)系統(tǒng)工程做好做實(shí)，靠飲水辦幾個人是萬萬行不通的。唯有切實(shí)落實(shí)地方行政首長負(fù)責(zé)制才能把這項(xiàng)工作做好。

建議：一是各鎮(zhèn)場區(qū)成立項(xiàng)目專班，專班由鎮(zhèn)長、各分管領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)部門、有關(guān)村組、水利站等相關(guān)人員組成。專門負(fù)責(zé)自籌經(jīng)費(fèi)落實(shí)、做好群眾宣傳發(fā)動、矛盾協(xié)調(diào)等工作。在縣飲水辦的領(lǐng)導(dǎo)下，行使本鎮(zhèn)的飲水安全工程項(xiàng)目法人資格。二是要把水廠的建設(shè)、運(yùn)行納入到各鎮(zhèn)場區(qū)政府、各村級管理的績效考核中去。

2、關(guān)于政策宣傳。

飲水安全工程的建設(shè)涉及到千家萬戶，各工程點(diǎn)因水源、用水習(xí)慣等等原因造成在建設(shè)過程中存在諸多矛盾。唯有把有關(guān)飲水安全工程建設(shè)的國家政策宣傳到位，唯有調(diào)動基層組織和人民群眾的積極性、唯有得到人民群眾的擁護(hù)才能把這件涉及千家萬戶的公益事業(yè)做好管好。一是十二五期間，國家只對規(guī)劃內(nèi)人口28.61萬人人均補(bǔ)貼460元，要完成通水入戶資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要各家各戶籌集一定的資金；二是農(nóng)村用水戶分散，管網(wǎng)維護(hù)難，用水量損失，建后管護(hù)力度大。三是管網(wǎng)人為破壞多、滲漏后危害大，要加大水政執(zhí)法，有必要聯(lián)合派出所等相關(guān)單位對責(zé)任人進(jìn)行處罰。四是要做好進(jìn)村入戶宣傳工作，水廠建成后如沒有一定的用水戶，水廠運(yùn)行必定難以維繼。五是水源保護(hù)要設(shè)立警示標(biāo)牌，出臺相關(guān)保護(hù)措施。六是水費(fèi)的確定、群眾自籌資金的一事一議等；

飲水安全工程是一項(xiàng)公益性項(xiàng)目，上級未列支補(bǔ)償、協(xié)調(diào)等相關(guān)費(fèi)用；

建議：每家每戶發(fā)放政策宣傳單，把國家有關(guān)農(nóng)村飲水安全政策讓每家每戶知曉,得到群眾的理解和支持，以利于工程順利開展。

3、關(guān)于管理主體

中央要求農(nóng)村飲水安全工程是“建得成、管理好、用得起、長受益”。因此必須要有一個好的管理主體。經(jīng)過十一五、十二五兩期飲水安全工程建設(shè)，我縣飲水安全管理主體沒有明確，一是十一五期間，部分水廠建設(shè)過程中，因國家投資少，個體老板帶資了一部分。但在十二五后，絕大多數(shù)的投資都由國家、省以及群眾自籌（即開戶費(fèi)）組成。因水廠是一個公益性項(xiàng)目，水質(zhì)的安全關(guān)系到水廠投資建設(shè)的最終目的，十一五、十二五以來，國家共投入資金近3億元。國家投入這么多資金，農(nóng)戶自籌那么多錢，但受益的確是幾個承包人，不是說承包人管不好，涉及到今后水價的確定、水量、水質(zhì)以及水廠若干年后的大修等等一系列問題，現(xiàn)在水廠剛建起來時個體老板得到了收益，但若干年后誰來負(fù)責(zé)，最終還是我們政府部門，但為什么不能由我們政府部門進(jìn)行管理呢，任何私人的水廠都能運(yùn)行，我們水利站、中型水庫管理處為什么不能管，我們還代表政府。經(jīng)調(diào)研松滋市飲水安全工程建后管護(hù)情況，他們成立了一個叫“民生水務(wù)公司”的飲水安全總公司，屬水利局管理，各鎮(zhèn)水廠屬總公司下屬公司，自負(fù)盈虧，然后每噸水向水利局上交一部分大修基金、統(tǒng)一帳戶管理，公司共120余人，公司在水利局領(lǐng)導(dǎo)下監(jiān)督各水廠水質(zhì)、水量、水價等相關(guān)的工作，建議：我縣中心水廠主要有三溪水廠、羅北口水廠、白沙水廠、富水水廠、龍港水廠、木港水廠、楓林水廠、荊頭山水廠、半壁山水廠、富池二水廠、黃?？谒畯S、富池水廠、排市水廠、陶港水廠、龍港流泉水廠、軍墾水廠等，還有很多連村水廠。可以根據(jù)國家投資、個人出資、群眾自籌、屬地管理等情況理順關(guān)系，確保國有資產(chǎn)不流失（但此項(xiàng)工作量非常大），可以成立供水管理總站并依托我局的水利投資公司與鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同進(jìn)行管理。管理過程中要對各水廠的服務(wù)、效益、規(guī)范等進(jìn)行績效考核。

4、關(guān)于規(guī)劃建設(shè)

水廠的規(guī)劃與建設(shè)的合理是水廠運(yùn)行管理的前提條件。但水廠這么多（每年至少三十余處）、管線這么長、矛盾這么多管理起來確實(shí)很難。一是地方政府行政首長負(fù)責(zé)制沒有到位，水廠開工后，我們每天都是在跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組說好話，請他們幫我們搞矛盾協(xié)調(diào)，幫我們搞征地、幫我們搞青苗補(bǔ)償。好像所有的事都變成了飲水辦的事了，造成有施工過程中大部分的精力都搞協(xié)調(diào)去了，施工單位拖不起，我們也拖不起。二是設(shè)計規(guī)劃后，部分水廠不能按照設(shè)計規(guī)劃落實(shí)，有的水廠本來是覆蓋多個村的，但是水源點(diǎn)的村就是不讓管線到其它的村組去；有的是大水廠的水本來是已經(jīng)到了某村了的，但某村就是不用，硬是要重新建設(shè)水廠，把整個規(guī)劃都打亂了（如排市上王村）。有的本來做一個水廠就可以覆蓋二個村的，但由于兩村矛盾硬是要做兩個水廠，既浪費(fèi)了投資，也加大了今后的管護(hù)費(fèi)用（如茶寮白嶺村）。三是由于部分水廠設(shè)計不完善，施工人員技術(shù)力量差、管理主體沒有落實(shí)、飲水工程管線長、點(diǎn)多面廣等等各種原因，造成我們水廠的管線怎么走、管線有多長、用什么管道、閘閥如何安裝、哪個地方開口過港過溝如何都要飲水辦現(xiàn)場一一落實(shí)。松滋市飲水辦采取通過市政府下發(fā)了《飲水安全項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行管理辦法》的文件，明確規(guī)定了地方政府、財政、水利、環(huán)保、發(fā)改、衛(wèi)生等十幾個部門各各自的職責(zé)，確定了五個落實(shí)后水廠才動工建設(shè)：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作專班成立協(xié)調(diào)到位（建設(shè)過程中的矛盾全部由鎮(zhèn)村解決，由于地方矛盾引起停工的項(xiàng)目一律撤出，在縣政府每天績效考核中結(jié)計入考評分）；

二是群眾的發(fā)動宣傳到位（要求水廠受益范圍內(nèi)的每個戶主簽字認(rèn)可、同意自來水開戶、同時交納自籌資金，將農(nóng)村飲水安全相關(guān)政策以宣傳單的方式印發(fā)給農(nóng)戶）；

三是前期工作、規(guī)劃、管網(wǎng)設(shè)計到位（一個水廠一個實(shí)施方案，規(guī)劃設(shè)計只要是符合規(guī)劃和設(shè)計要求的確定后不得改動，管網(wǎng)管線進(jìn)行了全過程測量、管線走向結(jié)合實(shí)際情況并征求當(dāng)?shù)卣庖姡?/p>

四是群眾自籌資金到位（松滋市采取一個水廠一個預(yù)算，除上級補(bǔ)助資金外，下差的部分由群眾自籌，分?jǐn)偟矫繎舳嗌馘X，自籌資金由地方政府通過一事一議政策進(jìn)行收取。

采取此方案后，鎮(zhèn)村干部有一定的活動經(jīng)費(fèi)，群眾飲水就找政府，政府的主動積極性就高）；五是項(xiàng)目運(yùn)行管理管理到位，責(zé)權(quán)利明確（松滋項(xiàng)目運(yùn)行管理在總公司的管理下，各分公司現(xiàn)場管理人員參與項(xiàng)目的全過程建設(shè)，管線怎么走、哪個地方留三通、哪個地方裝閘閥等，如水廠運(yùn)行管理人員不到位就不施工）。實(shí)行這五個到位后，做到了建設(shè)、地方政府、施工、設(shè)計、水廠、監(jiān)理各負(fù)其職，水利局飲水安全建設(shè)管理得到了質(zhì)的提高，把建設(shè)管理過程中的“被動”變成了“主動”，只要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有落實(shí)到位的，一律不開工，把項(xiàng)目資金放到落實(shí)到位了的鄉(xiāng)鎮(zhèn)去。群眾只找當(dāng)?shù)卣?，不找水利局。因?yàn)槲覀兊脑O(shè)計到位了、甚至標(biāo)都招了，是因?yàn)楫?dāng)?shù)卣脑虿旁斐晒こ滩荒荛_工。

5、關(guān)于飲水管理總站、水務(wù)公司。

陽新縣自來水公司100多人，管理的全縣城區(qū)內(nèi)的飲水工程，我們飲水辦，只有幾人編制，管理的是點(diǎn)多面廣，管理難度更大，人員力量差，群眾習(xí)性、用水習(xí)慣等千差萬別近80萬人約百處水廠，唯有成立一個強(qiáng)有力有管理機(jī)構(gòu)才有可能保證全縣農(nóng)村居民的飲水安全持續(xù)良性運(yùn)行，這么多水廠、這么多投資、這么多的管網(wǎng)交由幾個個體老板去管理肯定是一個問題，起碼幾年后是一個大問題。省里已出臺了《湖北省農(nóng)村供水管理辦法》，也是同意成立相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的，落實(shí)管理主體的。只有成立了相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，對水廠過行量質(zhì)化管理、才有可能對水廠的水質(zhì)、水價、水量保證率等進(jìn)行監(jiān)管。水質(zhì)檢測中心的運(yùn)行才能得到保障。省里馬上就要對水質(zhì)檢測中心進(jìn)行建設(shè)，到時候的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、人員必須要落實(shí)。成立管理總站（水務(wù)公司）內(nèi)設(shè)辦公室、財務(wù)、工程技術(shù)等要相關(guān)科室，要從水質(zhì)、水價、水源、水量等進(jìn)行全過程管理，一是可以更好的管理水廠、二是可以解決一部分人的就業(yè)。

6、關(guān)于十三五規(guī)劃

（1）、總體思路：A、按照“規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、專業(yè)化管理、準(zhǔn)市場運(yùn)營”的要求，以縣為單元整體推進(jìn)。B、明確中央和地方事權(quán)，積極吸引襯會資金和金融支持，充分調(diào)動受益群眾積極性，共同投資建設(shè)和管理農(nóng)村飲水工程，中央采取切塊到省、包干使用、先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)等方式，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)、特別是革命老區(qū)等。C、建設(shè)規(guī)劃注重因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、著眼長遠(yuǎn)、標(biāo)本兼治、長效運(yùn)行、量力而行、可以持續(xù)的原則，綜合采用新建、擴(kuò)建、配套、改造、聯(lián)網(wǎng)等方式，進(jìn)一步提高農(nóng)村集中供水率，供水保證率、自來水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、供水保證率和工程運(yùn)行管理水平，建立”從源頭到龍頭“的全過程農(nóng)村供水安全工程建設(shè)和管護(hù)體系。

（2）

規(guī)劃目標(biāo)：A、建設(shè)方面。采用新建、擴(kuò)建、配套、改造、聯(lián)網(wǎng)等措施，到2020年，使全國農(nóng)村集中供水率達(dá)到85%以上，自來水普及率達(dá)到80%以上，水質(zhì)比2015年提高15至20個百分點(diǎn)。B、管理方面。全面推進(jìn)工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，建立健全縣級農(nóng)村供水管理機(jī)構(gòu)、農(nóng)村供水專業(yè)化服務(wù)體系、合理水價形成機(jī)制、信息化管理、工程運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和水質(zhì)檢測監(jiān)測體系，依法劃定水源保護(hù)區(qū)，加大對水廠運(yùn)行管理關(guān)健崗位人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，確保長效運(yùn)行。

8、關(guān)于飲水辦

由于近幾年飲水辦各項(xiàng)工作量大，涉及到十一五驗(yàn)收組織、十二五項(xiàng)目的施工以及十三五規(guī)劃編制及實(shí)施等。同時要具體到處理當(dāng)?shù)卣?、村組、群眾關(guān)系，統(tǒng)籌設(shè)計、監(jiān)理、施工、管材采購、零星配件采購等各方關(guān)系。具體到一個水廠廠址的確定、廠區(qū)的布局、管線的走向、閘閥、水泵、機(jī)電、管材等等施工的質(zhì)量、資金、進(jìn)度等等綜合管理工作，加之參建各方主觀能動性、責(zé)任意識等各方面原因，造成飲水辦每項(xiàng)工作事必俱細(xì)，繁雜沉長，飲水辦工作人員與建管任務(wù)極不匹配。建議增加相關(guān)專業(yè)和綜合能力強(qiáng)的建管人員。

綜上所述，為切實(shí)做好飲水安全工作，確保飲水安全工程“建得成、管得好，用得起，長受益”，我縣上述存在的問題急需解決，否則飲水安全工作無法開展。